第一篇：關于農業社會化服務體系情況的調查報告

按照縣政協關于“三農”問題調研課題的分工，縣政協教科文衛體委員會組織了部分政協委員和供銷社、農業局等有關部門負責人共14人組成調研組，在3月中下旬深入到三合鎮、青杠街道辦事處、福祿鎮實地調查，走訪了6個種養殖大戶或龍頭企業，聽取了縣農業局、供銷社等相關部門情況介紹，并組織部分委員到銅梁縣學習，調查中召開了各種座談會5次。現將有關情況報告如下：

一、我縣農業社會化服務體系的現狀

（一）社會化服務機構健全。目前，農技、畜牧、農機、水產等機構，承擔著對全縣的農村種養殖業的技術推廣、生產和生活資料的服務和管理工作。

農技包括縣農技中心和13個街道（鎮鄉）農技中心。鄉鎮機構改革后，農經、農技、林業、水土保持并入農技中心。全縣有農技人員390人，其中街道（鎮鄉）在編人員364人，在崗人員259人。在崗人員在年齡結構上，35歲以下的占26%，36歲至49歲的占67%，50歲以上的占7%，結構年輕化；在文化程度上，中專及其以上的占84%，中專以下的占16%；在技術職稱上，有專業職稱的僅占17%。

畜牧設有縣畜牧中心和1個畜牧獸醫聯站，鄉鎮建制調整前的26個鄉鎮畜牧獸醫站。有職工312人，其中在職251人，在年齡結構上，35歲以下的占31%，35歲至45歲的占34%，45歲以上的占35%，結構趨于合理；在文化程度上，中專及其以上的占66%，中專以下的占34%；在技術職稱上，有專業職稱的達83%。

農機體系，截止2003年6月底，鎮鄉農機站尚有在崗招聘干部24人，錄用干部2人，合同制工人5人，提前退休1人，共32人，屬自收自支事業單位。目前70%的農機站成了“牌子站”、“空殼站”，余下的也主要經營油料和承攬零星金加工業務，承擔新機具推廣、提蓄水灌溉和農業機械維護工作的很少。

水產只有縣水產站，在崗人員9人，大專以上學歷的8人，有職稱的8人，但鎮鄉無1名專職水產員。

（二）社會化服務組織發展較快。初步建立了縣、街道（鎮鄉）、村、社四級農業科技推廣網絡，成立了農村專業技術協會36個，其中縣級8個，鎮鄉級19個，村級9個。組織和引導農民發展了以健龍藕協、獅子泰山果協等為代表的農村專業合作經濟組織，延長和加粗了產業化鏈條，促進了農業板塊經濟帶的建設。建立了城北蔬菜示范基地、丁家花卉繁育示范基地等13個科普示范基地，培育了一大批科技帶頭人和示范戶，帶動了農民依靠科技致富增收。供銷合作社開展農業生產資料經營服務，建立農資超市10個。積極參與“兩社兩化”建設，發展綜合服務社33個，興辦正興薯業、大路蜜柚和璧城養殖等專業合作社5個，創辦鄉鎮聯佳超市16個，滿足了當地農民的生產生活資料的需要。

（三）社會化服務領域不斷延伸。農業社會化服務領域由產中服務向產前和產后服務兩頭不斷延伸。建立了璧山農業信息網，并與相關農業網站實現了鏈接，全縣各鎮鄉和龍頭企業也設有信息網點；成立了中國農函大璧山分校，舉辦了蔬菜、果樹、畜禽、種植等14個專業，各鎮鄉也相應建立了輔導站，對農村黨員、干部、專業戶、示范戶進行了培訓，為農業提供了產前服務。在產后服務上，支持和鼓勵農民，按照“自我管理、自我服務、自我發展”的原則，發展了農村專業合作經濟組織，或者按照“公司＋農戶或生產基地＋農戶”的形式，形成了一批如原野食用菌產銷合作社、新堰蔬菜營銷合作社、三業茶葉有限公司、溫氏集團等實體。全縣現有農村專業合作經濟組織12個，會員1818人，帶動了5176農戶，經營總收入達2639萬元，農戶增加純收入達314萬元。

二、農業社會化服務體系中存在的問題

（一）資金投入不足。縣級社會化服務機構人員經費仍按工改時人員編制核算，以后按照增人不增資進行預算，經費嚴重不足，造成了由工作經費來支付人員工資現象。調查中了解到，畜牧在從事春秋防疫、疫病普查、仔豬防疫等公益性工作時經費未納入財政預算。鎮鄉（街道）社會化服務機構經費預算標準不統一，有全額、差額撥款或自收自支，經費緊張，工作正常運轉困難，只有安排部分人員進行經營創收，三合、福祿農技中心有近40%的人員從事經營創收，削弱了對農業生產的技術指導和服務。經費的不足，職工待遇低，致使個別中心負責人頻繁更換，調查中了解，在這次鄉鎮建制調整中，二級機構負責人竟爭上崗，有鎮鄉竟無一人參與農技中心主任報名。

（二）服務隊伍龐大，人才斷層與知識老化嚴重。在鎮鄉農技中心反映尤為突出。一是人員臃腫、混崗現象突出。調查中統計，全縣鎮鄉農技中心有在編人員364人，被安置到其他部門的有105人，占總數的29%。二是非專業技術人員過多。非專業技術人員的比例高達47％，學農業技術專業的僅占14%，其余39%學農經管理的，其中有一部分是黨校經濟管理函授生。三是知識斷層。在職函授進修的119人中，進修農業專業的僅1人，進修非農專業的達99.16%，導致了農技推廣隊伍知識斷層及知識老化現象。據統計，全縣有3個鎮鄉農技中心找不出1名專業農技人員，他們根本無法有效向農民提供技術咨詢服務和推廣最新的農業技術。

（三）服務機制不適應市場經濟的需要。一是服務體制是計劃經濟時期沿襲下來的體制，帶有一定的行政命令，往往以“一級抓一級，層層抓落實”的方式進行。服務的層面只停留在鎮鄉級上，服務指導的形式絕大多數是以會代訓的方式進行。在調查中發現，鎮鄉農技人員因經費緊張未駐村下社，真正到田間地頭與農民接觸的很少，農民得不到專業培訓和技術指導。二是管理體制不

規范。如鎮鄉農技中心與上級業務主管部門關系不明確，農業局、林業局、水利農機局都是主管部門，都可管，但都不便管。加之，服務體系（除畜牧外）“三權”下放到鎮鄉，鎮鄉管理模式不統一，縣、鄉兩級業務出現斷鏈，如鎮鄉水產、農機業務無法開展。

（四）服務市場不規范。隨著市場經濟發展，從事肥料、農藥、種子、獸藥等農業生產資料的經營戶增加，無照個體經營比較嚴重。經營戶進貨渠道混亂，有假貨充斥市場，加上監管市場力度不夠，造成體系技物結合收入低，損害了農民的利益。如畜牧游醫現象突出，三合鎮就有游醫30余人，游醫因缺乏專業培訓，濫用藥物，使畜牧診治得不到保障，肉品質量下降。

（五）社會化服務質量不高。政府行為的農業社會化服務體系存在公益性與經營性職能不分，公益性服務較少，有償經營成為主業，服務功能弱化,服務機構有名無實。加之農民主動接受服務的積極性不高，大多依賴傳統經驗和習慣，致使農業社會化服務效果不明顯。民辦的各類經濟專業合作經濟組織數量太少，2003年底全縣434個村民委員會中僅有12個，約占3%，遠遠不能滿足農業發展的需要。專業合作組織在發展中普遍存在會員綜合素質不高，周轉資金困難，信息來源和傳遞渠道單一，主要依賴當地政府和農業部門提供，組織化程度較低，帶動力也不強等問題。

三、加強我縣農業社會化服務體系的建議意見

（一）改革農業社會化服務機構，強化服務功能。各級農業部門是開展農業社會化服務的主力軍，必須有正確的定位，要理順行政、事業和社會服務組織職能，對服務體系實行“一穩一放兩分離”，穩定公益性、放開經營性，實現公益性機構與經營性組織徹底分離。根據我縣農業主導產業和特色產業發展實際，合理設置公益性機構，所需經費（包括工資、工作、項目等）由財政全額撥付，服務人員不再從事任何經營創收活動，只對農技推廣、指導等進行無償服務。經營性服務組織實行企業化管理，通過創辦科技示范場、開展農資連鎖經營、實行多形式的技術承包等方式，全面推向市場。現有鎮鄉農技推廣機構的經營門市、物資等資產，可以通過變賣、配送分流人員等方式改制成私人經營，保留其為農技推廣服務的性質。農業主管部門對公益性和經營性組織進行業務指導，重點對公益性機構實施從業人員職業資格準入制度，對經營性組織實行行業管理，確保經營市場有序竟爭。

（二）強化服務隊伍建設，提高服務能力。社會化服務組織轉變觀念，找準位置，積極主動加強自身機構和隊伍建設。公益性服務人員實行竟爭上崗，雙向選擇，實行職業資格準入制度，新進人員實行考試聘用制度，保證從業人員持證上崗，推行全員聘用合同制度，變身份管理為崗位管理，公益性機構專業技術人員與職員可按85%和15%比例配置，逐步形成能上能下、能進能出的用人機制。建立服務人員績效掛鉤的考核制度，使收入與實際工作成績掛鉤，做到責、權、利相結合，并適時對從業人員施行繼續教育和職業培訓，實行辭聘、解聘制度，形成以崗定酬、獎優罰劣的分配激勵機制，切實為農業服務。

（三）更新服務理念，創新服務方式。一是樹立以人為本的農技推廣理念，將服務重點由生產過程中的技術指導逐步轉移到提高農民素質上，運用教育、交流、咨詢、提供信息等形式，幫助農民做出農業生產、經營等方面的科學決策；加強與農業科研、教育的協作，引導農民經濟組織健康發展。二是利用農業信息技術改造傳統農技推廣方式，整合現有的信息網絡資源，開通農技110工程，利用廣播電視等通訊系統，向廣大農村傳遞生產、技術、管理及市場等信息。三是服務中注重點面結合，突出面上咨詢培訓，點上示范指導，建立新技術、新品種試驗示范點，推行“一人一村”農技推廣制度。

（四）發展各類經濟組織，實現服務主體多元化。

一是發展壯大村級集體經濟組織。村級集體經濟組織在擔負管理集體經濟資產的同時，應努力開展村級公共服務工作，如組織農民統一購買良種、化肥、農藥、農膜等生產資料，統一組織澆水、滅蟲和戶間互助，統一銷售農副產品等等，充分發揮“統分結合”的雙層經營體制中的統一經營職能。另外，還可通過信息服務、科技服務、設立營銷協會、農副品代辦及深加工、貨物中轉等形式，興辦社會化服務產業，以突出村級集體經濟組織的合作功能，推進農業社會化服務的發展。

二是大力發展各類農業專業合作經濟組織。發揮資源優勢，圍繞支柱產業和主導產品組建各類專業合作經濟組織。要堅持多樣化發展，合作類型上可以是農民專業合作社也可以是農業產業協會，可提供技術、農資、信息、產品收購等一項或多項服務，也可提供產前、產中、產后系列化服務，可分村、鄉鎮、縣三級興辦，可圍繞一、二、三產業辦，同類型的專業合作組織還可組建聯合組織等，擴大合作領域。農村專業合作經濟組織作為新生事物，要堅持邊發展、邊規范的原則，重點對組織內部管理和運行機制規范，建立健全民主管理制度、利益分配制度、財務管理制度以及其他的議事規則。

三是實行農業產業化經營，擴大服務領域。采取“公司＋農戶”、“生產基地＋農戶”或“公司＋基地＋農戶”的模式，解決農民生產經營中的“一進一出”問題。龍頭企業通過產業化經營帶給農民技術信息，這是“一進”。“一出”就是農產品通過龍頭企業進入了市場，勞動力走出了傳統的農業生產領域。同時引導和壯大龍頭企業，鼓勵工商企業投資農業，發展農產品加工、運輸、銷售、儲存、保鮮等產業，引導龍頭企業主要抓產前和產后服務，把一般的種養環節讓給農民，使農民在產業化進程中得到實惠。

（五）加大對體系的投資力度，為社會化服務提供保障。政府應繼續加大投入，但必須調整投資方向，轉變對農業的投入機制。投資主要用于農業的公共服務項目建設，實行普惠制，重點支持農村基礎設施建設、農業信息工程、農業新技術和新品種引進和推廣、成人教育與培訓、環保工程和自然資源保護等公共服務事業，建立起以職業培訓、農函大為主體的農業教育培訓體系，提供先進的農業科技創新體系和農業技術推廣體系，暢通縣、鄉鎮、村、社四級信息網絡支持體系，建立起財政支持信貸體系、農產品品牌扶持體系、農資供銷加工出口體系。

（六）營造服務外部環境，提高服務效能。要配套理順財政、計劃、稅務、金融等部門對農業的服務機制，形成農業社會化服務體系建設合力。財政部門要保證農業技術研究、技術和品種推廣項目的資金投入。計劃部門要對農業社會化服務建設項目優先立項，指導和制定服務發展規劃。金融部門特別是農村信用社和農行要面向農業農村，貸款上給予優先照顧，為社會化服務組織提供信貸服務。稅務部門要對農業社會化服務組織按農業企業和龍頭企業的稅收優惠規定給予扶持。工商、土地和規劃等部門也要提供相應的優質服務，如登記上給予便利，興辦服務設施、對外開展服務等審批環節簡化手續，為其創造良好的發展環境。供銷合作社也應按有關規定，深入挖掘潛力，發揮應有的合作服務作用。

第二篇：關于農業社會化服務體系情況的調查報告

按照縣政協關于“三農”問題調研課題的分工，縣政協教科文衛體委員會組織了部分政協委員和供銷社、農業局等有關部門負責人共14人組成調研組，在3月中下旬深入到三合鎮、青杠街道辦事處、福祿鎮實地調查，走訪了6個種養殖大戶或龍頭企業，聽取了縣農業局、供銷社等相關部門情況介紹，并組織部分委員到銅梁縣學習，調查中召開了各種座談會5次。現將有關情

況報告如下：

一、我縣農業社會化服務體系的現狀

（一）社會化服務機構健全。目前，農技、畜牧、農機、水產等機構，承擔著對全縣的農村種養殖業的技術推廣、生產和生活資料的服務和管理工作。

農技包括縣農技中心和13個街道（鎮鄉）農技中心。鄉鎮機構改革后，農經、農技、林業、水土保持并入農技中心。全縣有農技人員390人，其中街道（鎮鄉）在編人員364人，在崗人員259人。在崗人員在年齡結構上，35歲以下的占26，36歲至49歲的占67，50歲以上的占7，結構年輕化；在文化程度上，中專及其以上的占84，中專以下的占16；在技術職稱上，有專業職稱的僅占17。

畜牧設有縣畜牧中心和1個畜牧獸醫聯站，鄉鎮建制調整前的26個鄉鎮畜牧獸醫站。有職工312人，其中在職251人，在年齡結構上，35歲以下的占31，35歲至45歲的占34，45歲以上的占35，結構趨于合理；在文化程度上，中專及其以上的占66，中專以下的占34；在技術職稱上，有專業職稱的達83。

農機體系，截止2003年6月底，鎮鄉農機站尚有在崗招聘干部24人，錄用干部2人，合同制工人5人，提前退休1人，共32人，屬自收自支事業單位。目前70的農機站成了“牌子站”、“空殼站”，余下的也主要經營油料和承攬零星金加工業務，承擔新機具推廣、提蓄水灌溉和農業機械維護工作的很少。

水產只有縣水產站，在崗人員9人，大專以上學歷的8人，有職稱的8人，但鎮鄉無1名專職水產員。

（二）社會化服務組織發展較快。初步建立了縣、街道（鎮鄉）、村、社四級農業科技推廣網絡，成立了農村專業技術協會36個，其中縣級8個，鎮鄉級19個，村級9個。組織和引導農民發展了以健龍藕協、獅子泰山果協等為代表的農村專業合作經濟組織，延長和加粗了產業化鏈條，促進了農業板塊經濟帶的建設。建立了城北蔬菜示范基地、丁家花卉繁育示范基地等13個科普示范基地，培育了一大批科技帶頭人和示范戶，帶動了農民依靠科技致富增收。供銷合作社開展農業生產資料經營服務，建立農資超市10個。積極參與“兩社兩化”建設，發展綜合服務社33個，興辦正興薯業、大路蜜柚和璧城養殖等專業合作社5個，創辦鄉鎮聯佳超市16個，滿足了當地農民的生產生活資料的需要。

（三）社會化服務領域不斷延伸。農業社會化服務領域由產中服務向產前和產后服務兩頭不斷延伸。建立了璧山農業信息網，并與相關農業網站實現了鏈接，全縣各鎮鄉和龍頭企業也設有信息網點；成立了中國農函大璧山分校，舉辦了蔬菜、果樹、畜禽、種植等14個專業，各鎮鄉也相應建立了輔導站，對農村黨員、干部、專業戶、示范戶進行了培訓，為農業提供了產前服務。在產后服務上，支持和鼓勵農民，按照“自我管理、自我服務、自我發展”的原則，發展了農村專業合作經濟組織，或者按照“公司＋農戶或生產基地＋農戶”的形式，形成了一批如原野食用菌產銷合作社、新堰蔬菜營銷合作社、三業茶葉有限公司、溫氏集團等實體。全縣現有農村專業合作經濟組織12個，會員1818人，帶動了5176農戶，經營總收入達2639萬元，農戶增加純收入達314萬元。

二、農業社會化服務體系中存在的問題

（一）資金投入不足。縣級社會化服務機構人員經費仍按工改時人員編制核算，以后按照增人不增資進行預算，經費嚴重不足，造成了由工作經費來支付人員工資現象。調查中了解到，畜牧在從事春秋防疫、疫病普查、仔豬防疫等公益性工作時經費未納入財政預算。鎮鄉（街道）社會化服務機構經費預算標準不統一，有全額、差額撥款或自收自支，經費緊張，工作正常運轉困難，只有安排部分人員進行經營創收，三合、福祿農技中心有近40的人員從事經營創收，削弱了對農業生產的技術指導和服務。經費的不足，職工待遇低，致使個別中心負責人頻繁更換，調查中了解，在這次鄉鎮建制調整中，二級機構負責人竟爭上崗，有鎮鄉竟無一人參與農技中心主任報名。

（二）服務隊伍龐大，人才斷層與知識老化嚴重。在鎮鄉農技中心反映尤為突出。一是人員臃腫、混崗現象突出。調查中統計，全縣鎮鄉農技中心有在編人員364人，被安置到其他部門的有105人，占總數的29。二是非專業技術人員過多。非專業技術人員的比例高達47％，學農業技術專業的僅占14，其余39學農經管理的，其中有一部分是黨校經濟管理函授生。三是知識斷層。在職函授進修的119人中，進修農業專業的僅1人，進修非農專業的達99.16，導致了農技推廣隊伍知識斷層

第三篇：縣農業社會化服務體系發展情況監測調查報告

縣農業社會化服務體系發展情況監測調查報告

根據農業部（農辦經21號“農業部辦公廳關于印發《農業社會化服務體系發展情況監測試點方案（試行）》的通知”精神，我局結合實際，制定工作方案，組建領導班子，落實專門人員，開展詳實調查。現將監測調查情況簡要分析報告于后：

一、基本情況

**縣地處四川盆地西南邊緣，距省會

成都147公里，轄15個鄉鎮、143個行政村、1055個村民小組；幅員1896.49平方公里，境內最低海拔417.5米、最高海拔3090米，素有“七山二水一分田”之稱；冬無嚴寒、夏無酷暑、雨量充沛、四季分明、山川鐘秀、資源豐富，森林覆蓋率65.7%，享有“綠海明珠”美譽，是全國生態農業建設先進縣、全國生態示范區、四川省生態縣。，有農業戶8.98萬戶（其中：家庭承包經營戶8.78萬戶，占97.8%），有農業人口30.17萬人、占總人口88%，有農村勞動力17.54萬個、占農村人口的58%；有耕地面積19.54萬畝（其中：田17.62萬畝，地2.10萬畝），有茶園20.16萬畝、桑園1.72萬畝、果園1.01萬畝、林地200萬畝，茶葉、奶牛、林業、生豬為農業支柱產業，屬典型的盆周山區農業縣。，全縣農作物播種面積達到58.87萬畝，復種指數為301%，其中：糧食作物播面為32.32萬畝、占總播面的55%，糧食總產13.75萬噸、農民人均456公斤；年出欄生豬42.15萬頭、肉牛2.51萬頭，年末奶牛存欄3.73萬頭、年產牛奶10.45萬噸，年出欄肉用羊9.69萬頭，年出欄家禽900萬頭。，全縣國內生產總值為45億元，其中：農牧漁業總產值18億元，占國內生產總值的40%；農民人均純收入5303元。

二、發展現狀

（一）公共服務機構

全縣共有農業公共服務機構40個，其中：（1）縣級10個、占25%，鄉鎮級30個、占75%；（2）種植業16個、占40%，畜牧業20個、占50%，農機化、動物疫病防控、農產品質量監管、農村經營管理各1個、占10%；（3）鄉鎮級機構中，除種植業、畜牧業外，均無獨立機構。

末，農業公共服務機構批準編制數為351人，在編人數261人、占批準編制數的74.4%，實有人數290人、占批準編制數的82.6%；在所有機構中，除15個鄉鎮級畜牧業服務機構為差額撥款外，其余縣、鄉（鎮）兩級機構均為財政全額撥款機構。此外，縣鄉（鎮）兩級均配備了相應的儀器、辦公用房、交通等基本辦公設施，種植業系統還建立了15000畝相對固定的試驗示范基地。

（二）農業龍頭企業

全縣有農業龍頭企業6個，其中：省級1個、占16.7，市縣級5個、占83.3%；有茶葉加工3個、占50%，種植業（滕椒）調料食品加工1個、占16.7%，牛奶加工1個、占16.7%，奶牛飼養1個、占16.7%。，6個龍頭企業銷售收入22615萬元，帶動農民專業合作社9個、占合作社總數的18.4%，帶動農戶14080戶、占總農戶的15.8%。

（三）農民專業合作社

全縣共有各類合作社49個（其中：工商登記注冊49個），其中：種植業29個、占59.2%（其中：茶葉16個、占種植業的55.2%），畜牧業11個、占22.4%，林業6個、占12.2%，漁業1個、2.1%，其它服務業2個、占4.1%；在合作社中，產加銷一體化服務的36個、占73.5%，加工服務為主的9個、占18.5%，購買服務為主的2個、占4%，其他的2個、占4%；合作社有成員6500個，其中：農民成員6465個、占99.5%。，合作社經營收入16311萬元、占農村經濟總收入的7.1%，業務交易量14028萬元、占經營收入的86%。

此外，有種植業、畜牧業等各類專業協會46個。

（四）其他農業服務組織

全縣共有其他服務組織12個，其中：農業科研教育（中央農業廣播電視學校）1個、占8.3%，供銷合作社4個、33.4%，農業生產資料供應企業2個、占16.6%，農業信貸金融機構4個、占33.4%，農業保險機構1個、占8.3%。

三、主要工作

近年來，尤其是黨的十七屆三中全會以來，我縣緊緊圍繞十七屆三中全會提出的“建立新型農業社會化服務體系。……加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。……”的要求，在穩定和鞏固公共服務機構試驗、示范、培訓、推廣及農產品質量安全管理等職能的前提下，主要做了以下工作：

（一）著力推進農村土地流轉，促進規模經營發展

為進一步整合農村土地資源，發展現代農業(來源：

秘114">好范文 http://www.tmdps.cn/），促進農業規模經營，實現農民增收，我縣依托縣農業局和鄉（鎮）農業技術服務中心分別于8月和3月在眉山市率先成立了縣和鄉（鎮）兩級農村土地流轉服務中心，明確了工作職責和責任，配備了電腦、管理軟件、室外彩色電子顯示屏（縣農業局）等辦公設施設備，確保工作正常開展。為有效強化和規范農村土地流轉管理，結合我縣實際，制定下發了包括總則、資質評估及資格審查、信息收集上報及發布、委托流轉及交易平臺、備案登記、統計報表、檔案管理在內的“農村土地承包經營權流轉管理規定（暫行）”（洪府辦33號），制發了“**縣農村土地流轉市場工作流程”、“**縣土地流轉程序”與服務中心職能職責及工作人員崗位職責、流轉管理規定等制度規范上墻，建立了土地流轉出讓、受讓及臺帳登記“三簿”。將推進農村土地流轉、促進農業規模經營作為發展現代農業的重要抓手，出臺了“關于推進農村土地承包經營權流轉的意見”（洪委辦發10號），創新流轉模式、與農業規劃產業相結合、引進業主上規模，有力地推進了全縣農村土地流轉，促進了農業規模經營發展。截止12月底，全縣采取互換、出租、轉包、入股等方式，流轉耕地3.13萬畝、占耕地總面積的16%，比上年增加1.62萬畝、增長108%；流轉涉及農戶0.85萬戶,占總農戶的9.5%。流轉土地中，以茶葉、蔬菜、飼草為主的規模經營達到0.94萬畝，占流轉總面積的30%。如：柳江鎮天禾茶葉專業合作社，采取與農戶入股、租賃方式，種植浙江安吉白茶余畝。

（二）著力加快農民專業合作社發展，提高農民組織化程度

為進一步提高農民的組織化程度，促進農村經濟發展和農民增收，出臺了“關于加快農民專業合作社發展的實施意見”（洪委辦12號），明確了農民專業合作社發展的思路、目標、原則和舉措。截止12月，全縣共有各類合作社49個，（其中：工商登記注冊49個），比上年增加37個、增長3.08倍，帶動農戶2.88萬戶、占全縣總農戶的32%。多數合作社均采取統一規劃、統一技術、統一收購、統一生產（加工）、統一銷售的合作模式，有力地提高了廣大農民的組織化程度。

（三）著力引進農業龍頭企業，推進農業產業化發展

農業龍頭企業，是發展新型農業社會化服務體系的骨干，是農業產業化發展的主力軍。為此，我縣始終把發展龍頭企業作為農業工作的重中之重，緊緊圍繞優勢產業，制定用地、信貸、稅收等優惠政策，全力招商引資，加快發展。，引進蒙牛集團組建**蒙牛現代牧業有限公司，建立萬頭奶牛示范養殖場；引進龍都茶業集團，組建集種、產、學、研、貿為一體，年產名優茶葉2500噸、深加工產品1500余噸，可實現年產值5億元的四川尚林生物資源開發有限公司。有力地推動了優勢產業茶葉、奶牛的產業化發展，全縣茶葉面積由末的13.53萬畝增加到末的20.16萬畝，增加6.63萬畝，增長49%；奶牛由末的2.66萬頭發展到末的3.73萬頭，增加1.07萬頭，增長40%。

同時，積極鼓勵龍頭企業采取訂單農業、龍頭企業＋專業合作社＋農戶等模式，與農戶形成利益聯結機制，帶動發展，據統計：，全縣6個龍頭企業與農戶訂單采購量達到4萬余噸，采購額達到14150萬元，全縣農民戶均1600余元；帶動農民專業合作社9個，帶動農戶1.41萬戶，占總農戶的15.7%。

（四）強化農產品質量監管，提升市場競爭力

為有效提高農產品質量，確保農產品質量安全，提升市場競爭力，我縣始終把農產品產地環境建設放在首位，將25度以上的27.4萬畝坡耕地全部退耕還林、還竹、還茶、還草，停止審批對環境有污染的項目，關閉了小煤窯、小紙廠等“三廢”污染企業近120家，先后禁用了高毒高殘留農藥及其復配制劑96個品種、限制使用單質化肥品種17個，建設沼氣池2.2萬口，加大農業行政執法力度，全縣農產品產地環境整體達到了《綠色食品產地環境技術條件》（ny/t391-）標準要求。在此基礎上，抓好標志農產品開發與管理，全縣共開發出茶葉、牛奶等無公害農產品、綠色食品、有機食品等標志農產品35個，生產總量達到3.0萬噸，其中：新希望、尚林生物、雅雨露、雅自天成等農業龍頭企業開發13個，占總數的37%。有力地提升了全縣農產品市場競爭力，產品銷售輻射到全國主要大中城市，尤其是茶葉，浙江、江蘇、上海等地客商均慕名前來采購。

四、存在問題

從監測調查情況看，我縣農業社會化服務體系建設主要存在以下問題：

（一）公共服務機構由于人事體制及經費原因，人員斷層現象突出，加之財政保障工作經費不足、管理體制不明，嚴重影響服務和管理職能發揮。

（二）農業龍頭企業、農民專業合作社內部管理不規范，國家政策性支持、扶持力度不夠，其服務職能、經營優勢受到制約，影響其進一步發展和壯大。

（三）其他農業社會化服務組織如農業專業服務、農機專業服務、農產品銷售市場、農業保險、農業信貸擔保等發展嚴重滯后，多形式生產經營服務網絡格局未形成，農產品生產保障機制不健全、市場營銷不暢通。

五、幾點建議

農業社會化服務體系是為農業生產提供社會化服務的成套的組織機構和方法制度的總稱，包括專業經濟技術部門、鄉村合作經濟組織和社會其他方面為農、林、牧、副、漁各業發展所提供的服務。它是運用社會各方面的力量，使經營規模相對較小的農業生產單位，適應市場經濟體制的要求，克服自身規模較小的弊端，獲得大規模生產效益的一種社會化的農業經濟組織形式，是現代農業建設的重要組成部分，是發展現代農業的必然要求。建立和發展新型農業社會化服務體系，是一個系統工程，涉及農業產前、產中、產后全過程，針對存在問題，結合我縣實際，提出以下幾點建議：

（一）明確一個體制

農業社會化服務體系建設的管理體制，多年來，對于縣以下基層來講，其管理體制均不明，多頭管理、各行其事、相互推諉現象時有發生。因此，應明確其管理部門及職能職責，有效防止多頭管理、相互推諉現象發生。在實際工作中，應注重管理與服務并重，管理第一、服務第二，管理促進規范、服務促發展。

（二）建立一個機制

農業公共服務機構是農業社會化服務體系的依托，是農業社會化服務體系建設的排頭兵，其管理、服務職能作用的發揮直接影響到農業社會化服務體系建設。因此，應當在進一步明確其在農業社會化服務體系中的職能的基礎上，有效落實好人才、經費、設施設備等方面的保障機制，充分發揮其管理、服務等公共職能。

（三）推行一個政策

農業龍頭企業、農民專業合作社是農業社會化服務體系建設的主體，是廣大農民聯系市場的橋梁和紐帶。因此，應當建立和推行包括國家農業項目、國家貼息貸款、金融信貸、稅收等方面的鼓勵、支持、扶持政策，推進發展。

（四）落實一個保障

規避農業生產風險、保障農業生產安全，是農業社會化服務體系建設的重要內容，是保護農業龍頭企業、農民專業合作社和廣大農民生產積極性的重要措施。因此，應將其納入國家強農惠農政策，給予保障。在種糧直接補貼、農資綜合補貼、良種補貼、農機補貼及國家相關農業項目中，落實部份資金，專門用于因不可抗力自然災害、突發性疫情疫病的農業保險和擔保。

第四篇：健全農業社會化服務體系

健全農業社會化服務體系

農業社會化服務體系

解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。“三農”問題的核心是農民問題，關鍵是增加農民收入。貫徹黨的十六屆五中全會精神，建設社會主義新農村，首要的是發展農村經濟，使農民過上富裕的生活。近年來，地處我國西部的甘肅省堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，適應農業和農村

經濟發展的新變化，大力調整農業結構，一些特色產品和優勢產品形成了一定規模，有的已成為當地的主導產業和農民增收的重要來源。但是，由于對市場研究不夠，仍有一些地方農民收入增長緩慢，增產不增收的問題比較突出。如何用社會主義市場經濟理論指導實踐，在推進農業產業化和市場化進程中有效促進農民增收，是各級領導干部迫切需要研究解決的重要問題。

研究終端市場

終端市場是產品流通的最后歸宿，是較高層次的市場形態。它連接產需兩頭，可以真實反映產品的供求關系和市場價格。農產品終端市場的供求關系直接影響農產品的市場價格。研究農產品終端市場，可以幫助人們了解農產品可能的利潤空間，進而為農業結構調整提供重要依據。

在計劃經濟特別是賣方市場條件下，抓產業的順序是“產、供、銷”，即以產定銷、以產定需；而在市場經濟特別是買方市場條件下，抓產業的順序則應該是“銷、供、產”，即以銷定產、以需定產。在從傳統農業向現代農業轉型的過程中，相當多的農戶沒有完全實現從產品生產者向商品生產者、從純粹的生產主體向生產經營主體的轉變。他們關注較多的是土壤、氣候、莊稼長勢、收成等生產方面的情況，而對農產品的銷售、市場行情及其變化關注較少、研究不夠。同時，市場千變萬化、信息不對稱、農業生產季節性強和周期長等因素，進一步增加了農戶準確把握市場變化和規避市場風險的難度。在市場發育不成熟、機制不健全的情況下，推進農業產業化和市場化特別需要各級政府的積極引導與推動。但是，目前有些領導干部仍然習慣于用計劃經濟的老思路、老辦法解決市場經濟條件下出現的新矛盾、新問題。他們抓農業，重視產品產量多、研究市場銷售少，跑田間地頭多、了解終端市場少，對農產品的供求關系和市場價格變化胸中無數，因而在指導調整農業結構、調節利益關系和解決農產品“賣難”等問題上往往陷入盲目被動，甚至事與愿違，好心辦壞事。從一定意義上講，市場需求決定產業結構、決定商品價格。在市場經濟條件下抓農業，必須立足市場做文章，圍繞市場增效益，善于用工業化的思維來謀劃農業發展。因此，解決農民增收難的問題，必須重視研究市場特別是終端市場，通過研究市場供求的規模、結構、價格因素、變化態勢等來合理確定調整產業結構的方向和重點，切實做到以銷定產、以需定產。

減少中間環節

中間環節是市場經濟條件下商品流通不可或缺的組成部分。沒有中間環節不行，但中間環節太多也不行。當前，農戶增收空間之所以較小，一個重要原因就是農產品銷售的中間環節太多了。中間環節越多，流通和交易成本就越高，農戶的利益流失就越多。甘肅以往的一些農產品銷售一般都要過三四道手，才能到達終端市場。而在每一個環節上，經銷商獲取的收益都比農戶要高。農民辛辛苦苦一年，僅得了個小頭，大部分利益都因中間環節多而流失了。近年來，我們通過鼓勵和引導本地經銷商直接進入終端市場批銷，把中間環節減少到兩個，使收購價在終端市場價格和需求基本穩定的情況下得到了穩定和提高。由于中間環節減少，外銷價格提高就能帶動龍頭加工企業提高收購價格，農民就會從中得到實惠。可見，在一定條件下，減少流通的中間環節同樣可以促進農民增收，有時增收的空間會更大。

在農產品的流通問題上，經營主體的多少也大有學問。經營主體過少，就很容易形成壟斷，生產者和消費者都吃虧。過去，我們比較注意引商或坐等商家上門收購，忽視培育自己的中間商搞經銷或者走出去闖市場，結果往往處于被動地位。實踐證明，只有培育多元經營主體，形成充分競爭，利益分配才會趨于合理，使生產者、經營者和消費者都能受益。

提高農民的組織化程度

農民的組織化程度，是指農戶之間在生產經營上互助合作的程度。農民組織化程度越高，越能提高在市場談判中的地位，增強規避市場風險的能力，更好地維護和發展自身利益。現階段，一家一戶的生產經營方式由于規模小、組織化程度低、過于分散，在市場交易中難以有效地保護自身利益。“公司（農產品加工龍頭企業）＋農戶”的經營形式，有利于解決這一問題。龍頭企業是發展農村經濟的助推器，在推進農業產業化經營、延長產業鏈、增加附加值、促進農民增產增收上發揮著重要的輻射和帶動作用。但必須看到，龍頭企業與農戶是不同的利益主體，僅僅做大做強一兩個龍頭企業是不夠的。因為龍頭企業少，競爭不充分，極易形成價格壟斷，擠壓農民的增收空間。因此，應當形成多個龍頭

企業相互競爭的局面。從長遠來看，應提高農民自身的組織化程度，建立真正代表自己利益的經濟合作組織，形成“公司（龍頭企業）＋合作社（協會）＋農戶”的經營模式，這是農民在市場競爭中聯合起來與龍頭企業和中間商平衡利益關系的必由之路。

在提高農民組織化程度的過程中，如何調節好龍頭企業與農戶之間的利益關系，切實保護好農戶的利益，是必須解決的大問題。實踐中可以從以下方面進行努力：一是注重提高市場發育程度，在培育本地市場的同時，積極開拓外地終端銷售市場，為農戶便利地進入市場提供平臺；二是注重培育市場主體，增強農民的市場意識和適應市場的能力，特別要積極鼓勵更多的經銷商和加工企業發展壯大，形成經銷和加工企業兩個“龍頭”并駕齊驅、相互競爭的格局；三是在農民組織化程度不高的情況下，政府應充當農民利益的維護者和代言人，按照平衡各方利益的原則，實現龍頭企業與農戶的共贏。

解決運輸“瓶頸”問題

產品從產地到銷地的運輸距離、運輸方式和運輸速度，是影響產品流通成本和市場競爭力的重要因素。為占據市場先機，必須解決運輸“瓶頸”問題，從盡量降低流通成本出發，選擇最佳的銷售市場、運輸路線和運輸方式。

從運輸方式看，公路運輸一般要比鐵路運輸成本高，但公路運輸較為通暢、靈活性大；鐵路運輸比公路運輸成本低，但靈活性差。在當前公路和鐵路運力都相對緊張的情況下，容易出現“運輸業感冒、農產品發燒”的情況。因此，在運輸方式的選擇上應當揚長避短，哪種運輸方式有利于農產品外銷和市場競爭，就選擇哪種方式。根據運力的實際情況，一方面應充分發揮各種中介組織和協會的作用，加強對產品終端市場的調查研究，做好市場預測，按照市場需求和價格情況，確定農產品發運的方向、總量、時間，制定合理的運銷預案，挖掘現有運輸潛力，優化運力資源配置；另一方面應主動適應市場需求，不擠羊腸小道，對那些適宜儲藏而自然上市價格又不理想的農產品，可以考慮通過儲藏來調節銷售期，均衡上市，以取得更好的收益。

健全社會化服務體系

農業社會化服務體系是農業市場化和現代化的重要支撐，在一定程度上代表著一個地方的市場化水平。農業社會化服務體系越發達，為廣大農民提供的服務范圍就越廣，農民增產增收的空間和可能性就越大。解決千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場之間的矛盾，必須盡快建立健全農業社會化服務體系。

健全農業社會化服務體系，應當著力抓好這樣幾個環節：一是積極推進農產品的標準化生產，制定和實施產地環境標準、生產技術標準、質量安全標準，把農業標準化融入生產、加工、銷售的各個環節，創名牌，打品牌，以質量取勝，提升農產品的市場核心競爭力；二是積極支持和發展壯大農民營銷組織、運銷大戶和經紀人隊伍，重視發展農產品貯藏業、運輸業和銷售業，建立功能完善的農產品專業市場、批發市場，構建便捷發達的營銷網絡，進一步疏通和拓展農產品營銷渠道；三是加大市場環境建設力度，進一步完善市場規則，加強市場監管，整頓和規范市場秩序，遏制亂收費、亂罰款、亂攤派，為各類市場主體營造統一開放、競爭有序和公平公正的市場平臺，促進農產品的自由流動；四是加大信息基礎設施建設力度，打造省、市、縣、鄉、村五級農產品市場信息平臺，加強市場供求的調研預測，為農民調整種植結構、進入市場交易、更好地保護自身利益提供及時有效的信息服務。

第五篇：新型農業社會化服務體系及運行機制

新型農業社會化服務體系及運行機制

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出，“建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系”。新形勢下，建立新型農業社會化服務體系成為走中國特色農業現代化道路的緊迫任務。

新型農業社會化服務體系的組織結構與框架

新型農業社會化服務體系的組織結構新型農業社會化服務體系是由農業部門和各涉農部門，企業事業單位、各類經濟組織、社會團體等各種社會力量參與組成。

農業部門：包括農業、林業、水利、氣象等農業行政部門。

涉及農業的部門：包括科技、教育、發改、財政、金融、商務、工商、稅務、人力資源與社會保障、衛生、民政、工業與信息化、廣電、交通、電力、環境保護、動植物檢疫、食品與藥品監督等相關部門。

新型農業社會化服務體系的框架農業社會化服務涉及農業產前、產中、產后等多個領域。新型農業社會化服務體系主要由農業科技服務體系、農業生產服務體系、農業基礎設施服務體系、農村經營管理服務體系、農村商品流通服務體系、農村金融服務體系、農村信息服務體系、農產品質量安全服務體系等八個方面構成。

新型農業社會化服務體系的運行機制

由于組成新型農業社會化服務體系的各個子系統的組織結構、職能和服務內容不同，其運行機制也有所區別。

公益性為主導的多元化農業科技服務體系在黨中央把農業擺在黨和國家各項工作重中之重的背景下，農業科技服務的公益性特征，使之成為各部門服務農業的重點領域。農業科技服務體系既有相對獨立的農業科研體系、農業教育體系、農業技術推廣體系，同時又融于農業社會化服務體系的各個領域。由于農業科技服務體系的業務分別屬于不同的行政部門主管，各部門關心支持農業，對于農業發展起到積極的促進作用。但也出現了各部門自成體系、重復建設、資源利用不合理的問題，需要加強農科教結合、產學研結合，充分發揮黨和政府有關部門在農業科技服務中的組織領導作用，科技教育單位的科技支撐作用。

分層次管理的農業基礎設施服務體系一是主要由政府或國有企業投資建設的大中型項目，如鄉村公路、電力、大中型水利設施、漁港等與農業相關的基礎設施，由相關行業部門直接管理或政府委托有關單位維護管理和服務，列入財政預算支撐運行；由社會力量投資建設的經營性項目，一般誰投資、誰管理、誰受益。二是小型農業基礎設施項目以租賃、承包經營為主。如小型水庫、排灌站、渠道管理維護、大型農機具等農業設施，一般是政府出資，或政府出資與農民投工、出資相結合興建或購置，具有公益性性質。這些設施不由管理者實行有償服務，政府有關部門實施監督管理。三是分散到戶的農業基礎設施，實行自主經營管理，有償服務。如國家補貼購置的農機具、農村沼氣設施、農業設施設備等，由使用者自行管理，企業或各種服務組織提供有償服務，政府部門在政策上予以支持。在有條件的地方，村集體可建立服務站點，為農業基礎設施提供有償服務。

政府扶持的經營性農業生產服務體系農業生產過程中的社會化服務，除公益性科技服務外，耕地、播種、灌溉、防治病蟲害、收割等大量的生產服務是通過市場化運作完成。這些市場化生產服務，也需要政府的扶持和幫助。如通過農機購置補貼政策，幫助種植養殖大戶、農民專業合作社、提高農業生產服務的組織規模和效益等等。

政事分設的農村經營管理服務體系行政部門負責制定政策、行政監管和宏觀指導等職能，把如土地承包經營權流轉管理和服務、農村集體“三資”和財務管理、農村產權交易、農民專業合作社服務等業務性工作，由事業單位或企業承擔。

市場化為主的農村商品流通服務體系建立新型農村商品流通體系，就要增加農村商品流通的渠道，發揮農業生產企業和農民專業合作社對農戶的帶動作用，并增強農戶與經銷商談判的能力和在市場交易中的話語權，提高整個體系的活力和效率。

金融機構為主體信用合作為補充的農村金融服務體系從我國的實際情況出發，銀行資金實力雄厚，重點發放額度較大的項目貸款；新型農村金融機構融資比較困難，資金實力不強，重點經營小額貸款；農民合作社開展信用合作，重點為合作社成員解決小額資金互助問題。通過農村金融機構之間分工和合作，滿足不同層次的金融服務需求。

社會化農村信息服務體系農村信息服務體系呈現出農村信息服務內容多樣化、服務手段現代化、服務渠道社會化的趨勢。農業生產技術信息、國家政策信息、農產品供求和價格信息等的選擇性獲取，正在從單純的被動接受型，向手機、網絡互動型轉變。

政府主導的農產品質量安全服務體系農產品質量服務體系應當以政府為主導，各部門各司其職；社會各方面參與管理、認證、檢測等社會化服務，實行委托制度或準入制度；加強農產品質量安全預警和快速處理并接受媒體和社會監督，全方位構建保證農產品質量安全的服務體系。

建立新型農業社會化服務體系的對策建議

建立新型農業社會化服務體系，必須堅持科學發展觀，把加強農業基礎和維護農民利益作為出發點，從建設現代農業的全局出發做好這項工作。

理清政府與市場的定位，堅持多予少取放活的方針農業社會化服務既不能沿用計劃經濟體制下什么都“統”的辦法，也不能把政府應盡的責任推給企業和社會，真正把“多予、少取、放活”的方針落到實處。

牢固樹立全局觀念，加強部門協調和監督檢查農業部門要努力打破部門、地域、行業、單位界限，不爭部門權力，不搞部門利益，只要是對農業農村經濟發展有利、對廣大農民有利的事，都要主動入位、主動配合、主動盡責、主動落實，聯合集合各方力量共同推動“三農”發展。農業社會化服務既需要明晰部門職責，也需要加強政府部門之間以及相關業務、技術部門之間的協調與合作；整合公共資源，提高利用效率；進一步完善法律法規，把權力與責任緊密聯系起來，實行責任追究，督促有關部門和個人把權力當作責任。

相信和依靠群眾，尊重農民的創造精神和經營自主權我國農村改革的許多經驗是由農民創造的，建立新型農業社會化服務體系需要機制創新和工作創新，同樣需要挖掘和提高來自基層的實踐成果，對基層的探索要尊重農民的利益和創造精神。

為農民提供社會化服務，不要認為政府扶持的項目有關部門就可以代替農民做主。要遇事換位思考，屬于農民自己決定的事情，政府不要包辦代替，讓農民自己做主，切實尊重農民的經營自主權。

（作者單位：農業部農村經濟研究中心）