第一篇：淺析我國農業推廣的現狀與對策

淺析我國農業推廣的現狀與對策我國是一個擁有13億的人口大國，糧食問題是一個關系著國計民生的大事。所以中共中央、國務院一直把它作為頭等大事來抓。農業基礎地位是否牢固，關鍵要靠科技，要提高農業的技術含量。一方面，要加強科學研究，提供技術源泉，另一方面，要把現有的科技成果盡快推廣出去，轉化為現實生產力。過去的實踐說明，我國農業科技推廣在這方面已經發揮了重大作用，并將繼續發揮重要作用。但在這些成績的背后，我們不能忘記了三農問題一直是我們發展中面臨的重要的問題，農業生產力的絕對發展和相對滯后，生產關系領域的不合理因素，上層建筑領域的不合理因素等，都在制約農業經濟的發展。而這些問題中，我國農業推廣工作的滯后，又是一個很重要的原因。加速提高農業推廣，成為解決三農問題的一個重要的方面。

一、農業推廣的現狀

1、管理體制不健全。各級農業推廣機構接受農業行政部門和上級推廣機構的雙重領導，導致農業推廣機構受行政干預的影響嚴重，系統內的管理弱化。由于農業推廣機構在行政上接受同級政府農業行政部門的直接領導，人事權、財物支配權以及重大事項的決策權均由農業行政部門作出，因而農業推廣部門的工作較多的是圍繞農業行政部門的工作來開展，對行政領導部門負責。另外，上級農業推廣機構對

下級農業推廣機構的領導因沒有機制上的約束，只能是在業務上進行指導和建議，沒有真正意義上的管理權，不能真正發揮作用。

2、農業推廣與農業科研、農業教育部門間未形成有合力的運行機制，尤其是缺乏足夠的創新機制與創新能力。

2.1、科技創新能力不強。

農業科技關鍵技術自給率低，科學創新、技術創新以及產業化活動缺乏有效協調與合作，產學研互動的機制不完善，農業技術的需求得不到滿足，中介服務力量薄弱，影響了創新要素的流動集成和創新整體功能的發揮。

2.2、科技成果轉化能力不強。

農業科研單位的成果轉化機制普遍不適應要求，加上農村教育滯后，科普和科技服務差，科研項目和科技力量集中在產中階段，農業科技成果轉化率低，對急需解決的現階段農業的出路問題研究薄弱。

2.3、農業科技人才隊伍匱乏。農業科技人員數量少，接受繼續教育機會少，素質低，且存在培養的科技人才無形流失嚴重的現象。目前我國農業科技人員在全國農業人口的數量比約為1：10。

3、偏重狹義的農業推廣。

農業推廣機構主要承擔把科技成果和實用技術介紹給農民，普及應用于農業生產過程(主要是產中過程)，開展與

推廣相關的社會化服務，幫助農民解決生產中的技術難題，忽視了對農民行為的研究和農民素質的提高，沒有充分發揮廣義的農業推廣的作用。

二對策與改革方向的探討

1、推進農業推廣體制改革，在明確農業推廣體制、機制的前提下，要穩步推進農機體制改革。在機構設置上要明確行政執法、社會公益及一般推廣機構的性質，從有利于工作的角度出發，合理設置

機構，做到宜合則合、改分則分。要深化農技推廣改革，活化人員管理機制。一是要按專業設置和崗位設置需要核定編制；二是對專業人員進行定期培訓，實行再教育，培養一專多能人才；三是建立起有效的激勵和約束機制，按專業崗位需要擇優聘用；四是對從事農業推廣人員實行考評責任制管理；五是對專業技術人員職稱評定實行評聘分開，不搞終身制。要引導各級農技推廣機構積極推進體制和機制創新，開創農技推廣工作的新局面。

2、加大對農業推廣的投入，要充分利用綠箱政策加大對農業推廣的投入，要突出重點，對農業推廣的基礎性建設、公益性服務和技術開發性研究進行重點投入，保證以農業推廣人員素質為主的提高工程的建設費用，全面提高農業推廣的自身能力。各級政府應保證農技推廣經費足額到位，并理順撥款渠道，全面根除農技推廣經費被截留和挪用現象。

3、加強科學普及和宣傳力度，利用多種方式加快人才培訓，實行農業技術人員資格準入制度，一要利用各種渠道加大科技宣傳力度，充分發揮農業廣播學校作用，深入農村對農民進行科普宣傳；組織技術推廣示范基地之間的相互觀摩、交流。二要培訓一批農業專業技術人才、管理人才和農民企業家。三要堅持不懈地開展農民技術培訓，開發農民智力，培養一批掌握并能應用現代科技的新型農民。

4、提高農民素質，農業推廣是將科技成果轉化為現實生產力的“橋梁”，農業推廣工作對我國農村經濟發展起到了巨大的推動作用、取得了良好的社會效益和經濟效益，但是，隨著市場經濟的發展，完全依靠行政手段的傳統農業推廣，已不能適應新形勢的需要，我們必須根據現實情況，采取必要的措施，才能使農業推廣深入廣大基層，充分發揮其功

5、根據現階段農技推廣的使命和面臨的新情況，對農技推廣的職能和農業推廣體系進行重新定位和分類。對各類農技組織應有相應的政策保障，細化操作步驟，明確各級政府的支持保障責任。為了避免各地對農技推廣改革的隨意性，保持公益性農技推廣機構的穩定，并使之與市場經濟發展相適應，建議農業部們聯合財政部門、人事編制機構盡快出臺關于農技推廣體系的機構改革意見，確定農技推廣改革思路，明確農技推廣今后走向，以鞏固農技推廣機構，穩定

農技推廣隊伍，使農技推廣按國家規定的職能進行有效運轉。同時出臺利于農技推廣發展的政策，以扶持和推進農技推廣事業的發展。

第二篇：我國農業推廣的現狀和對策研究

內容摘要：

農業科技推廣作為農業科技發展的主要組成部分，與農業科技研究與開發創新同樣重要，尤其是面對我國農業科技新成果轉化速度慢、產業化程度低、科技對生產貢獻率不高的現狀，加強農業科技推廣就顯得更加重要。根據國家實施 “科教興農”、“可持續發展”及 “西部大開發”戰略要求，農業科技推廣的重點和方向也必須進行相應調整。建國以來，我國農業科技推廣事業有了長足的發展，為農業生產和農村經濟的持續發展作出了重要貢獻。與此同時也存在相當多的問題，因此，必須認清現狀，查找問題，并采取相應的解決措施。

我國農業推廣的現狀和對策研究

一、我國農業推廣概述：

隨著我國加入WTO，我國農業進入發展新階段，農業生產與農村經濟結構調整優化，農業生產由數量型向質量型發展，農業增長方式由粗放型經營向集約型經營轉變[1]。面對農業結構調整、增加農民收入、沿海和城郊部分地區率先實現農業現代化等新的形勢和任務，有效地解決產量與品質、增產與增收矛盾，提高農業效益和增強國際競爭力等已十分迫切。因此，加速農業科技創新步伐，推動科技成果快速轉化和產業化進程，滿足新階段農業及農村經濟發展對科技的需求，將是我國農業現階段的重要任務和歷史使命。

二、我國農業科技推廣發展基本現狀與存在問題：

農業科技推廣無論是在傳統農業發展階段，還是在現代農業發展階段，都是一項推動農業發展和技術進步的非常重要且富有成效的事業。建國以來，我國農業科技推廣事業有了長足的發展，為農業生產和農村經濟的持續發展作出了重要貢獻。與此同時也存在相當多的問題。

（一）取得的主要成就：

(1)建立了農業技術推廣服務體系，保證了農業技術推廣工作的有序進行。

(2)推廣了一大批先進、適用的農業新技術、新品種，為我國農業發展做出了歷史性貢獻。

(3)開展技術培訓，提高了農民科技、文化素質，為實施“科教興農”戰略打下了良好基礎[4]。

(4)積極參與農業執法和監督管理，有效地保護了農民的切身利益。

（二）面臨問題與困難：

(1)農業推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善，制約著推廣力度：發達國家農技推廣經費一般占到農業總產值的0.6%～1.0%，發展中國家也在0.5%左右，但我國不足0.2%，人均經費更少。

(2）農民對現代農業高新技術接納能力差，基層推廣人員綜合素質不高，影響農業新技術成果推廣轉化質量：首先，由于環境及待遇不好，基層農村推廣部門很難吸引高知識學歷 1 [5][3][2]

人才，加上一些非專業人員進入，造成推廣隊伍中整體知識水平低；其次，基層推廣部門缺乏知識更新和進修深造機會，對現代農業新技術的熟悉程度和操作能力不夠；第三，推廣機構專業分工過細，推廣人員知識結構單一，不能很好適應當前市場經濟與高效農業多樣化發展，對農民缺乏足夠的權威感。

(3）面對加人世界貿易組織以后，農業產量與品質、農民增產與增收的矛盾更為突出：長期以來，我國農業科研、推廣基本是以提高農產品數量為主要目標。進入農業新階段，尤其是加入WTO，將意味著國內農產品直接參與國際市場競爭，而目前我國主要農產品，由于生產成本高和品質差，不僅在國際市場競爭優勢不強，可能在國內市場也要受沖擊。農業產量與品質的矛盾、農民增產與增收的矛盾將愈加突出，傳統的農業科技推廣從機制、技術上都面臨挑戰。

(4）我國農業科技推廣中的技術市場和科技企業發展緩慢：隨現代農業和市場經濟迅速發展，農業技術市場和科技企業對農業科技推廣的作用會更為突出。但我國在這方面起步晚、基礎差，對科技成果轉化應用的力度和貢獻都較弱，與國外發達國家相比差距懸殊。如何培育農業技術市場和農業科技產業化快速發展，也是當前農業科技推廣面臨的任務和難題[8]。

(5）農民的教育文化水平普遍較差，高科技知識的接受能力較弱。

(6）信息傳播媒介的欠缺導致農業推廣信息傳播受到制約。

三、對策與改革方向的探討：

我國是一個擁有13億的人口大國，糧食問題是一個關系著國計民生的大事。所以中共中央、國務院一直把它作為頭等大事來抓。今天初出臺的一號文件就是關于農業問題，這足以看出國家對于農業的重視程度。

農業基礎地位是否牢固，關鍵要靠科技，要提高農業的技術含量。一方面，要加強科學研究，提供技術源泉，另一方面，要把現有的科技成果盡快推廣出去，轉化為現實生產力

[10][9][7][6]。過去的實踐說明，我國農業科技推廣在這方面已經發揮了重大作用，并將繼續發揮重要作用。而農業科技推廣是一個龐大的系統工程，能否更好發揮作用和發揮更大作用，除了農業技術推廣體系自身要深化改革、創造條件外，還需要各級政府、社會各界的大力支持和配合，也需要相應的政策措施、資金支持等外部環境和條件作為堅強的后盾。

（一）加強政策法規建設，保證農技推廣事業健康發展：

需要制定由農業部等相關部門頒布實施的加強農業科技產業發展的系列規定，并與相 關的法律、法規體系相配套，逐步使農業科技產業化發展納入法制化軌道。

（二）加強政府財政支持力度，增加農技推廣資金投入：

一要對豐收計劃等國家重大推廣計劃項目要繼續組織實施并加大支持強度，使各類 項目的資助強度有明顯提高[11]。建立農業科技推廣專項基金，并能逐步制度化地增 加財政支農資金用于農技推廣的份額。二要利用“綠箱”政策，調整支農資金投入 結構。

（三）強推廣體系建設，更新觀念和鼓勵創新：

現行的農業科技推廣工作必須更新觀念和進行機制創新要結合農業產業結構調整，按照市場經濟發展要求，把服務領域由產中向產前、產后延伸，由單項向綜合服務延伸，利用技術和信息引導農民進入市場，參與并促進農業產業化經營。各級推廣機構在切實履行公益性職能的前提下，可以興辦經營實體，實行“一站兩制”、股份制和股份合作制等新的管理運行機制。

（四）加強科學普及和宣傳力度，利用多種方式加快人才培訓，實行農業技術人員資格準入制度：

一要利用各種渠道加大科技宣傳力度，充分發揮農業廣播學校作用，深入農村對農民進行科普宣傳；組織技術推廣示范基地之間的相互觀摩、交流。二要培訓一批農業專業技術人才、管理人才和農民企業家。三要堅持不懈地開展農民技術培訓，開發農民智力，培養一批掌握并能應用現代科技的新型農民[12]。

（五）發展和引導農業技術市場，規范農業技術推廣市場行為：要加強農業技術市場建設，促進農業技術轉讓[13]。為農業科研機構、大專院校及民營科技企業的成果轉化及市場化提供便利條件和措施保障。

（六）建立有效的農業技術推廣激勵機制[14]。

（七）提高農民素質，以婦女作為重要目標群體等措施[15]。

農業推廣是將科技成果轉化為現實生產力的“橋梁”，農業推廣工作對我國農村經濟發展起到了巨大的推動作用、取得了良好的社會效益和經濟效益，但是，隨著市場經濟的發展，完全依靠行政手段的傳統農業推廣，已不能適應新形勢的需要，我們必須根據現實情況，采取必要的措施，才能使農業推廣深入廣大基層，充分發揮其功能[16]。

參考文獻：

1、劉信,我國農業科技推廣現狀與發展思路淺析.農業科技管理,2001（6）

2、《中國農業技術推廣體制改革研究》課題組,中國農技推廣現狀問題及解決對策.管理世界, 2004（5）

3、朱立軍, 關于我國農業推廣體系的幾點思考.安徽農業大學學報(社會科學版),2005（3）

4、陳良玉, 高啟杰,優化農業推廣模式發展農業推廣事業.中國農業科技導報, 2000（4）

5、王明文,蔡長霞.新時期中國農業技術推廣體系模式的構建 農業與技術, 2004（3）

6、蔣和平, 孫煒琳.我國種業發展的現狀及對策.現代農業科技, 2005（3）

7、孫東升,我國農業科技推廣體系改革探討.經濟研究參考, 2003（43）

8、于延申,齊心, 朱曉天, 陶立時.我國農業科技成果推廣的現狀成因及采取對策.吉林蔬菜, 2003（1）

9、高翔，胡俊鵬，張俊杰.農業科技推廣的現狀發展思路與對策.中國農業科技導報，2002

（6）

10、王移收,提高農技推廣人員和農民文化素質與促進科技成果轉化.中國農業科技導報，2002（6）

11、舒利敏,完善我國農業技術推廣體系的對策.農村經濟，2004（6）

12、劉國瑜，張永竹，章東林.我國當前農業推廣存在的問題及改革思路.南京農專學報，2001（3）

13、興連娥,我國農技推廣體系建設問題及措施.農業科技管理, 2005（2）

14、趙麗華,王志清.立足現狀和問題談農業推廣的發展趨勢.西昌學院學報(自然科學版), 2005（4）

15、農業部農村經濟研究中心課題組,我國農業技術推廣體系調查與改革思路.中國農村經濟, 2005（2）

16、王祖力,我國農業技術推廣體系發展歷史現狀與思路.內蒙古農業科技, 2005（2）

第三篇：我國農業生態環境的現狀與對策

我國農業生態環境的現狀與對策

班級：水利工程姓名：王鵬學號：28號

摘要：隨著現代經濟的迅速發展，我國的農業生態環境形勢非常嚴峻，已經嚴重影響了我國農業的可持續發展，必須在加強法制建設、普及環境教育、調整產業結構、改善基礎設施、推廣科學技術等方面加大力度，從而進一步保護農業生態環境，保證我國農業的可持續發展。

關鍵詞：農業；生態環境；環境保護；可持續發展

農業是我國國民經濟發展的基礎，農業生態環境又是農業和農村經濟發展的基礎。農業生態環境的優劣直接關系到農業和農村經濟的興衰。保護農業生態環境就是保護農業生產力，就能促進農業的可持續發展。改革開放以來，我國農業取得了巨大成就，農業生態環境的建設功不可沒。但是，隨著我國現代經濟的快速發展，我國農業生態環境的形勢還相當嚴峻，農業的可持續發展受到生態環境的嚴峻挑戰。

一、農業可持續發展的含義

1987年2月，布蘭特夫人在《我們共同的未來》長篇報告中最早提出了“可持續發展”的概念：“既能滿足當代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發展”。

1991年4月，聯合國糧農組織與荷蘭政府聯合召開了“農業與環境國際會議”，通過了“DenBos宣言”，即可持續發展與鄉村發展宣言。聯合國糧農組織把農業可持續發展定義為：是指采取某種使用和維護自然資源的方式，實行技術和體制改革，以確保當代人類及其后代對農產品的需求得到滿足的農業；是一種能夠永續利用土地、水和動植物的遺傳資源的農業；是一種環境永不退化、技術使用恰當、經濟能夠維持、社會能夠接受的農業。1994年7月，《中國21世紀議程》把我國農業可持續發展確定為：保持農業生產率穩定增長，提高食物生產和保障食物安全，發展農村經濟，增加農業投入，改變農村貧困落后狀況，保持和改善農業生態環境，合理、永續利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經濟發展和人民生活的需要。

二、農業生態環境破壞對我國農業可持續發展的影響

我國農業生態環境存在著很多問題，比如，土地沙漠化和荒漠化、水土流失、農業用水資源匱乏、土地鹽堿化和農田污染等，嚴重地阻礙了我國農業的可持續發展，它違背了可持續發展所倡導的公平性原則和持續性原則，對農業可持續發展產生了極大的負面影響。首先，導致農業資源總量的減少和質量下降。水土是農業的基礎，更是農業可持續發展的關鍵。水土流失、土地沙化，使土壤中大量的氮、磷、鉀等營養成分喪失，使土地變得貧瘠甚至荒廢；蠶食耕地，可以說直接剝奪了子孫后代賴以生存的空間；農業水資源被污染，影響了農業灌溉，破壞了農業生態。對森林的濫砍濫伐、對草地的盲目開墾，使森林、草地調節氣候、涵養水源、防止水土流失與荒漠化的能力減弱，也成為我國農業發展的不利因素。工業“三廢”未經處理就直接排放，農藥、化肥等化學物質的過量使用和不合理的使用，使農業耕地發生大面積板結，致使土壤生態系統功能失調。

其次，導致自然災難頻繁發生，對農業生產危害程度加劇。森林、草地的減少，使水土流失加劇、土地荒漠化蔓延。水土流失，使河床、水庫、湖泊等淤泥增加，河床增高、水庫庫容減小、湖泊蓄洪面積減少，加劇了洪災。土地沙化，使沙塵暴越來越頻繁。可以說，如果目前的農業生態環境狀況不能徹底改變，中國自然災害頻率加快，受災、成災面積不斷擴大的趨勢就不可能從根本上得到遏制。

最后，農業生物多樣性安全受到嚴重威脅，農產品質量下降，人們的生活質量受到嚴重影響。農業生態環境是一個復雜的系統，維護它的平衡極為重要，保持農業生物多樣性是維護農業生態平衡的基礎，是實現農業持續發展的前提。多年來，由于農業生態環境被破壞，使得許多地區自然資源調節功能弱化，生物多樣性逐漸消退或者消亡。由于土壤成分的改變和化肥、農藥等在農產品中的大量殘留，使一些本來應給人體增加營養的農產品變成了攜毒品。農產品質量等級下降，極大地影響了人們的身心健康和生活質量，也影響了我國農產品的國際競爭力。

三、保護農業生態環境，促進我國農業可持續發展

造成我國農業生態環境問題的原因很多，主要原因包括人們的觀念落后，傳統觀念、習慣以及錯誤的認識致使人們環保意識淡漠，無視環境保護的重要性；法制和制度建設落后；政府有關環境保護的政策不夠完善和成熟；生態農業和節約農業發展不夠等。農業生態環境的改善已經迫在眉睫，刻不容緩，必須根據造成環境問題的各種原因采取相應對策，才能實現農業的可持續發展。

1.加強法制建設，普及環境教育，提高全民的環境保護意識

現階段我國已經制定了《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國環境保護法》等法律，截至2001年底，國家制定和完善了6部環境保護法律、13部資源管理法律。同時，國務院還制定頒布了有關環境與資源方面的30余部行政法規。這為環境保護工作提供了強有力的保證。既要廣泛深入地進行宣傳，也要加快生態環境相關法律法規的制定，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護環境的強大輿論。在有法可依的情況下要做到嚴格執法，強化法律監督。各級政府和有關部門在研究制定經濟發展規劃時，要充分考慮到生態環境的建設與保護，嚴格執行生態環境的有關法律法規。

同時，在法律進行完善的另一面，還要提高廣大人民的環境保護意識。這就要求大力開展環境教育，普及環保知識，提高全民的農業生態環境保護意識，促進農業的可持續發展。在這個方面，政府必須在各方面強調農業環境的重要性，積極支持發展生態環保農業，起到積極的導向作用，通過各種渠道向人們宣傳環保的重要性，激發人們從事環保生態農業的積極性。必須通過宣傳教育，使人們改變“戰天斗地”、“人定勝天”的傳統觀念，認識到自然環境對人類的重要性。同時還要對人們有計劃地進行環保知識和技能的培訓。

2.促進農業產業結構的調整，建立生態農業和特色農業，促進農業可持續發展

農業結構的調整要在市場需求的基礎上，根據比較優勢原則來進行，以優化農業區域布局。我國幅員遼闊，各地區差異較大，不同地區憑借自己的優勢，發展有市場競爭力的產業和產品，以實現經濟效益和生態效益的最大化，避免了結構趨同、供過于求、浪費資源，而且又不能滿足市場多樣化需求的弊端。

例如，在東部沿海發達地區和西部山區適當減少糧食種植面積，發展特色農業，既可以發揮區域優勢，又可以增加農民收入；中部和東北地區積極發揮固有的糧食優勢，多生產糧食，保持我國糧食供求基本平衡，保證糧食安全。這樣不同的地區各有所長，實現優勢互補，既提高了經濟效益，滿足了市場，又實現了生態效益，形成了合理的生產布局。

3.加強農業生態環境建設和保護，改善農業生態環境條件和基礎設施

通過加強農業生態環境建設，把現代科學成果與現代農業技術結合起來，建立起具有生態合理性、功能良性循環的現代化農業發展模式，使農業經濟的增長與農業生態環境的改善結合起來，達到經濟效益、社會效益和生態效益的統一。我國長期存在的過度開墾和放牧使得水土流失、江河蓄洪能力下降、草原退化嚴重，帶來了一系列的環境問題。因此，從20世紀90年代中后期，我國開始實施大規模的退耕還林、退田還湖、退牧還草的生態建設工程。

同時，由于近些年我國工業化的進程不斷加快，使得我國的耕地面積不斷減少，嚴重影響了農業的發展。為了切實保護耕地，穩定耕地面積，以促進土地資源的可持續利用，必須建立基本農田保護區。通過制定基本農田保護區規劃，對耕地進行定量、定位，并附以行政、經濟、法律、技術等措施，切實保護能適應農業可持續發展的耕地數量。建立和完善土地資源資訊管理系統，開展土地資源的詳查工作。

4.大力發展科技，積極推廣科學技術及技術服務，有效支撐農業可持續發展

我國農業綜合生產能力與發達國家相比還有很大差距，勞動生產率只相當于世界平均水平的70%左右，與發達國家相差幾十倍甚至上百倍，農業科技成果轉化率和科技貢獻率不到50%，農業水資源利用率僅為40%左右，氮肥利用率僅為35%，農業機械化對農業生產的貢獻率僅為17%左右。

“十一五”期間，我國應進一步加大農業科技投入，圍繞國家食物安全、生態安全和農民增收三大任務，大力加強農業科技自主創新能力建設和優勢農產品核心生產、加工技術攻關。加大國際先進技術的引進消化、吸收和再創新力度。加強已有先進、成熟技術的中試、熟化、組裝配套和推廣應用，創新推廣機制，促進科技與農業經濟緊密結合，提高農業技術的推廣率和轉化率。加強農民科技培訓，提高培訓質量和效果，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。進一步推進農業科技體制改革，建設國家農業科技創新體系，加強農業科研基地和人才隊伍建設，建立“開放、流動、競爭、協作”的農業科技新機制。最終使我國農業真正走上科技含量高、資源消耗少、環境污染低、綜合生產能力強的可持續發展道路。

參考文獻：

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第四篇：我國有機農業發展現狀與對策

我國有機農業發展現狀與對策

楊曙輝,宋天慶

(云南大理州農科所,云南大理671005)

摘要:簡述了我國有機農業的發展歷程和現狀;淺析了制約我國當前有機農業發展的5大方面主要障礙因素:糧食戰略安全、農業環境質量、技術和咨詢體系滯后及地區發展不平衡等;進一步提出并闡釋了“建立長效機制,確保國家糧食安全”“、大力發展無公害農業,為有機農業發展打好前站”、“建立和完善技術和咨詢體系”以及“加大投入,確保發展”等8個方面的現階段我國有機農業發展策略和措施。

關鍵詞:有機農業;有機認證;制約因素;發展策略

文章編號:1005-4944(2006)02-0042-05

42農業環境與發展2006年第2期

了IFOAM國際有機頒證服務機構(IOAS)的正式認可,是迄今全球30個獲IFOAM認可的認證機構之一,也是亞洲僅有的獲得IFOAM認可的三家認證機構之一。這也標志著我國有機認證事業走向國際化已邁出了堅實的一步。此外,截至目前,全國共有中國質量認證中心(CQC)、萬泰、中國農業生態研究所等19個有機食品認證機構相繼加入IFOAM,并正式成為其會員;同時,已有4個國際有機認證機構在我國設立了代理或委托部門,負責國外有機認證機構在中國的認證。迄今,國家已制定并發布了《有機產品認證標準》(OFDC)和4項有機食品行業標準,49個綠色食品產品質量標準,并積極引用、遵循和執行國際標準、發達國家標準或進口國的相關標準,有力地保障了有機產品的質量水平。據統計,自1994年以來,全國經OFDC認證的有機食品達100多個品種,認證農場、加工或貿易企業(單位)400多家,范圍涵蓋谷類、豆類、蔬菜、干果、飲品、中藥材等各類作物或食品。截至2003年底,全國經農業系統認證的有機食品企業203家,產品559個,實物總量17.9萬t,占全國的21.7%;年銷售額11.3億元,占全國的44.5%;出口額4 360萬美元,占全國的30.7%;認證面積62.86萬hm2,占全國的31.4%。截至2004年6月底,農業系統有機食品認證企業達到417家,產品662個,實物總量24.7萬t,分別比2003年底增長3.7%、18.4%和40%;其中有機水產品產量位居全球榜首。由此可見,我國有機農業在近年發展迅速,有機產品在國際市場的競爭潛力已初步顯現,前景廣闊。

2制約我國有機農業發展的主要障礙因素

2.1糧食戰略安全的制約

(1)現階段糧食數量安全的壓力。目前,我國已躍居為世界最大的農產品生產國,糧食、棉花、蔬菜、水果、肉類、禽蛋等8類農產品產量均位居世界首位。1998年,全國糧食播種面積、總產量和單產均創下了歷史新高,分別達1.138億hm2、5 123億kg和每667m2 300 kg的新水平;1996年,全國人均擁有糧食達414.3 kg,是歷史的最高年。然而,事實說明,我國農產品雖已從賣方市場轉向買方市場,并出現了供給相對過剩的局面,可這也僅僅是結構性過剩、階段性過剩、季節性過剩、局部性過剩和低水平過剩的表象,而真正的糧食數量安全的隱患和危機遠未消除。1999—2003年,全國糧食產量出現了連續5年的下滑;2003年,全國糧食播種面積、總產量和單產分別比1998年減0.13億hm2、816億kg和每667 m2 11 kg,人均擁有糧食較1996年減80 kg;同時,全國糧價出現了跳躍式上揚,農產品進出口貿易開始由順差轉向逆差,呈現凈進口格局;2004年,全國糧食產量雖出現恢復性增長,增幅達9%,但實際凈進口仍達459.8萬t;而2005年的糧食缺口仍將持續。

(2)糧食需求持續增長的壓力。當前,我國人口已突破13億,并以每年1 500萬的速度遞增;而耕地面積卻只有0.95億hm2,僅占世界耕地面積的7%,且以每年40萬~46.7萬hm2的速度遞減;2004年,人均耕地面積已降至0.094 hm2,是世界平均水平的33.8%,東部600多個縣(區)人均耕地低于FAO確定的0.05hm2的警戒線;同時,全國有水源保證和灌溉設施的耕地只占耕地

總量的39%,且以耕地和水為主的后備資源數量少、質量差。資源的剛性約束和人均占有量的快速遞減,進一步對糧食的產量提出了更高的、持續增長的要求。

(3)國家糧食安全戰略所需。中國是一個人口大

國,同時也是政治大國,雖加入WTO也近4年,但在目前國際間尚未達成“禁止將糧食作為武器或籌碼來達到政治目的”協議的情況下,與其他任何國家一樣,同樣存在著自身的糧食安全戰略問題,這就決定了糧食供給不能過度依賴進口而受制于人,只能立足和著眼于長期的自求平衡,糧食的外貿依存度須控制在5%以下。因此,從這個意義上說,我國從數量型農業真正轉入全面的質量效益型農業還有一段過程和距離。而有機農業所要求和倡導的特殊的與環境友好的生產方式,生產過程對化肥、化學農藥、農膜等任何化學合成物質以及轉基因生物技術的拒絕使用,將致作物產量大幅下降。基于此,雖然近年一些發達國家的有機農業發展迅速,但出于本國的糧食安全問題亦只保持了一定比例的有機農業,而其巨大的有機食品銷售市場和消費需求及空間只能通過從發展中國家的大量進口來滿足和填充。故此,鑒于國家糧食安全戰略和農業可持續發展的呼喚以及現有的植物保護水平,也就從主觀和客觀上決定了我國現階段要全面進入有機農業的發展尚有難度,而只適于因地制宜、穩步推進并保持一定的發展比例,絕不能盲目貪大求速。

2.2農業環境質量的制約

(1)耕地污染嚴重。目前,我國化肥、化學農藥和農膜的用量已位居世界前列,全國化肥年使用量已突破4 124萬t,單位播種面積使用量高達400 kg·hm-2,其中氮肥年總用量2 500多萬t,是世界平均水平的3倍,而利用率僅為30%左右;農藥年使用量130余萬t(成藥),單位播種面積用量每667 m2近1 kg,是世界平均水平和發達國家的2倍;農用塑料年總用量達2 000萬t以上,而有近1 000萬t的塑料殘余物遺留農村,單位耕地面積殘膜量每667 m2約3 kg;同時,畜禽糞便年產生量接近20億t,但大多未能得到科學合理的利用和處理。迄今,全國受農藥污染的農田達1 000萬hm2,受重金屬污染的土壤面積2 000萬hm2,占總耕地面積的1/6;因工業“三廢”污染的農田近700萬hm2;受酸雨影響的面積占國土面積的40%以上;667萬多hm2的作物種植面積受到不同程度殘留塑料膜的污染,等等。

(2)水環境堪憂。由于工業和城市排污,以及農業

面源污染等,全國迄今污水年排放量已達439.5億t,超過環境容量的82%;七大水系175條河流中劣Ⅴ類水質占28.4%,1/3以上的河段達不到使用功能要求,近一半的湖泊處于嚴重富營養化狀態,75%的湖泊富營養化突出;污灌區面積比20世紀80年代增加了1.6倍,已占到總灌溉面積的7.3%;全海域未達到清潔海域水質標準的面積約16.9萬km2,比2003年增加約2.7萬km2;3.6億農村人口的飲用水不符合標準等。水污染開始呈現出“支流向干流延伸,城市向農村蔓延,地表向地下滲透,陸地向海洋發展”的趨勢。

(3)空氣質量下降。1952年—1992年40年間,全國大氣中的氨通量增加了2.68倍,且目前已有533.3萬hm2耕地遭受不同程度的大氣污染,等等。與此同時,全國的治污步履卻尤顯遲緩,治污形勢嚴峻。譬如“,十五”計劃僅剩最后一年,但在全國重點流域水污染防治“十五”計劃的2 132個項目中,至今仍有1/3的項目尚未開工;而淮河治污的“十年之丑”進一步揭示了我國治污形勢的嚴峻性。

2.3技術和咨詢體系的制約

與國外發達國家比較,我國的有機農業發展尚處起步階段,雖已初步建立了相關的研究和咨詢機構,但較完善和系統的生產技術體系和咨詢體系遠未形成,對有機農業的生產技術仍然缺乏較專業的研究機構進行廣泛、深入、系統和全面的研究,有機生產上的品種選育,化肥、化學農藥的替代技術,病蟲草鼠害的自然控制,土壤培肥、作物輪作、灌溉、農田生態環境建設、有機產品加工包裝貯運等技術依然缺乏,遠不能實現技術的配套和集成,這與發達國家已建立的較完整的相應學科體系形成強烈的對比,繼而從根本上對有機生產的產量、產值以及發展

產生深層次影響。

2.4地區差的制約

近幾年來,我國的有機農業發展迅速,但存在著極度的不平衡性,東西部地區差異顯著,且有進一步擴大的勢頭。全國的農產品出口額一直保持以東部地區為主,2004年,東部地區的出口額為189億美元,占全國80.8%的份額,尤其是華東和東北地區等,僅山東省就已連續5年出口額居全國第一。而西部12個省(市、區)農產品出口額占全國的比例只以個位數來計,僅為7.4%,出口額為17.3億美元。中部地區的農產品出口額亦僅占全國的11.8%,為27.6億美元。顯然,這與中西部地區幅員遼闊,具有資源優勢、環境優勢和區位優勢而適于發展有機農業的實際極不相稱。

2.5有機法規、標準及認證的制約

我國的有機法規和標準基本都是根據IFOAM的標準和要求制定的,起點較高,嚴格程度可以說完全與國際接軌,但均屬部委制定和頒布,沒有提升到國家級的層面,進而出現不能被他國認可的不公現象。

其二,目前全國范圍僅有一家有機認證機構(OFDC)獲得IFOAM的國際認可,而其他近20個有機認證機構雖已成為IFOAM會員,但并未獲得IFOAM的正式國際認可,不同程度地影響著國內有機認證與國際相關機構的互認和互信。其三,按照國際慣例和國務院精神,我國有機認證機構開始實現與政府剝離,實行純市場化的運作,但由于國內的有機產品市場遠未發育成熟,從而形成有機認證收費難或不能收取或收費低廉的局面,最終影響認證機構的正常運行。因此,真正全面的實現我國有機認證的國際化尚有一段距離和時間。

3發展策略與措施

3.1建立長效機制,確保國家糧食安全

國家要科學規劃,統籌安排,合理布局,積極借鑒國外經驗,對糧食生產實行“配額生產、定額補貼”。應根據內需和出口形勢確定糧食總量,進而保證有一定或足夠的常規農業糧食種植面積和產量,實施“配額生產”,對配額范圍內生產的糧食實行定額補貼,從而在尊重和發揮市場機制的作用下實現糧食生產的總量計劃控制和農民種糧收入的合理保證,避免、打破或有效遏制糧食生產大幅波動的不穩定格局,確保糧食穩定增長,農民持續增收。國外的實踐證明,這是建立糧食發展長效機制的有效方法,同時也必將為有機農業的發展奠定堅實的物質基礎,并開辟更為廣闊的發展空間。事實上,自2004年中央一號文件始,國家和各地方政府就高密集地出臺了一系列支農惠農政策,調動農民種糧積極性,穩定或擴大糧食種植面積,諸如減免農業稅、增加農業投入、實行糧食直補、良種補貼等,以另一種表述開始實踐和探索對糧食生產的“配額生產、定額補貼”。結果證明,成效顯著,2004年糧食產量增幅達9%。而下一步是應建立長效機制的問題,需進一步建立、鞏固和完善對作為弱質產業農業的持續和足夠強度的財政、技術、人才等支持的長效機制,確保國家糧食長久、穩定的供求平衡。

3.2大力發展無公害農業,為有機農業發展打好前站

農業部“無公害食品行動計劃”在全國實施4年來“,三品”生產突飛猛進,尤其是無公害農產品。截至2004年底,全國累計共有11 812個產品獲得全國統一標志的無公害農產品認證,總量達6 930.11萬t,其中種植業面積429.2萬hm2,占全國耕地總面積的3.3%;畜牧業和漁業面積125.02萬hm2。事實說明,現階段的人口、資源和環境,以及經濟發展現狀、糧食安全戰略、國內市場需求、生產技術水平(尤其是植保、土肥技術)等國情決定了我國最現實的發展路徑是首先必須大力推進無公害農業的發展,在普遍提高農產品質量安全水平的同時,使全國農業環境質量得到明顯改善,繼而在此基礎上走有機農業全面發展之路,這也是落實科學發展觀的具體步驟。

3.3開展農業環境質量普查,并加大治污力度

通過開展全國范圍的農業環境質量狀況的普查,明確農業種植和養殖區域內土壤、大氣和水

環境的污染狀況,確定應保護區域、應重點治理區域和應調整的區域,并進行統籌規劃,科學合理布局,因勢利導,發揮優勢,積極推進“三品”生產持續、有序地向前發展。同時,國家須進一步投入資金、技術和人力,采取切實有效措施,加大污染治理力度,從根本上扭轉農業環境日趨惡化的局面,為有機農業的大發展打好環境基礎。

3.4建立和完善技術和咨詢體系

國家須充分利用現有龐大的中央和地方各級農業科技機構、農業院校等的科研力量,進一步整合資金、人才、設備和技術等各種資源,并不斷優化科技資源配置,建立足夠數量的不同層次有機生產技術研究和咨詢機構,盡快對全國范圍內不同區域、不同優勢農作物“、名、特、優、稀、新”品種、不同生態類型的種植、養殖業有機生產和加工技術進行系統、廣泛、深入地研究,并使之迅速成為較完整的體系,為后繼大規模的有機生產提供足夠的技術儲備和強有力的技術支撐。與此同時,要加強國際交流與合作,在立足于自主研究創新的基礎上,努力學習和借鑒國外先進經驗,積極外引相關先進技術、人才、裝備和資金,推動我國有機農業的穩步發展。

3.5縮小地區差,務求平衡發展

我國西部地區地域遼闊,是全國乃至世界生物多樣性、基因多樣性和生態多樣性最為豐富的地區之一,其氣候特點、土壤狀況、農業環境質量、生物資源、獨特的人文和自然環境、勞動力優勢、區位優勢以及同時并存的生態環境先天脆弱性等決定了其發展有機農業的可行性、重要性、必要性和緊迫性,而大規模發展傳統農業和常規農業的生態和經濟代價必將很高,走有機農業的循環經濟可持續發展之路是其現實的必然,也是縮小與發達國家或我國東部地區差距的45最為現實的步驟。中部地區的自然資源、勞動力資源、農業發展基礎和現狀也說明,現階段乃至21世紀內將是我國農業發展的戰略重點。因此,中西部地區須牢牢把握中央和國家“西部大開發”的戰略機遇“、中部崛起”的號角,進一步爭取國家的政策傾斜和財政支持,充分利用和發揮自身的后發優勢,因勢利導,發掘潛力,開拓國際市場,在確保糧食“配額生產”的同時,積極發展有機農業,擴大農產品出口貿易,努力縮小與東部的差距。

3.6提高有機法規和標準層面,實現認證機構與國際的全面接軌

首先,在現有部委級制定和頒布的相關有機法規和標準的基礎上,進一步制定和發布國家層面的法規和標準,提高現有有機法規和標準的權威性,增強其國際間的互信和互認度,實現與國際的接軌。其二,進一步建立和完善我國的有機認證體系,不斷擴大現有認證機構的規模和數量,在實現國家認可的同時,還須加強國際間的學習、交流與合作,努力提高有機認證水平,不僅要積極推進其加入IFOAM的進程,更為重要的是著力推進其走IFOAM國際認可的道路,盡早采取與國際接軌的操作方式,打造中國“航母級”的國際化有機認證機構和體系。第三,針對國內有機市場尚未充分發育,有機認證收費難等現實,國家須對完全進入市場化運作的原屬事業單位的有機認證機構實行一定的政策和資金扶持,確保其發展初期正常的啟動和運行。

3.7加大投入,確保發展

有機農業由于采取了特殊的與環境友好的生產方式,主要或完全利用自然過程和物理循環來維持地力和控制有害生物的危害,因此,使其生產過程中技術、資金和勞力投入具有高度的集約性,管理等生產成本加大,產量卻較傳統和常規農業顯著下降。因此,國家和各級政府需充分利用WTO的“綠箱”政策和中央“工業反哺農業”“、城市支持農村”的戰略轉機,增加對有機農業資金、技術、人才及政策的支持、扶持力度,促進有機農業的產業化發展。目前,歐盟諸國等許多發達國家均為有機農業提供了一定的補貼,如德國的直補農場主;荷蘭除直補,還不定期投資建立相應的營銷體系等,值得借鑒。

3.8努力提高產業化水平

目前,我國的有機農產品生產除水產養殖外,種植業和畜牧業的整體水平均遠落后于發達國家。因此,還須進一步在全國范圍內強化有機農業的生產意識和理念;認真貫徹落實科學發展觀,因地制宜,根據區域優勢、市場動態、農業環境質量狀況、生產條件、經濟發展水平等,投入人力、物力和財力,建立不同級次和規模的有機農業生產基地;引入和培植農業龍頭企業,強化農民合作經濟組織的建設,積極推行“公司+合作經濟組織+基地+科技+農戶”的有機生產和管理的市場化運作模式;實施“品牌”戰略,在擴大生產規模和數量的同時,更應注重對有機產品質量水平和科技含量的提升,增強國際競爭力,不斷提高國際市場的占有份額,積極推動有機農業持續、健康、穩步地向前發展。

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第五篇：我國農業保險的現狀成因與對策

大力發展農業保險，構建支農保護體系

我國是一個農村人口占總人口85％的農業大國，也是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，要建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，必須加快農業保險發展步伐，構建強有力的“三農”保護傘。然而，作為一種分散農業風險、補償農業損失、提高農業綜合生產能力和促進農民

增收機制的農業保險，卻成逐年萎縮狀態，與農村、農業發展的要求極不相稱。

現狀：農業保險蹤影難覓

在我國，農業保險多年來一直徘徊不前。

農業保險幾起幾落：建國初期，國家即開設了農業保險，設計了多個險種，后因種種原因，于70年代停止了該項業務。1982年，本著為農業生產服務、為國家和農民分憂的指導思想，原中國人民保險公司決定恢復辦理農業保險業務。1996年，原中國人民保險公司改組為中國人民保險（集團）公司后，中保財產保險有限公司承接了原人保公司的農業保險業務。

自1982年我國恢復農業保險以來，先是中國人民保險公司獨家經營農業保險，之后新疆生產建設兵團財產保險公司開始經營兵團系統內部的農業保險，到80年代后期，民政部門開辦農村救災保險。其他經營主體也或多或少地做過嘗試，但由于經營虧損嚴重，都相繼退出了農業保險領域。目前經營農業保險業務的，就只有中國人民保險公司和新疆生產建設兵團財產保險公司。

農險業務日漸萎縮：1993年，全國農業保險保費收入達8.29億元，占當年財產保險保費收入的3.58；1997年，農業保險保費收入為15.4億元，占財產保險保費的1.41，比1993年下降2.17個百分點；2000年，農業保險保費收入為5.26億元，占財產保險保費收入的比重僅為0.9，比1997年又下降了0.51個百分點。到2002年，全國各類保險公司保費收入達3000多億元，農業保險總收入只有4.8億元左右，僅占到全年保費收入的0.16，比上一年下降20，是20年來下滑幅度最大的一年。另外，在保費收入大幅下降的同時，農業保險的險種數目也在不斷減少，由最多時候的60多個險種，下降到目前的不足30個。

原因：“三高”令人避而遠之

高賠付：保險公司傷腦筋。目前國內開辦農業保險并形成一定規模的，只有中國人民保險公司和新疆兵團財產保險公司。人保保險公司只提供的數據表明，農業保險賠付率一直居高不下。1993年高達116，這意味著收上來的保費全部賠給客戶還不夠。中國人保江西省分公司自1982年開辦農業保險至2002年，僅有3年的賠付率低于70，有6年的賠付率在70—100之間，其余12年的賠付率平均在100以上。由于入不敷出，出于經濟利益考慮，各商業保險公司對開辦農業保險避而遠之，也就不難理解了。

高費率：農民負擔有點重。農業風險的加劇，農民迫切希望農險“保護傘”能為其生產生活帶來實實在在的保險保障。然而隨著本來基礎就不好的農業保險的萎縮，大多數農民面臨的是高費率或無處投保的尷尬。農險費率居高不下，主要是風險發生的概率大、賠付率過高。通常是自然災害發生頻繁的地區急于投保，比如近幾年持續干旱的北方地區和容易發生洪澇的南方地區。而一些旱澇保收的地區看到保費這么貴，就不愿意參加保險。這樣，保險“投保越多、費用越低、保障越足”的“大數法則”就難以正常發揮。農民想投保，但交不起錢；農民能接受的，保險公司又賠不起。高賠付導致了農險的高保費，而高保費又令更多的農民買不起保險，農業保險就這樣走入了日漸萎縮的“怪圈”。

高風險：農民保險兩尷尬。專家們分析認為，長期以來，我國農戶生活在“靠天吃飯”的陰影下，產生了一種思維定式——“老天爺才是收成好壞的決定因素”，人是違背不得的。對保險存在嚴重的僥幸心理。認為買保險是加重“負擔”，能免則免。“急時抱不了佛腳”卻又怨天尤人。

此外，由于地方財力與經濟環境的差異，各地政府對農業保險的認識與支持存在較大區別，使得保險公司開展農業保險業務困難重重。在一些對農業保險認識不到位的地方，以農民自愿參保為主，發生災害和疫情時，保險公司愛莫能助；此外，還有一些地方將農業保險視為亂收費，既挫傷了保險公司的積極性，也極大地阻礙了農業保險的發展。

出路：加快改革發展步伐

作為一個農業大國，我國發展農業保險，被認為對平抑農業生產風險、提高農村防災防損能力以及災后恢復能力、維護農村社會穩定具有十分重要的作用。面對一方面農業災害頻繁、高賠付率使保險公司對農業險避而遠之，另一方面高保費和農民的低收入使農民缺乏投保積極性的尷尬現狀，中國的農業保險應該怎么辦？

一要把農業保險納入法制化軌道。要盡快制定和頒布《農業保險法》，對農業保險的經營目的、性質、經營原則、組織形式、承保范圍、保險費率、保險責任以及相關機構對農業保險的監管作出明確的規定，明確農業保險的地位，并借助于稅收杠桿的財政積累來補貼農業保險，將實現社會穩定作為首要目標。要明確農業保險的政策性，以法律形式規范農業保險的經營主體、參與主體、受益主體的權利和義務關系，明確政府在開展農業保險中應發揮的作用和職能，從法律法規和政策制度上，保證農業保險制度的建立健全

。

二要建立農業保險政策性業務、商業化運行的模式。由于農業保險具有很強的外部性，對增進消費者福利和社會穩定具有重大作用，但它本身經濟效率低下，商業保險公司不愿經營或無力經營。政策性農業保險應先試點，再逐步推廣。作為政府，應該出資建立政策性農業保險機構，像過去建立政策性銀行一樣，開展農業保險業務。同時，允許商業性保險公司開展農險業務，但要接受其業務指導和資金幫助，經營行為必須符合農險經營的有關政策和法規。由于農業保險的特殊性及其在保證農業穩定經營和可持續發展乃至保證整個國民經濟穩定發展中的作用，國家和政府應承擔起保障農業保險健康發展的責任，加大對農業保險的政策扶持，如對經營農業保險的保險公司的經營費用進行補貼，實行稅收減免，以彌補保險公司經營農業保險的虧損，鼓勵其積極經營農業保險，增加農業保險供給。另一方面，對農業保險投保人即農民給予保費補貼，增強其對農業保險的投保購買能力，以增加其農業保險需求。

三要建立農業巨災專項風險基金。巨災專項風險基金是用以應付特大災害發生而積累的專項基金，用于發生巨災時的大額保險賠付。我國是一個農業大國，同時也面臨著巨大的自然災害，每年都會因洪澇災害、病蟲災害、干旱等災害遭受巨大損失，巨災專項風險基金確實是解決當前問題的一個有效措施和手段。建立解決農業巨災保險基金的應主要從一下幾個方面著手：一是國家采取財政補貼和財政撥款方式建立專項基金；二是各級地方政府每年拿出部分支農資金和救災款，專款專用，充實后備；三是由建立的政策性保險機構發行債券和以國家投資為主，企業、社會團體等參股方式籌集風險專項基金。

四要構建農業再保險體系。由于自身經濟條件的限制和農業保險經營難度大、賠付率高等特點，農業保險承擔風險責任的能力和賠付能力有限。在此情況下必須通過再保險方式，在更大范圍內分散風險，分攤損失。在我國農業風險頻繁發生的情況下，農業再保險就顯得更為重要。農業保險主管部門應充分調動國內外再保險公司的積極性，使國內中外再保險公司跟進研究利用再保險機制，制定農業再保險分保方案，分散農業保險經營風險，支持農業保險業務穩健發展。