第一篇：農業走出去現狀問題與對策

農業“走出去”：現狀、問題與對策

發布時間：2011-7-26信息來源：

一、農業“走出去”概念和意義

2007年的中央一號文件中強調了加快實施我國農業“走出去”的戰略，這對農業和農村工作提出了新要求。廣義上，農業“走出去”包括農產品出口、農業對外合作、農業對外援助、農業直接投資等內容。狹義上，農業“走出去”是指我國企業在政府的政策指導下，以營利和合作為目的，在平等互利的基礎上，采取資本、技術、產品和勞務輸出等多種方式，在國外進行直接投資，自主從事合法的農業生產和經營活動。本文所研究的農業“走出去”側重狹義上的概念。

實施農業“走出去”戰略不僅是企業自身發展的要求，也是我國農業可持續發展的需要。首先，我國在農業技術、農作物管理、資金上具有一定優勢，但土地資源相對不足。一些亞洲發展中國家和非洲國家的土地資源比較豐富，氣候條件比較好。我國周邊一些國家，諸如柬埔寨、老撾等國家土地資源豐富，且土地開發程度不高。非洲可開發的耕地面積達8億多公頃，而實際利用只有四分之一，土地開發潛力巨大。我國與這些國家的農業的差異性和互補性為農業企業到國外投資提供了空間。其次，我國農業經過改革開放三十年的發展，基本解決了溫飽問題，下一步需要解決的是農業可持續發展問題。要解決農業可持續發展問題，需要拓展國內外兩個市場，需要利用國內外兩種資源。第三，加快實施農業“走出去”戰略，對于營造和平的國際環境具有十分重大的意義，還對支持和幫助發展中國家充分利用土地和資源優勢、發展經濟、改善人民生活起到重要作用。

二、農業“走出去”的現狀

目前，我國已經形成了582家國家重點農業產業化龍頭企業，3000多家省級農業產業化龍頭企業和5萬多家中小型農業龍頭企業組成的農業企業群體，在開拓國際市場、利用國際資源和參與國際合作與競爭方面發揮了重要作用。據不完全統計，目前在境外投資、合作、上市的農業產業化龍頭企業有40多家，投資金額達153億元，投資地區涉及亞洲、非洲、北美、歐洲、大洋洲的30多個國家和地區。

對廣西、湖北、重慶和江西四個省(市)的調查表明，農業企業“走出去”勢頭比較良好，但各個省(市)農業“走出去”的發展情況不均衡。截至2008年7月底，廣西有20多家農業企業到國外投資，投資總額達5億元人民幣。湖北省到國外投資的農業企業數量比較少，但一些企業開展業務的情況比較好。湖北省種子集團有限公司自1999年開始布局、實施“走出去”戰略，2000年成立國際貿易部，組建了一支從事國際農業技術推廣與貿易的專業隊伍。公司先后在印度尼西亞、馬來西亞、緬甸、柬埔寨、菲律賓、越南等國開展了品種試驗示范與技術合作，效果比較顯著。截至2008年7月底，重慶市共批準境外投資農業的企業六家，投資總額1586萬美元，其中中方投資為1486萬美元。一些目前沒有到國外投資的農業企業也表達了到國外投資的意愿。江

西省農業“走出去”相對落后，到目前為止，還沒有農業企業到國外開展直接投資。

總體來看，農業企業“走出去”正呈現出以下四個特點。一是項目投資主體多元化。國營的農墾、種子企業、漁業企業已成為現階段的主力軍，發揮了主體和示范帶動作用；民營農業企業正在加大“走出去”的步伐。二是項目區域日趨廣泛。2007年，我國約有1500艘漁船近4萬人在境外從事漁業生產，作業區域包括西非、馬來西亞、印度尼西亞、緬甸、斯里蘭卡、斐濟和阿根廷等32個國家的專屬經濟區以及太平洋、大西洋、印度洋等三大洋的公海。一些企業在俄羅斯、東南亞、中亞和拉美等地區先后建設了糧食、大豆等生產基地和天然橡膠、油棕、劍麻、木薯等稀缺資源開發基地。例如，黑龍江農墾2004年開始在俄羅斯遠東地區租地種糧食，2007年種植面積達到63.4萬畝，同時還投資建設了糧食預處理中心和液面肥加工廠，在俄羅斯農業開發的產業鏈條不斷延伸。廣東農墾從2002年起規劃建設50萬噸境外天然橡膠基地，并在泰國和越南收購、擴建了五座天然橡膠加工廠，穩步推進在馬來西亞沙撈越州的天然橡膠種植基地項目，目前天然橡膠生產能力達到20.6萬噸。三是項目投資領域多元化。項目投資領域涉及糧食種植、經濟作物種植、動植物保護、設施農業、農業機械、農村能源領域、生物能源農業、遠洋漁業捕撈等。四是投資形式多樣化。農業企業“走出去”的形式有租賃土地種植、購買捕撈許可證、建立生產和加工基地、進行農業資源開發、農產品生產加工和貿易等。

三、農業“走出去”中的問題

(一)“走出去”總規模比較小、企業實力不強

盡管近年來我國農業“走出去”取得了積極進展，但與不斷擴大農業對外開放和保持農業又快又好發展的要求還有很大差距。2007年末，我國對外直接投資存量為1179.1億美元，農業對外直接投資存量只有12.1億美元，占全部對外直接投資存量的1%左右。2007年，我國對外直接投資流量為265.1億美元，農業對外直接投資2.7億美元，約占1%。缺乏資金、規模較小、競爭力低是我國農業企業“走出去”面臨的最普遍的問題。例如，廣西到境外投資的農業企業有20多家，但龍頭企業不多，最大一筆投資只有2000多萬元。重慶市到國外投資的大多數農業企業也存在實力較弱，投資規模較小、融資難度大、抵御風險能力弱等問題，一旦遇到困難就出現畏縮不前的現象。在老撾投資注冊的五家企業中，已有四家撤回。留在老撾的重慶恩渝商貿有限公司，雖然仍繼續留在園區投資建設糧食加工廠，但因實力有限，進展緩慢。

(二)各級政府開展的農業合作、援助項目沒能與企業“走出去”有效結合起來

早在1994年，我國政府就提出企業“走出去”的發展戰略。從目前情況看，各級政府開展的農業合作、援助項目沒有與企業“走出去”有效地結合起來。造成這種局面的原因應該從兩方面來分析。一方面在于政府職能定位存在一定的偏差。另一方面在于企業存在“機會主義”行為。在一些農業合作項目中，一些企業起初很愿意參與項目，但一旦看到項目運行不好，便立即從項目中撤出，把后繼經營管理的工作全部甩給政府。

(三)政府管理與服務不到位

首先，在農業“走出去”管理中缺少統一的管理協調機制，管理權限分布在多個部門，審批程序繁多、耗時長，給企業帶來了不便。其次，國家沒有制定科學合理的農業“走出去”戰略規劃，不能給予企業宏觀指導。第三，我國為投資企業提供的信息服務比較差，難以滿足企業的要求。一些企業反映，他們很難獲取投資國的政策、農業情況等信息。

(四)缺乏海外投資風險評估機構和完善的保險制度，企業投資風險大

海外農業項目不僅具有建設和生產周期長，受自然條件、技術適應性、農產品價格波動等因素影響大，自我發展能力弱，項目執行風險相對比較大的一般特點，還受投資國政治局勢變動、經濟政策變化等特殊風險的影響。譬如，2007年年初，吉林省與菲律賓農業部剛剛簽署了在菲律賓開墾100萬公頃土地的協議，9月份就被宣布暫停，原因是菲律賓國內的政治因素。又如，由于糧食危機和能源危機，一些國家宣布禁止在本國生產的糧食和用于生物燃料生產的農產品出口，使得我國一些“走出去”的農業企業經營業績受到了嚴重影響。因此，農業企業投資海外以前，必須先開展可行性分析研究以及不確定性分析等。目前，我國缺乏海外投資風險評估機構，企業難以有效地判斷投資的風險。政府也沒有開展針對“非常風險”的農業對外投資保險，幫助企業規避風險的功能還很弱。

(五)出口關稅負擔比較重、出口秩序比較混亂

面對全球糧食危機，為了防止糧食大幅度出口而影響我國糧食安全，我國政府出臺了一系列限制糧食出口的政策，如提高糧食出口關稅稅率等。由于種子被列為糧食品種目錄，提高糧食出口關稅稅率政策給種子出口企業造成的負擔比較重，從而影響了我國農業企業“走出去”的積極性。

近年來，進入越南等東盟國家從事雜交水稻的國內企業較多，造成當地種子供大于求，種子經營企業利潤下降或根本沒有利潤。其主要原因是我國審批出口企業資質的門檻較低，使得一些在國內實力不強的企業，以低質、低價產品打入東南亞市場，擾亂了市場的正常秩序。特別是一些非農企業，不熟悉本行業情況，缺少專業技術人才，不提供售后服務，影響了我國種業的對外聲譽。

(六)“走出去”的企業不能享受國內對農業投資的優惠政策

在境外發展的農業企業，不能享受國內對農業投資的優惠政策，企業“走出去”的積極性受到影響。近年來，我國為了推動現代農業發展，增加農民收入，出臺了一系列支農惠農政策，諸如糧食直補、綜合直補，農機具購置補貼等，但在國外投資的農業企業涉及這些業務時，并不能

享受這些優惠政策。

(七)缺乏跨國經營的管理人才

“走出去”投資農業的企業缺乏掌握外語、了解國際規則與國際管理的管理人員；對投資國的有關農業產業政策、農產品市場潛力、農村勞動力素質、風土人情等情況了解甚少，以致一些投資項目陷入困境。

四、促進農業“走出去”的政策建議

(一)各級政府開展的農業合作、援助項目與企業“走出去”有效結合起來

在探討政府開展的農業合作、援助項目如何與企業“走出去”有效結合的問題上，不適宜采取一種模式，應根據不同情況采取不同的合作模式。

第一種是“政府搭臺、企業唱戲”的模式，即政府先做一些前期準備工作，為企業搭建一個施展的平臺。中國——菲律賓農業技術合作項目的實施經驗值得借鑒。中菲農業技術合作項目從規劃設計時就考慮到要讓相關企業參與，以便為項目結束后的市場運作打下基礎，為項目可持續發展創造條件。該項目的參與執行單位——袁隆平高科技股份有限公司在開拓海外市場方面做了許多有益的探索。尤其是參與該項目的設計和實施后，隆平高科利用該項目的雙邊政府投入，大大減少了企業自身的前期投入成本。僅在菲篩選40個我國雜交稻組合，將其中六個組合參與菲律賓全國聯合評比試驗和區域適應性試驗的費用，就為該公司節省前期投入成本50萬美元以上。目前，隆平高科利用已經取得的項目成果，及時介入，投資100萬美元，在該項目結束前，已經在菲律賓建立了隆平高科菲律賓研發中心。

第二種是“企業先行、政府跟進”的模式，即對已經走出國門且取得良好業績的農業項目給予一定支持。這種模式重點支持企業在國外已經開展的農業培訓、種子試驗、示范及推廣項目。一方面幫助企業解決資金難的問題，另一方面更有效地發揮政府財政資金的杠桿作用。

(二)對農業企業“走出去”加強宏觀指導、規劃

發揮由商務部、農業部和財政部牽頭成立的、由十個部委組成的農業“走出去”工作部際協調領導小組，商務部和農業部牽頭成立的由12個部門組成的境外農業資源開發合作部際工作機制的作用，解決多頭管理、各自為政的狀況，提高行政效能。強化外交服務手段，將農業“走出去”納入國家雙邊或多邊經貿談判框架中，通過外交手段解決雙重征稅、人員簽證期限較短、勞務人員限制、入境生產資料關稅過高、產品返銷國內征稅過高等問題。盡快制定境外農業資源開發合作規劃，包括重點支持品種、重點投資國別和重點支持內容，增強可操作性。

(三)完善政策支持體系

首先，建立補貼制度。建立農業“走出去”專項基金，用于農業企業開拓國際市場的各種補貼、貼息和緊急援助。其次，放寬融資條件。對“走出去”的企業，凡具備上市條件的，優先推薦進入資本市場上市融資，支持和鼓勵有條件的企業進入國際資本市場直接融資。優先推薦“走出去”農業企業申報國家高新技術產業化推進項目、農產品精深加工項目和技術改造貼息項目。第三，建立和完善保險體系。國家通過補貼支持的方式鼓勵保險公司設立專門針對農業對外投資的保險險種，主要承保企業在境外農業投資之后可能發生的非常風險。第四，完善稅收優惠政策。避免雙重征稅，對外農業投資企業在還沒有簽訂避免雙重征稅協定的國家和地區已繳納法人稅、所得稅的，在國內應對納稅額予以扣除。對于農業對外投資項目需出口的生產資料、設備等，應提供通關便利，減免出口環節稅費。雜交水稻種子出口應與普通糧食出口區別對待，把雜交水稻種子列為高科技產品。第五，農業“走出去”企業有條件地享受國內支農惠農政策。贈送或援助國外的農機應該享受國內農機補貼政策，但用于商業化經營目的的農機不應該享受國內農機補貼政策。

(四)完善政府管理與服務

首先要加強信息服務能力建設。建設信息服務系統，建立境外投資農業企業數據庫，跟蹤了解這些企業，做好咨詢服務。密切跟蹤國外相關法律法規的調整，并且收集、分析和預測農產品市場信息，為農業對外投資企業提供各種信息資料。定期舉辦農業“走出去”企業交流會，促進企業問信息共享。其次，健全技術輸出管理制度，包括規范和完善相關法規，如修訂《農作物種質資源管理辦法》和《現階段不對國外交換、有條件交換、可以對外交換的作物和水產種質資源名錄》，進一步明確技術輸出的范圍，鼓勵實用技術及物化技術出口。第三，建立和完善規范有月的法律法規，如信用擔保、海外農業直接投資、保險及法律授助等制度，切實保護“走出去”主體的合法權益，為涉外企業創造規范有序的制度環境。第四，發揮種子行業協會的職能，協調種子出口企業行為，避免惡性競爭。提高種子出口企業的門檻，盡量減免非專業公司從事種子進出口業務。第五，加大人才培養力度，造就外向型人才隊伍。

新聞作者：陳前恒 張黎華 王金晶

第二篇：農業合作社發展現狀、問題與對策研究

合作社作為一種組織農業生產經營的有效制度安排，在推動農業發展、促進農民增收等過程中發揮了重要作用。近年來，省農業合作社發展迅速，初步解決了千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間的矛盾，提升了農業產業發展水平，挖掘了農業增收潛力，增強了農戶和農業的市場競爭能力。

一、省農業合作社發展現狀

自11月開始，省在全國率先給

予農民專業合作社法人注冊登記，從而使其確立了市場主體地位。起，省財政每年預算安排500萬元專項資金扶持農民合作社的發展，各市縣也都安排了相應的配套資金加入其中，包括在信貸、稅收、工商登記等方面予以扶持，有效推動了農民專業合作社的蓬勃發展。

截至目前，全省1301個鄉鎮全部建立起了農民專業合作社，經省工商部門注冊登記的各類農民專業合作社數量已達4790個，占到全國總數的18%，位居全國第一。入社社員19.6萬人，社員出資總額達14.56億元；合作社帶動農戶90萬戶，占到全省總農戶數的17%。就其涉及領域來看，種植業占38%，養殖業占43%，農產品加工占3%，農資購銷、技術支持、倉儲運輸等服務類占12%，其他如沼氣合作社、旅游合作社占4%。

據統計，省農民專業合作社社員人均純收入達4387元，比全省農民人均純收入3665.7元多721.3元，高出20%。其中有140個合作社取得了無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，150個合作社進行了商標注冊，農民合作社的市場經營主體作用日益凸顯。

二、省農業合作社發揮的作用

1.合作層次不斷提升。組織起來，走向合作，提高農民進入市場的組織化程度，是當今農業發展的必然選擇。農民專業合作社大多從起步時規模比較小、單純在生產領域合作逐步向生產、流通、加工等領域合作轉變，絕大多數農民專業合作社實行了統一農資供應、統一質量標準、統一標準化生產、統一品牌包裝、統一市場營銷，形成了專業化生產、區域化布局、企業化管理、社會化服務的生產經營格局。省農民正是通過合作社實現了聯合，提高了自身進入市場的組織化程度。

2.促進當地主導產業發展。隨著合作社的不斷發展壯大，經營范圍開始從原先的生產銷售逐步向生產、加工、銷售一體化的方向發展，使農民有機會分享加工、銷售環節的利潤，促進了當地主導產業的發展。如，偏關縣峪佳馬鈴薯合作社有社員76人，種植馬鈴薯1520畝，每戶種植面積達20畝，由于合作社的產前、產中、產后服務，產量達380萬斤，僅此一項平均每戶純收入11375元，而且合作社的建立和發展，影響、帶動了全鄉馬鈴薯產業的延伸和發展，全鄉43700畝耕地，種植馬鈴薯面積就達到了11700畝，占到總面積的近三分之一。

3.增強了農產品市場競爭力。農業進入新階段后，農產品的競爭不再是單純的價格競爭，而是品牌、科技、質量和服務等的綜合競爭。農民專業合作社把農民組織起來，不是簡單的生產合作，而是產加銷一體化的合作，不但能把農產品賣出去，而且還能賣出個好價錢，同時，還可以利用農民專業合作社組織優勢，較好地實施農業標準化，建立農產品的質量和安全保障體系，破解國外“綠色壁壘”，打開國際市場。據了解，省沁源縣林峰小雜糧合作社利用莜麥、蕎麥、豆類、黃花菜等土特產品獲得國家綠色產品認證的品牌效應，生產銷售10余種小雜糧，年生產能力達到6000噸，產值達5000萬元。

4.促進了農戶的專業化分工，提高了農民收入水平。農民專業合作組織的興起，吸引了一批各行業經濟能人、致富能手的加入，發揮其了解市場、開拓市場的優勢，組織會員根據市場需求發展生產，有效地避免了會員生產經營的盲目性和隨意性，促進了農戶的專業化分工分業，較好地實現了小生產與大市場的順利對接。同時，農民專業合作社能夠有效地降低生產交易成本、保證農產品生產和銷售，增加農民收入。合作社統一采購供應農資、種苗，統一銷售農產品，并向社員提供免費的技術指導，避免生產過程中不必要的損失，降低了農產品生產交易成本。大部分合作社在市場價格收購農產品的基礎上，實行“二次返利”——即年終可分配盈余的60%按交易額返還給社員，使社員分享加工銷售環節的收益；合作社通過開展生產技術培訓、實行標準化生產，實施品牌戰略，集中開發市場，按訂單組織生產，統一收購銷售社員產品，降低了農產品生產風險和銷售風險。在合作社的帶動下，社員增收明顯。

三、省農業合作社面臨的問題

1.合作社產業化經營程度較低。農業產業鏈短，農產品附加值低，產業化經營程度低等問題一直以來都是阻礙農業發展的根本問題。在農業合作社發展過程中，同樣面臨這樣的問題。省農業合作社經過這些年的發展已有少數合作社成功地建立了自身的產業鏈，實現了生產、加工、銷售一體化經營，但是整個省農業合作社整體發展水平還不高，絕大部分合作社結構松散，以解決初級農產品銷售為主要目的，沒有形成自身的產業鏈，產業

化程度很低，需要通過各種措施加以扶持，以提高合作社產業化經營程度，幫助其提高市場競爭能力。

2.資金短缺問題突出。當前，資金短缺、貸款難等問題制約著農業合作社的發展。由于地方財政和農村信用社資金不夠寬裕，致使對農民專業合作社的有關扶持資金和信貸資金難以及時、足額到位。特別是農村信用社由于受存貸比例、備付率等指標的限制和資金實

力不夠寬裕因素的制約，使得部分項目和產業的貸款不能迅速、足額發放到位。同時，部分合作社成員長期拖欠農村信用社貸款，有不良信用記錄，不具備評級授信條件，難以繼續得到信用社貸款支持。

3.合作社會員的綜合素質不高，人才缺乏。第一，專業合作社的發展需要組織管理人員有組織管理，統籌協調，對外交往等方面的知識和能力，但現實中農民帶頭人大多數綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，管理水平低，且缺乏創新能力。第二，專業合作社需要有一批有較高文化知識，懂技術、會管理，市場開拓能力強的復合型人才，而組織中缺乏這種人才，從而導致對政府部門的依賴性增強，制約了農村專業合作組織的創新和發展。第三，專業合作社社員科技知識欠缺，專業水平低，影響了農產品科技含量的提高。

四、進一步發展農業合作社的對策建議

（一）提高合作社產業化經營程度

由于合作社數量多、規模小，自身發展能力不強，快速提高產業化經營程度主要有以下幾種途徑：一是扶持部分龍頭合作社，做大做強產業規模。篩選一批規模合作社進行重點扶持，形成一批有較大的投入，擁有較強種子研發實力，較強產業帶動能力和深加工水平，規范；完善的骨干合作社，使之成為農業產業發展的支柱。二是探索開展合作社之間的資源整合和聯合。針對一社一品，一社多品，合作社規模太小，品牌知名度不高，品牌互相貶低的局面，應努力引導合作社以產業為依托、以市場為導向、以品牌為紐帶、以產權重組為輔助，建立區域性的聯動組織，防止惡性競爭。如積極探索“公司＋合作社＋農戶”復合的經營體制、加強縣級農民專業合作社聯合會建設、成立市級農民專業合作社聯合會等，以完善現代農業產業組織體系。

（二）采取多種手段解決資金困難問題

1.增加財政扶持，各級政府可以適當增加財政扶持資金和項目數量，把合作社作為黨和政府扶持農業、農村的重要對象，樹立扶持合作社就是扶持農村、扶持農民的思想，增加扶持力度。

2.加大金融支持力度，實行信貸優惠政策。適當降低貸款利率，簡化信貸手續，開展聯合授信，專門為轄內農民專業合作社量身定做信貸產品，解決合作社抵押資產不足問題，使合作社能夠以較低的利率順利貸到發展資金。

3.鼓勵工商資本入股合作社，工商資本的注入不僅可以迅速解決合作社資金問題，而且還能幫助打開農產品市場，助推合作社進一步發展壯大。

（三）提高合作社人員素質

1.加強農村基礎教育，提高農民基本素質。鼓勵合作社人員主動學習，主動向專家咨詢，提高社員專業生產技術。

2.培養一批合作社經營管理人才和優秀的財會人員，提高合作社管理能力。由各級農經系統組織培訓，開展生產技術知識、管理知識學習，形成一支優秀的合作社人才隊伍。

3.充分利用當前“村官”的人才優勢為當地合作社的發展出謀劃策。

第三篇：日本都市農業發展的現狀、問題與對策

日本都市農業發展的現狀、問題與對策

日期：2008-02-26來源：

日本在60年代以前提倡增產，以追求“經濟價值”為中心的農業觀居主導地位。60年代中期到70年代中期，與經濟高速增長伴生的公害問題嚴重，國民對環境問題的認識、對食品安全的要求逐步提高，隨之開始重視生態環境價值；1975年以后，人們普遍轉向要求提高生活質量，開始追求生活價值，強調發揮農業、農村的社會、文化作用。日本的都市農業伴隨著城市經濟的迅速增

長及發展觀的變化而成長起來了。

一、日本都市農業的現狀

日本具有三大都市圈首都圈、中京圈和近畿圈，都市農業主要是指這三大

圈內的農業。其發展具有如下特征：

（一）耕地零碎，農業集約化程度高

在日本，由于城市無序發展，土地變得狹窄細小，耕地十分零碎，常呈“格子田”、“箱子田”，伴隨著耕地的不斷減少，都市內的生產者愈來愈認識到農地所內含的價值。與日本國其它農地相比，都市內不少農家十分注重引進先進科技、引進新品種，增加物質的勞力投入，農業專業化、集約化程度明顯高于其它農區。據統計，各大都市內農業技術骨干所占的比重高于其他一些農區。如在專業農家中，有1人以上專職從事農業的，日本全國占24.5%，而東京都則達40.2%，神奈川縣為30.1%。有2人以上專職從事農業的，東京都達7.7%，神奈川縣和愛知縣分別達8.3%和5.6%，都高于日本全國的4.2%的平

均數。

（二）兼業性強，農民收入以不動產收入為主

由于大批勞動力向非農轉移，三大都市圈內的農民從事農業生產的兼業化程度很高。同時，這些地方具有緊靠大城市、農地價格上漲的優勢，不少農家充分利用現存的零星土地建造停車場、倉庫，出租房屋、店鋪，以此增加收入。1991年日本三大都市圈內農家收入中，平均有69.3%的農家有不動產收入，局部地區83.5%的農家其收入中都有不動產收入。從總體來看，以出租房屋為主的不動產收入已成為都市中農家收入的重要支柱。這樣，在都市化進展較快的大都市，已蛻化成依靠租貸收入生活的新型農民。

（三）與城市相適應的觀光農業盛行

觀光農業的發展，已漸漸成為農民的主要業務。這其中主要又有兩種形式：

（1）市民農園。不少農家的土地除少量自己耕作外，還有一大部分出租給城市市民業余耕種。（2）農業公園（觀光農園）。從總體來看，日本的農業公園有三個特點：一是因地制宜，根據本地的實際，發展特色農產品。二是廣泛采用先進的玻璃溫室、營養液栽培等技術，不少農業公園新奇獨特。三是發展農產品加工業，不少地方的農業公園把生產的農產品加工成食品、飲料、化妝品等，供市民選購。此外，還有民宿農莊、農村留學、自然休養等多種形式。

（四）以批發市場為主，流通渠道多樣化

在日本，大城市的農產品供應時令性強、市場需求大、涉及而廣、流通速度很快。大、中城市都相繼成立了中央批發市場，一部分農產品通過農協的中介作用直接輸送給批發商或加工企業，一部分由農協組織進入批發市場，經過檢疫合格后，拍賣銷售給批發商，批發商將其批發給零售商，再經零售商通過大、中、小型超市出售給消費者。也還有部分農民自產自銷，不少地方開辦了

農民直銷所、農協共同銷售所、無人銷售所，還有一些地方則采取生產者與工廠、學校以及各類消費團體簽訂合同，建立穩固的產銷關系的方式，不少農家還將自行栽培的農產品直接出售給消費者。日本大都市內各類農產品的流通形

式日漸多元化。

二、日本都市農業發展中存在的問題

日本都市農業在發展過程中，面臨著不少困惑和難題。由于都市農業往往在大城市內的一個特定區域，正日益受到城市的多重影響，離城市越近，影響

就越大。

（一）對農田的侵占和農業的不穩定性

城市的發展必須依托土地，而市民將農村特別是被劃為市街化區域的農地作為未來所需土地儲備處的首選，這樣，征得的土地都是東一塊西一塊，給城市規劃帶來了不少麻煩。修建主干道、環形道路、鐵路、石油管道和天然氣管道也會引起多種麻煩。農地被建筑物包圍以后，設施遭破壞，采光不足，交通不便，流通不暢，更難以擴大生產規模。農業經營活動還因同居一處的市民對農業帶來的種種不便而難以開展。由于非農業項目對農田的持續侵占，農業的不穩定性已成為阻礙都市農業發展的最大問題之一。

（二）農業的污染和城市對農業的干擾

由于都市農業經營日趨集約化，在生產過程過量施用化肥、農藥、除草劑，加之畜牧業集約規模不斷擴大，畜禽糞尿處理不當，由此對土地、湖泊和地下水造成了不良的影響。不少市民對農業造成的環境污染十分關注，特別是對養

殖場的指責有增無減，紛紛要求采取措施予以搬遷解決。據大阪府調查，各類干擾影響都市農業發展的主要因素依為：水質惡化、偷竊破壞、貓狗破壞作物、日照通風不良、城市灰塵污染、工廠散發濃煙危害、夜間光照過長危害、農業

設施損壞等等。

（三）農村勞力老齡化、女性化和農業高度兼業化

大城市的急速發展，迫切需要大量的勞動力。因此，三大都市圈內大城市農村勞力特別是年輕男勞力都顯著減少，導致農村勞動力嚴重老齡化、女性化，農業后繼乏人已成為日本都市農業面臨的又一大難題。都市農業勞動力銳減，使農業兼業化程度不斷提高。由于大批農業勞動力向非農兼業，農業就業勞動力嚴重老化，質量相對降低，從而阻礙了農業勞動生產率的進一步提高；加上兼業農戶越來越依賴非農收入，農業收入的比重顯著降低，結果造成農業經營

日益粗放，土地生產率和利用率相對較低。

三、日本發展都市農業所采取的對策

對都市農業出現的一些困難及危機，日本政府和農業界不少有識之士提出了諸多建議對策，不少地方也在這方面進行了有益的實踐和探索，取得了一定的成效。主要對策是：

（一）制定政策，確保都市與農業長期共存

日本不少專家學者指出，要把農業規劃放到城市規劃中統一考慮，通過立法和規劃，讓農業作為城市的一個有機組成部分長期存在。著重抓好幾點：一是貫徹執行《改正生產綠地法》，對已劃入保護范圍的土地依法固定下來，30

年不變；對從事農業生產的給予傾斜、支持。二是在土地利用上，首先考慮農業的需要，未經政府批準不許出售和占用耕地。三是嚴禁在良田上從事建筑業，加強土地規劃和整治。四是加強土壤改良，搞好灌溉和排水工程。

（二）創建新型都市農業，加強市民與農民的交流與合作

都市農業分布在大城市內，與消費者聯系緊密，在地理上、技術上有不少優勢，因此可充分利用都市農業特有的位置，依托先進的科技和工業技術，創造農業的新附加值。此外，還應對文化、歷史、地區間固有的資源和技術重新評價，積極探索新路，創建新型都市農業，以增強都市農業的活力。同時還應十分注重促進都市市民與農民之間的合作與交流，繼續發展以體驗農業、親近農業為宗旨的觀光農園與市民公園。此外還可通過采用舉辦農產品品評會、講習會、農業節等多種形式，增強市民與農民之間的了解與溝通，進而引起廣大

市民對農業興趣，共同提高和增強都市農業的活力。

（三）增加投入，擴大農業經營規模，加強農業對環境的保護作用

農業的發展日益需要更多的先進技術和設備，也需要水利、電力、交通、設施予以配套。因此，要維持和發展都市農業，必須繼續增加對農業的投入，除穩定政府補貼、貸款投入政策外，還要多渠道地籌集資金，增加對農業的投入；同時，今后都市農業要進一步向專業化、區域化、社會化發展。日本農業專家與學者普遍認為，都市農業具有保護國土和環境的功能，不僅對農民，而且對包括城市居民在內的全體國民都十分有利有益，因此，要教育全體國民理

解其重要性。

（四）培養和造就與都市農業現狀相適應的接班人

在確保都市農業發展的生產基礎設施的同時，多層次、多元化地培養下一代年輕農業骨干是至關重要的。鑒于此，日本不少農業專家與學者提出應拓展視野，采取綜合措施，多管齊下尋找出路：一是設定確保都市農業繼承者的專業基金會，多方籌集資金，以培育農業骨干、提高務農者勞動素質、吸引農業外人員從事農業等。二是針對都市農業勞動的實際情況，為女性充分發揮能力和開展活動創造必要的條件。三是通過推進研修教育、低利資金的融通、優惠提供土地和信息的網絡化等，使本來是農家出身，但在農業外行業就業的勞動力能又回到農業上來，同時吸引非農家出身的勞動力能加入從事農業的行列。

第四篇：宜昌市農業現狀與發展對策

摘要

近年來，宜昌按照發展現代農業的總要求，充分發揮資源優勢，積極轉變發展方式，扎實推進科技進步，大力推進產業化經營，農業農村經濟實現了持續快速發展。2008年，全市農業總產值226.7億元，比上年增加44.1億元，增長24.1%；農業增加值137億元，比上年增加26.7億元，增長24.2%；農民人均純收入4686元，比上年增加664元，增長16.5%。

關鍵詞

宜昌 農業 發展現狀 發展對策 特色農業 機械化

前言

宜昌位于湖北省西部，地處長江中、上游結合部，素以“三峽門戶，川鄂咽喉”著稱。轄5縣3市5區和宜昌經濟技術開發區，其中秭歸縣和長陽土家族自治縣為國家級貧困縣，五峰土家族自治縣為省級貧困縣。國土面積2.1萬平方公里，總人口404萬人，其中農業人口272萬人。地貌呈“九分山水一分田”，常用耕地面積341萬畝。

宜昌水能豐富，是世界聞名的水電之都。舉世聞名的三峽水利樞紐工程、清江隔河巖、高壩洲水電站建在這里。宜昌風光秀麗，景觀眾多，自然風光、名勝古跡與現代建筑交相輝映，形成“金色三峽，綠色大壩，綠色宜昌”的壯麗景觀，是享譽中外的旅游勝地，為全國11個重點旅游城市之一。

改革開放以來，宜昌經濟社會快速發展，綜合經濟實力不斷增強。近年來，先后榮獲“全國衛生城市”、“全國雙擁模范城市”、“全國科教興市先進單位”、“全國計劃生育先進單位”、“中國優秀旅游城市”等榮譽稱號。2008年，全市實現國內生產總值1026.6億元，區域內財政總收入197.6億元，地方一般預算收入44.3億元。城鎮居民人均可支配收入11733元，比上年增長14.6%。目前全市上下正按照省委、省政府提出的加快建設省域副中心城市的戰略目標，搶抓機遇，加快項目建設，優化產業結構，轉變發展方式，推動經濟平穩較快增長、社會事業全面進步。

發展現狀

自然條件：

氣候：宜昌市屬中亞熱帶季風性濕潤氣候，夏季炎熱多雨，冬季低溫少雨，秋溫高于春溫，春秋較長，四季分明。山區氣候垂直差異明顯。全市年平均氣溫為13～17.6℃，1月均溫1～5.1℃，7月均溫24.2～28.6℃。極端最低氣溫-15.6℃，極端最高氣溫40.9℃，氣溫年較差較大。全年積溫較高，≥10℃的積溫約3916.5～5723℃。東部大于西部。無霜期一般在200～300天之間。長江西陵峽、清江下游河谷地區，由于高山夾峙，下有水墊，故600米以下為逆溫層，是冬暖區，各季平均氣溫比武漢高3.6℃，小于-7℃的時間全年只有5％，為市境得天獨厚的柑桔等水果生產基地。市境降水充沛，年降水量為997～1406毫米。年降水量在空間分布上以長江為界，呈明顯的南多北少，清江流域的五峰、長陽降水較多，為湖北省多雨中心之一；當陽、興山為少雨區。降水季節分配不均，夏季常有大到暴雨，容易造成洪澇災害。年降水相對變率較小，大部分地區為12.1％～13.2％。宜昌市境陰天較多，因此日照較同緯度地區為少，年平均日照時數在1542～190

4小時之間。太陽輻射的年變化1～7月份逐漸上升，7月份以后則逐漸下降，1月份輻射量比12月份稍多，全市年總輻射量96～105.2千卡／厘米。

地形地勢：地勢西高東低，地貌復雜多樣。境內有山地、平原、丘陵，大致構成“七山一水二分田”的格局，為鄂、渝、湘三省市交匯地。地勢自西北向東南傾斜，西北部是大巴山，中部巫山，西南部是武陵山，宜昌城以東的宜都、枝江、當陽、遠安屬丘陵山地和平原；宜昌城以西的興山、秭歸、長陽、五峰等縣屬于山地，是中國二級階地東端，崇山峻嶺、峽谷交錯。在市域總面積中，山地占69%，丘陵占21%，平原占10%，構成“七山、二丘、一平”的地貌特征。

水系： 宜昌境內水系屬外流水系，以長江為主脈，河流多、密度大、水量豐富，年平均總水量4741.4億立方米。市境內長度大于10公里的河流有99條，其中集水面積在50平方公里以上的河流有64條，總長3793公里，總集水面積占全市的83.9%。主要河流有：長江、清江、沮漳河、黃柏河、香溪河、下牢溪。

土壤：以磚紅壤和紅壤為主。

作物布局：

農業以傳統種養殖業為主，宜昌中山地帶的人均耕地面積低于高山區但高于淺丘河谷區，目前的農業仍以傳統的種養殖業為主。種植業主要以紅薯，玉米，土豆，油菜為主，養殖業主要以生豬和山羊為主。

種植制度：

以種植水稻為主，兼產棉、麻、油菜、蠶絲、茶等。長江以北江淮之間多實行稻麥兩熟制，長江以南則多雙季稻，盛行綠肥-稻-稻、油菜-稻-稻，或麥-稻-稻等三熟制，是世界上集約化種植水平最高的地區之一。

生產措施：

一、積極推進“三園”（精品果園、高效茶園、安全菜園）建設，健全完善柑橘、茶葉、蔬菜產業體系。

二、大力推進“五化”養殖，轉變畜禽生產方式。

三、不斷調整優化水產養殖結構，加快水產業發展步伐。

四、大力開展高產創建活動，全面提升糧棉油綜合生產能力。

五、縱深推進農業產業化經營，促進產銷對接和農產品市場開拓。

六、扎實開展農產品質量安全整治暨執法年活動，不斷提高農產品質量安全水平。

七、推進農業科技體制創新，加快農業科技進步。

八、著力推進農業機械化，著力提高農業機械化水平。

九、加強重大動植物疫病防控，做好農業應急工作。

十、加強陽光工程培訓，提高勞務經濟收入。

十一、落實強農惠農政策，調動農民生產積極性。

主要農業產業：

特色農業：

一、以柑橘為特色的水果產業。宜昌的氣候非常適合種植柑橘類果樹，四季均有產品上市，農業部列入全國三大柑橘產業帶之一。全市柑橘面積達166萬畝，產量177萬噸，總產占全省的75%。擁有桔瓣罐頭加工企業12家，年加工能力25萬噸，是全國三大柑橘罐頭生產出口基地之一。

二、以綠茶為特色的茶葉產業。全市茶園面積60萬畝，總產3.4萬噸，名優茶比重達70%。

三、以高山無公害為特色的蔬菜產業。蔬菜播種面積148萬畝，總產268萬

噸。海拔1200米以上的高山無公害蔬菜板塊面積達40萬畝，年產量達到60萬噸，通過大力推行冷鏈貯運，配套建設冷庫達200座以上，產品主銷沿海大中城市和日本、韓國及東南亞國家。

四、以食草動物為特色的畜牧產業。年出欄生豬543萬頭，人均占有量超過一頭，居全省第一位；年出欄肉羊109萬只，全市人均肉類占有量達到124公斤,居全省第一位。

五、以庫區養殖為特色的水產產業，“清江魚”肉質細嫩、鮮美可口、無泥腥味，在國內外享有盛名。現養殖面積達36萬畝，水產品總產19萬噸。加工鮰魚年生產能力1.5萬噸，產品出口美國及歐盟。

六、以天麻為特色的中藥材產業。中藥材面積232萬畝，其中高標準基地70萬畝，中藥材總產量11.5萬噸（其中天麻1萬噸）。袋料食用菌超過10000萬袋，雙孢菇3萬平方米。

突出農產品精深加工做大做強龍頭企業：

用工業化的理念謀劃農業，圍繞建設10億元農產品加工企業、50億元農產品加工園區、100億元農產品加工縣市的目標，推動農產品加工“四個一批”工程建設，農產品加工業已經成為農村經濟發展中總量最大、發展最快、對“三農”帶動最強的支柱產業之一。

全市級以上農業產業化重點龍頭企業157家（其中省級以上45家、國家級4家），銷售收入過1億元的有34家，過5億元的龍頭企業9家，過10億元的有5家。共注冊農產品品牌1088個，培育中國名牌產品1個，中國名牌農產品3個，中國馳名商標6個。稻花香、枝江大曲、采花毛尖、蕭氏茗茶、土老憨食品等先后榮獲中國馳名商標，農業占有中國馳名商標數量已過 “半壁河山”。近年來，有“宜昌蜜桔”、“秭歸臍橙”被評為全國20個最具影響力的地理標志，“采花”茶和“清江”魚獲中國名牌農產品，“采花毛尖”獲湖北名茶第一品牌，“采花”和“蕭氏”獲中國馳名商標，清江烤魚和清江香酥魚為代表的清江魚系列風味魚深加工產品獲第四、五屆農博會金獎產品，長陽清江魚品牌是全省水產系統唯一的國家級品牌。

雙匯、匯源、稻花香等一批農產品加工企業迅速壯大，全市已有20多家企業銷售收入過億元，農產品出口10多個國家和地區，總量占全省的四分之一。按照“因地制宜、多元創辦、政府支持、部門指導、市場運作”的辦法，培育各類農村專業合作組織183家，農村經紀人隊伍擴大到2萬多個，年交易額40多億元。推進農業標準化打造精品名牌：

根據區域資源優勢，宜昌各地按照宜昌市統一規劃，確立了當地特色農業發展的重點，形成了區域化、專業化的特色農業發展格局，顯著改變了有特色而特色不鮮明的狀況。

柑橘形成兩大特色產區，三峽庫區優質甜橙產區和長江、清江兩岸優質寬皮柑橘產區。茶葉形成了江南和江北兩大特色產區，已被農業部規劃為“長江上中游特色和出口綠茶重點區域”中的“鄂西武陵山和宜昌三峽名優綠茶區”。蔬菜形成了高山反季節型、平原丘陵加工型和城郊精細型三大特色基地。水產形成宜東平原湖區精養魚池、長江三峽庫區和清江庫區網箱養殖等三大特色養殖板塊。通過合理布局，突出專業生產和區域特色，使資源優勢得到了很好的發揮。

全菜園、高效茶園建設和生態健康養殖為抓手，以合作經濟組織為載體，狠抓標準化生產，全面促進農產品質量提高，徹底改變了特而不優的狀況。在柑橘生產方面，制定了宜昌蜜桔、秭歸臍橙產品質量標準和生產技術規程，柑橘栽培

整體水平和柑橘果品質量顯著提高。在茶葉生產方面，重點推進生態茶園建設和無性系良種發展。在高山蔬菜生產方面，引種美國西芹、韓國白玉春蘿卜、意大利生菜等新品種，優化了品種結構，避免了同質競爭，火燒坪鄉的高山蔬菜今年獲上海世博會的直供權，建立了萬畝直供基地。水產品無公害產地認定和出口基地備案工作不斷強化，全市水產品無公害產地認定面積達到6.5萬畝，出口備案基地達到30萬畝。

機械化水平：

宜昌市農機化事業具有悠久的歷史，在經歷了“探索起步、快速發展、改革調整、著力推進”四個發展階段之后，自“十五”期間以來，農機化事業步入了“突破性發展”的新階段。截止2008年底，全市農業機械原值17.81億元，比“九五”期末增長166.22%；農業機械總動力217.77萬千瓦，比“九五”期末增長96.08%；拖拉機保有量6.5萬臺，比“九五”期末增長151.18%。全市農機安全事故死亡率控制在0.1‰以下，自2003年以來，全市沒有發生重特大農機安全生產事故。農機作業市場、農機銷售市場、農機維修市場、農機教育培訓市場健康發展。農機化科技創新成效顯著。2005年以來，我市先后被省人民政府授予“全省農業機械化工作先進集體”，被農業部授予“‘十五’全國農機化管理工作先進單位”；2007年6月，宜昌市被農業部確定為首批“全國農業機械化示范區”。但是，我市農機化發展水平與農業機械化肩負的歷史使命的要求相比還有較大的差距。一是農機裝備結構有待進一步優化，一部分農機裝備的科技含量偏低。用于柑桔園內機械化深翻開溝、山地果園運輸、茶葉機械化修剪采摘、非標準茶園行間耕整施肥、油菜生產機械化移栽與收獲、水稻插秧機械化、畜禽工廠化養殖及魚池清淤機械化等市場急需的農機裝備水平較低，甚至有些市場急需的裝備還處于“研發”階段。二是農機化作業水平不平衡。2008年，按農業部現行評價標準即“耕整、播種、收獲”3個重點生產環節農機化作業綜合水平達52.05%，低于全省平均水平，尤其是機耕、機播水平還較低（詳見下表）。三是農機安全生產仍存在隱患。主要是手扶拖拉機列管率、檢驗率低、手扶拖拉機駕駛員考證率低，違章載人、酒后駕駛等問題時有發生，隨著農村道路條件的不斷改善，上道路行駛的手扶拖拉機數量不斷增加、頻率不斷提高，農機安全事故處于頻發態勢。四是農機工業培育和農機化管理服務體系建設任務仍然艱巨。

發展對策

不利條件：農業發展的資源有限，規模擴張的空間不大。經過“

十五、十一五”農業大開發，我市農業可開墾的資源已十分有限，依靠擴大耕地面積來實現規模擴張不現實。而且隨著三峽工程的開發和城市化進程的推進，耕地資源正在減少，農業發展的空間受到限制。

農業基礎設施建設滯后，農業抗災避災能力不強。近年來，全球氣候變化加劇、極端災害事件頻發，給農業生產帶來嚴重損失。據統計，每年因各種自然災害造成的農業直接經濟損失高達10億元以上。我市西部山區由于受地理環境限制，水利灌溉設施建設嚴重滯后，幾乎是年年都守著長江沒水用；東部平原經過幾年的建設，農田基礎設施雖然有了很大的改善，但是還不能有效地抵御自然災害的襲擊。

農產品加工業不發達，龍頭企業帶動作用不強。大部分農產品還是處于“賣原料”的狀態，加工轉化的能力不足。現有加工企業中，大多數企業規模偏小，產業化經營程度低，加工與技術裝備落后，生產經營成本高，轉化增值水平不高。龍頭企業帶動作用不強，農民從產業化經營中分享的利益不多。

農業生產經營者素質不高，主體作用發揮不充分。隨著城鎮化進程加快，農村年紀輕、有知識的大量勞動力外出務工，農村正面臨著農業生產缺人手、新農村建設缺人力、農技推廣缺人才的局面。今后，農業兼業化、農村空心化、農民老齡化現象將進一步凸顯，這將嚴重制約農業科技知識、農業機械的推廣應用，直接影響農業增效、農民增收。

農業保障體系不健全，抵御自然和市場風險能力弱。農業公益性服務體制機制不完善，經營性服務組織不發達，技術推廣不到位。重大動植物疫病防控體系不健全，應急機制不完善，面臨著潛在威脅。農產品質量安全體系建設滯后，質量安全水平不能有效保障。生產經營組織化程度低，農民專業合作社數量少、規模小、實力弱，內部管理不規范，一家一戶分散經營難以抵御市場風險和自然風險。

有利條件：

從全球來看，農產品消費需求日益增長。隨著經濟社會發展和城鄉居民收入水平的提高，農產品的需求量將隨之增加，尤其是高品質、無公害、綠色農產品的需求量將大幅度增加，為我市農業持續穩定發展提供了廣闊的市場空間。建設世界水電旅游名城目標的實現，必將推進我市旅游業的迅猛發展，從而進一步拉動我市農產品消費市場。

從全國來看，強農惠農政策力度加大。中央繼續堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，統籌城鄉發展，不斷加大強農惠農政策實施力度，充分調動農民生產積極性，為農村剩余勞動力轉移就業、拓寬農民增收門路創造良好的環境。從全省來看，爭取項目支持搶占先機。我市農業經過多年發展，結構調整取得顯著成效，柑橘、茶葉、畜牧等特色產業優勢明顯，在全省有地位、在全國有影響，有利于爭取省級支持，實施大項目，建設大基地，開發大產業。

從全市來看，歷史發展機遇前所未有。“十五”、“十一五”發展成就為“十二五”發展奠定了堅實基礎，為下一步發展提供了廣闊的市場空間。推進社會主義新農村建設、實施中部崛起戰略、西部大開發戰略、長江經濟帶新一輪開發戰略、省域副中心城市建設和鄂西生態文化旅游圈建設、三峽庫區后扶持政策等眾多機遇疊加，為我市農業農村經濟發展帶來了前所未有的歷史機遇，創造了良好的環境條件。

發展對策：

堅持統籌發展。統籌城鄉經濟和社會發展，統籌山區與平原、經濟與生態、農業與非農產業相互促進、協調發展。

堅持產業化經營。堅持生產、加工、銷售一體化經營，圍繞企業建基地，培育壯大龍頭企業，推進農超對接，多層次、多渠道、多形式推進農業產業化進程。

堅持科教興農。大力推進科教興農戰略，構建新型農技服務網絡，創新農業

科技推廣機制，加強良種良法研究與推廣，強化農民技術培訓，不斷提高農業科技貢獻率。

堅持改革創新。大力推進農村經營體制機制創新，完善土地承包經營，積極發展合作組織，完善農村“三資”管理，創新農村投融資機制，堅持項目開發“大合唱”。

堅持可持續發展。依托資源優勢，發揮區域特色，因地制宜，揚長避短，合理開發，生態優先，實現經濟社會和生態效益的協調統一。

參考文獻

《宜昌市農業和農村經濟發展“十二五”規劃綱要》（2011--2015）《宜昌市農業農村工作情況》（宜昌農業信息網）

《三峽晚報》（2011.11.24 星期四）

《湖北農機化》（2008年第03期）

《農村經濟與科技》（1995年04期）

第五篇：農業社會化服務體系的現狀問題和對策研究（本站推薦）

農業社會化服務體系的現狀、問題和對策研究

作者：孔祥智 徐珍源 史冰清

摘要：中國農業社會化服務體系的改革時至今日基本形成了多元化、社會化的農業社會化服務供給體系，在實踐中各服務主體也創新了不少很好的服務模式。在農業社會化服務的供給上，不同的服務主體表現出不同的特點，也都存在著不同程度的問題。要按照建設現代農業的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農業社會化服務格局。

關鍵詞：農業社會化服務；農戶；供給；需求；外部性

農業社會化服務體系是在家庭承包經營的基礎上，為農業產前、產中、產后各個環節提供服務的各類機構和個人所形成的網絡。農業社會化服務的內容十分寬泛，包括物資供應、生產服務、技術服務、信息服務、金融服務、保險服務，以及農產品的運輸、加工、貯藏、銷售等各個方面。農業社會化服務體系有兩個基本含義：

一是服務的社會化，即農業作為社會經濟再生產的一個基本環節，其再生產過程不是由個別農業生產經營者完成的，而要依賴其它產業部門的服務活動。二是組織的系統性。各產業部門依據其服務內容和服務方式，構建相應的組織載體，圍繞農業再生產的各個環節，形成有機結合、相互補充的組織體系，為農業提供綜合配套的服務，實現農業生產經營活動的科學和高效①。

一、農業社會化服務體系的現狀和服務模式的創新

改革開放以來，我國農業社會化服務體系的建設主要通過兩個途徑：一是不斷深化市場化取向的改革，為農業社會化服務體系中各類經營性服務組織的發育創造良好的制度環境；二是逐步改革國家經濟技術部門所屬服務組織的運行機制，增強其服務功能，完善其服務方式。改革開放30 年來我國農業發展取得了巨大成就，農業社會化服務體系功不可沒。目前，多元主體、社會化的農業社會化服務主體所形成的服務體系基本形成，以家庭承包經營為基礎，公共服務機構為主導、多元化和社會化的市場主體廣泛參與的新型農業社會化服務體系初顯雛形；各農業社會化服務主體在農業產前、產中、產后的服務上與農民經營有機結合，創新出了很多有效的農業社會化服務模式。

1.多主體、社會化的農業社會化服務體系基本形成

我國政府機構的農業服務組織是按行政體系建立的，從中央到地方分別建立了各級農業技術服務中心、服務站，在村一級建立了科技組和科技示范戶，把實用技術推廣到農戶中。省級以下的農業服務組織受本級政府和上一級推廣組織的雙重領導。在這樣的組織構架下，各級農業服務部門在行政上要受到本級政府的領導，同時他們的業務工作受上級相關職能部門的指導。近年來，隨著市場化趨向的改革不斷推進，我國農業社會化服務體系中各類政府以外的市場化主體得到了蓬勃發展，進一步發展了以鄉村集體或合作經濟組織為基礎，以公共服務部門為依托，以社會其他力量自辦服務為補充的農業社會化服務體系。特別是供銷社系統的市場化改革和農產品流通體制的放活，使大量非政府主體進入農業生產資料的供給和農產品的收購、儲存、加工、銷售等服務市場。其中一些主體通過近年的創新整合與發展壯大，按照市場經濟的運行邏輯形成了一批新型的農業社會化服務組織，如農業產業化龍頭企業、農民專業技術協會(研究會)、農民專業合作社和以個人或家庭等為單位的個體形式的農業社會化服務主體等。現階段形成的農業服務體系如圖1 所示。

新時期農業社會化服務體系建設改革的重要內容是把政府體系的農業技術推廣業務劃分為公益性服務項目、半公益性服務項目和私人產品服務項目，并堅定地推進了基層農技推廣體制的創新。這些做法有效地遏制了基層農村推廣機構隊伍大幅度縮減的趨勢，使基層農技推廣體系基本保持完整，廣大農業技術服務人員在農業生產一線繼續發揮著重要作用。公益性服務有非排他性和非競爭性的特點，主要由政府公共服務機構向社會和個人提供；半公益性服務項目則具有不同程度的公益性和私人產品的性質，需要支付部分費用可以由中介組織進行提供；私人產品服務具有排他性和競爭性的特點，可以由中介機構、企業和民間服務主體提供。在市場體制下，農業社會化服務有兩種推動力量：一是市場，二是政府。市場力量，即市場的各種主體按照市場運行法則，以經濟效益為中心，向農戶提供農業服務的力量，他們可以是各種主體，如個人、企業、合作組織等。市場不能夠解決、不能夠提供的服務可以由公益性的服務機構提供。新形勢下農業社會化服務體系的完善應該是適應市場化要求的多元化主體共同參與的立體模式，這些多元化供給主體可以劃分為四類，即公益部門、中介組織、企業和民間服務機構(參見表1)。

2.農業社會化服務的創新模型在實踐中不斷涌現

近年來，新型農業社會化服務組織不斷涌現，社會化服務組織形式不斷創新，各類社會化服務組織以市場為導向，創新了不少服務模式。一是依托政府公共服務機構的農業社會化服務創新模式。

(1)建立現代農技服務咨詢平臺。

全國不少地區農業部門建立了現代化的農技服務平臺。1998 年浙江省衙州市農業部門應用現代通訊工具和網絡技術，在農村電話日益普及的情況下，借鑒公安110 的做法，建立了農技110 服務中心。主要做法是：成立農技110 機構，開通農技110 咨詢電話，建立農技110 信息網絡；聘請專家開展坐診與出診服務，技術咨詢與物資供應結合；利用網絡、報刊雜志等渠道，收集農業產前、產中、產后各方面信息，通過多種途徑向社會發布。云南省蒙自縣與聯通公司合作，架設農業短信平臺，每天向農戶提供市場信息和技術信息。陜西省岐山縣在縣電視臺開辦《農民之友》節目，提供技術講座和市場信息服務等等。

吉林省農委與網通公司共同組建了“12316”農業服務網，吉林省農委聘請400 多位省市縣技術和政策法律專家，全方位解答農民遇到的農業生產上的難題。(2)實施“農業科技進村入戶”,工程、實行農技人員“包村聯戶”制度。2005年農業部在全國啟動了“農業科技進村入戶”工程，在全國確定了100 個科技入戶試點縣，落實了91871 個示范戶，全國31 個省(自治區、直轄市)也參照農業部的做法，確定了132 個省級科技入戶試點縣。“包村聯戶”制度是依托“農業科技進村入戶”工程，讓每個農技員固定聯系一定數量的行政村，每個村選擇一定數量的科技示范戶，農技員重點指導科技示范戶，通過科技示范戶輻射帶動其他農戶。農業科技入戶和包村聯戶制度的實施有效地扭轉了過去農技人員“進村少、入戶少和到田指導少”的“三少”現狀，農技人員從事技術服務有了依托，借助這個平臺，推動了農技員深入農業生產第一線，建立了農技員和農戶之間的直接聯系，發揮了科技示范戶的帶動作用，農技推廣服務職能得到了充分的履行。(3)農技推廣責任制。農技推廣責任制就是根據縣農技人員的知識和技能水平，確定不同的崗位責任，實行不同的分類管理，如浙江上虞市推行的農技推廣責任制。浙江上虞市積極推進農技推廣機制和服務創新，加快構建新型農技推廣體系，決定在糧食、蔬菜、水產、茶果、畜禽、花卉苗木等六大主導產業中全面推行農技推廣工作責任制度。根據公益性農技推廣機構性質，將全市現有的農技推廣人員分為首席農技師、農技指導員、責任農技員和社會化農技推廣人員。并按產業確定技術人員，按業績對每個技術人員進行考核和獎勵。

二是村集體提供農業社會化服務的創新模式。(1)村集體直接服務于農戶模式。村集體直接為農戶提供農業社會化服務的模式在農地流轉和代耕代種上表現明顯，主要是發揮村集體的主導協調作用，在不改變承包權的前提下，實現耕地有序有效流轉，如浙江瑞安市村集體轉包并直接經營模式。瑞安市桐浦鄉38 個行政村將村民不愿耕作的農田，鄉政府通過制定政策使土地經營權得到合理流轉，該鄉嶺南村缺少青壯年勞動力，200 余戶村民把600 畝稻田全數交給村集體，由村集體組織農機合作社進行集約化管理。

(2)設立村級綜合服務站，為農民提供各類農業社會化服務。村級綜合服務站大多按照“民辦民營”的運行模式，以技術為依托，以農資經營為經濟支撐，采取技物結合的方式，有償為農戶提供種子、化肥、農藥等農用物資。各地根據本地區的特點，在村級站的建立和運行上依托政府公共服務組織的有兩類模式：一是由村集體承建村站，該模式又有“村辦村管”和“村辦民管”兩種類型；二是由村社合作承建村站。(3)村集體+中介組織+農戶+基地服務模式。如浙江省桐廬縣中門村依托茭白專業合作社對1300 畝基地500 個農戶開展種苗、植保、耕作、品牌、銷售等方面的統一服務，并利用村的資源開展內外協調和聯絡，村組織為合作社提供辦公和技術服務場所，共同推進統一服務；浙江省建德市下涯鎮日曬塢村依托村級流通大戶為45 個農戶的蛋雞提供種苗供應和產品銷售服務，村集體則組織疫苗注射和開展信息服務，等等。

三是農民專業合作組織在農業產前、產中、產后服務上的創新。實踐證明，“家庭經營+發達的合作組織體系”是農業產業化經營的有效組織模式，能夠很好地克服“小規模、分散化”家庭經營的弊端，解決“小生產、大市場”的矛盾，既促進了農業的現代化，又很好地實現農戶自身的利益②。現階段我國的這一模式剛起步，但在實踐中也涌現出不少在農業社會化服務上的創新模式。主要是(1)產前團購與技術培訓服務。如山東省武城縣農民科技信息服務協會為農民朋友提供良種、農藥化肥等農業生產資料的“團購直購”服務，通過集體向廠家直購，比市場價可節省10%.(2)產中技術指導服務。如陜西省富平縣周家坡蘋果產業化協會成立于2002 年，目前有會員1600 多人，擁有2000 多畝的果園基地。(3)產后服務。如山西太谷縣同怡農產品經濟合作社主要從事農副產品加工銷售業務，合作社優先收購會員葡萄，收購員記錄每戶的價格、數量等信息，結算時拿出凈盈利的20%,按照農戶的交易量分別返還給農戶。

四是農業產業化龍頭企業在與農戶聯結模式上的創新。主要有：(1)“公司+基地+農戶”

模式，即龍頭企業為基地上的農戶提供生產資料和資金技術，農戶按公司的生產計劃和技術規范進行生產，產品由公司按照合同價格收購銷售。

(2)“公司+合作社(協會)+基地+農戶”模式，此種模式下的農業社會化服務由農民自己成立的合作社(或專業協會)通過與企業達成一致來提供，由于提供方是農民自己的組織，農民采納新技術、對信息的信任度等等都比原來的“公司+基地+農戶”模式下的要好得多，事實證明，此種模式下，農戶的違約率也大大降低，企業直接和合作社打交道，大大降低了交易成本。(3)“公司+政府機構+基地+農戶”模式，即農業產業化龍頭企業和鄉鎮政府機構對接，利用政府部門的組織資源連接農戶，這樣也可以減少企業與農民的交易成本。(4)“公司+村委會+基地+農戶”模式，即農業產業化龍頭企業通過村委會作為中介和農戶進行對接，可以節約企業的交易費用，農民對村委會也比較信任，有利于新技術的推廣和信息的溝通，另外，對于農民的生產過程也可以起到很好的監督作用。

五是不同民間服務主體在農業社會化服務上各具特色。(1)民間村級科技服務站(員)---以服務換市場模式。服務站是依托農資供應商、農民技術員或專業大戶，在行政村建立的為農民提供技術咨詢、農資供應和市場信息等服務的社會化服務組織，一方面具備農業新技術、新產品的信息咨詢和政策宣傳功能，另一方面具備農資連鎖經營(配送)服務和農產品銷售信息服務功能，可以確保農資優質廉價和農產品優質優價，有利于統一技術培訓，統一物資配送，統一銷售價格。這類服務站為農民提供技術咨詢服務，農民購買其化肥、種子、農藥、飼料等生產資料，是典型的“服務換市場”模式。(2)農村經紀人協會服務模式。在縣或鄉鎮層面上成立農村經紀人協會，把分散的經紀人聯合起來，有利于為農民解決產后銷售問題，促進農民的小生產與大市場的順利對接。(3)“布吉”農產品批發市場服務模式。深圳布吉農產品批發市場作為全國規模最大的農產品批發市場，在多年發展中探索出物資集散、價格生成、信息發布、標準化建設、商品促銷、服務引導、產業帶動等七大功能，并構建了“公司+銷地批發市場+產地批發市場+中介組織+基地+農戶”的農業產業化模式，在對農民提供社會化服務中起到了很好的作用。

六是農村信用社在農業社會化服務上的創新。作為為“三農”服務的最重要的金融機構，農村信用社在長期的實踐中也創造了不少經驗和模式。比如云南省保山市隆陽區農信社創建了“信用社+養豬協會+農戶”的服務模式，為新農村建設和縣域經濟的發展發揮了很好的作用。湖北省嘉魚縣農信社大力支持蔬菜基地建設，近年來累計投放貸款1.5 億元，使該縣成為全國聞名的“蔬菜之鄉”.四川省農村信用社通過扶持生豬產業的發展服務于農民等等。

二、農業社會化服務體系建設的現狀和存在的問題

總的來看，各類主體提供的農業社會化服務還不能充分滿足廣大農民的需求，公共服務能力還不夠強，農業公益性服務能力特別是農業技術推廣、動植物防疫、農產品質量監管等還有待進一步提高，農民專業合作服務組織的凝聚力、吸引力和服務能力也有待于進一步提升，農業產業化龍頭企業與農民的利益聯結機制還不完善、帶動能力不強，市場體系中經營性服務組織商業化過于嚴重，服務也不夠規范，各服務主體之間缺乏有效的協調。

1.縣、鄉農業服務機構體制、機制改革需要進一步深入隨著農村改革的不斷推進，縣鄉(鎮)公益性服務機構的體制不順、機制不活、人才隊伍不穩、財政保障不足、服務手段落后等問題依然存在，甚至部分地方服務功能逐漸弱化。縣級農業服務機構不同專業分屬不同的部門領導，降低了農業服務機構的工作效率；技術服務人員綜合素質不高、知識斷層與知識老化問題嚴重；農業技術推廣資金投入嚴重不足，大部分地方“有錢養兵，無錢打仗”.鄉鎮農業服務機構管理體制混亂，機構職能不清，機構設置不能適應經濟發展的需要，“雙重”職能交叉混亂；農技服務隊伍人員素質較低、知識斷層、老化、知識更新緩慢，積極性不高；還存在著推廣經費嚴重不足問題。

2.村集體農業社會化服務力量需要加強總的來看，村級集體經濟組織為農戶提供的社會化服務普遍較少，并且以產前和產中服務為主，農業產后服務比較薄弱；村級集體經濟組織提供的社會化服務大多是自發性的，收費性的服務項目比較少；村干部比較重視農業社會化服務，但大多是零散的，有計劃向農戶提供服務的村并不多。

3.農民專業合作組織的決策機制和運行機制需要完善由于新型農民專業合作組織起步晚、總量少、層次還較低，其帶動能力還遠遠不能滿足廣大農民和農業發展的要求。由于尚處于發展的初級階段，農民專業合作組織從組織機制、決策機制、利益分配機制、運行機制等各個方面都不規范，和《合作社法》的要求差距很大。農民專業合作服務組織和農戶之間多為松散連接，在不同程度上存在著管理水平不高、服務不到位等問題，無論從數量還是質量上都不能滿足農民的需求和新形勢發展的要求。

4.農業產業化龍頭企業尚缺乏全面的農業社會化服務意識總的來看，農業產業化龍頭企業進行的社會化服務供給不足、全盤意識不夠、定位水平較低；針對企業進行農業社會化服務的政策缺位，表現為政府的相關優惠政策如政策扶持、資金補助或貼息貸款等并沒有落到實處；企業進行農業社會化服務的資金問題突出，尤其在農產品收購過程中，多為現金交易，故企業經常陷入流動資金緊張的境地； “公司+農戶”模式存在著制度缺陷，“公司+合作社+基地+農戶”模式相對來說緩解了企業和農民之間的矛盾，但大多合作社都是企業牽頭辦理，沒有真正成為農民自己的合作社，固有的制度缺陷依然存在。

5.民間服務主體承受風險較大，自身建設有待規范一方面，個體形式的民間服務主體難以承受多方面的風險。比如農產品經紀人難以控制收購農產品的數量和質量，經紀人群體在總體上缺乏相應的技術和信息，更缺乏幫助農民引進技術支持的資金；農產品經紀人合作化進程較為緩慢，單兵作戰，力量更弱。另一方面，農產品批發市場建設有待進一步規范。目前，大多數農產品批發市場的價格發現和信息發布功能不強，對生產環節進行調節和引導的功能難以發揮。此外，絕大多數農產品批發市場的食品質量安全管理保障功能缺乏，檢測手段落后，這在廣大消費者非常關注的今天，批發市場對生產者的引導和服務作用就更加有限了。

6.信用社的資金供給能力和服務能力有待提高農村信用社從農村吸收的存款，絕大部分投入到農村經濟的發展中去了，各地農村信用聯社也不斷開辟與完善新途徑，采取新辦法來服務三農，有些地方已經取得比較好的效果。農村信用社是促進農村經濟發展的重要力量。但是，我們在調查中也發現，不僅農戶很難得到貸款，農村中小企業和農民專業合作組織也難以得到農村信用社的金融服務，并且，農村信用社的歷史包袱和沉重的不良貸款也影響了為三農服務的質量。

三、對策建議

黨的十七屆三中全會為新時期農業社會化服務體系建設指明了方向，就是要按照建設現代農業的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農業社會化服務格局。新型農業社會化服務體系的建立，將有利于強化雙層經營中“統” 的功能，為農民生產經營提供便捷高效的服務，把千家萬戶的分散生產經營變為相互聯結、共同行動的合作生產、聯合經營，實現小規模經營與大市場的有效對接，提高我國農業的整體素質和市場競爭力。通過提供社會化服務，可以有效地把各種現代生產要素注入家庭經營之中，不斷提高農業的物質技術裝備水平；可以在家庭經營的基礎上發展規模經營、集約經營，不斷推進農業生產的專業化、市場化和社會化。

按照十七屆三中全會精神，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。考慮到我國鄉鎮和村數量很多，農業社會化服務體系建設任務極其繁重，必須找到制約農業社會化服務的關鍵因素，有計劃、有步驟、有重點地推進；同時依據各服務主體提供服務的現狀及問題所在，找出建設各類服務主體深化農業社會化服務的著力點，抓住當前影響農業發展的薄弱環節和關鍵問題，有效地促進農業持續穩定發展。我國農戶家庭經營水平低，再生產能力弱，現階段的主要任務是加強公共服務機構提供公共服務的能力，實現公益性和經營性相結合、專項服務和綜合服務相協調。

1.改革政府農業服務機構體制，以公共服務機構為依托完善其公益型服務職能要按照實現城鄉基本公共服務均等化的目標，加快推進體制機制創新，大力發展農村公共事業，不斷提高農村基本公共服務水平，促進農村社會全面進步。進一步確立縣、鄉兩級農業服務機構的公益性農業服務職能，構建縣級機構的公益型服務模式。公共服務機構要加強領導，促進部門協調溝通，以利于公共服務機構公益性服務職能的構建，保障財政上有專項的財政資金，同時爭取中央財政對重大農業技術項目推廣和經濟欠發達地區的推廣工作予以適當補助，促使重大的公益性的農業服務、農技人員培訓有各級財政專項資金支持。要推進服務機制的創新，增加農業服務的活力，在總結各地經驗的基礎上，擴大成熟模式的推廣工作，當前重點推廣現代農技咨詢平臺、農業科技入戶包村聯戶制度、農技推廣責任制和村級綜合服務站等比較成熟的服務模式。通過對公共服務機構的改革和服務機制的創新，使公共服務機構的服務能力與其履行的依托職能相匹配，通過承擔其公益性的農業社會化服務項目，滿足農民的服務需求，促使農業效率的提高。

2.壯大村集體經濟實力，進一步提高其農業社會化服務能力村級服務機構在發揮農業社會化服務功能上處于特殊地位，起著直接作用。村級農業社會化服務直接與農戶見面，也是各層次農業社會化服務的基礎。其功能是通過參與其他基層服務組織服務，將村級及其以下基層服務主體聯系起來，把鄉級及鄉以上層次的服務引入到每一個農戶中，起著內聯農戶外聯經濟技術部門和其他各種服務組織的紐帶作用。因此，要發展壯大村級服務組織，壯大其提供農業社會化服務的能力。要大力發展村級集體經濟，不斷壯大村級集體經濟組織服務實力；切實加強農村基層組織建設，強化農業社會化服務體系建設的組織保障；明確村級集體經濟組織功能定位，完善村集體服務功能；強化政府對村級集體經濟組織的扶持力度；逐步推進村級服務站點建設，根據農民的需要，可以考慮設立若干農業服務小組或服務站，為農戶提供產供銷一體化服務。

3.扶持農民專業合作組織的發展，完善運行機制，提高服務能力，進一步加強合作組織在農業社會化服務中的基礎地位當前，農民專業合作組織尚處于發展的初級階段，急需各級政府恰當而有效的扶持政策。建議在縣級以上財政部門設立扶持農民合作經濟組織的專項資金；國家政策性金融機構和商業性金融機構應當采取多種形式，為農民合作經濟組織提供多渠道的資金支持和金融服務；縣鄉政府機構要為農民合作經濟組織提供信息和培訓等方面的服務。要不斷完善農民專業合作經濟組織內部的運行機制，按照《中華人民共和國農民專業合作社法》的要求完善內部治理結構。要在分配機制上對合作組織領導人給予適當激勵，保證組織的順利發展；利益分配機制需要規范化，要實現從當下的按股權分紅逐步向按交易額分紅的過渡。要按照《合作社法》的要求，建立健全合作組織的民主決策制度。

4.提高農業龍頭企業的服務能力，完善企業與農民的利益聯結機制，進一步加強龍頭企業在農業社會化服務中的骨干作用龍頭企業應該樹立服務意識，對整個產業鏈條上的每一個環節進行指導和監控，并投入高水平的社會化服務資源；政府機構應明確扶持方向，落實相關政策；信貸部門要向農業產業化龍頭企業進行相應的政策傾斜，在信貸規模和利率等方面要給予優惠和扶持；不斷完善龍頭企業和農民的利益聯結機制，建立企業與農戶成為責、權、利相一致的共同體。

5.不斷完善個體形式的民間服務組織，加強農產品批發市場建設，強化民間服務主體在農業社會化服務中的補充力量不斷提高農村經紀人的服務能力，降低服務風險。要加大政策扶持力度，為經紀人合法經營、文明經營創造公開、公平的競爭環境；提高農村經紀人的組織化水平，做好組織、協調工作，引導農村經紀人建立聯合體和行業協會；加強對農村經紀人的培訓，提高其業務素質，幫助他們掌握必要的法律、農產品營銷和經紀業務知識，增強守法誠信經營意識，從而有力提高其自身綜合素質。要加強農產品批發市場自身建設，構建有效的農產品流通體系，優化農產品批發市場布局，改造升級農產品批發市場；完善農業產業鏈，推動縱向一體化，增加社會化服務內容；為農產品批發市場建設創造寬松的政策環境，幫助批發市場裝備現代信息系統，建立質量檢驗室和開展拍賣、連鎖經營等。

6.改革農村信用社的服務機制和服務方式，提高其資金供給能力和服務能力農村信用社的改革包括多方面內容，要以小額信貸為主，推進金融產品創新；推進抵押品替代機制創新，比如商業信用、信貸保險等，使農戶和小企業擺脫“抵押品不足”困境；發揮農民專業合作組織的作用，增加對農戶的信貸供給；大力推進農村信用體系建設，繼續推進信用社體制機制改革；對于真正貸給農民和農民專業合作組織的信貸資金，國家在政策上要給予減稅或免稅優惠，以此鼓勵農村信用社為三農服務。

注釋：

① 農業部農村經濟研究中心課題組： 《我國農業技術推廣體系調查與改革思路》，《中國農村經濟》2005年第2 期。

② 孔祥智、張小林、龐曉鵬、馬九杰： 《西部地區農民合作經濟組織的作用及制約因素---基于陜、寧、川三省(區)調查的實證研究》，《經濟理論與經濟管理》2005 年第6 期。

作者簡介：孔祥智，男，1963 年生，山東郯城人，中國人民大學農業與農村發展學院副院長、教授、博士生導師，北京，100872;徐珍源，男，1978 年生，江西九江人，中國人民大學農業與農村發展學院博士研究生，北京，100872;史冰清，女，1983 年生，江蘇睢寧人，中國人民大學農業與農村發展學院博士研究生，北京，100872.