第一篇：如何加快推進農業社會化服務體系建設

如何加快推進農業社會化服務體系建設

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【打印本稿】 【進入論壇】 【推薦朋友】 【關閉窗口】 2007年06月26日 09:

41隨著農村經濟的發展和現代農業的推進，分散生產和經營的農戶越來越需要社會化服務。提高農業社會化服務水平是促進農民增收的著力點，是推進現代農業發展的重要支撐，也是加快新農村建設的重要途徑。本期話題圍繞如何推進農業社會化服務體系建設問題進行探討。

以社會化服務推進農業現代化

安徽安慶市委書記 韓先聰

在建設社會主義新農村的新階段、新形勢下，廣大農民需要什么樣的服務？現行各種服務組織如何適應發展現代農業的新需求？對此，安慶市積極實踐農業社會化服務，取得了初步成效。

當前的農業社會化服務體系對于促進農業增效、農民增收，推動農村發展發揮了重大作用。但現階段農民需要的社會化服務是全方位、多層次的，而且又是十分迫切的?，F行的服務體系還有諸多不相適應的地方，與發展現代農業、建設和諧新農村的新形勢、新要求相比，仍然存在一定的現實反差。

近幾年，在中央支農惠農政策的指引下，安慶市大力發展農業社會化服務，以“社會化”推進農業現代化。目前，安慶市農業社會化服務已經進入大發展時期，表現出旺盛的活力，這體現在以下三個方面。

————公共服務一體化。隨著農村綜合改革的深化，全市對“三農”的公共服務逐步走上規范化、制度化軌道。

在服務體制上，全市積極推進縣、鄉機構改革，普遍推行“鄉財縣管鄉用”制度，鄉鎮農技站、獸醫站、農經站、農機站等部門撤并成為農業技術指導服務中心，初步形成了“三農”服務的一體化新格局。在服務內容上，認真執行各項惠農政策，致力于“村村通”工程、土地整理、水利興修和康居新村等基礎設施建設，不斷建立和完善解決民生問題的長效機制，構建了覆蓋全市的義務教育、新型農村合作醫療等保障制度，大大促進了農村公益事業發展。在服務方式上，普遍建立了縣、鄉、村三級為民服務全程代理制，實行“一個中心”對外，“一個窗口”受理，“一條龍”服務，財政支農補貼資金“一卡通”發放，行政審批和公共服務“一站式”辦結，一定程度上解決了農民辦事難問題。

————中介服務多元化。近幾年，安慶市服務“三農”的中介組織發展勢頭迅猛，目

前運作比較規范的農民專業合作組織超過400個，合作組織成員7萬多人。這些中介組織的服務規模不斷擴大，服務領域不斷延伸，服務形式日趨多樣化，已經成為社會各界關注的一個焦點。

桐城市大關蛋鴨協會擁有會員600余人，通過降低生產成本和防范市場風險為會員提供全程化服務。去年在全國鴨蛋市場普遍低迷的情況下，協會利用信用聯社貸款收儲和加工鮮蛋，使廣大養殖戶仍然獲得了高于市場均價、收入持續上升的良好效益。太湖縣在46個試點村民組建立生產發展互助基金，通過財政支持和農民自籌相結合的方式籌資225萬元，覆蓋2000余農戶，有效解決了農民在生產發展中的資金制約問題。

————服務組織市場化。目前，全市社會化服務正逐漸由單純的生產環節的服務迅速向資金、物資、技術、信息、加工、銷售、管理等綜合性服務擴展，一批獨立經營、自負盈虧的經濟實體與廣大農民結成利益共同體，在市場競爭中壯大自己的同時贏得農民的信任。特別是一批農業龍頭企業通過產業化經營聯結農業和市場，一批個體營銷大戶通過購運銷聯結農村和市場，一批農民經紀人通過傳、幫、帶，聯結農民和市場，較好地發揮了“一戶帶一地、一村帶一片、一片帶一業”的帶動作用。

懷寧縣稼仙米業集團、望江縣聯河米業公司、宿松縣京洲食品公司等龍頭企業均以訂單形式與廣大農民簽訂優質農產品種植合同，實行統一供種、統一技術、統一管理、統一收購，形成“公司＋基地＋農戶＋科技”的合作體系，實現了公司與農戶的雙贏。坐落在市經濟開發區的安徽宇順種業公司，聘請12名農業技術員開展農資、農技合作連鎖經營，通過市場化運作方式實現對生產發展的科技、信息、銷售等服務，探索出一條既服務農民、激活農技站，又使企業得到加速發展的新路子。

安慶市將繼續加強農業社會化服務體系建設，堅持以政策引導為核心，鼓勵扶持各類社會化服務組織發展。以統籌發展為重點，不斷創新組織形式。以深化改革為保障，加快理順體制機制，使社會化服務躍上一個新層次。

強化公益服務建設

河南淮陽縣縣長 任連軍

面對農民日益增長的農業社會化服務需求，怎么解決服務組織功能較單

一、技術手段落后、各類服務主體之間缺乏統一組織和協調等問題？針對這一難題，河南淮陽縣進行了有益探索。

作為農業大縣的淮陽，目前正經歷著從傳統農業向現代農業、從生產型農業向市場型農業的轉型。而農業社會化服務體系建設，是促進農業順利轉型和農村經濟發展，實現農業增效、農民增收和農村發展的重要戰略性舉措之一。

近幾年來，淮陽大力推進農業社會化服務建設，組織體系不斷完善，規模不斷壯大，服務領域不斷拓展，表現為“三個強化”。

————強化公益性農業社會服務。

大力實施“陽光工程”、“雨露工程”，運用職業教育和培訓學校，通過科技下鄉、科技扶貧、農村遠程教育等形式，開展日常化、多層次培訓，使每位農民至少掌握兩門以上實用技術。同時，淮陽縣針對部分農民想外出務工而無技術無門路的現象，強化勞務輸出培訓，實現了勞務輸出規模擴大，勞務輸出層次提升，打造了淮陽勞務品牌。目前，全縣累計實現28萬農民接受各種形式的培訓，實現了人人有技術，戶戶增收入。

————強化民間合作組織建設?；搓柨h因勢利導，先后建立了板材、煙花爆竹、塑編、大蒜、黃花菜等專業協會，形成“風險共擔、利益共享”的經濟共同體。全縣現有農村經濟合作組織14個，會員13200人，會員企業18家。各協會維護農民自身利益，有效規避經營風險，推動新技術、新成果的推廣應用，促進了經營生產專業化、產業化。同時，有效帶動了農村倉儲、運輸等現代物流業發展，降低了流通環節成本，并促進了農村醫療、防疫、餐飲、娛樂、信息、保險、法律等現代服務業的發展。

———強化農業龍頭企業帶動型服務。淮陽縣加快推進“龍頭企業＋基地＋農戶”的農業產業化進程，圍繞區域優勢產業或主導產業，將農戶小規模經營同社會化大市場有機結合。在抓好現有8個省級無公害農產品生產基地和1個省級標準化示范區建設的基礎上，圍繞宏達脫水有限公司、輝華面業有限公司等龍頭企業，新建一批省級無公害農產品生產基地、農業標準化示范區和農產品交易專業市場。目前，淮陽縣農業龍頭企業已經達到15家，帶動農戶發展相關產業16個，從業人員10多萬人。

淮陽縣還將按照“強化公益性、放活經營性”原則，通過四個創新，建立多經濟成分、多渠道、多形式、多層次的農業社會化服務體系。

一是提高認識，思路創新。要將農業社會化服務，由單純服務農業為主向服務農業、農村、農民全方位拓展，由單純服務經濟領域為主向服務經濟社會文化等領域推進。最終形成政府主導、農民專合組織為主體、龍頭企業為骨干、信息建設為紐帶的多層次服務組織格局。

二是政策引導，管理求新。加大對縣、鄉兩級農業社會化服務體系的資金支持，加強其硬件建設。并在稅費收取、信貸支持、資金支持等方面，對各類服務組織實行優惠政策。同時，完善對服務組織制度建設和治理結構的指導和管理。

三是面向市場，內容拓新。引導和支持龍頭企業、專業大戶、集體經濟組織、基層技術服務部門和農村能人等，領辦農民專業合作組織。由單一產中服務向農業全程擴展，為廣大農民提供從信息、種苗、科技到加工、儲運、銷售的“一條龍”式服務。

四是信息科技，突出服務。要加大農業信息基礎設施建設，健全農業信息服務網絡。強化科技服務體系建設，建立多元化新型農業科技成果轉化推廣體系。完善多渠道、多層次、多形式的農民技術教育培訓體系。

山東省沾化縣富國鎮樊橋村的村民樊鵬(右一)正在帶領樊橋村合作加工組的村民加工

冬棗芽茶。該縣是全國有名的冬棗之鄉，針對每年大量的冬棗芽被丟棄的問題，樊鵬組織村民辦起了冬棗芽合作加工組，在有關專家的指導下，將冬棗芽加工制成茶，產品供不應求。劉東芳 李向中攝

(中經網供稿)

讓農戶共享農機社會化服務

山東萊西市農機管理局局長 張維明

如何把分散于千家萬戶的農業機械組織起來，發揮更大的效率，實施社會化服務，以提高農民的增收能力？萊西市農機部門創新農機服務形式，拓寬農機社會化服務領域。

萊西市地處膠東半島，2006年農民人均純收入6259元。隨著農業規模化生產的發展，很多農戶添置了農業機械，但忙完了自己的農活后大都閑置，而不少農戶卻急需農機服務。在建設新農村的進程中，萊西市農機部門按照“因地制宜、多元創辦、政府扶持、市場運作”的基本思路，創新農機服務組織，大力開展農機社會化服務。

————政策扶持，發展農機社會化服務組織。充分利用農機購置補貼、鼓勵農機服務組織發展等政策，采取優先補貼購機、免費技術培訓、優先組織作業、優先技術服務等有效措施，扶持農機服務組織的發展。從2004年到2007年，萊西市的農機社會化服務扶持資金累計達到1200多萬元。同時，市政府每年安排200萬元經費發展農機服務組織。

————市場引導，創新農機社會化服務形式。以市場為導向，廣泛開展農機社會化服務，形成了以跨區作業為品牌和農時季節為主戰場的農機服務產業。2006年全市跨區機械3056臺，作業收入4098萬元。

————典型示范，促進農機社會化服務組織發展。樹立一批農機大戶、中介組織和農機經濟合作組織典型，并通過典型帶動整體上臺階。目前，全市共發展各類農機社會化服務組織73個，農機中介服務組織24個，農機戶6萬多個。

————規范運作，保障農機社會化服務組織健康發展。依據《農業機械化促進法》等法規，引導各類農機化服務組織制定示范章程、完善內部管理制度、依法注冊登記，在促進中管理，在管理中規范，推動了農機合作經濟組織的規范化建設。

————創建品牌，提高服務組織的市場競爭力。開展了“興機富民＂服務品牌創建活動，提升了農機管理水平和服務質量；開展了創建星級農機文明銷售市場(企業)活動，讓農民買上了物美價廉的放心農機具。

通過多年的發展，萊西市農機社會化服務取得了三大成效。

提升了農業綜合生產能力。目前，全市擁有各類農業機械11.06萬臺套，農機總動力87.3萬千瓦，農業機械化綜合水平達到了77%。

提高了農機組織化程度。農機化服務組織把分散的農民組織到一起，有力地促進了農民增收。2005年以來，萊西市每年組織機械跨區作業都超過了3000臺，增加農民收入3500萬元以上。

促進了農村勞動力轉移。近年來，通過農機社會化服務，20萬名農村勞動力轉移出來從事二、三產業，提高了農業生產力水平，促進了農村經濟繁榮。

創新服務機制 促進社會和諧

河北唐山市沙流河鎮黨委書記 董學忠

沙流河鎮以政府公共服務、村級組織服務與村民自我服務相結合的模式，建設“村民中心”，創建了農村社會化服務的新機制，為落實科學發展觀，培育新型農民、促進生產發展、構建和諧新農村探索出了一條有效的途徑。

在新農村建設中，農民最需要的是提高增收能力和改善生活質量，需要在技術扶持、個人培訓、文化生活等方面提供社會化服務。2006年初，沙流河鎮以“服務村民”為宗旨，在全鎮各村組建“村民中心”，并使其成為村民的學習交流中心、文化活動中心、技術服務中心，有效地促進了農村干部由行政管理型向為民服務型轉變，通過提供社會化服務，凝聚民心、促進發展、構建和諧新農村。

“村民中心”一般由村辦公場所改建。為了把“村民中心”真正辦成為村民提供社會化服務的綜合性場所，沙流河鎮采取了以下三項措施開展建設：

一是因村制宜，典型引路。在推廣“全國文明村”沙流河村經驗的基礎上，制定了農業科技、教育文體等10項服務制度，開展具體服務。確定基礎條件較好的10個村作為試點村先行一步，按照“一個標識、一個章程、一個陣地、一套制度、一支隊伍、一套服務項目、一名骨干、一套機制”的標準，設立各項服務室，分期建立郵政“三農”服務站，實現良性運轉。對基礎薄弱村堅持一室多用，先開展服務，后完善提高。

二是健全網絡，創新機制，高效運轉。沙流河鎮以政府公共服務、村級組織服務與村民自我服務相結合，形成了強大的共建合力。鎮黨委、鎮政府以創建服務型機關為切入點，成立了新農村建設辦公室，全面協調督導“村民中心”開展服務。并對應各村服務內容，依托各職能部門在鎮一級組建了10個服務指導中心，引領各項職能、政策和資金向“村民中心”

傾斜。各村黨組織負責人兼任“村民中心”主任，把村兩委、民兵、婦聯等組織的職能整合到“村民中心”服務內容之中。同時，在各村原有治保會、民調會等群眾組織基礎上，組建奶牛、林果、蔬菜、文體等農民協會，與鎮服務指導中心、“村民中心”共同組織開展特色活動。

三是圍繞需求，突出特色，注重實效。在服務村民中做到“四個結合”：與村民需求相結合。采取廣播、骨干培訓、印發資料、現場指導等多種形式，針對不同時期、不同村戶安排各項服務內容，提高服務的及時性和針對性；與產業發展相結合。根據各村奶牛養殖、蔬菜種植、林果生產等生產優勢，確定重點服務項目，推進一村一品建設；與提高自我服務能

力相結合。新農村建設辦公室定期組織技能培訓，邀請區以上有關部門專業技術人員共同進村入戶，向“村民中心”服務人員傳授服務技能；與現代服務手段相結合。開通了“沙流河鎮網站”，及時發布農產品需求、勞動力轉移、農資市場行情、疫病防治等實用信息。

實踐證明，“村民中心”這一新型公共組織是應運而生、應勢而為的，是鄉鎮政府職能轉變的承接點，是農村干部新的工作著力點，是密切黨群干群關系的結合點。不僅促進了農村干部思想觀念的轉型，為民服務意識進一步增強，還促進了農村經濟發展，進一步提高了農民生產能力和生活質量。

第二篇：加快西安市農業社會化服務體系建設的思考

加快西安市農業社會化服務體系建設的思考

作者姓名：李寧 劉君 任曉姣 史冊 單位：西安市農產品質量安全檢驗監測中心

單位英文名稱：Xi'an Center for inspection and monitoring quality and safety of agricultural products 通訊地址：西安市蓮湖區西二環193號502室 電話：*** 郵編：710077 中文摘要：農業社會化服務是農業生產力發展的結果，也是現代農業區別于傳統農業的重要標志。本文通過對農業社會化服務的發展現狀、存在問題進行分析，針對西安市農業社會化服務在實踐過程中存在的問題提出了筆者的建議。關鍵詞：農業社會化 生產力發展 重要標志 分析 建議 Thought on Speeding Up Construction for Socializd Service System of Agriculture Abstract: Agriculture socialization service is resulted from the agricultural productivity growth and also serves as an important symbol to differentiate mordern agriculture from traditional agriculture.This paper analyzes the development status and problems of agriculture socialization service and also gives proposals to solve problems occurred during 作者簡介：李寧（1985-），男，陜西咸陽人，技術員，研究方向：農產品質量安全、農業經濟。

practice of the system in Xi'an.Key words: agriculture socialization； productivity growth； important symbol； analysis, proposals近年來，黨和國家始終將經濟建設作為各項工作的重點，而作為發展中國家的中國，要確保我國經濟又好又快的發展，在很大程度上取決于農業產業的不斷進步，所以建設農業社會化服務體系成為我國當今農業的重點項目，也是社會主義集體組織經濟體制的客觀要求，是實現農民增收、農業增效、農村繁榮的必由之路，是發展現代農業、推進社會主義新農村建設的有力保障。農業社會化服務體系的概念

農業社會化服務體系實質上是在現代市場經濟發展下，由農民專業合作社、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等公共服務機構在農業生產的產前、產中和產后組成的綜合配套服務的體系。農業社會化服務體系所取得的成績

隨著近幾年一些強農惠農政策的出臺，農業產業化經營成為農村體制改革中的重大創新。特別是黨的十六大以來，農業產業化經營穩步發展，競爭力顯著增強，先進科技成果建設現代農業得到了有效應用，政府扶持、龍頭帶動、農民參與、中介組織服務的新機制有力推進，形成了規模擴大、領域延伸的新格局，農業社會化服務體系取得了顯著成效。

2.1 初步實現了小生產與大市場對接

現代市場經濟條件下的農業生產是一個包含眾多生產環節的復雜過程，并且市場經濟中的農業生產需要現代農業技術和可靠的農業信息做保證。然而，從目前國內農業的發展來看，單個農戶的生產經營仍然占市場的主導力量，所以相關農業部門已經在各縣、鄉、村積極組建和完善相對應的農產品協會、供銷社等組織，統一生產、統一管理、統一銷售、統一指導和統一協調，在農業生產的每個環節來充分保障農民的自身利益。

2.2 進一步轉變政府職能，多方位為農民提供服務 21世紀是信息時代，同時信息也是關系著農民在市場化的格局中能否掌握主動權的關鍵因素。目前，西安市農業委員會已經在條件成熟的鄉村成立了農業信息網絡中心、農業技術推廣中心、農業培訓中心等部門，并且加強各機構、各組織之間的協調，切實做好為“農業、農村、農民”服務。

在西安市現代化農業生產經營中，農業信息網絡中心充分得用網絡信息平臺、廣播電臺、農技110電話服務等積極為農民提供技術、產品、就業等信息服務，實現資源共享、信息互通，引導他們及時把握市場脈搏，提高他們的市場應變能力，同時還為農民及時地傳達黨的路線、方針、政策，特別是涉農政策，提高他們的政策把握能力；農業技術推廣中心主要負責新技術、新品種的引進及應用，做好農業宣傳，實施農業生態環境保護，及時做好當地的天氣預報工作，保證農民增效增收；農業培訓中心主要負責對農民進行技能的培訓，按照農民的建議和需求有針對性的開展培訓，突出重點，豐富內容，提高培訓的效果，做到學為所用，學以致用，保證農民順應新時代發展的需要。

2.3 在實踐中形成了以“大型企業+協會+農戶”的模式 采取這種形式以企業為“龍頭”，由企業負責購銷，協會負責技術，農戶負責生產，企業與協會、農戶有比較穩定的買賣合同關系，同時降低了成本，也有不少的企業逐漸開始將業務擴展到加工、貯藏、包裝等配套項目，從而達到了三方共同獲利的目的。

4、利用科技示范園帶動農業產業化發展

從2002年以來，西安市十大涉農區縣都在土地治理項目建設3000至5000畝精品示范園，例如周至縣到目前為目有機獼猴桃種植面積達到15萬畝，成為全國最大的獼猴桃生產基地，遠銷日本、東南亞、西歐等國家。未央區、雁塔區大力發展觀光、旅游農業，建成了萬畝桃園和生態示范園。閻良區在新興、關山兩個項目區大搞種植業結構調整，建成萬畝甜瓜基地和無公害蔬菜基地，成為聞名全國的“甜瓜之鄉”和全市最大的蔬菜基地。

5、利用農村經紀人搞活了農產品流通

在農業生產的一整套環節上，銷售問題一直是農民的最

大困擾，農村經紀人對幫助農民及時將農產品推向市場，為農民提供生產和技術信息，解決農民的盲目種養起到了重要作用。例如西安閻良區現有農產品經紀人677人，占全市31%，全市十大杰出農產品經紀人中閻良就占3名。閻良近幾年瓜菜果奶發展的如此快速，這些經紀人起了很大作用。2010 年上半年，全區農民人均現金收入達到 4959 元，同比增漲 16.5%。完善農業社會化服務體系的幾點建議 3.1 進一步加強農業社會化專業服務項目

現階段的農民對農村社會化服務的要求越來越高，就一些地區的農業生產服務只局限于統一提供良種和栽培技術、統一灌溉等少數項目，內容單一，遠遠不能滿足農民在整個生產環節上對服務的多種需求，同時由于農民的法制觀念與自我防范意識普遍較低，應進一步健全在經濟鑒證類、技術類、信息類、經紀類、擔保類、人才和勞務等方面服務的組織，從而保證農民的合法權益。此外，要鼓勵組織體系健全、服務功能齊備、經營效益突出的服務組織為農民開展更多更廣的服務, 充分發揮各級各類服務組織的整體效應。

3.2 培養和吸收優秀的農業社會化服務人才

西安市要發展都市型現代農業，建設好四大板塊，十條產業帶、五條龍型產業鏈，完成2015年農民人均純收入突破萬元大關，提前五年翻一番，率先將農村建成可持續發展 的戰略支撐區、人與自然和諧共生的生態宜居區、西部社會主義新農村建設的樣板區和全省城鄉協調發展的先導區的奮斗目標，就必須依靠一支建設一支具有專業知識、留得住、用得上、素質高、技能強的農村實用人才隊伍作為科學致富的導航員，將技術、信息、服務帶進村，帶進戶，帶進田間，發揮社會化服務體系中人才在農業第一線作用。

3.3 積極完善農業信息網絡站點

村級服務是農業社會化服務的基礎層次，是把鄉以上服務落實到千家萬戶的橋梁。近幾年農村信息不斷在改善，在一些重點村也成立了農業信息網絡站點，但是相對于農民的信息需求還是遠遠不夠，這就要求農業信息網絡站點加強對農村信息網絡的及時發布更新，充分利用網絡進行各種培訓，對于農民所提出的問題能夠及時準確的在線做出回答，保證每戶都可以及時得到最新信息。同時，發揮各專業協會和合作社的作用，強化其組織服務功能，“初步建立以政府職能部門服務為主導、農業產業化龍頭企業為骨干、農民專業合作組織為主體、鎮村集體合作組織服務為補充的新型社會化服務體系,為農業產業化發展和現代農業建設提供高效、優質服務。”

3.4 確保農業社會化服務資金投入

農業社會化服務是由公益性服務項目、半公益性服務項目和私人產品服務組成，而其中又有不少是虧損服務，因此，如果缺少相應的經費來源，是難以維持的。因此，為保證整個服務體系能夠正常運轉，一方面各級政府應該加強對應服務領域、項目的資金支持，同時應立法制定落實各類完善的惠農政策。另一方面根據當地實際情況加強農村信貸體系，在利息上給予優惠照顧，為農民開展農業生產提供強有力的資金支持。

3.5 采取有效措施促進農業保險的發展

促進現代農業的穩步發展，必須建立在農業保險不斷完善的基礎之上。當前，由于農業行業本身所具有的基礎地位以及高風險性，決定了農業保險需要以政府主導或者專項補貼的形式推進，積極探索創新農業保險業務機制和扶持模式，提高農業生產效率，推進農業產業化進程，保證農民收入持續穩定增長。

3.6 建立健全各種新型農業服務模式

在現在農業生產模式中，“公司+農戶”是比較普遍的一種模式，還有包括“公司+協會+農戶”、“協會+政府部門”、“能人+農戶”等多種，這些模式的共同目的都是為了農民增收而服務，當然由于各地區實際情況存在差異，部分服務模式還有待于進一步完善。要加速西安都市化現代農業的發展，就必須進行農業產業經營的組織創新工作，以農產品供應鏈理念和模式來構建新型的現代化農業產業體系，在時間上重新規劃農產品和相關企業的供應流程；在空間上重新規

劃農產品生產、加工和營銷的分布；在經營上對技術、服務、生產、加工、銷售等資源統一集成一個整體，重點扶持發展具有一定規模的“公司+基地”、“公司+農戶”和“市場+企業+農戶”的龍頭企業，使其形成比較完整的農業產品產業鏈條。

總之, 社會化服務體系是社會化協作下，農業產業發展的必然結果, 現代農業的高速發展離不開高效的農業社會化服務體系, 目前應根據需要和本身的能力，堅持一體化服務方向，不斷擴展農業服務項目，把商業、科技、加工、金融等和農業結合起來，將農業生產本身同產前、產中、產后服務聯成一體，共同經營和發展，為農戶提供綜合、系統、優質的服務。參考文獻：

1、陳維波.加快農業社會化服務體系建設的初步探討.【J】現代農業科技.2007（11）：182-184

2、程富強.張龍.關于完善我國農業社會化服務體系的思考.【J】北京農業職業學院學報.2005（2）：16-19

3、西安市都市農業資料匯編，西安市農業委員會，2006.10 8

第三篇：加快新型農業社會化服務體系建設的對策思考

加快新型農業社會化服務體系建設的對策思考

黨的十七屆三中全會《決定》指出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。從我市“三農”發展的實踐看，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農業社會化服務體系，既是發展現代農業的客觀要求，更是鞏固完善農村基本經營制度的必然選擇。本課題試圖在深入調查我市農業社會化服務體系建設現狀的基礎上，研究分析發展中存在問題和困難，提出加快新型農業社會化服務體系建設的目標、任務和對策建議，促進我市現代都市型生態農業的發展。

一、加快新型農業社會化服務體系建設的意義重大

（一）加快新型農業社會化服務體系建設，是鞏固完善農村基本經營制度的重要任務。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是改革開放三十多年來逐步確立形成的被證明了是行之有效的我國農村現行的基本經營制度。但是，隨著工業化、城市化和農業現代化的不斷推進，一家一戶的小規模經營，顯現出難以采用新技術、引進新品種、吸納新裝備的弊端，也無力搞好涉及產前、產中、產后各個環節的生產經營活動，更無法避免小生產與大市場之間的矛盾。從土地經營來看，我市規?；洜I比例偏低，到2011 1 年底，共流轉土地73.14萬畝，僅占家庭承包經營面積的30%，全市仍有近70%的土地在實行單家獨戶式的小規模經營。如何促使傳統農業向現代農業轉變？分散的小農家庭經營如何實現規模效益？傳統農業如何走上現代化道路？是鞏固和完善農村基本經營制度必須解決的重大課題。黨的十七屆三中全會提出家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變、著力提高集約化水平，統一經營要向形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，著力提高組織化程度。要實現這“兩個轉變”，就必須建立健全新型農業社會化服務體系，把一家一戶小生產從全過程的生產經營束縛中解放出來，享受社會化服務提供的現代物質裝備、先進科技、先進管理方式帶來的好處，把有限的資金和精力投入到自身擅長的某個生產經營環節中去；再造新型社會化服務組織與農戶之間的雙層經營機制，促進統一經營服務的多元化、多層次、多形式發展，進而豐富新時期農村基本經營制度的內涵。

（二）加快新型農業社會化服務體系建設，是著力構建現代農業產業體系的重要內容?，F代農業產業體系，是集食物保障、原料供給、資源開發、生態保護、經濟發展、文化傳承、市場服務等于一體的多層次、復合型的產業體系。近年來，隨著城市化、工業化的深入推進，農村勞動力向城市和工業大量轉移。同時，農業內部分工分業加速，與二、三產業的結合更加緊密，工業化、城市化的理念、方式廣泛應用于農業科研、生產、加工、流通、營銷等各個環 2 節。在高度分工分業的產業鏈上，每一個環節都為另外一個或多個環節提供支持服務，要求各環節之間緊密協作。目前，我市農業產業分工協作度不高，仍以生產經營主體自我服務為主，農業信息和流通服務不足，農產品滯銷事件時有發生；農業產業體系較為脆弱，要素市場化滯后于產品市場化，要素市場（包括物質資源投入、勞動力投入、管理要素投入、中間環節外包）的不完全競爭與產品市場的完全競爭很不相適應。這在很大程度上是農業社會化服務體系不完善、農業服務業不發達所致。只有建立健全新型農業社會化服務體系，才能提供專有所長的的各類服務，才能不斷完善現代農業產業體系，優化農業產業結構，拓展農業產業領域，提升農業產業 競爭力。

（三）加快新型農業社會化服務體系建設，是推進農村改革，促進城鄉統籌發展的必然要求。黨的十六大以來，我市堅持統籌城鄉發展，積極推進農村改革，初步構建了以工促農、以城帶鄉的發展機制。2008年4月，被列為省統籌城鄉綜合配套改革試點市后，我市啟動實施以優化土地使用制度為核心的“十改聯動”，深入推進了現代新市鎮和城鄉一體新社區建設，著力把嘉興建設成為體制機制較活、統籌水平較高、帶動作用較強的統籌城鄉發展先行區。隨著經濟社會的快速發展和城鄉一體化的加速推進，目前，全市農業占國民經濟的比重已降至5%，80%以上的農村勞動力實現了從第一產業向第二、三產業轉移就業，全市只有不到6%的農民完全依賴并 3 從事于農業,“農民二代不再是農民”、“老人農業現象”日益顯現。與此同時，我市城市化水平僅為50%多，嚴重滯后于工業化，農村“松、散、臟、亂、差”現象仍較突出，新農村建設、農村道路、供水、供電等等基礎設施建設成本較高。加上土地使用制度、戶籍制度和社會保障制度等方面的束縛，農業小規模兼業經營、比較效益不高，土地分散經營、產出率低，農村宅基地閑臵等問題長期得不到有效破解，嚴重影響了嘉興現代農業發展、農村新社區建設以及工業化、城市化進程，已成為制約城鄉一體化的突出瓶頸。發展新型農業社會化服務體系，有助于把農民從土地束縛中解放出 來，加快農村集聚步伐，促進“兩新”工程建設。

（四）加快農業社會化服務體系建設，是促進農業增效農民增收的有效途徑。農業增效農民增收，是“三農”工作的首要任務。近年來，我市緊緊圍繞“穩定糧食生產，推進產業轉型、促進農民增收”，大力發展現代都市型生態農業，農業經濟呈現良好的發展勢頭，農業產業在改造提升中得到鞏固創新發展，糧經比例達到了60:40，產業效益顯著提高。糧食生產保持穩定，連續三年被評為全省糧食生產先進市；主導產業蓬勃發展，基本形成了蔬菜、果品、畜牧、水產、蠶桑、食用菌、花卉苗木七大主導產業；產業功能不斷拓展，農業的生產、生活、文化、旅游等功能得到較好發揮；加快發展現代物流產業，不斷提升壯大農業經營主體，農民收入連續8年位居全省首位。但是，農民缺技術、缺信息、缺資金的情況還 4 比較明顯，農業打品牌、拓市場的能力還比較脆弱，農業效益總體偏低、農民持續普遍增收越來越困難。解決這些問題，亟須加快建設農業社會化服務體系，提高農業社會化服務水平，解決產供銷各個環節效益低下的矛盾，為農業增效、農民增收提供服務保障。

（五）加快農業社會化服務體系建設，是推進政府職能轉變的重要舉措。以“農業增效、農民增收”和增強市場競爭力為中心，以發展現代都市型生態農業為主線，以“五個一百”示范工程建設為主平臺，以精品精致為取向，以生態高效為目標，積極構建適應現代農業發展的生產體系、服務體系和保障體系，推進農業發展方式轉變，促進農業經濟轉型升級，是我市“十二五”現代農業發展的總目標。隨著現代農業專業化程度的不斷提高，需要運用更具體的經濟手段來指導農村經濟工作。而政府的指導行為，是要以指導性的政策意見和經濟手段為主對農業生產進行間接調控，而非采用指令性計劃和行政力量進行直接干預和大包大攬，這符合社會主義市場經濟的內在規律，也是加快構建現代服務型政府的必然要求。當前，政府管理農業效率不高的一個重要原因，就是由于農業社會化服務體系建設不到位，政府要經常直接面對農業生產經營主體，導 致履行公共管理和服務職能中經常出現“越位”或者“缺位”現象。建立健全新型農業社會化服務體系，加快發展農業社會化服務，有助于轉變政府職能，政府在服務體系建設中發揮主導作用，通過抓農業公共服務體系建設，鼓勵和引導合作化、市場化服務組織發 5 展，使社會化服務組織發揮最大作用，為農民提供直接、有效的服務，保證農村經濟的全面、協調、可持續發展。

二、我市農業社會化服務體系建設的現狀

近年來，我市以農業服務提升行動為抓手，健全服務組織，豐富服務內容，創新服務機制，發展服務產業，農業社會化服務體系建設取得了積極進展。

（一）農業社會化服務組織建設日益加強。初步形成了公益性、合作型、市場化，分工協作、多位一體的社會化服務網絡體系。一是建立健全了農技推廣和公共服務體系。建成以市級農技推廣組織為龍頭、縣級農技推廣組織為重點、鄉鎮農技推廣組織為骨干的農技推廣服務網絡，在農業科技引進、試驗、示范、推廣中發揮了主力軍和主渠道作用。全市現有農技推廣機構200個，其中市級4個、縣級77個、鎮（街道）119個，共有農技推廣人員1643人。共建縣級“三位一體”農業公共服務機構28個，服務人員699人；建立鄉鎮“三位一體”綜合站62個，服務人員907人；新建村級“三位一體”農業公共服務站點837個，服務人員2863人；建設科技示范戶6679個，鄉土人才19060人。全市7個縣（市、區）已全面完成責任農技推廣制度建設，已聘任首席專家79人，聘任農技指導員387人；全市66個鎮（街道），全部完成了責任農技制度建設，共聘任責任農技員1027人。二是培育壯大了農業經營主體。實施“億千”龍頭工程和“百個農業龍頭示范企業”建設工程，引導和鼓勵 6 農業龍頭企業通過聯合兼并、資產重組、外資嫁接、品牌打造等途徑，做優主業，做大規模，做強實力，增強帶動能力。全市各類農業龍頭企業發展到近500家，市級以上農業龍頭企業達199家，其中國家級4家、省級26家，年銷售額超億元的龍頭企業有35家。許多企業建立了研發或推廣機構，農業龍頭企業通過訂單、指導、合同等方式，帶動廣大農戶和生產基地加強良種、技術推廣和標準化生產。實施農民專業合作社壯大工程和“百個農民專業合作示范社”建設工程，大力推進合作社規范化建設、引導合作社開展信用合作，積極探索土地折價入股建社等新途徑，并示范帶動廣大社員和周邊農戶，促進先進技術推廣運用。全市帶動力較強的合作組織總數達到731家，帶動農戶占農業生產戶數的61.5％，其中規范化農民專業合作社達488家，產值超千萬的農民專業合作社發展到64家。健全村級組織，全市896個村（股份）經濟合作社全部按照規定程序選舉產生組織機構，承擔農業農村生產發展與服務職責。農民的合作化服務在農業生產經營中正在發揮著越來越重要的主體性作用。三是組建發展了專業協會和專業隊伍。目前全市已建立各類農村專業協會（包括行業協會）200多個，參會人數12萬多人。已建立市、縣二級農技推廣基金會8個，基金總額1000萬元以上，每年投入農業科技項目資金達100萬元以上。已形成由10728名村級農技員、10175名農業科技示范戶和2.3 萬農村種養大戶組成的農 7 民科技隊伍，各類市場化的服務在建立示范基地、開展技術推廣和實施農業標準化生產中發揮了積極作用。

（二）農業社會化服務的內涵不斷拓展。農業社會化服務已初步形成了包含農技推廣、農產品質量安全、農業金融保險等的全方位 服務，觸及了農業生產產前、產中、產后的全過程。

1.加強農技推廣力度，農業生產服務有大發展。一是大力開展農業“四新”技術推廣應用?！笆晃濉逼陂g，全市引進農作物新品種3000多個次，良種覆蓋率達98%以上；推廣水稻直播技術、單晚五改技術、測土配方施肥技術、農藥減量增效技術；推廣形成種養結合、生態養殖、稻鴨共育、“豬--沼--作物”等一批農作新模式；落實購機補貼政策，大力推廣先進適用農業機械，農作物耕種收綜合機械化率達70.3%。二是大力開展全程農業生產服務。推廣生產環節的“田保姆式”、“全托式”服務模式，全程代理農民作業，實施統一品種布局、統一栽培管理、統一植保防治、統一機械施肥、統一機耕機收，實現了良好的經濟效益和社會效益。將服務領域逐步向品牌營銷、產品加工等領域擴展，服務更加廣泛，功能日益拓展。三是全面加強農民培訓。圍繞“培訓農民、提高農民、轉移農民、富裕農民”，開展大規模培訓工作，全面提升農民科技素質和就業競爭力。2008年以來，累計開展農村勞動力素質培訓33.71萬人次，其中轉移就業技能培訓8.87萬人，實現轉移就業6.81萬人。四是全面推進農業標準化。制定各類農業標準385項，初步 8 形成國家標準、行業標準、省市縣地方標準相配套，環境標準、產品標準、技術規程相銜接的農業標準體系。加大標準實施，建立標準化基地180多個，面積120多萬畝，通過省級標準化示范項目驗收40個。加強質量認證，建設無公害基地110萬畝，綠色食品200多個，有機食品47個，農產品品牌2000多件，省級以上名牌、著名商標60多個，數量和規模位居省內前列。

2.加強動植物疫病防控，農產品質量水平有新提升。一是嚴格動物疫病防控。建立防控指揮機構，市縣兩級均成立了由政府分管領導任指揮長的重大動植物疫病防控指揮部，建立防控責任制度，開展目標管理考核，建立防控工作計劃，確定防控工作重點，全面開展重大動物疫病強制免疫和病死畜禽無害化處理網格式體系。二是嚴格植物疫情防控。構建嚴密的有害生物疫情監測網絡，落實重大植物疫情阻截帶建設方案，確定重點阻截對象，設立疫情監測點69個，采用GPS全球定位系統進行定位，由專職植檢員負責，定期觀察記錄涉及糧食、建立檔案，做到疫情“早發現、早報告、早阻截、早撲滅”。三是嚴格農產品質量安全監管。成立市、縣兩級農產品質量安全辦公室，初步建立了系統內橫向到邊、縱向到底的農產品質量安全監管體系。建立食用農產品質量安全生產源頭監督管理責任機制，出臺《嘉興市人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》，制定《嘉興市農產品質量安全生產源頭監管責任制》，加強農產品質量安全監管，建立和完善監測通報制、公示公告制、9 工作獎懲制等制度，落實農產品市場準入制，初步形成以市、縣農產品質量安全檢驗檢測機構為主體，涵蓋農產品生產基地和銷售市場的農產品質量安全檢驗檢測體系。在各次農產品質量抽檢中，合格率一直在全省保持較高水平。

3、強化市場信息發布，農產品流通工作有新發展。一是強化農業信息服務。發揮農業門戶網站和農民信箱的主平臺作用，提供政策信息、市場動態、行業發展趨勢等宏觀、全面、權威信息服務農業生產。全市農民信箱注冊用戶達22.3萬戶，建立農技部門、涉農企業、種養大戶等7大類21個專業通訊錄，收錄主體15665家。累計發布買賣信息29.7萬條，公共信息9.6萬條。僅2011年，農民信箱網上農產品交易額1.7億元，日均成交額46.6萬元，成為“永不落幕”的農博會。此外，《農村信息報》、《嘉興日報》“新農村”版、《農經之聲》、《阿秀嫂說三農》、《走讀新農村》等，已成為發布農業政策、技術、市場、生產等信息的主渠道。二是強化應急信息管理。建成啟用農業應急指揮視頻系統、農產品質量安全追溯系統、海域使用動態監視監測管理系統、動物防疫及畜產品質量安全追溯系統、農機綜合信息服務系統、糧油綜合信息服務、現代農業地理信息系統。與市移動公司合作開發“IVR”系統，123位農技專家通過手機坐診，隨時隨地“有問必答”。三是強化農產品流通領域建設。建成嘉興水果市場、嘉興蔬菜批發交易市場為龍頭的農產品集散、批發市場體系。據統計，2011年，水果市場累計 10 銷售農產品（果品）119萬噸，實現交易額58.6億元；蔬菜批發市場累計銷售蔬菜50多萬噸，實現交易額超20億元。建立嘉興市農產品展銷配送有限公司，開設“天天農展會”門店，構筑了本地優質農產品“從田頭到餐桌”的綠色通道，為區域優質農產品展示展銷營造了平臺。此外，通過橫向聯合合作，建立了杭州浙江農博中心嘉興展示展銷廳、上海西郊嘉興農產品直銷中心等新型農產品流通渠道。

4、強化農村金融服務，支農惠農力度有新加強。制定出臺《關于推進金融支持統籌城鄉發展的指導意見》等一系列支持農村經濟發展的政策措施，有效營造金融支農政策環境。加大對農業貸款的支持力度，截至2012年6月末，全市農林牧漁業貸款余額73.2億元，同比增長39.2%，農戶貸款225.7億元。針對農業發展中的各類金融需求，創新融資產品，如嘉興銀行的“苗木抵押貸款”，平湖合作銀行的“金土地抵押專項貸款”、海鹽聯社的“農鉆通貸款”，桐鄉聯社的“助業通貸款”等，有效解決了農業發展中的融資需求。開展信用鎮、村、戶評定，截至2012年6月底，已評定信用戶256714戶，占全市總農戶數的39.31%；信用村489個，占全市總村數的57.73%；信用鎮10個，占全市鄉鎮數的17.24%。深化農村合作金融機構改革，設立村鎮銀行2家，資金互助社1家，小額貸款機構18家，有效緩解了農村資金的需求壓力。

（三）農業社會化服務的機制創新不斷深化。一是創新政策扶持機制。出臺了《關于進一步支持和促進農民專業合作社發展的意見》、《關于加快發展農業龍頭企業，提高農業產業化經營水平的若干意見》、《進一步完善市區支持農業和農村經濟發展的若干政策意見》、《關于實施“五個一百”示范工程加快推進全市現代農業發展的意見》等多個政策文件，市財政持續加大了對農業的扶持力度。二是創新平臺建設機制。積極探索土地流轉機制，通過建立土地流轉平臺、土地整村整組流轉、組建土地股份合作社、開展糧食生產全程社會化服務、組建糧食生產合作社等創新舉措，加快推進土地承包經營權流轉。在全省率先建成覆蓋縣鎮村三級的土地流轉服務網絡平臺，所有縣、鎮、村均建立了土地流轉服務組織，全市7個縣（市、區）全部建立了農村土地承包經營糾紛仲裁委員會。制定《關于組建嘉興市農村合作經濟組織聯合會進一步促進農村合作經濟發展的實施意見》，率先在全省組建市農村合作經濟組織聯合會（簡稱農合聯），市、縣（市、區）、鎮（街道）三級農合聯組織組建率達100%，共有會員2000多個，推進了生產、供銷和信用“三位一體”的新型合作經濟組織發展。在全省創新開發并啟動了“農機服務直通車”，糧食生產耕、種、收綜合機械化水平達到了70.3％，其中晚稻機收率達到了92％。三是創新產銷對接機制。設立“天天農展會”，推行電子商務營銷，建立了農博網、興農食品專營店網上交易系統等電子商務網絡，創新與發展農產品流通服 12 務模式，為我市農產品走出嘉興拓展了更為廣闊的市場。四是創新金融服務機制。率先探索省級人行與地市政府合作模式，在全國率先推出農村住房抵押貸款、農村黨員扶助貸款、排污權抵押貸款和“農鉆通”、“金土地”農村流轉土地經營權抵押貸款；在全省率先試點農村住房臵換擔保貸款、農村青年創業創新貸款。至2011年末，土地流轉承包經營權抵押貸款余額6903萬元，農村住房抵押貸款余額3408萬元，農村住房臵換擔保貸款余額2437萬元，農民建房配套貸款22464萬元。

三、我市農業社會化服務體系建設存在的問題和困難 我市的農業社會化服務體系建設在推進農業轉型升級，促進農業增效、農民增收中發揮了一定的作用。但是，從統籌城鄉發展、建設現代農業的要求與農民的需求來講，仍然存在不少的問題，主要表現在兩個方面：

（一）從組織體系方面：一是各級政府對發展社會化服務組織的認識不夠深，對農業社會化服務體系建設重視程度不足，尚未制訂比較系統的促進農業社會化服務體系建設的政策意見，農業社會化服務水平與嘉興現代農業經濟發展水平還不相匹配，與沿海地區率先基本實現農業現代化的要求還相去甚遠。二是管理體系不完善。從社會化服務體系管理的層面來講，因涉及多個系統、多個部門，缺乏一個牽頭部門來統盤謀劃，農業生產經營的服務存在各自為戰的分割局面；從服務體系內部來看，存在職能與機構不相匹配的現 13 狀。尤其是動、植物疫病預防控制機構及農產品質量檢測機構缺失，隊伍力量嚴重不足。三是市場化的服務發育機制不全，農業服務人才短缺。隨著農業社會化進程的不斷加速，在農業產業結構調整過程中,專業人才結構性短缺、基層一線專業技術人員缺乏和知識技能老化，已成為制約我市農業發展的瓶頸。產中技術人員多，產前和產后人才短缺；知識陳舊的技術人員多，農業高科技人才斷缺；到農村鍍金的多，真心實意服務農業的少。四是要素制約因素凸顯。由于各種原因，社會化服務組織的設施用地問題，一直得不到有效解決。農業融資難的“老大難”問題，也嚴重制約了社會化服務組 織的發展。

（二）從服務體系方面：一是服務體系發展不平衡。服務主體規模較小，組織帶動能力不強。據統計，2011年全市農業服務業產值僅占農業總產值的3.8%。其中物流和商貿業占全市農業服務業總量的70%左右，而科研服務、信息化服務等技術含量高、市場前景廣的服務業發展相對滯后。二是注重產中服務，忽視產前和產后服務。隨著市場化和農業勞動力轉移，對產中服務的需求量增長較快，多數服務組織將農業服務的重點放在耕種、植保、防疫、排灌、收獲等環節上，但對產前的信息采集和產后銷售關注不夠，導致產前信息不充分，產后儲運、銷售等環節保障不健全。三是農產品市場信息網絡不健全，政府不能提供多層次的農產品市場信息，農戶往往靠經驗及過往信息來判斷市場，很可能與市場需求相悖，導致農 14 副產品產量及價格大起大落。四是農業保險服務滯后，無論從農產品保險的品種，還是保險賠付過程來看，都無法解除農民在農業生產上的后顧之憂，農業靠天吃飯的局面尚未得到根本性的轉變。

四、加快推進新型農業社會化服務體系建設的對策建議

（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞推進物質富裕精神富有的現代化嘉興和創業創新城、人文生態城、和諧幸福城建設的目標，進一步解放思想，強化政策支持，創新服務平臺，整合服務資源，著力構建新型農業社會化服務體系，為統籌城鄉改革發展、建設生態都市型現代農業提供服務保障。

（二）主要目標：到2015年末，加快構建以“三大服務平臺”（公益型服務、合作型服務、市場型服務），“五大保障措施”（組織保障、政策保障、人才保障、風險保障、信用保障）為主要內容，力爭實現管理體系基本健全，服務組織相對完善，服務平臺全面整合，服務機制全面創新，政策環境不斷優化的新型農業社會化服務體系。

（三）工作原則：一是堅持政府主導，注重整合完善功能，按照規范化提升、系統化整合、網格化管理、組團式服務的思路，進一步健全完善農業公共服務組織體系，著力鞏固擴大公共服務組織建設成果。二是堅持農民合作，注重強化帶動功能，以提高農民自我服務和帶動服務的組織化程度、產業化水平為目標，著力提升發 15 展合作經濟組織服務能力。三是堅持多方共建，注重健全市場體系，以農業企業為龍頭、專業市場為平臺、經紀人（經銷戶）為節點，著力推動各類市場服務主體蓬勃發展。四是堅持統籌結合，注重聯合協作，著力創新社會化服務平臺整合機制。

（四）工作重點

1、著力構建公益型服務平臺。一是完善農業公共服務組織體系。進一步健全完善農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”基層公共服務中心建設，實現縣、鎮、村三級全覆蓋。推進組織、責任、保障、培訓、考核激勵、技術支持和項目實施管理等七大機制建設。公共服務組織全面實行定崗定責，充實農技隊伍力量；加強制度建設，強化農業公共服務目標管理；支持服務人員到農業高等院校進修深造，鼓勵大學畢業生充實服務隊伍；建立農業公共服務隊伍與農業“兩區”對口聯系制度，實現“兩區”建設農業公共服務全覆蓋；加大對公共服務設施、科技試驗示范、隊伍能力建設等的投入，并注重整合功能，切實提高公共服務組織運行質量。二是完善農產品質量安全體系。建設市級農產品質量檢驗檢測中心，健全農產品質量可追溯制度，完善和規范市場準入制度，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任。特別是在農民專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場、合作農場等農業生產經營主體內，要通過培訓、檢查、督導等有效手段，樹立農產品質量安全意識，建立農業生產記錄檔案，加強農 16 產品安全的自律檢測，在源頭上確保農產品質量安全。三是完善農業氣象服務體系。重點建設農業氣象災害監測預測預警、農業氣象保障服務系統。四是完善農村信息綜合服務體系。整合信息資源，強化涉農部門之間農業基礎信息實時交換和共享，形成服務便捷、功能完善的農業網站體系。

2、加快推進合作型服務平臺。一是加強合作型服務組織建設。按照《浙江省村經濟合作社組織條例》規定，加強村經濟合作社組織建設，發展壯大村級集體經濟實力，針對一家一戶辦不了、千家萬戶辦不好的內容，著力構建村級集體組織的統一服務平臺，發揮村級統一服務功能，完善農村基本經營制度。按照《農民專業合作社法》，加強農民專業合作社建設，依托產業分布，積極培育服務型農民專業合作社，著力構建合作型服務平臺。強化農民專業合作社規范化建設和提質發展，80%以上的合作社達到規范化建設要求，探索在服務型農民專業合作社之間的聯合。深入實施生產標準化、管理規范化、經營品牌化、社員技能化、產品安全化“五化”建設，全面提高合作社對社員生產作業環節的統一服務和標準化推廣水平，基本實現農資和產品對社員的統一供應和銷售，充分發揮好合作服務功能，用好合作制度。二是拓展合作型服務內容。著力加快發展現代農業的生產性服務業。加快發展糧食、畜牧業等生產作業環節外包服務業，提升發展農資供應服務業，推廣發展農產品倉儲物流業，大力發展農產品加工服務業，培育發展生態循環農業服務 17 業。在糧食生產上，全面推廣以機耕、機插秧、機收為核心的勞動力替代型生產環節外包，加快發展代育秧、植保統防統治、機烘、初加工及包裝等技術替代型生產環節外包，最終實現全生產環節外包化的糧食規模經營。在畜牧生產上，重點推廣統一供精供種、統一飼料配送、統一畜禽排泄物收集處理并利用、統一產品銷售等環節的外包，改變千家萬戶的飼養模式，推進生態化養殖。三是創新合作型服務手段。創新經營機制，積極引導農民專業合作社興辦加工業和物流業，做粗拉長合作社產業鏈，形成“農民專業合作社+龍頭企業+基地+社員”的生產經營模式；指導開展兼并重組、與企業投資合作等形式，推動農民專業合作社向規?；⒓s化、高端化發展，提高區域影響力、市場占有率和產業化經營水平、合作化帶動能力。

3、提升發展市場型服務平臺。一是加強市場服務主體建設。建立以農村經紀人（營銷戶）為基礎、各類專業市場為載體、農業龍頭企業為骨干的市場服務網絡，構建市場型服務平臺。堅持多方共建，注重健全市場體系，著力推動各類市場服務主體蓬勃發展。以農業企業為龍頭、專業市場為平臺、經紀人（經銷戶）為節點，加快發展市場化服務。二是加強農村金融服務。完善農村金融服務機制，建立扶貧小額信用制度，實施農戶小額貸款，幫助低收入農戶發展生產、自主創業、增加收入。探索“訂單農業+信貸”、“公司+農戶”、“公司+中介組織+農戶”、“公司+專業市場+農戶”等信 18 貸模式，促進優質高效特色農業加快發展。拓展涉農貸款的抵質押物范圍，積極發展應收賬款、特許經營權、倉單、存單等各種權利的質押貸款和大型農用生產設備抵押貸款，推進林權抵押、海域灘涂使用權、股權、專利權和商標專用權質押、農民住房和農村集體經營性建設用地使用權等進行抵押融資的有效途徑。改革和創新內部信貸管理制度，優化審貸程序，簡化審批手續，加強信貸隊伍建設，鼓勵信貸員下村入戶提供金融服務；大力發展中間業務，提高中間業務的服務效率和質量。三是加強農產品流通服務。鼓勵組建全資公司或配送公司，發展服務組織與生產基地和專業合作社對接的訂單生產，設立單品種專柜或多品種專區營銷方式。在居民區設立農產品代訂代銷“放心店”，發展批發市場市外代理業務。引導物流配送企業投資建設農產品低溫倉儲設施和配臵冷鏈運輸設備，指導配送企業逐步建設成為集配送、倉儲、冷鏈運輸等于一體的綜合物流服務企業。發展一條龍流通服務主體。建設鮮活農產品預冷、整理、加工、集貨等設施及冷鏈物流系統，改善農產品經營環境，增強農產品抗風險能力和提高農產品附加值。加大農產品經紀人培養力度，壯大農產品營銷隊伍，加快組建農產品經紀人協會。加強區域特色農產品品牌整合與培育，幫助相關市場主體開展無公害、綠色和有機農產品認證，創建農產品知名品牌；對已注冊品牌，要利用供銷系統的農產品集散、批發交易市場平臺，加大宣傳力度，擴大品牌影響力，提高農產品進入市場的競爭能力。

（五）保障措施

1、強化農業社會化服務的組織保障。加強對農業社會化服務體系建設的組織領導，出臺加快推進全市新型社會化服務體系建設的政策意見，將農業社會化服務發展績效納入對各級政府新農村建設工作目標任務考核。建立由市政府分管領導為召集人，市農辦（農經）、發改、工商、財政、稅務、水利、國土、氣象、供銷社（農合聯）、電力、交通、人力資源和社會保障、金融等部門為成員的農業社會化服務體系建設聯席會議制度，定期或不定期研究農業社會化服務體系發展中的有關問題，不斷推進我市新型農業社會化服務體系建設。

2、強化農業社會化服務的政策保障。一是加大財政資金扶持。各級財政每年在預算中安排專項資金，從服務組織培育、服務內容拓展、服務設施購臵、服務效果提升等方面對各類服務組織進行獎補，特別要鼓勵以村級集體經濟組織牽頭組建服務性組織。加大公共財政投入力度，加快推進農田水利等基礎設施建設，重點加大對農業“兩區”基建配套的投入。著力提高公共財政均等覆蓋農村公益事業建設的廣度和深度，對跨村以上的公共基礎設施建設，要由公共財政投資建設。深入實施村級一事一議籌資籌勞財政獎補政策，對于戶外村內的公共設施建設，根據受益人口，積極推進籌資籌勞、村集體投入、社會捐助和各級財政獎補相配套的投入新機制，確保資金投入不留缺口。二是實行稅費減免政策。認真梳理農業生 20 產經營和服務相關稅收，實行稅收減免優惠政策。對農業社會化服務組織為農業生產提供農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險服務和相關培訓業務以及家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治等服務性收入免征營業稅，種子、化肥、農藥及農產品等統購統銷行為免征增值稅；擴大免征所得稅的農產品初加工范圍，并明確界定產品分類、細化產品目錄，解決農產品精深加工“高征低扣”問題，統一進銷項稅率。對農業龍頭企業開發新技術、新產品、新工藝所發生的研發費用，據實稅前扣除并按照有關規定加計扣除優惠政策。對具有專項性用途的財政性扶持資金，作為不征稅收入。提高農產品出口退稅率，完善退稅手續，明確退稅辦理的程序和時限，加快退稅速度。三是落實設施用地政策。對農業社會化服務組織因生產、服務需要建造倉（機）庫、管理用房等農業生產配套設施，確需占用耕地的，在不破壞耕作層的前提下，允許其作為設施農用地進行報批，由縣級農業經濟局對設施用地進行審核，國土資源部門依據審核意見進行審批，報嘉興市國土資源局備案。具體操作中，可采取按占地面積適當收取設施用地復耕費，在退耕后返回經營主體，防止借設施農用地之名，行改變用途之實。農業生產經營主體和農業服務組織興辦加工企業等所需要的非農建設用地，在符合土地利用規劃、城市規劃和農業相關規劃的前提下，優先安排用地計劃，及時辦理用地手續。

3、強化農業社會化服務的人才保障。研究制訂農業引進人才的激勵政策，加大對農業人才引進的獎勵扶持力度，鼓勵大中專畢業生到農業服務組織工作，逐步建立以政府獎勵為引導、社會力量獎勵為補充的多元化獎勵制度，加快引進我市農業高新技術產業、新興產業等領域急需的專業技術人才和經營管理人才，加快引進農業大中專畢業生進入基層農技推廣機構和農業經營主體，吸引大學畢業生回村“務農”創業，進一步優化農民結構。加強對農民的職業技能培訓，提升農民的整體素質。

4、強化農業社會化服務的風險保障。一是進一步擴大農業政策性保險覆蓋范圍，減少理賠環節，將參保對象從大戶擴大到以大戶、職業農民為主，兼顧部分散戶，讓更多的農民受益。二是加大財政補償力度。通過增加農業貸款和小企業貸款風險補償資金，對金融機構農業貸款和小企業貸款給予一定比例的補償，提高金融機構向農業和小企業發放貸款的積極性。三是壯大農業擔保機構實力。由政府職能部門牽頭，各級財政部門根據當地財力安排一定的補貼資金，用于擴大以三農和社會化服務組織為主要服務對象的擔保機構的資本實力，并根據“政府引導、社會參與、多元募集”的方針，建立擔保公司資本金補充制度，為農業社會服務組織發展消除資金需求上的后顧之憂。

5、強化農業社會化服務的信用保障。鼓勵各類市場主體積極參與農業生產、經營全過程或某個環節的服務，通過降低工商登記門 22 檻、稅收優惠、放寬融資條件、設立產業投資基金等方式，充分調動民間資本進入農業生產性服務業，整合在農技推廣、農業生產過程、動植物疫病防控、農產品質量安全、農業信息、農業產業保險、農產品流通和農業金融服務上為農服務的資源，開展為農服務信用認定工作，建立農業服務業主體的信用信息歸集平臺、查詢平臺以及守信失信發布平臺，開展對服務組織信用體系的長期實時跟蹤管理。對經認定的服務組織信用情況向全社會公開，建立由被服務對象自主結對信用服務組織的自由通道，營造農業社會化服務的誠信氛圍。

第四篇：農業社會化服務體系建設的實施方案

農業社會化服務體系建設的實施方案

為深入貫徹落實20xx年中央一號文件提出“抓好農業生產全程社會化服務機制創新試點”和中央、省市加快現代農業發展的部署要求，促進農村改革不斷深化，加快構建現代農業發展體系，提高農業綜合效益，特制定本實施方案。

一、指導思想

按照中央、省市關于推進農業社會化服務體系建設的決策部署，以黨的xx屆三中、四中、五中全會精神為指導，切實貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以發展現代農業為核心，滿足農業農村生產需求，圍繞農業產前、產中、產后服務的功能定位，堅持公益性服務和社會性服務相結合、專業性服務和綜合性服務相協調，健全農業社會化服務體系，培育多元化農業服務組織，創新農業社會化服務方式，規范農業市場主渠道建設，著力構建覆蓋全程、城鄉互動、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，提高農業公共服務能力，促進傳統農業轉型升級，為實現農業現代化提供有力服務保障。

二、指導原則

（一）“頂層設計”和群眾的首創精神相結合。

從全局的角度，對發展農業社會化服務體系建設的各方面、各層次、各要素統籌規劃，集中有效資源，高效快捷地實現農業社會化服務體系建設發展，并以農民群眾作為社會化服務體系建設主體，切實保障農民合法權益，充分發揮農民群眾對體系建設的主動性和積極性，在實踐的檢驗中不斷對“頂層設計”完善優化。

（二）宏觀指導和市場經濟規律相結合。

深化對當前農業農村市場經濟規律的認識，遵循市場經濟規律和農業生產規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進農業數量效益和質量效益并重，注重提高競爭力、農業技術創新，形成有利于現代農業發展的宏觀調控體系。

（三）公益性服務和社會性服務相結合。

以農業公益性服務促進社會性服務發展，以社會性服務發展反哺公益性服務，補齊公益性服務資金短板，形成優勢互補，協調發展。

（四）尊重實際和創新發展相結合。

正確把握當前農業農村發展方向和需求，與時俱進推進社會化服務體系建設步伐，建立綜合配套的社會化服務體系。

三、任務目標

到20xx年，新型農業社會化服務體系全面建設完成，區、鄉、村三級現代農業綜合服務網絡平臺達到273個，全區農業信息服務覆蓋率達到100%，綜合服務率達到80%。社會化服務中心職能健全，農村土地流轉和規模經營管理規范，促進農村土地流轉，推進深化農村土地改革進程，土地規模經營面積達到120萬畝。解放農村生產力，農村勞動力轉移5萬人。新型農業經營主體發展到2300個，農民專業合作社逐步規范。多元化服務組織發展到450家，工商資本和技術服務充分進入農業領域發展，推進農業生產全程社會化服務機制創新，形成農業三產融合配套的服務體系，實現外向型農業發展，促進農民增收。

四、建設重點

（一）健全農業社會化服務體系平臺。

打造現代農業綜合服務網絡，立足于“推一扇門，辦百家事”服務理念，啟動區、鄉、村三級現代農業綜合服務網絡建設，區級建設一個現代農業發展服務中心，以政府為建設主體。27個街道（鄉鎮）各建設一個服務站，以規?；?、規范化的合作社為建設主體。246個行政村各建設一個服務點，以合作社、農資商店或農村超市為建設主體。形成區、鄉、村三級聯動，一體化建設的網絡格局。

（二）實現公益性和社會性二大服務功能。

現代農業社會化服務體系中心要實現公益性服務和社會性服務兩項功能相結合。區級服務中心下設八個服務窗口，包括：

公益性服務窗口：

1、涉農政策法規咨詢窗口。承擔政策法規咨詢服務職能，全面開展農村土地流轉、農村政策法規咨詢、農民合作社指導、政策性保險等咨詢服務，對全區農業農村工作進行政策引導、解答。

2、“三資”代理窗口。由區農經站承擔農村資產、資源、資金監管服務職能，以村財鄉管、土地流轉合同由區農經站負責監督和審核為原則，健全制度、強化監督、加強服務，形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監管到位的管理體制和經營機制，推動農村集體“三資”管理的制度化、規范化，實現農村集體“三資”的保值增值，防止農村集體“三資”流失，保障群眾的合法權益，為促進農村社會的和諧、穩定、發展創造良好的環境。

3、合作社建設與指導窗口。由農業產業化協會承擔合作社推薦服務職能，向上爭取政策支持、推薦合作社示范典型、項目申報等，規范審查合作社財務、決策、利益分配模式，并與會計事務所第三方審計部門聯合，確保申請項目的合作社達到規范社要求和標準。

4、“四品一標”辦理窗口。由綠色食品辦公室承擔“四品一標”認證申請服務職能，“四品一標”即：無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農娃品牌產品和農產品地理標志。全區凡是符合認證標準的農產品，經過審核，按照申報流程協助辦理相關手續，加快推進我區農產品認證工作，深度挖掘、培育和發展獨具地域特色的傳統優勢農產品品牌，保護各街道（鄉鎮）獨特的產地環境，提升獨特的農產品品質，增強特色農產品市場競爭力，促進農業區域經濟發展。

5、農產品質量檢測服務窗口。由農產品質量管理辦公室承擔檢測服務職能，配套農產品檢測設備，增加速檢功能服務，并與省市檢測中心進行服務對接，開展全區農產品和農業生產資料質量安全監測和監督抽查，組織農產品質量安全技術推廣、宣傳培訓。推行農業行業標準實施，指導農業質量校準體系認證管理。

社會性服務窗口：

6、土地流轉窗口。承擔農村土地流轉服務職能，創新農村土地經營權有序流轉機制，利用農村土地確權登記成果，完善農村集體土地登記數據庫，建立全區農村土地流轉交易服務平臺，與東北網合作和運用微信平臺等方式，搭建土地流轉信息宣傳平臺，按照依法自愿有償原則，通過產權交易平臺鼓勵和引導農戶，采取租賃、轉讓、入股等多種形式向新型農業經營主體流轉土地；吸引工商資本，采取承包、租賃等方式流轉土地，促進農村土地規模化、集約化經營。

7、金融保險窗口。承擔辦理新型農業經營主體貸款服務職能，對接金融機構與新型農業經營主體開展流轉土地抵押業務，土地經營權證明由區農經站審核開具。開展農業保險和特種種植業險業務，擇優選擇保險公司合作提供保險服務支持，符合參保的合作社、農戶可自行提出申請。

8、生產服務中介窗口。承擔全區各級涉農信息資源整合集成、發布職能，對信息資源進行統籌規劃，實現資源優化配置和信息共享，增強為農服務的及時性、實用性和準確性，為農民提供農業生產生活過程中各類供求信息服務。同時，設置鄉級分支機構，嚴格篩選指定農資企業，通過企業與合作社、農戶對接，提供“安全農資、放心農資、質優價廉農資”下擺服務。積極發展農村電子商務，建立一批跨區域、專業化的農業特色商務網站和交易平臺，形成以批發市場、商貿中心、物流調度中心和商品集散地為依托覆蓋全區的電子商務服務體系，推進農產品網上銷售。

（三）選強配齊專業服務人員。

加強服務中心人才隊伍建設，提高服務人員業務能力水平，定期組織學習政治理論、涉農法律法規，開展相關業務培訓等，定期進行業務考核，打造農業社會化服務體系高標準、高素質的專業化團隊。

（四）加強資金綜合管理。

遵循科學論證、合理安排、?？顚Ｓ煤妥粉檰栃У仍瓌t，合理利用政府投資成本，明確社會化服務體系建設中公益性服務和社會性服務涉及資金的實施目的、基本原則、主要任務及用途等，加強成本和利潤預算管理，將資金實現最優配置和轉化，保障服務中心持續健康發展。

（五）創新農業社會化服務模式。

按照“平臺共建、資源共享、渠道共用”的原則，打破原有的服務組織機構框架，整合服務資源，以創新的社會化服務組織體系，提高服務質量和服務水平，形成固化、可復制推廣模式，實現“一個中心、兩項功能、三方建設、四方受益、五個統一”?！耙粋€中心”，即現代農業社會化服務中心；“兩項功能”，即公益性服務和社會性服務；“三方建設”，即由政府引導、引進涉農企業參與、合作社具體承接，形成“政府+企業+合作社”三方建設模式；“四方滿意”，即實現政府滿意，企業滿意，合作社滿意，農民滿意?！拔鍌€統一”，即“統一名稱、統一標識、統一服務規范、統一評價標準、統一運行機制”。先行啟動區級服務中心和7個街道（鄉鎮）分中心建設，以點擴面，逐步完成服務中心全區覆蓋。

（六）加強農業社會化服務規范。

制定農業社會化服務體系建設服務指南、服務流程圖、宣傳手冊。明確規范服務目的、意義、目標、內容、功能職責和工作流程等，進一步加強社會化服務體系建設規范化，調動多元化農業服務組織和新型農業經營主體參與服務體系建設的積極性和主動性，擴大服務工作的影響力和輻射范圍，全面提升服務體系建設工作質量。

（七）穩步推進業務開展。

全區農業社會化服務體系利用農業產業化協會和微信平臺等多渠道、多方式進行對外宣傳，對內形成內業檔案。組織召開農業服務組織對接會，確定服務體系承接主體。溝通協調農經、銀行和保險等部門，逐步整合畜牧、林業等部門，擴大服務范疇，發揮各自優勢，密切配合，形成合力，共同推進農業社會化服務體系建設。

（八）規范社會性服務財務管理。

成立現代農業服務發展有限公司，社會性服務以公司為經營主體，對土地流轉訂單、金融保險代理、生產農資、技術服務中介對接提供有償服務，支撐公益性服務建設，實現服務中心持續健康發展。

（九）樹立窗口單位服務新形象。

以加強作風建設，強化服務理念，提高服務質量為目標，完善工作制度，規范服務行為，加強學習引導，提高服務人員素質，強化人文關懷，延伸服務觸角，堅持糾建并舉，完善監督機制，提升窗口服務滿意度。

（十）提高網絡信息化服務水平。

加強區、鄉、村三級服務平臺軟硬件網絡基礎建設，農業物聯網系統接入信息服務平臺，完善信息數據庫，快速、精準、全面整合涉農信息，實現全國聯網，數據共享，保障服務中心業務開展，積極探索“互聯網+社會化服務體系”新模式。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

要堅持把農業社會化服務體系建設作為深化農村改革的重要內容，列入重要議事日程，區里成立由區政府主要領導任組長、分管領導任副組長、相關部門主要負責人為成員的新型農業社會化服務體系建設試點工作領導小組，成立農業社會化服務體系辦公室，辦公室設在**生態農業開發區。建立區政府組織協調、部門指導參與、街道（鄉鎮）管理督導、村服務站運行服務的工作機制，切實加強指導、協調、扶持和服務，確保全區農業社會化服務運轉正常。各試點街道（鄉鎮）和相關部門也要強化組織領導、明確實施計劃，全力推進農業社會化服務體系建設工作。

（二）強化責任落實。

**生態農業開發區要切實承擔起社會化服務體系建設主體責任，明確各級部門領導干部具體工作責任，明確時間節點，精心部署，周密安排，形成一級抓一級，層層落實的工作方式，密切配合，形成合力，狠抓落實，全力推進，并認真總結工作推進階段性成果、經驗，建立長效的跟蹤問效機制。

（三）加強資金保障。

堅持惠農、支農、補農原則，加大財政投入力度，強化基層公益性服務機構建設，提升公益性服務功能。保障農業綜合服務體系健康運行。加大對區、鄉、村三級基層綜合服務站扶持力度，加大財政的投入，積極尋求社會服務組織參與，最終實現社會化有償服務支撐公益性服務。

（四）創新工作措施。

制定詳實的工作計劃和管理辦法，形成工作指導意見方案，對推進社會化服務體系建設工作進行全面指導。各街道（鄉鎮）加強調研，根據當地發展現狀和農村現有經營服務網點分布情況，堅持整體推進、重點突破，做好農業社會化服務中心（站）發展規劃。可采取召開培訓會、觀摩會等形式，盡快啟動，加速實施。堅持因地制宜、因勢利導，搞好試點示范。

（五）落實服務體系主體構架。

加快落實服務組織主體，明確參建合作社、企業和技術服務組織名單，強化服務組織服務意識，指導、管理和監督組織服務行為，形成規范、有序的服務模式，鼓勵、支持和引導服務組織與經營主體、廣大農戶形成穩定的利益聯結機制。

第五篇：加快建構新型農業社會化服務體系意義重大

加快建構新型農業社會化服務體系意義重大

——訪國務院研究室黨組成員黃守宏

“建立新型農業社會化服務體系。建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系?！?/p>

——摘自《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》

■權威解讀《決定》（2）

“黨的十七屆三中全會剛剛審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（下簡稱《決定》）提出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。這是新階段我們黨為鞏固和加強農業基礎地位作出的重要決策，對于促進農業穩定發展、農民持續增收，對于加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路，具有重大意義?！苯?，十七屆三中全會文件起草者之

一、國務院研究室黨組成員黃守宏在接受中國經濟時報記者采訪時表示。

鞏固和加強農業基礎地位

“《決定》抓住了當前影響農業發展的薄弱環節和關鍵問題?！秉S守宏指出，目前，我國農業社會化服務體系尚不健全，總體服務水平較低，服務內容比較單一，服務管理不夠規范，特別是農業技術、信息、金融和保險服務缺乏，不能適應農業生產發展的需要。

他說，這些年來，以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，在“分”的方面做得相對較好，有力地調動了農民的生產積極性；但在“統”的方面做得相對不足，農民在生產經營中，面臨著許多一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事，特別是隨著農村青壯年勞動力大量轉移就業，這方面的問題更加突出。通過建立新型農業社會化服務體系，強化雙層經營中“統”的功能，為農民生產經營提供便捷高效的服務，有利于促進農村基本經營制度的穩定和完善。

我國有2．5億農戶，戶均土地規模不足半公頃，與世界上其他國家相比，屬于超小規模經營。由于農戶生產經營規模小，生產標準化水平低，產品交易成本高，抵御市場風險和自然風險的能力較弱，小規模生產與大市場的矛盾相當突出，不少農民在市場的迅速變動和嚴重的自然災害中遭受很大損失。

“解決這一問題的根本出路在于建立新型農業社會化服務體系，為農民提供全方位的生產經營服務。”黃守宏說，只有這樣，才能把千家萬戶的分散生產經營變為千家萬戶相互聯結、共同行動的合作生產、聯合經營，實現小規模經營與大市場的有效對接，大幅度降低市場風險和自然風險，提高農業的整體素質和市場競爭力。

此外，黃守宏指出，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。一方面，服務社會化是農業現代化的重要標志，構建新型農業社會化服務體系本身就是現代農業建設的應有之義；另一方面，農業社會化服務體系也是實現農業現代化的重要支撐。通過提供社會化服務，可以有效地把各種現代生產要素注入家庭經營之中，不斷提高農業的物質技術裝備水平；可以在家庭經營的基礎上發展規模經營、集約經營，不斷推進農業生產專業化、商品化和社會化，為促進農業又好又快發展奠定基礎。

健全鄉鎮農業公共服務機構

《決定》提出，要加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質，力爭三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。

“這一重大決策，明確了加強農業公共服務能力建設的方向目標、主要任務和具體要求，對于加快構建新型農業社會化服務體系、推進鄉鎮政府職能轉變、促進農業發展具有重要意義?！秉S守宏指出，提供農業公共服務，是政府的重要職責，也是國家支持農業發展的重要手段。

自20世紀50年代起，我國相繼在縣鄉建立了農業、林業、水利、氣象等以技術推廣為主的事業單位，對促進農業發展起到重要作用。然而，隨著農村改革的不斷推進，這些事業單位體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等方面的問題越來越突出。一些地方在鄉鎮機構改革中，片面強調減人減事減支，農業技術推廣等服務機構被簡單地撤并，專業人員被大量分流或安排從事其他工作，農業公共服務能力受到削弱。

“目前，農業公益性服務特別是農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管相當薄弱，嚴重影響農業發展和農民增收?！秉S守宏說，加強農業公共服務能力建設，重點和基礎是鄉鎮和村兩級。

他指出，鄉鎮政府是最基層的人民政權，政府的農業公共服務主要是靠鄉鎮一級組織實施。而村是農業生產經營活動的第一線，為確保各項農業公共服務進村入戶，有必要建立村級服務站點。

應有計劃、有步驟、有重點地推進

考慮到我國鄉鎮和村數量眾多，鄉鎮農業公共服務機構及村級服務站點建設任務繁重，黃守宏建議，在實際工作中，應有計劃、有步驟、有重點地推進，并注意把握好以下幾點：

一要把健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構作為深化鄉鎮機構的重要任務。推進鄉鎮機構改革，要按照有所為、有所不為的原則，在精簡鄉鎮其他機構和人員的同時，健全農業公共服務機構，充實農業公共服務人員，切實增強為農服務功能。

二要合理設置鄉鎮農業公共服務機構。健全鄉鎮農業公共服務機構，不能簡單地恢復過去的“七站八所”，而是要根據發展現代農業的要求和當地農業生產的特點、支柱產業的發展需要，因地制宜地科學設置。既可以以鄉鎮為單位設立服務機構，也可以跨鄉鎮設立區域性服務機構；既可以設立單項服務機構，也可以設立綜合性服務機構。

三要創新鄉鎮農業公共服務機構管理體制和運行機制。既要改革用人制度，把具有服務意識、真才實學的專業技術人員、大中專畢業生選拔到農業公共服務崗位上來；還要完善考評制度，將農業公共服務人員的工作量和為農民服務的實績作為主要考核指標，讓農民評價，并將農民的評價作為重要考核內容；更要改革分配制度，將服務人員的收入與崗位職責、工作業績掛鉤，充分調動他們的工作積極性和主動性。

四要保障鄉鎮農業公共服務機構經費。要采取有效措施，切實保證對農業公共服務能力建設的財政投入。地方各級財政對農業公共服務機構履行職責所需要經費要予以保證，并納入財政預算。中央財政對重大農業技術項目推廣和經濟欠發達地區的推廣工作予以適當補助。

五要逐步推進村級服務站點建設?，F在不少地方行政村設立了動物防疫員、農業技術員、公共衛生員等村級公益服務員。另外，從今年起，中央財政已經對每村一名動物防疫員每年給予1000元的補助。在此基礎上，可以逐步建設村級服務站點，承擔農業公共服務和村級公益事務。

黃守宏指出，當前，我國農村面臨前所未有的發展機遇和繁重任務。要按照實現城鄉基本公共服務均等化的目標，加快推進體制機制創新，大力發展農村公共事業，不斷提高農村基本公共服務水平，促進農村社會全面進步。

黃守宏，經濟學博士。1989年從農業部調到國務院研究室農村司，1997年后任該司副司長、司長，現任國務院研究室黨組成員。多次參加中央、國務院重要文件和領導同志重要講話的起草工作，包括《政府工作報告》和中央經濟工作會議、中央農村工作會議文件等。