第一篇：小企業發展現狀、問題與對策

中小企業發展局

一、全省中小企業發展的基本情況

在省委、省政府高度重視下，在省直有關部門大力支持下，安徽省中小企業改革與發展取得了積極成效，經濟總量穩步增長，運行質量逐步改善，綜合競爭力有所增強。

從經濟總量看，截止2003年底，全省中小企業12.75萬家，占全省企業總數99.92％；實現增加值1605.3億元，占全省生產總值40.4％。從產業分布看，從事二產的企業5.25萬家，實現增加值1204.9億元，占全省中小企業增加值總量75.07％；三產企業7.49萬家，實現增加值400.4億元，占24.93％。從行業分布看，工業企業4.71萬家，實現增加值883.1億元，占全省中小企業增加值總量55.01％；建筑企業0.54萬家，實現增加值321.8億元，占20.05

％；交通運輸倉儲郵政業0.77萬家，實現增加值82.2億元，占5.12％；其他服務業6.72萬家，其中：租賃和商務服務業0.78萬家，居民服務和其他服務業0.46萬家，信息傳輸及計算機服務軟件業0.39萬家，房地產企業0.32萬家，文化娛樂業0.05萬家，共實現增加值318.2億元，占19.82％。

中小型工業不僅在全省中小企業中占據主導地位，也是全省工業的主體。2003年，全省中小型工業創造增加值占全省工業增加值61.09％，實現利稅占全省工業利稅總量65.6％。在中小型工業企業中，規模以上中小型工業企業作用突出。2003年，全省規模以上中小型工業企業有4099家，創造增加值484.9億元，占全省規模以上工業企業總量55.0％；實現利稅187.5億元，占52.2％。其中，制造業企業有3759家，創造增加值418.3億元，占規模以上中小型工業企業總量86.27％；實現利稅154.6億元，占82.45％。

從所有制性質看，全省中小型工業企業中，股份制工業企業有2461家，創造增加值277.3億元，占全省中小型規模以上工業企業總量的60％；國有及國有控股工業企業有697家，創造增加值184.9億元，占17％；集體工業企業有429家，創造增加值28.4億元，占10％；外商投資和港澳臺商投資工業企業分別有217家和155家，創造增加值分別為55.1億元和25.2億元。從社會貢獻看，2003年，全省GDP的40.4％是中小企業創造的，36％的稅收是中小企業提

供的，安排職工就業1433.8萬人，占全省企業職工人數的94.1％；全省中小企業職工中，二產從業人員639.6萬人，其中：工業364.3萬人，建筑業275.3萬人；三產從業人員794.2萬人，其中：居民服務和其他服務業307萬人，批發零售業252.9萬人，交通運輸倉儲郵政業106.9萬人，住宿餐飲業101.1萬人。

二、2004年以來全省中小企業發展的基本形勢

2004年以來，安徽省中小企業積極應對國家宏觀調控政策，努力克服信貸緊縮、物價上漲和交通、土地、能源等因素制約的不利影響，呈現出平穩、健康的發展態勢，主要表現在以下五個方面：

1.發展速度穩步增長

1—9月份，全省中小企業實現增加值1452.58億元，同比增長14.13％，高出全省平均水平1個百分點。合肥、蕪湖、巢湖、馬鞍山、池州工業發展速度均在40％以上，銅陵、安慶增長速度超過全省平均水平。

2.工業主體地位強化

1—9月份，全省中小工業企業實現增加值819.30億元，增長16.02％。其中，規模以上工業企業實現增加值454.60億元，增長27.58％，占全省規模以上工業增加值58.82％；實現銷售收入1478.93億元，增長33.22％。規模以上中小工業企業產銷率達97.76％，比上年底提高了0.4個百分點；實現利稅總額158.11億元，增長30.70％。

3.優勢行業和優勢企業發展迅速

民營企業作為中小企業主體，2004年以來繼續保持快速發展態勢，全省非公有制中小工業企業實現增加值527.3億元，增長20.5％，高出全省中小工業企業平均增長速度4.5個百分點。其中，規模以上非公有制中小工業企業實現增加值265.6億元，增長33.6％；實現利稅總額69.4億元，增長36.6％。從行業看，第三產業發展較快，1—9月份，中小商業企業實現銷售額707.8億元，增長10.1％，為近幾年來最好水平。輕重工業同步增長，增長速度分別為27.6％和27.4％。

4.外資拉動作用明顯

1—9月份，外商及港澳臺投資企業增加值同比增長32.6％。全省新批208家外商直接投資企業中，主要是中小企業。縣域中小企業引進省外、境外資金60多億元，比上年增加37％。

5.社會貢獻有所增加

1—9月份，中小企業實現增加值占全省生產總值42.04％，比上年末提高了1.6個百分點，對全省GDP增長的貢獻率達45.4％。

雖然2004年以來安徽省中小企業發展取得了一定的成績，但是仍然存在許多困難和問題。

1.投資和工業增長速度回落

從4月份開始，工業增長速度逐步回落。規模以上工業企業上半年增加值增長速度比一季度回落了1個百分點，其中，中小工業企業回落了0.5個百分點。上半年全省累計完成固定資產投資額587.9億元，增幅比一季度回落35.3個百分點，其中更新改造投資回落31.7個百分點；1—8月份全省固定資產投資增幅比二季度回落1.6個百分點。9月份投資增幅雖然回升，但增幅僅與上半年持平。

2.資金不足導致部分中小企業運行艱難

至2004年6月末，全省金融機構各項貸款增幅比上年末和2004年一季度末分別回落

2.2和3.3個百分點。由于金融部門對中小企業不愿意貸款或貸款大量減少，致使中小企業技改資金嚴重缺乏，特別是流動資金缺口很大。據不完全統計，目前全省中小企業流動資金缺口約有80億元。安慶反映流動資金缺口8億元。招商引資企業普遍反映安徽省金融環境不寬松，金融支持和服務不配套，影響了外商投資積極性。截止2004年6月底，來安縣各家銀行對中小企業貸款余額比上年末減少了3100萬元，金融部門只收不貸，使許多中小企業步履維艱。雖然安徽省信用擔保業有了一定的發展，為爭取金融部門支持發揮了重要作用。但總的看，信用擔保業仍然處在起步階段，擔保機構數量不多，注冊資金有限，擔保能力不強的問題仍然突出。一些擔保機構因未能與協作銀行形成共擔機制，缺乏擔保的風險分散和補償制度，開展擔保業務十分困難，甚至有的擔保機構從組建以來未開展一筆擔保業務，特別是省級擔保機構分散在多個部門，未能形成合力，弱化了省級擔保機構對中小企業擔保的牽動力和促進作用。同時，擔保條件苛刻，辦理抵押、質押手續復雜，評估及有關擔保費用較高，使一些企業對擔保貸款望而卻步。

3.土地供應不足的矛盾突出

據不完全統計，目前由于土地審批凍結，全省中小企業土地缺口約有6萬畝。土地制約的負面影響突出顯現出來。一是影響了產業轉移和招商引資。TCL集團要在來安投資6億元建設手機和彩電生產基地，因沒有土地，項目協議無法簽訂。當涂博望鎮現有32家招商項目，主要從事農產品加工和刃具生產，計劃投資2億元，也因土地困難無法落實。其他市縣也不同程度存在這樣問題。二是影響了技改項目和擴建項目的實施。南陵有一個總投資2億元的觀光農業旅游項目，已經投入近4000萬元，因土地“凍結”，后續項目無法實施。蕪湖華江集團計劃投資1800萬元實施技改項目，已到位1200萬元，也因土地問題被迫停建。

三是影響了各類人員創業。有些外出務工人員、科技人員想投資創辦民營企業，因土地問題而無法如愿。馬鞍山有200多位外出務工人員想回鄉創辦企業，計劃投資6億元，因土地制約而不能實現“鳳還巢”。四是影響了小城鎮建設和產業集聚。各地都有把中小企業發展與小城鎮建設、發展產業集群相結合的強烈愿望，因土地規劃無法修訂，限制了小城鎮經濟功能的提高和產業集群的發展。桐城已經形成了包裝印刷業、制蓋業、制刷業、羽絨制品業、輸送機械制造業、汽車零部件業六大產業集結帶，因土地制約對優勢產業聚合和升級產生了嚴重影響。當涂太白鎮雖已規劃產業集聚區，也因土地問題無法啟動。

4.原材料價格上漲導致企業生產經營困難

2004年以來，由于原材料、燃料等上游產品價格上漲較快，導致產品銷售成本增長速度快于銷售收入增長速度。1—9月份，安徽省工業品出廠價格上漲8.2％，原材料購進價格上漲14.5％，高于工業品出廠價格漲幅6.3個百分點。據淮南市華陽玻璃集團反映，僅電力和煤炭價格上漲，2004年以來已增加生產成本1300多萬元。目前企業景氣指數呈回落之勢。三季度安徽省中小企業景氣指數分別為120.4，雖然比上半年提高0.1百分點，但仍然比一季度低7.8個百分點。據省企業調查隊反映，目前在綜合生產經營狀況不佳的企業中，中小企業占13.0％，大企業僅占1.7％，中小企業生產經營狀況比大企業明顯惡化。

5.企業自身素質不高的問題較為明顯

長期困擾安徽省中小企業發展的結構性矛盾仍未得到根本性改變。產品科技含量和文化含量低，管理水平和管理方式陳舊，從業人員素質不高，信息化建設滯后，原始積累不夠，布局結構不合理等方面的問題仍然突出，制約著全省中小企業加快發展與優化提高。同時，區域發展不平衡的矛盾上升。從省內看，沿長江流域地區發展較快，皖北地區發展相對較慢。“馬蕪銅”經濟圈工業銷售收入增長速度均在40％以上，阜陽、宿州低于20％。從省外看，安徽省與東部發達省份差距進一步拉大。到2003年底，安徽省中小企業增加值總量僅相當于江蘇的22.3％，山東的27.2％，浙江的27.7％；上繳稅金僅相當于浙江的9％，江蘇的15％，山東的22％。

6.發展環境不寬松的問題依然存在

少數行政管理部門工作人員濫用行政處罰權，存在著重復處罰、隨意處罰的行為。“三亂”現象還沒有徹底根治，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題有禁不止。政策透明度不夠和政策落實不夠并存。有的企業反映，安徽省多年來出臺了不少加快經濟發展的政策，但是，存在兩大問題。一是連續性不夠，讓企業心有余悸；二是落實不夠，講得多，兌現的少。同時，存在著發展觀念滯后和認識不統一的問題，缺乏發展中小企業自覺性和堅定性，“重大輕小、重公輕私”的現象時有發生。

三、加快安徽省中小企業發展的思路與對策

按照省政府關于把發展中小企業作為全省當前和今后一個時期經濟社會發展戰略重點之一，使其真正成為安徽經濟增長的動力，財政增收的支柱，吸納就業的主渠道，維護社會穩定的“減壓器”的總體要求，進一步理清發展思路，明確工作重點，創新工作方式，狠抓工作落實，切實推進安徽省中小企業的改革與發展。

在指導思想上，全面貫徹落實《中小企業促進法》和省委、省政府關于促進中小企業加快發展的戰略部署，以工業化為核心，以改革為動力，以結構調整為主線，以體制創新、技術創新為重點，以產業集群和創業基地建設為抓手，以社會化服務體系建設為平臺，以統籌城鄉協調發展為出發點，大力發展民營經濟，切實增加經濟總量，著力提高運行質量，努力開創安徽省中小企業改革與發展的新局面，為“加快發展，富民強省”、全面建設小康社會多做貢獻。

在工作重點和工作目標上，按照“扶優扶強，重點突破，整體推進”的總體思路，集中力量培育一批專、精、特、新中小企業，實施一批重點技術改造項目，建設一批產業集群和創

業基地。通過3～5年努力，力爭中小企業創造增加值占全省生產總值50％。

具體抓好以下七個方面工作：

1.以促進中小企業產業集群和創業基地建設為切入點，大力發展工業經濟

按照政府組織發動，財政扶持啟動，土地批租滾動，內資外資聯動，創造環境推動的構想，在經營創業基地生產要素上抓突破，加快中小企業創業基地的建設和產業集群發展步伐。重點扶持區位優勢明顯，基礎條件良好，接納經濟輻射能力較強的產業集群和創業基地建設，著力抓好50個省級創業基地建設和30個產業集群。制定全省中小企業產業集群和創業基地發展規劃，出臺《安徽省中小企業產業集群和創業基地評審和管理辦法》，配合有關部門制定土地劃撥目錄，指導各地建立和健全中小企業產業集群和創業基地管理和服務機制。實施“走出去”戰略，主動融入“長三角”經濟圈，以產業聚集帶建設為載體，以營造環境為切入點，積極開展東西合作，加大招商引資、啟動民資的力度，努力引進省外境外企業和資金參與安徽省中小企業的發展。

圍繞“861”行動計劃，積極參與大企業的分工協作，積極參與重點工程的建設，著力發展一批為大企業、大工程、大項目配套的中小企業。

以扶持成長型、科技型、加工型、創匯型、配套型、就業型中小企業為重點，大力發展優勢行業，培育特色經濟，發展配套經濟和外向型經濟，培植一批發揮典型示范作用的專精特新中小企業。

2.以營造創業環境為切入點，大力發展民營經濟

把發展民營經濟作為中小企業發展的戰略重點，重點建設一批民營企業(集團)和一批對民間資本具有較強吸引力的重點工業園區。鼓勵黨政機關、事業單位工作人員辭職創業，鼓勵下崗失業人員再就業創業，鼓勵科技人員領辦興辦科技型民營企業。

把鼓勵支持外出務工經商人員返鄉創業作為開發中小企業創業資源的一項重要工作。制定鼓勵外出務工經商人員返鄉創業的政策，加強與外出務工經商人員的聯系、溝通和交流，重點鼓勵在資金、技術、能力等方面有一定積累和提高的人員返鄉創業。

按照城鎮規劃的總體要求，本著安置國有和集體企業下崗職工、方便改善群體生活的原則，以發展民營經濟為主，以興辦第三產業為重點，“開辦小企業，增加新崗位”，大力發展區街經濟。有重點地規劃一批利于區街經濟發展的產業帶，實施“退二進三”，拓展第三產業發展的空間。突出發展輻射能力較強的特色專業市場、特色街，帶動城市商貿流通業和房地產業的發展。大力培育社區服務、現代物流、中介服務等新興服務業，促進城市功能的不斷完善。

3.以深化國有集體中小企業改革為切入點，大力推進體制和機制創新

按照省政府的要求，繼續抓好國有、集體中小企業改革，確保用2年時間使國有、集體資本退出中小企業序列。在改革的指導思想上，堅持以人為本、因廠施策，加快發展。在改革的動力上，要把民營企業和現有國有、集體中小企業經營管理者及職工作為重要依靠力量，鼓勵其參與改革和招商引資以啟動民資。在改革的形式上，做到“九個一批”：一是出售改制一批；二是兼并收購一批；三是承包租賃一批；四是嫁接改造一批；五是剝離分立一批；六是“退二進三”一批，利用級差地租的收入發展第三產業；七是“零”資產轉讓一批；八是摘帽換牌一批，對“戴紅帽子”企業，還其民營企業的本來面目；九是破產退出一批。在改革的政策上，在不違反國家法律、法規和政策的前提下，大膽探索和創新，實施有利于國有、集體中小企業改革的政策措施。同時，正確處理好改革、發展、穩定的關系，依法保護職工利益，妥善安置好職工，切實維護社會穩定。

創新企業管理方式和經營方式，逐步建立適應社會主義市場經濟和社會化大生產要求的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。選擇有條件的市，實施產權登記和產權確認工作，發展產權交易市場，逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順

暢的現代產權制度。

4.以發展信用擔保業為切入點，多渠道增加對中小企業的投入

遵循市場經濟的規律，逐步建立符合市場經濟要求的融資服務體系，突出發展為中小企業服務的信用擔保體系，組建一批政府參與、企業為主體、市場化運作的信用擔保公司。加快省級中小企業信用擔保機構建設，積極引導社會力量參與信用擔保業的發展。組織企業開展相互間融資擔保。

促進各級財政設立中小企業科目，安排中小企業專項資金，設立中小企業發展基金。支持有條件的企業到境外二板市場和國內創業板市場上市。開展風險投資試點，重點支持高科技成果轉化項目；組建企業投資財團，創新中小企業融資產品；協調金融部門信貸支持，開展公開授信，推進銀企合作。

建立中小企業產權交易中心，研究制定產權交易管理辦法，為企業結構調整、資金流動和產權交易提供服務。積極給予中小企業出口信貸、出口信用保險等方面的支持；努力爭取和安排國家及地方中小企業國際市場開拓專項資金，認真落實中小企業出口退稅等政策；積極為符合條件的中小企業到境外投資、參與國際貿易、開拓國際市場提供服務，積極組織中小企業參與政府采購，舉辦中小企業產品展覽和展銷活動。

按照“以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障”的社會信用制度建設的總體要求，推進誠信建設。建立以企業自身為主體和以風險管理為基礎的自我內控信用體系；建立聯合征信制度和信用評價體系，在省政府統一領導下，盡快制定中小企業信用評價辦法，加強誠信教育，引導企業增強誠信守法的觀念，努力提高安徽省中小企業整體信用水平。

5.以推進技術改造為切入點，努力提高中小企業的技術水平

采用先進技術和實用技術改造傳統行業，淘汰落后工藝，積極發展高新技術產業。以推進產學研結合為切入點，以建立生產力促進中心、科技孵化器和中小企業創業基地為抓手，積極開展技術交流和技術合作。結合科技體制改革，鼓勵和支持各類科研單位為中小企業提供技術創新和科技產業化方面的服務。建立高新技術和先進適用技術項目庫，積極開展面向中小企業的技術儲備、技術發布和技術洽談等工作。加強與境外技術合作與交流。

高度重視信息工作，把加強信息化建設作為走新型工業化道路的基礎性和先導性工作來抓，充分利用計算機網絡等先進技術手段，圍繞信息的收集、整理、加工、傳遞、使用和反饋等關鍵環節，強化信息化建設的硬件和軟件工作，發展中小企業信息服務中介機構，拓展現有中小企業局域網服務功能，逐步建立健全向全社會開放的中小企業信息服務體系，為中小企業獲取政策、技術、市場、人才信息等提供方便。鼓勵有條件的地區進行中小企業電子商務試點，為降低中小企業市場開發成本創造條件。當前重點加強“中小企業在線”信息網建設，盡快發揮作用。

6.以人才培養和引進為切入點，努力提高中小企業的素質

采取政府引導、行業參與、企業互助和自我培訓等多種形式，在利用省局培訓中心資源的同時，充分利用現有大中專院校、培訓中心等力量，開展面向中小企業的專業知識、職業技能培訓等。逐步建立經理人才測評與推薦中心，發展完善中小企業職業經營者市場；逐步建立企業優秀管理人才、技術人才庫和交流中心，為中小企業提供人才推薦、交流和管理等服務；逐步完善中小企業管理人才、技術人才資歷、業績評價體系，規范開展中小企業職稱評定、技能鑒定等工作。積極爭取國家發改委“中小企業銀河培訓工程”的支持，繼續組織實施全省中小企業“515”人才培養計劃。

7.以創新觀念為切入點，切實履行中小企業行政管理部門職責

解放思想，創新觀念，打破傳統的思維定勢和陳舊觀念的束縛，營造全社會創業的意識；打破部門利益的桎梏，形成促進中小企業發展的合力；創造性地執行國家法律、法規和方針政策，堅持在問題面前看本質，看主流，看貢獻，用創新的精神推動各項工作的落實。轉變

行政觀念、行政職能和行政方法，積極探索對中小企業的管理方式由“行政控制型”向“規則服務型”的轉變，學會運用市場經濟的規律和方法指導和服務全省中小企業的發展。把工作的重點切實轉移到“為市場主體服務和創造環境”上，把調查研究、強化輿論導向、優化政策環境、強化服務手段作為主要工作方法和主要工作內容。弘揚“樹正氣、講團結、比貢獻、爭先進”的主旋律，建設服務型和學習型機關，切實提高服務和指導中小企業改革與發展的水平和能力，努力做到對上當好參謀，對下搞好服務，對外抓好協調，對內強化建設，充分發揮各級中小企業行政管理部門的作用。

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（執筆：華克思 韓 兵）

第二篇：2010年中小企業發展情況、存在問題及對策建議

2010年中小企業發展情況、存在問題及對策建議

“十一五”結束時，中國中小企業數量已經超過4000萬家，占全部企業總數的99%，創造的最終產品和服務價值約占國內生產總值的60%、上繳稅收的50%，提供了80%左右的城鎮就業崗位。中小企業以其靈活的運行機制和市場適應能力，成為推動中國經濟社會發展的重要力量。

一、發展情況

（一）中小企業利潤和稅金占據半壁江山。根據工信部發布的數據，2010年，全國規模以上中小型工業企業增加值同比增長17.5%，增速比全部規模以上工業平均水平快1.8個百分點；1-11月，中小型工業企業實現利潤25944億元，同比增長50.5%；上繳稅金總額14708億元，同比增長28.3%；實現利潤和上繳稅金分別占規模以上工業的66.8%和54.3%。

（二）民營企業出口速度快速增長，出口份額占三成。2010年，民營企業出口總額達4812.66億美元，較2005年增長223%，年均增長26.4%。民營企業出口占外貿出口總額的30.5%。由于中小企業是民營企業的主體，因此民營企業的出口狀況可部分反映中小企業的出口狀況。

（三）個私經濟主體數量逾4000萬戶，成為創造就業的主要力量。國家工商行政管理總局數據顯示，2010年我國個私經濟主體數量逾4000萬戶，從業人員超過1.6億人。隨著個體私營企業數量大幅增加，規模進一步擴大，個私經濟不僅成為推動經濟增長的重要力量，還成為安置下崗失業人員和高校畢業生就業的主要渠道。目前，個體私營等非公有制企業所吸納的就業，占全部新增就業的90％。

（四）融資規模有所擴大，方式多元化。近年來，中小企業融資狀況得到明顯改善。作為外部融資主要渠道的銀行貸款快速增長。銀監會發布的數據顯示，截至2010年底，銀行業金融機構小企業貸款余額達到7.27萬億元，占全部企業貸款余額的24.01%。全年小企業貸款新增18394億元，較上年同期多增4771億元，增速比各項貸款平均增速高10.37個百分點。融資渠道得到擴展。2009年先后建立了以高科技、高成長的中小企業為服務對象的中小企業板和創業板市場。大中型銀行也建立了小企業專營機構。

二、存在問題

雖然中小企業的發展取得了一些進步，但相比于國有企業的高歌猛進，中小企業的發展非常緩慢。中小企業發展中一直面臨六方面阻礙：

一是融資難。據中國中小企業協會公布的調查數據表顯示，中小企業雖然創造了60%的GDP，但可以從銀行拿到的貸款額度不足商業貸款總數的1/4，中小企業的資金缺口達30%以上。

二是市場準入難。據調查，全社會80多個行業，允許外資進入的有62個，而民間資本能進入的只有41個。

三是自主創新和結構調整難。由于中小企業人才相對匱乏，資金實力較弱，加上社會化服務體系不健全，所以多數中小企業感到技術創新能力弱，產品結構和產業結構調整難。

四是現代化管理水平低。中小企業管理多為家長式，沒有建立現代企業制度。決策的科學性不夠強，缺乏監督和制約。

五是風險控制能力弱。中小企業規模小，競爭力弱，抵御市場風險的能力不強。

六是稅負沉重。據粗略統計，目前向中小民營企業征收的行政性收費的部門有18個，按收費項目有69個大類，子項目竟有上千個之多。2007－2009年，992家國企的企業所得稅平均稅負為10%,而民企的平均稅負達到24%。

三、對策建議。建議各級政府要從政策、體制、環境、基礎設施、資金等方面扶持民營經濟，推動中小企業穩定發展。

一要擴大民間投資領域。允許民間資本在更廣泛的領域以獨資、合資、參股、特許經營等方式進入，鼓勵民間資本參與國有企業重組。

二是要開通融資渠道。鼓勵商業銀行擴大對民營企業的貸款，支持建立為非國有經濟服務為主的金融機構，在企業上市、發債、兼并、收購等直接融資方面給民營企業以支持。

三是財政對符合支持條件的民營企業應給予資金扶持。可實行稅收直接返還措施，將民營企業上交的部分所得稅返還給企業用于民營企業平等的創業、生存和發展權利，應降低民間投資的產業門檻，簡化工商登記手續，制止亂攤派、亂收費，破除地區分割、行業壁壘。

四要健全社會服務體系。民營企業的主體是中小企業，自身力量有限，需要創業輔導、投資咨詢等中介服務。各地的技術市場、人才市場和信息服務機構等應為民營中小企業提供市場準入、信息共享、技術援助、人才開發等服務。

【2010年我國中小企業發展呈現新變化】

根據工信部發布的數據，2010年，全國規模以上中小型工業企業增加值同比增長17.5%，增速比全部規模以上工業平均水平快1.8個百分點；1-11月，中小型工業企業實現利潤25944億元，同比增長50.5%；上繳稅金總額14708億元，同比增長28.3%；實現利潤和上繳稅金分別占規模以上工業的66.8%和54.3%。

【十年間小額信貸籌集擔保資金增長113倍】

中小企業信用擔保業發展的10年，從2000年97家迅速壯大到2005年5547家，籌集的擔保資金由初期30億元，發展到2009年3389億元，不到10年，分別增長了57倍和113倍，在緩解中小企業融資難和發展方面，可以說發揮了不可替代重要作用。

【民資已廣泛進入銀行業】

據銀監會的數據，股份制商業銀行、城市商業銀行的普通股中，民間資本占比已經達20%和45%。而截至2009年末，全國農村中小金融機構股本中民間資本2465.7億元，占股本總額的93%。

【2010年12月末全國小企業的不良貸款率為3.3%】

全國小企業去年12月末的不良貸款余額為2367億元，比年初減少513億元，不良貸款率為3.3%，比年初下降2個百分點。而新增小企業貸款主要集中在制造業，批發和零售業，水利、環境和公共設施管理業等傳統優勢行業。

【小企業貸款增速比各項貸款平均增速高10.37個百分點】

銀監會2月24日發布的數據顯示，截至2010年底，我國銀行業金融機構涉農貸款余額11.77萬億，去年新增涉農信貸2.63萬億元。同期，銀行業金融機構小企業貸款余額達到7.27萬億元，占全部企業貸款余額的24.01%。全年小企業貸款新增18394億元，較上年同期多增4771億元，增速比各項貸款平均增速高10.37個百分點。【十二五期間中小企業創新轉型初探】

中小企業在數量上占到我國企業總數的70%以上，承載了50%-60%的人員就業，由于數量多、影響廣，無論從經濟上還是社會上都是一群不能忽視的企業群體。因此，近年來我國加大了對中小企業的扶持力度，出臺了“新36條”等一系列政策措施。但2008年的金融危機，使大量中小企業陷入了生存危機，并出現了倒閉潮，隨著全球經濟的急速衰退和我國“十二五”經濟發展方式的轉變，中小企業面臨著日益嚴峻的生存環境。是主動轉型以求發展、還是維持現狀暫求茍安，是每一個中小企業不得不面對的最現實問題。

一、中小企業發展模式及其面臨的挑戰

長期以來，直到金融危機前，我國中小企業都是依靠高能耗、高資源消耗、低勞動力成本、外需拉動、循環簡單再生產等粗放型的發展模式，維持企業的利潤和生存。如果說全球化及我國似乎無限量低成本勞動力的供給造就了大量中小企業的繁榮，那么金融危機后世界需求的急劇減少、我國勞動力成本的快速上升以及全球資源、能源的日益枯竭、再加之環境成為全人類共同關心的問題，中小企業乃至我國的整個發展方式越來越不可持續。由于中小企業普遍缺乏管理、品牌、技術、資金等核心競爭要素，完全依賴于外部市場需求，受制于原材料、勞動力價格、人民幣匯率變化等企業不可控因素，一時間許多中小企業陷入了困境，其生存和發展面臨著巨大挑戰。這種挑戰主要來自以下幾個方面：

挑戰一：國際貿易增速急劇放緩，加入WTO至金融危機前，我國進出口貿易總額特別是出口一直都保持20%以上的增長，但金融危機一下子使我國的出口增長變為了負值，即使現在有所恢復，但也不可能再回到以前的速度，至多保持在每年10%的增速，這就使那些靠外貿訂單拉動的中小企業再也不能像先前那樣高速增長了。

挑戰二：國內勞動力價格快速上升，據專家們預計，中國經濟現階段已經發展到了“劉易斯一次拐點”，即勞動力從無限供給向價格決定勞動力供給數量的轉變，中國各地出現的所謂“民工荒”現象就是這種問題背后的反映，這使得中小企業的生產成本大幅上升，因為勞動力成本幾乎占到企業總成本的15%-20%。

挑戰三：節能減排的要求不斷能加大，隨著我國環境污染的日益嚴重以及我國在世界氣候變化大會做出的減排承諾，要求中小企業進一步降低能源和資源消耗的壓力越來越大，不然則可能被“關停并轉”，由于中小企業缺乏技術和資金解決這一問題，要么增加相關成本如環保費或罰款，要么關廠走人。

挑戰四：國家整體經濟發展方式轉變壓力，“十二五”我國將進行真正的經濟運行方式轉變，即從“粗放型向集約型”轉變、從“投資型向消費型”轉變、從“外向型向內需型”轉變，GDP增速將進一步放緩，企業的營收增速也必然放緩，要保持進一步發展，企業必須跟從國家大的政策轉變，由“粗放型”向“內生型”發展轉變。

挑戰五：人民幣升值，近年來中國和各國的貿易糾紛越來越多，要求人民幣升值的國際壓力特別是美國的壓力越來越大，企圖通過大量外匯儲備保持人民幣穩定，進而確保外貿順差的路子越來越走不通。人民幣升值對出口型或貿易加工型中小企業的影響尤其巨大，據調查，這些企業包括紡織、加工制造等行業的利潤率只有約5%左右，人民幣每升值1%，企業的利潤率將降低一個百分點，匯率上升5%，企業將完全沒利潤以至倒閉。

面對上述種種挑戰，中小企業們將向何處去？除了那些能夠容易直接轉移到較不發達國家或地區的行業如紡織外，大多數中小企業由于多種因素并不能將生產基地簡單地轉移出去，在這種情況下，企業要發展生存唯有創新轉型、練好內功才是根本出路。

二、中小企業向如何轉型

早在金融危機發生時，中小企業都被逼到了轉型的風口，如今在“十二五規劃”的指引下，以《貫徹國務院關于進一步促進中小企業發展若干意見的實施意見》中提到的“中小企業成長工程”為起點，在“十二五”開局之年，轉型對中小企業來說既是良好的契機，也是巨大的壓力，轉型已刻不容緩，否則必然被淘汰出局。

正略鈞策根據多年為廣大中小型或快速成長型民營企業咨詢服務的經驗，建議中小企業走“專精特新”的發展道路。

“專”，就是“專業化”：專注一個行業、專做幾個產品、專門服務一類客戶、專心開拓一些地區；

“精”，就是“精細管理”：精良的產品或服務品質、精益求精的工作作風，精簡高效的管理制度和流程；

“特”，就是“獨有或更好“：抓住客戶特點，形成自己的特色如產品特色、服務特色等；

“新”，就是“創新”：以新設計、新產品、新款式、新包裝、新形象等，不斷滿足客戶的新需求。

那么，中小企業又如何實現向“專精特新“轉型呢？中小企業可以根據自己的實際情況可以考慮從以下幾個方面展開：

一、實行聚焦戰略：在客戶、產品線、地區等方面根據自身的優勢進行聚焦，做專做精，成為某一行業或細分領域的小巨人；

二、推動產品升級：如從OEM向ODM升級、向節能環保升級、向高端產品升級等，這樣才能為企業創造更大價值、更多利潤；

三、進行技術創新：技術創新不一定都是原創性的，中小企業應根據自身的條件進行低成本快速創新、靈活創新，尤其是使用現有技術進行組合型創新，如對產品外觀、包裝、款式、顏色、功能、服務方式等方面創新等；

四、建立自有品牌：品牌先期可以是一種商標、聲譽、客戶的認可等，不一定花大價錢進行宣傳，只要中小企業能夠通過自己的產品和服務贏得客戶的忠誠，就能夠建立真正屬于自己的品牌，從而獲得持久的競爭力；

五、完善內部管理：主要是內部制度建設上進行相應提升，包括客戶服務、業務管理、人員管理、財務管理等，按章辦事、井然有序，給客戶良好的體驗；

六、加強人力建設：現代企業管理及其核心競爭力，最終體現在企業的人力資源上，中小企業往往人員素質不高，在轉型過程中要轉變人才觀念，在這方面要舍得投入，切不可將人力僅僅看做成本，要當成一種資源，引進有能力的人才，加強人員培訓，1%的人員投入就能帶來100%的回報，只有有高素質的人企業才能真正向高端轉型，只有“聚才”才能“聚財”；

七、提升核心能力：中小企業通過上述轉型，最終要形成自己的核心能力，這是企業在競爭中立于不敗值得關鍵，對于中小企業而言，發現商業機會的能力、學習能力、快速反應能力、營銷能力等最為關鍵。

二、數字新聞

【2010年中小企業經濟持續回升】

到2010年，中小企業景氣指數和企業家信心指數總體上呈持續走高態勢。其中，中小企業景氣指數1-4季度分別為124.1、126.6、129.4和128.4，與上一年相比分別上升24.0點、17.9點、13.4點和5.4點；中小企業家信心指數1-4季度分別為129.5、126.8、130.1和129.5，分別高于上年同期31.4點、20.9點、15.2點和6.7點。企業景氣指數和企業家信心指數全年分別運行在124-129和126-130的“中度景氣”區間內，波動幅度為5.3點和3.3點，是2008年第四季度以來最好時期。

【2010年中小企業工業企業設備利用率增長】

2010年由于中小企業產品訂貨增加，生產和銷售速度不斷提高，全年中小企業設備利用率整體保持在80%以上，1-4季度設備利用率分別達到80.7%、82.1%、82.0%和82.6%，分別比上年同期上漲3.8個、3.4個、2.3個和1.1個百分點；年均值為81.9%，上升了2.7個百分點。

【2010年中小企業工業企業科技創新投入景氣指數上升】

2010年1-4季度工業企業科技創新投入景氣指數分別為109.5、113.4、114.9和112.8，分別比上年上升了6.8點、6.5點、7.6點和2.0點；年均值為112.7，上升了5.7點。

【2010年中小企業勞動力需求增加較快】

隨著中小企業經濟向好發展，2010年企業勞動力需求有較大幅度增加，中小企業勞動力需求景氣指數從2009年第三季度開始進入景氣區間后，逐季上升，2010年全年整體保持在景氣狀態。1-4季度勞動力需求景氣指數分別為113.7、115.8、117.0和112.4，分別比上年上升了27.1點、18.1點、11.4點和6.4點；年均值為114.7，上升了15.7點。

【2010年中小企業固定資產投資景氣指數上升】

2010年1-4季度中小企業固定資產投資景氣指數分別為104.2、111.1、112.4和112.4，分別比上年上升了11.6點、8.5點、6.1點和3.1點；年均值為110.0，上升了7.3點。

【2010年末金融機構中小企業人民幣貸款余額17.7萬億元】

截至2010年末，金融機構中小企業人民幣貸款余額（含票據貼現）17.7萬億元，同比增長22.4%。其中，小企業貸款余額7.5萬億元，同比增長29.3%，較上年同期多增3000億元。

二、數字新聞

【中國中小企業平均壽命低于發達國家】

據民建中央的一份調研報告顯示，中國中小企業目前平均壽命僅3.7年。而據了解，歐洲和日本企業的平均壽命是12.5年、美國企業8.2年、德國500家優秀中小企業有1/4存活了100年以上。

【銀監會用差異化監管推進小企業金融服務】

近年來，銀監會一直致力于重點推進大中型銀行建立小企業專營機構。截至2010年12月末，全國共有包括五大國有商業銀行和12家全國性股份制商業銀行在內109家銀行設立了小企業金融服務專營機構。主要銀行業金融機構小企業金融服務專營機構的新增貸款已超過全行新增小企業貸款的60%。為加大對鄉鎮小企業的支持，銀監會還加快推進新型農村金融機構建設。截至2010年12月末，共有395家新型農村金融機構開業。

【2010年中國化工企業500強總體實力提高】

中國化工企業管理協會按照2009營業收入排序評選的2010年中國化工企業前500強總體實力與最低門檻較上均有所提高，企業的規模壯大，顯現了集中優勢。其中主營業務收入在100億元以上的企業數為28家，比上年增加1家；50億～100億元的企業數比上年增加5家；10億～50億元的企業數比上年增加42家；10億元以下的企業數則比上年減少48家。

【我國能源消耗強度高于發達國家】

日前中國能源研究會公布的數據顯示：2010年，中國一次能源消費量為32.5億噸標準煤，同比增長了6%。中國已成為全球第一能源消費大國。2010年中國能耗強度進一步降低，單位產值能源消費量下降4%。但中國能源消耗強度仍偏高，是美國的3倍、日本的5倍。去年日本能源消費總量是6.6億噸標準煤;德國4.4億噸標準煤。

【我國萬元國內生產總值能耗下降4.01%】

國家統計局28日發布了2010年國民經濟和社會發展統計公報。公報顯示，初步核算，全年能源消費總量32.5億噸標準煤，比上年增長5.9%。全國萬元國內生產總值能耗下降4.01%。

【外資向內陸轉移】

據華南美國商會3月1日發布的《2011年華南地區經濟情況特別報告》稱，由于中國南方勞動力及原材料成本大幅提高，許多海外投資公司向中國內陸地區遷移，預計今年該地

區外商投資將減少8%。該報告發現，商會數百名成員企業今年投資總預算降至86億美元，低于去年的95億美元左右。今年的這份調查涵蓋400家公司，其中1/3是集中在珠江三角洲、年收入超過5000萬美元的跨國企業。3/4的公司稱，他們目前主要關注內陸市場，而非出口，相信將從中國向消費型經濟轉型中獲益，這些公司中可能包括寶潔及沃爾瑪等巨頭。

三、新聞關鍵字

【關鍵字：境外投資】

近日，國家發改委利用外資和境外投資司司長孔令龍透露，發改委已經開始與商務部醞釀中國企業境外投資促進法，目前正在起草階段。孔令龍稱，發改委將大幅放寬對中國企業境外投資的限制，從本月起，資源類境外投資重大項目需要審批的金額起點從3000萬美元提升到3億美元，非資源類境外投資重大項目需要審批的金額起點從1000萬美元提升到1億美元，央企境外投資直接適用備案制，不需要經過審批。孔令龍說，除了大幅放寬審批限制，為企業提供投資便利性之外，還考慮為企業建立解決問題的平臺，比如說建立海關、商檢、商貿等各部門之間的溝通機制，還有上述這些部門對應國外相關部門的溝通機制。而且，在“十二五”期間，還要創造各種政策解決諸如中介發展不平衡等問題，發展企業的行業協會和自律組織。

【關鍵字：原油期貨】

據媒體近日報道，上海市政府計劃2011年推出原油期貨。報道稱，上海市政府在一份構建上海國際金融中心的文件草案中提到該計劃，該文件表示，上海將促進原油期貨的發展，為其在上海期貨交易所上市做準備。

【關鍵字：赴臺投資】

臺灣“經濟部”3月2日公布新的大陸資金來臺列表，包含制造業、服務業、公共建設類，共新增42項。陸資最快可在3月7日提出申請案，雖然仍有持股比例不得超過10%的限制，但這是臺灣首度開放陸資參股或合資電路、半導體封裝及測試頁、液晶面板及其零組件、工具機和電子及半導體機械設備等五項敏感關鍵產業。2009年6月，臺灣正式受理陸資來臺投資的申請案件，共開放了192項，以制造業、農業為主。2010年5月再開放銀行、證券、期貨等12項；今年1月1日再多開放了1項；加上本次公告開放陸資來臺的42項，總計目前開放項目有247項。大陸企業來臺投資一年多，投資額總額為1.53億美元，而2010臺灣對大陸投資金額達122.3億美元。

【關鍵字：服裝標準】

據英國《金融時報》報道，一些全球最大服裝與鞋履制造商及零售商正在研究一項方案，為在全球范圍內銷售的襯衫、褲子和鞋子貼上特殊標簽，說明該產品的生產和使用會對環境產生多大影響。這項方案將構成服裝行業最雄心勃勃的計劃之一：為不同種類的制造產品創建一套標準，衡量生產一件服飾所涉及的各個環節的環境影響。據稱，該方案已獲得下述公司的支持：Walmart、Gap、JC Penney、李維斯、耐克、瑪莎百貨、阿迪達斯、H&M以及大

型紡織品供應商利豐。如果上述方案成為全球標準，作為服裝制造大國，中國的企業根本無法置身事外，由此帶來的成本上升難以避免，必須提早應對，更應及早介入，以獲得最初的話語權。

融資難成為規模以下工業企業發展“瓶頸”】

國家統計局廣東調查總隊近期一項調查顯示，當前，資金問題是影響和困擾規模以下工業企業發展的主要障礙之一，融資難成為規模以下工業企業發展的“瓶頸”。調查報告認為，進一步加快規模以下工業企業發展，對促進經濟快速發展，調整產業結構、擴大就業、增加財政收入有著十分重要的意義。

被調查的1713家規模以下工業企業中，按企業類型分，內資企業，港、澳、臺商投資企業和外商投資企業分別為91.1%、7.2%和1.7%；按經濟區域分，珠三角、粵東、粵西、粵北山區分別為75.9%、9.2%、6.1%和8.8%；按行業來分，通信設備、計算機及其他電子設備制造業、電力和熱力的生產和供應業最多，分別為11.5%和8.3%。在1713家企業中，能通過銀行或民間融資的企業有241家，占調查企業的14.1%。其中，內資企業融資比例最高。調查的1713家企業中，內資企業融資比例高于調查企業的平均水平，1561家內資企業中有利息支出的223家，占14.3%，比其他類型企業高2-4個百分點。調查顯示，外資企業和港、澳、臺商投資企業相對來說資金來源更充裕。

行業融資差異較明顯。企業融資在行業上有明顯差異，通信設備、計算機及其他電子設備制造業調查企業最多，但融資比例最低，僅為7.1%。電力、熱力的生產和供應業融資比重最高，142家企業中就有48家，比重為33.8%。電力、熱力的生產和供應業融資比例高的主要原因：在規模以下工業企業范圍內，該行業以水力發電企業居多，一般前期投入較大，回收期長，因此通常需要貸款。

銀行借貸是主要的融資渠道。調查顯示，銀行借貸目前仍是企業主要的融資渠道，全省241家有融資的企業中，銀行利息支出76.3%，民間利息支出僅為12.3%，其余來源占11.4%。

企業存在年限越長，融資比率越高。調查顯示，企業融資比例與生存時間呈一定程度的正相關關系，即生存時間越長，融資比例越高。生存期20年以上的比例為27.5%，生存期5年以內的僅為12.0%。

企業產值規模越大，融資比率越大。將調查的企業產值按每100萬為一組分組，累計計算融資比例與產值規模之間也呈一定程度的正相關關系，即產值規模越大，融資比例越高。產值100萬元以下的企業，企業融資比例為10.1%，隨著產值增長，產值300萬元以上的企業融資比例達到19.7%。

據了解，該調查根據2010年抽樣調查的1713家企業數據，簡析了廣東全省規模以下工業企業融資情況。該調查所分析的融資行為僅限于企業外源性融資中的銀行和民間借貸，這是目前絕大部分規模以下工業企業從外部獲取資金的最主要渠道。不包括企業通過上市、債券等方式，也不包括企業自身籌集資金等內源性融資渠道。

針對規模以下工業企業融資難的問題，調查中給出以下建議：

一是完善銀行企業化，真正做到按需分配。目前，廣東規模以下工業有利息支出的企業數量比例不高，僅為14%，可以說，包括私營企業在內的小企業求“財”若渴。因此，銀行應當加快企業化進程，努力提高資金使用效率，同時，加大對小企業的信貸支持力度，尤其是私營小企業，滿足更多企業的融資需求。

二是適當引導民間融資渠道發展拓寬。目前，廣東規模以下工業企業的融資需求比較強烈，銀行由于信貸額度、貸款門檻等問題，不能完全滿足這些需求，實際通過銀行獲得貸款的企業比例不高。因此，可以通過合理引導民間借貸公司的健康發展，促進民間融資渠道的進一步拓寬，靈活解決更多企業的融資問題。

三是有針對性滿足企業擴大規模等資金需要。一些優質企業在經營到一定年限之后，或面臨生產經營規模擴大，或面臨產品升級等，此時往往出現融資需求。建議銀行等相關部門在控制好借貸風險的同時，提供有針對性的信貸支持政策，滿足優質企業的發展資金需求，促進企業做大做強。

四是加快企業自身建設。規模以下工業企業在借款上具有一定的劣勢，歸根到底，還是自身存在一定不足。在寄希望于外部環境改善的同時，企業也應當通過完善自身，提高技術等方式，不僅要實現盈利，還要爭取做大做強，爭取進行現代企業制度的建設，從而在融資競爭中取得優勢。

銀根收緊引發民間借貸利率飆升

——中小企業融資市場亟待發展】

今年以來持續調控的貨幣政策累積效應開始逐步顯現。調查發現，連續上調存款準備金率和控制全年信貸額度使得商業銀行貸款額度緊張，眾多企業和個人紛紛尋求民間借貸資金，民間借貸利率普遍上浮，近期甚至出現100％的高額年息。資金成本上升的壓力無疑將轉嫁給貸款者，導致中小企業融資陷入困境。

銀根收緊引發民間借貸利率飆升。在中小企業較多的蘇浙和廣東地區民間借貸市場，由于銀行資金收緊，今年以來民間借貸市場異常火爆，民間借貸利率已較節前升高，甚至出現10％的高額月息。溫州中小企業協會會長周德文表示，溫州銀行已經基本停止了對中小企業的放貸，其只能轉向高利貸。今年民間借貸利率普遍比往年高，7-10天的短期貸款月利率可能達到8%-10%，但３個月以上的貸款月利率在3%-5%之間。

根據我國民法通則規定，利息高出銀行同期貸款利率4倍就屬于高利貸，高出的部分將不受法律保護。按照我國現行的金融機構人民幣貸款利率標準，6個月以內的短期貸款基準利率為年5.85%，其４倍為年利率23.4%。目前民間借貸利率遠高于法律規定的４倍標準。盡管業內的貸款利率普遍超基準利率4倍，但黃銘隆透露，在合同上利率仍在基準貸款利率的4倍以內，額外利息則附加到了各種名目繁多的費用中去。

興業證券分析師張憶東指出，連續上調存款準備金率對金融機構資金成本上升壓力非常明顯。銀行從客戶手中取得存款不僅需要支付相應的利息，同時還要上繳一定比例的資金以存款準備金的形式進入央行體系。盡管央行會對存款準備金支付一定的利息，但其利息水平較低，且銀行無法循環利用這筆資金。因此對于銀行來說，存款準備金率連續上調，意味著資金成本的提高。

民間借貸資金斷裂風險開始抬頭。銀行資金成本的提高，對于需要貸款的企業來說，無疑是當頭一棒。銀行將把成本上升的壓力轉嫁至貸款者身上，這又將提高全社會的資金成本，壓縮企業利潤。據了解，從民間借貸市場貸款的客戶多為中小企業和房地產企業。一般而言，民間借貸主要用于短期周轉。由于很多民營企業不具有銀行授信資格，同時項目波動性強，因此只能尋求民間融資方式。山東省商務廳總經濟師呂偉介紹，當地30％的外貿企業無法從銀行貸款，低附加值的企業更容易受現金緊張問題影響，生存越發困難。

除了上述因素外，手續便捷也是貸款者尋求民間資金的另一大驅動因素。據了解，一般企業從銀行申請貸款，至少需要１個月時間，對于還差幾天就可獲得大筆訂單的企業來說，支付高額的利息融資還是值得的。

然而，企業被迫尋求民間借貸，將進一步推升融資成本。澳新銀行大中華區經濟研究總監劉利剛表示，隨著資金成本呈幾何級數上升，其項目的風險也進一步放大，民間違約率也可能上升。周德文也證實，在溫州，最近一段時間經常聽到一些中小企業老板因為還不起高利貸而潛逃消失的事件。

要解決資金緊張的根源問題，必須解決中小企業的融資難題。由于中小企業融資難題涉及政府、金融機構、企業、市場環境等多個方面，專家建議政府可借鑒發達國家的經驗，引導和規范民間借貸行為，出臺“組合拳”完善我國直接融資、間接融資多條渠道，形成較為成熟的中小企業融資市場。

上海金融辦相關人士介紹說，國外一般對三類企業提供政策支持：一是高新科技類企業，這類企業具有較高的增長潛力以直接融資為主，尋求上市來募集發展資金；二是勞動密集型企業，國家對這類企業放貸有一定的政策支持，從而保障社會就業；三是由于金融危機等偶發性因素導致資金周轉不靈的企業，這類企業若獲得擔保、支持有起死回生的可能。

首先，大力發展融資擔保市場，建立健全再擔保機制，提高融資擔保的杠桿系數。據了解，我國目前累計擔保責任金額僅為可運用擔保資金總額的2.5倍，而這一比例的上限可達10倍，這也意味著還有很大的提升空間。

其次，積極推動金融租賃業務，突破金融租賃社會認知度不高的瓶頸。目前我國金融租賃占固定資產投資的比重只有5％，而發達國家金融租賃是銀行信貸和證券融資的一個重要補充，是社會資金供應的三個主渠道之一，這一比重一般在30％左右。目前金融租賃市場遇到的最大難題是需要大量資金投入，這一資金最合適的來源就是民間資本。

二、數字新聞

【新36條成績不佳 溫州銀行存款猛升至7千億】

從公開數據顯示，從2010年至今，1年半的時間，溫州銀行存款率直線上升，達到7000億元。由于新36條落實效果不佳，溫州商人的錢從實業退出存入銀行。溫州商人在放棄實體企業后，開始把錢以私募基金的形式投入到股市，進

行股權投資，溫州已經掀起了一股VC/PE的投資熱潮。據了解，目前在溫州注冊的創投公司有300家左右。目前溫州已經有200家企業得到風投的投資，準備在4-5年的時間內上市，在不久的將來，溫州企業在中國股市中的數量將會顯著增加。

【私人資本流向水處理產業】

隨著政府加大對污水處理的投資，私募股權基金公司和風險資本公司的大量資本正流向中國的水處理產業。根據全球水情報社估計，中國內地快速擴張的水務產業價值480億美元，目前在世界上排第三位，前兩名是美國和日本，價值分別為1100億美元和590億美元。根據咨詢公司的數據，到目前為止，投向水務產業、來自中國私募股權基金和風險資本公司的資金數額與2010年全年860萬美元相比，已經攀升40多倍，達到3.82億美元。

【去年中小板創業板上市公司研發支出同比增幅超過30%】

2010年，中小板披露年報的554家上市公司的研發支出金額達到195.67億元，較上年增長31.10%，平均每家公司研發投入為3531.93萬元，占營業收入的比重為3.61%。創業板188家上市公司的研發支出金額總計36億元，較上年增長38.1%，平均每家公司研發投入為1909.9萬元，占營業收入的比重達5.97%。近日，深交所綜合研究所年報分析課題小組發布的《深交所多層次資本市場上市公司2010年報實證分析報告》向投資者揭示了這一喜人消息。報告認為，上市為高新技術企業提高研發投入強度創造了有利條件，而上市公司為了增強競爭力也在逐步加大研發投入強度。

【美國中小企業成為就業的主力】

美國供應管理學會（ISM）4日公布，美國4月份ISM非制造業采購經理人指數（PMI）為52.8，較3月的57.3下降較多。4月份ISM非制造業商業活動/生產指數從3月份的59.7降至53.7，新訂單指數從3月份的64.1大幅降至52.7。同日，美國著名就業服務機構ADP公布的報告顯示，4月份美國私營部門的就業崗位繼續增加，比前一個月增加17.9萬個，但增幅低于前幾個月的水平。報告稱，4月份美國所有規模企業的就業崗位均出現增長。其中，中小企業是就業崗位增加的主力軍，均分別增加了8.4萬個；大型企業的就業崗位則增加了1.1萬個。今年初以來美國就業市場出現了加速復蘇跡象，每月的新增就業崗位持穩于20萬個左右。

【美國4月份進口價格指數連續第七個月上升】

美國勞工部10日公布的數據顯示，受美元持續走弱以及食品和能源價格上漲等因素影響，美國4月份進口價格指數環比上升2.2%，為連續第七個月上升，環比升幅高于專家預期的1.8%。這是美國進口價格指數環比升幅自2008年6月份以來首次連續兩個月超過2%。在全球化的前景之下，雖然美國消費者受失業率高企和房地產財富蒸發的影響消費傾向降低，但新興經濟體的通脹正不斷傳導到美國。未來幾個月，美國的利率政策可能會和現在的歐洲一樣，面臨經濟內生動力不足與通脹壓力加大的兩難選擇。

三、新聞關鍵字

【關鍵字：管理辦法】

據了解，為緩解中小企業貸款難的問題，監管機構正在制定相應的管理辦法。接近監管機構人士指出，目前《小企業金融服務差異化監管指引》的征求意見已經完成。指引將明確對500萬元以下小微企業貸款的稅收優惠，同時小微企業貸款存貸比要求將適度放寬，不良貸款容忍度也將提高。其中，小微企業貸款在計算存貸比時有望打7.5折，即100萬元的小微企業貸款，在計算存貸比時，只按75萬元來統計，這對于眾多存貸比接近75%上限的股份制銀行及中小銀行，無疑是一重大利好。

【關鍵字：智力出資】

浙江省工商局一項支持戰略性新興產業加快發展的新政策日前正式出臺，經營戰略性新興產業的企業將享受包括智力出資最高可占注冊資本70％，允許使用新興行業用語注冊登記等在內的一系列優惠措施。此外，浙江還將實施“非禁

即入”的準入政策，引導股權投資（管理）企業、創業投資企業和各類投資性公司向優質戰略性新興產業企業投資，支持非上市的戰略性新興產業股份有限公司股權流轉試點，鼓勵戰略性新興產業的優質公司上市融資。下一步浙江工商部門還將加強對戰略性新興產業的知識產權保護，引導企業提升商業經營模式，推行行政指導，促進信用建設，進一步提高服務效能。

三荒兩高疊加令中小企業困難重重】

當前“人荒”、“錢荒”、“電荒”和高成本、高稅費構成的“三荒兩高”困境產生疊加效應，使中小企業面臨著前所未有的困難。

據證券時報6月22日報道，為全面了解我國民營中小企業發展面臨的困難，探討化解中小企業困境的對策，全國人大常委、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻近日先后到浙江、江蘇、福建、上海和湖北等地調研。調查發現，當前“人荒（用工荒）”、“錢荒（融資荒）”、“電荒”和高成本、高稅費構成的“三荒兩高”困境產生疊加效應，使中小企業面臨著前所未有的困難。

辜勝阻強調，在“三荒兩高”的影響下，要防止大量民間資本游離于實體經濟，造成實體經濟過度萎縮，導致民間經濟熱錢化、產業空心化、經濟泡沫化的現象。當前迫切需要改善民企生存環境，優化投資環境，增強民間投資信心，正確引導民間資本回歸實體經濟。

辜勝阻指出，面對“三荒兩高”困境，需要政府和企業采取積極措施聯手應對。政府需要采取六項對策：一要實施“有保有壓、區別對待”的貨幣政策，減輕金融緊縮對中小企業的沖擊，化解中小企業“錢荒”困局；二要規范民間金融，放寬金融管制，讓民間金融陽光化，讓草根金融支持草根企業，通過金融創新引導民間資本回歸實體經濟；三要加快構建多層次銀行體系，完善多層次資本市場體系，發展多層次信用擔保體系；四要加大對農民工的培訓力度，加快教育結構調整，通過職業教育培育更多的高素質勞動者，解決企業面臨的“技工荒”；五要推行電力價格市場化改革，建立電力長期有效的定價機制，解決企業面臨的“電荒”；六要對中小企業少取、多予、放活，通過減免稅費、鼓勵創新、扶持創業、拓寬民資投資領域，積極實施“化稅為薪”或“提稅讓薪”等措施減輕企業負擔，使中小企業輕裝上陣。

二、數字新聞

【中小企業信貸緊張】

自2010年10月中國貨幣政策由“寬松”轉為“穩健”以來，央行已4次加息，9次上調銀行存款準備金率，截至目前，已升至21.5%的高位。中小企業的信貸呈現緊張局面。以浙江省為例。該省銀監局近日公布的一份報告顯示，今年浙江省主要銀行機構信貸規模同比較去年下降了12%，其中對中小企業的信貸規模比去年下降了60%以上。與此同時，銀行目前對中小企業貸款利率上浮30%左右，當前，整體融資成本都在上升，比如今年第一季度，部分銀行的貸款中按照基準利率以及上浮利率發放的貸款占比達到80%以上。例如交通銀行目前對于多數的中小企業提供的貸款率要在基準利率的基礎上上浮20%-30%。

【中小企業融資性擔保貸款增長近七成】

銀監會數據顯示：全國融資性擔保機構為中小企業提供的融資性擔保業務增長較快。截至2010年底，融資性擔保機構為中小企業提供的融資性擔保貸款余額6894億元，較上年增長69.9%，占融資性擔保貸款總額的77.2%。獲得融資性擔保的中小企業達14.2萬戶，較上年增長58.3%，占所有融資性擔保貸款戶數的85.5%。據介紹，截至2010年底，全國融資性擔保法人機構共計6030家，在保余額總計達11503億元，較上年增長64.6%。

【阿里巴巴在渝成立小額貸款公司】

重慶阿里巴巴小額貸款股份有限公司在重慶兩江新區揭牌，主要面對中西部網商提供50萬元以下的貸款。以解決這一新興群體在現有傳統金融體系中融資難的問題。據悉，重慶阿里巴巴小額貸款股份有限公司由阿里巴巴集團聯合復星集團、銀泰集團、萬象集團，四大民營企業共同投資組建。其中主發起人阿里巴巴占70%的股份，其他三家各占10%的股份。在持續收緊的貨幣政策之下，不少企業感到資金壓力加劇。而網商作為中小企業的新興中堅力量更是在這一輪的資金荒中首當其沖。阿里巴巴小貸公司表示將借助阿里巴巴、淘寶、支付寶等現有平臺，利用網商積累的信用和行為數據，為中小企業、微型企業乃至個人提供無擔保貸款。這或許能夠為緩解融資荒提供一條可供借鑒的道路。

【中小板公司上半年平均凈利潤或在８千萬元左右】

深交所中小板公司管理部近日指出,預計中小板公司2011年上半年平均凈利潤在7243.76萬元至8894.51萬元之間，同比增幅在13.07%至38.83%之間。今年一季度，中小板公司平均實現營業收入4.20億元，同比增長29.53%；實現凈利潤3804.10萬元，同比增長28.47%；平均每股收益為0.13元/股，凈資產收益率為2.68%；平均扣除非經常性損益后的凈利潤為3387.54萬元，經營性現金凈流量為-11801萬元。在披露2011年一季報的572家公司中，有382家公司預計2011年上半年業績增長，占比66.87%，其中101家公司預計同比增幅在50%以上，6家公司預計扭虧為盈；103家公司預計業績增減變動幅度小于30%，占比18.01%；62家公司預計業績下降，占比10.84%，另有19家公司預計虧損。

【工行“網貸通”惠及2.3萬戶小企業】

從中國工商銀行獲悉，截至2011年5月末，工行小企業“網貸通”業務貸款余額已達1367億元，為2.3萬戶小企業提供了融資服務。“網貸通”業務是工行向小微企業客戶提供的網絡自助式循環貸款服務，客戶只需一次性簽訂循環貸款借款合同，在合同規定的有效期內即可通過網上銀行自助進行合同項下提款和還款業務申請，系統自動處理，資金實時到賬，貸款最高額度可達3000萬元，實現了網絡融資“隨時隨地、隨借隨還”的特征。

【走出去的新形式：民企打前站，國企斷后】

中國企業“走出去”收購海外資產，尤其是自然資源遇到了很多問題。一方面，國企手中銀子很多，但容易引起當地的警惕；而民企卻實力有限，往往在競爭時處于劣勢。近日，一樁加拿大鉀鹽收購案，為我們提供了一個新的視角。6月10日，青海鹽湖工業股份有限公司（以下簡稱鹽湖股份）與中川國際礦業控股有限公司（以下簡稱中川礦業）簽署了戰略合作協議，共同開發加拿大鉀鹽礦區——KP-488，建設300萬噸/年的鉀鹽基地。這場國有企業（鹽湖股份）與民營企業（中川礦業）在農資領域的合作，預計投入32億美元。KP-488是加拿大的一個鉀鹽礦區。2010年7月，中川礦業獲得了它的鉀礦采礦權。這也是目前我國在海外唯一可控的大型優質鉀礦床。雖然中川礦業拿到了采礦權，但僅靠自身實力顯然是有問題的。故此，與鹽湖股份的合作，能夠為該項目提供足夠的資金和技術。讓民企先出去打前站，拿到資源后再聯合國企開發，應該是一條優勢互補的好路子。

【美國零售業銷售和利潤雙降影響中國出口】

美國的零售數據對全球，尤其是中國都具有重大影響。20日，美國商務部公布了今年第一季度經季節調整后的美國大型零售企業數據指標。數據顯示，美國大型零售企業首季稅后利潤總額僅為161億美元，比前一季度下降27.8%；銷售總額為5546億美元，比前一季度下降了270億美元。業內人士分析認為，美國大型零售企業利潤減少主要是受銷售額和利潤率雙雙下降的影響，致使今年首季利潤率僅為2.9%，低于去年第四季度的3.8%，也低于去年第一季度的3%。大型零售企業是指資產總額超過5000萬美元的零售業公司，其經營數據是美國居民消費狀況的重要晴雨表。這些數據意味著今年美國民眾消費意愿依然下滑，這將沖擊中國的出口產業，這也正是中國商務部官員對出口前景表現悲觀的原因之一。

三、新聞關鍵字

【關鍵字：金融機構】

中國銀監會副主席周慕冰近日表示，力爭在今年內再解決500個鄉鎮的無金融機構覆蓋問題，促進農村金融服務均等化建設再上新臺階。自2009年10月啟動全國金融機構空白鄉鎮基礎金融服務全覆蓋工作以來，全國金融機構空白鄉鎮從2945個減少到2299個，已有16個省份（含計劃單列市）實現了機構全覆蓋。周慕冰強調，監管部門要在堅持市場化和商業可持續原則前提下，加強正向激勵引導：重點引導鼓勵社會各類資本到鄉鎮發起設立村鎮銀行等新型農村金融機構。凡在金融機構空白的鄉鎮設置機構網點的銀行業金融機構，對其在省內和地市范圍內新增機構網點給予支持，對其開辦新業務申請予以優先受理審批。除此之外，對銀行業金融機構在機構空白鄉鎮設立分支機構的，在營運資金撥付和相關監管指標要求方面可適當降低門檻。同時，對在空白鄉鎮設置機構網點的地方法人金融機構，在主要監管指標

考核上，在一定期限內合理設置監管容忍度。

【關鍵字：扶持中小企業】

日前，“北京市科技型中小企業技術創新資金”正式啟動，將對具有較高成長性的科技型中小企業的項目予以重點支持。具有高成長性的科技型中小企業項目，將獲得最高可達100萬元的資助金。

重點創新項目將采用無償資助方式，北京市創新資金立項支持金額為60萬元至100萬元。企業申報重點創新項目須具備以下條件：企業職工人數不超過500人，年營業收入不超過3億元，資產總額不超過3億元；近三年的營業收入增長率不低于120%，最近一年的營業收入增長率不低于30%等。另外，已獲得發明專利、創業投資或風險投資的項目可優先得到支持。

【當前中小企業面臨的困難問題】

在國家宏觀經濟調控下，中小企業與宏觀經濟一樣，繼續保持了平穩發展的態勢。

工信部的數據顯示，一季度，規模以上工業企業的中小企業同比增長16.9%，比全部規模以上工業企業增加值的增速要快2.5個百分點。前兩個月實現利潤和上繳稅金的總額同比分別增長41.7%和31.1%；從業人員平均人數增長10.4%，吸納就業能力進一步增強。國家統計局發布數據顯示，一季度，中型企業企業家信心指數為137.7，與上季度持平；小型企業企業家信心指數為122.7，高于上季度2.6點。

1、存在問題

由于中小企業總體上比較脆弱，處于弱勢地位，在國家貨幣政策從緊的形勢下，相當一部分中小企業遇到的困難和問題顯得更為突出。由于招工難、用工荒、用電難、融資難，中小企業數量龐大的長三角地區開始出現大量企業停工、半停工。

（1）中小企業資金壓力加大

中小企業周轉性資金吃緊，資金缺口加大。工信部的中小企業簡報稱，2010年，中小企業平均庫存周轉率比上年下降4.6%,應收賬款周轉率比上年下降12.1%;平均應收賬款周轉周期達到99天（2009年為91天），平均存貨周轉周期達到126天（2009年為124天），兩者之和達到225天，表明中小企業周轉性資金繼續吃緊。溫州市經貿委調查認為，當前資金面偏緊的企業占了42.9%,企業資金缺口平均約為10%。

（2）中小企業融資難度加大

今年央行已兩度加息、五度上調存款準備金率。加息以及利率上浮使貸款成本顯著增大，銀行給予企業的貸款授信額度也明顯下降。工信部與社科院工業經濟研究所5月31日聯合發布《2011年中國工業經濟運行春季報告》援引數據稱，中小企業獲取銀行貸款的綜合成本上升幅度至少在13%以上，遠遠高于一年期貸款基準利率。許多中小企業只好轉借高利貸。浙江與溫州兩級銀監局5月聯合出具的一份報告認為，今年一季度末，溫州企業運營資金構成中，自有資金、銀行貸款、民間借貸三者的比例為56:28:16，民間借貸占比比去年同期提高了6個百分點。3月末，溫州民間借貸市場綜合利率水平為24.81%，再創溫州實行民間借貸利率監測以來的歷史新高。

（3）中小企業經營難度加大

工信部的數據顯示，中小企業虧損加大。前兩個月規模以上中小企業的虧損面為15.8%，同比擴大了0.3個百分點，虧損企業虧損額同比上升了22.3%。成本增加成為企業面臨的首要困難。1－4月，工業生產者購進價格指數同比上漲10.3%，工業生產者出廠價格同比僅上漲7.0%。此外，企業庫存快速增加影響貨幣回籠。1－4月，規模以上工業企業產成品庫存同比增長23.2%，比去年底上升12個百分點。

（4）中小企業出口成本加大

廣東、浙江、江蘇、遼寧、四川、湖北是我國的出口強省，據調查，這些地區約有半數企業利潤下降，部分中小企業出現虧損甚至倒閉。主要原因是原材料價格、勞動力成本、融資成本上漲以及人民幣升值，幾重壓力疊加將企業的出口成本推高了10至20個百分點。

2、原因分析

（1）扶植中小企業發展的政策未落實到位

雖然2010年5月國家出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發【2010】13號），但這部旨在破除行業壟斷、擴寬民間投資領域的政策文件，至今懸而未落。由于生產要素的市場化相對滯后，行政力量的干預導致大

企業和中小企業在資源的獲取上處于不完全平等的地位，使中小企業處于政策的弱勢。

（2）當前稅制體系對中小企業扶持力度不大

按全口徑統計的我國GDP平均稅負（包括稅收和各種非稅收入）在國際上處于較高水平，據周天勇、許小年教授的研究，我國企業的實際稅負已經超過30%。特別是目前增值稅和營業稅并存的局面，導致服務業重復征稅現象嚴重，稅制體系不利于中小企業發展壯大。

（3）滿足中小企業需求的金融體制尚不完善

據銀監會測算，我國銀行貸款主要投放給大中型企業，大企業貸款覆蓋率為100%，中型企業為90%，小企業為20%。以中小企業為主要服務對象的村鎮銀行、小額貸款公司發展滯后，融資成本高。小型微型企業難以通過公開的資本市場進行直接融資。

（4）中小企業處于產業鏈低端，產品附加值低

相當多的中小企業窮于應付自身“生存”，不能制訂長遠規劃、投入資金和力量進行創新，不能通過提升品牌提高競爭力。

有數據顯示，未來10年，我國第一產業和第二產業將要轉移和擠出勞動力1.06億人，但是第二產業本身只能消化解決950萬人，剩下的9050萬人就業需要通過大力發展服務業和中小企業來消化。因此，中小企業的發展壯大將影響我國經濟發展和社會穩定，必須引起有關方面足夠重視。

二、數字新聞

【全國小企業貸款投放將繼續實現“兩個不低于”的目標】

目前，全國小企業貸款投放仍繼續實現“兩個不低于”，即小企業信貸增速不低于全部貸款平均增速，小企業貸款增量不低于上年增量。

據銀監會有關負責人介紹，截至2011年4月末，銀行業金融機構小企業貸款余額（含票據）達到9.45萬億元，占全部企業貸款余額的28.8％，較年初增長7.1％，比全部貸款增速高0.6個百分點。同時，小企業貸款較年初增加6225億元，比上年同期多增522億元。

【全國小企業不良貸款余額和不良率實現“雙降”】

截至2011年４月末，全國小企業不良貸款余額2395億元，比年初減少147億元；不良貸款率2.61％，比年初下降0.37個百分點。

【中國超過美國成為世界上最大的能源消費國】

據英國石油（BP）的《世界能源統計年鑒》顯示，2010年，中國超過美國成為世界上最大的能源消費國，中國的能源消費量占全球的20.3%，超過了美國19%的占比。BP報告稱，隨著經濟復蘇，去年全球能源消費增長5.6%，各種能源的需求量均增長強勁，無論經合組織（OECD）經濟體還是非OECD國家，能源消費增速均高于歷史平均水平。

三、新聞關鍵字

【關鍵字：破解貸款困局】

近日，銀監會向各商業銀行下發了《關于支持商業銀行進一步改進小企業金融服務的通知》(以下簡稱《通知》)，該《通知》首次界定了商業銀行針對小企業金融服務的業務范圍，對于小企業貸款余額占企業貸款余領達到一定比例的商業銀行，在滿足審慎監管要求的條件下，優先支持其發行專項用于小企業貸款的金融債。此外，根據商業銀行小企業貸款的風險、成本和核銷等具體情況，對小企業不良貸款比率實行差異化考核。業內人士認為，新政策將是目前信貸緊縮大背景下的一丸“開胃劑”，有助于提升商業銀行對小企業貸款的支持力度。

【關鍵字：技術合作】

外資進入中國分享戰略新興產業蛋糕的想法越來越迫切。對此，國家發改委等多個部委正在從產業指導、技術與知識產權合作等方面制定系列規則，為跨國公司參與中國戰略型新興產業發展提供完備的制度框架。據《經濟參考報》報道，發改委等部門將對新修訂的《外商投資產業指導目錄》（下稱《目錄》）進行完善，與此前版本相比，《目錄》將突出對外商進入戰略性新興產業的支持。據介紹，《目錄》在金屬制品業當中，增加了航空、航天、汽車、及環保型材料研發與制造；在專用設備制造業當中，增加了汽車動力電池專用生產設備的設計與制造；在交通運輸設備制造業中，增加了新能源汽車關鍵零部件；在電氣機械及器材制造業中，增加了高技術綠色電池制造；在通信設備制造業中，增加了基于PIV6的下一代互聯網系統設備、終端設備、監測設備、軟件、芯片開發及制造；在電力、煤氣及水的生產及供應業中，增加了再生水廠建設、運營，以及機動車充電站、電池更換站建設、運營等等。值得注意的是，技術合作與創新也是新計劃的重點。據透露，下一階段，有關部門將制訂“跨國公司技術合作指引”等規則，推動中國企業與大型跨國公司間的合作計劃，同時鼓勵跨國公司在基地設立地區總部、研發中心、采購中心、培訓中心，鼓勵外資企業技術創新，增強配套能力，延伸產業鏈。

【關鍵字：貿易增加值】

長期以來，側重計算進出口總值的貿易統計，給了長期享受廉價進口商品的西方國家指責外貿順差國的借口。6日，世界貿易組織總干事拉米表示，全球貿易應以“貿易增加值”作為新的貿易統計標準。拉米稱，傳統貿易統計側重于計算進出口總值，使得國際貿易出現“看似失衡”的局面，因此應以進出口貿易中的各國國內增加值的變化作為貿易統計的標準。拉米說，全球化改變了舊有的國際分工，國際運費降低、信息技術迅速發展以及各成員采取更為開放的經濟政策，這些因素使得一件商品的生產不再僅限于一個成員的范圍內，而是在一些成員中同時進行。拉米還指出，亞洲一些發展中經濟體正在趕超日本成為美國的主要貿易伙伴，而這種趕超并未影響日本的地位，這正反映了亞洲經濟體間的重新分工。貿易分工遠非零和關系，在東亞地區被證明是共贏的途徑，近20年來亞洲一些欠發達的經濟體因此得以成為重要的工業品制造地。拉米的建議有利于揭示國際貿易順差數據后的真相，但這顯然將遭到西方國家的反對。對于中國來說，與其指望世貿組織采用更合理的貿易統計標準，不如由商務部定期公布按該標準計算的中國外貿數據。

優化法制環境保護中小企業發展

人民政協網 www.tmdps.cn 日期:2009-03-30 00:24

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李利君

目前，據統計，我國中小企業已占全部企業戶數的99％以上，工業總產值60％左右，利稅40％以上，占就業人數的75％、新增就業機會的80％。尤其在全球金融 危機的形勢下，中小企業在“保增長、擴內需、促就業”等方面的獨特主導作用更加凸顯。然而，據調查，目前不少中小企業處境艱難，其中一個重要原因是中小企業的外部法制環境不優，主要表現有:

1.相關立法欠完善。如有的規定操作性不強，融資難問題因中小企業普遍缺乏擔保抵押條件無法解決；有的規定不完善，在征地拆遷補償方面，中小企業大多依靠租賃承包他人房屋生產和經營，目前拆遷補償只針對房主，對租賃房屋的中小企業造成的損失(如裝修、物品損耗和擇址搬家支出等)補償無任何規定，不少企業因此生產經營難以維系；有的規定考慮企業實際不夠，政府雖為減輕企業負擔做了大量工作，但因種種原因，中小企業稅費負擔仍普遍過重(如對中小企業的固定稅制和各種收費等)。

2.執法服務不規范。與大企業相比，中小企業對各種不規范執法行為的抵抗能力弱，一些部門的“三亂行為”更多的是針對他們實施的，如一些執法部門對他們服務保 護少而處罰檢查為難多；有的部門，動不動就對中小企業扣車、罰款；有的部門對中小企業的重復檢查次數偏多；一些地方中小企業周邊治安環境差，使企業缺乏應有的安全感。

3.司法保護不到位。一是判決時間長，官司打不起。二是有的裁判不公，經濟上承受不了。三是有的地方對中小企業采取強制措施較隨意，企業經不起折騰。如封企業賬、拘留法人代表等，企業往往因此遭受損失或不良影響，甚至導致其停產停業等后果，而事后查明企業并沒有什么大問題。

針對上述問題，建議:

一、完善扶植保護中小企業的立法

首先，最重要的是要確立正確的立法宗旨。按照轉變職能的要求，變管制處罰為主為引導服務為主的立法指導思想，從服務企業、有利于企業發展的角度全面修改相關法律；還要從法律上明確中小企業與大企業同等的地位，明確各級政府扶植保護中小企業發展的法定義務，為中小企業提供公平競爭的機會。其次，要通過立法切實減輕中

小企業的稅費負擔。一方面要降低稅率、減輕稅負，實行針對不同情況的固定與非固定稅率相結合、緩期繳納為補充的中小企業稅制；另一方面要合理界定各種收費項目和標準，減少收費，加快費改稅。第三，要完善行政檢查和處罰的立法，規范處罰自由裁量權，減少行政檢查，降低企業與政府部門打交道的成本。第四，要完善中小企業的融資法規，加快信用立法，研究適合中小企業的融資渠道和辦法，降低其融資成本，確保企業融資便捷、安全。此外，還要完善因征地拆遷對相關中小企業租賃和搬遷廠房所造成損失給予合理補償的規定；健全市場管理法規，規范市場租賃、收費、管理和監督行為，打擊欺行霸市，為中小企業的發展提供公平、公正和可預期的外部立法環境保障。

二、轉變職能、端正理念、規范執法

首先，各級政府和公職人員要確立以人為本、服務納稅人的執法理念，要轉變職能，摒棄傳統的重管制、輕服務的執法觀；其次，要規范執法，嚴禁利益驅動執法，嚴查各種行政亂作為、不作為行為；第三，要提高效能，減少審批項目，提高審批效率，為中小企業贏得商機。在金融危機的大環境下要“顧大顧小”，要加大對中小企業的保護力度，為中小企業的發展提供良好的行政服務環境保障。

三、加強監督，健全制度，公正司法

首先，對涉企的訴訟案件，要嚴格司法程序，在沒有充足確鑿證據之前，要慎用強制手段，以免影響中小企業應有的正常經營，對查無實據封賬拘人的，嚴格執行國家賠償和責任追究制度；其次，要盡可能降低中小企業當事人的司法成本，對確有困難的中小企業要依法落實訴訟費、執行費等相關費用予以緩交或減免的規定，讓困難的中小企業打得起官司；第三，要提高司法效率，對涉及中小企業的非復雜案件要建立司法“綠色通道”，適當縮短司法周期，做到快審、快結、快執，讓正義來得更快一些。

我市小規模企業融資狀況簡析

今年以來，我市金融部門繼續加大對小規模企業的扶持力度，小規模企業新增貸款明顯提高。據國家統計局常州調查隊規模以下工業企業抽樣調查結果顯示，當前我市部分小規模企業融資情況有所好轉，但部分企業依然存在融資難的問題。為進一步了解小規模企業融資現狀、問題及成因，近期，常州調查隊采用電話調查方式對我市45家小規模企業進行了企業融資狀況調查。以下為本次調查的主要內容。

一、小規模企業融資現狀特點

1、六成以上企業資金需求難以得到滿足。調查顯示，在被調查的45家小規模企業中，61.4%的小規模企業認為資金需求難以得到滿足，存在資金短缺情況。在有資金需求的企業中，30.6%的企業資金缺口需求是用于維持正常生產資金需求（購買原材料等），37.5%的企業用于擴大生產，22.2%的企業用于技術改造（研發）。由此可見，多數企業需通過融資擴大生產、更新設備或用于技改，由于受資金制約，很多有潛力的企業只能坐失發展良機。

2、九成以上企業發展資金依靠自身籌集。當問及“企業資金的主要來源時（多選）”，有九成以上企業選擇“自有資金或內部集資”，17.8%的企業選擇“銀行貸款”，選擇“民間借款”的占22.2%。資金是維系企業生存和發展的根本，但目前常州市小規模企業受困于各種制約因而融資時顯得底氣不足，企業發展更多地依賴自有資本，源于金融機構的信貸支持十分有限。

3、通過銀行貸款融資的企業不足三成。調查顯示，雖然大部分企業存在融資需求，但在過去三年中通過銀行貸款滿足資金需求的企業只有13家，占調查總數28.9%。企業通過正常融資渠道解決資金需求的比例較小，難度較大。調查中了解到，我市一家小規模企業向銀行貸款兩次未能成功，另一家企業向銀行貸款五次也未能成功。

二、小規模企業融資難點

調查顯示，52.2%的企業認為融資渠道狹窄，68.2%的小規模企業難以取得銀行貸款。資金問題已成為困擾企業健康發展的主要因素之一。從小規模企業融資的成因來看，既有企業自身的問題，也有金融部門貸款手續過于繁瑣等方面的原因。

1、小規模企業信用缺失嚴重。大部分小規模企業屬于家庭或家族式企業，財務制度不規范，個人財產和企業財產模糊不清，小規模企業的財務信息缺乏規范性的披露途徑，缺乏以第三者監督的方式來提高財務信息的可信度。另一方面，部分企業造假違法行為影響了小規模企業的形象。有些企業為了逃稅漏稅或騙取銀行貸款，設立三套帳，一套報稅務部門，一套報銀行，一套自留；有些小規模企業不是缺少進帳手續，就是沒有正規的報銷憑證，甚至連財務帳都沒有建立。

2、小規模企業貸款成本較高。小規模企業申請的每筆貸款數額不大，但發放程序、經辦環節,如調查、評估、監督等都與大中型企業貸款基本相同，若貸款的小規模企業數量增多，必然導致銀行貸款的單位交易成本和監督費用上升。在市場經濟條件下，銀行出于利潤

最大化的目的，更傾向于風險小、利潤大的大中型企業，而給小規模企業放貸的積極性不高。

3、擔保風險機制不健全。由于小規模企業信用體系尚未建立，信用貸款的企業不到10％。目前，擔保或抵押仍是銀行考慮小規模企業貸款的首要條件，銀行一般只接受土地或建筑物的抵押擔保，并且只能按評估價的上限70%以內予以貸款，但多數小規模企業目前的資產主要還是以設備為主，大部分廠房是租賃的，很難提供符合銀行標準的抵押品。調查顯示，47.8%的企業認為“抵押品要求過高”，73.9％的企業認為“難以獲得第三方擔保”。據了解，我市信用擔保公司注冊資本普遍較低（按照銀監會文件規定：注冊資本金應達到1億元規模），不能滿足金融機構與其合作的條件，信用擔保公司的中介作用沒有得到很好發揮。

4、銀行貸款手續過于繁瑣。69.6％的企業認為銀行貸款手續過于繁瑣，因為按現行貸款原則，小規模企業申請的貸款額度多數超過縣（區）行的審批權限，實際上每筆貸款都要上報市行或省行審批。審批層次過多，特別是對首筆貸款的審批程序更加慎重。由于銀行申請貸款時間過長，不能及時滿足小規模企業生產經營的需要，因此部分小企業由于申貸過程過于繁雜而最終放棄貸款。

三、解決小規模企業融資難的對策

1、要營造良好的法制和信用環境。一是小規模企業要不斷加強自身建設，提高企業誠信意識。配合金融部門做好信貸調查，不弄虛作假，提供真實、規范的企業財務報表。二是司法部門要加強訴訟案件的執行清收力度，嚴厲打擊違法違規行為，共同營造良好的社會信用環境。

2、進一步拓寬融資渠道，創新融資模式。充分發揮財政資金的引導作用，積極探索小規模企業集合發債、與金融機構合作開展小規模企業特別委托貸款業務等融資新模式。積極鼓勵、扶持小規模企業開拓融資租賃、證券融資、股權融資、風險投資融資等多種融資方式進行融資。對引入的創業風險投資機構，給予一次性開辦費補貼。

3、建立完善小規模企業貸款風險補償機制。強化政府職能，促進小規模企業發展，制定出臺支持小規模企業擴大融資的各種扶持措施，充分調動金融機構對小規模企業金融支持的積極性。建議設立政府扶持小規模企業融資發展專項資金，用于增加小規模企業擔保公司資本金，建立小規模企業融資信用信息庫，培育中介服務體系等，制定實施小規模企業貸款風險補償制度或財政貼息制度。

4、創新發展完善的融資擔保體系。去年以來常州各轄市區財政參股民營擔保公司的做法雖然取得一定的成效，但目前在業務規范運作和銀行認同方面仍有待提高，建議探討解決常州地區小企業集體建設用地使用權抵押問題，規范融資性擔保機構行為，切實加強融資性擔保業務的監管，發揮與銀行間規范合作的示范效應，為企業營造良好的發展環境。

撰稿人：孫 丹 核稿人：李歆生 簽發人：薛建偉

第三篇：民辦中小學發展的現狀問題與對策

黨的十四大以來，我國民辦中小學發展迅速，引起了社會各界的關注，并成為教育領域的一個熱點。

據有關部門統計，1996～1997學我國有民辦普通中小學校2920所，占全國中小學校總數（72.75萬所）的0.4％，其中小學1453所，中學1467所；在民辦中小學就讀的學生84.8萬人，占全國中小學在校生總數（194 32.2萬人）的0.4％。5年左右的時間，新中國的民辦中小學從無到有，從星星點點到初具規模，從自發自生到 步入正軌，打破了長期以來政府包辦中小學教育的格局，這無疑是我國教育事業發展和教育體制改革深化的一 個重要標志。

經過近5年來的實踐與發展，我國民辦中小學主要表現了以下幾方面的特點：

1.各地政府對發展民辦中小學的政策差異較大，共同的趨勢是加強了對民辦中小學的管理 民辦中小學發展的現實表明，其發展在極大程度上取決于當地政府的政策。目前各地政府對民辦中小學發 展的態度與政策差距懸殊，而這種政策又直接受制于當地主要領導對民辦教育的認識。有的地區政府積極支持，鼓勵發展，政策優惠，管理規范，辦學人信心較足，學校的辦學行為比較規范，發展勢頭良好。總體上講，沿海經濟發達地區的政策比較積極寬松，如浙江溫州和遼寧鞍山對民辦中小學校采取鼓勵發展，規范管理的切 實措施；上海、廣東地區的民辦中小學，大多數得到政府實質上的支持，在那里出現了一批上規模、上檔次的 民辦中小學校。然而有些地區，政府對民辦學校要么是管得過多，卡得太死，學校缺乏辦學自主權；要么就是 只批不管，任其自生自滅，辦學者得不到必要的支持，因而怨氣頗多。這種態度與政策上的差距，直接加大了 我國民辦中小學發展的地區性差距。民辦中小學的迅速發展及辦學中出現的問題，引起了社會的廣泛關注，大部分地區對民辦中小學逐步加強 了管理。在《關于社會力量辦學的若干暫行規定》的基礎上，國家教委一方面于1996年出臺了《關于加強社會 力量辦學管理工作的通知》，規定了辦學許可證制度；另一方面，加緊制訂并出臺了《社會力量辦學條例》（以下簡稱《條例》），其實施細則不久也將出臺。許多地區也嚴格了對民辦中小學的審批、督導評估等工作，并建立了民辦中小學的管理機構，頒布了管理辦法。如北京、上海、黑龍江、山西、四川以及廣州、濟南、福 州、溫州、青島、哈爾濱等地都推出了地方民辦教育的管理辦法。由于在《條例》出臺之前，國家沒有關于民 辦教育的法規，各地在發展民辦教育，尤其是民辦中小學教育問題上，認識不一，政策差異較大。

2.辦學類型和辦學模式多樣化，企業辦學和“轉制”學校形成熱點

從類型上看，民辦中小學包括小學、初中、普通高中、職業高中等，既有獨立設置的，也有混合設置的。目前混合設置的多于獨立設置的，大多數為寄宿制學校。從層次分布來看，中心城市各類型民辦學校結構較齊 全，中小城市以初中為多，縣鎮及農村地區基本上是小學。民辦中小學的舉辦者或投資主體成分比較復雜，有 社會團體、**黨派、企業公司、海外人士和公民個人，也有教育行政部門和公立學校。其中，聯合辦學多于 獨立辦學。民辦中小學的辦學模式呈多元化特點，目前主要有民辦公助、公辦民助、股份制和公司企業辦學。私立自 辦和中外合作辦學模式相對較少。真正意義上的公民個人投資辦學（私立學校）極少。“民辦公助”學校比較 普遍，也獲得大多數人的認可。目前，在上海、溫州等地大多數是這種模式。在上海，“民辦公助”的形式主 要是區縣教育行政部門根據各自情況，為民辦學校無償或低償提供校舍、場地；有的還提供一定的啟動資金或 一部分教育設備，如上海民辦新世紀中小學、揚波中小學和明珠高級中學均屬這種性質的民辦學校，北京的華夏女子中學等也屬這種性質。在經濟發達的珠江三角洲地區，采用“教育儲備金”辦學的模式較多，并在教育 界內外引起較大爭議。這種學校的運作方式是家長和學校簽訂合同并繳納教育儲備金（每生15萬～30萬元不等），除此以外，家長不再交任何費用。學校通過運用儲備金來維持學校的經費開支，學生退學即退還儲備金，畢業時全部退還。廣東從1993年5 月開辦第一所這種性質的學校，到1996年，全省共有這類中小學70所，在校 生11萬人。現在有30多所這類學校的投入都超過1億元，最高的達3億元。目前，他們吸納的社會資金已超過30 億元，同時，每年還吸納3 億元的正常經費投入。這類學校投入高，規模大，學校的占地一般在100 畝以上，最大的已達600畝，硬件設施好，主要面向高收入家庭。在經濟欠發達的老、少、邊、窮地區，被人稱之為“ 扶貧教育模式”的民辦校占有很大比例。這類學校教育經費匱乏，條件簡陋，教師待遇較低，收費也低，有的 全年收費僅幾百元，教師每月工資一二百元。這類學校主要是彌補農村義務教育的不足。近兩年來，企業辦學與“轉制”學校引起社會廣泛關注，爭議較多，成為民辦中小學的一個熱點。企業辦學成為熱點，主要是因為辦學投入大，標準高，收費昂貴，社會反響較大。企業代表是學校董事會的主要成員，學校的資金管理和運作一般按企業經營方式運行。有的甚至與企業資金混為一體，學校的生存與發展往往與 企業的興衰維系在一起，學校沒有資金運作自主權，校長要看企業老板的臉色行事，與“打工仔”無異。在學校資金運作過程中，有些企業急于收回成本，甚至牟取高額利潤，他們對學校的資產所有權等經濟問題十分關 注，而在《條例》出臺之前，對此又沒有明確的、可操作的法律性規定。有的學校因此而引發出了矛盾糾紛，社會上對此也議論紛紛，觀點不一。此外，在北京、上海等地出現的“轉制”學校（即“公辦民助”學校）也成為民辦中小學的一個熱點。這種性質的學校主要有兩類：一是原有公辦學校通過教育行政部門與承辦人（或承辦單位）簽訂承辦協議，根據協議學校參照民辦學校管理辦法運行，享受民辦學校的有關政策待遇。即學校 教育經費以自籌為主，政府予以支持；人事、分配由學校自主自定；學校管理體制實行董事會領導下的校長負 責制，變政府指揮為政府指導監督，學校享有較大的辦學自主權。如北京的十一學校、上海的藍田中學等。二是在一些大中城市教育行政部門拿出一些與新建住宅小區配套的新建校，委托個人或團體承辦，目的是為了迅速建設一批高水準學校，避免產生新的薄弱學校。一般情況下，政府在過渡期內向學校提供辦學的基礎經費，學校則參照民辦學校的管理辦法運行，享有辦學自主權，如北京朝陽區花家地小學、上海徐匯區世界外國語學校均屬這種類型。通過這種方式辦學，學校往往在短時間內就能籌集到辦學經費，裝備好學校設施，組建較高水準的師資隊伍，保證教育教學質量，取得新遷入居民對學校的信任。3.辦學條件和辦學水平差距懸殊，發展不平衡

目前民辦中小學的辦學條件差距較大。大多數學校還處于發展過程中，處于過渡期，以租賃校舍辦學者為 多。只有一小部分有獨立校舍和一流的辦學設備，還有個別的屬豪華型學校。在分布上，大中城市和沿海經濟發達地區的民辦中小學的設施條件普遍較好，標準高、要求高、收費也較高。這些學校主要滿足了社會擇校需求和富裕階層子弟上學的需要。在中等城市和內陸地區的民辦中小學校大多數屬于條件一般，收費中檔，主要滿足一般工薪階層有擇校需求的家庭子女入學，這類學校的學生構成比較特殊，有的學校離異家庭子女比例達到50％。一些城鎮地區和廣大農村地區的民辦中小學校，條件設施一般較差，收費也較低，有補習性質的，更多的是作為義務教育的補充，與一般公立學校差別不大，甚至條件略差。在辦學水平上，一方面，同一水平上創辦的學校經幾年的發展，已經顯現出明顯的差距：有的發展很快，形成規模，也獲得了社會贊譽；有的發展緩慢，停步不前，出現種種矛盾與問題，甚至已經停辦了。另一方面，由于創辦的學校基礎不同，辦學者的水平又差距懸殊，致使學校之間拉開了距離。從全國來看，真正屬于收取高額學費或高額儲備金、條件設施精良的民辦中小學校，實際不到100所，不足全部民辦中小學校的4％，而這些學校又主要集中分布于沿海經濟發達地區，多為企業參與辦學。

4.目前，學校數量增長趨緩，如何提高教育教學質量和管理水平成為共同關心的話題 從數量上看，目前民辦中小學校發展的速度比前幾年大大放慢，新辦校不多。這主要是由于各地加強了對民辦學校的管理，尤其是嚴格審批。同時，由于民辦學校還未取得社會的廣泛認可，民辦校的生源有限。目前，大多數學校都已經過了3～5年的初創時期，學校各項工作已步入正軌，區域內的學校間形成相互競爭的格局。大家都認識到學校的教育教學質量是事關學校生存與發展的生命線，如何提高學校的管理水平和教育教學質 量，使學校辦有特色，并獲得社會、家長與學生的認可，已成為所有學校共同關心的重大話題。問題與原因

從總體上看，當前民辦中小學教育的發展滯后于社會經濟發展，還不能很好地適應社會對教育發展的需求，同時民辦中小學的辦學行為需要進一步規范。民辦中小學的發展在總體上還處于發展的初期，或者說處于由 初創期逐步走向成熟、規范期的過渡階段。在這個發展過程中還存在不少問題亟待解決。

從外部環境看，首先是有關民辦中小學的立法與管理滯后于民辦中小學教育的實踐與發展。在《條例》出 臺之前，關于民辦教育的法規政策原則性較強，可操作性較差，適用范圍時限不明，各方面的職責不清，對不 同類型的民辦學校缺乏針對性。在管理上明顯存在體制不順的狀況。民辦學校涉及普教、職教、成教和高教，因而在管理上出現職責不明，由教育、民政、公安等部門多頭審批、交叉管理的局面，這種狀況影響了民辦教 育管理機構的權威性和管理力度。由于對不同層次、不同性質和類型的社會力量辦學缺乏有針對性的管理辦法，在實踐中往往出現“不管就亂，一管就死”的狀況。其次，民辦中小學教育理論的研究落后于民辦中小學發 展的實踐。目前這方面的研究隊伍很薄弱，研究成果不多，已有成果也缺乏針對性，應用性較差，不能很好地 回答實踐中提出的問題。再次，社會對舉辦民辦中小學校的認識存在分歧。有關部門和有關人士對民辦中小學 的地位、作用和發展前景等問題的認識不同，有的支持，有的反對，有的淡漠。

從內部來看，一是現有民辦中小學并沒有很好地滿足廣大人民群眾的教育需求：有良好軟、硬件設施的學校收費太高，一般群眾無力承擔；而收費低廉的學校，其軟、硬件設施太差，人們又對其教育、教學質量缺乏 信任，而寧愿選擇公立學校。二是民辦中小學校在辦學的過程中，碰到諸如校舍、生源、師資、經費等多方面 的困難，難以得到很好的解決，挫傷了不少辦學者的積極性。三是在《條例》出臺之前，雖然國家對發展民辦 學校的大政方針已明確，但缺少專門的可操作性的法規文件，致使許多辦學者或準備辦學者持有疑慮，或等待 觀望，甚至有一部分已辦多年的學校，也轉而放慢發展速度，安于維持現狀，不敢作長遠打算。四是確實存在 少數辦學目的不純，甚至借辦學行騙者，也存在一些管理水平低下的辦學者。如有的民辦學校內部管理混亂，有的實際上實行的是“家長式”、“家族式”的管理，學校內部缺乏**和監督機制，一些辦學者轉移、侵占、私分教育機構的資金、財產，這些現象毀壞了學校的聲譽，在社會上造成了不良影響。

這些內外因素都直接影響了民辦中小學教育事業的健康發展和教育教學質量的提高，也影響了解決民辦校諸多辦學困難與問題的速度和力度。思考與建議

十四大以來，我國民辦教育在思想認識和實踐發展上都取得了突破性的進展，1997年10月1日起施行的《條 例》，更預示著我國社會力量辦學步入了一個依法辦學、依法管理、健康發展的新階段。民辦中小學教育的發 展前景廣闊。Dk&IQ QU yCN 'ded[ 此文轉貼于我的學習網語言教育教育體制 http://www.tmdps.cn 'ded 江澤民同志在十五大報告中提出的關于繼續調整和完善所有制結構的思想，是理論上的重大突破，是又一次思想解放。近年來，在民辦學校的發展過程中，有人對民辦學校的性質和民辦學校財產的所有制性質存有疑 慮。根據十五大精神，民辦學校或私立學校都應屬于混合所有制形式，其中既有國有成分和集體成分，也可能 有私有成分。相對于公辦學校而言，民辦學校是一種不同的公有制實現形式。就目前看，大多數民辦中小學是 集體成分占主體，也含有國有成分（如在一些“轉制”學校和政府資助學校里）。區別在于，依不同的辦學模 式，各成分所占比例不同。民辦學校的財產，除個人投入外，其余部分（包括組織或個人給學校的捐贈）都應 屬于公有成分，任何組織和個人都不得侵占。當前，發展民辦教育是適應社會多層次教育需求的一條重要渠道，民辦中小學還有更大的發展余地。十五大以后，民辦學校將成為我國教育事業發展的新的生長點。

為了進一步促進民辦中小學教育的健康發展，我們認為，當前應重點做好以下幾個方面的工作：

1.加強宣傳，統一思想，正確認識民辦中小學教育的地位和作用。改變政府包攬辦學的格局，形成以政府辦學為主、社會各界共同參與的辦學新格局，是符合國家方針政策，適應我國社會經濟發展和教育發展現實需 要的基礎教育改革與發展之路。社會有關方面應加強對民辦中小學教育的正確宣傳報道，積極開展討論研究。各有關教育行政部門和有關人士更應轉變思想，更新觀念，正確認識民辦中小學教育的地位和作用，要把思想 統一到《條例》規定的“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的十六字方針上來，積極創設有益于民 辦中小學健康發展的良好環境。

2.認真貫徹《條例》，理順管理體制。《條例》的實施細則近期將出臺。條例具有較強針對性和可操作性，明確了近些年來困擾民辦教育發展的諸多有爭議的問題，并澄清了許多模糊認識。各地應從實際出發，認真 貫徹落實《條例》精神，制定地區性管理辦法和實施細則，將民辦中小學教育納入依法辦學、依法管理的法制 化軌道。同時，應理順管理體制，建立專門的管理機構，明確政府和辦學各方的職責、權利和義務，做到統籌 管理、分類指導。把民辦學校歸口于成人教育或計劃、法規處室管理的狀況應該改變，這種管理體制是導致“ 只批不管”的一個重要原因。民辦中小學應與公辦中小學一同歸入有關業務處室管理。民辦學校的審批、評估和業務管理可以分開，分別由有關部門負責。

第四篇：農業合作社發展現狀、問題與對策研究

合作社作為一種組織農業生產經營的有效制度安排，在推動農業發展、促進農民增收等過程中發揮了重要作用。近年來，省農業合作社發展迅速，初步解決了千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間的矛盾，提升了農業產業發展水平，挖掘了農業增收潛力，增強了農戶和農業的市場競爭能力。

一、省農業合作社發展現狀

自11月開始，省在全國率先給

予農民專業合作社法人注冊登記，從而使其確立了市場主體地位。起，省財政每年預算安排500萬元專項資金扶持農民合作社的發展，各市縣也都安排了相應的配套資金加入其中，包括在信貸、稅收、工商登記等方面予以扶持，有效推動了農民專業合作社的蓬勃發展。

截至目前，全省1301個鄉鎮全部建立起了農民專業合作社，經省工商部門注冊登記的各類農民專業合作社數量已達4790個，占到全國總數的18%，位居全國第一。入社社員19.6萬人，社員出資總額達14.56億元；合作社帶動農戶90萬戶，占到全省總農戶數的17%。就其涉及領域來看，種植業占38%，養殖業占43%，農產品加工占3%，農資購銷、技術支持、倉儲運輸等服務類占12%，其他如沼氣合作社、旅游合作社占4%。

據統計，省農民專業合作社社員人均純收入達4387元，比全省農民人均純收入3665.7元多721.3元，高出20%。其中有140個合作社取得了無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，150個合作社進行了商標注冊，農民合作社的市場經營主體作用日益凸顯。

二、省農業合作社發揮的作用

1.合作層次不斷提升。組織起來，走向合作，提高農民進入市場的組織化程度，是當今農業發展的必然選擇。農民專業合作社大多從起步時規模比較小、單純在生產領域合作逐步向生產、流通、加工等領域合作轉變，絕大多數農民專業合作社實行了統一農資供應、統一質量標準、統一標準化生產、統一品牌包裝、統一市場營銷，形成了專業化生產、區域化布局、企業化管理、社會化服務的生產經營格局。省農民正是通過合作社實現了聯合，提高了自身進入市場的組織化程度。

2.促進當地主導產業發展。隨著合作社的不斷發展壯大，經營范圍開始從原先的生產銷售逐步向生產、加工、銷售一體化的方向發展，使農民有機會分享加工、銷售環節的利潤，促進了當地主導產業的發展。如，偏關縣峪佳馬鈴薯合作社有社員76人，種植馬鈴薯1520畝，每戶種植面積達20畝，由于合作社的產前、產中、產后服務，產量達380萬斤，僅此一項平均每戶純收入11375元，而且合作社的建立和發展，影響、帶動了全鄉馬鈴薯產業的延伸和發展，全鄉43700畝耕地，種植馬鈴薯面積就達到了11700畝，占到總面積的近三分之一。

3.增強了農產品市場競爭力。農業進入新階段后，農產品的競爭不再是單純的價格競爭，而是品牌、科技、質量和服務等的綜合競爭。農民專業合作社把農民組織起來，不是簡單的生產合作，而是產加銷一體化的合作，不但能把農產品賣出去，而且還能賣出個好價錢，同時，還可以利用農民專業合作社組織優勢，較好地實施農業標準化，建立農產品的質量和安全保障體系，破解國外“綠色壁壘”，打開國際市場。據了解，省沁源縣林峰小雜糧合作社利用莜麥、蕎麥、豆類、黃花菜等土特產品獲得國家綠色產品認證的品牌效應，生產銷售10余種小雜糧，年生產能力達到6000噸，產值達5000萬元。

4.促進了農戶的專業化分工，提高了農民收入水平。農民專業合作組織的興起，吸引了一批各行業經濟能人、致富能手的加入，發揮其了解市場、開拓市場的優勢，組織會員根據市場需求發展生產，有效地避免了會員生產經營的盲目性和隨意性，促進了農戶的專業化分工分業，較好地實現了小生產與大市場的順利對接。同時，農民專業合作社能夠有效地降低生產交易成本、保證農產品生產和銷售，增加農民收入。合作社統一采購供應農資、種苗，統一銷售農產品，并向社員提供免費的技術指導，避免生產過程中不必要的損失，降低了農產品生產交易成本。大部分合作社在市場價格收購農產品的基礎上，實行“二次返利”——即年終可分配盈余的60%按交易額返還給社員，使社員分享加工銷售環節的收益；合作社通過開展生產技術培訓、實行標準化生產，實施品牌戰略，集中開發市場，按訂單組織生產，統一收購銷售社員產品，降低了農產品生產風險和銷售風險。在合作社的帶動下，社員增收明顯。

三、省農業合作社面臨的問題

1.合作社產業化經營程度較低。農業產業鏈短，農產品附加值低，產業化經營程度低等問題一直以來都是阻礙農業發展的根本問題。在農業合作社發展過程中，同樣面臨這樣的問題。省農業合作社經過這些年的發展已有少數合作社成功地建立了自身的產業鏈，實現了生產、加工、銷售一體化經營，但是整個省農業合作社整體發展水平還不高，絕大部分合作社結構松散，以解決初級農產品銷售為主要目的，沒有形成自身的產業鏈，產業

化程度很低，需要通過各種措施加以扶持，以提高合作社產業化經營程度，幫助其提高市場競爭能力。

2.資金短缺問題突出。當前，資金短缺、貸款難等問題制約著農業合作社的發展。由于地方財政和農村信用社資金不夠寬裕，致使對農民專業合作社的有關扶持資金和信貸資金難以及時、足額到位。特別是農村信用社由于受存貸比例、備付率等指標的限制和資金實

力不夠寬裕因素的制約，使得部分項目和產業的貸款不能迅速、足額發放到位。同時，部分合作社成員長期拖欠農村信用社貸款，有不良信用記錄，不具備評級授信條件，難以繼續得到信用社貸款支持。

3.合作社會員的綜合素質不高，人才缺乏。第一，專業合作社的發展需要組織管理人員有組織管理，統籌協調，對外交往等方面的知識和能力，但現實中農民帶頭人大多數綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，管理水平低，且缺乏創新能力。第二，專業合作社需要有一批有較高文化知識，懂技術、會管理，市場開拓能力強的復合型人才，而組織中缺乏這種人才，從而導致對政府部門的依賴性增強，制約了農村專業合作組織的創新和發展。第三，專業合作社社員科技知識欠缺，專業水平低，影響了農產品科技含量的提高。

四、進一步發展農業合作社的對策建議

（一）提高合作社產業化經營程度

由于合作社數量多、規模小，自身發展能力不強，快速提高產業化經營程度主要有以下幾種途徑：一是扶持部分龍頭合作社，做大做強產業規模。篩選一批規模合作社進行重點扶持，形成一批有較大的投入，擁有較強種子研發實力，較強產業帶動能力和深加工水平，規范；完善的骨干合作社，使之成為農業產業發展的支柱。二是探索開展合作社之間的資源整合和聯合。針對一社一品，一社多品，合作社規模太小，品牌知名度不高，品牌互相貶低的局面，應努力引導合作社以產業為依托、以市場為導向、以品牌為紐帶、以產權重組為輔助，建立區域性的聯動組織，防止惡性競爭。如積極探索“公司＋合作社＋農戶”復合的經營體制、加強縣級農民專業合作社聯合會建設、成立市級農民專業合作社聯合會等，以完善現代農業產業組織體系。

（二）采取多種手段解決資金困難問題

1.增加財政扶持，各級政府可以適當增加財政扶持資金和項目數量，把合作社作為黨和政府扶持農業、農村的重要對象，樹立扶持合作社就是扶持農村、扶持農民的思想，增加扶持力度。

2.加大金融支持力度，實行信貸優惠政策。適當降低貸款利率，簡化信貸手續，開展聯合授信，專門為轄內農民專業合作社量身定做信貸產品，解決合作社抵押資產不足問題，使合作社能夠以較低的利率順利貸到發展資金。

3.鼓勵工商資本入股合作社，工商資本的注入不僅可以迅速解決合作社資金問題，而且還能幫助打開農產品市場，助推合作社進一步發展壯大。

（三）提高合作社人員素質

1.加強農村基礎教育，提高農民基本素質。鼓勵合作社人員主動學習，主動向專家咨詢，提高社員專業生產技術。

2.培養一批合作社經營管理人才和優秀的財會人員，提高合作社管理能力。由各級農經系統組織培訓，開展生產技術知識、管理知識學習，形成一支優秀的合作社人才隊伍。

3.充分利用當前“村官”的人才優勢為當地合作社的發展出謀劃策。

第五篇：試析我國風電發展現狀問題與對策

試析我國風電發展現狀問題與對策

論文摘要：改革開放以來，我國風電產業發展從無到有，從弱到強，快速發展取得了一定成就，但當前也存在諸多問題，需要從我國國情和風電產業發展的現實入手，科學規劃，合理布局，促進風電產業又好又快發展。

論文關鍵詞：風電發展；新能源；可再生能源；科學發展

我國有著豐富的風能資源。改革開放以來，在黨和政府的支持下，我國風電產業相關技術快速發展，商業化應用取得突破。30多年來，我國風電場迅速在風能資源較為豐富的地區布局、發展并投入發電運營，為當地居民提供了清潔的電力能源；隨著世界新能源發展趨勢的日益變革，我國風電企業也逐漸形成規模，形成了同業競爭的格局；我國風機設備容量逐步升級，從最初的國外引進到現在的規模化國產，并初步形成了產業集群。近年來，我國風電產業發展更為迅速，取得成績的同時也應該看到我國風電產業的發展不平衡，在核心技術上還不具備制高點優勢，在產業布局、技術創新、發展規劃、政策法規、標準體系等方面仍然存在著不足，有待進一步改進和提高。

一、我國風電產業發展取得的成就

縱覽改革開放以來我國風電發展歷程，取得的成就主要有四個方面。

1.迅速實現了風電發展的規模化

1986年4月，我國第一座容量為105kW的風電場在山東榮成并網發電；2006年4月，龍源集團總裝機規模為20.06萬千瓦的吉林通榆風電特許權項目正式開工建設。短短20年間，我國風電場建設的規模就擴大了約2000倍。據有關部門預計，2010年底全國風電裝機容量將突破3500萬千瓦。

2.實現了風電發展的產業化

自20世紀70年代末開始，我國各地已經開始主動研制并從國外引進風電機組，探索建設風電場。80年代，我國試制出的國產55kW風電機組在福建平潭成功并網。隨后我國風電產業迅速發展，在運行體制上出現了商業化、公司化的新景象。從2003年至今，由于國家對新能源發展的鼓勵政策，使得更多的投資主體涌入風電行業，大型風電機國產化率已經超過70%。風電產業已經形成了技術門類比較齊全、服務體系較為完善的格局。

3.風電產業發展法規初步完善

法律法規是一個產業規范發展的有力保障。我國風電產業發展之所以如此迅速并能夠取得驕人業績，就是因為在發展過程中政府逐步完善了有關法律法規，并制定了有效的發展政策。風電產業發展之初，在試驗研究階段并沒有明確的發展目標。隨著風電發展規模的逐步擴大，1995年原國家電力部開始關注風電發展的規模，提出到2000年年底風電裝機要達到100萬千瓦。隨著政策的支持，2000年年底的風電裝機容量大大超過了這個目標。隨后受世界新能源發展潮流的影響，加上我國節能減排任務的壓力，2005年《中華人民共和國可再生能源法》正式通過，隨后陸續出臺了《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》等，這些法規都有力地促進了我國風電產業的發展。在這些法規的基礎上，國家在風電行業領域從2003年開始連續五年組織特許權招標，規劃大型風電基地，開發建設大型風電場，促進了風電產業的迅速發展。

4.風電產業成為替代能源主體的趨勢已經顯現

風電產業發展的實踐和傳統能源枯竭的壓力說明，發展風電不能只作為傳統能源的補

充，未來應該是傳統能源的替代品。《可再生能源中長期發展規劃》中明確規定了非水電可再生能源發電強制性市場份額目標：到2010年和2020年，大電網覆蓋地區非水電可再生能源發電量的比例分別達到1%和3%以上。2008年8月13日，隨著龍源集團遼寧法庫10萬千瓦風電項目投產，我國風電裝機總容量達到700萬千瓦，占我國發電總裝機容量的1%。預計到2020年全國風電裝機可超過8000萬千瓦甚至1億千瓦。屆時風電可能超過核電成為我國的主要戰略能源之一。

二、我國風電產業發展存在的問題

1.風電發展規劃缺乏科學銜接

由于我國政府中央層面的統一規劃出臺較晚，在風電發展過程中各地政府在組織編制大型風電場或風電基地的開發規劃時，首要考慮的是依照當地風能資源情況來制定風電的規劃規模和建設時序，卻未能充分考慮到未來電力網絡系統的電源結構、風電消納市場、電網輸電能力等因素，導致各地確定的風電發展規劃規模遠遠超過國家總體規劃確定的指標。“十一五”以來，我國風電發展目標多次修改，目前仍尚無定論，從而沒有發揮出國家統一的發展規劃對產業發展的總體指導作用，出現了中央和地方發展規劃缺乏科學銜接的現象。

2.風電發展規劃缺乏綜合協調

風能雖然是清潔和成本較低的能源資源，但是風能資源的間歇性、隨機性和不可控等特性使得風力發電天然具有隨機和局部反調峰特性，會對電網系統的安全運行帶來沖擊。從電網安全角度來看，電網系統消納風力發電的規模主要取決于電網系統的合理規劃和各種電源資源的優化配置。這就需要在大力發展風電的同時必須考慮到風能資源充足時的電網調峰和風能資源缺乏時的電網調谷問題，而目前我國電源結構還是以煤電為主，水電裝機中大部分為徑流式電站，豐水期不能調峰，核電目前不參與調峰，系統調峰能力極為緊張，導致我國部分地區風電無法盡快上網。

3.風電場區域布局缺乏科學合理規劃

據有關部門調研，我國風電場的區域布局也不盡合理，首先部分陸地風電場建在沿海灘涂地區，頻繁的灘涂圍墾將使已建風電場逐漸遠離海岸線，而海岸線1.5公里以內的區域則屬于風能資源豐富地帶。其次，沿海地區土地資源相對寶貴，由于風電場占用土地面積大，這就更需要科學綜合規劃，提高資源的綜合利用率。

4.電網規劃建設與風電發展規模不配套

我國風能資源在陸地上主要集中在“三北”（東北、西北、華北北部）地區，其技術可開發量占到全國陸地風能總量的95％以上。但是我國的風能資源卻與用電負荷呈逆向分布，風電發展具有“大規模、高集中開發，遠距離輸送”等特征，面臨著更加復雜的技術挑戰。風電的大規模開發必須依托堅強、靈活的電網來實現。因此各地的風電發展規劃要與電網規劃配套，風電廠建設應同步考慮電網建設的進度，從而現實風電與電網協調發展。

三、促進風電產業科學發展的對策

解決上述問題，需要從我國風電發展的實際出發，科學規劃產業布局，加強綜合配套，促進協調發展。

1.盡快出臺更加科學的風電發展指導性政策

在國家政策方面，一是要抓緊制定風能等清潔能源的上網電價和銷售電價，出臺綠色電力消費激勵政策，鼓勵社會認購清潔能源，倡導綠色消費方式，提高風能等清潔能源的投資回報率，促進更多投資主體進入該領域。二是加強政策引導，采取優惠稅率或其他財稅政策

鼓勵風電相關制造企業加強關鍵核心技術研發，提高自主創新能力，提高風電制造業核心競爭力。三是出臺補償機制，補償煤電機組參與調峰造成的損失，從而鼓勵更多發電企業參與風電消納。四是在風電上網過程中涉及電力系統的安全問題制定明確的技術規范。

2.完善能源發展規劃，確定合理的風電份額

由于電網技術的復雜性和系統性，能源發展是一個系統工程，因此在能源規劃方面，必須統籌考慮風電與其它電源的比例結構，合理確定調峰、調谷的備用電源，綜合考慮風電與電網規劃之間的有機銜接，科學解決風電上網和市場消納問題。

3.加快核心技術研發，占領產業制高點

在核心技術研發方面，首先要超前研究風電設備核心技術，重點在兆瓦級風機的總體設計、高效率能量轉換葉片、高可靠性齒輪箱等重點技術方面加快研發力度和產業化力度。其次要加快研究風電自動化控制技術和風能功率預測技術，建立健全風電產品市場化檢測認證體系。第三要加大大型儲電庫等調峰調谷儲能新興技術的研發力度。

4.加強電網配套，促進智能電網發展

電網是能源系統發展的物理骨架，必須建設通暢智能的電網才能保證電源投資的正常回收。因此首先要配合風電基地建設合理設置電網架構和負荷規模，并和大煤電基地建設協調配套，配合特高壓電網發展，建設以分布式能源為基礎的區域電網，配合大電源基地為基礎的特高壓電網，形成電力“寬帶網絡”，大規模、遠距離、高效率輸送電能，共同保證國家能源安全。其次是將智能電網列入國家能源戰略和國家科技發展規劃，納入國民經濟和社會發展“十二五”規劃，在政策方面給予有力支持，加快智能電網建設，服務新能源快速發展。

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