第一篇：加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的對策思考

加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的對策思考

黨的十七屆三中全會《決定》指出，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。從我市“三農(nóng)”發(fā)展的實踐看，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，更是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然選擇。本課題試圖在深入調(diào)查我市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究分析發(fā)展中存在問題和困難，提出加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和對策建議，促進(jìn)我市現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的意義重大

（一）加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要任務(wù)。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是改革開放三十多年來逐步確立形成的被證明了是行之有效的我國農(nóng)村現(xiàn)行的基本經(jīng)營制度。但是，隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營，顯現(xiàn)出難以采用新技術(shù)、引進(jìn)新品種、吸納新裝備的弊端，也無力搞好涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，更無法避免小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。從土地經(jīng)營來看，我市規(guī)?；?jīng)營比例偏低，到2011 1 年底，共流轉(zhuǎn)土地73.14萬畝，僅占家庭承包經(jīng)營面積的30%，全市仍有近70%的土地在實行單家獨戶式的小規(guī)模經(jīng)營。如何促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變？分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營如何實現(xiàn)規(guī)模效益？傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如何走上現(xiàn)代化道路？是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度必須解決的重大課題。黨的十七屆三中全會提出家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變、著力提高集約化水平，統(tǒng)一經(jīng)營要向形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。要實現(xiàn)這“兩個轉(zhuǎn)變”，就必須建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把一家一戶小生產(chǎn)從全過程的生產(chǎn)經(jīng)營束縛中解放出來，享受社會化服務(wù)提供的現(xiàn)代物質(zhì)裝備、先進(jìn)科技、先進(jìn)管理方式帶來的好處，把有限的資金和精力投入到自身擅長的某個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中去；再造新型社會化服務(wù)組織與農(nóng)戶之間的雙層經(jīng)營機制，促進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)的多元化、多層次、多形式發(fā)展，進(jìn)而豐富新時期農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)涵。

（二）加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是集食物保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、市場服務(wù)等于一體的多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系。近年來，隨著城市化、工業(yè)化的深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動力向城市和工業(yè)大量轉(zhuǎn)移。同時，農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工分業(yè)加速，與二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加緊密，工業(yè)化、城市化的理念、方式廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、流通、營銷等各個環(huán) 2 節(jié)。在高度分工分業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上，每一個環(huán)節(jié)都為另外一個或多個環(huán)節(jié)提供支持服務(wù)，要求各環(huán)節(jié)之間緊密協(xié)作。目前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作度不高，仍以生產(chǎn)經(jīng)營主體自我服務(wù)為主，農(nóng)業(yè)信息和流通服務(wù)不足，農(nóng)產(chǎn)品滯銷事件時有發(fā)生；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系較為脆弱，要素市場化滯后于產(chǎn)品市場化，要素市場（包括物質(zhì)資源投入、勞動力投入、管理要素投入、中間環(huán)節(jié)外包）的不完全競爭與產(chǎn)品市場的完全競爭很不相適應(yīng)。這在很大程度上是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不完善、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)所致。只有建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，才能提供專有所長的的各類服務(wù)，才能不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 競爭力。

（三）加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。黨的十六大以來，我市堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村改革，初步構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機制。2008年4月，被列為省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點市后，我市啟動實施以優(yōu)化土地使用制度為核心的“十改聯(lián)動”，深入推進(jìn)了現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)，著力把嘉興建設(shè)成為體制機制較活、統(tǒng)籌水平較高、帶動作用較強的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的加速推進(jìn)，目前，全市農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重已降至5%，80%以上的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，全市只有不到6%的農(nóng)民完全依賴并 3 從事于農(nóng)業(yè),“農(nóng)民二代不再是農(nóng)民”、“老人農(nóng)業(yè)現(xiàn)象”日益顯現(xiàn)。與此同時，我市城市化水平僅為50%多，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，農(nóng)村“松、散、臟、亂、差”現(xiàn)象仍較突出，新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村道路、供水、供電等等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高。加上土地使用制度、戶籍制度和社會保障制度等方面的束縛，農(nóng)業(yè)小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營、比較效益不高，土地分散經(jīng)營、產(chǎn)出率低，農(nóng)村宅基地閑臵等問題長期得不到有效破解，嚴(yán)重影響了嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程，已成為制約城鄉(xiāng)一體化的突出瓶頸。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，有助于把農(nóng)民從土地束縛中解放出 來，加快農(nóng)村集聚步伐，促進(jìn)“兩新”工程建設(shè)。

（四）加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的有效途徑。農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，是“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。近年來，我市緊緊圍繞“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)民增收”，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在改造提升中得到鞏固創(chuàng)新發(fā)展，糧經(jīng)比例達(dá)到了60:40，產(chǎn)業(yè)效益顯著提高。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，連續(xù)三年被評為全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)市；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，基本形成了蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)、蠶桑、食用菌、花卉苗木七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)功能不斷拓展，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、文化、旅游等功能得到較好發(fā)揮；加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，不斷提升壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民收入連續(xù)8年位居全省首位。但是，農(nóng)民缺技術(shù)、缺信息、缺資金的情況還 4 比較明顯，農(nóng)業(yè)打品牌、拓市場的能力還比較脆弱，農(nóng)業(yè)效益總體偏低、農(nóng)民持續(xù)普遍增收越來越困難。解決這些問題，亟須加快建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，解決產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)效益低下的矛盾，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供服務(wù)保障。

（五）加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”和增強市場競爭力為中心，以發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線，以“五個一百”示范工程建設(shè)為主平臺，以精品精致為取向，以生態(tài)高效為目標(biāo)，積極構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)體系、服務(wù)體系和保障體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是我市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度的不斷提高，需要運用更具體的經(jīng)濟(jì)手段來指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。而政府的指導(dǎo)行為，是要以指導(dǎo)性的政策意見和經(jīng)濟(jì)手段為主對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行間接調(diào)控，而非采用指令性計劃和行政力量進(jìn)行直接干預(yù)和大包大攬，這符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，也是加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府的必然要求。當(dāng)前，政府管理農(nóng)業(yè)效率不高的一個重要原因，就是由于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)不到位，政府要經(jīng)常直接面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，導(dǎo) 致履行公共管理和服務(wù)職能中經(jīng)常出現(xiàn)“越位”或者“缺位”現(xiàn)象。建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，政府在服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過抓農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)合作化、市場化服務(wù)組織發(fā) 5 展，使社會化服務(wù)組織發(fā)揮最大作用，為農(nóng)民提供直接、有效的服務(wù)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、我市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我市以農(nóng)業(yè)服務(wù)提升行動為抓手，健全服務(wù)組織，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)機制，發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展。

（一）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織建設(shè)日益加強。初步形成了公益性、合作型、市場化，分工協(xié)作、多位一體的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。一是建立健全了農(nóng)技推廣和公共服務(wù)體系。建成以市級農(nóng)技推廣組織為龍頭、縣級農(nóng)技推廣組織為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣組織為骨干的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)、試驗、示范、推廣中發(fā)揮了主力軍和主渠道作用。全市現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)200個，其中市級4個、縣級77個、鎮(zhèn)（街道）119個，共有農(nóng)技推廣人員1643人。共建縣級“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)28個，服務(wù)人員699人；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三位一體”綜合站62個，服務(wù)人員907人；新建村級“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站點837個，服務(wù)人員2863人；建設(shè)科技示范戶6679個，鄉(xiāng)土人才19060人。全市7個縣（市、區(qū)）已全面完成責(zé)任農(nóng)技推廣制度建設(shè)，已聘任首席專家79人，聘任農(nóng)技指導(dǎo)員387人；全市66個鎮(zhèn)（街道），全部完成了責(zé)任農(nóng)技制度建設(shè)，共聘任責(zé)任農(nóng)技員1027人。二是培育壯大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施“億千”龍頭工程和“百個農(nóng)業(yè)龍頭示范企業(yè)”建設(shè)工程，引導(dǎo)和鼓勵 6 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組、外資嫁接、品牌打造等途徑，做優(yōu)主業(yè)，做大規(guī)模，做強實力，增強帶動能力。全市各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到近500家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)199家，其中國家級4家、省級26家，年銷售額超億元的龍頭企業(yè)有35家。許多企業(yè)建立了研發(fā)或推廣機構(gòu)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單、指導(dǎo)、合同等方式，帶動廣大農(nóng)戶和生產(chǎn)基地加強良種、技術(shù)推廣和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實施農(nóng)民專業(yè)合作社壯大工程和“百個農(nóng)民專業(yè)合作示范社”建設(shè)工程，大力推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)、引導(dǎo)合作社開展信用合作，積極探索土地折價入股建社等新途徑，并示范帶動廣大社員和周邊農(nóng)戶，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推廣運用。全市帶動力較強的合作組織總數(shù)達(dá)到731家，帶動農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶數(shù)的61.5％，其中規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)488家，產(chǎn)值超千萬的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到64家。健全村級組織，全市896個村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社全部按照規(guī)定程序選舉產(chǎn)生組織機構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)職責(zé)。農(nóng)民的合作化服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中正在發(fā)揮著越來越重要的主體性作用。三是組建發(fā)展了專業(yè)協(xié)會和專業(yè)隊伍。目前全市已建立各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會（包括行業(yè)協(xié)會）200多個，參會人數(shù)12萬多人。已建立市、縣二級農(nóng)技推廣基金會8個，基金總額1000萬元以上，每年投入農(nóng)業(yè)科技項目資金達(dá)100萬元以上。已形成由10728名村級農(nóng)技員、10175名農(nóng)業(yè)科技示范戶和2.3 萬農(nóng)村種養(yǎng)大戶組成的農(nóng) 7 民科技隊伍，各類市場化的服務(wù)在建立示范基地、開展技術(shù)推廣和實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。

（二）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的內(nèi)涵不斷拓展。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)已初步形成了包含農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)金融保險等的全方位 服務(wù)，觸及了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程。

1.加強農(nóng)技推廣力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)有大發(fā)展。一是大力開展農(nóng)業(yè)“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用。“十一五”期間，全市引進(jìn)農(nóng)作物新品種3000多個次，良種覆蓋率達(dá)98%以上；推廣水稻直播技術(shù)、單晚五改技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、農(nóng)藥減量增效技術(shù)；推廣形成種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖、稻鴨共育、“豬--沼--作物”等一批農(nóng)作新模式；落實購機補貼政策，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)70.3%。二是大力開展全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。推廣生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“田保姆式”、“全托式”服務(wù)模式，全程代理農(nóng)民作業(yè)，實施統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一植保防治、統(tǒng)一機械施肥、統(tǒng)一機耕機收，實現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。將服務(wù)領(lǐng)域逐步向品牌營銷、產(chǎn)品加工等領(lǐng)域擴展，服務(wù)更加廣泛，功能日益拓展。三是全面加強農(nóng)民培訓(xùn)。圍繞“培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民”，開展大規(guī)模培訓(xùn)工作，全面提升農(nóng)民科技素質(zhì)和就業(yè)競爭力。2008年以來，累計開展農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)33.71萬人次，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)8.87萬人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)6.81萬人。四是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。制定各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)385項，初步 8 形成國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省市縣地方標(biāo)準(zhǔn)相配套，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程相銜接的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大標(biāo)準(zhǔn)實施，建立標(biāo)準(zhǔn)化基地180多個，面積120多萬畝，通過省級標(biāo)準(zhǔn)化示范項目驗收40個。加強質(zhì)量認(rèn)證，建設(shè)無公害基地110萬畝，綠色食品200多個，有機食品47個，農(nóng)產(chǎn)品品牌2000多件，省級以上名牌、著名商標(biāo)60多個，數(shù)量和規(guī)模位居省內(nèi)前列。

2.加強動植物疫病防控，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平有新提升。一是嚴(yán)格動物疫病防控。建立防控指揮機構(gòu)，市縣兩級均成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長的重大動植物疫病防控指揮部，建立防控責(zé)任制度，開展目標(biāo)管理考核，建立防控工作計劃，確定防控工作重點，全面開展重大動物疫病強制免疫和病死畜禽無害化處理網(wǎng)格式體系。二是嚴(yán)格植物疫情防控。構(gòu)建嚴(yán)密的有害生物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實重大植物疫情阻截帶建設(shè)方案，確定重點阻截對象，設(shè)立疫情監(jiān)測點69個，采用GPS全球定位系統(tǒng)進(jìn)行定位，由專職植檢員負(fù)責(zé)，定期觀察記錄涉及糧食、建立檔案，做到疫情“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早阻截、早撲滅”。三是嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。成立市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室，初步建立了系統(tǒng)內(nèi)橫向到邊、縱向到底的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)源頭監(jiān)督管理責(zé)任機制，出臺《嘉興市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的意見》，制定《嘉興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管責(zé)任制》，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立和完善監(jiān)測通報制、公示公告制、9 工作獎懲制等制度，落實農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制，初步形成以市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)為主體，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和銷售市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。在各次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢中，合格率一直在全省保持較高水平。

3、強化市場信息發(fā)布，農(nóng)產(chǎn)品流通工作有新發(fā)展。一是強化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站和農(nóng)民信箱的主平臺作用，提供政策信息、市場動態(tài)、行業(yè)發(fā)展趨勢等宏觀、全面、權(quán)威信息服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全市農(nóng)民信箱注冊用戶達(dá)22.3萬戶，建立農(nóng)技部門、涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等7大類21個專業(yè)通訊錄，收錄主體15665家。累計發(fā)布買賣信息29.7萬條，公共信息9.6萬條。僅2011年，農(nóng)民信箱網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易額1.7億元，日均成交額46.6萬元，成為“永不落幕”的農(nóng)博會。此外，《農(nóng)村信息報》、《嘉興日報》“新農(nóng)村”版、《農(nóng)經(jīng)之聲》、《阿秀嫂說三農(nóng)》、《走讀新農(nóng)村》等，已成為發(fā)布農(nóng)業(yè)政策、技術(shù)、市場、生產(chǎn)等信息的主渠道。二是強化應(yīng)急信息管理。建成啟用農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮視頻系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)、動物防疫及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)機綜合信息服務(wù)系統(tǒng)、糧油綜合信息服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)。與市移動公司合作開發(fā)“IVR”系統(tǒng)，123位農(nóng)技專家通過手機坐診，隨時隨地“有問必答”。三是強化農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域建設(shè)。建成嘉興水果市場、嘉興蔬菜批發(fā)交易市場為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品集散、批發(fā)市場體系。據(jù)統(tǒng)計，2011年，水果市場累計 10 銷售農(nóng)產(chǎn)品（果品）119萬噸，實現(xiàn)交易額58.6億元；蔬菜批發(fā)市場累計銷售蔬菜50多萬噸，實現(xiàn)交易額超20億元。建立嘉興市農(nóng)產(chǎn)品展銷配送有限公司，開設(shè)“天天農(nóng)展會”門店，構(gòu)筑了本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的綠色通道，為區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷營造了平臺。此外，通過橫向聯(lián)合合作，建立了杭州浙江農(nóng)博中心嘉興展示展銷廳、上海西郊嘉興農(nóng)產(chǎn)品直銷中心等新型農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

4、強化農(nóng)村金融服務(wù)，支農(nóng)惠農(nóng)力度有新加強。制定出臺《關(guān)于推進(jìn)金融支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，有效營造金融支農(nóng)政策環(huán)境。加大對農(nóng)業(yè)貸款的支持力度，截至2012年6月末，全市農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額73.2億元，同比增長39.2%，農(nóng)戶貸款225.7億元。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各類金融需求，創(chuàng)新融資產(chǎn)品，如嘉興銀行的“苗木抵押貸款”，平湖合作銀行的“金土地抵押專項貸款”、海鹽聯(lián)社的“農(nóng)鉆通貸款”，桐鄉(xiāng)聯(lián)社的“助業(yè)通貸款”等，有效解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展中的融資需求。開展信用鎮(zhèn)、村、戶評定，截至2012年6月底，已評定信用戶256714戶，占全市總農(nóng)戶數(shù)的39.31%；信用村489個，占全市總村數(shù)的57.73%；信用鎮(zhèn)10個，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的17.24%。深化農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行2家，資金互助社1家，小額貸款機構(gòu)18家，有效緩解了農(nóng)村資金的需求壓力。

（三）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的機制創(chuàng)新不斷深化。一是創(chuàng)新政策扶持機制。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的若干意見》、《進(jìn)一步完善市區(qū)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見》、《關(guān)于實施“五個一百”示范工程加快推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》等多個政策文件，市財政持續(xù)加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度。二是創(chuàng)新平臺建設(shè)機制。積極探索土地流轉(zhuǎn)機制，通過建立土地流轉(zhuǎn)平臺、土地整村整組流轉(zhuǎn)、組建土地股份合作社、開展糧食生產(chǎn)全程社會化服務(wù)、組建糧食生產(chǎn)合作社等創(chuàng)新舉措，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在全省率先建成覆蓋縣鎮(zhèn)村三級的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，所有縣、鎮(zhèn)、村均建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，全市7個縣（市、區(qū)）全部建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會。制定《關(guān)于組建嘉興市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》，率先在全省組建市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會（簡稱農(nóng)合聯(lián)），市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級農(nóng)合聯(lián)組織組建率達(dá)100%，共有會員2000多個，推進(jìn)了生產(chǎn)、供銷和信用“三位一體”的新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。在全省創(chuàng)新開發(fā)并啟動了“農(nóng)機服務(wù)直通車”，糧食生產(chǎn)耕、種、收綜合機械化水平達(dá)到了70.3％，其中晚稻機收率達(dá)到了92％。三是創(chuàng)新產(chǎn)銷對接機制。設(shè)立“天天農(nóng)展會”，推行電子商務(wù)營銷，建立了農(nóng)博網(wǎng)、興農(nóng)食品專營店網(wǎng)上交易系統(tǒng)等電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服 12 務(wù)模式，為我市農(nóng)產(chǎn)品走出嘉興拓展了更為廣闊的市場。四是創(chuàng)新金融服務(wù)機制。率先探索省級人行與地市政府合作模式，在全國率先推出農(nóng)村住房抵押貸款、農(nóng)村黨員扶助貸款、排污權(quán)抵押貸款和“農(nóng)鉆通”、“金土地”農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款；在全省率先試點農(nóng)村住房臵換擔(dān)保貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款。至2011年末，土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額6903萬元，農(nóng)村住房抵押貸款余額3408萬元，農(nóng)村住房臵換擔(dān)保貸款余額2437萬元，農(nóng)民建房配套貸款22464萬元。

三、我市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題和困難 我市的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中發(fā)揮了一定的作用。但是，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求與農(nóng)民的需求來講，仍然存在不少的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：

（一）從組織體系方面：一是各級政府對發(fā)展社會化服務(wù)組織的認(rèn)識不夠深，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)重視程度不足，尚未制訂比較系統(tǒng)的促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的政策意見，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平與嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不相匹配，與沿海地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還相去甚遠(yuǎn)。二是管理體系不完善。從社會化服務(wù)體系管理的層面來講，因涉及多個系統(tǒng)、多個部門，缺乏一個牽頭部門來統(tǒng)盤謀劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)存在各自為戰(zhàn)的分割局面；從服務(wù)體系內(nèi)部來看，存在職能與機構(gòu)不相匹配的現(xiàn) 13 狀。尤其是動、植物疫病預(yù)防控制機構(gòu)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)缺失，隊伍力量嚴(yán)重不足。三是市場化的服務(wù)發(fā)育機制不全，農(nóng)業(yè)服務(wù)人才短缺。隨著農(nóng)業(yè)社會化進(jìn)程的不斷加速，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,專業(yè)人才結(jié)構(gòu)性短缺、基層一線專業(yè)技術(shù)人員缺乏和知識技能老化，已成為制約我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。產(chǎn)中技術(shù)人員多，產(chǎn)前和產(chǎn)后人才短缺；知識陳舊的技術(shù)人員多，農(nóng)業(yè)高科技人才斷缺；到農(nóng)村鍍金的多，真心實意服務(wù)農(nóng)業(yè)的少。四是要素制約因素凸顯。由于各種原因，社會化服務(wù)組織的設(shè)施用地問題，一直得不到有效解決。農(nóng)業(yè)融資難的“老大難”問題，也嚴(yán)重制約了社會化服務(wù)組 織的發(fā)展。

（二）從服務(wù)體系方面：一是服務(wù)體系發(fā)展不平衡。服務(wù)主體規(guī)模較小，組織帶動能力不強。據(jù)統(tǒng)計，2011年全市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.8%。其中物流和商貿(mào)業(yè)占全市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)總量的70%左右，而科研服務(wù)、信息化服務(wù)等技術(shù)含量高、市場前景廣的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。二是注重產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)。隨著市場化和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，對產(chǎn)中服務(wù)的需求量增長較快，多數(shù)服務(wù)組織將農(nóng)業(yè)服務(wù)的重點放在耕種、植保、防疫、排灌、收獲等環(huán)節(jié)上，但對產(chǎn)前的信息采集和產(chǎn)后銷售關(guān)注不夠，導(dǎo)致產(chǎn)前信息不充分，產(chǎn)后儲運、銷售等環(huán)節(jié)保障不健全。三是農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)不健全，政府不能提供多層次的農(nóng)產(chǎn)品市場信息，農(nóng)戶往往靠經(jīng)驗及過往信息來判斷市場，很可能與市場需求相悖，導(dǎo)致農(nóng) 14 副產(chǎn)品產(chǎn)量及價格大起大落。四是農(nóng)業(yè)保險服務(wù)滯后，無論從農(nóng)產(chǎn)品保險的品種，還是保險賠付過程來看，都無法解除農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的后顧之憂，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未得到根本性的轉(zhuǎn)變。

四、加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進(jìn)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化嘉興和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城、人文生態(tài)城、和諧幸福城建設(shè)的目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，強化政策支持，創(chuàng)新服務(wù)平臺，整合服務(wù)資源，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、建設(shè)生態(tài)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供服務(wù)保障。

（二）主要目標(biāo)：到2015年末，加快構(gòu)建以“三大服務(wù)平臺”（公益型服務(wù)、合作型服務(wù)、市場型服務(wù)），“五大保障措施”（組織保障、政策保障、人才保障、風(fēng)險保障、信用保障）為主要內(nèi)容，力爭實現(xiàn)管理體系基本健全，服務(wù)組織相對完善，服務(wù)平臺全面整合，服務(wù)機制全面創(chuàng)新，政策環(huán)境不斷優(yōu)化的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

（三）工作原則：一是堅持政府主導(dǎo)，注重整合完善功能，按照規(guī)范化提升、系統(tǒng)化整合、網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)的思路，進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織體系，著力鞏固擴大公共服務(wù)組織建設(shè)成果。二是堅持農(nóng)民合作，注重強化帶動功能，以提高農(nóng)民自我服務(wù)和帶動服務(wù)的組織化程度、產(chǎn)業(yè)化水平為目標(biāo)，著力提升發(fā) 15 展合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能力。三是堅持多方共建，注重健全市場體系，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)市場為平臺、經(jīng)紀(jì)人（經(jīng)銷戶）為節(jié)點，著力推動各類市場服務(wù)主體蓬勃發(fā)展。四是堅持統(tǒng)籌結(jié)合，注重聯(lián)合協(xié)作，著力創(chuàng)新社會化服務(wù)平臺整合機制。

（四）工作重點

1、著力構(gòu)建公益型服務(wù)平臺。一是完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織體系。進(jìn)一步健全完善農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”基層公共服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋。推進(jìn)組織、責(zé)任、保障、培訓(xùn)、考核激勵、技術(shù)支持和項目實施管理等七大機制建設(shè)。公共服務(wù)組織全面實行定崗定責(zé)，充實農(nóng)技隊伍力量；加強制度建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)目標(biāo)管理；支持服務(wù)人員到農(nóng)業(yè)高等院校進(jìn)修深造，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生充實服務(wù)隊伍；建立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊伍與農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”對口聯(lián)系制度，實現(xiàn)“兩區(qū)”建設(shè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)全覆蓋；加大對公共服務(wù)設(shè)施、科技試驗示范、隊伍能力建設(shè)等的投入，并注重整合功能，切實提高公共服務(wù)組織運行質(zhì)量。二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。建設(shè)市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，完善和規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。特別是在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體內(nèi)，要通過培訓(xùn)、檢查、督導(dǎo)等有效手段，樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄檔案，加強農(nóng) 16 產(chǎn)品安全的自律檢測，在源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。重點建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)系統(tǒng)。四是完善農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系。整合信息資源，強化涉農(nóng)部門之間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息實時交換和共享，形成服務(wù)便捷、功能完善的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站體系。

2、加快推進(jìn)合作型服務(wù)平臺。一是加強合作型服務(wù)組織建設(shè)。按照《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》規(guī)定，加強村經(jīng)濟(jì)合作社組織建設(shè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力，針對一家一戶辦不了、千家萬戶辦不好的內(nèi)容，著力構(gòu)建村級集體組織的統(tǒng)一服務(wù)平臺，發(fā)揮村級統(tǒng)一服務(wù)功能，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)分布，積極培育服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社，著力構(gòu)建合作型服務(wù)平臺。強化農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)和提質(zhì)發(fā)展，80%以上的合作社達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，探索在服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社之間的聯(lián)合。深入實施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化“五化”建設(shè)，全面提高合作社對社員生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化推廣水平，基本實現(xiàn)農(nóng)資和產(chǎn)品對社員的統(tǒng)一供應(yīng)和銷售，充分發(fā)揮好合作服務(wù)功能，用好合作制度。二是拓展合作型服務(wù)內(nèi)容。著力加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展糧食、畜牧業(yè)等生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)外包服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)業(yè)，推廣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)服務(wù) 17 業(yè)。在糧食生產(chǎn)上，全面推廣以機耕、機插秧、機收為核心的勞動力替代型生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，加快發(fā)展代育秧、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、機烘、初加工及包裝等技術(shù)替代型生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，最終實現(xiàn)全生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包化的糧食規(guī)模經(jīng)營。在畜牧生產(chǎn)上，重點推廣統(tǒng)一供精供種、統(tǒng)一飼料配送、統(tǒng)一畜禽排泄物收集處理并利用、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的外包，改變千家萬戶的飼養(yǎng)模式，推進(jìn)生態(tài)化養(yǎng)殖。三是創(chuàng)新合作型服務(wù)手段。創(chuàng)新經(jīng)營機制，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工業(yè)和物流業(yè)，做粗拉長合作社產(chǎn)業(yè)鏈，形成“農(nóng)民專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)+基地+社員”的生產(chǎn)經(jīng)營模式；指導(dǎo)開展兼并重組、與企業(yè)投資合作等形式，推動農(nóng)民專業(yè)合作社向規(guī)?；?、集約化、高端化發(fā)展，提高區(qū)域影響力、市場占有率和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、合作化帶動能力。

3、提升發(fā)展市場型服務(wù)平臺。一是加強市場服務(wù)主體建設(shè)。建立以農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人（營銷戶）為基礎(chǔ)、各類專業(yè)市場為載體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干的市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建市場型服務(wù)平臺。堅持多方共建，注重健全市場體系，著力推動各類市場服務(wù)主體蓬勃發(fā)展。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)市場為平臺、經(jīng)紀(jì)人（經(jīng)銷戶）為節(jié)點，加快發(fā)展市場化服務(wù)。二是加強農(nóng)村金融服務(wù)。完善農(nóng)村金融服務(wù)機制，建立扶貧小額信用制度，實施農(nóng)戶小額貸款，幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、增加收入。探索“訂單農(nóng)業(yè)+信貸”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場+農(nóng)戶”等信 18 貸模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。拓展涉農(nóng)貸款的抵質(zhì)押物范圍，積極發(fā)展應(yīng)收賬款、特許經(jīng)營權(quán)、倉單、存單等各種權(quán)利的質(zhì)押貸款和大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備抵押貸款，推進(jìn)林權(quán)抵押、海域灘涂使用權(quán)、股權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押、農(nóng)民住房和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等進(jìn)行抵押融資的有效途徑。改革和創(chuàng)新內(nèi)部信貸管理制度，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，加強信貸隊伍建設(shè)，鼓勵信貸員下村入戶提供金融服務(wù)；大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，提高中間業(yè)務(wù)的服務(wù)效率和質(zhì)量。三是加強農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。鼓勵組建全資公司或配送公司，發(fā)展服務(wù)組織與生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社對接的訂單生產(chǎn)，設(shè)立單品種專柜或多品種專區(qū)營銷方式。在居民區(qū)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品代訂代銷“放心店”，發(fā)展批發(fā)市場市外代理業(yè)務(wù)。引導(dǎo)物流配送企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品低溫倉儲設(shè)施和配臵冷鏈運輸設(shè)備，指導(dǎo)配送企業(yè)逐步建設(shè)成為集配送、倉儲、冷鏈運輸?shù)扔谝惑w的綜合物流服務(wù)企業(yè)。發(fā)展一條龍流通服務(wù)主體。建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、整理、加工、集貨等設(shè)施及冷鏈物流系統(tǒng)，改善農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)境，增強農(nóng)產(chǎn)品抗風(fēng)險能力和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)力度，壯大農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍，加快組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會。加強區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌整合與培育，幫助相關(guān)市場主體開展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；對已注冊品牌，要利用供銷系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品集散、批發(fā)交易市場平臺，加大宣傳力度，擴大品牌影響力，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的競爭能力。

（五）保障措施

1、強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的組織保障。加強對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺加快推進(jìn)全市新型社會化服務(wù)體系建設(shè)的政策意見，將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展績效納入對各級政府新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)考核。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市農(nóng)辦（農(nóng)經(jīng)）、發(fā)改、工商、財政、稅務(wù)、水利、國土、氣象、供銷社（農(nóng)合聯(lián)）、電力、交通、人力資源和社會保障、金融等部門為成員的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期或不定期研究農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展中的有關(guān)問題，不斷推進(jìn)我市新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

2、強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的政策保障。一是加大財政資金扶持。各級財政每年在預(yù)算中安排專項資金，從服務(wù)組織培育、服務(wù)內(nèi)容拓展、服務(wù)設(shè)施購臵、服務(wù)效果提升等方面對各類服務(wù)組織進(jìn)行獎補，特別要鼓勵以村級集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建服務(wù)性組織。加大公共財政投入力度，加快推進(jìn)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加大對農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”基建配套的投入。著力提高公共財政均等覆蓋農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的廣度和深度，對跨村以上的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要由公共財政投資建設(shè)。深入實施村級一事一議籌資籌勞財政獎補政策，對于戶外村內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)，根據(jù)受益人口，積極推進(jìn)籌資籌勞、村集體投入、社會捐助和各級財政獎補相配套的投入新機制，確保資金投入不留缺口。二是實行稅費減免政策。認(rèn)真梳理農(nóng)業(yè)生 20 產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)相關(guān)稅收，實行稅收減免優(yōu)惠政策。對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險服務(wù)和相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)以及家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治等服務(wù)性收入免征營業(yè)稅，種子、化肥、農(nóng)藥及農(nóng)產(chǎn)品等統(tǒng)購統(tǒng)銷行為免征增值稅；擴大免征所得稅的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍，并明確界定產(chǎn)品分類、細(xì)化產(chǎn)品目錄，解決農(nóng)產(chǎn)品精深加工“高征低扣”問題，統(tǒng)一進(jìn)銷項稅率。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費用，據(jù)實稅前扣除并按照有關(guān)規(guī)定加計扣除優(yōu)惠政策。對具有專項性用途的財政性扶持資金，作為不征稅收入。提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率，完善退稅手續(xù)，明確退稅辦理的程序和時限，加快退稅速度。三是落實設(shè)施用地政策。對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織因生產(chǎn)、服務(wù)需要建造倉（機）庫、管理用房等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，確需占用耕地的，在不破壞耕作層的前提下，允許其作為設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行報批，由縣級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局對設(shè)施用地進(jìn)行審核，國土資源部門依據(jù)審核意見進(jìn)行審批，報嘉興市國土資源局備案。具體操作中，可采取按占地面積適當(dāng)收取設(shè)施用地復(fù)耕費，在退耕后返回經(jīng)營主體，防止借設(shè)施農(nóng)用地之名，行改變用途之實。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。

3、強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的人才保障。研究制訂農(nóng)業(yè)引進(jìn)人才的激勵政策，加大對農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)的獎勵扶持力度，鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)服務(wù)組織工作，逐步建立以政府獎勵為引導(dǎo)、社會力量獎勵為補充的多元化獎勵制度，加快引進(jìn)我市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域急需的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，加快引進(jìn)農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生進(jìn)入基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，吸引大學(xué)畢業(yè)生回村“務(wù)農(nóng)”創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民結(jié)構(gòu)。加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。

4、強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的風(fēng)險保障。一是進(jìn)一步擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋范圍，減少理賠環(huán)節(jié)，將參保對象從大戶擴大到以大戶、職業(yè)農(nóng)民為主，兼顧部分散戶，讓更多的農(nóng)民受益。二是加大財政補償力度。通過增加農(nóng)業(yè)貸款和小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金，對金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款和小企業(yè)貸款給予一定比例的補償，提高金融機構(gòu)向農(nóng)業(yè)和小企業(yè)發(fā)放貸款的積極性。三是壯大農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)實力。由政府職能部門牽頭，各級財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄Π才乓欢ǖ难a貼資金，用于擴大以三農(nóng)和社會化服務(wù)組織為主要服務(wù)對象的擔(dān)保機構(gòu)的資本實力，并根據(jù)“政府引導(dǎo)、社會參與、多元募集”的方針，建立擔(dān)保公司資本金補充制度，為農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織發(fā)展消除資金需求上的后顧之憂。

5、強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的信用保障。鼓勵各類市場主體積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營全過程或某個環(huán)節(jié)的服務(wù)，通過降低工商登記門 22 檻、稅收優(yōu)惠、放寬融資條件、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，充分調(diào)動民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，整合在農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)金融服務(wù)上為農(nóng)服務(wù)的資源，開展為農(nóng)服務(wù)信用認(rèn)定工作，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)主體的信用信息歸集平臺、查詢平臺以及守信失信發(fā)布平臺，開展對服務(wù)組織信用體系的長期實時跟蹤管理。對經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)組織信用情況向全社會公開，建立由被服務(wù)對象自主結(jié)對信用服務(wù)組織的自由通道，營造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的誠信氛圍。

第二篇：加快西安市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的思考

加快西安市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的思考

作者姓名：李寧 劉君 任曉姣 史冊 單位：西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心

單位英文名稱：Xi'an Center for inspection and monitoring quality and safety of agricultural products 通訊地址：西安市蓮湖區(qū)西二環(huán)193號502室 電話：*** 郵編：710077 中文摘要：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。本文通過對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析，針對西安市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在實踐過程中存在的問題提出了筆者的建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會化 生產(chǎn)力發(fā)展 重要標(biāo)志 分析 建議 Thought on Speeding Up Construction for Socializd Service System of Agriculture Abstract: Agriculture socialization service is resulted from the agricultural productivity growth and also serves as an important symbol to differentiate mordern agriculture from traditional agriculture.This paper analyzes the development status and problems of agriculture socialization service and also gives proposals to solve problems occurred during 作者簡介：李寧（1985-），男，陜西咸陽人，技術(shù)員，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

practice of the system in Xi'an.Key words: agriculture socialization； productivity growth； important symbol； analysis, proposals近年來，黨和國家始終將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為各項工作的重點，而作為發(fā)展中國家的中國，要確保我國經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷進(jìn)步，所以建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系成為我國當(dāng)今農(nóng)業(yè)的重點項目，也是社會主義集體組織經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮的必由之路，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的概念

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系實質(zhì)上是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，由農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等公共服務(wù)機構(gòu)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后組成的綜合配套服務(wù)的體系。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系所取得的成績

隨著近幾年一些強農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為農(nóng)村體制改革中的重大創(chuàng)新。特別是黨的十六大以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，競爭力顯著增強，先進(jìn)科技成果建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到了有效應(yīng)用，政府扶持、龍頭帶動、農(nóng)民參與、中介組織服務(wù)的新機制有力推進(jìn)，形成了規(guī)模擴大、領(lǐng)域延伸的新格局，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系取得了顯著成效。

2.1 初步實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場對接

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個包含眾多生產(chǎn)環(huán)節(jié)的復(fù)雜過程，并且市場經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和可靠的農(nóng)業(yè)信息做保證。然而，從目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展來看，單個農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營仍然占市場的主導(dǎo)力量，所以相關(guān)農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)在各縣、鄉(xiāng)、村積極組建和完善相對應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、供銷社等組織，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)來充分保障農(nóng)民的自身利益。

2.2 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，多方位為農(nóng)民提供服務(wù) 21世紀(jì)是信息時代，同時信息也是關(guān)系著農(nóng)民在市場化的格局中能否掌握主動權(quán)的關(guān)鍵因素。目前，西安市農(nóng)業(yè)委員會已經(jīng)在條件成熟的鄉(xiāng)村成立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心等部門，并且加強各機構(gòu)、各組織之間的協(xié)調(diào)，切實做好為“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”服務(wù)。

在西安市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中心充分得用網(wǎng)絡(luò)信息平臺、廣播電臺、農(nóng)技110電話服務(wù)等積極為農(nóng)民提供技術(shù)、產(chǎn)品、就業(yè)等信息服務(wù)，實現(xiàn)資源共享、信息互通，引導(dǎo)他們及時把握市場脈搏，提高他們的市場應(yīng)變能力，同時還為農(nóng)民及時地傳達(dá)黨的路線、方針、政策，特別是涉農(nóng)政策，提高他們的政策把握能力；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主要負(fù)責(zé)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)及應(yīng)用，做好農(nóng)業(yè)宣傳，實施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，及時做好當(dāng)?shù)氐奶鞖忸A(yù)報工作，保證農(nóng)民增效增收；農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心主要負(fù)責(zé)對農(nóng)民進(jìn)行技能的培訓(xùn)，按照農(nóng)民的建議和需求有針對性的開展培訓(xùn)，突出重點，豐富內(nèi)容，提高培訓(xùn)的效果，做到學(xué)為所用，學(xué)以致用，保證農(nóng)民順應(yīng)新時代發(fā)展的需要。

2.3 在實踐中形成了以“大型企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”的模式 采取這種形式以企業(yè)為“龍頭”，由企業(yè)負(fù)責(zé)購銷，協(xié)會負(fù)責(zé)技術(shù)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)，企業(yè)與協(xié)會、農(nóng)戶有比較穩(wěn)定的買賣合同關(guān)系，同時降低了成本，也有不少的企業(yè)逐漸開始將業(yè)務(wù)擴展到加工、貯藏、包裝等配套項目，從而達(dá)到了三方共同獲利的目的。

4、利用科技示范園帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

從2002年以來，西安市十大涉農(nóng)區(qū)縣都在土地治理項目建設(shè)3000至5000畝精品示范園，例如周至縣到目前為目有機獼猴桃種植面積達(dá)到15萬畝，成為全國最大的獼猴桃生產(chǎn)基地，遠(yuǎn)銷日本、東南亞、西歐等國家。未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)大力發(fā)展觀光、旅游農(nóng)業(yè)，建成了萬畝桃園和生態(tài)示范園。閻良區(qū)在新興、關(guān)山兩個項目區(qū)大搞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成萬畝甜瓜基地和無公害蔬菜基地，成為聞名全國的“甜瓜之鄉(xiāng)”和全市最大的蔬菜基地。

5、利用農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人搞活了農(nóng)產(chǎn)品流通

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一整套環(huán)節(jié)上，銷售問題一直是農(nóng)民的最

大困擾，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人對幫助農(nóng)民及時將農(nóng)產(chǎn)品推向市場，為農(nóng)民提供生產(chǎn)和技術(shù)信息，解決農(nóng)民的盲目種養(yǎng)起到了重要作用。例如西安閻良區(qū)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人677人，占全市31%，全市十大杰出農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人中閻良就占3名。閻良近幾年瓜菜果奶發(fā)展的如此快速，這些經(jīng)紀(jì)人起了很大作用。2010 年上半年，全區(qū)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到 4959 元，同比增漲 16.5%。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的幾點建議 3.1 進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)社會化專業(yè)服務(wù)項目

現(xiàn)階段的農(nóng)民對農(nóng)村社會化服務(wù)的要求越來越高，就一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)只局限于統(tǒng)一提供良種和栽培技術(shù)、統(tǒng)一灌溉等少數(shù)項目，內(nèi)容單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民在整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)上對服務(wù)的多種需求，同時由于農(nóng)民的法制觀念與自我防范意識普遍較低，應(yīng)進(jìn)一步健全在經(jīng)濟(jì)鑒證類、技術(shù)類、信息類、經(jīng)紀(jì)類、擔(dān)保類、人才和勞務(wù)等方面服務(wù)的組織，從而保證農(nóng)民的合法權(quán)益。此外，要鼓勵組織體系健全、服務(wù)功能齊備、經(jīng)營效益突出的服務(wù)組織為農(nóng)民開展更多更廣的服務(wù), 充分發(fā)揮各級各類服務(wù)組織的整體效應(yīng)。

3.2 培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才

西安市要發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)好四大板塊，十條產(chǎn)業(yè)帶、五條龍型產(chǎn)業(yè)鏈，完成2015年農(nóng)民人均純收入突破萬元大關(guān)，提前五年翻一番，率先將農(nóng)村建成可持續(xù)發(fā)展 的戰(zhàn)略支撐區(qū)、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居區(qū)、西部社會主義新農(nóng)村建設(shè)的樣板區(qū)和全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)的奮斗目標(biāo)，就必須依靠一支建設(shè)一支具有專業(yè)知識、留得住、用得上、素質(zhì)高、技能強的農(nóng)村實用人才隊伍作為科學(xué)致富的導(dǎo)航員，將技術(shù)、信息、服務(wù)帶進(jìn)村，帶進(jìn)戶，帶進(jìn)田間，發(fā)揮社會化服務(wù)體系中人才在農(nóng)業(yè)第一線作用。

3.3 積極完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)站點

村級服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基礎(chǔ)層次，是把鄉(xiāng)以上服務(wù)落實到千家萬戶的橋梁。近幾年農(nóng)村信息不斷在改善，在一些重點村也成立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)站點，但是相對于農(nóng)民的信息需求還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就要求農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)站點加強對農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的及時發(fā)布更新，充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行各種培訓(xùn)，對于農(nóng)民所提出的問題能夠及時準(zhǔn)確的在線做出回答，保證每戶都可以及時得到最新信息。同時，發(fā)揮各專業(yè)協(xié)會和合作社的作用，強化其組織服務(wù)功能，“初步建立以政府職能部門服務(wù)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體、鎮(zhèn)村集體合作組織服務(wù)為補充的新型社會化服務(wù)體系,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”

3.4 確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)資金投入

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是由公益性服務(wù)項目、半公益性服務(wù)項目和私人產(chǎn)品服務(wù)組成，而其中又有不少是虧損服務(wù)，因此，如果缺少相應(yīng)的經(jīng)費來源，是難以維持的。因此，為保證整個服務(wù)體系能夠正常運轉(zhuǎn)，一方面各級政府應(yīng)該加強對應(yīng)服務(wù)領(lǐng)域、項目的資金支持，同時應(yīng)立法制定落實各類完善的惠農(nóng)政策。另一方面根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況加強農(nóng)村信貸體系，在利息上給予優(yōu)惠照顧，為農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強有力的資金支持。

3.5 采取有效措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展

促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，必須建立在農(nóng)業(yè)保險不斷完善的基礎(chǔ)之上。當(dāng)前，由于農(nóng)業(yè)行業(yè)本身所具有的基礎(chǔ)地位以及高風(fēng)險性，決定了農(nóng)業(yè)保險需要以政府主導(dǎo)或者專項補貼的形式推進(jìn)，積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)機制和扶持模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

3.6 建立健全各種新型農(nóng)業(yè)服務(wù)模式

在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中，“公司+農(nóng)戶”是比較普遍的一種模式，還有包括“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”、“協(xié)會+政府部門”、“能人+農(nóng)戶”等多種，這些模式的共同目的都是為了農(nóng)民增收而服務(wù)，當(dāng)然由于各地區(qū)實際情況存在差異，部分服務(wù)模式還有待于進(jìn)一步完善。要加速西安都市化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的組織創(chuàng)新工作，以農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈理念和模式來構(gòu)建新型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在時間上重新規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品和相關(guān)企業(yè)的供應(yīng)流程；在空間上重新規(guī)

劃農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營銷的分布；在經(jīng)營上對技術(shù)、服務(wù)、生產(chǎn)、加工、銷售等資源統(tǒng)一集成一個整體，重點扶持發(fā)展具有一定規(guī)模的“公司+基地”、“公司+農(nóng)戶”和“市場+企業(yè)+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)，使其形成比較完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。

總之, 社會化服務(wù)體系是社會化協(xié)作下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展離不開高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系, 目前應(yīng)根據(jù)需要和本身的能力，堅持一體化服務(wù)方向，不斷擴展農(nóng)業(yè)服務(wù)項目，把商業(yè)、科技、加工、金融等和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身同產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)聯(lián)成一體，共同經(jīng)營和發(fā)展，為農(nóng)戶提供綜合、系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。參考文獻(xiàn)：

1、陳維波.加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的初步探討.【J】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2007（11）：182-184

2、程富強.張龍.關(guān)于完善我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的思考.【J】北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報.2005（2）：16-19

3、西安市都市農(nóng)業(yè)資料匯編，西安市農(nóng)業(yè)委員會，2006.10 8

第三篇：加快建構(gòu)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系意義重大

加快建構(gòu)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系意義重大

——訪國務(wù)院研究室黨組成員黃守宏

“建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系?！?/p>

——摘自《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》

■權(quán)威解讀《決定》（2）

“黨的十七屆三中全會剛剛審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（下簡稱《決定》）提出，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。這是新階段我們黨為鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位作出的重要決策，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，對于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，具有重大意義。”近日，十七屆三中全會文件起草者之

一、國務(wù)院研究室黨組成員黃守宏在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示。

鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

“《決定》抓住了當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題?！秉S守宏指出，目前，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系尚不健全，總體服務(wù)水平較低，服務(wù)內(nèi)容比較單一，服務(wù)管理不夠規(guī)范，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息、金融和保險服務(wù)缺乏，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

他說，這些年來，以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在“分”的方面做得相對較好，有力地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；但在“統(tǒng)”的方面做得相對不足，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中，面臨著許多一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事，特別是隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，這方面的問題更加突出。通過建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，強化雙層經(jīng)營中“統(tǒng)”的功能，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷高效的服務(wù)，有利于促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定和完善。

我國有2．5億農(nóng)戶，戶均土地規(guī)模不足半公頃，與世界上其他國家相比，屬于超小規(guī)模經(jīng)營。由于農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低，產(chǎn)品交易成本高，抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力較弱，小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的矛盾相當(dāng)突出，不少農(nóng)民在市場的迅速變動和嚴(yán)重的自然災(zāi)害中遭受很大損失。

“解決這一問題的根本出路在于建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供全方位的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)?！秉S守宏說，只有這樣，才能把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)榍Ъ胰f戶相互聯(lián)結(jié)、共同行動的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場的有效對接，大幅度降低市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力。

此外，黃守宏指出，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。一方面，服務(wù)社會化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系本身就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的應(yīng)有之義；另一方面，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。通過提供社會化服務(wù)，可以有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營之中，不斷提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平；可以在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、商品化和社會化，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)

《決定》提出，要加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。

“這一重大決策，明確了加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)的方向目標(biāo)、主要任務(wù)和具體要求，對于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義?！秉S守宏指出，提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，是政府的重要職責(zé)，也是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。

自20世紀(jì)50年代起，我國相繼在縣鄉(xiāng)建立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等以技術(shù)推廣為主的事業(yè)單位，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要作用。然而，隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，這些事業(yè)單位體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等方面的問題越來越突出。一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，片面強調(diào)減人減事減支，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)機構(gòu)被簡單地撤并，專業(yè)人員被大量分流或安排從事其他工作，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力受到削弱。

“目前，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)特別是農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管相當(dāng)薄弱，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收?！秉S守宏說，加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，重點和基礎(chǔ)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級。

他指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的人民政權(quán)，政府的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)主要是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織實施。而村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的第一線，為確保各項農(nóng)業(yè)公共服務(wù)進(jìn)村入戶，有必要建立村級服務(wù)站點。

應(yīng)有計劃、有步驟、有重點地推進(jìn)

考慮到我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村數(shù)量眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)及村級服務(wù)站點建設(shè)任務(wù)繁重，黃守宏建議，在實際工作中，應(yīng)有計劃、有步驟、有重點地推進(jìn)，并注意把握好以下幾點：

一要把健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)作為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的重要任務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，要按照有所為、有所不為的原則，在精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機構(gòu)和人員的同時，健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，充實農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員，切實增強為農(nóng)服務(wù)功能。

二要合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，不能簡單地恢復(fù)過去的“七站八所”，而是要根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，因地制宜地科學(xué)設(shè)置。既可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立服務(wù)機構(gòu)，也可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域性服務(wù)機構(gòu)；既可以設(shè)立單項服務(wù)機構(gòu)，也可以設(shè)立綜合性服務(wù)機構(gòu)。

三要創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)管理體制和運行機制。既要改革用人制度，把具有服務(wù)意識、真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生選拔到農(nóng)業(yè)公共服務(wù)崗位上來；還要完善考評制度，將農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員的工作量和為農(nóng)民服務(wù)的實績作為主要考核指標(biāo)，讓農(nóng)民評價，并將農(nóng)民的評價作為重要考核內(nèi)容；更要改革分配制度，將服務(wù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤，充分調(diào)動他們的工作積極性和主動性。

四要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費。要采取有效措施，切實保證對農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)的財政投入。地方各級財政對農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)履行職責(zé)所需要經(jīng)費要予以保證，并納入財政預(yù)算。中央財政對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項目推廣和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的推廣工作予以適當(dāng)補助。

五要逐步推進(jìn)村級服務(wù)站點建設(shè)?，F(xiàn)在不少地方行政村設(shè)立了動物防疫員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、公共衛(wèi)生員等村級公益服務(wù)員。另外，從今年起，中央財政已經(jīng)對每村一名動物防疫員每年給予1000元的補助。在此基礎(chǔ)上，可以逐步建設(shè)村級服務(wù)站點，承擔(dān)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和村級公益事務(wù)。

黃守宏指出，當(dāng)前，我國農(nóng)村面臨前所未有的發(fā)展機遇和繁重任務(wù)。要按照實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，加快推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。

黃守宏，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。1989年從農(nóng)業(yè)部調(diào)到國務(wù)院研究室農(nóng)村司，1997年后任該司副司長、司長，現(xiàn)任國務(wù)院研究室黨組成員。多次參加中央、國務(wù)院重要文件和領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話的起草工作，包括《政府工作報告》和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議文件等。

第四篇：新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點工作總結(jié)

河畔鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點工作總結(jié)2013年4月上旬，我鎮(zhèn)按照《**縣新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點工作實施方案》的精神，選擇河畔、兩迎水、中灘、馮堡、車川五村為我鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點村，運行四個月以來，已經(jīng)充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民培育轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶等方面取得了一定成效，主要做了以下四個方面的工作。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面貫徹落實試點工作，鎮(zhèn)上成立了以鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長任副組長，農(nóng)業(yè)中心主任、農(nóng)技站、農(nóng)機站、林業(yè)站、獸醫(yī)站、財政所及試點村村主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。于四月下旬研究制定了《河畔鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點工作實施方案》，并召開啟動會議，強調(diào)了村級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站建設(shè)的重要意義。試點工作開展以來，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長、中心主任先后六次深入村站檢查指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)辦公場所，并對試點村制定三項規(guī)劃、包抓10戶示范戶指導(dǎo)計劃、各類制度、技術(shù)人員的職責(zé)、考核辦法等，召開政府辦公會討論審定后裝框上墻。二是提高人員素質(zhì)。根據(jù)村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站建設(shè)的要求，一方面嚴(yán)把人員選聘關(guān)，杜絕村干部兼任，杜絕優(yōu)親厚友，公開推薦，嚴(yán)格考察，把熱心為農(nóng)業(yè)服務(wù)的、文化程度在高中以上、年齡在45周歲以下的農(nóng)業(yè)科技能人選聘到隊伍中，先聘用的19人中，22—30歲3人，均為大專文化程度;30—45歲16人，均為高中文化程度。

第五篇：新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系及運行機制

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系及運行機制

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出，“建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”。新形勢下，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系成為走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的緊迫任務(wù)。

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)與框架

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是由農(nóng)業(yè)部門和各涉農(nóng)部門，企業(yè)事業(yè)單位、各類經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體等各種社會力量參與組成。

農(nóng)業(yè)部門：包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等農(nóng)業(yè)行政部門。

涉及農(nóng)業(yè)的部門：包括科技、教育、發(fā)改、財政、金融、商務(wù)、工商、稅務(wù)、人力資源與社會保障、衛(wèi)生、民政、工業(yè)與信息化、廣電、交通、電力、環(huán)境保護(hù)、動植物檢疫、食品與藥品監(jiān)督等相關(guān)部門。

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的框架農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多個領(lǐng)域。新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系主要由農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系、農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)體系、農(nóng)村商品流通服務(wù)體系、農(nóng)村金融服務(wù)體系、農(nóng)村信息服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系等八個方面構(gòu)成。

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的運行機制

由于組成新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的各個子系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、職能和服務(wù)內(nèi)容不同，其運行機制也有所區(qū)別。

公益性為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系在黨中央把農(nóng)業(yè)擺在黨和國家各項工作重中之重的背景下，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的公益性特征，使之成為各部門服務(wù)農(nóng)業(yè)的重點領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系既有相對獨立的農(nóng)業(yè)科研體系、農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，同時又融于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的各個領(lǐng)域。由于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的業(yè)務(wù)分別屬于不同的行政部門主管，各部門關(guān)心支持農(nóng)業(yè)，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。但也出現(xiàn)了各部門自成體系、重復(fù)建設(shè)、資源利用不合理的問題，需要加強農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮黨和政府有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，科技教育單位的科技支撐作用。

分層次管理的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系一是主要由政府或國有企業(yè)投資建設(shè)的大中型項目，如鄉(xiāng)村公路、電力、大中型水利設(shè)施、漁港等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，由相關(guān)行業(yè)部門直接管理或政府委托有關(guān)單位維護(hù)管理和服務(wù)，列入財政預(yù)算支撐運行；由社會力量投資建設(shè)的經(jīng)營性項目，一般誰投資、誰管理、誰受益。二是小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目以租賃、承包經(jīng)營為主。如小型水庫、排灌站、渠道管理維護(hù)、大型農(nóng)機具等農(nóng)業(yè)設(shè)施，一般是政府出資，或政府出資與農(nóng)民投工、出資相結(jié)合興建或購置，具有公益性性質(zhì)。這些設(shè)施不由管理者實行有償服務(wù)，政府有關(guān)部門實施監(jiān)督管理。三是分散到戶的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實行自主經(jīng)營管理，有償服務(wù)。如國家補貼購置的農(nóng)機具、農(nóng)村沼氣設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備等，由使用者自行管理，企業(yè)或各種服務(wù)組織提供有償服務(wù)，政府部門在政策上予以支持。在有條件的地方，村集體可建立服務(wù)站點，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提供有償服務(wù)。

政府扶持的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的社會化服務(wù)，除公益性科技服務(wù)外，耕地、播種、灌溉、防治病蟲害、收割等大量的生產(chǎn)服務(wù)是通過市場化運作完成。這些市場化生產(chǎn)服務(wù)，也需要政府的扶持和幫助。如通過農(nóng)機購置補貼政策，幫助種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的組織規(guī)模和效益等等。

政事分設(shè)的農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)體系行政部門負(fù)責(zé)制定政策、行政監(jiān)管和宏觀指導(dǎo)等職能，把如土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)等業(yè)務(wù)性工作，由事業(yè)單位或企業(yè)承擔(dān)。

市場化為主的農(nóng)村商品流通服務(wù)體系建立新型農(nóng)村商品流通體系，就要增加農(nóng)村商品流通的渠道，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)戶的帶動作用，并增強農(nóng)戶與經(jīng)銷商談判的能力和在市場交易中的話語權(quán)，提高整個體系的活力和效率。

金融機構(gòu)為主體信用合作為補充的農(nóng)村金融服務(wù)體系從我國的實際情況出發(fā)，銀行資金實力雄厚，重點發(fā)放額度較大的項目貸款；新型農(nóng)村金融機構(gòu)融資比較困難，資金實力不強，重點經(jīng)營小額貸款；農(nóng)民合作社開展信用合作，重點為合作社成員解決小額資金互助問題。通過農(nóng)村金融機構(gòu)之間分工和合作，滿足不同層次的金融服務(wù)需求。

社會化農(nóng)村信息服務(wù)體系農(nóng)村信息服務(wù)體系呈現(xiàn)出農(nóng)村信息服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)手段現(xiàn)代化、服務(wù)渠道社會化的趨勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息、國家政策信息、農(nóng)產(chǎn)品供求和價格信息等的選擇性獲取，正在從單純的被動接受型，向手機、網(wǎng)絡(luò)互動型轉(zhuǎn)變。

政府主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，各部門各司其職；社會各方面參與管理、認(rèn)證、檢測等社會化服務(wù)，實行委托制度或準(zhǔn)入制度；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和快速處理并接受媒體和社會監(jiān)督，全方位構(gòu)建保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的服務(wù)體系。

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的對策建議

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和維護(hù)農(nóng)民利益作為出發(fā)點，從建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全局出發(fā)做好這項工作。

理清政府與市場的定位，堅持多予少取放活的方針農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)既不能沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下什么都“統(tǒng)”的辦法，也不能把政府應(yīng)盡的責(zé)任推給企業(yè)和社會，真正把“多予、少取、放活”的方針落到實處。

牢固樹立全局觀念，加強部門協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查農(nóng)業(yè)部門要努力打破部門、地域、行業(yè)、單位界限，不爭部門權(quán)力，不搞部門利益，只要是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利、對廣大農(nóng)民有利的事，都要主動入位、主動配合、主動盡責(zé)、主動落實，聯(lián)合集合各方力量共同推動“三農(nóng)”發(fā)展。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)既需要明晰部門職責(zé)，也需要加強政府部門之間以及相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)部門之間的協(xié)調(diào)與合作；整合公共資源，提高利用效率；進(jìn)一步完善法律法規(guī)，把權(quán)力與責(zé)任緊密聯(lián)系起來，實行責(zé)任追究，督促有關(guān)部門和個人把權(quán)力當(dāng)作責(zé)任。

相信和依靠群眾，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神和經(jīng)營自主權(quán)我國農(nóng)村改革的許多經(jīng)驗是由農(nóng)民創(chuàng)造的，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系需要機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，同樣需要挖掘和提高來自基層的實踐成果，對基層的探索要尊重農(nóng)民的利益和創(chuàng)造精神。

為農(nóng)民提供社會化服務(wù)，不要認(rèn)為政府扶持的項目有關(guān)部門就可以代替農(nóng)民做主。要遇事?lián)Q位思考，屬于農(nóng)民自己決定的事情，政府不要包辦代替，讓農(nóng)民自己做主，切實尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）