第一篇：建立新型農業社會化服務體系

建立新型農業社會化服務體系

黃錫富

農業社會化服務是指由社會上各類服務機構為農業生產提供的產前、產中、產后全過程的綜合配套服務。目前我國農業社會化服務體系尚不健全，在不少方面不能適應農業生產發展的需要。十七屆三中全會提出，要建立新型農業社會化服務體系，這就抓住了當前影響農業發展的薄弱環節和關鍵問題，對促進農業持續穩定發展意義重大。

建立新型農業社會化服務體系有利于提升農民的組織化程度，提高市場競爭力，增加農民收入。在市場經濟條件下，農民組織化程度的高低，決定著農業生產專業化和規模化水平的高低，而農業專業化和規模化又決定著農業競爭能力的高低。農村實行家庭聯產承包責任制后，一家一戶的分散經營成了農村經濟運行的主要方式。這種生產經營方式雖然有利于調動農民生產積極性，但生產規模小、生產標準化水平低、產品交易成本高、抵御市場風險和自然風險的能力較弱。把分散的一家一戶的小規模經營納入社會大生產的軌道，實現與大市場相銜接，最好辦法就是建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。實踐表明，建立新型農業社會化服務體系，能夠大幅度降低市場風險和自然風險，提高農業的整體素質和市場競爭力，促進農業生產發展，實現農民增收。

建立新型農業社會化服務體系有利于農村生產要素的合理配置，調整和優化農業生產結構，促進農業生產發展。分散的一家一戶式的經營狀態不利于科技投入、農業科技產業化的實現、農業基礎設施建設，不利于農業生產發展和農業現代化的實現。通過社會化服務組織的引導，各種農業生產要素可以通過各種形式形成適度規模化生產。同時各種農業合作組織具有管理民主的特點和充滿活力的運行機制，從而避免生產經營的盲目性和隨意性，并根據市場經濟發展的要求，打破所有制、行政區劃和行業的界限，在最大范圍內整合生產要素，實現農村資金、技術、勞動力、設施等生產要素的最佳配置，聚合分散的農村生產力，使農業和農村結構更加合理和優化，促進農業生產的發展。

建立新型農業社會化服務體系有利于鞏固農業基礎地位，推進農業現代化的實現。農業是國民經濟的基礎，也是社會穩定的基礎。但農業特別是糧食種植業的比較效益低，嚴重制約農業生產的發展，也影響了社會的穩定。提高農業比較效益，既要依靠科學技術提高單位面積產出率，更要通過產業鏈的延伸，發展農副產品加工、貯藏、運輸業，實現農副產品的轉化增值，使農業發展成為高效益的產業。這有賴于新型農業社會化服務體系的建立和完善。通過農業社會化服務體系，有效地把各種現代生產要素注入農業生產經營中，不斷提高農業的物質技術裝備水平，促進農業的適度規模經營，逐步提高農業生產的專業化、商品化和社會化，為農業又好又快發展奠定基礎。

從我區的情況看，積極推進新型農業社會化服務體系建設應把握以下方面：

一、有計劃、有步驟、有重點地推進新型農業社會化服務體系建設

我區各地自然條件不同，經濟發展水平有異，農業社會化服務體系建設要根據當地的條件、需要和可能，由點到面，由低水平服務到高水平服務，由單項服務到綜合服務，有計劃、有步驟、有重點地推進。應從農民最需要、對生產發展作用最大的單項服務起步，逐步向多項服務、系列化服務發展，重點放在較為薄弱的科技服務、信息服務和產前、產后的流通服務上。同時，加強農業公共服務能力建設。

二、創新機制，建立和完善各種形式農業服務體系

建立和發展農業社會化服務體系，是保證我區農業上新臺階的重大舉措，是農業專業化、產業化的必然選擇。要加快完善農業科技服務體系，健全縣（市）農技推廣中心和鄉（鎮）農業技術服務站，推行村級科技特派員制度，構建起“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的農業科技推廣新機制。加快完善植物保護體系，形成以省級為中心、縣級為骨干的農業有害生物預警與控制體系。加快完善農產品質量安全體系，健全農產品質量可追溯制度，加強農產品質量檢驗檢測體系建設，完善和規范市場準入制度，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任。加快完善農業氣象服務體系，重點建設農業氣象災害監測預測預警、農業氣象保障服務系統。加快完善農村信息綜合服務體系，整合信息資源，強化涉農部門之間農業基礎信息實時交換和共享，形成服務便捷、功能完善的農業網站體系。

三、發揮各方面積極性，形成多層次的農業社會化服務網絡

農業社會化服務體系涉及農業和農村工作的方方面面，各地在探索和建設服務體系中，必須注意結合當地實際情況，發揮各方面積極性。或由經濟技術部門牽頭，實行種養加結合、貿工農一體化，以供銷社和商業部門為依托，實行農商合作；或通過簡政放權強化鄉鎮服務功能，組建系列化、多功能的綜合服務組織；或根據各自的職責和服務范圍，建立和完善專業化的單項服務組織；或把科技推廣作為突破口，實行由政府組織、科技為主、物資配套的“政、技、物”三結合的集團承包；或把培育市場作為突破口，大力發展農村集貿市場，逐步形成以專業市場為龍頭，以農副產品生產基地為依托的流通服務體系。總之，一切有利于生產力及農業生產發展的服務形式都應大力鼓勵和支持其發展。

四、大力培育龍頭企業

農業產業化是提升農村經濟整體效益的有效途徑。而農業產業化需要有龍頭企業的牽引，要把龍頭企業作為農業社會化服務體系的重中之重來建設。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，加大農業龍頭企業培育力度，完善信貸擔保、貸款貼息、用地用電等扶持政策，逐步增加農業產業化和農產品加工專項資金，支持龍頭企業技術創新、品牌創建和生產基地建設。引導農產品加工企業向優勢產區聚集，集中力量培育優勢農產品加工業，拉長產業鏈，形成產業集群。不斷完善龍頭企業與農民利益聯結機制，使龍頭企業與農民實現雙贏。

五、加強農業市場體系建設

農業市場體系建設在現代農業發展中有舉足輕重的作用。要進一步完善市場體系，重點培育和發展各種專業和批發市場。完善農業信息收集和發布體系，發展農產品現代流通方式，加快形成成本低、運行效率高的農產品營銷網絡，降低交易成本。大力支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務，形成輻射力強的市場網絡。支持農村流通企業建設高質量配送中心，增加配送品種，擴大配送范圍，提高配送效率。

（作者單位：廣西師范學院政法學院）

第二篇：如何建立新型農業社會化服務體系

如何建立新型農業社會化服務體系

黨的十八大明確提出要“堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。這不僅需要培育新型的農業經營主體以拓展經營形式，更需要建立一套新型的農業社會化服務體系作為支撐。因此，加快建立新型的農業社會化服務體系不僅是構建新型農業經營體系的重要內容，也是完善農村基本經營制度的應有之義。

為什么要建立新型農業社會化服務體系

早在1991年，《國務院關于加強農業社會化服務體系建設的通知》指出，加強農業社會化服務體系建設，是深化農村改革，推動農村有計劃商品經濟發展的一項偉大事業，對于穩定和完善以家庭聯產承包為主的責任制，健全雙層經營體制，壯大集體經濟，實現小康目標，促進農業現代化，具有極其重要而深遠的意義。時至今日，我國農業和農村發展已經進入了一個新的階段，迫切需要建立一套新型的農業社會化服務體系與之配套：

一是因為在家庭經營規模較小，農業勞動力又呈現低質化、老齡化、婦女化的趨勢的背景下農民專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場等新型的農業經營主體不斷涌現，對農業社會化服務提出了更高的需求。

二是因為在農業市場化、國家化不斷深入的背景下具有公共產品性質的農業服務供給既存在市場失靈問題，又存在政府失靈問題，建立適應農業新階段特征的新型農業社會化服務體系迫在眉睫。

三是因為農業發展方式的轉變和農村基本經營制度的完善必然要求一個覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系來支撐。

建立什么樣的新型農業社會化服務體系

十七屆三中全會指出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。從全國各地在開展新型農業社會化服務體系建設的實踐來看，各種創新模式也不斷涌現，并取得了較好的效果。根據供給主體、服務性質和服務內容的差異，新型農業社會化服務應呈現如下架構：

（一）根據供給主體分類

實踐表明，目前農業社會化服務功能明顯的主要有七類供給主體：一是依托政府涉農部門的農業社會化服務，二是農口以外部門提供的農業社會化服務，三是村集體提供的農業社會化服務，四是農民專業合作社提供的農業社會化服務，五是龍頭企業提供的農業社會化服務，六是不同民間服務主體提供的農業社會化服務，七是農村金融機構提供的農業社會化服務。

（二）根據服務性質分類

從上述各供給主體的經濟和社會特征看，新型農業社會化服務體系必然具有公益性服務主體與經營性服務主體相結合的特征。這也符合農業服務供給政府失靈和市場失靈并存的特點：政府失靈的地方，用經營性服務來補充；市場失靈的地方，用公益性服務來補充。此外，由于一些經營性服務也得到了政府相關部門的公益性支持，所以具有半經營半公益的性質，如農民專業合作社提供的農業社會化服務。

（三）根據服務內容分類

從供給方來看，不同的農業社會化服務供給主體所提供的農業服務有所不同。就種植業而言：政府起著較大作用的服務項目為提供水利設施服務；村集體是提供水利設施服務、灌溉服務；合作組織是農產品儲存、打藥技術指導；龍頭企業是收購與銷售服務、加工、包裝和運輸服務；科研單位是購買農藥、良種和化肥的服務。就畜牧業而言：政府在養殖業各環節單項服務的提供中占比重較大的是畜禽防疫、飼養技術；村集體是畜禽產品的運輸和加工服務；龍頭企業和合作社是飼養技術的提供、畜禽的銷售、畜禽的治病及優良種畜禽提供等。

從農戶需求角度來看，研究發現農戶對綜合性社會化服務需求率從高到低的順序分別為：技術信息、價格信息、政策法律信息、信用等級證明、貸款擔保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農戶對種植業單項社會化服務需求的順序分別為：購買化肥、購買良種、購買農藥、灌溉服務、收購與銷售服務、水利設施提供服務、購買農機、機耕服務、播種服務、打藥的技術指導服務、施肥服務、租用農機、大宗農作物收割服務、農作物采摘服務、大宗農作物脫粒服務、農機修理、運輸、農產品包裝服務、農產品儲存服務、農產品加工服務。農戶對養殖業單項社會化服務需求順序分別為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養技術、優良種畜禽提供、飼料供應服務、屠宰服務、畜禽產品運輸和加工服務。

可見，無論是農業社會化服務的供給方還是需求方，都有著專項服務和綜合服務之分，所以在構建新型農業社會化服務主體時要注意專項服務和綜合服務的協調發展。

十八大和十七屆三中全會為新時期農業社會化服務體系建設指明了方向，就是要按照建設現代農業的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農業社會化服務格局。新型農業社會化服務體系的建立，將有利于強化農業雙層經營中“統”的功能，為農民生產經營提供便捷高效的服務，把千家萬戶的分散生產經營變為相互聯結、共同行動的合作生產、聯合經營，實現小規模經營與大市場的有效對接，提高我國農業的整體素質和市場競爭力。具體的，我們可以從三個方面來建立新型農業社會化服務體系。

一是制度建設。制度建設要圍繞十八大提出的“構建新型農業經營體系”和十七屆三中全會指出的“加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系”的要求展開，在農業技術推廣服務、農業生產性服務、農村商品流通服務、農村金融服務、農村信息服務、農產品質量安全服務等方面進行制度優化，形成長效機制。

二是主體建設。就政府主體而言，要加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質，在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。其中，縣級技術推廣機構的改革是建立新型農業社會化服務體系的重點之一。無論是農業公共服務能力建設、管理體制創新，還是鄉鎮農業服務機構健全、村級服務點建立、高素質農技推廣人才隊伍的培養，都需要在縣級技術推廣機構的指導下進行。同時，支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。此外，還要認識到扶持新型農業經營主體與建立新型農業社會化服務體系是“構建新型農業經營體系”的兩個方面。新型農業經營主體（如專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等）的發展會促進農業社會化服務體系的配套；而農業社會化服務體系的配套反過來又會提高新型農業經營主體的建設水平，促進農業生產的集約化、專業化、組織化和（適度）規模化發展。

三是市場建設。市場機制是除政府之外的優化農業社會化服務的重要力量。為此，一要開拓農村市場，推進農村流通現代化，加快農村日用消費品和農業生產資料連鎖經營網絡建設，建設以綠色農副產品物流交易中心為龍頭的農副產品流通網絡，充分發揮信息網絡在農村流通現代化中的作用；二要健全農產品市場體系，完善農業信息收集和發布制度，發展農產品現代流通方式，減免運銷環節收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡；三要保障農用生產資料供應，整頓和規范農村市場秩序，嚴厲懲治坑農害農行為。

第三篇：新型農業社會化服務體系及運行機制

新型農業社會化服務體系及運行機制

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出，“建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系”。新形勢下，建立新型農業社會化服務體系成為走中國特色農業現代化道路的緊迫任務。

新型農業社會化服務體系的組織結構與框架

新型農業社會化服務體系的組織結構新型農業社會化服務體系是由農業部門和各涉農部門，企業事業單位、各類經濟組織、社會團體等各種社會力量參與組成。

農業部門：包括農業、林業、水利、氣象等農業行政部門。

涉及農業的部門：包括科技、教育、發改、財政、金融、商務、工商、稅務、人力資源與社會保障、衛生、民政、工業與信息化、廣電、交通、電力、環境保護、動植物檢疫、食品與藥品監督等相關部門。

新型農業社會化服務體系的框架農業社會化服務涉及農業產前、產中、產后等多個領域。新型農業社會化服務體系主要由農業科技服務體系、農業生產服務體系、農業基礎設施服務體系、農村經營管理服務體系、農村商品流通服務體系、農村金融服務體系、農村信息服務體系、農產品質量安全服務體系等八個方面構成。

新型農業社會化服務體系的運行機制

由于組成新型農業社會化服務體系的各個子系統的組織結構、職能和服務內容不同，其運行機制也有所區別。

公益性為主導的多元化農業科技服務體系在黨中央把農業擺在黨和國家各項工作重中之重的背景下，農業科技服務的公益性特征，使之成為各部門服務農業的重點領域。農業科技服務體系既有相對獨立的農業科研體系、農業教育體系、農業技術推廣體系，同時又融于農業社會化服務體系的各個領域。由于農業科技服務體系的業務分別屬于不同的行政部門主管，各部門關心支持農業，對于農業發展起到積極的促進作用。但也出現了各部門自成體系、重復建設、資源利用不合理的問題，需要加強農科教結合、產學研結合，充分發揮黨和政府有關部門在農業科技服務中的組織領導作用，科技教育單位的科技支撐作用。

分層次管理的農業基礎設施服務體系一是主要由政府或國有企業投資建設的大中型項目，如鄉村公路、電力、大中型水利設施、漁港等與農業相關的基礎設施，由相關行業部門直接管理或政府委托有關單位維護管理和服務，列入財政預算支撐運行；由社會力量投資建設的經營性項目，一般誰投資、誰管理、誰受益。二是小型農業基礎設施項目以租賃、承包經營為主。如小型水庫、排灌站、渠道管理維護、大型農機具等農業設施，一般是政府出資，或政府出資與農民投工、出資相結合興建或購置，具有公益性性質。這些設施不由管理者實行有償服務，政府有關部門實施監督管理。三是分散到戶的農業基礎設施，實行自主經營管理，有償服務。如國家補貼購置的農機具、農村沼氣設施、農業設施設備等，由使用者自行管理，企業或各種服務組織提供有償服務，政府部門在政策上予以支持。在有條件的地方，村集體可建立服務站點，為農業基礎設施提供有償服務。

政府扶持的經營性農業生產服務體系農業生產過程中的社會化服務，除公益性科技服務外，耕地、播種、灌溉、防治病蟲害、收割等大量的生產服務是通過市場化運作完成。這些市場化生產服務，也需要政府的扶持和幫助。如通過農機購置補貼政策，幫助種植養殖大戶、農民專業合作社、提高農業生產服務的組織規模和效益等等。

政事分設的農村經營管理服務體系行政部門負責制定政策、行政監管和宏觀指導等職能，把如土地承包經營權流轉管理和服務、農村集體“三資”和財務管理、農村產權交易、農民專業合作社服務等業務性工作，由事業單位或企業承擔。

市場化為主的農村商品流通服務體系建立新型農村商品流通體系，就要增加農村商品流通的渠道，發揮農業生產企業和農民專業合作社對農戶的帶動作用，并增強農戶與經銷商談判的能力和在市場交易中的話語權，提高整個體系的活力和效率。

金融機構為主體信用合作為補充的農村金融服務體系從我國的實際情況出發，銀行資金實力雄厚，重點發放額度較大的項目貸款；新型農村金融機構融資比較困難，資金實力不強，重點經營小額貸款；農民合作社開展信用合作，重點為合作社成員解決小額資金互助問題。通過農村金融機構之間分工和合作，滿足不同層次的金融服務需求。

社會化農村信息服務體系農村信息服務體系呈現出農村信息服務內容多樣化、服務手段現代化、服務渠道社會化的趨勢。農業生產技術信息、國家政策信息、農產品供求和價格信息等的選擇性獲取，正在從單純的被動接受型，向手機、網絡互動型轉變。

政府主導的農產品質量安全服務體系農產品質量服務體系應當以政府為主導，各部門各司其職；社會各方面參與管理、認證、檢測等社會化服務，實行委托制度或準入制度；加強農產品質量安全預警和快速處理并接受媒體和社會監督，全方位構建保證農產品質量安全的服務體系。

建立新型農業社會化服務體系的對策建議

建立新型農業社會化服務體系，必須堅持科學發展觀，把加強農業基礎和維護農民利益作為出發點，從建設現代農業的全局出發做好這項工作。

理清政府與市場的定位，堅持多予少取放活的方針農業社會化服務既不能沿用計劃經濟體制下什么都“統”的辦法，也不能把政府應盡的責任推給企業和社會，真正把“多予、少取、放活”的方針落到實處。

牢固樹立全局觀念，加強部門協調和監督檢查農業部門要努力打破部門、地域、行業、單位界限，不爭部門權力，不搞部門利益，只要是對農業農村經濟發展有利、對廣大農民有利的事，都要主動入位、主動配合、主動盡責、主動落實，聯合集合各方力量共同推動“三農”發展。農業社會化服務既需要明晰部門職責，也需要加強政府部門之間以及相關業務、技術部門之間的協調與合作；整合公共資源，提高利用效率；進一步完善法律法規，把權力與責任緊密聯系起來，實行責任追究，督促有關部門和個人把權力當作責任。

相信和依靠群眾，尊重農民的創造精神和經營自主權我國農村改革的許多經驗是由農民創造的，建立新型農業社會化服務體系需要機制創新和工作創新，同樣需要挖掘和提高來自基層的實踐成果，對基層的探索要尊重農民的利益和創造精神。

為農民提供社會化服務，不要認為政府扶持的項目有關部門就可以代替農民做主。要遇事換位思考，屬于農民自己決定的事情，政府不要包辦代替，讓農民自己做主，切實尊重農民的經營自主權。

（作者單位：農業部農村經濟研究中心）

第四篇：論新型農業社會化服務體系的構建

論新型農業社會化服務體系的構建

翟富根

【摘要】當前，我國實行的家庭承包經營，其固有的局限性已經影響了農業發展和農民增收。因此，必須根據當前農村現實情況，構建一個與我國現代農業相適應的新型農業社會化服務體系，才能真正解決農業發展、農民增收和社會主義新農村問題。

【關鍵詞】農業社會化；服務政府；主導市場化

目前，我國實行的以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，為我國的經濟發展特別是農村經濟的發展起到了積極重要作用，但隨著農業發展和農村經濟形勢的發展，其局限性也越來越突出，已經影響了農業發展和農民增收。因此，如何根據當前農村現實狀況，構建一個與我國現代農業相適應的新型農業社會化服務體系，已成為當前一個必須面對和解決的重要問題。

一、構建新型農業社會化服務體系的重要意義

一是彌補了農村基本經營制度的不足。不可否認，我國農村實行的以家庭聯產承包為基礎的統分結合的雙層經營體制，的確促進了農業生產特別是糧食生產的發展，也較好地解決了農民的溫飽問題。但是隨著農村經濟形勢的快速發展，這一經營制度的局限性也暴露出來了，出現了“小生產”與“大市場”不銜接，“分”有余，而“統”不足等問題，而建設新型農業社會化服務體系，就能夠較好地解決一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不經濟的問題，強化“統”的功能，真正實現有統有分、統分結合，有利于穩定家庭承包經營這一農村基本經營制度。

二是有效提升農民的組織化程度。市場經濟條件下，在某種程度上，農業競爭能力的高低由農業生產的專業化和規模化水平決定，而農業生產的專業化和規模化水平又由農民組織化程度來決定決定。一家一戶的分散生產經營模式，雖然能夠極大地調動農民的生產積極性，但是偏小的生產規模、較低的生產效率，增加了產品的交易成本，降低了產品的比較效益，也大大減弱了其抵御市場風險和自然風險的能力。而建設新型農業社會化服務體系，就可以把一家一戶分散的小規模經營組織起來納入社會大生產的軌道，化

解“小生產”與“大市場”不銜接的矛盾，從而大幅度降低市場風險和自然風險，提高農業的市場競爭力，促進農村經濟發展，實現農民增收。

三是有利于合理配置農村的生產要素。分散的一家一戶式的經營方式有很多不利因素，它不僅不利于農業基礎設施建設，也不利于農業生產發展和農業現代化的實現。而建設新型農業社會化服務體系，通過各種社會化服務組織，把農村的生產要素合理充分利用起來，進行適度規模化的生產。農村的各種社會化服務組織管理民主、經營靈活，可以避免生產經營的盲目性和隨意性，并可隨時根據市場的要求，打破行政區劃、行業和所有制的界限，使農村的資金、技術、勞動力、設施等生產要素在最大范圍內實現最佳配置，從而提高農村的生產力水平，優化農業和農村結構，促進農業生產的進步。

四是有利于鞏固農業的基礎地位。農業是經濟發展、社會穩定的基礎。可是由于農業特別是糧食種植業的比較效益低，不僅嚴重地制約了農業和農村經濟的發展，也影響了社會的穩定。而要提高農業的比較效益，首先要通過農業科技水平提高增加單位面積產出率；其次，要不斷延伸農副產品的產業鏈，大力發展貯藏、加工、運輸等第三產業，增加農副產品的產品附加值，讓農業發展成為高效益的產業。而建設新型農業社會化服務體系，就是要把各種現代生產要素注入農業生產經營中，逐步提高農業的物質和技術裝備水平，使農業生產向專業化、商品化和社會化目標不斷邁進，鞏固農業的基礎地位。

五是有利于促進現代服務業的發展。服務社會化是農業現代化的重要標志，農業社會化服務體系的完善是現代農業發展的應有之義和必然要求。各種農業社會化服務組織通過向農業提供市場信息、各種生產技術指導以及農副產品收購儲存、運輸、加工和銷售等服務，從而與服務對象聯結在一起形成一個產業群，成為第三產業在農村中的重要組成部分，不僅發展的市場十分廣闊，而且發展的潛力也相當巨大，已經成為服務業發展新的增長點。同時，隨著農業社會化服務體系的不斷完善，各種服務組織除自身可以吸納部分農村剩余勞動力外，還為農村勞動力的轉移提供了條件，反過來又促進了城市服務 業的發展。

二、構建新型農業社會化服務體系的制約因素

第一，農業社會化服務體系建設存在斷層。現在我國的農業社會化服務體系中的很多機構大部分是自上而下延伸形成的，因此在建設過程中，常常是對縣級以上比較重視，機構設置較全，資金也相應傾斜，而對鄉村基層較為忽視。從農業技術推廣服務體系來看，投資的重點都放在縣級。再從技術力量分布來看，鄉級服務站不僅人員少，技術力量還非常薄弱，其服務能力和標準同農戶對社會化服務的需要還有相當大的差距。

第二，農業社會化服務組織與農民之間沒有形成利益共同體。目前，多數農業社會化服務組織和人員，對服務農業和自身職能都有正確的認識，工作積極主動，認真負責。但是由于對服務質量和標準缺乏硬性約束，一些服務機構和服務人員在服務過程中，出現了為追逐經濟利益而損害農民利益的現象，極大地挫傷了農民接受服務的積極性。服務組織與農民是“收費、服務”的關系，沒有與農民也可以說是服務對象的最終生產成果相聯系。有的社會化服務組織質量不高，服務意識淡薄，服務質量差，忽視農民利益，片面追求盈利，沒有和農民真正形成一榮俱榮、一損俱損，利益攸關的共同體。

第三，財政支農資金存在管理體制上的弊端。近年來，為支持農業和農村經濟發展，國家下撥的支農惠農資金逐年上升，但一些地方政府為爭取資金，組建各種為農服務機構，巧立名目，甚至用包裝項目、公關來套取資金，結果不僅導致機構林立，人員龐雜，服務低下，甚至為了保證機構的正常運轉和人員工資，有些機構通過與農機、良種等企業暗中勾結，將國家支農資金和惠農補貼變為機構自身的運轉經費和福利，并且還加大了農戶尋求服務的成本，由于支農資金沒有統一調度，合理使用，造成了很大程度的構建重復和資金浪費，進一步加劇了資金供需矛盾。

第四，農業金融保險等部門為農服務的積極性不高。金融是國民經濟的血液，如果農村金融不活，那么轉變農業發展方式必然受到制約。農村金融是我國金融制度改革的“軟肋”，成為整個金融體系中最薄弱的環節，農村金融不僅在體制機制上不健全、不完善，而且金融網點的設置覆蓋率還很低，服務供給也很不充分。當前我國農業處于弱質產業的現實沒有改變，抵御自然災害的能力比較弱，使農業貸款和保險風險性大、成本高，削弱了金融保險部門對農業生產經營的貸款和保險的積極性，嚴重影響和制約著農業社會化服務體系建設和發展。

第五，農業社會化服務體系存在“部門化”的弊端。在農業社會化服務體系建設中，由于服務主體大多依托部門創辦，造成了“部門化”的弊端。這些服務主體以部門獲利為目標，想方設法進入缺乏有效監管且利潤高的服務領域，造成了一定程度的壟斷，而這種質次價高的營利性服務，不僅混淆了服務性和經營性兩類社會化服務的性質，而且又提高了農戶尋求服務的成本，致使公益性服務日益衰落，甚至使某些領域形成空白。“部門化”弊端的存在，使得農戶本應得到的基本公益性服務難以獲得，而力量弱小、組織化程度極低的農戶只能處在被動承受的地位，他們無法獲取應得的合理扶持，就只能采用逃避的方式，不使用服務甚至棄耕，成為“部門化”弊端的犧牲品和默許者。

三、構建新型農業社會化服務體系的路徑選擇

一是加強農業公共服務能力建設。提供農業公共服務不僅是政府的職責所在，同時也是國家支持農業和農村經濟發展的重要手段。目前，農業公共服務特別是農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管相當薄弱，嚴重影響農業發展和農民增收，加強農業公共服務能力建設，已然成為當下一項重大而緊迫的任務。當前的首要問題是亟須解決存在的“部門化”弊端，要明確劃分政府部門同各類民間組織各自的目標和功能，明確各自的職責分工，使各類經濟組織、社會組織、政治組織以最低的運行成本獲得最大的效能，實現國家、各類組織和市場的良性互動。政府雖然是提供公共服務的主體，但并非所有的公共服務都必須由政府自身提供，很多公共服務完全可以由政府以政府補助、特許經營、合同外包等形式交由社會機構或私營部門來生產和提供，政府只需履行好管理公共服務的責任就行了。

二是大力發展農民專業合作組織。目前，我國的農民專業合作組織尚處于起步階段，還存在著章程規章制度不規范，覆蓋面窄，合作程度低以及難以形成利益共同體等問題，盡管如此，合作經濟組織還是發揮了其獨特作用，它大大提高了農民的組織化程度，不僅有效解決了分散農戶不好辦、難辦、辦起來不經濟的問題，還把分散農戶組織起來，實現了分散農戶的小生產經營與大市場的銜接，使分散的農戶形成一個整體去面對市場，提高了農民的市場談判地位，增強了農產品的市場競爭力，還提高了農業的綜合效益，減少了市場風險。因此，國家應當重視并不斷加大對農民合作組織的扶植力度，除

了要對農民專業合作組織的管理體制和運行機制進行引導和規范外，還要繼續在財政、稅收、信貸方面予以大力支持，使農民專業合作組織在農業產業化經營中發揮橋梁和紐帶以及龍頭帶動作用。

三是培育和發展農業產業化龍頭企業。加快培育和發展農業產業化龍頭企業是推進農業產業化經營的重點和關鍵。培育和發展農業產業化龍頭企業必須從實際出發，緊緊圍繞推進農業結構戰略性調整這條主線，立足市場和資源，按照“扶優、扶大、扶強”的原則，在信貸擔保、貸款貼息、用地用電等方面予以扶持，支持龍頭企業的生產基地建設，激勵技術創新和品牌創建，不斷加大農產品加工和農業產業化專項資金的支持力度。要統籌規劃，突出特色，引導農產品加工企業向優勢產區聚集，拉長產業鏈，形成產業集群。通過培育和發展，形成一批具有科技含量高，經營規模大，帶動力強，輻射面廣的龍頭企業，要充分發揮這些龍頭企業龍頭帶動作用，完善龍頭企業與農民利益聯結機制，通過“公司+ 基地+ 農戶”的形式把分散農戶納入到企業的產業化鏈條，盤活農民的土地資產納入到企業的經營開發活動中，真正把企業的利益和農民的利益統一起來，使農戶成為企業社會化、規模化生產中的一個環節，實現龍頭企業與農民的雙贏。

四是加大對農業的金融支持。建設現代化農業和社會主義新農村，需要大量資金投入，加大對農業的金融支持力度可以說是一個不可或缺的現實的選擇。多年以來，由于對農業的投入不足，已經嚴重制約了農業的發展。隨著商業銀行的企業化，追求利潤、提高經濟效益也成為其基本目標，而農業效益不高、風險又大，銀行等金融機構參與農業融資的風險加大、收益降低，進而導致了我國商業性金融機構對農業金融業務不積極。實踐證明，要加快農業和農村經濟結構戰略性調整，就必須要有政策性金融的扶持。強化政策性金融對農業的支持，就應加快推進農村金融改革，進一步放開和搞活農村金融市場，為此要加大農業發展銀行等金融機構支持“三農”的力度，鼓勵銀行金融機構與一些農業信用擔保公司共同建立風險比例分擔機制，促進農業信用擔保公司良性發展，為農業、農民提供金融擔保服務，從而構建起多層次，廣覆蓋、低成本的農村金融服務體系。同時，還要完善保險經營機制，探索建立以政策扶持與商業運作相結合，政策性保險與商業性保險相銜接的農業保險體系，提高理賠率，降低農業風險。

五是建立現代農村物流體系。要推進現代物流向農村延伸，積極探索建立現代農村物流體系。首先，要加強農村物流基礎設施建設。良好的基礎設施建設是構建現代農村物流體系的前提和基礎，通過農村物流基礎設施的建設就能解決農村物流發展的“瓶頸”性制約問題；其次，要培育和壯大農產品物流主體。政府應制定鼓勵政策，按照產業化的發展目標，明確農村物流的合法地位，支持農村物流業的發展，并創新機制體制，改造原有農產品流通企業，擴大規模，增加服務項目，開放式運行，不斷壯大農產品物流主體的規模；第三，要鼓勵和規范農產品市場中介組織的發展。在農產品供應鏈中農產品物流中介組織是不可缺少的一個重要環節，它對整個流通環節的速度和效率都有直接影響。政府應鼓勵和支持這些中介服務組織的發展，農民可以通過它們迅速地對一些不確定的信息加以甄別，從而正確快速地進行決策；第四，要加強對農產品物流設備和技術的開發和利用。要加大農產品運輸、儲藏設備的研發和生產力度，注意對引進的國外先進技術的消化和吸收，同時，還要加強對綠色農產品物流設備研制開發，使農產品物流的發展多樣化。此外，還要加快農產品流通手段和交易方式的現代化步伐，加快農產品流通的標準化建設，促進農產品流通業由勞動密集型向技術密集型轉變。

【參考文獻】

[1]郁大海.我國農業社會化服務體系改革創新研究.農業經濟，2010-01-15.[2]黃錫富.建立新型農業社會化服務體系.農家之友，2009-04-15.[3]方忠民.試論現代農村物流體系的構建.商場現代化，2007-01-20.[4]王洋.新型農業社會化服務體系構建研究.東北農業大學博士論文，2010-04-07

第五篇：浙江構建新型農業社會化服務體系

浙江省人民政府辦公廳關于加快構建新型農業社會化服務體系的意見

浙政辦發〔2013〕96號

各市、縣人民政府，省政府直屬各單位：

為幫助農民群眾發展現代農業，優化農業發展環境，根據《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》和《中共浙江省委浙江省人民政府關于加快推進農業現代化的若干意見》精神，經省政府同意，現就加快構建新型農業社會化服務體系提出如下意見：

一、總體要求

緊緊圍繞農民需求和農業生產經營需要，堅持農業公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調，按照主體多元化、服務專業化的要求，大力培育新型服務主體，強化服務設施裝備，搭建服務平臺，創新服務機制，拓寬服務領域，努力構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農業社會化服務體系，著重幫助農民群眾解決一家一戶辦不了、辦不好的事，為農業現代化建設提供有力的服務保障。

二、大力培育新型農業服務主體

深入推進農業公共服務站點建設。在健全農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監管“三位一體”基層農業公共服務體系的基礎上，按照“綜合設置、分類建設、多功能、一體化”的思路，整合資源，建設一批功能多元、場所固定、設施配套、人員精干、服務優質、運行規范的基層農業公共服務中心，為農民群眾提供“3+X” 的多樣化優質服務。認真貫徹《浙江省人民政府關于加快推進氣象現代化的意見》精神，加快建設覆蓋城鄉的公共氣象服務體系建設。按照“接點成線、結線成網”要求，推動農業公共服務觸角向村社和農業生產經營主體延伸，加快建立健全縣鄉有服務機構、村社有服務站點的農業公共服務網絡，實現農業基本公共服務全覆蓋。

大力發展合作服務組織。強化社區性合作服務組織建設，增強村集體在農田基礎設施建設、土地流轉和農業生產性服務等方面的服務功能，引導村經濟合作社再聯合興辦農業服務實體。提升發展專業性合作服務組織，支持農民專業合作社興辦農產品加工和流通服務業，以產業鏈為紐帶組建聯合社，著力培育一批入社農戶多、帶動面廣、服務功能強的合作社和聯合社。鼓勵村經濟合作社和農民專業合作社為社員提供微利性服務，為其他經營主體提供盈利性服務。

培育發展服務型企業。大力支持供銷社發展農資、農產品流通服務業，大力推行農資經營“技物結合”，使供銷社成為農技推廣和農業社會化服務的一支重要力量。支持現有生產性農業企業發展農業服務業，使之兼有生產和服務功能。引導工商企業投資發展種子種苗、飼料肥料等生產資料供應、農機作業、農產品加工物流等適合企業化經營的農業服務業。培育農機作業、機具維修、農產品推介、包裝和品牌設計、倉儲物流、農業廢棄物無害化處理和循環利用、專業市場運營管護等專業服務公司。

鼓勵發展社會服務組織。支持高等學校、職業院校、科研院所通過建設新農村發展研究院、農業綜合服務示范基地等方式開展農業技術推廣。鼓勵興辦民間科技服務機構。充分發揮農業龍頭企業

在構建新型農業社會化服務體系中的重要作用，支持農業龍頭企業圍繞產前、產中、產后各環節，為基地農戶開展農資供應、農機作業、技術指導、疫病防治、市場信息、產品營銷等各類服務。支持行業協會、農民專業合作社聯合會、家庭農場主協會等農業社團拓展功能，開展會員培訓、市場信息收集、政策法規宣傳、業內主體信用評定等服務。積極培育會計審計、資產評估、政策法律咨詢等涉農中介服務組織。

三、加強農業社會化服務裝備建設

完善農業科技服務設施。以公益性農技推廣機構為主導、其他服務組織廣泛參與，加快實施農業科技進村入戶工程，加強農技推廣示范基地建設，添置必要的農技推廣設施，完善技術試驗示范設施條件。整合農技

110、土地流轉、農產品質量安全追溯等信息服務資源，建立“一站式”農業信息網絡和數據庫，完善為農服務信息發布機制。深入實施百萬農民信箱工程，進一步拓展功能，擴大覆蓋面，增強實用性。加快建設農作物病蟲害遠程視頻會診和動植物疫病監測預警、農藥管理、農資經營、農產品質量追溯信息化系統，完善信息服務設施。

加強農機化服務裝備建設。深入實施農機化促進工程，進一步完善農機購置和作業補貼政策，引導區域性經營服務組織使用先進適用農業機械裝備，鼓勵開展農機跨區作業服務。加快推進育秧中心、糧食烘干中心、區域性農機維修保養中心、農產品初加工以及農機庫房等建設，推進農田鋼架大棚、養殖場自動喂料系統和環境控制等設施化改造。鼓勵有條件的生產經營和服務主體加強農產品倉儲設施和保鮮冷鏈建設。

加強農產品質量檢測能力建設。加強農產品質量檢驗檢測中心建設，建立檢測設備和檢測結果信息共享機制，促進檢測資源優化整合，提高檢測設備利用率。引導農業生產經營主體和服務主體添置農產品質量快速檢測儀等設備，鼓勵其為周邊農戶提供速測服務。支持市場化動物診療機構以及畜禽排泄物、病死動物無害化處理專業服務組織配備必要設備，改善動物安全生產條件。

四、搭建和完善農業服務平臺

搭建和完善農產品公共營銷服務平臺。繼續舉辦浙江農業博覽會、浙江名特優新農產品展銷會、中國義烏國際森林產品博覽會等綜合性展會，有重點地扶持地方舉辦特色農業展會。立足區位、資源和農業產業等實際，挖掘和弘揚農業文化，開展形式多樣、富有特色的農事節慶活動，促進農業與文化融合發展，擴大地方特色產品影響力和知名度。支持建設一批農產品展示展銷中心、專業市場和物流配送中心，培育一批集展示、交易和結算于一體的農產品網絡商城，優化農產品營銷服務。

搭建和完善農村產權交易服務平臺。完善土地流轉服務組織網絡，健全流轉信息發布、價格形成等機制，鼓勵采用委托流轉、股份合作等方式，按照依法、自愿、有償原則，推進整畈整組整村集中流轉。依托縣鄉兩級土地流轉服務機構，積極探索構建包括農村土地承包經營權、農村集體資源資產經營權、農村閑置宅基地使用權、集體工程項目招投標、農業科技創新成果等交易內容的農村產權交易平臺。

搭建和完善金融支農服務平臺。落實和完善涉農貸款稅收優惠等政策，力爭涉農貸款增速高于全部貸款增速。充分運用各種銀農

合作框架協議，廣泛開展銀農合作。結合農民專業合作社等新型農業生產經營主體信用體系建設，協同金融機構積極推行授信和信用貸款。擴大農民專業合作社組建資金互助社試點，引導農業生產經營組織建立農村資金互助會，開展多種形式的資金互助。大力推廣“豐收小額貸款卡”等便農金融產品，鼓勵融資性擔保機構開展農業信用擔保，努力解決農民貸款難問題。根據產業發展需要和農民需求，逐步增加險種，擴大自主保險試點范圍，完善運行機制，優化理賠服務，提高政策性農業保險水平。

搭建和完善新型農民培養服務平臺。整合農民培訓教育資源，加快改善教育條件，加強公益性培訓機構與生產基地、經營服務主體對接，培育一批實踐培訓教育和農技推廣示范基地。深入實施“千萬農民素質提升工程”和農村實用人才培養計劃，堅持分類別、分層次、分產業培訓，對有志從事現代農業的農村能人、務工返鄉農民、大學畢業生開展農業創業教育與技能訓練，使之成為現代農業建設后備主力軍；對從事生產性作業的農民開展職業技能教育培訓，使之成為現代農業產業工人；對農場主、合作社帶頭人、農業企業主及其他從事經營管理的農民，以現代農業領軍人才提升班等為載體，強化現代經營管理知識教育和技能培訓，使之成為企業家型的職業農民。辦好各類農業就業招聘會，落實鼓勵大學畢業生從事現代農業的扶持政策；因地制宜建立農業勞動力服務市場，滿足農業臨時用工需求。

搭建和完善服務主體信用服務平臺。探索建立農業生產經營主體和服務主體信用信息收集、共享查詢以及守信失信發布平臺，加強信用跟蹤管理，將信用等級作為生產經營主體項目扶持、示范社、農業龍頭企業評選、農產品公共營銷服務等的依據，引導農業主體誠信經營。探索建立農業生產性服務業統計制度，全面監測農業服務業情況。

五、積極創新農業服務機制

創新服務平臺建設機制。堅持 “一主多元”、多方參與，通過政策支持、特許經營、合同外包、政府采購等方式，支持各類經營性服務組織參與公益性、市場化服務平臺建設。鼓勵搭建區域性農業社會化服務綜合平臺，發展專家大院、農村科技服務超市等服務平臺。

創新農業服務機制。創新專業化服務機制，推廣訂單式、承包式、代理式、融合式、保姆式等服務方式，總結推廣作業對接、產銷對接、銀農對接、農企對接、人才對接、科技對接等模式，擇優推廣適用性強、農民歡迎的服務模式與機制，提高服務的針對性和效率。

探索服務示范創建機制。按照“服務約定有合同、服務內容有標準、服務過程有記錄、服務人員有培訓、服務質量有保證、服務產品有監管”的要求，制訂完善農業服務標準，規范服務行為。開展農業社會化服務示范創建活動，分級培育農業社會化服務示范戶、示范社、示范鄉鎮、示范縣，形成點上突破、面上推進的工作格局，力爭到2015年，每市至少建成2個農業社會化服務示范縣。

六、切實加強對農業社會化服務工作的組織領導

各市、縣要把構建新型農業社會化服務體系作為加快農業現代化建設的基礎性工作來抓，明確目標任務，制定推進方案，落實工作責任，加強組織領導，在政策、項目安排、人才培訓、服務指導

等方面，大力支持農業社會化服務體系建設。加強農業項目資金整合力度，各級農業生產性、建設性項目都要把農業社會化服務納入實施范圍，傾斜安排項目和資金。各級財政要加大對農業社會化服務示范縣創建工作的支持力度。對從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目的，免征營業稅。各級農業部門要加強業務指導，建立健全推進機制、考核約束機制；各級發展改革、財政、國土資源、稅務、工商、科技、金融等部門要加強配合、主動支持、通力協作，合力推進新型農業社會化服務體系建設。

浙江省人民政府辦公廳

2013年7月