第一篇：健全農業社會化服務體系

健全農業社會化服務體系

農業社會化服務體系

解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。“三農”問題的核心是農民問題，關鍵是增加農民收入。貫徹黨的十六屆五中全會精神，建設社會主義新農村，首要的是發展農村經濟，使農民過上富裕的生活。近年來，地處我國西部的甘肅省堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，適應農業和農村

經濟發展的新變化，大力調整農業結構，一些特色產品和優勢產品形成了一定規模，有的已成為當地的主導產業和農民增收的重要來源。但是，由于對市場研究不夠，仍有一些地方農民收入增長緩慢，增產不增收的問題比較突出。如何用社會主義市場經濟理論指導實踐，在推進農業產業化和市場化進程中有效促進農民增收，是各級領導干部迫切需要研究解決的重要問題。

研究終端市場

終端市場是產品流通的最后歸宿，是較高層次的市場形態。它連接產需兩頭，可以真實反映產品的供求關系和市場價格。農產品終端市場的供求關系直接影響農產品的市場價格。研究農產品終端市場，可以幫助人們了解農產品可能的利潤空間，進而為農業結構調整提供重要依據。

在計劃經濟特別是賣方市場條件下，抓產業的順序是“產、供、銷”，即以產定銷、以產定需；而在市場經濟特別是買方市場條件下，抓產業的順序則應該是“銷、供、產”，即以銷定產、以需定產。在從傳統農業向現代農業轉型的過程中，相當多的農戶沒有完全實現從產品生產者向商品生產者、從純粹的生產主體向生產經營主體的轉變。他們關注較多的是土壤、氣候、莊稼長勢、收成等生產方面的情況，而對農產品的銷售、市場行情及其變化關注較少、研究不夠。同時，市場千變萬化、信息不對稱、農業生產季節性強和周期長等因素，進一步增加了農戶準確把握市場變化和規避市場風險的難度。在市場發育不成熟、機制不健全的情況下，推進農業產業化和市場化特別需要各級政府的積極引導與推動。但是，目前有些領導干部仍然習慣于用計劃經濟的老思路、老辦法解決市場經濟條件下出現的新矛盾、新問題。他們抓農業，重視產品產量多、研究市場銷售少，跑田間地頭多、了解終端市場少，對農產品的供求關系和市場價格變化胸中無數，因而在指導調整農業結構、調節利益關系和解決農產品“賣難”等問題上往往陷入盲目被動，甚至事與愿違，好心辦壞事。從一定意義上講，市場需求決定產業結構、決定商品價格。在市場經濟條件下抓農業，必須立足市場做文章，圍繞市場增效益，善于用工業化的思維來謀劃農業發展。因此，解決農民增收難的問題，必須重視研究市場特別是終端市場，通過研究市場供求的規模、結構、價格因素、變化態勢等來合理確定調整產業結構的方向和重點，切實做到以銷定產、以需定產。

減少中間環節

中間環節是市場經濟條件下商品流通不可或缺的組成部分。沒有中間環節不行，但中間環節太多也不行。當前，農戶增收空間之所以較小，一個重要原因就是農產品銷售的中間環節太多了。中間環節越多，流通和交易成本就越高，農戶的利益流失就越多。甘肅以往的一些農產品銷售一般都要過三四道手，才能到達終端市場。而在每一個環節上，經銷商獲取的收益都比農戶要高。農民辛辛苦苦一年，僅得了個小頭，大部分利益都因中間環節多而流失了。近年來，我們通過鼓勵和引導本地經銷商直接進入終端市場批銷，把中間環節減少到兩個，使收購價在終端市場價格和需求基本穩定的情況下得到了穩定和提高。由于中間環節減少，外銷價格提高就能帶動龍頭加工企業提高收購價格，農民就會從中得到實惠。可見，在一定條件下，減少流通的中間環節同樣可以促進農民增收，有時增收的空間會更大。

在農產品的流通問題上，經營主體的多少也大有學問。經營主體過少，就很容易形成壟斷，生產者和消費者都吃虧。過去，我們比較注意引商或坐等商家上門收購，忽視培育自己的中間商搞經銷或者走出去闖市場，結果往往處于被動地位。實踐證明，只有培育多元經營主體，形成充分競爭，利益分配才會趨于合理，使生產者、經營者和消費者都能受益。

提高農民的組織化程度

農民的組織化程度，是指農戶之間在生產經營上互助合作的程度。農民組織化程度越高，越能提高在市場談判中的地位，增強規避市場風險的能力，更好地維護和發展自身利益。現階段，一家一戶的生產經營方式由于規模小、組織化程度低、過于分散，在市場交易中難以有效地保護自身利益。“公司（農產品加工龍頭企業）＋農戶”的經營形式，有利于解決這一問題。龍頭企業是發展農村經濟的助推器，在推進農業產業化經營、延長產業鏈、增加附加值、促進農民增產增收上發揮著重要的輻射和帶動作用。但必須看到，龍頭企業與農戶是不同的利益主體，僅僅做大做強一兩個龍頭企業是不夠的。因為龍頭企業少，競爭不充分，極易形成價格壟斷，擠壓農民的增收空間。因此，應當形成多個龍頭

企業相互競爭的局面。從長遠來看，應提高農民自身的組織化程度，建立真正代表自己利益的經濟合作組織，形成“公司（龍頭企業）＋合作社（協會）＋農戶”的經營模式，這是農民在市場競爭中聯合起來與龍頭企業和中間商平衡利益關系的必由之路。

在提高農民組織化程度的過程中，如何調節好龍頭企業與農戶之間的利益關系，切實保護好農戶的利益，是必須解決的大問題。實踐中可以從以下方面進行努力：一是注重提高市場發育程度，在培育本地市場的同時，積極開拓外地終端銷售市場，為農戶便利地進入市場提供平臺；二是注重培育市場主體，增強農民的市場意識和適應市場的能力，特別要積極鼓勵更多的經銷商和加工企業發展壯大，形成經銷和加工企業兩個“龍頭”并駕齊驅、相互競爭的格局；三是在農民組織化程度不高的情況下，政府應充當農民利益的維護者和代言人，按照平衡各方利益的原則，實現龍頭企業與農戶的共贏。

解決運輸“瓶頸”問題

產品從產地到銷地的運輸距離、運輸方式和運輸速度，是影響產品流通成本和市場競爭力的重要因素。為占據市場先機，必須解決運輸“瓶頸”問題，從盡量降低流通成本出發，選擇最佳的銷售市場、運輸路線和運輸方式。

從運輸方式看，公路運輸一般要比鐵路運輸成本高，但公路運輸較為通暢、靈活性大；鐵路運輸比公路運輸成本低，但靈活性差。在當前公路和鐵路運力都相對緊張的情況下，容易出現“運輸業感冒、農產品發燒”的情況。因此，在運輸方式的選擇上應當揚長避短，哪種運輸方式有利于農產品外銷和市場競爭，就選擇哪種方式。根據運力的實際情況，一方面應充分發揮各種中介組織和協會的作用，加強對產品終端市場的調查研究，做好市場預測，按照市場需求和價格情況，確定農產品發運的方向、總量、時間，制定合理的運銷預案，挖掘現有運輸潛力，優化運力資源配置；另一方面應主動適應市場需求，不擠羊腸小道，對那些適宜儲藏而自然上市價格又不理想的農產品，可以考慮通過儲藏來調節銷售期，均衡上市，以取得更好的收益。

健全社會化服務體系

農業社會化服務體系是農業市場化和現代化的重要支撐，在一定程度上代表著一個地方的市場化水平。農業社會化服務體系越發達，為廣大農民提供的服務范圍就越廣，農民增產增收的空間和可能性就越大。解決千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場之間的矛盾，必須盡快建立健全農業社會化服務體系。

健全農業社會化服務體系，應當著力抓好這樣幾個環節：一是積極推進農產品的標準化生產，制定和實施產地環境標準、生產技術標準、質量安全標準，把農業標準化融入生產、加工、銷售的各個環節，創名牌，打品牌，以質量取勝，提升農產品的市場核心競爭力；二是積極支持和發展壯大農民營銷組織、運銷大戶和經紀人隊伍，重視發展農產品貯藏業、運輸業和銷售業，建立功能完善的農產品專業市場、批發市場，構建便捷發達的營銷網絡，進一步疏通和拓展農產品營銷渠道；三是加大市場環境建設力度，進一步完善市場規則，加強市場監管，整頓和規范市場秩序，遏制亂收費、亂罰款、亂攤派，為各類市場主體營造統一開放、競爭有序和公平公正的市場平臺，促進農產品的自由流動；四是加大信息基礎設施建設力度，打造省、市、縣、鄉、村五級農產品市場信息平臺，加強市場供求的調研預測，為農民調整種植結構、進入市場交易、更好地保護自身利益提供及時有效的信息服務。

第二篇：健全農業社會化服務體系助推鄉村振興工作匯報

健全農業社會化服務體系助推鄉村振興工作匯報

近年來，我縣以“鄉村振興、強縣富民”為目標，搶抓國家級、省級農業社會化服務創新試點重大機遇，堅持土地流轉、土地托管“雙驅動”，探索完善農業社會化“服務鏈”，構建農戶與經營主體“利益鏈”，打造農民信賴的農業社會化服務品牌，讓小農戶跟上農業現代化的步伐。

一、突出“政策引領”，實組織保障“壓艙石”。

縣委、縣政府高度重視農業社會化服務，作為推進農業農村現代化的主攻方向之一，以強有力的組織推動落實。一是提級設立“指揮部”。成立由縣委、縣政府主要領導任組長，相關部門及各鎮街主要負責同志任成員的指揮部，抽調人員組建工作專班，列支了專項經費，明確了責任分工，制定獎懲考核辦法，為全力全速推進創新試點打牢了基礎。二是細化創建“作戰圖”。將農業社會化服務創新試點納入全縣“掛圖作戰”體系、鄉村振興“重點工作”，建立了“月計劃、旬報告、周調度”制度，定期召開會議研究安排部署，安排專人強化督導推進，確保創新試點工作成效。三是推出集成“政策包”。出臺《**縣人民政府關于加快培育新型農業經營主體高質量發展推進農業現代化的實施意見》，建立農業農村局牽頭，發改、財政、金融等部門參與的政策專班，將涉農項目優先向縣級以上示范組織傾斜，發揮政策1+1>2聚合效應。目前，為新型農業經營主體申請扶持資金2000余萬元，今年新型農業經營主體新增扶持貸款8225萬元，累計發放貸款6.8億元，幫助辦理農業設施用地備案手續109家。

二、突出“星級管理”，培育社會服務“主力軍”。

堅持數量發展與質量提升并重，規范引導與示范引領并舉，努力把農業社會化服務打造成為現代農業建設的重要力量。一是示范引領“強”。嚴格實行“服務組織自愿申報、鄉鎮初審推薦、縣級專家考察評審、網絡公示”等程序，評選了31家縣級農業社會化服務示范組織，納入縣級農業社會化服務組織名錄庫，以示范引領推動提檔升級。二是跟蹤輔導“準”。縣鄉兩級選派96名輔導員，對縣級以上新型農業經營主體示范組織實行蹲點式指導、保姆式服務，先后培育新型農業經營主體257家，有力促進了規范發展。三是制定標準“高”。以涉農項目、服務環節為根本，以國家標準、行業標準為基礎，結合本縣特點探索制定農資、飛防、農機作業、服務合同等服務制度和標準，作為農業社會化服務的依據。四是服務質量“優”。把群眾滿意度和實地作業情況作為服務組織服務信用評價標準，建立了縣鄉村三級監督制度，定期發布服務組織規模、質量及信用級別，讓服務組織自覺提升服務水平。目前，全縣登記注冊的農民專業合作社達到1730家，家庭農場達到1853家，規模以上農業龍頭企業達到120家，各類農業服務組織557家，土地流轉面積63.23萬畝，占家庭承包地總面積的78.72%，其中流轉到農民專業合作社、家庭農場土地面積38.29萬畝，占全縣土地流轉面積的63%。

三、突出“科技賦能”，實現服務主體“智慧化”。

結合土地流轉面積大比例高、農業社會化服務開展早、信息化服務相對滯后的現狀，主動從信息化服務入手，為農業社會化服務組織搭建“智慧平臺”。一是著力推動服務“網格化”。在縣、鎮、村三級分別建立農業社會化服務平臺、服務系統和服務網點，提供信息咨詢、技術指導、天氣預警、病蟲害防治和預警等公益性服務。二是著力推動農業“機械化”。

大力支持發展“全程機械化+綜合農事”模式，吸引先進農機設備投入農業服務中，全縣農業機械化使用率提高到95%，榮獲了全國平安農機示范縣、全省“兩全兩高”農業機械化示范縣。三是著力推動信息“數字化”。積極推動農資企業、農業科技公司、互聯網平臺通過“農資+服務”“科技+服務”“互聯網+服務”等多種方式，向農業服務業延伸，實現技物銜接、技服結合、創新發展。

四、突出“模式創新”，趟出典型服務“新路子”。

按照可學習、能復制、易推廣的要求，積極探索了多種服務新模式。一是創新“1＋4＋N”模式。國家級示范社**縣道立種植農民專業合作社創新發展了“黨支部+合作社+基地+農戶”的運作模式和“1＋4＋N”服務模式，即1個服務組織、4類服務對象（包括小農戶、村集體經濟組織、合作社、家庭農場）、N個服務環節（包括農作物產前、產中、產后各個環節及農產品倉儲、初加工、銷售等），通過黨支部引領，實現集體增收、農戶致富。

二是創新“央企＋民企＋供銷＋經營主體”模式。

**中化現代農業技術服務中心通過綜合管理服務平臺，探索了線上+線下（O2O）服務模式。線上通過提供服務預約、氣象預警等服務，幫助種植戶實現農業技術標準的數據化、栽培管理的精準化。線下通過整村托管、反租倒包，引導農戶開展訂單種植，推廣節水農業和秸稈還田等技術。服務中心年服務面積達到5萬畝，服務供銷合作社11家、家庭農場25家、農業企業5家，帶動小農戶0.6萬余戶。三是創新“三雙”服務模式。大糧農業服務有限公司探索創新了“三雙”服務模式，實現雙訂單、雙選擇、雙取向，通過企業和農戶簽訂訂單，實行“保姆式”托管、“訂單式”銷售、“合作式”信貸，為農戶提供全程社會化服務，將農業產前、產中、產后服務連成一體，實現了全產業鏈覆蓋，有效降低了農業生產成本，帶動了周邊農戶增收。目前，濟寧大糧農業服務有限公司服務面積達到10萬畝，服務14家合作社，0.8萬余戶小農戶，同時引導各類主體積極拓展服務領域和延伸服務鏈條。通過創新服務模式，因地制宜發展單環節、多環節、全程托管等服務模式，努力打造一批社會化服務的典型案例。

第三篇：新型農業社會化服務體系及運行機制

新型農業社會化服務體系及運行機制

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出，“建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系”。新形勢下，建立新型農業社會化服務體系成為走中國特色農業現代化道路的緊迫任務。

新型農業社會化服務體系的組織結構與框架

新型農業社會化服務體系的組織結構新型農業社會化服務體系是由農業部門和各涉農部門，企業事業單位、各類經濟組織、社會團體等各種社會力量參與組成。

農業部門：包括農業、林業、水利、氣象等農業行政部門。

涉及農業的部門：包括科技、教育、發改、財政、金融、商務、工商、稅務、人力資源與社會保障、衛生、民政、工業與信息化、廣電、交通、電力、環境保護、動植物檢疫、食品與藥品監督等相關部門。

新型農業社會化服務體系的框架農業社會化服務涉及農業產前、產中、產后等多個領域。新型農業社會化服務體系主要由農業科技服務體系、農業生產服務體系、農業基礎設施服務體系、農村經營管理服務體系、農村商品流通服務體系、農村金融服務體系、農村信息服務體系、農產品質量安全服務體系等八個方面構成。

新型農業社會化服務體系的運行機制

由于組成新型農業社會化服務體系的各個子系統的組織結構、職能和服務內容不同，其運行機制也有所區別。

公益性為主導的多元化農業科技服務體系在黨中央把農業擺在黨和國家各項工作重中之重的背景下，農業科技服務的公益性特征，使之成為各部門服務農業的重點領域。農業科技服務體系既有相對獨立的農業科研體系、農業教育體系、農業技術推廣體系，同時又融于農業社會化服務體系的各個領域。由于農業科技服務體系的業務分別屬于不同的行政部門主管，各部門關心支持農業，對于農業發展起到積極的促進作用。但也出現了各部門自成體系、重復建設、資源利用不合理的問題，需要加強農科教結合、產學研結合，充分發揮黨和政府有關部門在農業科技服務中的組織領導作用，科技教育單位的科技支撐作用。

分層次管理的農業基礎設施服務體系一是主要由政府或國有企業投資建設的大中型項目，如鄉村公路、電力、大中型水利設施、漁港等與農業相關的基礎設施，由相關行業部門直接管理或政府委托有關單位維護管理和服務，列入財政預算支撐運行；由社會力量投資建設的經營性項目，一般誰投資、誰管理、誰受益。二是小型農業基礎設施項目以租賃、承包經營為主。如小型水庫、排灌站、渠道管理維護、大型農機具等農業設施，一般是政府出資，或政府出資與農民投工、出資相結合興建或購置，具有公益性性質。這些設施不由管理者實行有償服務，政府有關部門實施監督管理。三是分散到戶的農業基礎設施，實行自主經營管理，有償服務。如國家補貼購置的農機具、農村沼氣設施、農業設施設備等，由使用者自行管理，企業或各種服務組織提供有償服務，政府部門在政策上予以支持。在有條件的地方，村集體可建立服務站點，為農業基礎設施提供有償服務。

政府扶持的經營性農業生產服務體系農業生產過程中的社會化服務，除公益性科技服務外，耕地、播種、灌溉、防治病蟲害、收割等大量的生產服務是通過市場化運作完成。這些市場化生產服務，也需要政府的扶持和幫助。如通過農機購置補貼政策，幫助種植養殖大戶、農民專業合作社、提高農業生產服務的組織規模和效益等等。

政事分設的農村經營管理服務體系行政部門負責制定政策、行政監管和宏觀指導等職能，把如土地承包經營權流轉管理和服務、農村集體“三資”和財務管理、農村產權交易、農民專業合作社服務等業務性工作，由事業單位或企業承擔。

市場化為主的農村商品流通服務體系建立新型農村商品流通體系，就要增加農村商品流通的渠道，發揮農業生產企業和農民專業合作社對農戶的帶動作用，并增強農戶與經銷商談判的能力和在市場交易中的話語權，提高整個體系的活力和效率。

金融機構為主體信用合作為補充的農村金融服務體系從我國的實際情況出發，銀行資金實力雄厚，重點發放額度較大的項目貸款；新型農村金融機構融資比較困難，資金實力不強，重點經營小額貸款；農民合作社開展信用合作，重點為合作社成員解決小額資金互助問題。通過農村金融機構之間分工和合作，滿足不同層次的金融服務需求。

社會化農村信息服務體系農村信息服務體系呈現出農村信息服務內容多樣化、服務手段現代化、服務渠道社會化的趨勢。農業生產技術信息、國家政策信息、農產品供求和價格信息等的選擇性獲取，正在從單純的被動接受型，向手機、網絡互動型轉變。

政府主導的農產品質量安全服務體系農產品質量服務體系應當以政府為主導，各部門各司其職；社會各方面參與管理、認證、檢測等社會化服務，實行委托制度或準入制度；加強農產品質量安全預警和快速處理并接受媒體和社會監督，全方位構建保證農產品質量安全的服務體系。

建立新型農業社會化服務體系的對策建議

建立新型農業社會化服務體系，必須堅持科學發展觀，把加強農業基礎和維護農民利益作為出發點，從建設現代農業的全局出發做好這項工作。

理清政府與市場的定位，堅持多予少取放活的方針農業社會化服務既不能沿用計劃經濟體制下什么都“統”的辦法，也不能把政府應盡的責任推給企業和社會，真正把“多予、少取、放活”的方針落到實處。

牢固樹立全局觀念，加強部門協調和監督檢查農業部門要努力打破部門、地域、行業、單位界限，不爭部門權力，不搞部門利益，只要是對農業農村經濟發展有利、對廣大農民有利的事，都要主動入位、主動配合、主動盡責、主動落實，聯合集合各方力量共同推動“三農”發展。農業社會化服務既需要明晰部門職責，也需要加強政府部門之間以及相關業務、技術部門之間的協調與合作；整合公共資源，提高利用效率；進一步完善法律法規，把權力與責任緊密聯系起來，實行責任追究，督促有關部門和個人把權力當作責任。

相信和依靠群眾，尊重農民的創造精神和經營自主權我國農村改革的許多經驗是由農民創造的，建立新型農業社會化服務體系需要機制創新和工作創新，同樣需要挖掘和提高來自基層的實踐成果，對基層的探索要尊重農民的利益和創造精神。

為農民提供社會化服務，不要認為政府扶持的項目有關部門就可以代替農民做主。要遇事換位思考，屬于農民自己決定的事情，政府不要包辦代替，讓農民自己做主，切實尊重農民的經營自主權。

（作者單位：農業部農村經濟研究中心）

第四篇：如何建立新型農業社會化服務體系

如何建立新型農業社會化服務體系

黨的十八大明確提出要“堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。這不僅需要培育新型的農業經營主體以拓展經營形式，更需要建立一套新型的農業社會化服務體系作為支撐。因此，加快建立新型的農業社會化服務體系不僅是構建新型農業經營體系的重要內容，也是完善農村基本經營制度的應有之義。

為什么要建立新型農業社會化服務體系

早在1991年，《國務院關于加強農業社會化服務體系建設的通知》指出，加強農業社會化服務體系建設，是深化農村改革，推動農村有計劃商品經濟發展的一項偉大事業，對于穩定和完善以家庭聯產承包為主的責任制，健全雙層經營體制，壯大集體經濟，實現小康目標，促進農業現代化，具有極其重要而深遠的意義。時至今日，我國農業和農村發展已經進入了一個新的階段，迫切需要建立一套新型的農業社會化服務體系與之配套：

一是因為在家庭經營規模較小，農業勞動力又呈現低質化、老齡化、婦女化的趨勢的背景下農民專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場等新型的農業經營主體不斷涌現，對農業社會化服務提出了更高的需求。

二是因為在農業市場化、國家化不斷深入的背景下具有公共產品性質的農業服務供給既存在市場失靈問題，又存在政府失靈問題，建立適應農業新階段特征的新型農業社會化服務體系迫在眉睫。

三是因為農業發展方式的轉變和農村基本經營制度的完善必然要求一個覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系來支撐。

建立什么樣的新型農業社會化服務體系

十七屆三中全會指出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。從全國各地在開展新型農業社會化服務體系建設的實踐來看，各種創新模式也不斷涌現，并取得了較好的效果。根據供給主體、服務性質和服務內容的差異，新型農業社會化服務應呈現如下架構：

（一）根據供給主體分類

實踐表明，目前農業社會化服務功能明顯的主要有七類供給主體：一是依托政府涉農部門的農業社會化服務，二是農口以外部門提供的農業社會化服務，三是村集體提供的農業社會化服務，四是農民專業合作社提供的農業社會化服務，五是龍頭企業提供的農業社會化服務，六是不同民間服務主體提供的農業社會化服務，七是農村金融機構提供的農業社會化服務。

（二）根據服務性質分類

從上述各供給主體的經濟和社會特征看，新型農業社會化服務體系必然具有公益性服務主體與經營性服務主體相結合的特征。這也符合農業服務供給政府失靈和市場失靈并存的特點：政府失靈的地方，用經營性服務來補充；市場失靈的地方，用公益性服務來補充。此外，由于一些經營性服務也得到了政府相關部門的公益性支持，所以具有半經營半公益的性質，如農民專業合作社提供的農業社會化服務。

（三）根據服務內容分類

從供給方來看，不同的農業社會化服務供給主體所提供的農業服務有所不同。就種植業而言：政府起著較大作用的服務項目為提供水利設施服務；村集體是提供水利設施服務、灌溉服務；合作組織是農產品儲存、打藥技術指導；龍頭企業是收購與銷售服務、加工、包裝和運輸服務；科研單位是購買農藥、良種和化肥的服務。就畜牧業而言：政府在養殖業各環節單項服務的提供中占比重較大的是畜禽防疫、飼養技術；村集體是畜禽產品的運輸和加工服務；龍頭企業和合作社是飼養技術的提供、畜禽的銷售、畜禽的治病及優良種畜禽提供等。

從農戶需求角度來看，研究發現農戶對綜合性社會化服務需求率從高到低的順序分別為：技術信息、價格信息、政策法律信息、信用等級證明、貸款擔保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農戶對種植業單項社會化服務需求的順序分別為：購買化肥、購買良種、購買農藥、灌溉服務、收購與銷售服務、水利設施提供服務、購買農機、機耕服務、播種服務、打藥的技術指導服務、施肥服務、租用農機、大宗農作物收割服務、農作物采摘服務、大宗農作物脫粒服務、農機修理、運輸、農產品包裝服務、農產品儲存服務、農產品加工服務。農戶對養殖業單項社會化服務需求順序分別為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養技術、優良種畜禽提供、飼料供應服務、屠宰服務、畜禽產品運輸和加工服務。

可見，無論是農業社會化服務的供給方還是需求方，都有著專項服務和綜合服務之分，所以在構建新型農業社會化服務主體時要注意專項服務和綜合服務的協調發展。

十八大和十七屆三中全會為新時期農業社會化服務體系建設指明了方向，就是要按照建設現代農業的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農業社會化服務格局。新型農業社會化服務體系的建立，將有利于強化農業雙層經營中“統”的功能，為農民生產經營提供便捷高效的服務，把千家萬戶的分散生產經營變為相互聯結、共同行動的合作生產、聯合經營，實現小規模經營與大市場的有效對接，提高我國農業的整體素質和市場競爭力。具體的，我們可以從三個方面來建立新型農業社會化服務體系。

一是制度建設。制度建設要圍繞十八大提出的“構建新型農業經營體系”和十七屆三中全會指出的“加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系”的要求展開，在農業技術推廣服務、農業生產性服務、農村商品流通服務、農村金融服務、農村信息服務、農產品質量安全服務等方面進行制度優化，形成長效機制。

二是主體建設。就政府主體而言，要加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質，在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。其中，縣級技術推廣機構的改革是建立新型農業社會化服務體系的重點之一。無論是農業公共服務能力建設、管理體制創新，還是鄉鎮農業服務機構健全、村級服務點建立、高素質農技推廣人才隊伍的培養，都需要在縣級技術推廣機構的指導下進行。同時，支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。此外，還要認識到扶持新型農業經營主體與建立新型農業社會化服務體系是“構建新型農業經營體系”的兩個方面。新型農業經營主體（如專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等）的發展會促進農業社會化服務體系的配套；而農業社會化服務體系的配套反過來又會提高新型農業經營主體的建設水平，促進農業生產的集約化、專業化、組織化和（適度）規模化發展。

三是市場建設。市場機制是除政府之外的優化農業社會化服務的重要力量。為此，一要開拓農村市場，推進農村流通現代化，加快農村日用消費品和農業生產資料連鎖經營網絡建設，建設以綠色農副產品物流交易中心為龍頭的農副產品流通網絡，充分發揮信息網絡在農村流通現代化中的作用；二要健全農產品市場體系，完善農業信息收集和發布制度，發展農產品現代流通方式，減免運銷環節收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡；三要保障農用生產資料供應，整頓和規范農村市場秩序，嚴厲懲治坑農害農行為。

第五篇：建立新型農業社會化服務體系

建立新型農業社會化服務體系

黃錫富

農業社會化服務是指由社會上各類服務機構為農業生產提供的產前、產中、產后全過程的綜合配套服務。目前我國農業社會化服務體系尚不健全，在不少方面不能適應農業生產發展的需要。十七屆三中全會提出，要建立新型農業社會化服務體系，這就抓住了當前影響農業發展的薄弱環節和關鍵問題，對促進農業持續穩定發展意義重大。

建立新型農業社會化服務體系有利于提升農民的組織化程度，提高市場競爭力，增加農民收入。在市場經濟條件下，農民組織化程度的高低，決定著農業生產專業化和規模化水平的高低，而農業專業化和規模化又決定著農業競爭能力的高低。農村實行家庭聯產承包責任制后，一家一戶的分散經營成了農村經濟運行的主要方式。這種生產經營方式雖然有利于調動農民生產積極性，但生產規模小、生產標準化水平低、產品交易成本高、抵御市場風險和自然風險的能力較弱。把分散的一家一戶的小規模經營納入社會大生產的軌道，實現與大市場相銜接，最好辦法就是建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。實踐表明，建立新型農業社會化服務體系，能夠大幅度降低市場風險和自然風險，提高農業的整體素質和市場競爭力，促進農業生產發展，實現農民增收。

建立新型農業社會化服務體系有利于農村生產要素的合理配置，調整和優化農業生產結構，促進農業生產發展。分散的一家一戶式的經營狀態不利于科技投入、農業科技產業化的實現、農業基礎設施建設，不利于農業生產發展和農業現代化的實現。通過社會化服務組織的引導，各種農業生產要素可以通過各種形式形成適度規模化生產。同時各種農業合作組織具有管理民主的特點和充滿活力的運行機制，從而避免生產經營的盲目性和隨意性，并根據市場經濟發展的要求，打破所有制、行政區劃和行業的界限，在最大范圍內整合生產要素，實現農村資金、技術、勞動力、設施等生產要素的最佳配置，聚合分散的農村生產力，使農業和農村結構更加合理和優化，促進農業生產的發展。

建立新型農業社會化服務體系有利于鞏固農業基礎地位，推進農業現代化的實現。農業是國民經濟的基礎，也是社會穩定的基礎。但農業特別是糧食種植業的比較效益低，嚴重制約農業生產的發展，也影響了社會的穩定。提高農業比較效益，既要依靠科學技術提高單位面積產出率，更要通過產業鏈的延伸，發展農副產品加工、貯藏、運輸業，實現農副產品的轉化增值，使農業發展成為高效益的產業。這有賴于新型農業社會化服務體系的建立和完善。通過農業社會化服務體系，有效地把各種現代生產要素注入農業生產經營中，不斷提高農業的物質技術裝備水平，促進農業的適度規模經營，逐步提高農業生產的專業化、商品化和社會化，為農業又好又快發展奠定基礎。

從我區的情況看，積極推進新型農業社會化服務體系建設應把握以下方面：

一、有計劃、有步驟、有重點地推進新型農業社會化服務體系建設

我區各地自然條件不同，經濟發展水平有異，農業社會化服務體系建設要根據當地的條件、需要和可能，由點到面，由低水平服務到高水平服務，由單項服務到綜合服務，有計劃、有步驟、有重點地推進。應從農民最需要、對生產發展作用最大的單項服務起步，逐步向多項服務、系列化服務發展，重點放在較為薄弱的科技服務、信息服務和產前、產后的流通服務上。同時，加強農業公共服務能力建設。

二、創新機制，建立和完善各種形式農業服務體系

建立和發展農業社會化服務體系，是保證我區農業上新臺階的重大舉措，是農業專業化、產業化的必然選擇。要加快完善農業科技服務體系，健全縣（市）農技推廣中心和鄉（鎮）農業技術服務站，推行村級科技特派員制度，構建起“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的農業科技推廣新機制。加快完善植物保護體系，形成以省級為中心、縣級為骨干的農業有害生物預警與控制體系。加快完善農產品質量安全體系，健全農產品質量可追溯制度，加強農產品質量檢驗檢測體系建設，完善和規范市場準入制度，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任。加快完善農業氣象服務體系，重點建設農業氣象災害監測預測預警、農業氣象保障服務系統。加快完善農村信息綜合服務體系，整合信息資源，強化涉農部門之間農業基礎信息實時交換和共享，形成服務便捷、功能完善的農業網站體系。

三、發揮各方面積極性，形成多層次的農業社會化服務網絡

農業社會化服務體系涉及農業和農村工作的方方面面，各地在探索和建設服務體系中，必須注意結合當地實際情況，發揮各方面積極性。或由經濟技術部門牽頭，實行種養加結合、貿工農一體化，以供銷社和商業部門為依托，實行農商合作；或通過簡政放權強化鄉鎮服務功能，組建系列化、多功能的綜合服務組織；或根據各自的職責和服務范圍，建立和完善專業化的單項服務組織；或把科技推廣作為突破口，實行由政府組織、科技為主、物資配套的“政、技、物”三結合的集團承包；或把培育市場作為突破口，大力發展農村集貿市場，逐步形成以專業市場為龍頭，以農副產品生產基地為依托的流通服務體系。總之，一切有利于生產力及農業生產發展的服務形式都應大力鼓勵和支持其發展。

四、大力培育龍頭企業

農業產業化是提升農村經濟整體效益的有效途徑。而農業產業化需要有龍頭企業的牽引，要把龍頭企業作為農業社會化服務體系的重中之重來建設。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，加大農業龍頭企業培育力度，完善信貸擔保、貸款貼息、用地用電等扶持政策，逐步增加農業產業化和農產品加工專項資金，支持龍頭企業技術創新、品牌創建和生產基地建設。引導農產品加工企業向優勢產區聚集，集中力量培育優勢農產品加工業，拉長產業鏈，形成產業集群。不斷完善龍頭企業與農民利益聯結機制，使龍頭企業與農民實現雙贏。

五、加強農業市場體系建設

農業市場體系建設在現代農業發展中有舉足輕重的作用。要進一步完善市場體系，重點培育和發展各種專業和批發市場。完善農業信息收集和發布體系，發展農產品現代流通方式，加快形成成本低、運行效率高的農產品營銷網絡，降低交易成本。大力支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務，形成輻射力強的市場網絡。支持農村流通企業建設高質量配送中心，增加配送品種，擴大配送范圍，提高配送效率。

（作者單位：廣西師范學院政法學院）