第一篇：建立健全我國農業社會化服務體系的對策思考

建立健全我國農業社會化服務體系的對策思考

農業社會化服務體系

摘要：農業社會化服務是農業生產力發展的結果，也是農業社會化和現代化的重要條件。文章在分析總結我國農業社會化服務及其體系現狀的基礎上，借鑒國內外農業社會化服務體系建設的經驗，提出應積極支持我國農民自辦、聯辦服務組織，深化農技推廣體制改革以及創造良好的外部環境等九個方面來建立健全我國的農業社會化服務體系的對策建議。

一、我國農業社會化服務的組織形式

農業社會化服務是由社會上的服務機構或個人為農業生產提供所必需的生產資料（產前），農產品收購、儲存、加工和銷售（產后）以及生產過程中各種生產性（產中）的服務，而由這些服務的機構或個人彼此聯接的網絡就稱為農業社會化服務體系。在國外，農業社會化服務也稱為“農業服務”、“農村服務”或“支持服務”。盡管不同國家對農業社會化服務有不同的叫法，而且不同名稱所包含的內容也有所不同，但從其實質內涵和基本特征來說，則存在許多相同之處。農業社會化服務在資本主義國家已十分發達，它是資本主義國家在家庭農場的基礎上，得以實現農業社會化和現代化的重要條件。

自２０世紀５０年代起，我國農村相繼建立了農業、林業、水利、氣象等部門的技術推廣機構和供銷合作社、信用合作社等各種服務組織，通過省、地、縣、鄉四級，幾十年來為服務農業做出了大量的工作，積累了豐富的經驗，并初步形成了以各部門縱向領導為主的服務網絡。這個服務體系是和高度集中的統一經營和以自給性為主的產品經濟相聯系，是和計劃經濟體制相適應的，服務對象是生產大隊和生產隊。黨的十一屆三中全會以后，農戶成為獨立的商品生產者，２．３億農戶的生產構成國民經濟的重要基礎。在社會主義市場經濟條件下，農戶需要的服務涉及產前、產中、產后的綜合服務。經過二十多年的探索和努力，我國農村已經出現了形式多樣的服務組織：

（一）國家、集體的服務組織。這一類型的服務組織，主要有農業技術推廣站、畜牧獸醫站、林業站、農機站、經管站、水利電力排灌站，供銷合作社、農村信用社、種子公司，村、組集體經濟組織的服務等。其特點是服務組織本身不以盈利為目的，國家和集體經濟組織對服務成本給予一定的補貼，服務是無償或低償的。目前隨著縣、鄉機構的改革，該類型組織也通過創辦經濟實體，服務農民來彌補經費不足，達到壯大自身的目的。

（二）“公司＋協會＋農戶”。這種類型是以市場為導向，以公司為龍頭，以規模經濟為基礎，以社會化服務體系為依托，以千家萬戶為輻射點，用經濟合同的形式或直接的利益機制把“公司——協會——農戶”聯結起來。形成產供銷、農工商、農科教一體化的經濟利益共同體。其形式包括：１、“流通企業＋協會（農戶）”。這種形式以流通企業為“龍頭”，由“龍頭”企業負責購銷，協會負責技術，農戶負責生產，“龍頭”企業與協會或農戶之間有比較穩定的買賣合同關系，也有不少“龍頭”企業辦有加工、冷藏、包裝等配套項目；２、“加工企業十協會（農戶）”。．這是一些以農產品為主要原料的加工企業為了保證優質原料的充足供應，專門選定農產品生產基地，對這些基地的農業生產者提供各種生產服務，加工企業按合同收購農民的初級產品，經過加工后直接銷往市場。３、“公司＋農戶”。這種類型是經濟實體（公司）通過對農戶提供必要的技術指導和物質幫助，待農產品收獲后負責統一購銷，從而達到公司與農戶雙方都獲利的目的。就農戶而言，平時只需進行必要的管理就行，比較輕松；就公司而言，一旦產品銷售出去就能獲利。這種結合模式的基礎是市場條件，結合的內容往往是一些市場需求量大而供給量不足的農產品，如種子、特殊稻米等。因此，這種結合模式是農民適應市場經濟，按市場經濟的要求組織農業生產的有效方式，具有較強的生命力。４、“專業協會（研究會、學會）＋農戶”。一些專業協會、專業技術研究會、農民協會及以農村專業技術人員、能工巧匠自愿聯合組織起來的各種經濟技術協作團體為農戶提供信息、技術、運輸、購銷等產前、產中、產后的全程服務，服務按全額補償成本，取得合理盈利，彼此完全獨立。

（三）“協會＋政府部門”。這種類型一開始是由農民自己聯合組成農協會，主要負責協會中農民在農業生產中的技術問題。隨著生產規模的擴大，產品外銷的需要，協會感到力不從心，流通環節的許多事情，如交通工具、外銷渠道、資金等事情辦不了。鄉鎮政府及時出面，投入扶持資金，幫助協會工作，并從農產品銷售利潤中提取相應部分。協會也就把以技術服務為主的業務，擴大到產前、產中、產后的服務上。這種服務組織實質是政府和協會經濟利益的合作。目前這種類型數量很少。從發展情況來看，這種組織形式和專業經濟技術部門有同樣的弱點，即政府行政干預協會活動較多，協會自主性很差，很難實現“民辦、民管、民受益”的原則

第二篇：建立健全我國農業社會化服務體系的對策思考

建立健全我國農業社會化服務體系的對策思考

“>建立健全我國農業社會化服務體系的對策思考2007-12-24 17:25:54第1文秘網第1公文網建立健全我國農業社會化服務體系的對策思考建立健全我國農業社會化服務體系的對策思考(2)建立健全我國農業社會化服務體系的對策思考

農業社會化服務體系

摘要：農業社會化服務是農業生產力發展的結果，也是農業社會化和現代化的重要條件。文章在分析總結我國農業社會化服務及其體系現狀的基礎上，借鑒國內外農業社會化服務體系建設的經驗，提出應積極支持我國農民自辦、聯辦服務組織，深化農技推廣體制改革以及創造良好的外部環境等九個方面來

建立健全我國的農業社會化服務體系的對策建議。

一、我國農業社會化服務的組織形式

農業社會化服務是由社會上的服務機構或個人為農業生產提供所必需的生產資料（產前），農產品收購、儲存、加工和銷售（產后）以及生產過程中各種生產性（產中）的服務，而由這些服務的機構或個人彼此聯接的網絡就稱為農業社會化服務體系。在國外，農業社會化服務也稱為“農業服務”、“農村服務”或“支持服務”。盡管不同國家對農業社會化服務有不同的叫法，而且不同名稱所包含的內容也有所不同，但從其實質內涵和基本特征來說，則存在許多相同之處。農業社會化服務在資本主義國家已十分發達，它是資本主義國家在家庭農場的基礎上，得以實現農業社會化和現代化的重要條件。

自２０世紀５０年代起，我國農村相繼建立了農業、林業、水利、氣象等

部門的技術推廣機構和供銷合作社、信用合作社等各種服務組織，通過省、地、縣、鄉四級，幾十年來為服務農業做出了大量的工作，積累了豐富的經驗，并初步形成了以各部門縱向領導為主的服務網絡。這個服務體系是和高度集中的統一經營和以自給性為主的產品經濟相聯系，是和計劃經濟體制相適應的，服務對象是生產大隊和生產隊。黨的十一屆三中全會以后，農戶成為獨立的商品生產者，２．３億農戶的生產構成國民經濟的重要基礎。在社會主義市場經濟條件下，農戶需要的服務涉及產前、產中、產后的綜合服務。經過二十多年的探索和努力，我國農村已經出現了形式多樣的服務組織：

（一）國家、集體的服務組織。這一類型的服務組織，主要有農業技術推廣站、畜牧獸醫站、林業站、農機站、經管站、水利電力排灌站，供銷合作社、農村信用社、種子公司，村、組集體經濟組織的服務等。其特點是服務組織本

身不以盈利為目的，國家和集體經濟組織對服務成本給予一定的補貼，服務是無償或低償的。目前隨著縣、鄉機構的改革，該類型組織也通過創辦經濟實體，服務農民來彌補經費不足，達到壯大自身的目的。

（二）“公司＋協會＋農戶”。這種類型是以市場為導向，以公司為龍頭，以規模經濟為基礎，以社會化服務體系為依托，以千家萬戶為輻射點，用經濟合同的形式或直接的利益機制把“公司——協會——農戶”聯結起來。形成產供銷、農工商、農科教一體化的經濟利益共同體。其形式包括：１、“流通企業＋協會（農戶）”。這種形式以流通企業為“龍頭”，由“龍頭”企業負責購銷，協會負責技術，農戶負責生產，“龍頭”企業與協會或農戶之間有比較穩定的買賣合同關系，也有不少“龍頭”企業辦有加工、冷藏、包裝等配套項目；２、“加工企業十協會（農戶）”。．這是一些以農產品為主要原料的加工企業為了保證優質原

料的充足供應，專門選定農產品生產基地，對這些基地的農業生產者提供各種生產服務，加工企業按合同收購農民的初級產品，經過加工后直接銷往市場。３、“公司＋農戶”。這種類型是經濟實體（公司）通過對農戶提供必要的技術指導和物質幫助，待農產品收獲后負責統一購銷，從而達到公司與農戶雙方都獲利的目的。就農戶而言，平時只需進行必要的管理就行，比較輕松；就公司而言，一旦產品銷售出去就能獲利。這種結合模式的基礎是市場條件，結合的內容往往是一些市場需求量大而供給量不足的農產品，如種子、特殊稻米等。因此，這種結合模式是農民適應市場經濟，按市場經濟的要求組織農業生產的有效方式，具有較強的生命力。４、“專業協會（研究會、學會）＋農戶”。一些專業協會、專業技術研究會、農民協會及以農村專業技術人員、能工巧匠自愿聯合組織起來的各種經濟技術協作團體為農戶提供信息、技術、運輸、購銷等

產前、產中、產后的全程服務，服務按全額補償成本，取得合理盈利，彼此完全獨立。

（三）“協會＋政府部門”。這種類型一開始是由農民自己聯合組成農協會，主要負責協會中農民在農業生產中的技術問題。隨著生產規模的擴大，產品外銷的需要，協會感到力不從心，流通環節的許多事情，如交通工具、外銷渠道、資金等事情辦不了。鄉鎮政府及時出面，投入扶持資金，幫助協會工作，并從農產品銷售利潤中提取相應部分。協會也就把以技術服務為主的業務，擴大到產前、產中、產后的服務上。這種服務組織實質是政府和協會經濟利益的合作。目前這種類型數量很少。從發展情況來看，這種組織形式和專業經濟技術部門有同樣的弱點，即政府行政干預協會活動較多，協會自主性很差，很難實現“民辦、民管、民受益”的原

建立健全我國農業社會化服務體系的對策思考

第三篇：淺談如何建立健全農村社會化服務體系

淺析師宗縣農村社會化服務體系建設的現狀及對策

【摘 要】當前，師宗縣正在加快推進農業產業化進程，健全有效的農村社會化服務體系，具有十分重要的作用。本文在認真分析研究全縣農村社會化服務體系現狀的基礎上，指出存在的問題，并提出健全農村社會化服務體系的總體思路及對策措施。

關鍵詞：農村社會化服務體系 現狀 對策

農村社會化服務是伴隨著農業生產由分散的、孤立的、自給自足的小生產方式轉變為分工細密、協作廣泛的商品化社會生產而產生的，是農業產業化發展和統籌城鄉一體化發展的客觀要求。新型的社會化服務體系，包括技術服務、生產服務、供銷服務、信貸和保險服務、信息咨詢服務、醫療、社會福利、社會保障等各方面的服務。

一、師宗縣農村社會化服務體系建設的現狀

近幾年來，師宗縣按照發展現代農業的要求，以社會主義新農村建設和“千村扶貧、百村整體推進866”工程建設為契機，大力加強農村社會化服務體系，并取了一定成效。

（一）服務組織發展迅速

近年來，師宗縣按照“加大扶持強龍頭，依托基地建龍頭，多元投入活龍頭，創新機制舞龍頭”的思路，著力抓好龍頭企業的培育引進發展工作，先后引進了振華食品廠、華海木業、新繁食品加工、中藥飲片廠等一批內聯農戶、外接市場的龍頭企業。大力發展農村專業合作組織和農民經紀人隊伍，提高農產品進入市場的競爭能力。目前，全縣已發展有較強帶動能力的農業龍頭企業32戶，其中省級以上2戶、市級以上6戶；組建了以烤煙、蔬菜、畜牧、林業等為主的產業協會和合作組織24家，在全縣形成了各大主導產業都有龍頭企業或合作組織帶動的格局，為農產品生產、加工、銷售提供配套服務，農業組織化程度進一步提高。

（二）服務領域不斷拓展

農村社會化服務領域由產中服務向產前和產后服務兩頭不斷延伸，由產業服務向社會服務不斷延伸。產前服務：通過“珠源農網”、“四下鄉”活動、“星火科技”專欄等平臺，初步為廣大農戶和生產經營單位提 1 供信息和技術咨詢服務。產中服務：隨著基層技術推廣機構的整合完善，進一步發揮龍頭企業技術服務部作用，加大農業科技人才的引進和培育力度，推動了農業生產技術指導不斷朝縱深方向發展。產后服務：一批加工龍頭企業的引進投產，為農業產業化發展奠定了堅實基礎；大同木材深加工基地和木材交易市場、大同綜合交易市場等一批專業市場的建立，為農產品流通拓展了渠道。同時，社會化服務也由經濟領域和非經濟領域拓展，農村醫療服務、農民就業服務、農民培訓服務、法律援助、農村金融服務等領域不斷發展，初步形成了由公共服務、合作服務和各類企業性質服務的農村服務體系。

（三）服務成效逐步顯現

先后引進了一批糧油、蔬菜、水果、花卉、中藥材和畜禽品種，糧油作物良種覆蓋率達100%。建設各類農業基地7個，農業綜合示范園區2個，全縣農業生產水平逐年穩步提高。在農村富余勞動力轉移輸出方面，大力實施“陽光工程”、“萬人春風行動”，培訓了一大批農村勞動力，勞動力轉移輸出的質量和數量都有了較大水平的提高和增加。2007年以來，全縣共轉移輸出農村勞動力28330人，實現勞務收入3億元。

二、農村社會化服務體系建設中存在的困難和問題

（一）農村社會化服務機構還不健全

目前，師宗為農業提供服務主要以縣、鄉兩級農業技術推廣網絡為主，政府的資金、政策等扶持措施也重點傾向于這類服務機構，對民間合作組織和其他服務組織缺乏必要的支持，致使民間社會化服務組織建立積極性不高，難以形成一個公平、合理的競爭服務環境。特別是村一級服務組織的缺乏，致使一些村落仍然存在服務質量不高、服務范圍不廣、服務領域不寬的情況。

（二）農村社會化服務系統性不強

目前，師宗各類服務組織尚無法為農業的產銷提供配套化、系列化的服務，產前的農產品市場信息收集與發布、新技術和新品種研究與推廣，產中的病害測報與防治、生產技術指導、農產品采收，產后的處理、加工與銷售等服務還沒有形成系統性，甚至脫節。實際生產中主要以提供生產技術指導等產中服務為主，對農戶生產不能做到“五統一”，特別是在市場經濟條件下如何為農業生產提供信息服務沒有有效的措施，農 2 民只能根據以往經驗和滯后的市場需要信息來安排生產，導致農產品產銷關系長期波動不定。

（三）農村社會化服務部門之間協調不夠

長期以來，農村社會化服務主要是執行上級計劃和完成上級布置的任務，很難也不可能根據隨時變化的生產需要來制定服務工作安排，各部門之間的生產任務沒有形成統一的計劃，農科教、產加銷、貿工農等各環節、各部門協調運作困難，各類服務組織提供的社會服務和實際需要聯系得不夠緊密。除農業技術推廣機構外，其他大部分民辦服務組織特別是各行業協會尚處于自生自滅狀態，開展服務只重視單項的、現存的需要，缺乏配套性和前瞻性。

（四）農村社會化服務組織管理欠缺

全縣建立在大量的合作組織，但由于缺乏應有的規范和引導，其功能不是被弱化就是被替代，自我管理、自我服務、自我發展能力較弱，應有的功能沒有得到充分發揮。

三、健全農村社會化服務體系的思路對策

農村社會化服務體系是一個龐大的社會系統工程，建立和完善要圍繞農業產業化、特色化、規模化、集約化、生態化、標準化、外向化、現代化發展要求，以創新為農服務方式為手段，按照“政府引導、完善網絡、強化主體、轉變職能、創新方式、市場運作”的運營模式，立足縣情，建立健全縣、鄉、村農村科技推廣、動物疫病防治、農村現代物流、農村金融支持、農村信息服務和農村社會保障六大服務體系，充分整合資源，為促進農業發展、農民增收和農村穩定提供高效、優質、全方位的服務，力爭用三年的時間探索出一條適合師宗農村社會化服務的新路子。

（一）建立健全農技推廣服務體系

農技推廣服務包括耕作技術指導、病蟲害防治、災害性天氣預測預報、農產品采收、農民技術培訓等服務。健全和完善農村科技服務網絡，以縣農業技術推廣中心為龍頭，以鄉鎮農業服務中心為載體，以農村專業合作組織（協會）、科技示范戶、種養大戶為平臺，逐步健全和完善縣、鄉、村、戶四級農村科技服務網絡，大力扶持和組織特色產業合作組織和產業協會，力爭用三年左右的時間，全縣組建各類專業合作組織（協 3 會）五十個，使得農技推廣服務體系進一步完善，服務內容更加豐富，服務領域不斷拓寬。整合農民素質培訓資源，建立全縣統一的農民素質教育科技培訓協調機制，實行項目捆綁、資金統籌，構建“政府組織領導、主管部門具體實施、相關部門配合、鄉鎮村組三級整體聯動”的農民培訓模式，充分發揮縣農廣校、縣職校等作用，突出務工技能培訓和農業優勢化產業項目，力爭每年培訓三萬人。

創新服務手段和方式，以農業綜合示范區為龍頭，加快農業產業基地建設步伐，盡快建立一批農業示范園區和養殖示范小區，推進農業規模化種植、規模化養殖和規模化加工，力求在規模效益上實現新突破。同時，堅持可持續發展的理念，探索涉農部門技術人員帶編帶薪創辦農業科技服務型公司或農業生產公司，鼓勵農村“土專家”經營農業科技服務公司，支持和鼓勵社會資本、城市工業企業興辦或與農民聯辦農業生產型企業。

（二）建立健全動物疫病防治服務體系

完善縣鄉村三級動物防疫網絡，建立鄉地動物疫情測報點和農村集貿市場動物檢疫申報點，健全動物疫情測報和建議申報制度，使鄉村動物疫情測報點和農村集貿市場動物檢疫申報點覆蓋率達100%。健全鄉鎮動物防疫站基礎設施建設，改善鄉鎮動物防疫站辦公條件，使每個鄉鎮動物防疫站有相應的辦公場地、基本的物資儲備和診斷設施設備，每個基層動物防疫員都有基本的防疫工具。建立養殖小區、擴繁場、引進畜禽水產品種檢疫服務所，及時免疫、定期檢疫，從源頭上控制和減少動物疫情發生。完善動物防疫員培訓體系，著力提高動物防疫員的技術技能，力爭3年內動物防疫員培訓面達100%。建立專業化畜禽水產品交易市場，整合城區農貿市場、大同綜合農產品交易市場資源，規范畜禽水產品交易，集中管理，強化市場檢疫和消毒，確保畜禽水產品質量安全，杜絕病、死及有害畜禽水產品上市銷售，確保人民群眾的身體健康和生命安全。

（三）建立健全農村現代物流服務體系

農村現代物流體系包括農用物資供應體系、農產品運銷加工體系，健全農村現代物流服務體系，需要不斷創新方式，拓寬渠道，構建通暢、便捷、高效的服務網絡。一是構建日用消費品連鎖經營服務網絡。依托“萬村千鄉市場工程”和供銷社“二次創業”，廣泛吸納社會組織、社會資本、社會力量共辦網點，發展農 4 村小型超市，形成小超市、小網點、大網絡的連鎖經營格局。加快整合鄉、村兩級銷售網絡，有步驟地加快對基層供銷社門店進行超市化或加盟店改造，擇優吸納一批農村社會網點資源加入供銷社連鎖經營服務網絡，構建以縣級店為中心、鄉級店為骨干、村級店為基礎的農村日用消費品經營服務體系。

二是構建農資連鎖經營服務網絡。探索建立由縣財政適當貼息，建立化肥儲備制度，建立縣農資倉儲物流連鎖配送中心，實行集中采購、統一配送，以連鎖加盟為主要經營形式，構筑全縣統一布局、統一品牌、統一標識、統一形象、統一管理的農資連鎖經營服務網絡，力爭3年內實現全縣所有行政村全覆蓋，確保農資質量和市場安全。

三是構建農副產品購銷服務網絡。圍繞主導產業、優勢產業、特色產業，抓好各類農副產品批發市場和零售市場建設，大力發展農村專業合作組織、行業協會，提高農民進入市場的組織化程度。按照“加大扶持強龍頭，依托基地建龍頭，多元投入活龍頭，創新機制舞龍頭”的思路，著力抓好龍頭企業的培育引進發展工作，完善農業龍頭企業網絡，力爭三年內發展到五十戶，實現與農副產品批發市場及農產品“產加銷”企業對接，提高農副產品的附加值。

（四）建立健全農村金融支持服務體系

進一步拓寬農村融資渠道，強化農村金融服務，推進農村擔保方式創新，引導和支持各類金融機構將業務范圍向農村延伸，支持農業農村發展。一是創新融資渠道。建立以農村信用社、農業發展銀行為主的多形式融資渠道，鼓勵農業技術人員和農民在縣內從事農業生產、經營服務的投資參股，采取引導和爭取社會資本進入農業領域、組建農業小額貸款公司等方式，促進更多社會資本投入到農村經濟社會發展中來。

二是創新擔保方式。成立縣農業擔保公司，重點為農村中采取轉讓、互換、轉包、出租、入股等形式組成的專業合作社、產業協會、農產品生產基地建設提供信用擔保。

三是創新抵押方式。推進林權、果園、集體土地、房屋等資產抵押，引導和支持各類金融機構將業務范圍向農村延伸，為涉農服務搭建綠色信貸平臺，支持農業農村發展。

（五）建立健全農村信息咨詢服務體系

建立健全信息服務網絡，成立縣農村信息服務中心、部門和鄉鎮農村信息服務站、村級信息服務點，加強信息員隊伍建設，為農村經濟社會發展提供完善的服務。建好信息服務平臺，充分發揮“數字鄉村”和遠程教育等信息網絡的作用，集成農業、林業、水務、科技等各涉農部門的農業農村信息，科學設置實用欄目，為農民群眾提供及時、準確、有效、全面的各類涉農信息，使之成為廣大農民溝通外界、聯系市場的重要平臺，有效指導從事農業生產。組織專家定期解答農民提出的各類問題，并根據農時農事定期分析、研究、預測農產品市場變化，增強農產品進入市場的競爭能力。完善信息服務方式，整合現有農村信息資源，充分利用網絡、電視、廣播、電話、短信、填報等多種媒介，創新網上、網下有機結合的信息服務方式，把農民急需的技術、市場、勞務、政策、法律等信息送到農民手中。

（六）健全完善農村社會保障服務體系

健全完善農村低保、失地少地農民生活保障、農村合作醫療、農民養保險、孤寡老人集中供養等農村社會保障體系建設，逐步提高農村最低生活保障水平。提高農村合作醫療籌資水平和參合覆蓋率，力爭達到98%以上。提高孤寡老人集中供養率，力爭達到85%以上。按照統籌城鄉發展的要求，逐步建立城鄉統一的社會保障個人專戶。設立困難群眾醫療救助專項資金，提高大病醫療救助比例，切實解決特困群眾的看病難問題。深化教育綜合改革，加大農村教育投入，改善農村學校辦學條件，加強師資培訓，加快中小學校舍安全工程建設，整合教育資源，促進城鄉教育均衡發展。

農村社會化服務體系建設是一個循序漸進的過程，必須針對現存的問題，瞄準目標，抓住重點，采取綜合措施，扎實穩步地推進各項工作，使全縣農村社會化服務體系逐步健全，服務成效更加明顯，不斷夯實農業農村發展基礎。

參考文獻

[1]胡維國：健全農村社會化服務體系的對策研究，湖州科技信息網，2005年8月；

[2]袁媛、李學林、彭子蕓、李丹桐、楊波：《加快云南農村服務業發展的對策研究》，《經濟問題探索》[J]2009(2).6 [3]陳維波：《加快農業社會化服務體系建設的初步探討》，《現代農業科技》[J],2007(11)。

第四篇：如何建立健全農村社會化服務體系

目 錄

摘要????????????????????????????????1 關鍵詞???????????????????????????????1 Abstract???????????????????????????1 Key words????????????????????????????1 前言????????????????????????????????1

一、加強和完善農村社會化服務體系建設的現實意義.....................1

（一）深化農村改革發展的配套措施和內容范疇......................1

（二）解決農村小生產與大市場矛盾的有效途徑......................2

（三）保障農村人口生存權和發展權的制度選擇......................2

（四）建設社會主義新農村的必然需要..............................2

（五）推進城鄉一體化發展的根本要求..............................2

二、農村社會化服務體系建設發展狀況.................................3

（一）我國農村社會化服務體系建設發展軌跡........................3

1.由服務農業到服務農村。.....................................3

2.由公共服務到混合服務。.....................................3 3.從部門服務到合作組織服務。.................................3 4.由平原農村到所有農村。.....................................3 5.由農村事務到城鄉一體。.....................................3

（二）我國農村社會化服務體系建設存在的問題......................4 1.政策法規不配套。...........................................4

2.服務體系不健全。...........................................4 3.地區發展不平衡。...........................................4 4.涉農服務部門服務資源分散。.................................4 5.服務主體逐利動機過于膨脹。.................................4

三、加強和完善農村社會化服務體系建設的措施建議.....................5

（一）完善農村社會化服務體系建設的法規制度和政策引導............5

（二）完善農村基本公共服務體系..................................5

（三）加強農村公益性服務體系....................................5

（四）發展農村經營性服務體系....................................6

（五）開發農村互助性服務體系....................................6

（六）拓展農村開放式服務體系....................................6

（七）加強對農村社會服務組織的指導和管理........................6 參考文獻??????????????????????????????7

如何建立健全農村社會化服務體系

摘要：建設和完善農村社會化服務體系是適應深化農村改革，推進農業經營體系創新和農村經濟發展，解決“三農”問題，實現城鄉一體化發展的重要舉措。必須進一步加強相關法規制度建設、政策引導和組織管理，完善農村社會化服務體系，增強服務功能，發揮促進農村生產發展、改善農民生活條件的作用。

關鍵詞：服務 社會化 農業現代化 城鄉一體化

How to establish and perfect the rural social service system

Abstract: Construction and perfect the rural social service system is to adapt to deepen rural reform, promote the innovation in agricultural management system and rural economic development, solve the problem of “agriculture, rural areas and farmers”, the important measures to realize the integration of urban and rural development.Must further strengthen the construction of relevant laws and regulations, policy guidance and organization management, perfect the rural social service system, strengthen the service function, play to promote the development of rural production and improving farmers' living conditions.Key words: service；social；Agricultural modernization ；The integration of urban and rural areas

前言

農村社會化服務，是指由政府和社會各種服務組織多主體多渠道多層次為促進農村經濟社會發展提供的各項服務。農村社會化服務體系，一般由農村生產生活、農村基礎設施建設和農村社會事業發展等方面所組成。農村社會化服務體系建設，是農村經濟發展、社會進步不可缺少的事業，是推進新農村和城鄉一體化發展的根本要求。

一、加強和完善農村社會化服務體系建設的現實意義

加強和完善農村社會化服務體系建設，是我國當前和今后農村改革發展，解決“三農”問題，推進新農村建設和城鄉一體化發展的一項長期重要任務。

（一）深化農村改革發展的配套措施和內容范疇

改革是發展的動力，發展不停步，改革也無止境，每次改革，都需要變革和完善相關制

度。深化農村改革，無論是鞏固農村家庭聯產承包經營責任制，還是創新農業經營體系，建設社會主義新農村，推進城鄉發展一體化，都需要不斷加強和完善農村社會化服務體系，以促進農村生產力和經濟社會建設事業的發展。在深化農村社會化服務體系建設改革過程中，要在規范政府公共服務的同時，積極引導城鄉社會力量開展非政府服務，特別要引導農民發展農村服務事業，充分發掘農村社會自身活力，推動民間組織和農民專業合作組織在農村社會化服務中的主體作用。

（二）解決農村小生產與大市場矛盾的有效途徑

在穩定農村家庭聯產承包經營責任制為基礎的人地關系制度下，農村的生產生活必然以家庭為基本單位的小生產。這種小生產對外部世界的大市場信息不靈、聯系不緊、出行不便，抗災能力、競爭能力都很弱，對發展和完善市場經濟體制十分不利。通過城鄉互動建設和完善農村社會化服務體系，形成多主體、多渠道力量來關注農村、聯系農村、扶持農村，服務農民，幫助農民走進市場，創新農村經營管理體系，發展現代農業，是解決農村小生產與外部大市場矛盾的有效途徑。

（三）保障農村人口生存權和發展權的制度選擇

長期以來，由于城鄉公共服務供給的失衡，農村基礎設施、社會事業發展、人民生活水平、人口受教育程度、社會保障水平等方面明顯低于城市，農民的生產生活受各種因素的危害也比城市復雜得多，自身保障能力相對脆弱，由此導致一部分農村群眾生存權和發展權難以得到保障。發展農村社會化服務體系，推進城鄉基本公共服務均等化進程，對解決農村人口的生產生活，促進人的全面發展，保障他們的生存權和發展權，是以人為本的當代中國必須承擔的社會責任的制度選擇。

（四）建設社會主義新農村的必然需要

建設社會主義新農村，無論是生產發展、生活寬裕，還是鄉風文明、村容整潔、管理民主所涉及的經濟、政治、文化、社會、生態等各方面建設都離不開農村內外部因素的影響和資源要素的流動，離不開社會化服務體系的支撐。社會化服務越發達，新農村各個方面建設就越順利推進，反之，社會化服務越落后，則新農村建設發展越不順利，甚至惡性循環。

（五）推進城鄉一體化發展的根本要求

改革開放三十多年多來，城鄉經濟社會都有很大發展，但由于環境條件不同等原因，城鄉發展差距十分明顯，城鄉居民收入、消費、公共服務、基礎設施建設等方面的差距仍然較大。根據國際勞工組織統計，2005年絕大多數國家的城鄉人均收入比都小于1.6，而我國城鄉收入差距2004、2005、2006、2007年分別為3.21：

1、3.22：

1、3.28：1和3.33：1，2012年才下降到3.1：1，2013年全國、廣西、百色還分別為3.03：

1、3.43：

1、3.96：1。城鄉差距不僅表現在居民收入水平上，還表現在政府和社會提供的服務水平上。因此，建設和發展農村社會化服務體系，是貫徹落實科學發展觀，推進城鄉一體化發展的根本要求。

二、農村社會化服務體系建設發展狀況

改革開放以來，隨著農村經濟社會發展的需要，各地都在不斷探索和建設發展農村社會化服務體系，猶如春天的花兒在競相開放。

（一）我國農村社會化服務體系建設發展軌跡

1.由服務農業到服務農村。改革開放以來，為穩定和完善家庭聯產承包責任制，進一步發展農業生產的需要，國務院在全國各地農業社會化服務體系建設經驗的基礎上，于1991年下發了《關于加強農業社會化服務體系建設的通知》，主要圍繞農業生產各個環節提供的信息、金融、科技、管理、儲運、加工、營銷及其他綜合性服務。農業部又于2004年編制實施了農業社會化服務、種養業良種、農業科技創新與應用、動植物保護、農產品質量安全、農產品市場信息、農業資源與生態保護等“七大體系”建設規劃，進一步加快農業社會化服務體系和農業發展支撐體系建設。但隨著農村經濟社會的快速發展，單一的農業社會化服務已經不能滿足農民對農業生產以外其他方面服務的需求。因此，各地又在積極探索和建設發展包括農業生產、農村基礎設施建設和農村社會事業發展等方面在內的新型農村社會化服務體系。

2.由公共服務到混合服務。農村社會化服務體系建設從原來的政府及政府派生的事業機構和農村集體組織提供的農村公共服務，發展到政府及政府派生的事業機構、農村集體組織和農村專業經濟協會、農民合作經濟組織、城鄉居民個人等多主體、多元化、多層次、多形式的無償服務與有償服務相結合、公共服務與非公共服務相補充的混合服務。

3.從部門服務到合作組織服務。在經濟發達的農村，社會服務已經由原來的國家行政部門和國家專業經濟技術部門條塊分割的部門化服務為主逐步發展到以各類農民專業合作組織自我服務為主的社會化服務格局。農民專業合作組織的自我服務，大大改變了部門服務不及時、不到位、不規范等現象，提高了服務的質量和效果。經濟欠發達的農村，還是主要依賴于政府及政府派生的事業機構提供的服務。

4.由平原農村到所有農村。農村社會化服務起源于耕地面積大、土地規模經營、農業產業化程度較高、經濟社會發展基礎較好的平原農村。經過三十多年的發展，現在已經逐步延伸到包括平原、山區、發達地區和欠發達地區在內的所有農村，服務的內容和形式越來越多樣化，服務的范圍越來越寬廣，服務的質量和水平也越來越提高。

5.由農村事務到城鄉一體。農村社會化服務體系建設原本是農村事務，本由涉農部門和村民組織來解決。經過多年的發展，特別是在中央連續十個一號文件、十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和國務院（1991）59號文件等精神指引下，圍繞“三農”問題的解決，逐步呈現了以商促農、以城帶鄉的城鄉互動發展良好局面，為擴大城鄉就業、拉動農村經濟發展特別是農村服務業的發展起到了積極的促進作用。

（二）我國農村社會化服務體系建設存在的問題

農村社會化服務經過三十多年的發展，已經初步形成體系，對促進農村經濟社會各方面建設發揮了積極的作用，對保障農業安全、農村穩定、農民生存和發展產生良好的效果。但是還存在不少問題。

1.政策法規不配套。當前，農村社會化服務體系建設的政策法規，除有了《國務院關于加強農業社會化服務體系建設的通知》（1991年）、《中共中央國務院關于加快發展第三產業的決定》（1992年）、《社會團體登記管理條例》（1998年）、《農民專業合作社法》（2006年）和中央關于解決“三農”問題的10多個一號文件以外，還未出臺新的配套政策法規和地方實施細則。比如，加強農村社會化服務體系建設指導意見、農村社會化服務標準體系、農村社會化服務管理等相關配套文件。由于沒有配套政策法規，使得農村社會化服務體系建設缺乏方向和原則性指導，相應地出現體系不健全、服務不到位不規范等一系列問題，很不利于社會化服務健康發展。

2.服務體系不健全。一是服務組織不發達。一些地方農村服務仍然主要依賴于政府組織，而專業協會、專業合作組織、集體經濟組織以及其它民間專業服務機構等非政府組織尚未發達，還不能滿足農村服務需求，與市場經濟體制發展要求也未相適應。二是服務領域不寬泛。許多農村除了政府組織提供有限的農業和社會事業公共服務外，非政府組織提供的服務項目還很缺乏。三是服務流程不規范。由于服務主體主要還是政府及政府派生的事業機構，職責不清、任務不明，形式主義、官僚主義色彩還很濃厚。因此，服務不及時、不到位、不規范等現象大量存在，部門服務不成合力，也未形成長效服務機制。

3.地區發展不平衡。農村社會化服務體系建設在各個地區農村發展總的情況是平原地區、沿海地區農村建設發展快一些、好有些，而大石山區、落后地區發展明顯慢一些、差一些。但也有一些例外，主要原因是各地農村經濟社會發展不平衡，服務市場發育程度不一樣，群眾接受服務和提供服務的意識不同。有的地方已經基本實現規范化服務，而一些地方則剛剛起步。

4.涉農服務部門服務資源分散。現有的農村社會化服務體系，既有政府涉農行政部門，也有政府涉農事業單位，還有供銷社、農民協會等各類合作經濟組織，各涉農部門運行基本是一種縱向垂直結構，從中央延伸到鄉村，各部門的服務職能沿著各自線路封閉運行，造成服務資源過于分散，面對農戶綜合性服務需求，往往是單方面供給，難以滿足農戶需求，服務效率也不高，有時還會出現重復服務、過度服務的狀況，增加服務成本。

5.服務主體逐利動機過于膨脹。近年來，隨著城鄉一體化發展的推進，各級政府都在加大對“三農”的投入，相關服務部門通過政府購買等方式已經獲得專項財政經費支持，但由于缺乏有效的監管考核機制和一些服務部門逐利動機過于膨脹，競相選擇進入有利益、高利潤的農業生產和居民消費等領域提供經營性服務，而對低利潤、無利益的基礎設施、農

技推廣、醫療衛生等公益服務領域則較少涉入。出現涉農服務部門服務動機扭曲，職能錯位，越權越位，秩序紊亂，惡性競爭，損害服務效率，也導致了農村公共服務領域供給不足，服務效果差強人意。

三、加強和完善農村社會化服務體系建設的措施建議

面對日益發展完善的市場經濟，各級黨委政府要以黨的十八屆三中全會精神為指導，深化農村改革，加強建設和完善農村社會化服務體系，增強農村發展活力，助推新農村建設和城鄉一體化發展進程。

（一）完善農村社會化服務體系建設的法規制度和政策引導

國務院曾于1991年10月28日出臺過《國務院關于加強農業社會化服務體系建設的通知》國發〔1991〕59號，對我國農業社會化服務體系的發展起了很大的促進作用。但是，隨著形勢的發展，農村對服務的需求已遠不止農業服務，而且農業服務主體的狀況已經發生了實質性變化，一些具體的政策已經時過境遷。因此，國家和地方政府應盡快根據變化了的農村形勢，在總結各地探索實踐經驗基礎上，出臺建設新型農村社會化服務體系的新的法律法規和相關政策措施。一要明確農村社會化服務體系的基本內容和服務范圍；二要明確區分農村公益性服務與經營性服務、政府服務與非政府服務的范疇，確定各類服務主體的服務標準及基本責任；三要明確農村社會化服務體系建設發展的方向原則、服務方式、運行機制、隊伍建設、管理方式和扶持激勵等相關政策規定，更好地指導和規范農村社會化服務體系建設發展，把農村社會化服務工作作為助推新農村建設和發展農村第三產業的重要任務來抓。四是積極發展各類服務組織，形成以政府公共服務為主導，以農民專業合作組織為主體，以龍頭企業服務為骨干，其它經營性、公益互助性服務為補充的新型農村社會化服務體系，不斷滿足農村的服務需求和提高服務水平。

（二）完善農村基本公共服務體系

農村社會化服務體系建設，首先需要政府政策引導和推動，也是促進社會公平公正、維護社會和諧穩定的重大舉措。一是明確基本公共服務的責任和范圍。政府農村工作職能的核心是加強農村社會管理和公共服務，包括農村公共教育、衛生、文化、交通、通信、生態保護等公共產品和公用設施以及農村社會就業、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設和政策完善。二是整合部門服務資源。對農業、科技、交通、商業、財稅、金融等各有關涉農部門資源實行有效整合，把單項服務拓展為綜合性、系列性服務，完善服務機制，形成服務合力。三是加強農村信息網絡建設。圍繞城鄉一體化發展要求，加強農村相關數據庫建設，重點建設農業批發市場行情、勞動就業、信用信息、綜合信息、項目開發、招商引資、水文氣象等數據庫，及時發布符合農民需求的信息資源。

（三）加強農村公益性服務體系

一是農村基礎設施建設服務。著力抓好農村交通通訊、供水排水供電、農田水利、土地

整理、現代農業綜合開發、商業服務、污水處理等生產生活服務設施建設，改善農村居民生產生活條件。二是農村公共事業發展服務。完善農民就業和社會保障體系，實施好“陽光工程”、“雨露計劃”等轉移培訓項目，做好農民務工和自主創業就業服務；爭取國家政策和項目支持，發展農村文教體衛等社會事業。三是健全社會保障。建立完善農村社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。四是實施農村生態環境保護。推廣農業標準化生產，控制污染排放和擴散，建設美麗鄉村，實現農村可持續發展。

（四）發展農村經營性服務體系

充分發揮市場作用，發展農村商業服務，促進農村服務業的發展。一是發展農村現代流通服務市場。依托供銷合作社和商務部門的“新網工程”、“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”建設一批設施先進、功能完善、交易規范的農產品批發市場和鄉村物流配送中心、連鎖超市、綜合服務社和各類專業交易市場，暢通“工業品下鄉、農產品進城”的雙向流通渠道。二是發展多元化農村市場主體。支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。三是創新農村融資服務。鼓勵商業銀行、郵政銀行、農信社、村鎮銀行和農村民間融資組織在農村布局設點，發展農村信貸業務；創新農村融資貸款擔保和產權抵（質）押方式，為農村經濟發展提供更多的資金支持。

（五）開發農村互助性服務體系

積極培植農村各種專業合作組織，發展農村生產經營互助、資金融通互助。一是扶強龍頭企業牽頭組建專合組織。培育壯大一批以龍頭企業為主導的專合組織，以“協會+實體”、“公司+基地+農戶”等模式，實行訂單作業，從生產到銷售形成產業鏈，提高農民生產組織化程度和利益聯結緊密度。二是扶優專業大戶和村級組織領辦專合組織。對種養、經銷大戶聯合舉辦或村級組織牽頭創辦的專業合作組織，通過業務指導、人才培訓、利益協調、資金扶持等措施，促使其向健康發展。三是扶持適應農村發展需要的專合組織。對市場或農民生產生活需要的專業組織，如農村金融服務室、社區綜合服務社、農村法律援助中心等，加大支持力度。

（六）拓展農村開放式服務體系

通過服務組織、人才和資源開放，拓展農村社會化服務體系的發展空間。組織的開放，即各個服務主體可以在本轄區內開展服務，也可跨區域開展服務交流與合作，互通有無，相互促進。人才的開放，服務體系要面向懂經營、會管理的經營型人才和社會各類專業技術人才開放，廣泛聯系，不求所有，但求所用。資源的開放，對區域內公共服務資源要向本區域農村社會開放，對區域內外非公共服務資源要向全社會開放，形成雙向互動，促進發展。

（七）加強對農村社會服務組織的指導和管理

農村社會化服務工作是一項不斷探索實踐和長期存在發展的事業，必須加強指導和管理。一是上級對下級的檢查指導。省地級政府服務部門要對縣鄉對口部門進行政策和業務指

導，傳授和交流各地做法經驗、技術信息，同時聽取各地的意見反映，促進信息共享和服務水平的提高。二是政府服務組織對非政府服務組織的指導。各級政府服務組織要對縣鄉專業服務機構和村級集體組織、專業協會、專業合作社、社會個體服務者等非政府服務組織開展服務進行檢查指導，組織相關對口部門專業人員進行培訓，提高各個服務主體的政策和服務水平。三是政府管理部門對各類服務組織的管理。政府及其各有關部門要承擔對各類服務組織的管理責任，規范服務主體的服務行為，促進服務組織的健康發展。

參考文獻

[1] 陳浩、梅強：淺析新時期農村社會化服務體系改革的探討——以江蘇地區為農服務社為例[J].科技與經濟，2010（2）.[2] 孔祥智、樓棟、何安華：建立新型農業社會化服務體系：必要性、模式選擇和對策建議[J].教學與研究，2012（1）.[3] 湯奪先、慈艷艷：完善安徽省新型農村社會化服務體系建設的探討[N].安徽日報，2013-05-27.[4] 湖北省社科院課題組：構建新型農村社會化服務體系的思路與對策[J].政策，2013（3）.

第五篇：加快新型農業社會化服務體系建設的對策思考

加快新型農業社會化服務體系建設的對策思考

黨的十七屆三中全會《決定》指出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。從我市“三農”發展的實踐看，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農業社會化服務體系，既是發展現代農業的客觀要求，更是鞏固完善農村基本經營制度的必然選擇。本課題試圖在深入調查我市農業社會化服務體系建設現狀的基礎上，研究分析發展中存在問題和困難，提出加快新型農業社會化服務體系建設的目標、任務和對策建議，促進我市現代都市型生態農業的發展。

一、加快新型農業社會化服務體系建設的意義重大

（一）加快新型農業社會化服務體系建設，是鞏固完善農村基本經營制度的重要任務。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是改革開放三十多年來逐步確立形成的被證明了是行之有效的我國農村現行的基本經營制度。但是，隨著工業化、城市化和農業現代化的不斷推進，一家一戶的小規模經營，顯現出難以采用新技術、引進新品種、吸納新裝備的弊端，也無力搞好涉及產前、產中、產后各個環節的生產經營活動，更無法避免小生產與大市場之間的矛盾。從土地經營來看，我市規模化經營比例偏低，到2011 1 年底，共流轉土地73.14萬畝，僅占家庭承包經營面積的30%，全市仍有近70%的土地在實行單家獨戶式的小規模經營。如何促使傳統農業向現代農業轉變？分散的小農家庭經營如何實現規模效益？傳統農業如何走上現代化道路？是鞏固和完善農村基本經營制度必須解決的重大課題。黨的十七屆三中全會提出家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變、著力提高集約化水平，統一經營要向形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，著力提高組織化程度。要實現這“兩個轉變”，就必須建立健全新型農業社會化服務體系，把一家一戶小生產從全過程的生產經營束縛中解放出來，享受社會化服務提供的現代物質裝備、先進科技、先進管理方式帶來的好處，把有限的資金和精力投入到自身擅長的某個生產經營環節中去；再造新型社會化服務組織與農戶之間的雙層經營機制，促進統一經營服務的多元化、多層次、多形式發展，進而豐富新時期農村基本經營制度的內涵。

（二）加快新型農業社會化服務體系建設，是著力構建現代農業產業體系的重要內容。現代農業產業體系，是集食物保障、原料供給、資源開發、生態保護、經濟發展、文化傳承、市場服務等于一體的多層次、復合型的產業體系。近年來，隨著城市化、工業化的深入推進，農村勞動力向城市和工業大量轉移。同時，農業內部分工分業加速，與二、三產業的結合更加緊密，工業化、城市化的理念、方式廣泛應用于農業科研、生產、加工、流通、營銷等各個環 2 節。在高度分工分業的產業鏈上，每一個環節都為另外一個或多個環節提供支持服務，要求各環節之間緊密協作。目前，我市農業產業分工協作度不高，仍以生產經營主體自我服務為主，農業信息和流通服務不足，農產品滯銷事件時有發生；農業產業體系較為脆弱，要素市場化滯后于產品市場化，要素市場（包括物質資源投入、勞動力投入、管理要素投入、中間環節外包）的不完全競爭與產品市場的完全競爭很不相適應。這在很大程度上是農業社會化服務體系不完善、農業服務業不發達所致。只有建立健全新型農業社會化服務體系，才能提供專有所長的的各類服務，才能不斷完善現代農業產業體系，優化農業產業結構，拓展農業產業領域，提升農業產業 競爭力。

（三）加快新型農業社會化服務體系建設，是推進農村改革，促進城鄉統籌發展的必然要求。黨的十六大以來，我市堅持統籌城鄉發展，積極推進農村改革，初步構建了以工促農、以城帶鄉的發展機制。2008年4月，被列為省統籌城鄉綜合配套改革試點市后，我市啟動實施以優化土地使用制度為核心的“十改聯動”，深入推進了現代新市鎮和城鄉一體新社區建設，著力把嘉興建設成為體制機制較活、統籌水平較高、帶動作用較強的統籌城鄉發展先行區。隨著經濟社會的快速發展和城鄉一體化的加速推進，目前，全市農業占國民經濟的比重已降至5%，80%以上的農村勞動力實現了從第一產業向第二、三產業轉移就業，全市只有不到6%的農民完全依賴并 3 從事于農業,“農民二代不再是農民”、“老人農業現象”日益顯現。與此同時，我市城市化水平僅為50%多，嚴重滯后于工業化，農村“松、散、臟、亂、差”現象仍較突出，新農村建設、農村道路、供水、供電等等基礎設施建設成本較高。加上土地使用制度、戶籍制度和社會保障制度等方面的束縛，農業小規模兼業經營、比較效益不高，土地分散經營、產出率低，農村宅基地閑臵等問題長期得不到有效破解，嚴重影響了嘉興現代農業發展、農村新社區建設以及工業化、城市化進程，已成為制約城鄉一體化的突出瓶頸。發展新型農業社會化服務體系，有助于把農民從土地束縛中解放出 來，加快農村集聚步伐，促進“兩新”工程建設。

（四）加快農業社會化服務體系建設，是促進農業增效農民增收的有效途徑。農業增效農民增收，是“三農”工作的首要任務。近年來，我市緊緊圍繞“穩定糧食生產，推進產業轉型、促進農民增收”，大力發展現代都市型生態農業，農業經濟呈現良好的發展勢頭，農業產業在改造提升中得到鞏固創新發展，糧經比例達到了60:40，產業效益顯著提高。糧食生產保持穩定，連續三年被評為全省糧食生產先進市；主導產業蓬勃發展，基本形成了蔬菜、果品、畜牧、水產、蠶桑、食用菌、花卉苗木七大主導產業；產業功能不斷拓展，農業的生產、生活、文化、旅游等功能得到較好發揮；加快發展現代物流產業，不斷提升壯大農業經營主體，農民收入連續8年位居全省首位。但是，農民缺技術、缺信息、缺資金的情況還 4 比較明顯，農業打品牌、拓市場的能力還比較脆弱，農業效益總體偏低、農民持續普遍增收越來越困難。解決這些問題，亟須加快建設農業社會化服務體系，提高農業社會化服務水平，解決產供銷各個環節效益低下的矛盾，為農業增效、農民增收提供服務保障。

（五）加快農業社會化服務體系建設，是推進政府職能轉變的重要舉措。以“農業增效、農民增收”和增強市場競爭力為中心，以發展現代都市型生態農業為主線，以“五個一百”示范工程建設為主平臺，以精品精致為取向，以生態高效為目標，積極構建適應現代農業發展的生產體系、服務體系和保障體系，推進農業發展方式轉變，促進農業經濟轉型升級，是我市“十二五”現代農業發展的總目標。隨著現代農業專業化程度的不斷提高，需要運用更具體的經濟手段來指導農村經濟工作。而政府的指導行為，是要以指導性的政策意見和經濟手段為主對農業生產進行間接調控，而非采用指令性計劃和行政力量進行直接干預和大包大攬，這符合社會主義市場經濟的內在規律，也是加快構建現代服務型政府的必然要求。當前，政府管理農業效率不高的一個重要原因，就是由于農業社會化服務體系建設不到位，政府要經常直接面對農業生產經營主體，導 致履行公共管理和服務職能中經常出現“越位”或者“缺位”現象。建立健全新型農業社會化服務體系，加快發展農業社會化服務，有助于轉變政府職能，政府在服務體系建設中發揮主導作用，通過抓農業公共服務體系建設，鼓勵和引導合作化、市場化服務組織發 5 展，使社會化服務組織發揮最大作用，為農民提供直接、有效的服務，保證農村經濟的全面、協調、可持續發展。

二、我市農業社會化服務體系建設的現狀

近年來，我市以農業服務提升行動為抓手，健全服務組織，豐富服務內容，創新服務機制，發展服務產業，農業社會化服務體系建設取得了積極進展。

（一）農業社會化服務組織建設日益加強。初步形成了公益性、合作型、市場化，分工協作、多位一體的社會化服務網絡體系。一是建立健全了農技推廣和公共服務體系。建成以市級農技推廣組織為龍頭、縣級農技推廣組織為重點、鄉鎮農技推廣組織為骨干的農技推廣服務網絡，在農業科技引進、試驗、示范、推廣中發揮了主力軍和主渠道作用。全市現有農技推廣機構200個，其中市級4個、縣級77個、鎮（街道）119個，共有農技推廣人員1643人。共建縣級“三位一體”農業公共服務機構28個，服務人員699人；建立鄉鎮“三位一體”綜合站62個，服務人員907人；新建村級“三位一體”農業公共服務站點837個，服務人員2863人；建設科技示范戶6679個，鄉土人才19060人。全市7個縣（市、區）已全面完成責任農技推廣制度建設，已聘任首席專家79人，聘任農技指導員387人；全市66個鎮（街道），全部完成了責任農技制度建設，共聘任責任農技員1027人。二是培育壯大了農業經營主體。實施“億千”龍頭工程和“百個農業龍頭示范企業”建設工程，引導和鼓勵 6 農業龍頭企業通過聯合兼并、資產重組、外資嫁接、品牌打造等途徑，做優主業，做大規模，做強實力，增強帶動能力。全市各類農業龍頭企業發展到近500家，市級以上農業龍頭企業達199家，其中國家級4家、省級26家，年銷售額超億元的龍頭企業有35家。許多企業建立了研發或推廣機構，農業龍頭企業通過訂單、指導、合同等方式，帶動廣大農戶和生產基地加強良種、技術推廣和標準化生產。實施農民專業合作社壯大工程和“百個農民專業合作示范社”建設工程，大力推進合作社規范化建設、引導合作社開展信用合作，積極探索土地折價入股建社等新途徑，并示范帶動廣大社員和周邊農戶，促進先進技術推廣運用。全市帶動力較強的合作組織總數達到731家，帶動農戶占農業生產戶數的61.5％，其中規范化農民專業合作社達488家，產值超千萬的農民專業合作社發展到64家。健全村級組織，全市896個村（股份）經濟合作社全部按照規定程序選舉產生組織機構，承擔農業農村生產發展與服務職責。農民的合作化服務在農業生產經營中正在發揮著越來越重要的主體性作用。三是組建發展了專業協會和專業隊伍。目前全市已建立各類農村專業協會（包括行業協會）200多個，參會人數12萬多人。已建立市、縣二級農技推廣基金會8個，基金總額1000萬元以上，每年投入農業科技項目資金達100萬元以上。已形成由10728名村級農技員、10175名農業科技示范戶和2.3 萬農村種養大戶組成的農 7 民科技隊伍，各類市場化的服務在建立示范基地、開展技術推廣和實施農業標準化生產中發揮了積極作用。

（二）農業社會化服務的內涵不斷拓展。農業社會化服務已初步形成了包含農技推廣、農產品質量安全、農業金融保險等的全方位 服務，觸及了農業生產產前、產中、產后的全過程。

1.加強農技推廣力度，農業生產服務有大發展。一是大力開展農業“四新”技術推廣應用。“十一五”期間，全市引進農作物新品種3000多個次，良種覆蓋率達98%以上；推廣水稻直播技術、單晚五改技術、測土配方施肥技術、農藥減量增效技術；推廣形成種養結合、生態養殖、稻鴨共育、“豬--沼--作物”等一批農作新模式；落實購機補貼政策，大力推廣先進適用農業機械，農作物耕種收綜合機械化率達70.3%。二是大力開展全程農業生產服務。推廣生產環節的“田保姆式”、“全托式”服務模式，全程代理農民作業，實施統一品種布局、統一栽培管理、統一植保防治、統一機械施肥、統一機耕機收，實現了良好的經濟效益和社會效益。將服務領域逐步向品牌營銷、產品加工等領域擴展，服務更加廣泛，功能日益拓展。三是全面加強農民培訓。圍繞“培訓農民、提高農民、轉移農民、富裕農民”，開展大規模培訓工作，全面提升農民科技素質和就業競爭力。2008年以來，累計開展農村勞動力素質培訓33.71萬人次，其中轉移就業技能培訓8.87萬人，實現轉移就業6.81萬人。四是全面推進農業標準化。制定各類農業標準385項，初步 8 形成國家標準、行業標準、省市縣地方標準相配套，環境標準、產品標準、技術規程相銜接的農業標準體系。加大標準實施，建立標準化基地180多個，面積120多萬畝，通過省級標準化示范項目驗收40個。加強質量認證，建設無公害基地110萬畝，綠色食品200多個，有機食品47個，農產品品牌2000多件，省級以上名牌、著名商標60多個，數量和規模位居省內前列。

2.加強動植物疫病防控，農產品質量水平有新提升。一是嚴格動物疫病防控。建立防控指揮機構，市縣兩級均成立了由政府分管領導任指揮長的重大動植物疫病防控指揮部，建立防控責任制度，開展目標管理考核，建立防控工作計劃，確定防控工作重點，全面開展重大動物疫病強制免疫和病死畜禽無害化處理網格式體系。二是嚴格植物疫情防控。構建嚴密的有害生物疫情監測網絡，落實重大植物疫情阻截帶建設方案，確定重點阻截對象，設立疫情監測點69個，采用GPS全球定位系統進行定位，由專職植檢員負責，定期觀察記錄涉及糧食、建立檔案，做到疫情“早發現、早報告、早阻截、早撲滅”。三是嚴格農產品質量安全監管。成立市、縣兩級農產品質量安全辦公室，初步建立了系統內橫向到邊、縱向到底的農產品質量安全監管體系。建立食用農產品質量安全生產源頭監督管理責任機制，出臺《嘉興市人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》，制定《嘉興市農產品質量安全生產源頭監管責任制》，加強農產品質量安全監管，建立和完善監測通報制、公示公告制、9 工作獎懲制等制度，落實農產品市場準入制，初步形成以市、縣農產品質量安全檢驗檢測機構為主體，涵蓋農產品生產基地和銷售市場的農產品質量安全檢驗檢測體系。在各次農產品質量抽檢中，合格率一直在全省保持較高水平。

3、強化市場信息發布，農產品流通工作有新發展。一是強化農業信息服務。發揮農業門戶網站和農民信箱的主平臺作用，提供政策信息、市場動態、行業發展趨勢等宏觀、全面、權威信息服務農業生產。全市農民信箱注冊用戶達22.3萬戶，建立農技部門、涉農企業、種養大戶等7大類21個專業通訊錄，收錄主體15665家。累計發布買賣信息29.7萬條，公共信息9.6萬條。僅2011年，農民信箱網上農產品交易額1.7億元，日均成交額46.6萬元，成為“永不落幕”的農博會。此外，《農村信息報》、《嘉興日報》“新農村”版、《農經之聲》、《阿秀嫂說三農》、《走讀新農村》等，已成為發布農業政策、技術、市場、生產等信息的主渠道。二是強化應急信息管理。建成啟用農業應急指揮視頻系統、農產品質量安全追溯系統、海域使用動態監視監測管理系統、動物防疫及畜產品質量安全追溯系統、農機綜合信息服務系統、糧油綜合信息服務、現代農業地理信息系統。與市移動公司合作開發“IVR”系統，123位農技專家通過手機坐診，隨時隨地“有問必答”。三是強化農產品流通領域建設。建成嘉興水果市場、嘉興蔬菜批發交易市場為龍頭的農產品集散、批發市場體系。據統計，2011年，水果市場累計 10 銷售農產品（果品）119萬噸，實現交易額58.6億元；蔬菜批發市場累計銷售蔬菜50多萬噸，實現交易額超20億元。建立嘉興市農產品展銷配送有限公司，開設“天天農展會”門店，構筑了本地優質農產品“從田頭到餐桌”的綠色通道，為區域優質農產品展示展銷營造了平臺。此外，通過橫向聯合合作，建立了杭州浙江農博中心嘉興展示展銷廳、上海西郊嘉興農產品直銷中心等新型農產品流通渠道。

4、強化農村金融服務，支農惠農力度有新加強。制定出臺《關于推進金融支持統籌城鄉發展的指導意見》等一系列支持農村經濟發展的政策措施，有效營造金融支農政策環境。加大對農業貸款的支持力度，截至2012年6月末，全市農林牧漁業貸款余額73.2億元，同比增長39.2%，農戶貸款225.7億元。針對農業發展中的各類金融需求，創新融資產品，如嘉興銀行的“苗木抵押貸款”，平湖合作銀行的“金土地抵押專項貸款”、海鹽聯社的“農鉆通貸款”，桐鄉聯社的“助業通貸款”等，有效解決了農業發展中的融資需求。開展信用鎮、村、戶評定，截至2012年6月底，已評定信用戶256714戶，占全市總農戶數的39.31%；信用村489個，占全市總村數的57.73%；信用鎮10個，占全市鄉鎮數的17.24%。深化農村合作金融機構改革，設立村鎮銀行2家，資金互助社1家，小額貸款機構18家，有效緩解了農村資金的需求壓力。

（三）農業社會化服務的機制創新不斷深化。一是創新政策扶持機制。出臺了《關于進一步支持和促進農民專業合作社發展的意見》、《關于加快發展農業龍頭企業，提高農業產業化經營水平的若干意見》、《進一步完善市區支持農業和農村經濟發展的若干政策意見》、《關于實施“五個一百”示范工程加快推進全市現代農業發展的意見》等多個政策文件，市財政持續加大了對農業的扶持力度。二是創新平臺建設機制。積極探索土地流轉機制，通過建立土地流轉平臺、土地整村整組流轉、組建土地股份合作社、開展糧食生產全程社會化服務、組建糧食生產合作社等創新舉措，加快推進土地承包經營權流轉。在全省率先建成覆蓋縣鎮村三級的土地流轉服務網絡平臺，所有縣、鎮、村均建立了土地流轉服務組織，全市7個縣（市、區）全部建立了農村土地承包經營糾紛仲裁委員會。制定《關于組建嘉興市農村合作經濟組織聯合會進一步促進農村合作經濟發展的實施意見》，率先在全省組建市農村合作經濟組織聯合會（簡稱農合聯），市、縣（市、區）、鎮（街道）三級農合聯組織組建率達100%，共有會員2000多個，推進了生產、供銷和信用“三位一體”的新型合作經濟組織發展。在全省創新開發并啟動了“農機服務直通車”，糧食生產耕、種、收綜合機械化水平達到了70.3％，其中晚稻機收率達到了92％。三是創新產銷對接機制。設立“天天農展會”，推行電子商務營銷，建立了農博網、興農食品專營店網上交易系統等電子商務網絡，創新與發展農產品流通服 12 務模式，為我市農產品走出嘉興拓展了更為廣闊的市場。四是創新金融服務機制。率先探索省級人行與地市政府合作模式，在全國率先推出農村住房抵押貸款、農村黨員扶助貸款、排污權抵押貸款和“農鉆通”、“金土地”農村流轉土地經營權抵押貸款；在全省率先試點農村住房臵換擔保貸款、農村青年創業創新貸款。至2011年末，土地流轉承包經營權抵押貸款余額6903萬元，農村住房抵押貸款余額3408萬元，農村住房臵換擔保貸款余額2437萬元，農民建房配套貸款22464萬元。

三、我市農業社會化服務體系建設存在的問題和困難 我市的農業社會化服務體系建設在推進農業轉型升級，促進農業增效、農民增收中發揮了一定的作用。但是，從統籌城鄉發展、建設現代農業的要求與農民的需求來講，仍然存在不少的問題，主要表現在兩個方面：

（一）從組織體系方面：一是各級政府對發展社會化服務組織的認識不夠深，對農業社會化服務體系建設重視程度不足，尚未制訂比較系統的促進農業社會化服務體系建設的政策意見，農業社會化服務水平與嘉興現代農業經濟發展水平還不相匹配，與沿海地區率先基本實現農業現代化的要求還相去甚遠。二是管理體系不完善。從社會化服務體系管理的層面來講，因涉及多個系統、多個部門，缺乏一個牽頭部門來統盤謀劃，農業生產經營的服務存在各自為戰的分割局面；從服務體系內部來看，存在職能與機構不相匹配的現 13 狀。尤其是動、植物疫病預防控制機構及農產品質量檢測機構缺失，隊伍力量嚴重不足。三是市場化的服務發育機制不全，農業服務人才短缺。隨著農業社會化進程的不斷加速，在農業產業結構調整過程中,專業人才結構性短缺、基層一線專業技術人員缺乏和知識技能老化，已成為制約我市農業發展的瓶頸。產中技術人員多，產前和產后人才短缺；知識陳舊的技術人員多，農業高科技人才斷缺；到農村鍍金的多，真心實意服務農業的少。四是要素制約因素凸顯。由于各種原因，社會化服務組織的設施用地問題，一直得不到有效解決。農業融資難的“老大難”問題，也嚴重制約了社會化服務組 織的發展。

（二）從服務體系方面：一是服務體系發展不平衡。服務主體規模較小，組織帶動能力不強。據統計，2011年全市農業服務業產值僅占農業總產值的3.8%。其中物流和商貿業占全市農業服務業總量的70%左右，而科研服務、信息化服務等技術含量高、市場前景廣的服務業發展相對滯后。二是注重產中服務，忽視產前和產后服務。隨著市場化和農業勞動力轉移，對產中服務的需求量增長較快，多數服務組織將農業服務的重點放在耕種、植保、防疫、排灌、收獲等環節上，但對產前的信息采集和產后銷售關注不夠，導致產前信息不充分，產后儲運、銷售等環節保障不健全。三是農產品市場信息網絡不健全，政府不能提供多層次的農產品市場信息，農戶往往靠經驗及過往信息來判斷市場，很可能與市場需求相悖，導致農 14 副產品產量及價格大起大落。四是農業保險服務滯后，無論從農產品保險的品種，還是保險賠付過程來看，都無法解除農民在農業生產上的后顧之憂，農業靠天吃飯的局面尚未得到根本性的轉變。

四、加快推進新型農業社會化服務體系建設的對策建議

（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞推進物質富裕精神富有的現代化嘉興和創業創新城、人文生態城、和諧幸福城建設的目標，進一步解放思想，強化政策支持，創新服務平臺，整合服務資源，著力構建新型農業社會化服務體系，為統籌城鄉改革發展、建設生態都市型現代農業提供服務保障。

（二）主要目標：到2015年末，加快構建以“三大服務平臺”（公益型服務、合作型服務、市場型服務），“五大保障措施”（組織保障、政策保障、人才保障、風險保障、信用保障）為主要內容，力爭實現管理體系基本健全，服務組織相對完善，服務平臺全面整合，服務機制全面創新，政策環境不斷優化的新型農業社會化服務體系。

（三）工作原則：一是堅持政府主導，注重整合完善功能，按照規范化提升、系統化整合、網格化管理、組團式服務的思路，進一步健全完善農業公共服務組織體系，著力鞏固擴大公共服務組織建設成果。二是堅持農民合作，注重強化帶動功能，以提高農民自我服務和帶動服務的組織化程度、產業化水平為目標，著力提升發 15 展合作經濟組織服務能力。三是堅持多方共建，注重健全市場體系，以農業企業為龍頭、專業市場為平臺、經紀人（經銷戶）為節點，著力推動各類市場服務主體蓬勃發展。四是堅持統籌結合，注重聯合協作，著力創新社會化服務平臺整合機制。

（四）工作重點

1、著力構建公益型服務平臺。一是完善農業公共服務組織體系。進一步健全完善農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”基層公共服務中心建設，實現縣、鎮、村三級全覆蓋。推進組織、責任、保障、培訓、考核激勵、技術支持和項目實施管理等七大機制建設。公共服務組織全面實行定崗定責，充實農技隊伍力量；加強制度建設，強化農業公共服務目標管理；支持服務人員到農業高等院校進修深造，鼓勵大學畢業生充實服務隊伍；建立農業公共服務隊伍與農業“兩區”對口聯系制度，實現“兩區”建設農業公共服務全覆蓋；加大對公共服務設施、科技試驗示范、隊伍能力建設等的投入，并注重整合功能，切實提高公共服務組織運行質量。二是完善農產品質量安全體系。建設市級農產品質量檢驗檢測中心，健全農產品質量可追溯制度，完善和規范市場準入制度，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任。特別是在農民專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場、合作農場等農業生產經營主體內，要通過培訓、檢查、督導等有效手段，樹立農產品質量安全意識，建立農業生產記錄檔案，加強農 16 產品安全的自律檢測，在源頭上確保農產品質量安全。三是完善農業氣象服務體系。重點建設農業氣象災害監測預測預警、農業氣象保障服務系統。四是完善農村信息綜合服務體系。整合信息資源，強化涉農部門之間農業基礎信息實時交換和共享，形成服務便捷、功能完善的農業網站體系。

2、加快推進合作型服務平臺。一是加強合作型服務組織建設。按照《浙江省村經濟合作社組織條例》規定，加強村經濟合作社組織建設，發展壯大村級集體經濟實力，針對一家一戶辦不了、千家萬戶辦不好的內容，著力構建村級集體組織的統一服務平臺，發揮村級統一服務功能，完善農村基本經營制度。按照《農民專業合作社法》，加強農民專業合作社建設，依托產業分布，積極培育服務型農民專業合作社，著力構建合作型服務平臺。強化農民專業合作社規范化建設和提質發展，80%以上的合作社達到規范化建設要求，探索在服務型農民專業合作社之間的聯合。深入實施生產標準化、管理規范化、經營品牌化、社員技能化、產品安全化“五化”建設，全面提高合作社對社員生產作業環節的統一服務和標準化推廣水平，基本實現農資和產品對社員的統一供應和銷售，充分發揮好合作服務功能，用好合作制度。二是拓展合作型服務內容。著力加快發展現代農業的生產性服務業。加快發展糧食、畜牧業等生產作業環節外包服務業，提升發展農資供應服務業，推廣發展農產品倉儲物流業，大力發展農產品加工服務業，培育發展生態循環農業服務 17 業。在糧食生產上，全面推廣以機耕、機插秧、機收為核心的勞動力替代型生產環節外包，加快發展代育秧、植保統防統治、機烘、初加工及包裝等技術替代型生產環節外包，最終實現全生產環節外包化的糧食規模經營。在畜牧生產上，重點推廣統一供精供種、統一飼料配送、統一畜禽排泄物收集處理并利用、統一產品銷售等環節的外包，改變千家萬戶的飼養模式，推進生態化養殖。三是創新合作型服務手段。創新經營機制，積極引導農民專業合作社興辦加工業和物流業，做粗拉長合作社產業鏈，形成“農民專業合作社+龍頭企業+基地+社員”的生產經營模式；指導開展兼并重組、與企業投資合作等形式，推動農民專業合作社向規模化、集約化、高端化發展，提高區域影響力、市場占有率和產業化經營水平、合作化帶動能力。

3、提升發展市場型服務平臺。一是加強市場服務主體建設。建立以農村經紀人（營銷戶）為基礎、各類專業市場為載體、農業龍頭企業為骨干的市場服務網絡，構建市場型服務平臺。堅持多方共建，注重健全市場體系，著力推動各類市場服務主體蓬勃發展。以農業企業為龍頭、專業市場為平臺、經紀人（經銷戶）為節點，加快發展市場化服務。二是加強農村金融服務。完善農村金融服務機制，建立扶貧小額信用制度，實施農戶小額貸款，幫助低收入農戶發展生產、自主創業、增加收入。探索“訂單農業+信貸”、“公司+農戶”、“公司+中介組織+農戶”、“公司+專業市場+農戶”等信 18 貸模式，促進優質高效特色農業加快發展。拓展涉農貸款的抵質押物范圍，積極發展應收賬款、特許經營權、倉單、存單等各種權利的質押貸款和大型農用生產設備抵押貸款，推進林權抵押、海域灘涂使用權、股權、專利權和商標專用權質押、農民住房和農村集體經營性建設用地使用權等進行抵押融資的有效途徑。改革和創新內部信貸管理制度，優化審貸程序，簡化審批手續，加強信貸隊伍建設，鼓勵信貸員下村入戶提供金融服務；大力發展中間業務，提高中間業務的服務效率和質量。三是加強農產品流通服務。鼓勵組建全資公司或配送公司，發展服務組織與生產基地和專業合作社對接的訂單生產，設立單品種專柜或多品種專區營銷方式。在居民區設立農產品代訂代銷“放心店”，發展批發市場市外代理業務。引導物流配送企業投資建設農產品低溫倉儲設施和配臵冷鏈運輸設備，指導配送企業逐步建設成為集配送、倉儲、冷鏈運輸等于一體的綜合物流服務企業。發展一條龍流通服務主體。建設鮮活農產品預冷、整理、加工、集貨等設施及冷鏈物流系統，改善農產品經營環境，增強農產品抗風險能力和提高農產品附加值。加大農產品經紀人培養力度，壯大農產品營銷隊伍，加快組建農產品經紀人協會。加強區域特色農產品品牌整合與培育，幫助相關市場主體開展無公害、綠色和有機農產品認證，創建農產品知名品牌；對已注冊品牌，要利用供銷系統的農產品集散、批發交易市場平臺，加大宣傳力度，擴大品牌影響力，提高農產品進入市場的競爭能力。

（五）保障措施

1、強化農業社會化服務的組織保障。加強對農業社會化服務體系建設的組織領導，出臺加快推進全市新型社會化服務體系建設的政策意見，將農業社會化服務發展績效納入對各級政府新農村建設工作目標任務考核。建立由市政府分管領導為召集人，市農辦（農經）、發改、工商、財政、稅務、水利、國土、氣象、供銷社（農合聯）、電力、交通、人力資源和社會保障、金融等部門為成員的農業社會化服務體系建設聯席會議制度，定期或不定期研究農業社會化服務體系發展中的有關問題，不斷推進我市新型農業社會化服務體系建設。

2、強化農業社會化服務的政策保障。一是加大財政資金扶持。各級財政每年在預算中安排專項資金，從服務組織培育、服務內容拓展、服務設施購臵、服務效果提升等方面對各類服務組織進行獎補，特別要鼓勵以村級集體經濟組織牽頭組建服務性組織。加大公共財政投入力度，加快推進農田水利等基礎設施建設，重點加大對農業“兩區”基建配套的投入。著力提高公共財政均等覆蓋農村公益事業建設的廣度和深度，對跨村以上的公共基礎設施建設，要由公共財政投資建設。深入實施村級一事一議籌資籌勞財政獎補政策，對于戶外村內的公共設施建設，根據受益人口，積極推進籌資籌勞、村集體投入、社會捐助和各級財政獎補相配套的投入新機制，確保資金投入不留缺口。二是實行稅費減免政策。認真梳理農業生 20 產經營和服務相關稅收，實行稅收減免優惠政策。對農業社會化服務組織為農業生產提供農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險服務和相關培訓業務以及家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治等服務性收入免征營業稅，種子、化肥、農藥及農產品等統購統銷行為免征增值稅；擴大免征所得稅的農產品初加工范圍，并明確界定產品分類、細化產品目錄，解決農產品精深加工“高征低扣”問題，統一進銷項稅率。對農業龍頭企業開發新技術、新產品、新工藝所發生的研發費用，據實稅前扣除并按照有關規定加計扣除優惠政策。對具有專項性用途的財政性扶持資金，作為不征稅收入。提高農產品出口退稅率，完善退稅手續，明確退稅辦理的程序和時限，加快退稅速度。三是落實設施用地政策。對農業社會化服務組織因生產、服務需要建造倉（機）庫、管理用房等農業生產配套設施，確需占用耕地的，在不破壞耕作層的前提下，允許其作為設施農用地進行報批，由縣級農業經濟局對設施用地進行審核，國土資源部門依據審核意見進行審批，報嘉興市國土資源局備案。具體操作中，可采取按占地面積適當收取設施用地復耕費，在退耕后返回經營主體，防止借設施農用地之名，行改變用途之實。農業生產經營主體和農業服務組織興辦加工企業等所需要的非農建設用地，在符合土地利用規劃、城市規劃和農業相關規劃的前提下，優先安排用地計劃，及時辦理用地手續。

3、強化農業社會化服務的人才保障。研究制訂農業引進人才的激勵政策，加大對農業人才引進的獎勵扶持力度，鼓勵大中專畢業生到農業服務組織工作，逐步建立以政府獎勵為引導、社會力量獎勵為補充的多元化獎勵制度，加快引進我市農業高新技術產業、新興產業等領域急需的專業技術人才和經營管理人才，加快引進農業大中專畢業生進入基層農技推廣機構和農業經營主體，吸引大學畢業生回村“務農”創業，進一步優化農民結構。加強對農民的職業技能培訓，提升農民的整體素質。

4、強化農業社會化服務的風險保障。一是進一步擴大農業政策性保險覆蓋范圍，減少理賠環節，將參保對象從大戶擴大到以大戶、職業農民為主，兼顧部分散戶，讓更多的農民受益。二是加大財政補償力度。通過增加農業貸款和小企業貸款風險補償資金，對金融機構農業貸款和小企業貸款給予一定比例的補償，提高金融機構向農業和小企業發放貸款的積極性。三是壯大農業擔保機構實力。由政府職能部門牽頭，各級財政部門根據當地財力安排一定的補貼資金，用于擴大以三農和社會化服務組織為主要服務對象的擔保機構的資本實力，并根據“政府引導、社會參與、多元募集”的方針，建立擔保公司資本金補充制度，為農業社會服務組織發展消除資金需求上的后顧之憂。

5、強化農業社會化服務的信用保障。鼓勵各類市場主體積極參與農業生產、經營全過程或某個環節的服務，通過降低工商登記門 22 檻、稅收優惠、放寬融資條件、設立產業投資基金等方式，充分調動民間資本進入農業生產性服務業，整合在農技推廣、農業生產過程、動植物疫病防控、農產品質量安全、農業信息、農業產業保險、農產品流通和農業金融服務上為農服務的資源，開展為農服務信用認定工作，建立農業服務業主體的信用信息歸集平臺、查詢平臺以及守信失信發布平臺，開展對服務組織信用體系的長期實時跟蹤管理。對經認定的服務組織信用情況向全社會公開，建立由被服務對象自主結對信用服務組織的自由通道，營造農業社會化服務的誠信氛圍。