第一篇：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的現(xiàn)狀問題和對策研究（本站推薦）

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問題和對策研究

作者：孔祥智 徐珍源 史冰清

摘要：中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的改革時至今日基本形成了多元化、社會化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給體系，在實踐中各服務(wù)主體也創(chuàng)新了不少很好的服務(wù)模式。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供給上，不同的服務(wù)主體表現(xiàn)出不同的特點，也都存在著不同程度的問題。要按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務(wù)體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)格局。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；農(nóng)戶；供給；需求；外部性

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)提供服務(wù)的各類機構(gòu)和個人所形成的網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的內(nèi)容十分寬泛，包括物資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險服務(wù)，以及農(nóng)產(chǎn)品的運輸、加工、貯藏、銷售等各個方面。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有兩個基本含義：

一是服務(wù)的社會化，即農(nóng)業(yè)作為社會經(jīng)濟再生產(chǎn)的一個基本環(huán)節(jié)，其再生產(chǎn)過程不是由個別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者完成的，而要依賴其它產(chǎn)業(yè)部門的服務(wù)活動。二是組織的系統(tǒng)性。各產(chǎn)業(yè)部門依據(jù)其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，構(gòu)建相應(yīng)的組織載體，圍繞農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，形成有機結(jié)合、相互補充的組織體系，為農(nóng)業(yè)提供綜合配套的服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的科學(xué)和高效①。

一、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的現(xiàn)狀和服務(wù)模式的創(chuàng)新

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)主要通過兩個途徑：一是不斷深化市場化取向的改革，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中各類經(jīng)營性服務(wù)組織的發(fā)育創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；二是逐步改革國家經(jīng)濟技術(shù)部門所屬服務(wù)組織的運行機制，增強其服務(wù)功能，完善其服務(wù)方式。改革開放30 年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系功不可沒。目前，多元主體、社會化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體所形成的服務(wù)體系基本形成，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，公共服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)、多元化和社會化的市場主體廣泛參與的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系初顯雛形；各農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)上與農(nóng)民經(jīng)營有機結(jié)合，創(chuàng)新出了很多有效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式。

1.多主體、社會化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系基本形成

我國政府機構(gòu)的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織是按行政體系建立的，從中央到地方分別建立了各級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、服務(wù)站，在村一級建立了科技組和科技示范戶，把實用技術(shù)推廣到農(nóng)戶中。省級以下的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織受本級政府和上一級推廣組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在這樣的組織構(gòu)架下，各級農(nóng)業(yè)服務(wù)部門在行政上要受到本級政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時他們的業(yè)務(wù)工作受上級相關(guān)職能部門的指導(dǎo)。近年來，隨著市場化趨向的改革不斷推進，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中各類政府以外的市場化主體得到了蓬勃發(fā)展，進一步發(fā)展了以鄉(xiāng)村集體或合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)部門為依托，以社會其他力量自辦服務(wù)為補充的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。特別是供銷社系統(tǒng)的市場化改革和農(nóng)產(chǎn)品流通體制的放活，使大量非政府主體進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給和農(nóng)產(chǎn)品的收購、儲存、加工、銷售等服務(wù)市場。其中一些主體通過近年的創(chuàng)新整合與發(fā)展壯大，按照市場經(jīng)濟的運行邏輯形成了一批新型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(研究會)、農(nóng)民專業(yè)合作社和以個人或家庭等為單位的個體形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體等。現(xiàn)階段形成的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系如圖1 所示。

新時期農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)改革的重要內(nèi)容是把政府體系的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣業(yè)務(wù)劃分為公益性服務(wù)項目、半公益性服務(wù)項目和私人產(chǎn)品服務(wù)項目，并堅定地推進了基層農(nóng)技推廣體制的創(chuàng)新。這些做法有效地遏制了基層農(nóng)村推廣機構(gòu)隊伍大幅度縮減的趨勢，使基層農(nóng)技推廣體系基本保持完整，廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。公益性服務(wù)有非排他性和非競爭性的特點，主要由政府公共服務(wù)機構(gòu)向社會和個人提供；半公益性服務(wù)項目則具有不同程度的公益性和私人產(chǎn)品的性質(zhì)，需要支付部分費用可以由中介組織進行提供；私人產(chǎn)品服務(wù)具有排他性和競爭性的特點，可以由中介機構(gòu)、企業(yè)和民間服務(wù)主體提供。在市場體制下，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有兩種推動力量：一是市場，二是政府。市場力量，即市場的各種主體按照市場運行法則，以經(jīng)濟效益為中心，向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的力量，他們可以是各種主體，如個人、企業(yè)、合作組織等。市場不能夠解決、不能夠提供的服務(wù)可以由公益性的服務(wù)機構(gòu)提供。新形勢下農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的完善應(yīng)該是適應(yīng)市場化要求的多元化主體共同參與的立體模式，這些多元化供給主體可以劃分為四類，即公益部門、中介組織、企業(yè)和民間服務(wù)機構(gòu)(參見表1)。

2.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的創(chuàng)新模型在實踐中不斷涌現(xiàn)

近年來，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，社會化服務(wù)組織形式不斷創(chuàng)新，各類社會化服務(wù)組織以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新了不少服務(wù)模式。一是依托政府公共服務(wù)機構(gòu)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新模式。

(1)建立現(xiàn)代農(nóng)技服務(wù)咨詢平臺。

全國不少地區(qū)農(nóng)業(yè)部門建立了現(xiàn)代化的農(nóng)技服務(wù)平臺。1998 年浙江省衙州市農(nóng)業(yè)部門應(yīng)用現(xiàn)代通訊工具和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在農(nóng)村電話日益普及的情況下，借鑒公安110 的做法，建立了農(nóng)技110 服務(wù)中心。主要做法是：成立農(nóng)技110 機構(gòu)，開通農(nóng)技110 咨詢電話，建立農(nóng)技110 信息網(wǎng)絡(luò)；聘請專家開展坐診與出診服務(wù)，技術(shù)咨詢與物資供應(yīng)結(jié)合；利用網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等渠道，收集農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各方面信息，通過多種途徑向社會發(fā)布。云南省蒙自縣與聯(lián)通公司合作，架設(shè)農(nóng)業(yè)短信平臺，每天向農(nóng)戶提供市場信息和技術(shù)信息。陜西省岐山縣在縣電視臺開辦《農(nóng)民之友》節(jié)目，提供技術(shù)講座和市場信息服務(wù)等等。

吉林省農(nóng)委與網(wǎng)通公司共同組建了“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)，吉林省農(nóng)委聘請400 多位省市縣技術(shù)和政策法律專家，全方位解答農(nóng)民遇到的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的難題。(2)實施“農(nóng)業(yè)科技進村入戶”,工程、實行農(nóng)技人員“包村聯(lián)戶”制度。2005年農(nóng)業(yè)部在全國啟動了“農(nóng)業(yè)科技進村入戶”工程，在全國確定了100 個科技入戶試點縣，落實了91871 個示范戶，全國31 個省(自治區(qū)、直轄市)也參照農(nóng)業(yè)部的做法，確定了132 個省級科技入戶試點縣。“包村聯(lián)戶”制度是依托“農(nóng)業(yè)科技進村入戶”工程，讓每個農(nóng)技員固定聯(lián)系一定數(shù)量的行政村，每個村選擇一定數(shù)量的科技示范戶，農(nóng)技員重點指導(dǎo)科技示范戶，通過科技示范戶輻射帶動其他農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)科技入戶和包村聯(lián)戶制度的實施有效地扭轉(zhuǎn)了過去農(nóng)技人員“進村少、入戶少和到田指導(dǎo)少”的“三少”現(xiàn)狀，農(nóng)技人員從事技術(shù)服務(wù)有了依托，借助這個平臺，推動了農(nóng)技員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，建立了農(nóng)技員和農(nóng)戶之間的直接聯(lián)系，發(fā)揮了科技示范戶的帶動作用，農(nóng)技推廣服務(wù)職能得到了充分的履行。(3)農(nóng)技推廣責(zé)任制。農(nóng)技推廣責(zé)任制就是根據(jù)縣農(nóng)技人員的知識和技能水平，確定不同的崗位責(zé)任，實行不同的分類管理，如浙江上虞市推行的農(nóng)技推廣責(zé)任制。浙江上虞市積極推進農(nóng)技推廣機制和服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系，決定在糧食、蔬菜、水產(chǎn)、茶果、畜禽、花卉苗木等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中全面推行農(nóng)技推廣工作責(zé)任制度。根據(jù)公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)性質(zhì)，將全市現(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員分為首席農(nóng)技師、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員和社會化農(nóng)技推廣人員。并按產(chǎn)業(yè)確定技術(shù)人員，按業(yè)績對每個技術(shù)人員進行考核和獎勵。

二是村集體提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的創(chuàng)新模式。(1)村集體直接服務(wù)于農(nóng)戶模式。村集體直接為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的模式在農(nóng)地流轉(zhuǎn)和代耕代種上表現(xiàn)明顯，主要是發(fā)揮村集體的主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，在不改變承包權(quán)的前提下，實現(xiàn)耕地有序有效流轉(zhuǎn)，如浙江瑞安市村集體轉(zhuǎn)包并直接經(jīng)營模式。瑞安市桐浦鄉(xiāng)38 個行政村將村民不愿耕作的農(nóng)田，鄉(xiāng)政府通過制定政策使土地經(jīng)營權(quán)得到合理流轉(zhuǎn)，該鄉(xiāng)嶺南村缺少青壯年勞動力，200 余戶村民把600 畝稻田全數(shù)交給村集體，由村集體組織農(nóng)機合作社進行集約化管理。

(2)設(shè)立村級綜合服務(wù)站，為農(nóng)民提供各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。村級綜合服務(wù)站大多按照“民辦民營”的運行模式，以技術(shù)為依托，以農(nóng)資經(jīng)營為經(jīng)濟支撐，采取技物結(jié)合的方式，有償為農(nóng)戶提供種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資。各地根據(jù)本地區(qū)的特點，在村級站的建立和運行上依托政府公共服務(wù)組織的有兩類模式：一是由村集體承建村站，該模式又有“村辦村管”和“村辦民管”兩種類型；二是由村社合作承建村站。(3)村集體+中介組織+農(nóng)戶+基地服務(wù)模式。如浙江省桐廬縣中門村依托茭白專業(yè)合作社對1300 畝基地500 個農(nóng)戶開展種苗、植保、耕作、品牌、銷售等方面的統(tǒng)一服務(wù)，并利用村的資源開展內(nèi)外協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，村組織為合作社提供辦公和技術(shù)服務(wù)場所，共同推進統(tǒng)一服務(wù)；浙江省建德市下涯鎮(zhèn)日曬塢村依托村級流通大戶為45 個農(nóng)戶的蛋雞提供種苗供應(yīng)和產(chǎn)品銷售服務(wù)，村集體則組織疫苗注射和開展信息服務(wù)，等等。

三是農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)上的創(chuàng)新。實踐證明，“家庭經(jīng)營+發(fā)達的合作組織體系”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效組織模式，能夠很好地克服“小規(guī)模、分散化”家庭經(jīng)營的弊端，解決“小生產(chǎn)、大市場”的矛盾，既促進了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，又很好地實現(xiàn)農(nóng)戶自身的利益②。現(xiàn)階段我國的這一模式剛起步，但在實踐中也涌現(xiàn)出不少在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)上的創(chuàng)新模式。主要是(1)產(chǎn)前團購與技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。如山東省武城縣農(nóng)民科技信息服務(wù)協(xié)會為農(nóng)民朋友提供良種、農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的“團購直購”服務(wù)，通過集體向廠家直購，比市場價可節(jié)省10%.(2)產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。如陜西省富平縣周家坡蘋果產(chǎn)業(yè)化協(xié)會成立于2002 年，目前有會員1600 多人，擁有2000 多畝的果園基地。(3)產(chǎn)后服務(wù)。如山西太谷縣同怡農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟合作社主要從事農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售業(yè)務(wù)，合作社優(yōu)先收購會員葡萄，收購員記錄每戶的價格、數(shù)量等信息，結(jié)算時拿出凈盈利的20%,按照農(nóng)戶的交易量分別返還給農(nóng)戶。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)模式上的創(chuàng)新。主要有：(1)“公司+基地+農(nóng)戶”

模式，即龍頭企業(yè)為基地上的農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料和資金技術(shù)，農(nóng)戶按公司的生產(chǎn)計劃和技術(shù)規(guī)范進行生產(chǎn)，產(chǎn)品由公司按照合同價格收購銷售。

(2)“公司+合作社(協(xié)會)+基地+農(nóng)戶”模式，此種模式下的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)由農(nóng)民自己成立的合作社(或?qū)I(yè)協(xié)會)通過與企業(yè)達成一致來提供，由于提供方是農(nóng)民自己的組織，農(nóng)民采納新技術(shù)、對信息的信任度等等都比原來的“公司+基地+農(nóng)戶”模式下的要好得多，事實證明，此種模式下，農(nóng)戶的違約率也大大降低，企業(yè)直接和合作社打交道，大大降低了交易成本。(3)“公司+政府機構(gòu)+基地+農(nóng)戶”模式，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)對接，利用政府部門的組織資源連接農(nóng)戶，這樣也可以減少企業(yè)與農(nóng)民的交易成本。(4)“公司+村委會+基地+農(nóng)戶”模式，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過村委會作為中介和農(nóng)戶進行對接，可以節(jié)約企業(yè)的交易費用，農(nóng)民對村委會也比較信任，有利于新技術(shù)的推廣和信息的溝通，另外，對于農(nóng)民的生產(chǎn)過程也可以起到很好的監(jiān)督作用。

五是不同民間服務(wù)主體在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)上各具特色。(1)民間村級科技服務(wù)站(員)---以服務(wù)換市場模式。服務(wù)站是依托農(nóng)資供應(yīng)商、農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)大戶，在行政村建立的為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢、農(nóng)資供應(yīng)和市場信息等服務(wù)的社會化服務(wù)組織，一方面具備農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的信息咨詢和政策宣傳功能，另一方面具備農(nóng)資連鎖經(jīng)營(配送)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售信息服務(wù)功能，可以確保農(nóng)資優(yōu)質(zhì)廉價和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，有利于統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一物資配送，統(tǒng)一銷售價格。這類服務(wù)站為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢服務(wù)，農(nóng)民購買其化肥、種子、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)資料，是典型的“服務(wù)換市場”模式。(2)農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會服務(wù)模式。在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上成立農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會，把分散的經(jīng)紀人聯(lián)合起來，有利于為農(nóng)民解決產(chǎn)后銷售問題，促進農(nóng)民的小生產(chǎn)與大市場的順利對接。(3)“布吉”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場服務(wù)模式。深圳布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為全國規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在多年發(fā)展中探索出物資集散、價格生成、信息發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、商品促銷、服務(wù)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動等七大功能，并構(gòu)建了“公司+銷地批發(fā)市場+產(chǎn)地批發(fā)市場+中介組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，在對農(nóng)民提供社會化服務(wù)中起到了很好的作用。

六是農(nóng)村信用社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)上的創(chuàng)新。作為為“三農(nóng)”服務(wù)的最重要的金融機構(gòu)，農(nóng)村信用社在長期的實踐中也創(chuàng)造了不少經(jīng)驗和模式。比如云南省保山市隆陽區(qū)農(nóng)信社創(chuàng)建了“信用社+養(yǎng)豬協(xié)會+農(nóng)戶”的服務(wù)模式，為新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了很好的作用。湖北省嘉魚縣農(nóng)信社大力支持蔬菜基地建設(shè)，近年來累計投放貸款1.5 億元，使該縣成為全國聞名的“蔬菜之鄉(xiāng)”.四川省農(nóng)村信用社通過扶持生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)于農(nóng)民等等。

二、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題

總的來看，各類主體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)還不能充分滿足廣大農(nóng)民的需求，公共服務(wù)能力還不夠強，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等還有待進一步提高，農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)組織的凝聚力、吸引力和服務(wù)能力也有待于進一步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制還不完善、帶動能力不強，市場體系中經(jīng)營性服務(wù)組織商業(yè)化過于嚴重，服務(wù)也不夠規(guī)范，各服務(wù)主體之間缺乏有效的協(xié)調(diào)。

1.縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)體制、機制改革需要進一步深入隨著農(nóng)村改革的不斷推進，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公益性服務(wù)機構(gòu)的體制不順、機制不活、人才隊伍不穩(wěn)、財政保障不足、服務(wù)手段落后等問題依然存在，甚至部分地方服務(wù)功能逐漸弱化。縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)不同專業(yè)分屬不同的部門領(lǐng)導(dǎo)，降低了農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的工作效率；技術(shù)服務(wù)人員綜合素質(zhì)不高、知識斷層與知識老化問題嚴重；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入嚴重不足，大部分地方“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理體制混亂，機構(gòu)職能不清，機構(gòu)設(shè)置不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，“雙重”職能交叉混亂；農(nóng)技服務(wù)隊伍人員素質(zhì)較低、知識斷層、老化、知識更新緩慢，積極性不高；還存在著推廣經(jīng)費嚴重不足問題。

2.村集體農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)力量需要加強總的來看，村級集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶提供的社會化服務(wù)普遍較少，并且以產(chǎn)前和產(chǎn)中服務(wù)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)比較薄弱；村級集體經(jīng)濟組織提供的社會化服務(wù)大多是自發(fā)性的，收費性的服務(wù)項目比較少；村干部比較重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，但大多是零散的，有計劃向農(nóng)戶提供服務(wù)的村并不多。

3.農(nóng)民專業(yè)合作組織的決策機制和運行機制需要完善由于新型農(nóng)民專業(yè)合作組織起步晚、總量少、層次還較低，其帶動能力還遠遠不能滿足廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。由于尚處于發(fā)展的初級階段，農(nóng)民專業(yè)合作組織從組織機制、決策機制、利益分配機制、運行機制等各個方面都不規(guī)范，和《合作社法》的要求差距很大。農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)組織和農(nóng)戶之間多為松散連接，在不同程度上存在著管理水平不高、服務(wù)不到位等問題，無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都不能滿足農(nóng)民的需求和新形勢發(fā)展的要求。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚缺乏全面的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)意識總的來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行的社會化服務(wù)供給不足、全盤意識不夠、定位水平較低；針對企業(yè)進行農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的政策缺位，表現(xiàn)為政府的相關(guān)優(yōu)惠政策如政策扶持、資金補助或貼息貸款等并沒有落到實處；企業(yè)進行農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的資金問題突出，尤其在農(nóng)產(chǎn)品收購過程中，多為現(xiàn)金交易，故企業(yè)經(jīng)常陷入流動資金緊張的境地； “公司+農(nóng)戶”模式存在著制度缺陷，“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式相對來說緩解了企業(yè)和農(nóng)民之間的矛盾，但大多合作社都是企業(yè)牽頭辦理，沒有真正成為農(nóng)民自己的合作社，固有的制度缺陷依然存在。

5.民間服務(wù)主體承受風(fēng)險較大，自身建設(shè)有待規(guī)范一方面，個體形式的民間服務(wù)主體難以承受多方面的風(fēng)險。比如農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人難以控制收購農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，經(jīng)紀人群體在總體上缺乏相應(yīng)的技術(shù)和信息，更缺乏幫助農(nóng)民引進技術(shù)支持的資金；農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人合作化進程較為緩慢，單兵作戰(zhàn)，力量更弱。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)有待進一步規(guī)范。目前，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的價格發(fā)現(xiàn)和信息發(fā)布功能不強，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)的功能難以發(fā)揮。此外，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的食品質(zhì)量安全管理保障功能缺乏，檢測手段落后，這在廣大消費者非常關(guān)注的今天，批發(fā)市場對生產(chǎn)者的引導(dǎo)和服務(wù)作用就更加有限了。

6.信用社的資金供給能力和服務(wù)能力有待提高農(nóng)村信用社從農(nóng)村吸收的存款，絕大部分投入到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中去了，各地農(nóng)村信用聯(lián)社也不斷開辟與完善新途徑，采取新辦法來服務(wù)三農(nóng)，有些地方已經(jīng)取得比較好的效果。農(nóng)村信用社是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但是，我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，不僅農(nóng)戶很難得到貸款，農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織也難以得到農(nóng)村信用社的金融服務(wù)，并且，農(nóng)村信用社的歷史包袱和沉重的不良貸款也影響了為三農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量。

三、對策建議

黨的十七屆三中全會為新時期農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向，就是要按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務(wù)體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)格局。新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立，將有利于強化雙層經(jīng)營中“統(tǒng)” 的功能，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷高效的服務(wù)，把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)橄嗷ヂ?lián)結(jié)、共同行動的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場的有效對接，提高我國農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力。通過提供社會化服務(wù)，可以有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營之中，不斷提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平；可以在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，不斷推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、市場化和社會化。

按照十七屆三中全會精神，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。考慮到我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村數(shù)量很多，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)極其繁重，必須找到制約農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的關(guān)鍵因素，有計劃、有步驟、有重點地推進；同時依據(jù)各服務(wù)主體提供服務(wù)的現(xiàn)狀及問題所在，找出建設(shè)各類服務(wù)主體深化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的著力點，抓住當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，有效地促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我國農(nóng)戶家庭經(jīng)營水平低，再生產(chǎn)能力弱，現(xiàn)階段的主要任務(wù)是加強公共服務(wù)機構(gòu)提供公共服務(wù)的能力，實現(xiàn)公益性和經(jīng)營性相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)。

1.改革政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)體制，以公共服務(wù)機構(gòu)為依托完善其公益型服務(wù)職能要按照實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，加快推進體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，促進農(nóng)村社會全面進步。進一步確立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)職能，構(gòu)建縣級機構(gòu)的公益型服務(wù)模式。公共服務(wù)機構(gòu)要加強領(lǐng)導(dǎo)，促進部門協(xié)調(diào)溝通，以利于公共服務(wù)機構(gòu)公益性服務(wù)職能的構(gòu)建，保障財政上有專項的財政資金，同時爭取中央財政對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項目推廣和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的推廣工作予以適當(dāng)補助，促使重大的公益性的農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)技人員培訓(xùn)有各級財政專項資金支持。要推進服務(wù)機制的創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)服務(wù)的活力，在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大成熟模式的推廣工作，當(dāng)前重點推廣現(xiàn)代農(nóng)技咨詢平臺、農(nóng)業(yè)科技入戶包村聯(lián)戶制度、農(nóng)技推廣責(zé)任制和村級綜合服務(wù)站等比較成熟的服務(wù)模式。通過對公共服務(wù)機構(gòu)的改革和服務(wù)機制的創(chuàng)新，使公共服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力與其履行的依托職能相匹配，通過承擔(dān)其公益性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，滿足農(nóng)民的服務(wù)需求，促使農(nóng)業(yè)效率的提高。

2.壯大村集體經(jīng)濟實力，進一步提高其農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力村級服務(wù)機構(gòu)在發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能上處于特殊地位，起著直接作用。村級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)直接與農(nóng)戶見面，也是各層次農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基礎(chǔ)。其功能是通過參與其他基層服務(wù)組織服務(wù)，將村級及其以下基層服務(wù)主體聯(lián)系起來，把鄉(xiāng)級及鄉(xiāng)以上層次的服務(wù)引入到每一個農(nóng)戶中，起著內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶外聯(lián)經(jīng)濟技術(shù)部門和其他各種服務(wù)組織的紐帶作用。因此，要發(fā)展壯大村級服務(wù)組織，壯大其提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的能力。要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，不斷壯大村級集體經(jīng)濟組織服務(wù)實力；切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的組織保障；明確村級集體經(jīng)濟組織功能定位，完善村集體服務(wù)功能；強化政府對村級集體經(jīng)濟組織的扶持力度；逐步推進村級服務(wù)站點建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民的需要，可以考慮設(shè)立若干農(nóng)業(yè)服務(wù)小組或服務(wù)站，為農(nóng)戶提供產(chǎn)供銷一體化服務(wù)。

3.扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，完善運行機制，提高服務(wù)能力，進一步加強合作組織在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的基礎(chǔ)地位當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于發(fā)展的初級階段，急需各級政府恰當(dāng)而有效的扶持政策。建議在縣級以上財政部門設(shè)立扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的專項資金；國家政策性金融機構(gòu)和商業(yè)性金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)；縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)要為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織提供信息和培訓(xùn)等方面的服務(wù)。要不斷完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部的運行機制，按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。要在分配機制上對合作組織領(lǐng)導(dǎo)人給予適當(dāng)激勵，保證組織的順利發(fā)展；利益分配機制需要規(guī)范化，要實現(xiàn)從當(dāng)下的按股權(quán)分紅逐步向按交易額分紅的過渡。要按照《合作社法》的要求，建立健全合作組織的民主決策制度。

4.提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的服務(wù)能力，完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，進一步加強龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的骨干作用龍頭企業(yè)應(yīng)該樹立服務(wù)意識，對整個產(chǎn)業(yè)鏈條上的每一個環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)和監(jiān)控，并投入高水平的社會化服務(wù)資源；政府機構(gòu)應(yīng)明確扶持方向，落實相關(guān)政策；信貸部門要向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行相應(yīng)的政策傾斜，在信貸規(guī)模和利率等方面要給予優(yōu)惠和扶持；不斷完善龍頭企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，建立企業(yè)與農(nóng)戶成為責(zé)、權(quán)、利相一致的共同體。

5.不斷完善個體形式的民間服務(wù)組織，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，強化民間服務(wù)主體在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的補充力量不斷提高農(nóng)村經(jīng)紀人的服務(wù)能力，降低服務(wù)風(fēng)險。要加大政策扶持力度，為經(jīng)紀人合法經(jīng)營、文明經(jīng)營創(chuàng)造公開、公平的競爭環(huán)境；提高農(nóng)村經(jīng)紀人的組織化水平，做好組織、協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀人建立聯(lián)合體和行業(yè)協(xié)會；加強對農(nóng)村經(jīng)紀人的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，幫助他們掌握必要的法律、農(nóng)產(chǎn)品營銷和經(jīng)紀業(yè)務(wù)知識，增強守法誠信經(jīng)營意識，從而有力提高其自身綜合素質(zhì)。要加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場自身建設(shè)，構(gòu)建有效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局，改造升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動縱向一體化，增加社會化服務(wù)內(nèi)容；為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，幫助批發(fā)市場裝備現(xiàn)代信息系統(tǒng)，建立質(zhì)量檢驗室和開展拍賣、連鎖經(jīng)營等。

6.改革農(nóng)村信用社的服務(wù)機制和服務(wù)方式，提高其資金供給能力和服務(wù)能力農(nóng)村信用社的改革包括多方面內(nèi)容，要以小額信貸為主，推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新；推進抵押品替代機制創(chuàng)新，比如商業(yè)信用、信貸保險等，使農(nóng)戶和小企業(yè)擺脫“抵押品不足”困境；發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，增加對農(nóng)戶的信貸供給；大力推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，繼續(xù)推進信用社體制機制改革；對于真正貸給農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織的信貸資金，國家在政策上要給予減稅或免稅優(yōu)惠，以此鼓勵農(nóng)村信用社為三農(nóng)服務(wù)。

注釋：

① 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心課題組： 《我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系調(diào)查與改革思路》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2005年第2 期。

② 孔祥智、張小林、龐曉鵬、馬九杰： 《西部地區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的作用及制約因素---基于陜、寧、川三省(區(qū))調(diào)查的實證研究》，《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》2005 年第6 期。

作者簡介：孔祥智，男，1963 年生，山東郯城人，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，北京，100872;徐珍源，男，1978 年生，江西九江人，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生，北京，100872;史冰清，女，1983 年生，江蘇睢寧人，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生，北京，100872.

第二篇：農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策研究

合作社作為一種組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效制度安排，在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收等過程中發(fā)揮了重要作用。近年來，省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展迅速，初步解決了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間的矛盾，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，挖掘了農(nóng)業(yè)增收潛力，增強了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場競爭能力。

一、省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自11月開始，省在全國率先給

予農(nóng)民專業(yè)合作社法人注冊登記，從而使其確立了市場主體地位。起，省財政每年預(yù)算安排500萬元專項資金扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展，各市縣也都安排了相應(yīng)的配套資金加入其中，包括在信貸、稅收、工商登記等方面予以扶持，有效推動了農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。

截至目前，全省1301個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起了農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)省工商部門注冊登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達4790個，占到全國總數(shù)的18%，位居全國第一。入社社員19.6萬人，社員出資總額達14.56億元；合作社帶動農(nóng)戶90萬戶，占到全省總農(nóng)戶數(shù)的17%。就其涉及領(lǐng)域來看，種植業(yè)占38%，養(yǎng)殖業(yè)占43%，農(nóng)產(chǎn)品加工占3%，農(nóng)資購銷、技術(shù)支持、倉儲運輸?shù)确?wù)類占12%，其他如沼氣合作社、旅游合作社占4%。

據(jù)統(tǒng)計，省農(nóng)民專業(yè)合作社社員人均純收入達4387元，比全省農(nóng)民人均純收入3665.7元多721.3元，高出20%。其中有140個合作社取得了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證，150個合作社進行了商標(biāo)注冊，農(nóng)民合作社的市場經(jīng)營主體作用日益凸顯。

二、省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮的作用

1.合作層次不斷提升。組織起來，走向合作，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)民專業(yè)合作社大多從起步時規(guī)模比較小、單純在生產(chǎn)領(lǐng)域合作逐步向生產(chǎn)、流通、加工等領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)變，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社實行了統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場營銷，形成了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營格局。省農(nóng)民正是通過合作社實現(xiàn)了聯(lián)合，提高了自身進入市場的組織化程度。

2.促進當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著合作社的不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營范圍開始從原先的生產(chǎn)銷售逐步向生產(chǎn)、加工、銷售一體化的方向發(fā)展，使農(nóng)民有機會分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤，促進了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如，偏關(guān)縣峪佳馬鈴薯合作社有社員76人，種植馬鈴薯1520畝，每戶種植面積達20畝，由于合作社的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，產(chǎn)量達380萬斤，僅此一項平均每戶純收入11375元，而且合作社的建立和發(fā)展，影響、帶動了全鄉(xiāng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展，全鄉(xiāng)43700畝耕地，種植馬鈴薯面積就達到了11700畝，占到總面積的近三分之一。

3.增強了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。農(nóng)業(yè)進入新階段后，農(nóng)產(chǎn)品的競爭不再是單純的價格競爭，而是品牌、科技、質(zhì)量和服務(wù)等的綜合競爭。農(nóng)民專業(yè)合作社把農(nóng)民組織起來，不是簡單的生產(chǎn)合作，而是產(chǎn)加銷一體化的合作，不但能把農(nóng)產(chǎn)品賣出去，而且還能賣出個好價錢，同時，還可以利用農(nóng)民專業(yè)合作社組織優(yōu)勢，較好地實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全保障體系，破解國外“綠色壁壘”，打開國際市場。據(jù)了解，省沁源縣林峰小雜糧合作社利用莜麥、蕎麥、豆類、黃花菜等土特產(chǎn)品獲得國家綠色產(chǎn)品認證的品牌效應(yīng)，生產(chǎn)銷售10余種小雜糧，年生產(chǎn)能力達到6000噸，產(chǎn)值達5000萬元。

4.促進了農(nóng)戶的專業(yè)化分工，提高了農(nóng)民收入水平。農(nóng)民專業(yè)合作組織的興起，吸引了一批各行業(yè)經(jīng)濟能人、致富能手的加入，發(fā)揮其了解市場、開拓市場的優(yōu)勢，組織會員根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)，有效地避免了會員生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，促進了農(nóng)戶的專業(yè)化分工分業(yè)，較好地實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的順利對接。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠有效地降低生產(chǎn)交易成本、保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，增加農(nóng)民收入。合作社統(tǒng)一采購供應(yīng)農(nóng)資、種苗，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，并向社員提供免費的技術(shù)指導(dǎo)，避免生產(chǎn)過程中不必要的損失，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易成本。大部分合作社在市場價格收購農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，實行“二次返利”——即年終可分配盈余的60%按交易額返還給社員，使社員分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益；合作社通過開展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實施品牌戰(zhàn)略，集中開發(fā)市場，按訂單組織生產(chǎn)，統(tǒng)一收購銷售社員產(chǎn)品，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險和銷售風(fēng)險。在合作社的帶動下，社員增收明顯。

三、省農(nóng)業(yè)合作社面臨的問題

1.合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低等問題一直以來都是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問題。在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中，同樣面臨這樣的問題。省農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)過這些年的發(fā)展已有少數(shù)合作社成功地建立了自身的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，但是整個省農(nóng)業(yè)合作社整體發(fā)展水平還不高，絕大部分合作社結(jié)構(gòu)松散，以解決初級農(nóng)產(chǎn)品銷售為主要目的，沒有形成自身的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)

化程度很低，需要通過各種措施加以扶持，以提高合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，幫助其提高市場競爭能力。

2.資金短缺問題突出。當(dāng)前，資金短缺、貸款難等問題制約著農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。由于地方財政和農(nóng)村信用社資金不夠?qū)捲＃率箤r(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)扶持資金和信貸資金難以及時、足額到位。特別是農(nóng)村信用社由于受存貸比例、備付率等指標(biāo)的限制和資金實

力不夠?qū)捲Ｒ蛩氐闹萍s，使得部分項目和產(chǎn)業(yè)的貸款不能迅速、足額發(fā)放到位。同時，部分合作社成員長期拖欠農(nóng)村信用社貸款，有不良信用記錄，不具備評級授信條件，難以繼續(xù)得到信用社貸款支持。

3.合作社會員的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。第一，專業(yè)合作社的發(fā)展需要組織管理人員有組織管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對外交往等方面的知識和能力，但現(xiàn)實中農(nóng)民帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力不強，管理水平低，且缺乏創(chuàng)新能力。第二，專業(yè)合作社需要有一批有較高文化知識，懂技術(shù)、會管理，市場開拓能力強的復(fù)合型人才，而組織中缺乏這種人才，從而導(dǎo)致對政府部門的依賴性增強，制約了農(nóng)村專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。第三，專業(yè)合作社社員科技知識欠缺，專業(yè)水平低，影響了農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高。

四、進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的對策建議

（一）提高合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度

由于合作社數(shù)量多、規(guī)模小，自身發(fā)展能力不強，快速提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度主要有以下幾種途徑：一是扶持部分龍頭合作社，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模。篩選一批規(guī)模合作社進行重點扶持，形成一批有較大的投入，擁有較強種子研發(fā)實力，較強產(chǎn)業(yè)帶動能力和深加工水平，規(guī)范；完善的骨干合作社，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱。二是探索開展合作社之間的資源整合和聯(lián)合。針對一社一品，一社多品，合作社規(guī)模太小，品牌知名度不高，品牌互相貶低的局面，應(yīng)努力引導(dǎo)合作社以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為導(dǎo)向、以品牌為紐帶、以產(chǎn)權(quán)重組為輔助，建立區(qū)域性的聯(lián)動組織，防止惡性競爭。如積極探索“公司＋合作社＋農(nóng)戶”復(fù)合的經(jīng)營體制、加強縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會建設(shè)、成立市級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會等，以完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。

（二）采取多種手段解決資金困難問題

1.增加財政扶持，各級政府可以適當(dāng)增加財政扶持資金和項目數(shù)量，把合作社作為黨和政府扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重要對象，樹立扶持合作社就是扶持農(nóng)村、扶持農(nóng)民的思想，增加扶持力度。

2.加大金融支持力度，實行信貸優(yōu)惠政策。適當(dāng)降低貸款利率，簡化信貸手續(xù)，開展聯(lián)合授信，專門為轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社量身定做信貸產(chǎn)品，解決合作社抵押資產(chǎn)不足問題，使合作社能夠以較低的利率順利貸到發(fā)展資金。

3.鼓勵工商資本入股合作社，工商資本的注入不僅可以迅速解決合作社資金問題，而且還能幫助打開農(nóng)產(chǎn)品市場，助推合作社進一步發(fā)展壯大。

（三）提高合作社人員素質(zhì)

1.加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民基本素質(zhì)。鼓勵合作社人員主動學(xué)習(xí)，主動向?qū)＜易稍儯岣呱鐔T專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

2.培養(yǎng)一批合作社經(jīng)營管理人才和優(yōu)秀的財會人員，提高合作社管理能力。由各級農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)組織培訓(xùn)，開展生產(chǎn)技術(shù)知識、管理知識學(xué)習(xí)，形成一支優(yōu)秀的合作社人才隊伍。

3.充分利用當(dāng)前“村官”的人才優(yōu)勢為當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展出謀劃策。

第三篇：新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中主體協(xié)同問題研究（精選）

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中主體協(xié)同問題研究

摘要：實現(xiàn)主體協(xié)同是成功構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要路徑，基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務(wù)流程與內(nèi)容，借鑒協(xié)同學(xué)的相關(guān)理論，構(gòu)建服務(wù)主體協(xié)同供給模型。通過明確主體協(xié)同的內(nèi)外部驅(qū)動因素，研究各主體的角色與功能定位、協(xié)同模式等，明確新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體協(xié)同機理，促進主體間協(xié)同，加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；社會化服務(wù)體系；主體協(xié)同

引言

“十三五”規(guī)劃文件蘊含新意，在中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，明確提出“強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”，采用多種形式發(fā)揮多元主體的服務(wù)作用，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照“主體多元化、運行市場化、服務(wù)專業(yè)化”要求，加快構(gòu)建立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。實現(xiàn)主體協(xié)同是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、促進體系整體創(chuàng)新、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程的重要路徑。因此，明確主體協(xié)同問題有助于政府把握新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)建的實施方式和操作重點，加快實施進程，提升建設(shè)水平。

1構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的主體協(xié)同模型

借鑒協(xié)同學(xué)的相關(guān)理論，基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務(wù)流程與內(nèi)容，構(gòu)建服務(wù)主體協(xié)同供給模型。一方面，著重對政府公共部門、市場化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、科研教育單位和其他社會服務(wù)組織五大類服務(wù)供給主體進行系統(tǒng)分析，探索不同供給主體在體系中的角色與功能，結(jié)合對內(nèi)外部環(huán)境的綜合分析，研究新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中主體協(xié)同機理，如何實現(xiàn)角色協(xié)同與功能協(xié)同；另一方面，研究如何創(chuàng)新服務(wù)供給模式，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，應(yīng)增加哪些服務(wù)內(nèi)容，以提升整體的服務(wù)供給水平，加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展。主體協(xié)同模型如圖1所示。

2新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體協(xié)同的驅(qū)動因素

2.1主體協(xié)同的內(nèi)部驅(qū)動因素

2016年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的經(jīng)營管理思想引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收為方向，將農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起來，更好的滿足終端消費者的需求，加大農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道與利潤空間，讓農(nóng)民實惠，從而促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。因此，在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)必將成為一二三產(chǎn)業(yè)融合的“粘合劑”，三產(chǎn)之間涉及的不同經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、物流企業(yè)，以及其他中介機構(gòu)等，必須通過社會化服務(wù)機構(gòu)來實現(xiàn)這些經(jīng)營主體之間的信息溝通、資源共享。可以看出，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品推向市場，市場引領(lǐng)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體協(xié)同的根本因素，同時，服務(wù)主體自身的組織化程度、管理水平等條件影響著協(xié)同的效果。

2.2主體協(xié)同的外部驅(qū)動因素

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體協(xié)同涉及政治、經(jīng)濟、社會、科技等多種外部因素的影響與驅(qū)動。首先，從政府的角度來看，政府可以通過制度推動、財政支持、物資供應(yīng)、體制改革等方式為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展創(chuàng)造條件。80年代初，在政府提倡發(fā)展農(nóng)業(yè)的背景下，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的概念被首次提出。政府利用原有組織資源發(fā)展新的服務(wù)組織，推動了社會化服務(wù)體系的發(fā)展。其次，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，消費者需求呈現(xiàn)個性化、分散化的特征，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售需要多元主體來實現(xiàn)，因此，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容逐漸多樣化、豐富化的特征，這些因素促使著服務(wù)主體之間尋求更多的合作，通過主體協(xié)同增強服務(wù)能力。最后，科技尤其是信息技術(shù)的普及與運用，加大了服務(wù)主體之間協(xié)同的機會與可能，同時，從交易成本的角度來說，信息共享的成本被極大降低，各主體間信息對稱，協(xié)同效應(yīng)才能得以體現(xiàn)。

3新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體協(xié)同機理

3.1角色與功能定位

借助新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的主體協(xié)同模型可以看出，在農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展過程中存在以下主體提供社會化服務(wù)內(nèi)容，即政府公共部門、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科研教育機構(gòu)，以及其他服務(wù)組織。

首先，政府公共部門主要承擔(dān)的是引導(dǎo)與支持的角色，把握區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體方向，與多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保持聯(lián)系，了解農(nóng)業(yè)經(jīng)營的具體情況，提供農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)信息，從供需的角度看待農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容的供求平衡。此外，還有一些政府公共部門在為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供社會化服務(wù)，如人才培養(yǎng)、搭建信息溝通平臺等方面。其次，專業(yè)合作組織是提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要力量，他們介于政府與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間，自主決定提供社會化服務(wù)的內(nèi)容與形式，他們多為區(qū)域性服務(wù)機構(gòu)，從總體來說，為當(dāng)?shù)氐母鬓r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全方位、綜合化、多要素的社會化服務(wù)內(nèi)容；從個性來說，他們的服務(wù)內(nèi)容又具有鮮明的個性化、專業(yè)化特征。第三，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中屬于較為特殊的一類服務(wù)提供主體。從本質(zhì)上來說，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的主要角色任務(wù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上帶動一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，因此，在融合發(fā)展的過程中，這些龍頭企業(yè)必須與不同的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體之間發(fā)生聯(lián)系，例如，家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等，龍頭企業(yè)因經(jīng)營所需，自然具備了一些社會化服務(wù)職能。最后，科研教育機構(gòu)及其他服務(wù)組織的社會化服務(wù)職能更為專業(yè)，即集中于教育、培訓(xùn)領(lǐng)域，也包括融資等方面的信息溝通與服務(wù)等。他們在整個服務(wù)體系中補漏補缺，使得社會化服務(wù)體系更為完善。

3.2協(xié)同模式

服務(wù)主體的協(xié)同模式可以借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗與做法。例如，政府農(nóng)業(yè)服務(wù)部門協(xié)同主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系模式，代表國家有德國和加拿大。該模式主體為政府及其相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門，通過自上而下的垂直關(guān)系，從國家到地方形成各部門之間的相互協(xié)同，提供公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。再如，政府與民間企業(yè)聯(lián)合提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，主體包括政府、農(nóng)民合作組織、私營企業(yè)等，其中，政府起到的輔助作用，農(nóng)民合作組織或企業(yè)起主要作用，協(xié)同提供相關(guān)服務(wù)，以法國、荷蘭等國為代表。在美國，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中包括了政府、高校、企業(yè)三大主體，三者協(xié)同合作，針對農(nóng)場實現(xiàn)教育、研究、技術(shù)推廣等方面服務(wù)內(nèi)容的一體化供應(yīng)。而在日本、韓國，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中引入了“農(nóng)民協(xié)會”這一主體機構(gòu)，政府或引導(dǎo)甚至強制性的要求農(nóng)民加入?yún)f(xié)會，由協(xié)會提供多方面如技術(shù)、培訓(xùn)、信息等方面的服務(wù)內(nèi)容。

4結(jié)語

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中主體協(xié)同供給模型，通過明確服務(wù)主體角色定位、內(nèi)外部環(huán)境影響因素夯實協(xié)同基礎(chǔ)，通過強化協(xié)同驅(qū)動因素、優(yōu)化協(xié)同機制、加強協(xié)同管理加強主體協(xié)同，豐富服務(wù)內(nèi)容提升服務(wù)水平，探討提升新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系整體水平與運行效率的有效路徑，為政府制定相應(yīng)的政策體系提供決策依據(jù)，進一步促進“三農(nóng)”發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。

第四篇：農(nóng)業(yè)走出去現(xiàn)狀問題與對策

農(nóng)業(yè)“走出去”：現(xiàn)狀、問題與對策

發(fā)布時間：2011-7-26信息來源：

一、農(nóng)業(yè)“走出去”概念和意義

2007年的中央一號文件中強調(diào)了加快實施我國農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略，這對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提出了新要求。廣義上，農(nóng)業(yè)“走出去”包括農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)對外合作、農(nóng)業(yè)對外援助、農(nóng)業(yè)直接投資等內(nèi)容。狹義上，農(nóng)業(yè)“走出去”是指我國企業(yè)在政府的政策指導(dǎo)下，以營利和合作為目的，在平等互利的基礎(chǔ)上，采取資本、技術(shù)、產(chǎn)品和勞務(wù)輸出等多種方式，在國外進行直接投資，自主從事合法的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動。本文所研究的農(nóng)業(yè)“走出去”側(cè)重狹義上的概念。

實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略不僅是企業(yè)自身發(fā)展的要求，也是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。首先，我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)作物管理、資金上具有一定優(yōu)勢，但土地資源相對不足。一些亞洲發(fā)展中國家和非洲國家的土地資源比較豐富，氣候條件比較好。我國周邊一些國家，諸如柬埔寨、老撾等國家土地資源豐富，且土地開發(fā)程度不高。非洲可開發(fā)的耕地面積達8億多公頃，而實際利用只有四分之一，土地開發(fā)潛力巨大。我國與這些國家的農(nóng)業(yè)的差異性和互補性為農(nóng)業(yè)企業(yè)到國外投資提供了空間。其次，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，基本解決了溫飽問題，下一步需要解決的是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。要解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，需要拓展國內(nèi)外兩個市場，需要利用國內(nèi)外兩種資源。第三，加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，對于營造和平的國際環(huán)境具有十分重大的意義，還對支持和幫助發(fā)展中國家充分利用土地和資源優(yōu)勢、發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活起到重要作用。

二、農(nóng)業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀

目前，我國已經(jīng)形成了582家國家重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，3000多家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和5萬多家中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組成的農(nóng)業(yè)企業(yè)群體，在開拓國際市場、利用國際資源和參與國際合作與競爭方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在境外投資、合作、上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有40多家，投資金額達153億元，投資地區(qū)涉及亞洲、非洲、北美、歐洲、大洋洲的30多個國家和地區(qū)。

對廣西、湖北、重慶和江西四個省(市)的調(diào)查表明，農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”勢頭比較良好，但各個省(市)農(nóng)業(yè)“走出去”的發(fā)展情況不均衡。截至2008年7月底，廣西有20多家農(nóng)業(yè)企業(yè)到國外投資，投資總額達5億元人民幣。湖北省到國外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量比較少，但一些企業(yè)開展業(yè)務(wù)的情況比較好。湖北省種子集團有限公司自1999年開始布局、實施“走出去”戰(zhàn)略，2000年成立國際貿(mào)易部，組建了一支從事國際農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與貿(mào)易的專業(yè)隊伍。公司先后在印度尼西亞、馬來西亞、緬甸、柬埔寨、菲律賓、越南等國開展了品種試驗示范與技術(shù)合作，效果比較顯著。截至2008年7月底，重慶市共批準(zhǔn)境外投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)六家，投資總額1586萬美元，其中中方投資為1486萬美元。一些目前沒有到國外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)也表達了到國外投資的意愿。江

西省農(nóng)業(yè)“走出去”相對落后，到目前為止，還沒有農(nóng)業(yè)企業(yè)到國外開展直接投資。

總體來看，農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”正呈現(xiàn)出以下四個特點。一是項目投資主體多元化。國營的農(nóng)墾、種子企業(yè)、漁業(yè)企業(yè)已成為現(xiàn)階段的主力軍，發(fā)揮了主體和示范帶動作用；民營農(nóng)業(yè)企業(yè)正在加大“走出去”的步伐。二是項目區(qū)域日趨廣泛。2007年，我國約有1500艘漁船近4萬人在境外從事漁業(yè)生產(chǎn)，作業(yè)區(qū)域包括西非、馬來西亞、印度尼西亞、緬甸、斯里蘭卡、斐濟和阿根廷等32個國家的專屬經(jīng)濟區(qū)以及太平洋、大西洋、印度洋等三大洋的公海。一些企業(yè)在俄羅斯、東南亞、中亞和拉美等地區(qū)先后建設(shè)了糧食、大豆等生產(chǎn)基地和天然橡膠、油棕、劍麻、木薯等稀缺資源開發(fā)基地。例如，黑龍江農(nóng)墾2004年開始在俄羅斯遠東地區(qū)租地種糧食，2007年種植面積達到63.4萬畝，同時還投資建設(shè)了糧食預(yù)處理中心和液面肥加工廠，在俄羅斯農(nóng)業(yè)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。廣東農(nóng)墾從2002年起規(guī)劃建設(shè)50萬噸境外天然橡膠基地，并在泰國和越南收購、擴建了五座天然橡膠加工廠，穩(wěn)步推進在馬來西亞沙撈越州的天然橡膠種植基地項目，目前天然橡膠生產(chǎn)能力達到20.6萬噸。三是項目投資領(lǐng)域多元化。項目投資領(lǐng)域涉及糧食種植、經(jīng)濟作物種植、動植物保護、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)村能源領(lǐng)域、生物能源農(nóng)業(yè)、遠洋漁業(yè)捕撈等。四是投資形式多樣化。農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的形式有租賃土地種植、購買捕撈許可證、建立生產(chǎn)和加工基地、進行農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和貿(mào)易等。

三、農(nóng)業(yè)“走出去”中的問題

(一)“走出去”總規(guī)模比較小、企業(yè)實力不強

盡管近年來我國農(nóng)業(yè)“走出去”取得了積極進展，但與不斷擴大農(nóng)業(yè)對外開放和保持農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展的要求還有很大差距。2007年末，我國對外直接投資存量為1179.1億美元，農(nóng)業(yè)對外直接投資存量只有12.1億美元，占全部對外直接投資存量的1%左右。2007年，我國對外直接投資流量為265.1億美元，農(nóng)業(yè)對外直接投資2.7億美元，約占1%。缺乏資金、規(guī)模較小、競爭力低是我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”面臨的最普遍的問題。例如，廣西到境外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)有20多家，但龍頭企業(yè)不多，最大一筆投資只有2000多萬元。重慶市到國外投資的大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)也存在實力較弱，投資規(guī)模較小、融資難度大、抵御風(fēng)險能力弱等問題，一旦遇到困難就出現(xiàn)畏縮不前的現(xiàn)象。在老撾投資注冊的五家企業(yè)中，已有四家撤回。留在老撾的重慶恩渝商貿(mào)有限公司，雖然仍繼續(xù)留在園區(qū)投資建設(shè)糧食加工廠，但因?qū)嵙τ邢蓿M展緩慢。

(二)各級政府開展的農(nóng)業(yè)合作、援助項目沒能與企業(yè)“走出去”有效結(jié)合起來

早在1994年，我國政府就提出企業(yè)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。從目前情況看，各級政府開展的農(nóng)業(yè)合作、援助項目沒有與企業(yè)“走出去”有效地結(jié)合起來。造成這種局面的原因應(yīng)該從兩方面來分析。一方面在于政府職能定位存在一定的偏差。另一方面在于企業(yè)存在“機會主義”行為。在一些農(nóng)業(yè)合作項目中，一些企業(yè)起初很愿意參與項目，但一旦看到項目運行不好，便立即從項目中撤出，把后繼經(jīng)營管理的工作全部甩給政府。

(三)政府管理與服務(wù)不到位

首先，在農(nóng)業(yè)“走出去”管理中缺少統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機制，管理權(quán)限分布在多個部門，審批程序繁多、耗時長，給企業(yè)帶來了不便。其次，國家沒有制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，不能給予企業(yè)宏觀指導(dǎo)。第三，我國為投資企業(yè)提供的信息服務(wù)比較差，難以滿足企業(yè)的要求。一些企業(yè)反映，他們很難獲取投資國的政策、農(nóng)業(yè)情況等信息。

(四)缺乏海外投資風(fēng)險評估機構(gòu)和完善的保險制度，企業(yè)投資風(fēng)險大

海外農(nóng)業(yè)項目不僅具有建設(shè)和生產(chǎn)周期長，受自然條件、技術(shù)適應(yīng)性、農(nóng)產(chǎn)品價格波動等因素影響大，自我發(fā)展能力弱，項目執(zhí)行風(fēng)險相對比較大的一般特點，還受投資國政治局勢變動、經(jīng)濟政策變化等特殊風(fēng)險的影響。譬如，2007年年初，吉林省與菲律賓農(nóng)業(yè)部剛剛簽署了在菲律賓開墾100萬公頃土地的協(xié)議，9月份就被宣布暫停，原因是菲律賓國內(nèi)的政治因素。又如，由于糧食危機和能源危機，一些國家宣布禁止在本國生產(chǎn)的糧食和用于生物燃料生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出口，使得我國一些“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績受到了嚴重影響。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)投資海外以前，必須先開展可行性分析研究以及不確定性分析等。目前，我國缺乏海外投資風(fēng)險評估機構(gòu)，企業(yè)難以有效地判斷投資的風(fēng)險。政府也沒有開展針對“非常風(fēng)險”的農(nóng)業(yè)對外投資保險，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險的功能還很弱。

(五)出口關(guān)稅負擔(dān)比較重、出口秩序比較混亂

面對全球糧食危機，為了防止糧食大幅度出口而影響我國糧食安全，我國政府出臺了一系列限制糧食出口的政策，如提高糧食出口關(guān)稅稅率等。由于種子被列為糧食品種目錄，提高糧食出口關(guān)稅稅率政策給種子出口企業(yè)造成的負擔(dān)比較重，從而影響了我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的積極性。

近年來，進入越南等東盟國家從事雜交水稻的國內(nèi)企業(yè)較多，造成當(dāng)?shù)胤N子供大于求，種子經(jīng)營企業(yè)利潤下降或根本沒有利潤。其主要原因是我國審批出口企業(yè)資質(zhì)的門檻較低，使得一些在國內(nèi)實力不強的企業(yè)，以低質(zhì)、低價產(chǎn)品打入東南亞市場，擾亂了市場的正常秩序。特別是一些非農(nóng)企業(yè)，不熟悉本行業(yè)情況，缺少專業(yè)技術(shù)人才，不提供售后服務(wù)，影響了我國種業(yè)的對外聲譽。

(六)“走出去”的企業(yè)不能享受國內(nèi)對農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策

在境外發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)，不能享受國內(nèi)對農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策，企業(yè)“走出去”的積極性受到影響。近年來，我國為了推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，諸如糧食直補、綜合直補，農(nóng)機具購置補貼等，但在國外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)涉及這些業(yè)務(wù)時，并不能

享受這些優(yōu)惠政策。

(七)缺乏跨國經(jīng)營的管理人才

“走出去”投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)缺乏掌握外語、了解國際規(guī)則與國際管理的管理人員；對投資國的有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品市場潛力、農(nóng)村勞動力素質(zhì)、風(fēng)土人情等情況了解甚少，以致一些投資項目陷入困境。

四、促進農(nóng)業(yè)“走出去”的政策建議

(一)各級政府開展的農(nóng)業(yè)合作、援助項目與企業(yè)“走出去”有效結(jié)合起來

在探討政府開展的農(nóng)業(yè)合作、援助項目如何與企業(yè)“走出去”有效結(jié)合的問題上，不適宜采取一種模式，應(yīng)根據(jù)不同情況采取不同的合作模式。

第一種是“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的模式，即政府先做一些前期準(zhǔn)備工作，為企業(yè)搭建一個施展的平臺。中國——菲律賓農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項目的實施經(jīng)驗值得借鑒。中菲農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項目從規(guī)劃設(shè)計時就考慮到要讓相關(guān)企業(yè)參與，以便為項目結(jié)束后的市場運作打下基礎(chǔ)，為項目可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。該項目的參與執(zhí)行單位——袁隆平高科技股份有限公司在開拓海外市場方面做了許多有益的探索。尤其是參與該項目的設(shè)計和實施后，隆平高科利用該項目的雙邊政府投入，大大減少了企業(yè)自身的前期投入成本。僅在菲篩選40個我國雜交稻組合，將其中六個組合參與菲律賓全國聯(lián)合評比試驗和區(qū)域適應(yīng)性試驗的費用，就為該公司節(jié)省前期投入成本50萬美元以上。目前，隆平高科利用已經(jīng)取得的項目成果，及時介入，投資100萬美元，在該項目結(jié)束前，已經(jīng)在菲律賓建立了隆平高科菲律賓研發(fā)中心。

第二種是“企業(yè)先行、政府跟進”的模式，即對已經(jīng)走出國門且取得良好業(yè)績的農(nóng)業(yè)項目給予一定支持。這種模式重點支持企業(yè)在國外已經(jīng)開展的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、種子試驗、示范及推廣項目。一方面幫助企業(yè)解決資金難的問題，另一方面更有效地發(fā)揮政府財政資金的杠桿作用。

(二)對農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”加強宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃

發(fā)揮由商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和財政部牽頭成立的、由十個部委組成的農(nóng)業(yè)“走出去”工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部牽頭成立的由12個部門組成的境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作部際工作機制的作用，解決多頭管理、各自為政的狀況，提高行政效能。強化外交服務(wù)手段，將農(nóng)業(yè)“走出去”納入國家雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)談判框架中，通過外交手段解決雙重征稅、人員簽證期限較短、勞務(wù)人員限制、入境生產(chǎn)資料關(guān)稅過高、產(chǎn)品返銷國內(nèi)征稅過高等問題。盡快制定境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作規(guī)劃，包括重點支持品種、重點投資國別和重點支持內(nèi)容，增強可操作性。

(三)完善政策支持體系

首先，建立補貼制度。建立農(nóng)業(yè)“走出去”專項基金，用于農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓國際市場的各種補貼、貼息和緊急援助。其次，放寬融資條件。對“走出去”的企業(yè)，凡具備上市條件的，優(yōu)先推薦進入資本市場上市融資，支持和鼓勵有條件的企業(yè)進入國際資本市場直接融資。優(yōu)先推薦“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)申報國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進項目、農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目和技術(shù)改造貼息項目。第三，建立和完善保險體系。國家通過補貼支持的方式鼓勵保險公司設(shè)立專門針對農(nóng)業(yè)對外投資的保險險種，主要承保企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)投資之后可能發(fā)生的非常風(fēng)險。第四，完善稅收優(yōu)惠政策。避免雙重征稅，對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)在還沒有簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國家和地區(qū)已繳納法人稅、所得稅的，在國內(nèi)應(yīng)對納稅額予以扣除。對于農(nóng)業(yè)對外投資項目需出口的生產(chǎn)資料、設(shè)備等，應(yīng)提供通關(guān)便利，減免出口環(huán)節(jié)稅費。雜交水稻種子出口應(yīng)與普通糧食出口區(qū)別對待，把雜交水稻種子列為高科技產(chǎn)品。第五，農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)有條件地享受國內(nèi)支農(nóng)惠農(nóng)政策。贈送或援助國外的農(nóng)機應(yīng)該享受國內(nèi)農(nóng)機補貼政策，但用于商業(yè)化經(jīng)營目的的農(nóng)機不應(yīng)該享受國內(nèi)農(nóng)機補貼政策。

(四)完善政府管理與服務(wù)

首先要加強信息服務(wù)能力建設(shè)。建設(shè)信息服務(wù)系統(tǒng)，建立境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，跟蹤了解這些企業(yè)，做好咨詢服務(wù)。密切跟蹤國外相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，并且收集、分析和預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品市場信息，為農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)提供各種信息資料。定期舉辦農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)交流會，促進企業(yè)問信息共享。其次，健全技術(shù)輸出管理制度，包括規(guī)范和完善相關(guān)法規(guī)，如修訂《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》和《現(xiàn)階段不對國外交換、有條件交換、可以對外交換的作物和水產(chǎn)種質(zhì)資源名錄》，進一步明確技術(shù)輸出的范圍，鼓勵實用技術(shù)及物化技術(shù)出口。第三，建立和完善規(guī)范有月的法律法規(guī)，如信用擔(dān)保、海外農(nóng)業(yè)直接投資、保險及法律授助等制度，切實保護“走出去”主體的合法權(quán)益，為涉外企業(yè)創(chuàng)造規(guī)范有序的制度環(huán)境。第四，發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會的職能，協(xié)調(diào)種子出口企業(yè)行為，避免惡性競爭。提高種子出口企業(yè)的門檻，盡量減免非專業(yè)公司從事種子進出口業(yè)務(wù)。第五，加大人才培養(yǎng)力度，造就外向型人才隊伍。

新聞作者：陳前恒 張黎華 王金晶

第五篇：關(guān)于農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)問題研究（定稿）

關(guān)于農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)問題研究

(初 稿)（2012年7月4日）

【摘要】：農(nóng)村社會化服務(wù)體系包括三個系統(tǒng)，即直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系和為農(nóng)村居民提供教育、衛(wèi)生、工商等農(nóng)村社會事業(yè)服務(wù)體系。針對目前我鎮(zhèn)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的必要手段。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村社會化服務(wù)體系 服務(wù)體系建設(shè) 基本公共服務(wù) 公共服務(wù)體系 發(fā)展規(guī)劃 農(nóng)村經(jīng)濟 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 農(nóng)村公共服務(wù)

【正文】：

農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)是一個由政府職能部門、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟合作組織和其他服務(wù)實體組成的綜合服務(wù)體系。其發(fā)展的方向是多元化、社會化的服務(wù)體系。涵蓋于每個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)中，特別是產(chǎn)、供、銷每個環(huán)節(jié)都應(yīng)有服務(wù)。最近，筆者對崆峒鎮(zhèn)農(nóng)村社會化服務(wù)體系的現(xiàn)狀和存在的問題進行調(diào)查后，提出了建設(shè)新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系的對策措施。

一、農(nóng)村社會化服務(wù)體系的現(xiàn)狀

2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)街機構(gòu)綜合改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心有編制7名，實有人員5名，其中管理人員4名，（九級職員3名,十級職員1名），工勤技能人員1名（中級工1名）；動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)中心有編制3名，實有人員3名，其中管理人員2名（九級職員2名），工勤技能人員1名（中級工1名），均屬公益性事業(yè)單位。其中，50歲以上的有1名，40歲以下1名，30歲以下6名，具有大專及其以上學(xué)歷的有6人，屬區(qū)財政全額撥款的事業(yè)單位，其福利待遇參照公務(wù)員執(zhí)行。辦公場所均由鎮(zhèn)街政府提供。

目前農(nóng)技服務(wù)中心開展的服務(wù)內(nèi)容有：一是推廣先進適用新技術(shù)，示范指導(dǎo)。二是開展技術(shù)培訓(xùn)。利用技術(shù)培訓(xùn)會、電視、黑板報、科技趕場等多種形式宣傳、講解技術(shù)，為農(nóng)業(yè)科技的深入普及起到了一定作用。三是結(jié)合實際，引導(dǎo)農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點推廣旱作農(nóng)業(yè)，發(fā)展果菜種植。四是加強土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村合作社，以基層農(nóng)業(yè)中心為依托，引進資金在大灣鎮(zhèn)和雙鳳橋街道沙坪村建立了2個示范場、園，為農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種的推廣提供了展示平臺。

農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系開展服務(wù)職能有：一是承擔(dān)著三大管理（農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督管理，農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)的管理，農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理）。二是三項指導(dǎo)：指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。三是農(nóng)村勞動力資源系統(tǒng)建設(shè)。四是農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計等服務(wù)職能。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村社會化服務(wù)中存在的突出問題

一是服務(wù)內(nèi)容單一，滿足不了農(nóng)民的需求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的農(nóng)民對農(nóng)村社會化服務(wù)的要求也越來越高，不僅包括物質(zhì)內(nèi)容，也涉及到精神內(nèi)容。但各級各部門實際提供的服務(wù)項目卻非常少，質(zhì)量也不夠高，很難滿足群眾生產(chǎn)、生活的需要。

二是服務(wù)缺乏針對性，讓農(nóng)民感到無所適從。有些部門和組織向農(nóng)民提供的服務(wù)內(nèi)容比較空泛，缺少針對性。比如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有些干部向農(nóng)民提供的信息是：市場上需要什么，就種什么，養(yǎng)什么。但市場上究竟需要什么，又有誰也說不清楚。

三是服務(wù)不夠及時，滯后于農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動。種什么、養(yǎng)什么才有市場？有什么新品種，用什么新技術(shù)，才有效益？這一系列內(nèi)容是本該在農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動前就向農(nóng)民提供的，但恰恰在這方面做的很不夠。

四是服務(wù)力量薄弱，導(dǎo)致服務(wù)體系“斷層”。從領(lǐng)導(dǎo)來講，目前究竟是哪個部門，哪級組織負責(zé)管理和指導(dǎo)農(nóng)民服務(wù)？是農(nóng)口各部門還是各級黨政組織？似乎大家都在管，又好象誰也沒有管。

三、加快新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的對策措施

1.堅持面向基層，為三農(nóng)服務(wù)的方針。把農(nóng)村社會化服務(wù)業(yè)發(fā)展的落腳點放在基層農(nóng)村，按照社會化服務(wù)、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“三化”來建立和發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，重點圍繞推廣普及先進適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場價格及提供市場供求走勢等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，組織農(nóng)副產(chǎn)品的市場開拓和營銷，代辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)，提供農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)中介服務(wù)等來組建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供服務(wù)。把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，企業(yè)化管理的機制引入農(nóng)村社會化服務(wù)組織，不斷拓寬服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平。有條件的專業(yè)合作經(jīng)濟組織積極發(fā)展連鎖經(jīng)營服務(wù)，把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到最基層村組。農(nóng)村社會化服務(wù)機構(gòu)重點為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)的項目，其主要服務(wù)功能：一是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)；二是技術(shù)咨詢、綜合信息服務(wù)；三是農(nóng)副產(chǎn)品市場服務(wù)，為農(nóng)副產(chǎn)品提供市場信息，營銷代理服務(wù)；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)資料服務(wù)；五是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)，為農(nóng)民提供職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、政策指導(dǎo)等中介服務(wù)。專業(yè)性農(nóng)村社會化服務(wù)機構(gòu)，重點應(yīng)放在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，特別是牛、果、菜等主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，促進主導(dǎo)產(chǎn)品的專業(yè)化、基地化、規(guī)模化，提升主導(dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平和市場競爭力。

2.以增加農(nóng)民收入為目的，以創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社為主要形式。目前由于我鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織培育和發(fā)展方面還處在起步和探索階段，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)在發(fā)展中還面臨著諸多亟待解決的問題，主要有：抓體系發(fā)展還有待進一步加強；在體系建設(shè)上，尤其是在新型合作經(jīng)濟組織建設(shè)和發(fā)展上起點不高，規(guī)模不大,組織機構(gòu)成立后流于形式的多,實際開展服務(wù)運作的少；在體系服務(wù)上，產(chǎn)聯(lián)脫節(jié)、產(chǎn)服脫節(jié)、農(nóng)服脫節(jié)，沒有真正形成利益共同體；缺乏經(jīng)營型人才。這些問題在一定程度上制約了健全的社會化服務(wù)體系的形成和發(fā)展。因此，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾越來越突出，農(nóng)民一家一戶辦不了，辦不好的事情越來越多，市場風(fēng)險也越來越大。發(fā)展以專業(yè)合作社等為主要形式的各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，已經(jīng)成為農(nóng)民走向市場，分散生產(chǎn)者與千變?nèi)f化大市場有效銜接的中介，是農(nóng)村社會化服務(wù)創(chuàng)新的主要形式。注意，在發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系時要做好十個相結(jié)合：一是同新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的實際需要去確定發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系的形式和方向；二是同提高農(nóng)民的組織化程度相結(jié)合，通過合作經(jīng)濟組織的作用，把一家一戶分散生產(chǎn)的農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來，提高農(nóng)民在市場中的競爭能力；三是同調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，通過農(nóng)村社會化服務(wù)中心的引導(dǎo)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；四是同當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟相結(jié)合，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強；五是同解決農(nóng)副產(chǎn)品賣難相結(jié)合，圍繞幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟組織；六是同開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源相結(jié)合，通過社會化服務(wù)中心的作用，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢；七是同農(nóng)民增收致富需要相結(jié)合，把農(nóng)民的需要作為創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織的重點；八是同培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)相結(jié)合，通過“龍頭”帶動，形成有地方特色并具強大活力的新產(chǎn)業(yè)鏈；九是同推進“三農(nóng)裂變”相結(jié)合，通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐；十是同基層農(nóng)技改革相結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)技體系的合作優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在農(nóng)村起到引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的作用。

3.用現(xiàn)代的管理理念推進政府轉(zhuǎn)型，向新型的服務(wù)體系建設(shè)推進。農(nóng)村公共服務(wù)是政府向“三農(nóng)”提供的重要服務(wù)內(nèi)容。各級政府要抓住農(nóng)村稅費改革和機構(gòu)綜合改革的有利契機，創(chuàng)新管理體制與經(jīng)營機制，盡快把為農(nóng)服務(wù)的各類部門與各類經(jīng)濟組織引導(dǎo)到服務(wù)“三農(nóng)”的方向上來，完善規(guī)章制度、創(chuàng)新經(jīng)營理念、提高管理水平。同時，切實轉(zhuǎn)變政府職能，注意不搞行政干預(yù)，變直接參與為引導(dǎo)、支持和扶持。堅持自主自愿的原則，通過采取非政治、行政措施，引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展。一是抓好典型引導(dǎo)，加大宣傳力度，營造良好的發(fā)展氛圍。各級抓緊培養(yǎng)一批有說服力、號召力的典型，通過典型的示范和引導(dǎo)，推動農(nóng)村社會化服務(wù)體系的發(fā)展。對貢獻較大的農(nóng)村社會化服務(wù)機構(gòu)和組織，要給予表彰和肯定，提高其社會地位和知名度。同時，加大宣傳力度，突出宣傳農(nóng)村社會化服務(wù)機構(gòu)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的貢獻，在農(nóng)民增收致富中的作用，營造一個有利于農(nóng)村社會化服務(wù)體系發(fā)展的輿論氛圍和社會環(huán)境。二是加強指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高農(nóng)村社會化服務(wù)機構(gòu)人員的從業(yè)素質(zhì)。要加強對專業(yè)技術(shù)、市場營銷、信息利用等方面知識的培訓(xùn)；有條件時可以組織到發(fā)達地區(qū)參觀考察，開展經(jīng)驗交流等活動，豐富他們的知識，拓寬他們的視野，提高從業(yè)人員素質(zhì)。指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織按照《公司法》、《社會團體登記管理條例》等有關(guān)法規(guī)的要求，建立規(guī)范的內(nèi)部運行機制，做到規(guī)范運行、守法活動、誠信經(jīng)營，樹立良好的行業(yè)形象。三是各相關(guān)部門要密切配合，大力扶持。農(nóng)業(yè)、科技、民政、土地所、工商所、稅務(wù)所、資金結(jié)算中收、派出所、信用社等有關(guān)部門，應(yīng)從有利于農(nóng)村社會化服務(wù)體系發(fā)展需要出發(fā)，制定出放寬、扶持農(nóng)村社會化服務(wù)體系發(fā)展的具體意見，為農(nóng)村社會化服務(wù)體系的創(chuàng)立、經(jīng)營、發(fā)展等提供積極的支持和服務(wù)。

4.創(chuàng)新組織形式，發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。從我鎮(zhèn)合作經(jīng)濟的組織形式看，全鎮(zhèn)共成立了3個專業(yè)合作組織，均為鎮(zhèn)村及相關(guān)部門牽頭和農(nóng)民自發(fā)形成興辦起來的，組織內(nèi)部缺乏有效的聯(lián)合與合作機制，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營 合作，更缺乏完全意義的“獨立自主、自負盈虧、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的法人實體，還處在合作經(jīng)濟組織發(fā)展的初級階段。因此，各級要積極創(chuàng)新合作經(jīng)濟組織的發(fā)展形式，只要符合“農(nóng)民出資、農(nóng)民管理、農(nóng)民利用、農(nóng)民收益”的原則，就要給以扶持。特別是要圍繞已形成的果、菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極組建為生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售各個環(huán)節(jié)服務(wù)的各類合作經(jīng)濟組織，提高防御市場風(fēng)險的能力，促進各類行業(yè)為農(nóng)服務(wù)經(jīng)濟組織的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 5.強化開放，拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展空間。開放是動力，是保證。服務(wù)體系的開放不僅是組織的開放，更重要的是人才和資源的開放。組織的開放，可以在本轄區(qū)內(nèi)，也可跨村、鎮(zhèn)、區(qū)、市進行服務(wù)與合作。人才的開放，服務(wù)體系要面向社會的能人和專業(yè)大戶，面向懂經(jīng)營、會管理的經(jīng)營型人才和社會各類專業(yè)技術(shù)人才開放，使體系在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的每個環(huán)節(jié)上都有保證。資源的開放，是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大的必要前提。各級要依托農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場、各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會、經(jīng)紀人等，對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源進行整合，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、生產(chǎn)資料超市等現(xiàn)代經(jīng)營形勢，最終使為農(nóng)服務(wù)由地頭走向區(qū)域，由區(qū)域走向跨區(qū)域。但是，發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，必須按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。要本著“邊建立邊完善，邊運作邊規(guī)范，邊服務(wù)邊改進，先松散后緊密，先低級后高級”的發(fā)展原則，積極推進合作經(jīng)濟組織建設(shè)。對現(xiàn)有的服務(wù)組織要加強規(guī)范、提高標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮作用，創(chuàng)造條件樹立品牌意識；對好的典型要總結(jié)，發(fā)揮典型引路的作用；對體系內(nèi)的會員和成員要搞好培訓(xùn)服務(wù)，提高素質(zhì)；對現(xiàn)有的農(nóng)村各類分散的組織分行業(yè)整合，對外統(tǒng)一經(jīng)營，協(xié)調(diào)行動，做大做強合作經(jīng)濟組織。

 6.創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，為社會化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造條件。一是輿論環(huán)境。新聞媒體要加大宣傳力度，通過開辟專欄、開設(shè)專題等，擴大宣傳，大力營造關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的輿論氛圍；二是政策環(huán)境。在新型的合作組織發(fā)展的初始階段面臨的矛盾和困難會很多，需要各級政府制定和落實扶持政策，尤其是要建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織扶持資金。三是社會服務(wù)環(huán)境。工商所、民政辦、稅務(wù)所、信用社等部門都要為新型的合作經(jīng)濟組織發(fā)展提供便利條件。

各級農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成立后，農(nóng)業(yè)部門要積極承擔(dān)起組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理和規(guī)范各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的職責(zé)；重點抓好政策的研究、發(fā)展規(guī)劃和考核指標(biāo)的制定、典型經(jīng)驗的總結(jié)和推廣工作。