第一篇：不斷強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系與管理

不斷強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系與管理

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

新農(nóng)業(yè)的一個基本內(nèi)涵是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系的建立和完善。農(nóng)交會上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成果的展示，實際上展現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系的建設(shè)成果。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，離不開農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系的建設(shè)。第三屆農(nóng)交會的舉辦，既是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)

展成果的展示會，也是我國農(nóng)產(chǎn)品市場深入發(fā)展的展示會，這種展示無疑打上了我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理的深深烙印，深刻說明我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)已經(jīng)取得的成果。早在1991年，國務(wù)院就下發(fā)過《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》。作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系中一個重要組成部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，在計劃經(jīng)濟時期就已初步形成。過去的半個多世紀(jì)里，國家農(nóng)技推廣體系在動植物新品種和重大技術(shù)推廣方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，推進了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)的大幅度提高，增加了糧食、禽蛋、肉類、魚類等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，基本形成了以專業(yè)為主的事業(yè)型推廣網(wǎng)絡(luò)，完善了適合家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的推廣方式。到目前，全國種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機化、經(jīng)營管理五個系統(tǒng)，縣、鄉(xiāng)兩級共有推廣機構(gòu)超過15萬個，縣、鄉(xiāng)兩級推廣機構(gòu)共有農(nóng)技推廣人員超過100萬人。

驕人的業(yè)績，見證了農(nóng)業(yè)服務(wù)與管理體系曾有過的輝煌。然而，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系在運轉(zhuǎn)中并不是很順暢，主要是由于我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系還很薄弱，與農(nóng)村改革發(fā)展需要比，與發(fā)達國家水平比，還存在差距。實踐證明，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強，需要政府加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度以及轉(zhuǎn)變政府的扶持方式。而加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)，形成扶持載體，便于更好地實施“綠箱政策”，是政府支持保護農(nóng)業(yè)的重要渠道，有利于增強農(nóng)業(yè)的整體競爭力和提升國家對農(nóng)業(yè)的支持保護水平。

去年，農(nóng)業(yè)部制定了2004年—2010年的《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃》，構(gòu)建和完善了我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系的藍(lán)圖，明確了我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和基本思路，提出了改革基層農(nóng)技推廣體系、體系建設(shè)投入機制等幾項具體的保障措施。同時，政府在社會服務(wù)中要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行；通過政策扶持，為科研單位、大專院校、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開展為農(nóng)服務(wù)營造良好的環(huán)境。逐步實現(xiàn)公益性與經(jīng)營性服務(wù)分開，形成政府主導(dǎo)、示范帶動、社會參與、市場運作的高效機制；逐步形成政府與市場互動發(fā)展、互為補充的農(nóng)技推廣新格局。

中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會的主辦，是社會化服務(wù)與管理體系成果的重要體現(xiàn)，它作為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要支撐，適應(yīng)了解決我國農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場矛盾以及加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加入世貿(mào)組織等新形勢的客觀要求和緊迫任務(wù)。只要各級農(nóng)業(yè)部門齊心協(xié)力，以農(nóng)交會展示的新成果為動力，努力建設(shè)好富有生機活力的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系，必將推動我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。貫徹黨的十六屆五中全會精神，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首要的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，使農(nóng)民過上富裕的生活。近年來，地處我國西部的甘肅省堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

經(jīng)濟發(fā)展的新變化，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，一些特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品形成了一定規(guī)模，有的已成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源。但是，由于對市場研究不夠，仍有一些地方農(nóng)民收入增長緩慢，增產(chǎn)不增收的問題比較突出。如何用社會主義市場經(jīng)濟理論指導(dǎo)實踐，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化進程中有效促進農(nóng)民增收，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要研究解決的重要問題。

研究終端市場

終端市場是產(chǎn)品流通的最后歸宿，是較高層次的市場形態(tài)。它連接產(chǎn)需兩頭，可以真實反映產(chǎn)品的供求關(guān)系和市場價格。農(nóng)產(chǎn)品終端市場的供求關(guān)系直接影響農(nóng)產(chǎn)品的市場價格。研究農(nóng)產(chǎn)品終端市場，可以幫助人們了解農(nóng)產(chǎn)品可能的利潤空間，進而為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供重要依據(jù)。

在計劃經(jīng)濟特別是賣方市場條件下，抓產(chǎn)業(yè)的順序是“產(chǎn)、供、銷”，即以產(chǎn)定銷、以產(chǎn)定需；而在市場經(jīng)濟特別是買方市場條件下，抓產(chǎn)業(yè)的順序則應(yīng)該是“銷、供、產(chǎn)”，即以銷定產(chǎn)、以需定產(chǎn)。在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，相當(dāng)多的農(nóng)戶沒有完全實現(xiàn)從產(chǎn)品生產(chǎn)者向商品生產(chǎn)者、從純粹的生產(chǎn)主體向生產(chǎn)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變。他們關(guān)注較多的是土壤、氣候、莊稼長勢、收成等生產(chǎn)方面的情況，而對農(nóng)產(chǎn)品的銷售、市場行情及其變化關(guān)注較少、研究不夠。同時，市場千變?nèi)f化、信息不對稱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強和周期長等因素，進一步增加了農(nóng)戶準(zhǔn)確把握市場變化和規(guī)避市場風(fēng)險的難度。在市場發(fā)育不成熟、機制不健全的情況下，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化特別需要各級政府的積極引導(dǎo)與推動。但是，目前有些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟的老思路、老辦法解決市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新矛盾、新問題。他們抓農(nóng)業(yè)，重視產(chǎn)品產(chǎn)量多、研究市場銷售少，跑田間地頭多、了解終端市場少，對農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系和市場價格變化胸中無數(shù)，因而在指導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)利益關(guān)系和解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”等問題上往往陷入盲目被動，甚至事與愿違，好心辦壞事。從一定意義上講，市場需求決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、決定商品價格。在市場經(jīng)濟條件下抓農(nóng)業(yè)，必須立足市場做文章，圍繞市場增效益，善于用工業(yè)化的思維來謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，解決農(nóng)民增收難的問題，必須重視研究市場特別是終端市場，通過研究市場供求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價格因素、變化態(tài)勢等來合理確定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和重點，切實做到以銷定產(chǎn)、以需定產(chǎn)。

減少中間環(huán)節(jié)

中間環(huán)節(jié)是市場經(jīng)濟條件下商品流通不可或缺的組成部分。沒有中間環(huán)節(jié)不行，但中間環(huán)節(jié)太多也不行。當(dāng)前，農(nóng)戶增收空間之所以較小，一個重要原因就是農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)太多了。中間環(huán)節(jié)越多，流通和交易成本就越高，農(nóng)戶的利益流失就越多。甘肅以往的一些農(nóng)產(chǎn)品銷售一般都要過三四道手，才能到達終端市場。而在每一個環(huán)節(jié)上，經(jīng)銷商獲取的收益都比農(nóng)戶要高。農(nóng)民辛辛苦苦一年，僅得了個小頭，大部分利益都因中間環(huán)節(jié)多而流失了。近年來，我們通過鼓勵和引導(dǎo)本地經(jīng)銷商直接進入終端市場批銷，把中間環(huán)節(jié)減少到兩個，使收購價在終端市場價格和需求基本穩(wěn)定的情況下得到了穩(wěn)定和提高。由于中間環(huán)節(jié)減少，外銷價格提高就能帶動龍頭加工企業(yè)提高收購價格，農(nóng)民就會從中得到實惠?？梢姡谝欢l件下，減少流通的中間環(huán)節(jié)同樣可以促進農(nóng)民增收，有時增收的空間會更大。

在農(nóng)產(chǎn)品的流通問題上，經(jīng)營主體的多少也大有學(xué)問。經(jīng)營主體過少，就很容易形成壟斷，生產(chǎn)者和消費者都吃虧。過去，我們比較注意引商或坐等商家上門收購，忽視培育自己的中間商搞經(jīng)銷或者走出去闖市場，結(jié)果往往處于被動地位。實踐證明，只有培育多元經(jīng)營主體，形成充分競爭，利益分配才會趨于合理，使生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者都能受益。

提高農(nóng)民的組織化程度

農(nóng)民的組織化程度，是指農(nóng)戶之間在生產(chǎn)經(jīng)營上互助合作的程度。農(nóng)民組織化程度越高，越能提高在市場談判中的地位，增強規(guī)避市場風(fēng)險的能力，更好地維護和發(fā)展自身利益。現(xiàn)階段，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式由于規(guī)模小、組織化程度低、過于分散，在市場交易中難以有效地保護自身利益。“公司（農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)）＋農(nóng)戶”的經(jīng)營形式，有利于解決這一問題。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的助推器，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值、促進農(nóng)民增產(chǎn)增收上發(fā)揮著重要的輻射和帶動作用。但必須看到，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶是不同的利益主體，僅僅做大做強一兩個龍頭企業(yè)是不夠的。因為龍頭企業(yè)少，競爭不充分，極易形成價格壟斷，擠壓農(nóng)民的增收空間。因此，應(yīng)當(dāng)形成多個龍頭

企業(yè)相互競爭的局面。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)提高農(nóng)民自身的組織化程度，建立真正代表自己利益的經(jīng)濟合作組織，形成“公司（龍頭企業(yè)）＋合作社（協(xié)會）＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，這是農(nóng)民在市場競爭中聯(lián)合起來與龍頭企業(yè)和中間商平衡利益關(guān)系的必由之路。

在提高農(nóng)民組織化程度的過程中，如何調(diào)節(jié)好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，切實保護好農(nóng)戶的利益，是必須解決的大問題。實踐中可以從以下方面進行努力：一是注重提高市場發(fā)育程度，在培育本地市場的同時，積極開拓外地終端銷售市場，為農(nóng)戶便利地進入市場提供平臺；二是注重培育市場主體，增強農(nóng)民的市場意識和適應(yīng)市場的能力，特別要積極鼓勵更多的經(jīng)銷商和加工企業(yè)發(fā)展壯大，形成經(jīng)銷和加工企業(yè)兩個“龍頭”并駕齊驅(qū)、相互競爭的格局；三是在農(nóng)民組織化程度不高的情況下，政府應(yīng)充當(dāng)農(nóng)民利益的維護者和代言人，按照平衡各方利益的原則，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的共贏。

解決運輸“瓶頸”問題

產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的運輸距離、運輸方式和運輸速度，是影響產(chǎn)品流通成本和市場競爭力的重要因素。為占據(jù)市場先機，必須解決運輸“瓶頸”問題，從盡量降低流通成本出發(fā)，選擇最佳的銷售市場、運輸路線和運輸方式。

從運輸方式看，公路運輸一般要比鐵路運輸成本高，但公路運輸較為通暢、靈活性大；鐵路運輸比公路運輸成本低，但靈活性差。在當(dāng)前公路和鐵路運力都相對緊張的情況下，容易出現(xiàn)“運輸業(yè)感冒、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)燒”的情況。因此，在運輸方式的選擇上應(yīng)當(dāng)揚長避短，哪種運輸方式有利于農(nóng)產(chǎn)品外銷和市場競爭，就選擇哪種方式。根據(jù)運力的實際情況，一方面應(yīng)充分發(fā)揮各種中介組織和協(xié)會的作用，加強對產(chǎn)品終端市場的調(diào)查研究，做好市場預(yù)測，按照市場需求和價格情況，確定農(nóng)產(chǎn)品發(fā)運的方向、總量、時間，制定合理的運銷預(yù)案，挖掘現(xiàn)有運輸潛力，優(yōu)化運力資源配置；另一方面應(yīng)主動適應(yīng)市場需求，不擠羊腸小道，對那些適宜儲藏而自然上市價格又不理想的農(nóng)產(chǎn)品，可以考慮通過儲藏來調(diào)節(jié)銷售期，均衡上市，以取得更好的收益。

健全社會化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)市場化和現(xiàn)代化的重要支撐，在一定程度上代表著一個地方的市場化水平。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系越發(fā)達，為廣大農(nóng)民提供的服務(wù)范圍就越廣，農(nóng)民增產(chǎn)增收的空間和可能性就越大。解決千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，必須盡快建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)著力抓好這樣幾個環(huán)節(jié)：一是積極推進農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制定和實施產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化融入生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)名牌，打品牌，以質(zhì)量取勝，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場核心競爭力；二是積極支持和發(fā)展壯大農(nóng)民營銷組織、運銷大戶和經(jīng)紀(jì)人隊伍，重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏業(yè)、運輸業(yè)和銷售業(yè)，建立功能完善的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、批發(fā)市場，構(gòu)建便捷發(fā)達的營銷網(wǎng)絡(luò)，進一步疏通和拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道；三是加大市場環(huán)境建設(shè)力度，進一步完善市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，遏制亂收費、亂罰款、亂攤派，為各類市場主體營造統(tǒng)一開放、競爭有序和公平公正的市場平臺，促進農(nóng)產(chǎn)品的自由流動；四是加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打造省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺，加強市場供求的調(diào)研預(yù)測，為農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、進入市場交易、更好地保護自身利益提供及時有效的信息服務(wù)。

第三篇：新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系及運行機制

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系及運行機制

《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出，“建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”。新形勢下，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系成為走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的緊迫任務(wù)。

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)與框架

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是由農(nóng)業(yè)部門和各涉農(nóng)部門，企業(yè)事業(yè)單位、各類經(jīng)濟組織、社會團體等各種社會力量參與組成。

農(nóng)業(yè)部門：包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等農(nóng)業(yè)行政部門。

涉及農(nóng)業(yè)的部門：包括科技、教育、發(fā)改、財政、金融、商務(wù)、工商、稅務(wù)、人力資源與社會保障、衛(wèi)生、民政、工業(yè)與信息化、廣電、交通、電力、環(huán)境保護、動植物檢疫、食品與藥品監(jiān)督等相關(guān)部門。

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的框架農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多個領(lǐng)域。新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系主要由農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系、農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)體系、農(nóng)村商品流通服務(wù)體系、農(nóng)村金融服務(wù)體系、農(nóng)村信息服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系等八個方面構(gòu)成。

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的運行機制

由于組成新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的各個子系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、職能和服務(wù)內(nèi)容不同，其運行機制也有所區(qū)別。

公益性為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系在黨中央把農(nóng)業(yè)擺在黨和國家各項工作重中之重的背景下，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的公益性特征，使之成為各部門服務(wù)農(nóng)業(yè)的重點領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系既有相對獨立的農(nóng)業(yè)科研體系、農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，同時又融于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的各個領(lǐng)域。由于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的業(yè)務(wù)分別屬于不同的行政部門主管，各部門關(guān)心支持農(nóng)業(yè)，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展起到積極的促進作用。但也出現(xiàn)了各部門自成體系、重復(fù)建設(shè)、資源利用不合理的問題，需要加強農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮黨和政府有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，科技教育單位的科技支撐作用。

分層次管理的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系一是主要由政府或國有企業(yè)投資建設(shè)的大中型項目，如鄉(xiāng)村公路、電力、大中型水利設(shè)施、漁港等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，由相關(guān)行業(yè)部門直接管理或政府委托有關(guān)單位維護管理和服務(wù)，列入財政預(yù)算支撐運行；由社會力量投資建設(shè)的經(jīng)營性項目，一般誰投資、誰管理、誰受益。二是小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目以租賃、承包經(jīng)營為主。如小型水庫、排灌站、渠道管理維護、大型農(nóng)機具等農(nóng)業(yè)設(shè)施，一般是政府出資，或政府出資與農(nóng)民投工、出資相結(jié)合興建或購置，具有公益性性質(zhì)。這些設(shè)施不由管理者實行有償服務(wù)，政府有關(guān)部門實施監(jiān)督管理。三是分散到戶的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實行自主經(jīng)營管理，有償服務(wù)。如國家補貼購置的農(nóng)機具、農(nóng)村沼氣設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備等，由使用者自行管理，企業(yè)或各種服務(wù)組織提供有償服務(wù)，政府部門在政策上予以支持。在有條件的地方，村集體可建立服務(wù)站點，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提供有償服務(wù)。

政府扶持的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的社會化服務(wù)，除公益性科技服務(wù)外，耕地、播種、灌溉、防治病蟲害、收割等大量的生產(chǎn)服務(wù)是通過市場化運作完成。這些市場化生產(chǎn)服務(wù)，也需要政府的扶持和幫助。如通過農(nóng)機購置補貼政策，幫助種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的組織規(guī)模和效益等等。

政事分設(shè)的農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)體系行政部門負(fù)責(zé)制定政策、行政監(jiān)管和宏觀指導(dǎo)等職能，把如土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)等業(yè)務(wù)性工作，由事業(yè)單位或企業(yè)承擔(dān)。

市場化為主的農(nóng)村商品流通服務(wù)體系建立新型農(nóng)村商品流通體系，就要增加農(nóng)村商品流通的渠道，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)戶的帶動作用，并增強農(nóng)戶與經(jīng)銷商談判的能力和在市場交易中的話語權(quán)，提高整個體系的活力和效率。

金融機構(gòu)為主體信用合作為補充的農(nóng)村金融服務(wù)體系從我國的實際情況出發(fā)，銀行資金實力雄厚，重點發(fā)放額度較大的項目貸款；新型農(nóng)村金融機構(gòu)融資比較困難，資金實力不強，重點經(jīng)營小額貸款；農(nóng)民合作社開展信用合作，重點為合作社成員解決小額資金互助問題。通過農(nóng)村金融機構(gòu)之間分工和合作，滿足不同層次的金融服務(wù)需求。

社會化農(nóng)村信息服務(wù)體系農(nóng)村信息服務(wù)體系呈現(xiàn)出農(nóng)村信息服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)手段現(xiàn)代化、服務(wù)渠道社會化的趨勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息、國家政策信息、農(nóng)產(chǎn)品供求和價格信息等的選擇性獲取，正在從單純的被動接受型，向手機、網(wǎng)絡(luò)互動型轉(zhuǎn)變。

政府主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，各部門各司其職；社會各方面參與管理、認(rèn)證、檢測等社會化服務(wù)，實行委托制度或準(zhǔn)入制度；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和快速處理并接受媒體和社會監(jiān)督，全方位構(gòu)建保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的服務(wù)體系。

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的對策建議

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和維護農(nóng)民利益作為出發(fā)點，從建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全局出發(fā)做好這項工作。

理清政府與市場的定位，堅持多予少取放活的方針農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)既不能沿用計劃經(jīng)濟體制下什么都“統(tǒng)”的辦法，也不能把政府應(yīng)盡的責(zé)任推給企業(yè)和社會，真正把“多予、少取、放活”的方針落到實處。

牢固樹立全局觀念，加強部門協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查農(nóng)業(yè)部門要努力打破部門、地域、行業(yè)、單位界限，不爭部門權(quán)力，不搞部門利益，只要是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有利、對廣大農(nóng)民有利的事，都要主動入位、主動配合、主動盡責(zé)、主動落實，聯(lián)合集合各方力量共同推動“三農(nóng)”發(fā)展。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)既需要明晰部門職責(zé)，也需要加強政府部門之間以及相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)部門之間的協(xié)調(diào)與合作；整合公共資源，提高利用效率；進一步完善法律法規(guī)，把權(quán)力與責(zé)任緊密聯(lián)系起來，實行責(zé)任追究，督促有關(guān)部門和個人把權(quán)力當(dāng)作責(zé)任。

相信和依靠群眾，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神和經(jīng)營自主權(quán)我國農(nóng)村改革的許多經(jīng)驗是由農(nóng)民創(chuàng)造的，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系需要機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，同樣需要挖掘和提高來自基層的實踐成果，對基層的探索要尊重農(nóng)民的利益和創(chuàng)造精神。

為農(nóng)民提供社會化服務(wù)，不要認(rèn)為政府扶持的項目有關(guān)部門就可以代替農(nóng)民做主。要遇事?lián)Q位思考，屬于農(nóng)民自己決定的事情，政府不要包辦代替，讓農(nóng)民自己做主，切實尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）

第四篇：如何建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

如何建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

黨的十八大明確提出要“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這不僅需要培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以拓展經(jīng)營形式，更需要建立一套新型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系作為支撐。因此，加快建立新型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不僅是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容，也是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的應(yīng)有之義。

為什么要建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

早在1991年，《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》指出，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)村有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的一項偉大事業(yè)，對于穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，健全雙層經(jīng)營體制，壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)小康目標(biāo)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。時至今日，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的階段，迫切需要建立一套新型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系與之配套：

一是因為在家庭經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)勞動力又呈現(xiàn)低質(zhì)化、老齡化、婦女化的趨勢的背景下農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提出了更高的需求。

二是因為在農(nóng)業(yè)市場化、國家化不斷深入的背景下具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)供給既存在市場失靈問題，又存在政府失靈問題，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)新階段特征的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系迫在眉睫。

三是因為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善必然要求一個覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系來支撐。

建立什么樣的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

十七屆三中全會指出，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。從全國各地在開展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的實踐來看，各種創(chuàng)新模式也不斷涌現(xiàn)，并取得了較好的效果。根據(jù)供給主體、服務(wù)性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容的差異，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)應(yīng)呈現(xiàn)如下架構(gòu)：

（一）根據(jù)供給主體分類

實踐表明，目前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能明顯的主要有七類供給主體：一是依托政府涉農(nóng)部門的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，二是農(nóng)口以外部門提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，三是村集體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，四是農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，五是龍頭企業(yè)提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，六是不同民間服務(wù)主體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，七是農(nóng)村金融機構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

（二）根據(jù)服務(wù)性質(zhì)分類

從上述各供給主體的經(jīng)濟和社會特征看，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系必然具有公益性服務(wù)主體與經(jīng)營性服務(wù)主體相結(jié)合的特征。這也符合農(nóng)業(yè)服務(wù)供給政府失靈和市場失靈并存的特點：政府失靈的地方，用經(jīng)營性服務(wù)來補充；市場失靈的地方，用公益性服務(wù)來補充。此外，由于一些經(jīng)營性服務(wù)也得到了政府相關(guān)部門的公益性支持，所以具有半經(jīng)營半公益的性質(zhì)，如農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

（三）根據(jù)服務(wù)內(nèi)容分類

從供給方來看，不同的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給主體所提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)有所不同。就種植業(yè)而言：政府起著較大作用的服務(wù)項目為提供水利設(shè)施服務(wù)；村集體是提供水利設(shè)施服務(wù)、灌溉服務(wù)；合作組織是農(nóng)產(chǎn)品儲存、打藥技術(shù)指導(dǎo)；龍頭企業(yè)是收購與銷售服務(wù)、加工、包裝和運輸服務(wù)；科研單位是購買農(nóng)藥、良種和化肥的服務(wù)。就畜牧業(yè)而言：政府在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)單項服務(wù)的提供中占比重較大的是畜禽防疫、飼養(yǎng)技術(shù)；村集體是畜禽產(chǎn)品的運輸和加工服務(wù)；龍頭企業(yè)和合作社是飼養(yǎng)技術(shù)的提供、畜禽的銷售、畜禽的治病及優(yōu)良種畜禽提供等。

從農(nóng)戶需求角度來看，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對綜合性社會化服務(wù)需求率從高到低的順序分別為：技術(shù)信息、價格信息、政策法律信息、信用等級證明、貸款擔(dān)保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農(nóng)戶對種植業(yè)單項社會化服務(wù)需求的順序分別為：購買化肥、購買良種、購買農(nóng)藥、灌溉服務(wù)、收購與銷售服務(wù)、水利設(shè)施提供服務(wù)、購買農(nóng)機、機耕服務(wù)、播種服務(wù)、打藥的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、施肥服務(wù)、租用農(nóng)機、大宗農(nóng)作物收割服務(wù)、農(nóng)作物采摘服務(wù)、大宗農(nóng)作物脫粒服務(wù)、農(nóng)機修理、運輸、農(nóng)產(chǎn)品包裝服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品儲存服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)。農(nóng)戶對養(yǎng)殖業(yè)單項社會化服務(wù)需求順序分別為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養(yǎng)技術(shù)、優(yōu)良種畜禽提供、飼料供應(yīng)服務(wù)、屠宰服務(wù)、畜禽產(chǎn)品運輸和加工服務(wù)。

可見，無論是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供給方還是需求方，都有著專項服務(wù)和綜合服務(wù)之分，所以在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體時要注意專項服務(wù)和綜合服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

十八大和十七屆三中全會為新時期農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向，就是要按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務(wù)體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)格局。新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立，將有利于強化農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營中“統(tǒng)”的功能，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷高效的服務(wù)，把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)橄嗷ヂ?lián)結(jié)、共同行動的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場的有效對接，提高我國農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力。具體的，我們可以從三個方面來建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

一是制度建設(shè)。制度建設(shè)要圍繞十八大提出的“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”和十七屆三中全會指出的“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”的要求展開，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)村商品流通服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)等方面進行制度優(yōu)化，形成長效機制。

二是主體建設(shè)。就政府主體而言，要加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。其中，縣級技術(shù)推廣機構(gòu)的改革是建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重點之一。無論是農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)、管理體制創(chuàng)新，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)健全、村級服務(wù)點建立、高素質(zhì)農(nóng)技推廣人才隊伍的培養(yǎng)，都需要在縣級技術(shù)推廣機構(gòu)的指導(dǎo)下進行。同時，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。此外，還要認(rèn)識到扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的兩個方面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（如專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等）的發(fā)展會促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的配套；而農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的配套反過來又會提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化和（適度）規(guī)模化發(fā)展。

三是市場建設(shè)。市場機制是除政府之外的優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要力量。為此，一要開拓農(nóng)村市場，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化，加快農(nóng)村日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)以綠色農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村流通現(xiàn)代化中的作用；二要健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，減免運銷環(huán)節(jié)收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)；三要保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴(yán)厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。

第五篇：建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

黃錫富

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是指由社會上各類服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的綜合配套服務(wù)。目前我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系尚不健全，在不少方面不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。十七屆三中全會提出，要建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，這就抓住了當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，對促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有利于提升農(nóng)民的組織化程度，提高市場競爭力，增加農(nóng)民收入。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民組織化程度的高低，決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和規(guī)?；降母叩?，而農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；譀Q定著農(nóng)業(yè)競爭能力的高低。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一家一戶的分散經(jīng)營成了農(nóng)村經(jīng)濟運行的主要方式。這種生產(chǎn)經(jīng)營方式雖然有利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低、產(chǎn)品交易成本高、抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力較弱。把分散的一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營納入社會大生產(chǎn)的軌道，實現(xiàn)與大市場相銜接，最好辦法就是建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。實踐表明，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，能夠大幅度降低市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理配置，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。分散的一家一戶式的經(jīng)營狀態(tài)不利于科技投入、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。通過社會化服務(wù)組織的引導(dǎo)，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素可以通過各種形式形成適度規(guī)?；a(chǎn)。同時各種農(nóng)業(yè)合作組織具有管理民主的特點和充滿活力的運行機制，從而避免生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，并根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，打破所有制、行政區(qū)劃和行業(yè)的界限，在最大范圍內(nèi)整合生產(chǎn)要素，實現(xiàn)農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動力、設(shè)施等生產(chǎn)要素的最佳配置，聚合分散的農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有利于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但農(nóng)業(yè)特別是糧食種植業(yè)的比較效益低，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也影響了社會的穩(wěn)定。提高農(nóng)業(yè)比較效益，既要依靠科學(xué)技術(shù)提高單位面積產(chǎn)出率，更要通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯藏、運輸業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，使農(nóng)業(yè)發(fā)展成為高效益的產(chǎn)業(yè)。這有賴于新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立和完善。通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，不斷提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會化，為農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

從我區(qū)的情況看，積極推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)把握以下方面：

一、有計劃、有步驟、有重點地推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)

我區(qū)各地自然條件不同，經(jīng)濟發(fā)展水平有異，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件、需要和可能，由點到面，由低水平服務(wù)到高水平服務(wù)，由單項服務(wù)到綜合服務(wù)，有計劃、有步驟、有重點地推進。應(yīng)從農(nóng)民最需要、對生產(chǎn)發(fā)展作用最大的單項服務(wù)起步，逐步向多項服務(wù)、系列化服務(wù)發(fā)展，重點放在較為薄弱的科技服務(wù)、信息服務(wù)和產(chǎn)前、產(chǎn)后的流通服務(wù)上。同時，加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)。

二、創(chuàng)新機制，建立和完善各種形式農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是保證我區(qū)農(nóng)業(yè)上新臺階的重大舉措，是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的必然選擇。要加快完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，健全縣（市）農(nóng)技推廣中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，推行村級科技特派員制度，構(gòu)建起“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)業(yè)科技推廣新機制。加快完善植物保護體系，形成以省級為中心、縣級為骨干的農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制體系。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，完善和規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。加快完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，重點建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)系統(tǒng)。加快完善農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系，整合信息資源，強化涉農(nóng)部門之間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息實時交換和共享，形成服務(wù)便捷、功能完善的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站體系。

三、發(fā)揮各方面積極性，形成多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方方面面，各地在探索和建設(shè)服務(wù)體系中，必須注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，發(fā)揮各方面積極性?；蛴山?jīng)濟技術(shù)部門牽頭，實行種養(yǎng)加結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化，以供銷社和商業(yè)部門為依托，實行農(nóng)商合作；或通過簡政放權(quán)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能，組建系列化、多功能的綜合服務(wù)組織；或根據(jù)各自的職責(zé)和服務(wù)范圍，建立和完善專業(yè)化的單項服務(wù)組織；或把科技推廣作為突破口，實行由政府組織、科技為主、物資配套的“政、技、物”三結(jié)合的集團承包；或把培育市場作為突破口，大力發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場，逐步形成以專業(yè)市場為龍頭，以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托的流通服務(wù)體系?？傊?，一切有利于生產(chǎn)力及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的服務(wù)形式都應(yīng)大力鼓勵和支持其發(fā)展。

四、大力培育龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提升農(nóng)村經(jīng)濟整體效益的有效途徑。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要有龍頭企業(yè)的牽引，要把龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重中之重來建設(shè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，完善信貸擔(dān)保、貸款貼息、用地用電等扶持政策，逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工專項資金，支持龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建和生產(chǎn)基地建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，集中力量培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民實現(xiàn)雙贏。

五、加強農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中有舉足輕重的作用。要進一步完善市場體系，重點培育和發(fā)展各種專業(yè)和批發(fā)市場。完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，加快形成成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，降低交易成本。大力支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，形成輻射力強的市場網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)村流通企業(yè)建設(shè)高質(zhì)量配送中心，增加配送品種，擴大配送范圍，提高配送效率。

（作者單位：廣西師范學(xué)院政法學(xué)院）