第一篇：論文：我國農業產業結構現狀、問題及對策

我國農業產業結構現狀、問題及對策

姓名：

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班級：

舒云康 200830010416 農學院生物技術1班2011.06.01

摘要： 加入世貿組織以后，我國農業面對一個更加開放、更加廣

闊的國際市場，這無疑會促進農業進一步參與國際分工和在農產品國

際貿易中分享利益，同時，國外農產品及其加工品進入的門檻也明顯

放低，進口的數量將有大幅度的增加，這會使已經顯露買方市場特征的國內農產品市場競爭更加激烈。伴隨著這種農產品貿易環境發生的重大變化，我國農業產業結構也做出了重大調整，其深度和廣度都是

前所未有的。

關鍵字：農業產業結構現狀問題對策調整

正文：

一、我國農業產業結構存在的問題

1．經營規模小，經營分散。由于我國按勞動力平均的農業資源極

少，農戶家庭經營規模過于細小，經營分散，土地密集型農產品的生

產成本較高，多數大宗農產品的生產成本高于國際市場，缺乏競爭能

力。

2．農產品價格高。我國大宗農產品市場競爭力普遍較低，特別

是小麥、玉米和棉花、大豆、食糖等農產品的成本價格都不同程度地

高于國際市場價格，一般高出進口產品到岸價20％以上，有的甚至

高出60％以上，產品價格競爭處于劣勢。

3．農民組織化程度低。我國農業的生產組織不適應國際化大生

產的要求，農村實行家庭承包制雖然符合農業發展的要求，但受到經

營規模小的嚴重制約，勞動生產率低，組織化程度低，不具備與國外

大農場開展平等競爭的能力。

4．在非價格競爭中處于劣勢。我國糧食和其他農產品品種單一，質量較低，許多農產品不符合出口的質量標準，在非價格競爭中處于

劣勢。由于糧食等種植業產品和養殖業產品在生產、加工、貯運和包

裝過程中遭受的污染比較嚴重，農藥、化肥殘留量較大，農產品的安

全性低，造成國際市場的不信任，也影響我國農產品的國際競爭能力。

5．農產品加工水平低。目前，我國農產品的加工比例普遍較低，農產品加工以速凍、保鮮類為主，產品的附加值低，而且缺少知名品

牌，企業實力弱。

6．農村工業化滯后，農民面臨嚴重的外部就業壓力。據有關專

家測算，加入世貿組織過渡期之后，進一步開放農產品市場，會影響

一部分農民的就業機會，而農村工業化發展緩慢，相應地提供就業機

會較少，我國農業勞動力過剩的狀況將會變得更加突出。

7.區域發展不均衡，我國農業發展有著和工業相似的不均衡性。

沿海地區農業現代化水平相對較高，而大部分西部地區、內陸山區農

業發展水平還較低。

二、我國農業產業結構調整中應注意的問題

1．不要脫離實際，盲目進行農業產業結構的調整。各地的土地

資源、水資源、氣候資源和生物資源等自然資源，雖然通過投資可以

進行改造，但是，投入成本很高，效益不一定理想。同樣，各地的勞

動力、資金、農業技術、設備、交通運輸等社會經濟資源也有很大的不同。農業產業的結構調整必須要與各地自然條件、經濟條件的特點

相結合，做到宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁。在經濟資源利用上各

顯其能、各展所長，資源、設備、運輸條件都能充分發揮作用。農業

產業結構調整應符合保持與改善農業生態平衡和農業可持續發展的要求。提高農業生態效益，主要靠發揮農業內部的生物與自然環境之

間的物質能量轉化作用，以較少的外部投入，得到較高的農業產出。

2．農業產業結構調整需要靠市場機制來驅動。加入WTO后的競

爭必然會在引起農業產業結構調整的同時，導致農業生產模式逐步改

變，使農業經營走上企業化之路。

三、農業產業結構調整的對策

1．以市場為導向，大力推進農產品優質化，相應壓縮低質農產品的生產。逐步實現農產品優質化，農業產業結構必須向合理化、多樣

化、高級化方向轉化，滿足人們生活不斷改善和食品多樣化的需求，確立以提高農業經濟效益為中心的產業結構。

2．因地制宜，合理調整農業區域布局，充分發揮各地的比較優

勢。各地由于土地自然資源條件、資本投入、技術服務、氣候條件等

不同，只有充分考慮本地的比較優勢，增加具有資源特色的農產品的生產，才能在全國范圍內形成各具特色的區域農業，減少或避免不同

地區農業結構的趨同化。

3．大力發展養殖業與農產品加工業，增加動物性食品成品、半

成品的供給。在增加營養價值的同時方便人們的生活，并創造新的消

費需求。

4．利用我國部分農產品的比較優勢，積極開拓國際市場，增加

農產品的出口和經濟效益。如豬肉等畜產品，蔬菜、水果、花卉、盆

景等勞動密集型產品，果汁、果醬和罐頭等加工型食品，在我國都有著獨特的自然資源優勢和加工成本優勢。

5．積極推進農業產業化進程，增強我國農產品及其加工產品在國內外市場上的競爭能力。當前，我國農業參與國際市場競爭面臨的主要問題，是如何實現規模過小而又過于分散的農戶與千變萬化的市場之間的接軌，這就需要通過推進農業產業化經營，建立新型的產業組織體系，將農戶與市場很好地連接起來。

6．農業產業結構調整離不開政府對農業的支持。政府對農業的支持，主要集中在以下幾個方面：加強水利等農業基礎設施建設和生態環境建設，改善農業生產條件，增強抗災能力和農產品的調劑運輸能力；建立健全農業的質量標準體系和檢測體系，促進農產品及其加工品質量的提高，使之適應國際市場的要求；加強信息網絡建設，提供與農業發展相關的各種信息，指導農民有目的地進行農業產業結構調整；支持農產品市場體系建設，健全市場交易規則并確保能夠得到執行，保證農產品交易活動的正常進行。

參考文獻：

論文《農業產業結構的調整歷史》，申滌塵，2003

論文《我國中西部農業結構現狀及調整對策》，西北農林科技大學，2005

論文《入世后我國農業的發展對策》,秦軍，西安財經學院，2003

第二篇：我國產業結構現狀

進入21世紀以來，我國產業結構和三次產業就業結構持續優化。第一產業增長相對緩慢第二產業增長快速，第三產業突破以商貿、餐飲為主的單一發展格局，加速了金融、保險、研發咨詢等行業的發展。與此同時第一產業就業比重明顯下降，第二產業就業比重增長緩慢，第三產業的就業比重增長速度高于第二產業的增長速度。總體上看來我國產業結構在保持二、三一型基礎上不斷的優化，但是，無論從靜態還是動態的角度來分析我國現階段的產業結構和就業結構，許多問題仍然存在。我國產業結構的發展已經到了瓶頸時期，急需國家政策的制約目前而言我國產業結構現狀及存在的問題主要體現在以下幾個方面：

(1)產業結構和就業結構嚴重扭曲，大量勞動力滯留在農業中，我國三次產業的產值結構和就業結構嚴重錯位。

(2)第二產業吸納就業的能力下降。

(3)高增長新生行業的地位尚不突出。我國缺乏高增長性、帶動力強的支柱行業，這是經濟增長乏力的一個重要原因。近年來的IT和房地產行業的發展雖然很快，但由于相關政策的不夠完善，導致其中的泡沫十幾分嚴重，更是由于08年的全球范圍的金融危機導致今年的高增長行業的不堪一擊。

(4)第三產業發展滯后。我國的服務業發展落后于經濟發展的實際水平。用三種國際上常用的指標衡量，我國服務業產值占GDP的比重，比同等收入水平的國家低10～17個百分點，而且我國服務業的發展扭曲，沒有正確的政策來制約，從而使得服務行業目前而言一片混亂。

(5)可持續發展面臨較大壓力。我國是一個擁有13億人口的大國，人口眾多，我國工業化所面臨的國土、資源、生態、環境的承載力等問題，是其它絕大多數工業化國家未曾遇到過的。我國如果模仿發達國家在工業化過程中的資源消耗和消費模式，我們自己和整個世界都將難以承受。

二、WTO背景下中國產業結構政策取向

盡管改革開放以后的中國經濟經歷了不斷開放的過程，但中國的產業結構政策整體上仍然是在封閉或準封閉的環境下推行的。如果說主要通過市場機制調整產業結構是中國市場化取向改革的內在要求和必然結果，那么，“入世”作為外在的強制因素，不僅進一步強化了市場機制調整產業結構的功能，而且直接影響我國產業結構的構成和資源在不同產業間的配置。

1.入世對中國產業結構政策空間的影響。一國實施產業結構政策的工具主要有兩種：一是管理貿易，包括采用關稅和非關稅壁壘的方式限制同類商品的進口和用財政補貼、政府出口信貸等方式鼓勵出口；二是優惠措施包括政府投資、優惠貸款、優先滿足政府扶持的產業引進技術、進口原材料對外匯的需要等。在相對封閉的經濟條件下或者在能夠得到發達國家包容的開放經濟條件下，一國能夠運用這兩種政策工具調整產業結構并取得一定的效果。在發達國家不再包容并轉向關注經濟競爭和要求嚴格執行世貿組織規則的今天，管理貿易和優惠措施等產業政策工具的運用都將受到極大的限制。從管理貿易看，WTO的一系列規定基本上取消了各成員國獨立的貿易政策權。在WTO的非歧視貿易原則框架下，中國已不可能用高關稅壁壘保護國內市場和主導產業、重點產業。各種非關稅保護也受到了嚴格限制。在失去管理貿易政策工具的情況下，以發展主導產業、重點產業為基本內容的產業結構政策相當程度上也就無法實行。同樣，在WTO的框架下，各種旨在扶植主導產業和重點產業的優惠措施也在相當程度上失去了施行的空間。因為WTO的國民待遇原則，要求各國政府對內外資企業一視同仁。如果政府選定產業內的所有內外資企業為扶植對象，不僅超出了政府財政等資源的承受能力，而且也失去了扶植的意義。如果選定部分內資企業為扶植對象，則又違反了WTO的國民待遇原則?？梢?，入世極大地限制了產業結構政策施行的空間，導致產業結構政策效應大大弱化，具有歧視性和傾斜性的產業結構政策將趨于無效。入世對產業結構政策作用的弱化，意味著市場機制調整產業結構功能的增強和市場配置資源主導地位的確立。政府應盡快適應這一變化，及時把政府的產業政策功能由直接培育產業轉向為產業的合理布局創造有效、公平、透明的市場競爭環境上，通過充分的市場競爭和反映生產要素相對稀缺性的市場價格的作用，增強產業的國際競爭力，實現產業結構的優化升級。

2.入世后的中國產業結構變化趨勢。

(1)產業結構調整的速度將加快。當前發達國家已經進入后工業化社會，它們在致力于發展高科技含量的信息產業、第三產業的同時，逐漸將勞動密集型、資本密集型和技術相對滯后的技術密集型產業向海外轉移。新興工業化國家和地區在完成工業化之后，也開始了產業結構的轉型和升級，它們在承接發達國家轉移過來的技術密集型產業的同時，將一部分勞動密集型產業和資本密集型產業向其它發展中國家轉移。當前由發達國家主導的全球產業結構的大規模調整，勢必有力地促進中國的產業重組。一方面，中國日益完善的基礎設施、大量廉價且素質較高的勞動力和廣闊的市場，使得中國日益成為外國投資和產業轉移的理想場所；另一方面，入世后中國政府要履行對世界貿易組織的承諾，依據世貿組織的規則和章程，進一步深化市場經濟體制改革，完善法律和制度環境，逐步取消對外資企業在融資、銷售市場和經營領域等方面的各種限制，使外資企業享受到國民待遇。外資企業經營環境和經營條件的改善，將有力推動外商投資規模的擴大，加速外國產業向中國的轉移，從而引起中國產業結構的大規模調整。

(2)產業結構的布局將發生重大變化。在經濟全球化背景下，國際分工模式已經由單純的國家間的產業分工轉化為產業間分工和產業內分工并存。中國加入WTO，標志著中國主動融入全球化經濟，這就使得中國不僅能夠根據本國的資源優勢，參預國際產業分工，而且能夠深入到國際產業內部組織生產，參預在整體上處于劣勢而在產業鏈條上仍具有比較優勢的某一產業的生產和競爭。因此，國際產業分工的這種變化必然導致我國在產業結構布局上具有明顯的層次性，不同技術水平的產業將在一個較長時期內并存。同時，參預國際較高層次產業內部的分工，也為我國產業結構的高度化演進奠定了技術和管理基礎。

(3)入世將使中國產業由均衡發展轉向非均衡發展。入世后，中國在贏得更加開放的國際市場的同時，也要向世界其它國家開放市場，國內市場和國際市場將融為一體，國內競爭力也直接表現為國際競爭力。在這種情況下，均衡發展各產業部門，構建獨立完整的產業體系，既不必要也不可能。因為在激烈的全球化市場競爭中，資源劣勢產業因缺乏競爭優勢很難具有自生能力。如果盲目發展這些產業，勢必造成資源的浪費，延緩經濟增長速度。相反，集中稀缺資源發展優勢產業，參預國際市場競爭，則可以分享到更多的國際分工利益，創造更多的社會剩余，積累更多的資本，為產業結構升級創造條件。因此，加入世貿組織，不僅加快中國產業結構的調整過程，而且客觀上規定了中國產業結構調整的方向。中國各產業國際競爭力的現狀和資源優勢所在，共同決定了勞動密集型產業以及一定技能型勞動密集型產業目前在產業結構中的主體地位。

三、相關的政策建議

在我國加人WTO融入世界經濟一體化的歷史背景下，產業結構問題日益顯著，產業結構的優化日漸重要，而優化應在市場調節為主，并同時輔之以產業結構調整政策，盡快使我國的產業結構優化合理化與高級化。以更好的適應世界發展的軌跡，否則只有出局。

（1）把優化第一產業優化作為產業結構優化的主要任務，眾所周知，我國是一個農業大國，農業作為主產業就要繼續發揮它的主導地位，現階段我國農業的發展水平較低，耕作方式和農產品品種的競爭能力差，優化調整勢在必行，因此，學習西方大國的農業機械化，向集約式農業發展，改變以往的浪費、低效不合理模式。另外應充分利用農業資源優勢，合理配置土地、水、資金技術、勞動力等生產要素，大力發展農業基礎設施，體現規模經濟，優化農產品品種品質結構，發展特色農業，多種經營，促進我國傳統農業和傳統工業與現代工業體系和現代服務業的結合，大力開展農副產品深加工工業。

（2）加快傳統工業結構調整，加快工業結構合理化、高級化，促進傳統工業向現代工業過渡，將知識經濟的發展與傳統工業的改造結合起來。要大力加強支柱產業的發展，努力培養主導產業，加強對朝陽產業的保護和扶持力度，同時做好夕陽產業的退出政策指導工作。

（3）大力發展第三產業，產業結構的高級化，一方面是指通過創造性的知識集約化的發展來促進產業結構的進一步高加工度化、高附加值化；另一方面是指產業結構發展過程中，第三產業比重不斷增大，出現經濟服務軟化趨勢。以金融、保險、咨詢、信息、旅游、房地產和高等教育為主要內容的現代服務業的發展則代表著世界經濟發展的大趨勢，應加大資金、技術的投入，以提升第三產業在整個國民經濟中的比重，促進產業結構的優化升級。

（4）積極探索適應全球化趨勢參與國際貿易的多種形式，目前我國需要認真研究國內企業對外貿易面臨的問題，如缺乏自我營銷體系，跨國投資存在一些體制性障礙；國外綠色標準壁壘、技術壁壘等新型非貿易壁壘加強等。要像重視外資那樣，制定相關政策，探索適應全球化趨勢的多種形式，改變我國企業單純依靠價格競爭參與國際貿易的狀況。如繼續通過吸引外資進入全球體系，實現產業內分工；制定政策，鼓勵企業加快認證工作，進入跨國公司全球采購鏈；為建立海外營銷體系提供條件和制度保障。同時，要強化行業協會協調功能，規范企業行為，避免國內企業間惡性競爭。

（5）強化政府在法規及制度建設和維護公平競爭方面的作用，大力加強信用體系建設，降低社會交易成本，為生產服務的專門化、社會化提供制度條件；規范競爭行為，阻止地方保護行為，長期不懈地堅決打擊走私和假冒偽劣，維護正常的市場競爭秩序；嚴格和強化對環境的保護力度，實現可持續發展。

四、結論

通過了解我國的產業結構的現狀及存在的問題，我們只能說，只要發展就會出錯，只要發展就會走彎路，而主要的是我們應該如何糾錯，如何回到正確的道路上來，發展這條路不好走，一直都正確的走更不可能，這需要我們要不斷的發現錯誤，正視錯誤，分析錯誤，改正錯誤，總結錯誤。就像毛主席講過的一句話：知錯就改才是好同志。首先要知，這就是發現錯誤，正視錯誤，改，就是改正錯誤，總結錯誤，然后就是好同志，然后就是成功。目前我國的產業結構的局面就是有成績，有錯誤，關鍵就在于我們如何對待他，政府如何調整它。堅決相信我國的發展前景將是一片光明。

第三篇：我國產業結構的現狀

產業經濟學

授課教師：xxx

院系：xxxxxxxxxxxxxxxxxxx

學號：xxxxxxxxxx班級：xxxxxxxxxxx姓名：xxxxxxx

日期：xxxx年12月

我國產業結構的現狀、問題及對策

摘要：產業結構的狀況，既是社會經濟發展水平的標志，又是社會經濟發展的決定性因素，因此產業結構的研究特別重要。改革開放 30 年來, 我國三次產業結構不斷優化, 實現了經濟增長與結構調整良性互動, 并呈現第一產業比重下降, 第二產業比重有所下降, 第三產業比重不斷上升的特點。但產業結構合理化水平不高和產業結構高級化水平不夠仍然是我國產業結構演變進程中面臨的主要現實問題，需要全面提升產業結構的合理化和高級化水平，促進產業結構優化升級。本文首先針對我國產業結構的現狀及其存在的問題進行了分析，然后提出了產業結構調整的相關對策和建議。

關鍵詞：產業結構存在問題原因分析調整對策

一、我國產業結構的現狀及存在問題

總體而言，我國目前仍處于工業化的初級階段，正在向中高級階段邁進。雖然產業結構的合理化出現了較好的發展勢頭，第一產業比重逐步降低，第二產業穩步發展，第三產業逐步提高。但是，中國的“兩基一柱”(即基礎工業、基礎設施、支柱產業)與西方發達國家相比仍有較大差距，技術水平和技術含量仍然較低。三個產業間的比例關系失衡，第三產業所占比例偏低，新興產業發展速度較慢。我國當前總體產業結構存在的問題有:

1．三個產業間的比例關系失衡，第三產業所占比例偏低。第一產業比重偏高，高于同等收入水平國家;第二產業比重明顯偏高，不僅高于同等收入水平國家，而且高于工業發達國家;第三產業的比重則大大低于同等收入國家和發達國家。

2．第一產業效率仍然很低。自動化程度低，基礎不穩定，生產方式落后，基礎設施投入不足，抗災能力下降，耕地面積大量減少，糧食生產仍未擺脫“靠天吃飯”的傳統，城鎮化發展速度緩慢。

3． 受傳統因素和當前國內外經濟環境的影響，我國第二產業結構失衡的現象依然沒有改觀:

高能耗、低技術含量、低附加值的加工業務對我國經濟進一步快速發展提出了嚴峻的考驗;基礎產業成瓶頸，制造業比重偏高，輕紡工業生產嚴重過剩，加工業小規模低水平重復建設，傳統產業與高新技術產業不相稱。

4．第三產業全面落后的狀況依然沒有明顯改觀。從產業角度看,第二產業對經濟的貢獻率一直較高，經濟發展主要靠第二產業在拉動。第三產業對經濟的貢獻率有較大的增長，但是，伴隨著國民經濟的發展，第三產業對經濟的增長的貢獻率沒有保持上升態勢，尤其在2007—2008年之間，第三產業對經濟增長貢獻率下降。說明近年來我國第三產業的發展滯后。從第三產業內部結構看，發達國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產業為主，而我國尚以傳統的商業、服務業為主。一些基礎性第三產業(如郵電、通訊)和新興第三產業(如金融保險、信息、咨詢、科技等)自然發育不足。

5．新興產業發展速度較慢。以第三產業為例，我國的第三產業主要是交通運輸，批發零售及餐飲等傳統服務業，而金融業、房地產業、信息業等的比重較

小，技術和知識密集程度較低，不利于產業結構的優化和升級。

二、我國產業結構不合理的原因分析:

1．經濟體制。盡管我國由計劃經濟體制轉為市場經濟體制已有多年，但與發達國家成熟的市場經濟體制相比，仍然處于起步階段。相關法律基礎的不完備、政策法規的滯后、整體發展觀念的落后等諸多方面都嚴重影響了我國產業結構的發展。

2．社會發展規律。無論是社會主義國家還是資本主義國家，都是由第一產業和第二產業依次發展逐步帶動第三產業的發展，第三產業的發展自始至終受到第一、第二產業發展程度的制約。我國第一產業的滯后，第二產業結構的失衡和技術創新方面的落后嚴重影響了第三產業的快速發展。同時，第三產業的發展又反作用于第一、第二產業，使得我國產業結構的整體狀況不理想。

3．經濟全球化對我國經濟結構的影響。隨著入世后與國際社會的全面接軌，各個產業在受到巨大挑戰的同時，也獲得了前所未有的發展機遇、得到了快速的發展。但由于市場準入、相關法律法規的缺失和我國一些支持性政策的作用，使得國外對我國各個產業，各個部門的進入程度有著很大的差別，這在一定程度上也加速了我國經濟結構的失衡。

4．在實踐上我們沒有找到調整中的主要問題和戰略重點。在我國,很多領域存在著盲目投資和低水平重復建設的問題。一方面浪費了資源,加劇市場過剩能力;另一方面造成企業和項目小型化、分散化,降低了產業的集中度和資本的集中度，難以實現規模經濟和集約化經營, 使得各地產業結構趨同,削弱了產業競爭力，同時也大大加劇了我國產業內部結構失衡的現狀。

5．產業的進入和退出都有高壁壘。當前,在我國的非國有經濟中除了農業之外, 大多數集中在消費品工業部門以及第三產業中的零售商業、餐飲、公路運輸和一般性服務業,而對于一些有自然壟斷性質的產業,如電信、電力、銀行、石油、鐵路、航空等第三產業部門, 由于體制原因非國有經濟基本不能進入或進入的壁壘非常高。這種現狀不僅不利于我國的非國有經濟的發展以及民間投資的增長, 而且違背了市場經濟資源流動的競爭原則,不利于在這些領域形成競爭機制,不利于這些領域提高經濟效率, 最終影響的將是我國產業結構的整體水平及我國經濟發展的內在穩定。與此同時, 我國長期以來制定產業政策的重點主要側重在符合產業規劃的產業優先發展以及扶持困難企業的生產經營上。側重產業的“進入”方面,而對產業的“退出”方面沒有什么扶持。這就形成了產業的“退出壁壘”。在我國,由于存在一般的沉淀成本退出壁壘、政策性退出壁壘以及固定成本退出壁壘,使得對特別困難企業的維持過多,而對長線行業中無發展前途企業的退出、轉產援助不足,致使部分行業的生產能力嚴重過剩, 使相當多的企業處于半停產狀態,都使得劣勢企業的資源遭到浪費和優勢企業的效益受到損失, 影響著宏觀經濟的效益。

三、我國產業結構調整的對策

第一, 我們要明確產業結構調整的總體目標和原則。根據我國目前的具體國情而言, 產業結構調整的總體目標是按照“科學發展觀”的五個統籌的要求,推進產業結構優化升級,逐步形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局,提高產業的整體國際競爭力。形成以企業為主體、市場調節為主和國家宏觀調控相結合的產業結構調整新機制。而產業結構調整的基本原則應該是,在“以人為本”、構建“和諧社會”的思想指導下,促進國民經濟持續、快速、健康發展；以信息化帶動工業化，走科技含量高,資源消耗低和

環境污染少的新型工業化道路；堅持將吸引外資和促進產業結構升級相結合, 推進我國與世界各國合理的產業分工。

第二，從封閉型調整轉向開放型調整。我國以往的產業結構調整, 主要是基于國內主要產業比例關系的協調, 因而實施的總是產業結構水平上的填平補齊, 如解決加工工業與基礎產業的比例失調,采取的是擴大能源、原材料投資與生產規模,壓縮加工工業生產規模的作法。這些工作雖然必要, 但調整的結果也不過是解決了加工工業與基礎產業之間的供求矛盾, 使產業結構在現有水平基礎上重新實現大體的均衡, 與國際產業結構的調整基本是脫節的, 并沒有從中國經濟的長遠發展出發。而國際產業結構調整的結果則是建立另一類型的產業結構, 是產業結構的根本轉換和水平的提高, 其主要標志是完成了主導產業的轉換?！叭胧馈焙笪覈淖冞@種國內產業結構調整與國際產業結構調整嚴重脫節的狀況,把我國的產業結構調整與國際產業結構調整對接起來,充分利用國內國外兩種資源、兩個市場,抓住全球產業轉移這一契機, 實行開放型調整戰略,逐漸實現產業結構的高度化。

第三，增量調整與存量調整并重。所謂增量調整,是指通過產業政策的實施,把有限的投資投

向急需發展的行業, 把投資轉向結構調整的目標方向,以促使產業結構的優化和升級。簡言之,就是改變新增資源的投入結構。而存量調整,則是指現有資產在部門與行業之間的流動重組。通過對存量結構進行調整, 可以對現存的不合理的資源配置進行改善,使一些凝固的資產進行流動,形成資產的有效重組,達到結構調整和優化的目標。我國目前絕大部分產品的供給超出市場的有效需求而出現相對過剩。在相對過剩條件下,結構調整的方式要轉向存量結構調整與增量結構調整相結合,不能搞單一的增量調整,否則在存量結構嚴重扭曲情況下, 有限的增量很難改變龐大的存量結構。因此,要二者并重,以增量調整帶動存量調整,以存量調整促進增量調整,以達到結構優化升級的目的。

第四，市場主導調整與政府引導調整相結合。隨著我國加入 WTO 和社會主義市場經濟體制的初步建立,市場體系逐漸完善,市場日益規范, 市場開始在產業結構調整中發揮基礎性作用,哪些產業的比重上升或下降,哪些企業規模擴張或被淘汰,哪些產品上或下,主要取決于市場供求關系的轉換和市場競爭力的強弱較量,政府的行政干預作用開始弱化, 產品結構調整由政府主導調整開始向市場主導調整過渡。當然,在充分發揮市場主導作用的同時, 也不能放棄政府的計劃指導作用, 要通過加強和改進政府的宏觀調控,彌補市場調整缺陷,實現產業結構調整中既有市場競爭,追求調整效益,又有政府引導,規避調整失控,最終促進產業結構調整順利進行。

第五，產業結構調整要 “有進有退”、“有所為、有所不為”。經濟發展的過程是產業結構不斷調整和優化升級的過程, 而產業結構不斷調整和優化升級的過程則表現為支柱產業的交替和發展。它的更替和發展過程,是一個由低級向高級、由簡單到復雜、由小規模到大規模、由剛性結構到柔性結構的過程, 其演進順序可以概括為由重工業向高加工度化再向高技術化發展, 對應于需求結構的變化順序是由維持基本生存需求的非耐用消費品產業向滿足享受性、發展性需求的耐用消費品產業轉化, 對應于生產要素投入結構的變化順序是由資源和勞動密集型產業向資本和技術密集型產業轉化。所以,在不同的經濟發展階段,應有著不同的支柱產業。在加入 WTO 后,這些產業必然面臨強大的競爭壓力, 部分產業將在競爭中收縮調整, 將資源轉移到其它產業中。因此,產業調整的指導思想

和原則應該從“全面建設戰略”轉變為“有進有退,重點發展”,放棄“完整的產業體系” 目標, 轉為謀求國家競爭力的總體發展。為此,我國產業結構調整要力爭做到“有所為有所不為”，以推動產業結構調整與技術進步。

第六,加大科技創新力度,發展高新技術產業,加快產業結構升級。高新技術產業是未來的支柱產業,是未來國際競爭的主要決定力量。因此我們要大力加強對高新技術產業的支持力度,增加投資,從而提高高新技術的 R&D 水平;其次,要加大對高新技術開發區的建設,增強輻射和帶動功能,這是高新技術產業化的重要途徑;再次, 基于風險投資在高新技術產業的發展中能起到催化和推動的作用, 所以我們要進一步健全融資機制,建立風險投資機制和完善的股票市場。

第七，為人才培養和使用創造寬松的政策環境。現代工業體系是機器和人的結合，產業結構升級更是需要有相應的人才來設計、制造、操作、管理新的工業機器。新一輪產業轉移的主要對象是技術、知識和資本密集型產業，這就給我國這樣的發展中國家人才培養和引進提出了更高的要求。

參考文獻：

[1]劉偉，張輝:中國經濟增長中的產業結構變遷和技術進步[J].經濟研究（2008）.[2]李鐵軍:面向新世紀的我國產業結構.經濟管理出版社

[3]程進軍:全球化背景下優化我國產業結構的宏觀思考.2005年

[4]高 謙:入世對中國產業結構的影響.企業改革與管理,2005年

[5]王明友:加入WTO后我國產業結構調整的方向與對策.2005年

[6]夏亮:我國產業結構演進及特征分析[J].黑龍江對外經貿,2010(1).

第四篇：農業走出去現狀問題與對策

農業“走出去”：現狀、問題與對策

發布時間：2011-7-26信息來源：

一、農業“走出去”概念和意義

2007年的中央一號文件中強調了加快實施我國農業“走出去”的戰略，這對農業和農村工作提出了新要求。廣義上，農業“走出去”包括農產品出口、農業對外合作、農業對外援助、農業直接投資等內容。狹義上，農業“走出去”是指我國企業在政府的政策指導下，以營利和合作為目的，在平等互利的基礎上，采取資本、技術、產品和勞務輸出等多種方式，在國外進行直接投資，自主從事合法的農業生產和經營活動。本文所研究的農業“走出去”側重狹義上的概念。

實施農業“走出去”戰略不僅是企業自身發展的要求，也是我國農業可持續發展的需要。首先，我國在農業技術、農作物管理、資金上具有一定優勢，但土地資源相對不足。一些亞洲發展中國家和非洲國家的土地資源比較豐富，氣候條件比較好。我國周邊一些國家，諸如柬埔寨、老撾等國家土地資源豐富，且土地開發程度不高。非洲可開發的耕地面積達8億多公頃，而實際利用只有四分之一，土地開發潛力巨大。我國與這些國家的農業的差異性和互補性為農業企業到國外投資提供了空間。其次，我國農業經過改革開放三十年的發展，基本解決了溫飽問題，下一步需要解決的是農業可持續發展問題。要解決農業可持續發展問題，需要拓展國內外兩個市場，需要利用國內外兩種資源。第三，加快實施農業“走出去”戰略，對于營造和平的國際環境具有十分重大的意義，還對支持和幫助發展中國家充分利用土地和資源優勢、發展經濟、改善人民生活起到重要作用。

二、農業“走出去”的現狀

目前，我國已經形成了582家國家重點農業產業化龍頭企業，3000多家省級農業產業化龍頭企業和5萬多家中小型農業龍頭企業組成的農業企業群體，在開拓國際市場、利用國際資源和參與國際合作與競爭方面發揮了重要作用。據不完全統計，目前在境外投資、合作、上市的農業產業化龍頭企業有40多家，投資金額達153億元，投資地區涉及亞洲、非洲、北美、歐洲、大洋洲的30多個國家和地區。

對廣西、湖北、重慶和江西四個省(市)的調查表明，農業企業“走出去”勢頭比較良好，但各個省(市)農業“走出去”的發展情況不均衡。截至2008年7月底，廣西有20多家農業企業到國外投資，投資總額達5億元人民幣。湖北省到國外投資的農業企業數量比較少，但一些企業開展業務的情況比較好。湖北省種子集團有限公司自1999年開始布局、實施“走出去”戰略，2000年成立國際貿易部，組建了一支從事國際農業技術推廣與貿易的專業隊伍。公司先后在印度尼西亞、馬來西亞、緬甸、柬埔寨、菲律賓、越南等國開展了品種試驗示范與技術合作，效果比較顯著。截至2008年7月底，重慶市共批準境外投資農業的企業六家，投資總額1586萬美元，其中中方投資為1486萬美元。一些目前沒有到國外投資的農業企業也表達了到國外投資的意愿。江

西省農業“走出去”相對落后，到目前為止，還沒有農業企業到國外開展直接投資。

總體來看，農業企業“走出去”正呈現出以下四個特點。一是項目投資主體多元化。國營的農墾、種子企業、漁業企業已成為現階段的主力軍，發揮了主體和示范帶動作用；民營農業企業正在加大“走出去”的步伐。二是項目區域日趨廣泛。2007年，我國約有1500艘漁船近4萬人在境外從事漁業生產，作業區域包括西非、馬來西亞、印度尼西亞、緬甸、斯里蘭卡、斐濟和阿根廷等32個國家的專屬經濟區以及太平洋、大西洋、印度洋等三大洋的公海。一些企業在俄羅斯、東南亞、中亞和拉美等地區先后建設了糧食、大豆等生產基地和天然橡膠、油棕、劍麻、木薯等稀缺資源開發基地。例如，黑龍江農墾2004年開始在俄羅斯遠東地區租地種糧食，2007年種植面積達到63.4萬畝，同時還投資建設了糧食預處理中心和液面肥加工廠，在俄羅斯農業開發的產業鏈條不斷延伸。廣東農墾從2002年起規劃建設50萬噸境外天然橡膠基地，并在泰國和越南收購、擴建了五座天然橡膠加工廠，穩步推進在馬來西亞沙撈越州的天然橡膠種植基地項目，目前天然橡膠生產能力達到20.6萬噸。三是項目投資領域多元化。項目投資領域涉及糧食種植、經濟作物種植、動植物保護、設施農業、農業機械、農村能源領域、生物能源農業、遠洋漁業捕撈等。四是投資形式多樣化。農業企業“走出去”的形式有租賃土地種植、購買捕撈許可證、建立生產和加工基地、進行農業資源開發、農產品生產加工和貿易等。

三、農業“走出去”中的問題

(一)“走出去”總規模比較小、企業實力不強

盡管近年來我國農業“走出去”取得了積極進展，但與不斷擴大農業對外開放和保持農業又快又好發展的要求還有很大差距。2007年末，我國對外直接投資存量為1179.1億美元，農業對外直接投資存量只有12.1億美元，占全部對外直接投資存量的1%左右。2007年，我國對外直接投資流量為265.1億美元，農業對外直接投資2.7億美元，約占1%。缺乏資金、規模較小、競爭力低是我國農業企業“走出去”面臨的最普遍的問題。例如，廣西到境外投資的農業企業有20多家，但龍頭企業不多，最大一筆投資只有2000多萬元。重慶市到國外投資的大多數農業企業也存在實力較弱，投資規模較小、融資難度大、抵御風險能力弱等問題，一旦遇到困難就出現畏縮不前的現象。在老撾投資注冊的五家企業中，已有四家撤回。留在老撾的重慶恩渝商貿有限公司，雖然仍繼續留在園區投資建設糧食加工廠，但因實力有限，進展緩慢。

(二)各級政府開展的農業合作、援助項目沒能與企業“走出去”有效結合起來

早在1994年，我國政府就提出企業“走出去”的發展戰略。從目前情況看，各級政府開展的農業合作、援助項目沒有與企業“走出去”有效地結合起來。造成這種局面的原因應該從兩方面來分析。一方面在于政府職能定位存在一定的偏差。另一方面在于企業存在“機會主義”行為。在一些農業合作項目中，一些企業起初很愿意參與項目，但一旦看到項目運行不好，便立即從項目中撤出，把后繼經營管理的工作全部甩給政府。

(三)政府管理與服務不到位

首先，在農業“走出去”管理中缺少統一的管理協調機制，管理權限分布在多個部門，審批程序繁多、耗時長，給企業帶來了不便。其次，國家沒有制定科學合理的農業“走出去”戰略規劃，不能給予企業宏觀指導。第三，我國為投資企業提供的信息服務比較差，難以滿足企業的要求。一些企業反映，他們很難獲取投資國的政策、農業情況等信息。

(四)缺乏海外投資風險評估機構和完善的保險制度，企業投資風險大

海外農業項目不僅具有建設和生產周期長，受自然條件、技術適應性、農產品價格波動等因素影響大，自我發展能力弱，項目執行風險相對比較大的一般特點，還受投資國政治局勢變動、經濟政策變化等特殊風險的影響。譬如，2007年年初，吉林省與菲律賓農業部剛剛簽署了在菲律賓開墾100萬公頃土地的協議，9月份就被宣布暫停，原因是菲律賓國內的政治因素。又如，由于糧食危機和能源危機，一些國家宣布禁止在本國生產的糧食和用于生物燃料生產的農產品出口，使得我國一些“走出去”的農業企業經營業績受到了嚴重影響。因此，農業企業投資海外以前，必須先開展可行性分析研究以及不確定性分析等。目前，我國缺乏海外投資風險評估機構，企業難以有效地判斷投資的風險。政府也沒有開展針對“非常風險”的農業對外投資保險，幫助企業規避風險的功能還很弱。

(五)出口關稅負擔比較重、出口秩序比較混亂

面對全球糧食危機，為了防止糧食大幅度出口而影響我國糧食安全，我國政府出臺了一系列限制糧食出口的政策，如提高糧食出口關稅稅率等。由于種子被列為糧食品種目錄，提高糧食出口關稅稅率政策給種子出口企業造成的負擔比較重，從而影響了我國農業企業“走出去”的積極性。

近年來，進入越南等東盟國家從事雜交水稻的國內企業較多，造成當地種子供大于求，種子經營企業利潤下降或根本沒有利潤。其主要原因是我國審批出口企業資質的門檻較低，使得一些在國內實力不強的企業，以低質、低價產品打入東南亞市場，擾亂了市場的正常秩序。特別是一些非農企業，不熟悉本行業情況，缺少專業技術人才，不提供售后服務，影響了我國種業的對外聲譽。

(六)“走出去”的企業不能享受國內對農業投資的優惠政策

在境外發展的農業企業，不能享受國內對農業投資的優惠政策，企業“走出去”的積極性受到影響。近年來，我國為了推動現代農業發展，增加農民收入，出臺了一系列支農惠農政策，諸如糧食直補、綜合直補，農機具購置補貼等，但在國外投資的農業企業涉及這些業務時，并不能

享受這些優惠政策。

(七)缺乏跨國經營的管理人才

“走出去”投資農業的企業缺乏掌握外語、了解國際規則與國際管理的管理人員；對投資國的有關農業產業政策、農產品市場潛力、農村勞動力素質、風土人情等情況了解甚少，以致一些投資項目陷入困境。

四、促進農業“走出去”的政策建議

(一)各級政府開展的農業合作、援助項目與企業“走出去”有效結合起來

在探討政府開展的農業合作、援助項目如何與企業“走出去”有效結合的問題上，不適宜采取一種模式，應根據不同情況采取不同的合作模式。

第一種是“政府搭臺、企業唱戲”的模式，即政府先做一些前期準備工作，為企業搭建一個施展的平臺。中國——菲律賓農業技術合作項目的實施經驗值得借鑒。中菲農業技術合作項目從規劃設計時就考慮到要讓相關企業參與，以便為項目結束后的市場運作打下基礎，為項目可持續發展創造條件。該項目的參與執行單位——袁隆平高科技股份有限公司在開拓海外市場方面做了許多有益的探索。尤其是參與該項目的設計和實施后，隆平高科利用該項目的雙邊政府投入，大大減少了企業自身的前期投入成本。僅在菲篩選40個我國雜交稻組合，將其中六個組合參與菲律賓全國聯合評比試驗和區域適應性試驗的費用，就為該公司節省前期投入成本50萬美元以上。目前，隆平高科利用已經取得的項目成果，及時介入，投資100萬美元，在該項目結束前，已經在菲律賓建立了隆平高科菲律賓研發中心。

第二種是“企業先行、政府跟進”的模式，即對已經走出國門且取得良好業績的農業項目給予一定支持。這種模式重點支持企業在國外已經開展的農業培訓、種子試驗、示范及推廣項目。一方面幫助企業解決資金難的問題，另一方面更有效地發揮政府財政資金的杠桿作用。

(二)對農業企業“走出去”加強宏觀指導、規劃

發揮由商務部、農業部和財政部牽頭成立的、由十個部委組成的農業“走出去”工作部際協調領導小組，商務部和農業部牽頭成立的由12個部門組成的境外農業資源開發合作部際工作機制的作用，解決多頭管理、各自為政的狀況，提高行政效能。強化外交服務手段，將農業“走出去”納入國家雙邊或多邊經貿談判框架中，通過外交手段解決雙重征稅、人員簽證期限較短、勞務人員限制、入境生產資料關稅過高、產品返銷國內征稅過高等問題。盡快制定境外農業資源開發合作規劃，包括重點支持品種、重點投資國別和重點支持內容，增強可操作性。

(三)完善政策支持體系

首先，建立補貼制度。建立農業“走出去”專項基金，用于農業企業開拓國際市場的各種補貼、貼息和緊急援助。其次，放寬融資條件。對“走出去”的企業，凡具備上市條件的，優先推薦進入資本市場上市融資，支持和鼓勵有條件的企業進入國際資本市場直接融資。優先推薦“走出去”農業企業申報國家高新技術產業化推進項目、農產品精深加工項目和技術改造貼息項目。第三，建立和完善保險體系。國家通過補貼支持的方式鼓勵保險公司設立專門針對農業對外投資的保險險種，主要承保企業在境外農業投資之后可能發生的非常風險。第四，完善稅收優惠政策。避免雙重征稅，對外農業投資企業在還沒有簽訂避免雙重征稅協定的國家和地區已繳納法人稅、所得稅的，在國內應對納稅額予以扣除。對于農業對外投資項目需出口的生產資料、設備等，應提供通關便利，減免出口環節稅費。雜交水稻種子出口應與普通糧食出口區別對待，把雜交水稻種子列為高科技產品。第五，農業“走出去”企業有條件地享受國內支農惠農政策。贈送或援助國外的農機應該享受國內農機補貼政策，但用于商業化經營目的的農機不應該享受國內農機補貼政策。

(四)完善政府管理與服務

首先要加強信息服務能力建設。建設信息服務系統，建立境外投資農業企業數據庫，跟蹤了解這些企業，做好咨詢服務。密切跟蹤國外相關法律法規的調整，并且收集、分析和預測農產品市場信息，為農業對外投資企業提供各種信息資料。定期舉辦農業“走出去”企業交流會，促進企業問信息共享。其次，健全技術輸出管理制度，包括規范和完善相關法規，如修訂《農作物種質資源管理辦法》和《現階段不對國外交換、有條件交換、可以對外交換的作物和水產種質資源名錄》，進一步明確技術輸出的范圍，鼓勵實用技術及物化技術出口。第三，建立和完善規范有月的法律法規，如信用擔保、海外農業直接投資、保險及法律授助等制度，切實保護“走出去”主體的合法權益，為涉外企業創造規范有序的制度環境。第四，發揮種子行業協會的職能，協調種子出口企業行為，避免惡性競爭。提高種子出口企業的門檻，盡量減免非專業公司從事種子進出口業務。第五，加大人才培養力度，造就外向型人才隊伍。

新聞作者：陳前恒 張黎華 王金晶

第五篇：我國財政金融支農現狀問題及對策

我國財政金融支農現狀、問題及對策

發布時間：2011年11月09日 09:39 來源：人民論壇學術前沿（總第340期）作者：萬道琴

【摘要】我國目前財政支農規模不斷增大，增長逐年提高，營造出了有利于更多資金投向“三農”的金融環境。但目前財政支農的力度不夠，支農結構不合理;農村金融主體較少，金融資源外流，服務資金短缺。要健全農村公共財政體系，把財政和金融資源結合起來，實現兩者的良性互動，提高融資效率，并建立信貸擔?；?。

【關鍵詞】財政支農 金融支農 農村公共財政體系 資源整合 信貸擔?；?/p>

中共中央在1982～1986年連續五年發布以農業、農村和農民為主題的中央一號文件，對農村改革和農業發展作出具體部署。2004～2009年又連續六年發布以“三農”為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國的社會主義現代化時期“重中之重”的地位。特別是2010年1月31日文件《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》在保持政策連續性、穩定性的基礎上，進一步完善、強化近年來“三農”工作的好政策，提出了對農業加強財政金融補貼等一系列新的重大原則和措施。這些措施的出臺表明了中央加強對農業財政金融支持的決心，也在一定程度上反映了我國財政金融對農業支持的現狀。

財政金融支農現狀

財政支農現狀。

一、財政支農規模較大，增長逐年提高。近幾年來，我國中央財政對“三農”問題的關注度以及財政支持是以往的數倍，財政支出漲幅一直大于20%。其中在2008年更是一度達到了37.9%的高額度，總支出達到了5955.5億元，包括了糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼這幾項，增幅達到了107.7%。

二、財政支農增加了直接補貼的額度。為進一步穩定糧食生產、促進農民增收，加大對種糧農民的直接補貼力度，中央財政今年下撥糧食直補和農資綜合補貼資金986億元，比上年增長14%。其中，農資綜合補貼835億元、糧食直補資金151億元。這些直接補貼的措施可以減少不法分子或地方政府截留挪用補貼資金，農民可以放心、安全使用政府提供的各種農資，避免盲目亂用、濫用，還可以進一步融洽政府與農民的關系，強化政府為農服務的意識，打造服務型政府。

三、重點投向農村社會領域。前幾年，我國財政主要把農業作為支農的重點領域，而對農村社會領域的關注不夠，這導致我國對農村社會事業的欠賬較多。近年來我國財政支農資金重點投向農村社會領域，重點提升農村公共服務水平，促進了農村社會的和諧穩定。在財政支農資金總量逐年增加的基礎上，資金結構不斷優化，資金投入的針對性得到提高。近年來，我國公共財政重視改善民生，逐步將農村社會事業發展納入保障范圍。2008年，財政預算安排農村社會事業發展資金1245.2億元，比2007年增長96.5%。

金融支農現狀。為適應“三農”發展的實際形勢和對金融服務的有效需求，各地金融機構認真貫徹落實中央政策精神，充分發揮對金融資源的配置功能，不斷增加支農信貸投放，提高支農服務效率和水平，為夯實“三農”發展基礎、擴大內需增長空間提供了強大助力。

一、搭建政策平臺，營造有利于更多資金投向“三農”的良好環境。中央人民銀行堅持有利于“三農”發展、有利于強農惠農的政策取向，有效運用支農再貸款、再貼現、存款準備金率等貨幣政策工具，充分發揮信貸政策支持社會主義新農村建設的作用，進一步深化農村信用社改革，為引導更多資金投向“三農”創造了良好條件。在各方面的共同努力下，2009年銀行業金融機構涉農貸款大幅增長，年末余額達到9.1萬億元，較年初增長34.8%。

二、推動創新業務，滿足“三農”發展對金融產品和服務的實際需求。金融機構根據“三農”發展的實際需求，開展了方式靈活、手段多樣的支農金融創新業務。中央人民銀行和銀監會聯合在中部六省和東北三省部分縣(市)開展的加快推進農村金融產品和服務方式創新試點，有力助推了全國范圍內農村金融產品和服務方式創新工作的開展。

三、密切關注民生，改善對農村經濟和社會薄弱環節的金融服務。金融機構將改善民生作為支持“三農”發展的重要內容，根據當地實際，積極開展針對農村經濟和社會薄弱環節的金融服務。

四、加強體系建設，提高不斷改善支農金融服務的保障能力。各地金融機構和相關部門加強協作，積極推進農村金融基礎設施建設和金融服務配套體系建設，為不斷改善支農金融服務提供了有力保障。一是各地通過創建金融生態示范區，全方位提升對金融機構信貸資金投放和開展金融服務的吸引力，促進了當地支農金融服務工作的開展。二是農村信用體系建設取得積極進展。截至2009年年末，全國31個省(區、市)所轄的2682個縣中，已有2372個縣開展了農戶信用檔案建設工作。三是金融服務不斷向基層鄉鎮延伸。截至2009年年末，全國金融機構空白鄉鎮已由2009年6月末的2945個減少到2792個，金融服務空白鄉鎮由708個減少到342個。

財政金融支農存在的問題

財政支農存在的問題。

一、財政支農的力度不夠，投入資金缺乏。改革開放以來，我國財政對三農的投入雖然越來越多，但是投入的增長速度趕不上我國財政的整體增長速度。這說明我國對財政支農仍然不夠重視，沒有意識到財政支農的重要性。

二、財政支農結構存在不合理的情況。由于農業的收益見效比較慢，體現出的政績也不太高，所以在財政支農資金中只有少部分被投入到有長遠意義、見效慢的農業項目中來，而大部分的資金都被投入到見效快、收益高的農業項目中來。這種情況導致農業項目發展不平衡，反過來又嚴重阻撓了整個農業的發展。

三、財政支農方式不合理，政策工具缺乏靈活性。財政支農方式不合理突出表現在農業補貼過多地用于流通環節。1996～2000年，每年用于糧、棉、油、糖流通的補貼在300～800億元，占農業支持總量的30%左右，占國家政策性補貼支出的70%左右，年均增幅為27.16%。然而，如此巨額的補貼主要都是補在流通環節，補在價格上。

金融支農存在的問題。

一、農村金融主體較少，服務性較差。大的、有實力的金融機構往往選擇那些風險性小的、收益高的項目，而對農村的這種收益低、風險大的項目不感興趣，因此都紛紛撤出農村金融領域。依然扎根農村的金融機構由于缺乏有效的競爭，并沒有創造出適合農村需要的金融融資方式，其所提供的金融服務較差，對支農的貢獻較小。

二、農村金融資源外流，服務資金短缺。當前農村經濟結構調整以及新農村建設正在不斷發展完善中，各項資金需求也逐漸顯示出了剛性增長態勢，與這相適應的金融政策和資金支持卻呈現出了空缺的狀況，而且農村金融資金供給發展機制也呈現出與預期相反的發展趨勢，即對貸款的支持力度有限，部分地區貸款增幅幾乎為零甚至一度顯示為負增長，而存款數額卻有逐年上漲的趨勢;另外，由于大量資金并沒有應用到農村市場的發展當中，農村資金出現了供求失衡的狀態，這就限制了農村經濟的積極發展。

三、信貸管理機制不暢，農村金融供給不足。由于當前農村信貸管理機制的限制，農戶小額信用貸款以及聯保貸款的情況也不容樂觀，本來很多曾經籌劃上馬的業務也呈現出了萎縮甚至停滯的狀態，究其根本還是在于農村資金供需矛盾這一根源問題。

四、農村保險業務萎縮，影響金融支農力度。在我國，農業一直是高投入、低收益、高風險的行業，因此農村的保險業務發展較慢。一方面，保險公司鑒于農業的特點往往開出比較苛刻的條件，使農民自身并沒有進行較大投保的勇氣。另一方面，農村的整體狀況較差，農民自身也確實拿不出擔保還款的財產物品。這兩種因素使得農村的保險業務發展較慢，影響了金融支農的力度。

解決途徑

健全農村公共財政體系。一是通過農村公共財政直接投資以改善農村的投資環境、提高農村的技術水平和對一些經濟行為給予補助。二是逐步完善農村社會保障體系。農村社會保障體系不僅包括居民生活補助和救助、基礎的生產生活設施和文化教育支出，還包括對農戶個體生產及合作組織的補助。

把財政和金融資源結合起來，實現兩者的良性互動，提高融資效率。財政和金融兩者相互補充、支持、促進，形成合力，就可以產生明顯的放大作用，極大推動經濟社會的發展。目前通過財政直撥或其他渠道下撥的支農資金千頭萬緒，要通過市場建設和融資推動的方法加以整合，改變長期以來支農資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運行。資金一旦整合，就能發揮集合效應，提高支農效果，產生“一個平臺、一個信用、一個賬戶”多種功能的貸款模式。

建立信貸擔保基金?？梢杂傻胤秸疇款^拿出一部分資金成立一個信貸擔?；穑Ｏ碌牟糠钟僧數仄髽I共同出資募集，形成一個以工補農的良性機制。這樣就可以有效解決農民貸款時缺少擔保人這個老大難問題。

整合商業性金融承擔的政策性職能，將之全部移交至政策性銀行。除了繼續加大財政支持的力度以外，還要繼續加強政策性金融支農的發展與完善，如調整農業發展銀行的業務范圍，使其逐步發展為政策性銀行;研究制定諸如農業綜合開發貸款、糧食生產專項貸款、農村基礎設施建設貸款和扶貧貸款等各項惠農支農的業務;中央財政也應該加大對這類銀行以及這部分業務的財政補償與支持。

(作者單位：江西財經大學經濟學院)