第一篇：區體育旅游發展現狀、問題與對策建議

體育旅游是以體育資源為條件，休閑、娛樂、健身為主要目的，以欣賞、觀看或參與體育活動為主要形式，在整個旅行游覽過程中將體育作為主要內容與手段的旅游活動。體育既是一種文化事業，又是一種經濟事業，將體育活動與現代休閑旅游活動有機結合起來，不僅可以賦予體育活動以更強的生命力，也有助于豐富一個地區的旅游產品類型，促進旅游產業的發展。

同時，大力發展體育旅游也有助于實現“健康**”建設目標。

一、**區發展體育旅游的資源條件

1、開發體育旅游的自然資源條件良好

**區地域廣闊，地形地勢復雜。境內有叢林幽深的縉云山國家級自然區、茅庵森林公園、觀音峽國家森林公園，澗幽深的十里地縫金刀峽，兩岸秀麗、迂回曲折的嘉陵江小三峽等，為依托自然資源開發各類競技型、探險型、健身型、休閑型體育旅游產品奠定了良好的資源條件。

2、民俗體育資源較為豐富

**區的民俗性體育旅游資源較為豐富，如北泉板凳龍、斗獸、**武術（內家拳、道家絕技）等民間游藝活動既具有觀賞性，又具有很強的參與性，是開發參與性、觀賞性的體育旅游活動的重要資源。

3、現代體育設施基本具備

現代體育設施如比賽場館不僅發展一個地區體育事業的重要基礎，也是一個地區開發競技型體育旅游產品，以著名的大型體育節事活動興旅的重要前提。

4、體育人才基礎良好

西南大學體育學院是**市最有影響、專業門類較為齊全的學院之一，擁有眾多的體育專業領域的專家學者，為各地培養了大批體育專業人才，可為**發展體育旅游提供專業技能服務和后備人才儲備。

二、**區體育旅游發展現狀及存在的問題

就目前**區的現代體育活動受到政府的高度重視，如區級運動會等大型賽事無論是從宣傳上，還是在參與度上都取得了良好的效果。但是民間的民族民俗性體育旅游活動相形之下顯得暗淡無彩。總體上講**區的體育旅游的發展尚處于初始階段，主要表現為（1）現代體育設施無論是在數量上、還是在規模上都不能滿足大規模的現代體育賽事的要求，以體育節事興旅的基礎條件不充分。（2）體育旅游處于初始階段，(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）體育旅游活動零星展開。（3）體育旅游發展未引起政府管理部門和社會各界的足夠重視。（4）體育旅游專門人才缺乏。

三、發展**體育旅游的對策建議

1、深度挖掘體育旅游資源，將體育旅游納入**區旅游發展規劃

目前，**區體育旅游之所以“小散弱”現象突出，最重要的原因在于人們對體育旅游資源認識不足，沒有明確清晰的發展思路。因此要進一步推動體育旅游的發展，當務之急在于全面深入調查評估我區的發展體育旅游的基礎資源和環境條件，并在此基礎上編制我區體育旅游發展專項規劃，并作為我區旅游發展總體規劃的組成部分，作好體育旅游項目策劃，作為指導我區未來體育旅游發展的綱領性文件，為規模開發體育旅游資源、塑造體育旅游品牌奠定基礎。

2、加快體育旅游基礎設施建設

首先要加快現代體育設施——體育訓練基地、體育場館建設，完善現代體育設施體系，擴大體育設施規模，為我區舉辦或承辦大型國國內體育賽事，以現代體育節事活動帶動旅游發展奠定物質基礎。其次，進一步完善體育旅游服務配套設施體系，如參與型、觀賞型體育旅游活動的表演場地；競技型、冒險型體育旅游活動的環境設施；休閑型、健身型體育旅游活動的設施配置等都是體育旅游發展的基礎條件。

3、深度開發多彩多姿的體育旅游項目

體育旅游活動可簡可繁，有些活動的設施環境要求高，而有些活動則可因地制宜。就我區的資源稟賦而言，可以深度開展多種類型的體育旅游項目，如利用縉云山國家級自然保護區、茅庵森林公園、觀音峽國家森林公園等山地旅游區可開發山地戶外運動賽事，如山地自行車、摩托車、汽車越野賽競技性體育旅游項目，利用懸崖絕壁開發攀巖、巖降等挑戰性體育旅游項目；利用崇山峻嶺、溪河峽谷、幽深叢林可開發野外生存、定向越野、叢林穿越、峽谷溪降、叢林攀爬、攀巖巖降等竟技性、挑戰性體育旅游項目；利用民俗資源開發如劃龍舟、舞龍舞獅、斗獸等觀賞性、休閑性、參與性體育旅游項目；利用嘉陵江小三峽以及眾多水庫等水域開發垂釣、船釣、賽艇、摩托艇等竟技性等體育旅游項目；利用主城區周邊的縉云山和觀音峽國家森林公園開發登山等休閑性、健身性體育旅游項目。

四、加快體育旅游專門人才的培養步伐

高素質的體育旅游專門人才隊伍是體育旅游發展的基本前提。首先應進一步提高我區現代體

育竟技項目人才的培養水平，形成較高水平的體育竟技隊伍，這既是提高我區現代體育水平的基礎，也是吸引其他地區體育竟技隊伍到我區參與大型體育賽事的重要條件。其次、加快體育旅游開發與經營管理人才的培養步伐。體育旅游屬專項旅游，它不僅要求從業人員具備旅游方面的各種知識與技能，而且還要掌握一定的體育運動技能和相關知識，具備一定的組織協調能力。

因此，提高從業人員的專業素質是發展體育旅游至關重要的問題。在我區應重點開展體育旅游職業教育，強化體育旅游從業人員的崗位培訓和職業教育，逐步加大高等院校體育旅游專門人才的培養比例，逐步建立起高中低不同層次、不同形式、體育旅游職業門類齊全的人才培訓體系。對現有的旅游從業人員進行體育旅游知識技能的中、短期培訓，提高其專業素質水平，以滿足**體育旅游未來發展的需求。

第二篇：農業機械化發展現狀與對策建議（本站推薦）

農業機械化發展現狀與對策建議

農業機械化是農業現代化的重要標志，也是實現農業現代化的樞紐環節。農業機械化的發展水平直接影響到農業的物質裝備水平和綜合生產能力，影響到農村勞動力的轉移和傳統農業向現代農業的轉變。衡東縣發展農業條件得天獨厚，傳統農業久負盛名，是全國糧食生產基地縣之一。加快農業機械化的發展步伐，對推動衡東縣農業與農村經濟快速發展，實現由農業大縣向農業強縣的轉變具有十分重要的意義。

一、農機化發展的現狀與優勢

目前，衡東縣農業生產的基本特征是：以農庭經營為基礎的，農戶數量多且生產規模小，正處于傳統農業的轉型、調整時期。作為傳統的農業大縣，近年來，衡東的農機化工作保持了較快的發展勢頭。到2011年底，農機總動力達到98160臺/47.98萬千瓦，比上年增長8.3%。全年完成機耕面積87萬畝，機耕率96%；機插面積5.5萬畝，新增4.6萬畝；機排灌20萬畝，機灌率21%；機收50萬畝，機收率56%。水稻耕種收綜合機械化水平達56.5%。收割機發展到940臺，插秧機發展到96臺，耕整機達到20605臺，農產品初加工機械達到22214臺，農用水泵達到28206臺，農用運輸車達到3125臺，各類拖拉機達到2483臺，其中大中型拖拉機77臺。農機化發展已形成一定規模，農機社會化服務水平不斷提高，農機服務效益穩步增長。

(一)顯著提高的農業機械化水平，為農業綜合生產力的不斷增強提供了動力。目前，衡東縣水稻機械化作業水平達56.5%，其中，脫粒、排澇、農產品初加工、運輸等方面都實現了機械化。收割、耕整方面已基本實現機械化，平均達到76%。隨著農機化程度的日益提高和農業生產條件的不斷改善，衡東縣主要農產品生產能力在衡陽乃至湖南省進入了前列。農業機械化的發展，有力地鞏固了衡東農機示范縣的地位，也為農業產業化經營提供了堅實的基礎。

(二)惠及三農的農機補貼政策，為農業機械化發展提供了有力支持。農機購置補貼政策是黨中央、國務院加強“三農”工作的重要內容和重大舉措。隨著《中華人民共和國農業機械化促進法》和《湖南省農業機械化促進條例》的正式頒布實施，近幾年來，中央財政對農機補貼力度不斷加大，衡東縣抓住這一機遇，嚴格管理，陽光操作，充分發揮了補貼資金的政策引導和拉動作用。從2005年開始，衡東縣農民購置農機時，在《湖南省農機購置補貼產品目錄》規定的范圍內選擇自己所需的農機機型，可以享受政策的補貼。據統計，近幾年國家對衡東縣投入了3000余萬元購機補貼資金卻直接拉動引導農民投資農機12000萬元以上。農機化促進法等相關法律法規的出臺和農機補貼政策的落實加快了農機化節本增效新技術新機具的推廣步伐，在一定程度上減輕了農民的購機負擔，從而調動了農民購置農機、用農機發展農業生產的積極性。(三)農業機械化極大地節省了勞力，促進了農村勞動力的轉移。農機化新機具和新技術的推廣應用，提高了農業生產效率，在產量增加的前提下盡可能地將人力從土地上解放出來，從而替代了大量的農村勞動力轉移到農村二、三產業或進城務工或從事多種經營，促進了農業的節本增效。2011年衡東縣在農村從事第一產業的勞動力27.5萬人，第二、三產業勞動力15.6萬人，比上年增長10.67%，在非農就業勞動力中，外出務工農民總數達到10萬人，農村勞動力的就業結構得到了顯著改善。

(四)逐步形成的農機服務體系，為農機的推廣、培訓和保養等服務提供了保障。衡東縣目前包括鄉鎮農機站、推廣站、農機監理和農機學校在內的農機服務體系，迄今為止已連續5年開展了針對插、耕、收分環節免費農機技術培訓，在農機推廣方面發揮了切實的作用。

二、存在的問題

衡東縣農機化事業經過近幾年的快速發展，取得了長足進步，打下了良好基礎，但與建設現代農業的要求還有一定的差距，主要表現在以下幾個方面。(一)農機結構性問題比較突出，農機技術覆蓋率不高，粗放型生產方式還沒有得到根本轉變。農機結構裝備的不合理主要表現為：動力機械多，配套機械少；小型機械多，大型機械少；一般產品多，精品名牌少；糧食生產機具多，適應農業結構調整的新型機具少；糧食作物水稻機械化水平較高，經濟作物油菜收割機械化雖然有所突破，但仍處于起步階段；經濟作物、林、牧、漁及農產品加工機械化才剛起步。在農業生產的具體環節上，由于國內農機新產品研發緩慢和農機技術覆蓋率不高等原因，衡東縣目前只是在機耕、脫粒、排澇、初加工、運輸等環節實現農業機械化，而在其他方面還存在不少的問題，如水稻機插秧的推廣舉步維艱，這一“短板”的局面難以在短時間得到根本改變，農機技術還無法覆蓋農業的整個體系，導致全縣農業綜合機械化水平不高，農業還停留在粗放型生產階段。(二)農機投入的相對不足，制約了農業裝備水平的快速提高。近年來，雖然國家實行購機補貼政策，贏得了農民的歡迎，調動了農民購農機用農機的積極性，但是我們還是應該看到農機補貼力度與農民購買需求間存在的一些差異，以及地方財政對農機化發展資金的投入不足。也就是說，盡管農機補貼每年大幅度增加，可是仍然趕不上農民需求范圍的擴大，農民對農機的需求量。經調查統計，衡東縣農機化資金投入主要以國家政策性資金和農機化項目資金為主，地方財政缺少對農田機耕道路建設、大中型農業機械更新和農機化新技術推廣等農民自身無力解決的問題的啟動和引導資金投入。此外，信用合作社的信貸手續麻煩，費工費時，農民基本不采用，所以購機者一般都是通過自籌、向親戚朋友集資等方式來購買農機的。

(三)農機推廣服務機制不夠健全，農機服務工作得不到很好的開展和落實。目前鄉鎮農機站存在體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題。2001年鄉鎮機構改革、鄉鎮農機站人、財、物、事下放到鄉鎮政府管理，造成鄉鎮沒管好，農機局管不了的局面，此外，農機技術專業人員培養遠遠跟不上農機發展的要求，后備力量不足形勢嚴峻迫在眉睫。農機推廣服務機制的不健全致使農機管理、保養維修、安全監理、新機具新技術推廣、抗災救災、社會化服務等許多工作不能切實到位，制約了全縣農機化發展。

(四)農機方面法律法規不夠健全，農機執法力度不強，限制了農機化發展。農機執法缺少法律依據，特別是《道路交通安全法》實施后，一方面，道路交通執法人員要依法辦事，查處“黑車非駕”，農用機動車的高覆蓋面無形中加大了基層執法的難度；另一方面，農民又普遍反映農用車上路難，一輛駕駛證、行駛證、年審齊全的農用車，要上路還要繳納強制保險、管理費等額外費用，這就需要政府出面用行政手段進行干預協調。另外，國家的農機化立法之后，不能適應市場經濟體制的發展要求，尤其是對農機化事業的促進、農機產品質量保證和使用安全等方面示范引導力度不夠，很大程度上制約了農機化的發展。

(五)農業機械化與勞動力轉移的矛盾帶來的農村剩余勞動力的安置問題。農業機械化的目的是為了減輕勞動強度，在產量增加的前提下，盡可能的把人力從農業勞動中解放出來，所以農村勞動力的轉移力度，直接影響到農業機械化的推廣。目前衡東縣農民人均占有耕地不足2畝，而不夠發達的二三產業能夠吸納的農村勞動力有限，大規模地推廣農業機械化勢必造成一些閑散農民，從而引發剩余勞動力的安置問題，如何解決這一問題，將對農機化發展產生不小的影響。

三、對策與建議

隨著農業產業化的形成與發展，農業機械化在農業生產中的重要性越來越突出。沒有農業機械化，就沒有農業的現代化。發展衡東縣農業機械化，是生產力發展的必然趨勢，也是推動農業進一步發展的必然要求。衡東縣的農機化發展應當在科學發展觀的統領下，圍繞建設現代農業，以促進農民增收和提高農業機械化水平為目標，努力實現農機的科學發展，促進衡東農業的進一步騰飛。(一)調整和優化農業機械化結構，推動農業做精做細

農業和農村經濟結構調整和優化是“十二五”期間農業和農村工作的主題。要加大農機化發展結構的調整力度，把握結構調整的方向，理清工作思路，按照“兩個轉變、四個發展延伸”的發展思路，實現由傳統的農機裝備向現代農機裝備的轉變，由農機化發展數量型向質量型轉變。實現由水田裝備向旱田裝備發展延伸，由糧食作物向經濟作物機械化發展延伸，由農業生產的產中向產前、產后機械化發展延伸，由種植業向畜牧養殖業機械化發展延伸，促進農機結構優化升級。農機化結構調整優化堅持四個結合：一是要與農機補貼相結合。通過農機購置補貼的導向作用，調整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機具、種植業和大農業所需機械的比例，引導農民購買科技含量高、復合作業性能強的農機具。二是要與農民的需求結合起來，大力發展農業生產迫切需要又適應農民購買能力的機械。三是要與農業結構調整結合起來，做到農民種植什么作物，開發什么項目，我們就發展什么類型的機械。四是要與突出地方特色結合起來，要繼續以水稻機械栽植、油菜機械收割兩個薄弱環節為突破口，狠抓水稻及油菜生產的全程機械化。

(二)加快體制創新步伐，促進農業做大做強

1、實現農業經營體制的創新，鼓勵農民自愿流轉土地，實施土地平整項目。家庭聯產承包責任制實施30多年來，取得了巨大的成就，但同時我們也要看到，現有的耕作模式極大地束縛了大中型農機的推廣和農業機械的高效率，不利于農業生產力的提高。因此，必須要立足土地規模化經營來抓農業機械化，解決小田塊與大生產的矛盾。這就要求我們加快改革現有農村土地經營制度，在確保土地承包長久不變前提下，鼓勵農民自愿流轉土地，大力發展土地股份合作，讓真正從事農業的人在農村發展，讓已經非農轉移的人在城鎮發展，使不想種的田有人種，使想種田的人有田種，使農機大戶、種田能手有可能集中大片土地實行規模經營，這樣就為大型農機提供了用武之地，也大大提高了生產效率。

2、實現農村勞動力布局的創新，拓寬就業渠道，加快剩余勞動力向非農領域轉移。農業機械化推廣難的問題，在一定程度上取決于農村剩余勞動力的安置程度。要解決這一問題，必須大力發展第二、三產業，加快小城鎮建設，積極創造更多的就業崗位，使之吸納更多的農村勞動力。

農民從土地上被轉移出來，減少了直接從事農業的勞動力數量，相應增加了農業勞動力的自然資源占有量，為實現農業的規模經營、推廣農業機械、提高農民收入創造了條件，也為土地流轉和集并創造了可能。

3、實現農機服務機制的創新，繼續完善農機社會化服務模式，發揮好市場在農機化資源配置中的基礎性作用。要多渠道爭取農機服務組織建設資金，大力發展股份制，股份合作制等多種形式的農機服務組織，并引導服務組織合理布局，廣泛開展代耕、代種、代收、代儲以及土地承包，股份合作等項目服務，實現規模經營，形成新型農機服務產業鏈；以“平安農機”創建為契機，積極探索農機安全生產的長效機制，完善農機法規條例，加強農機執法力度，做到創建工作常規化、安全管理源頭化、專項治理經常化、示范創建標準化、平安農機普及化，保證全縣農機的安全生產；以“人才興機”為目標，努力抓好農機人才隊伍建設，重視和加強農機操作手和農機戶的培訓和教育，多層面、多渠道培養農機鑒定、推廣、維修等方面專業人才，建立一支精干的專業技術隊伍；以農民培訓項目為依托，讓“陽光工程”和“職業技能培訓”落到實處，加強對農機駕駛、操作和維修等從業人員的培訓，培養他們成為有文化、懂技術、會經營的新型農民，解決農機人才力量不足的問題；以農機信息上網為平臺，推動專業農機網絡的建設，要通過多種形式、多種途徑提高組織化程度，降低農機服務成本，拓寬農機作業范圍，促進農機服務向市場化、社會化、專業化和產業化發展，培育和規范農機化技術信息等重要市場，為農民提供方便快捷的服務和及時可靠的信息。(三)建立農機農藝融合示范區，推廣農機新機具新技術

建議主要農作物生產機械化新技術推廣工作，應該列入各級政府目標管理考核，明確相關部門責任。要通過政府行為，建立農機農藝融合示范區，做到部門配合，齊抓共管，形成農機化新技術推廣合力。如機械化育插秧技術推廣工作，農業部門應負責農藝技術，農機部門負責農機技術，達到良性融合。(四)加大對實施農業機械化的投入，認真落實各項政策

1、優化環境，加強基礎設施建設。一是加大對機耕路建設的投入，建議政府應將其納入財政預算內支出，爭取在鄉鎮土地利用總體規劃、村村通延伸工程、農田基本建設、農業開發、土地整理等項目和新增建設用地有償使用費中安排機耕路建設內容。通過一事一議獎補政策鼓勵農民投工投勞建設機耕路建設。二是結合村村通道路，建立機耕道常效管護機制，建章立制，明確責任。三是結合新農村規劃，對機耕路、機庫棚設施全面規劃布局，統一建設標準。制定激勵措施，吸引農機生產企業和經銷商加盟，建設高性能的農機具維修站點和區域性骨干維修點。爭取中央對機庫棚、維修站的補助性投資。

2、加大對農機化扶持資金的投入，設立農機化技術推廣專項經費，對重大農機化技術示范推廣項目給予重點支持，給予基層農機技術推廣系統事業經費保障，改善推廣條件，提高工資待遇，設立培訓經費，同時應對農機作業及農機燃油、新技術推廣、農機化示范區、農機合作組織建設給予資金扶持。

3、建立農機信貸貼息機制，由財政安排專項資金或銀行金融部門設立農業機械購置信貸資金，盡可能簡化申辦程序，幫助有購機需求而暫時缺乏購機能力的農戶解決燃眉之急。

第三篇：小企業發展現狀、問題與對策

中小企業發展局

一、全省中小企業發展的基本情況

在省委、省政府高度重視下，在省直有關部門大力支持下，安徽省中小企業改革與發展取得了積極成效，經濟總量穩步增長，運行質量逐步改善，綜合競爭力有所增強。

從經濟總量看，截止2003年底，全省中小企業12.75萬家，占全省企業總數99.92％；實現增加值1605.3億元，占全省生產總值40.4％。從產業分布看，從事二產的企業5.25萬家，實現增加值1204.9億元，占全省中小企業增加值總量75.07％；三產企業7.49萬家，實現增加值400.4億元，占24.93％。從行業分布看，工業企業4.71萬家，實現增加值883.1億元，占全省中小企業增加值總量55.01％；建筑企業0.54萬家，實現增加值321.8億元，占20.05

％；交通運輸倉儲郵政業0.77萬家，實現增加值82.2億元，占5.12％；其他服務業6.72萬家，其中：租賃和商務服務業0.78萬家，居民服務和其他服務業0.46萬家，信息傳輸及計算機服務軟件業0.39萬家，房地產企業0.32萬家，文化娛樂業0.05萬家，共實現增加值318.2億元，占19.82％。

中小型工業不僅在全省中小企業中占據主導地位，也是全省工業的主體。2003年，全省中小型工業創造增加值占全省工業增加值61.09％，實現利稅占全省工業利稅總量65.6％。在中小型工業企業中，規模以上中小型工業企業作用突出。2003年，全省規模以上中小型工業企業有4099家，創造增加值484.9億元，占全省規模以上工業企業總量55.0％；實現利稅187.5億元，占52.2％。其中，制造業企業有3759家，創造增加值418.3億元，占規模以上中小型工業企業總量86.27％；實現利稅154.6億元，占82.45％。

從所有制性質看，全省中小型工業企業中，股份制工業企業有2461家，創造增加值277.3億元，占全省中小型規模以上工業企業總量的60％；國有及國有控股工業企業有697家，創造增加值184.9億元，占17％；集體工業企業有429家，創造增加值28.4億元，占10％；外商投資和港澳臺商投資工業企業分別有217家和155家，創造增加值分別為55.1億元和25.2億元。從社會貢獻看，2003年，全省GDP的40.4％是中小企業創造的，36％的稅收是中小企業提

供的，安排職工就業1433.8萬人，占全省企業職工人數的94.1％；全省中小企業職工中，二產從業人員639.6萬人，其中：工業364.3萬人，建筑業275.3萬人；三產從業人員794.2萬人，其中：居民服務和其他服務業307萬人，批發零售業252.9萬人，交通運輸倉儲郵政業106.9萬人，住宿餐飲業101.1萬人。

二、2004年以來全省中小企業發展的基本形勢

2004年以來，安徽省中小企業積極應對國家宏觀調控政策，努力克服信貸緊縮、物價上漲和交通、土地、能源等因素制約的不利影響，呈現出平穩、健康的發展態勢，主要表現在以下五個方面：

1.發展速度穩步增長

1—9月份，全省中小企業實現增加值1452.58億元，同比增長14.13％，高出全省平均水平1個百分點。合肥、蕪湖、巢湖、馬鞍山、池州工業發展速度均在40％以上，銅陵、安慶增長速度超過全省平均水平。

2.工業主體地位強化

1—9月份，全省中小工業企業實現增加值819.30億元，增長16.02％。其中，規模以上工業企業實現增加值454.60億元，增長27.58％，占全省規模以上工業增加值58.82％；實現銷售收入1478.93億元，增長33.22％。規模以上中小工業企業產銷率達97.76％，比上年底提高了0.4個百分點；實現利稅總額158.11億元，增長30.70％。

3.優勢行業和優勢企業發展迅速

民營企業作為中小企業主體，2004年以來繼續保持快速發展態勢，全省非公有制中小工業企業實現增加值527.3億元，增長20.5％，高出全省中小工業企業平均增長速度4.5個百分點。其中，規模以上非公有制中小工業企業實現增加值265.6億元，增長33.6％；實現利稅總額69.4億元，增長36.6％。從行業看，第三產業發展較快，1—9月份，中小商業企業實現銷售額707.8億元，增長10.1％，為近幾年來最好水平。輕重工業同步增長，增長速度分別為27.6％和27.4％。

4.外資拉動作用明顯

1—9月份，外商及港澳臺投資企業增加值同比增長32.6％。全省新批208家外商直接投資企業中，主要是中小企業。縣域中小企業引進省外、境外資金60多億元，比上年增加37％。

5.社會貢獻有所增加

1—9月份，中小企業實現增加值占全省生產總值42.04％，比上年末提高了1.6個百分點，對全省GDP增長的貢獻率達45.4％。

雖然2004年以來安徽省中小企業發展取得了一定的成績，但是仍然存在許多困難和問題。

1.投資和工業增長速度回落

從4月份開始，工業增長速度逐步回落。規模以上工業企業上半年增加值增長速度比一季度回落了1個百分點，其中，中小工業企業回落了0.5個百分點。上半年全省累計完成固定資產投資額587.9億元，增幅比一季度回落35.3個百分點，其中更新改造投資回落31.7個百分點；1—8月份全省固定資產投資增幅比二季度回落1.6個百分點。9月份投資增幅雖然回升，但增幅僅與上半年持平。

2.資金不足導致部分中小企業運行艱難

至2004年6月末，全省金融機構各項貸款增幅比上年末和2004年一季度末分別回落

2.2和3.3個百分點。由于金融部門對中小企業不愿意貸款或貸款大量減少，致使中小企業技改資金嚴重缺乏，特別是流動資金缺口很大。據不完全統計，目前全省中小企業流動資金缺口約有80億元。安慶反映流動資金缺口8億元。招商引資企業普遍反映安徽省金融環境不寬松，金融支持和服務不配套，影響了外商投資積極性。截止2004年6月底，來安縣各家銀行對中小企業貸款余額比上年末減少了3100萬元，金融部門只收不貸，使許多中小企業步履維艱。雖然安徽省信用擔保業有了一定的發展，為爭取金融部門支持發揮了重要作用。但總的看，信用擔保業仍然處在起步階段，擔保機構數量不多，注冊資金有限，擔保能力不強的問題仍然突出。一些擔保機構因未能與協作銀行形成共擔機制，缺乏擔保的風險分散和補償制度，開展擔保業務十分困難，甚至有的擔保機構從組建以來未開展一筆擔保業務，特別是省級擔保機構分散在多個部門，未能形成合力，弱化了省級擔保機構對中小企業擔保的牽動力和促進作用。同時，擔保條件苛刻，辦理抵押、質押手續復雜，評估及有關擔保費用較高，使一些企業對擔保貸款望而卻步。

3.土地供應不足的矛盾突出

據不完全統計，目前由于土地審批凍結，全省中小企業土地缺口約有6萬畝。土地制約的負面影響突出顯現出來。一是影響了產業轉移和招商引資。TCL集團要在來安投資6億元建設手機和彩電生產基地，因沒有土地，項目協議無法簽訂。當涂博望鎮現有32家招商項目，主要從事農產品加工和刃具生產，計劃投資2億元，也因土地困難無法落實。其他市縣也不同程度存在這樣問題。二是影響了技改項目和擴建項目的實施。南陵有一個總投資2億元的觀光農業旅游項目，已經投入近4000萬元，因土地“凍結”，后續項目無法實施。蕪湖華江集團計劃投資1800萬元實施技改項目，已到位1200萬元，也因土地問題被迫停建。

三是影響了各類人員創業。有些外出務工人員、科技人員想投資創辦民營企業，因土地問題而無法如愿。馬鞍山有200多位外出務工人員想回鄉創辦企業，計劃投資6億元，因土地制約而不能實現“鳳還巢”。四是影響了小城鎮建設和產業集聚。各地都有把中小企業發展與小城鎮建設、發展產業集群相結合的強烈愿望，因土地規劃無法修訂，限制了小城鎮經濟功能的提高和產業集群的發展。桐城已經形成了包裝印刷業、制蓋業、制刷業、羽絨制品業、輸送機械制造業、汽車零部件業六大產業集結帶，因土地制約對優勢產業聚合和升級產生了嚴重影響。當涂太白鎮雖已規劃產業集聚區，也因土地問題無法啟動。

4.原材料價格上漲導致企業生產經營困難

2004年以來，由于原材料、燃料等上游產品價格上漲較快，導致產品銷售成本增長速度快于銷售收入增長速度。1—9月份，安徽省工業品出廠價格上漲8.2％，原材料購進價格上漲14.5％，高于工業品出廠價格漲幅6.3個百分點。據淮南市華陽玻璃集團反映，僅電力和煤炭價格上漲，2004年以來已增加生產成本1300多萬元。目前企業景氣指數呈回落之勢。三季度安徽省中小企業景氣指數分別為120.4，雖然比上半年提高0.1百分點，但仍然比一季度低7.8個百分點。據省企業調查隊反映，目前在綜合生產經營狀況不佳的企業中，中小企業占13.0％，大企業僅占1.7％，中小企業生產經營狀況比大企業明顯惡化。

5.企業自身素質不高的問題較為明顯

長期困擾安徽省中小企業發展的結構性矛盾仍未得到根本性改變。產品科技含量和文化含量低，管理水平和管理方式陳舊，從業人員素質不高，信息化建設滯后，原始積累不夠，布局結構不合理等方面的問題仍然突出，制約著全省中小企業加快發展與優化提高。同時，區域發展不平衡的矛盾上升。從省內看，沿長江流域地區發展較快，皖北地區發展相對較慢。“馬蕪銅”經濟圈工業銷售收入增長速度均在40％以上，阜陽、宿州低于20％。從省外看，安徽省與東部發達省份差距進一步拉大。到2003年底，安徽省中小企業增加值總量僅相當于江蘇的22.3％，山東的27.2％，浙江的27.7％；上繳稅金僅相當于浙江的9％，江蘇的15％，山東的22％。

6.發展環境不寬松的問題依然存在

少數行政管理部門工作人員濫用行政處罰權，存在著重復處罰、隨意處罰的行為。“三亂”現象還沒有徹底根治，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題有禁不止。政策透明度不夠和政策落實不夠并存。有的企業反映，安徽省多年來出臺了不少加快經濟發展的政策，但是，存在兩大問題。一是連續性不夠，讓企業心有余悸；二是落實不夠，講得多，兌現的少。同時，存在著發展觀念滯后和認識不統一的問題，缺乏發展中小企業自覺性和堅定性，“重大輕小、重公輕私”的現象時有發生。

三、加快安徽省中小企業發展的思路與對策

按照省政府關于把發展中小企業作為全省當前和今后一個時期經濟社會發展戰略重點之一，使其真正成為安徽經濟增長的動力，財政增收的支柱，吸納就業的主渠道，維護社會穩定的“減壓器”的總體要求，進一步理清發展思路，明確工作重點，創新工作方式，狠抓工作落實，切實推進安徽省中小企業的改革與發展。

在指導思想上，全面貫徹落實《中小企業促進法》和省委、省政府關于促進中小企業加快發展的戰略部署，以工業化為核心，以改革為動力，以結構調整為主線，以體制創新、技術創新為重點，以產業集群和創業基地建設為抓手，以社會化服務體系建設為平臺，以統籌城鄉協調發展為出發點，大力發展民營經濟，切實增加經濟總量，著力提高運行質量，努力開創安徽省中小企業改革與發展的新局面，為“加快發展，富民強省”、全面建設小康社會多做貢獻。

在工作重點和工作目標上，按照“扶優扶強，重點突破，整體推進”的總體思路，集中力量培育一批專、精、特、新中小企業，實施一批重點技術改造項目，建設一批產業集群和創

業基地。通過3～5年努力，力爭中小企業創造增加值占全省生產總值50％。

具體抓好以下七個方面工作：

1.以促進中小企業產業集群和創業基地建設為切入點，大力發展工業經濟

按照政府組織發動，財政扶持啟動，土地批租滾動，內資外資聯動，創造環境推動的構想，在經營創業基地生產要素上抓突破，加快中小企業創業基地的建設和產業集群發展步伐。重點扶持區位優勢明顯，基礎條件良好，接納經濟輻射能力較強的產業集群和創業基地建設，著力抓好50個省級創業基地建設和30個產業集群。制定全省中小企業產業集群和創業基地發展規劃，出臺《安徽省中小企業產業集群和創業基地評審和管理辦法》，配合有關部門制定土地劃撥目錄，指導各地建立和健全中小企業產業集群和創業基地管理和服務機制。實施“走出去”戰略，主動融入“長三角”經濟圈，以產業聚集帶建設為載體，以營造環境為切入點，積極開展東西合作，加大招商引資、啟動民資的力度，努力引進省外境外企業和資金參與安徽省中小企業的發展。

圍繞“861”行動計劃，積極參與大企業的分工協作，積極參與重點工程的建設，著力發展一批為大企業、大工程、大項目配套的中小企業。

以扶持成長型、科技型、加工型、創匯型、配套型、就業型中小企業為重點，大力發展優勢行業，培育特色經濟，發展配套經濟和外向型經濟，培植一批發揮典型示范作用的專精特新中小企業。

2.以營造創業環境為切入點，大力發展民營經濟

把發展民營經濟作為中小企業發展的戰略重點，重點建設一批民營企業(集團)和一批對民間資本具有較強吸引力的重點工業園區。鼓勵黨政機關、事業單位工作人員辭職創業，鼓勵下崗失業人員再就業創業，鼓勵科技人員領辦興辦科技型民營企業。

把鼓勵支持外出務工經商人員返鄉創業作為開發中小企業創業資源的一項重要工作。制定鼓勵外出務工經商人員返鄉創業的政策，加強與外出務工經商人員的聯系、溝通和交流，重點鼓勵在資金、技術、能力等方面有一定積累和提高的人員返鄉創業。

按照城鎮規劃的總體要求，本著安置國有和集體企業下崗職工、方便改善群體生活的原則，以發展民營經濟為主，以興辦第三產業為重點，“開辦小企業，增加新崗位”，大力發展區街經濟。有重點地規劃一批利于區街經濟發展的產業帶，實施“退二進三”，拓展第三產業發展的空間。突出發展輻射能力較強的特色專業市場、特色街，帶動城市商貿流通業和房地產業的發展。大力培育社區服務、現代物流、中介服務等新興服務業，促進城市功能的不斷完善。

3.以深化國有集體中小企業改革為切入點，大力推進體制和機制創新

按照省政府的要求，繼續抓好國有、集體中小企業改革，確保用2年時間使國有、集體資本退出中小企業序列。在改革的指導思想上，堅持以人為本、因廠施策，加快發展。在改革的動力上，要把民營企業和現有國有、集體中小企業經營管理者及職工作為重要依靠力量，鼓勵其參與改革和招商引資以啟動民資。在改革的形式上，做到“九個一批”：一是出售改制一批；二是兼并收購一批；三是承包租賃一批；四是嫁接改造一批；五是剝離分立一批；六是“退二進三”一批，利用級差地租的收入發展第三產業；七是“零”資產轉讓一批；八是摘帽換牌一批，對“戴紅帽子”企業，還其民營企業的本來面目；九是破產退出一批。在改革的政策上，在不違反國家法律、法規和政策的前提下，大膽探索和創新，實施有利于國有、集體中小企業改革的政策措施。同時，正確處理好改革、發展、穩定的關系，依法保護職工利益，妥善安置好職工，切實維護社會穩定。

創新企業管理方式和經營方式，逐步建立適應社會主義市場經濟和社會化大生產要求的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。選擇有條件的市，實施產權登記和產權確認工作，發展產權交易市場，逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順

暢的現代產權制度。

4.以發展信用擔保業為切入點，多渠道增加對中小企業的投入

遵循市場經濟的規律，逐步建立符合市場經濟要求的融資服務體系，突出發展為中小企業服務的信用擔保體系，組建一批政府參與、企業為主體、市場化運作的信用擔保公司。加快省級中小企業信用擔保機構建設，積極引導社會力量參與信用擔保業的發展。組織企業開展相互間融資擔保。

促進各級財政設立中小企業科目，安排中小企業專項資金，設立中小企業發展基金。支持有條件的企業到境外二板市場和國內創業板市場上市。開展風險投資試點，重點支持高科技成果轉化項目；組建企業投資財團，創新中小企業融資產品；協調金融部門信貸支持，開展公開授信，推進銀企合作。

建立中小企業產權交易中心，研究制定產權交易管理辦法，為企業結構調整、資金流動和產權交易提供服務。積極給予中小企業出口信貸、出口信用保險等方面的支持；努力爭取和安排國家及地方中小企業國際市場開拓專項資金，認真落實中小企業出口退稅等政策；積極為符合條件的中小企業到境外投資、參與國際貿易、開拓國際市場提供服務，積極組織中小企業參與政府采購，舉辦中小企業產品展覽和展銷活動。

按照“以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障”的社會信用制度建設的總體要求，推進誠信建設。建立以企業自身為主體和以風險管理為基礎的自我內控信用體系；建立聯合征信制度和信用評價體系，在省政府統一領導下，盡快制定中小企業信用評價辦法，加強誠信教育，引導企業增強誠信守法的觀念，努力提高安徽省中小企業整體信用水平。

5.以推進技術改造為切入點，努力提高中小企業的技術水平

采用先進技術和實用技術改造傳統行業，淘汰落后工藝，積極發展高新技術產業。以推進產學研結合為切入點，以建立生產力促進中心、科技孵化器和中小企業創業基地為抓手，積極開展技術交流和技術合作。結合科技體制改革，鼓勵和支持各類科研單位為中小企業提供技術創新和科技產業化方面的服務。建立高新技術和先進適用技術項目庫，積極開展面向中小企業的技術儲備、技術發布和技術洽談等工作。加強與境外技術合作與交流。

高度重視信息工作，把加強信息化建設作為走新型工業化道路的基礎性和先導性工作來抓，充分利用計算機網絡等先進技術手段，圍繞信息的收集、整理、加工、傳遞、使用和反饋等關鍵環節，強化信息化建設的硬件和軟件工作，發展中小企業信息服務中介機構，拓展現有中小企業局域網服務功能，逐步建立健全向全社會開放的中小企業信息服務體系，為中小企業獲取政策、技術、市場、人才信息等提供方便。鼓勵有條件的地區進行中小企業電子商務試點，為降低中小企業市場開發成本創造條件。當前重點加強“中小企業在線”信息網建設，盡快發揮作用。

6.以人才培養和引進為切入點，努力提高中小企業的素質

采取政府引導、行業參與、企業互助和自我培訓等多種形式，在利用省局培訓中心資源的同時，充分利用現有大中專院校、培訓中心等力量，開展面向中小企業的專業知識、職業技能培訓等。逐步建立經理人才測評與推薦中心，發展完善中小企業職業經營者市場；逐步建立企業優秀管理人才、技術人才庫和交流中心，為中小企業提供人才推薦、交流和管理等服務；逐步完善中小企業管理人才、技術人才資歷、業績評價體系，規范開展中小企業職稱評定、技能鑒定等工作。積極爭取國家發改委“中小企業銀河培訓工程”的支持，繼續組織實施全省中小企業“515”人才培養計劃。

7.以創新觀念為切入點，切實履行中小企業行政管理部門職責

解放思想，創新觀念，打破傳統的思維定勢和陳舊觀念的束縛，營造全社會創業的意識；打破部門利益的桎梏，形成促進中小企業發展的合力；創造性地執行國家法律、法規和方針政策，堅持在問題面前看本質，看主流，看貢獻，用創新的精神推動各項工作的落實。轉變

行政觀念、行政職能和行政方法，積極探索對中小企業的管理方式由“行政控制型”向“規則服務型”的轉變，學會運用市場經濟的規律和方法指導和服務全省中小企業的發展。把工作的重點切實轉移到“為市場主體服務和創造環境”上，把調查研究、強化輿論導向、優化政策環境、強化服務手段作為主要工作方法和主要工作內容。弘揚“樹正氣、講團結、比貢獻、爭先進”的主旋律，建設服務型和學習型機關，切實提高服務和指導中小企業改革與發展的水平和能力，努力做到對上當好參謀，對下搞好服務，對外抓好協調，對內強化建設，充分發揮各級中小企業行政管理部門的作用。

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（執筆：華克思 韓 兵）

第四篇：發展鄉村旅游經濟現狀與建議

發展鄉村旅游經濟：現狀與建議

藏英豪

一、鄉村旅游經濟在國內外的發展

（一）國外發展狀況

鄉村旅游在國外已有三十多年歷史，開展得比較成功的是一些歐美發達國家。20世紀60年代初，當時的旅游大國西班牙把鄉村的城堡裝修改造成飯店，留宿過往客人，這種飯店稱為“帕萊多國營客棧”。同時，規劃建設大農場、莊園，提供徒步旅游、騎馬、滑翔、登山、漂流、參加農事活動等項目，從而開創了世界鄉村旅游的先河。鄉村旅游盡管在歐洲發達國家可以追溯到19世紀中期，但大規模地開展還是在20世紀80年代以后。鄉村旅游可以說是現代旅游文化中的一項新事物，然而它卻以極快的速度，迅速在各國發展起來。特別是在美國、法國、波蘭、日本等國，鄉村旅游得到倡導和較大發展，具有相當的規模，并且已走上規范發展的軌道，顯示出極強的生命力和越來越大的發展潛力，對當地的鄉村經濟發展發揮了極大的推動作用。

鄉村旅游開發在世界各地發展迅猛，2001年意大利一萬多家鄉村旅游企業共接待游客2100萬人次，營業額達9000億里拉（約合4.3億美元），比2000年增加了12.5%。在美國有30個州有明確針對農村區域的旅游政策，其中14個州在它們的旅游總體發展規劃中包含了鄉村旅游。新興的“綠色度假”旅游活動每年給法國農民帶來的收益相當于全國旅游業收入的四分之一。加拿大、澳大利亞、新西蘭、前東歐和太平洋地區的許多國家都認為，鄉村旅游業是農村地區經濟發展和經濟多樣化的動力。

（二）國內發展狀況

我國鄉村旅游發展大體可分為三個階段：第一階段，上世紀90年代以后大都市郊區的一些著名景點附近產生了農家樂鄉村旅游的萌芽形態，主要以提供當地特色餐飲和兜售鄉村土產特產為主要表現形式，此時的鄉村旅游基本處于依托著名景區景點的自發和粗放式經營的階段。第二階段是1997年以后，鄉村開始出現游客采摘等簡易的體驗類鄉村旅游產品，逐漸開始有觀光果園、觀光花園和觀光農場出現。采摘活動是這種經營方式的代表，它在京津冀、長三角和珠三角地區表現得尤為明顯。大都市區旁的鄉村地區也開始出現休閑度假的旅游度假村等鄉村旅游經營業態。但整體上還缺乏有規模、規劃好的鄉村旅游形式。第三階段是在2005年以后，國家旅游局將2006年定為“鄉村旅游年”，同時，“十一五”規劃將社會主義新農村建設列為重要內容，鄉村旅游開始高速發展。同時，隨著經濟的快速發展，很多企業開始介入鄉村旅游的發展，開發較大規模的農場，或者綜合利用農村環境資源，結合農、林、牧、漁等資源，提供較多樣化的服務。

二、鄉村旅游對農村經濟的促進作用

首先，鄉村旅游的發展大幅增加了農民的經濟收入，減小了城鄉差別，一定程度上解決了農村剩余勞動力的就業問題。京郊很多經營農家樂的農戶不用到城市打工，利用所在農村的綠色環境，農家的特色餐飲吸引城市消費者，就能獲得很好的經濟收益

其次，鄉村旅游的發展優化了農村經濟的產業結構。以往的農村經濟形式更多的是以糧食作物的種植為主導，間或夾雜蔬菜及水果的種植，還有一些地區從事家禽家畜的養殖。鄉村旅游的發展為鄉村旅游產品的豐富提供了發展契機，農家特色餐飲、民居住宿、土特產品銷售、體驗式農莊、農村特色的旅游紀念品等創造了比原來的農村種植和養殖產業更好的經濟效益，觀光農業和生態農業快速發展，優化了農村經濟的產業結構。

第三，鄉村旅游的發展促進了農村區域經濟的發展。以北京為例，北京周邊的郊區山地分布密集，房山、門頭溝、昌平、延慶、懷柔、密云等都具有較多的山地資源。過去，山區意味著交通不便、農民收入低、文化水平落后，而且經濟形勢不容樂觀。隨著新農村建設逐步展開和鄉村公路等基礎設施的建設，交通的便利為山區鄉村旅游的落地生根創造了條件。北京近年創新了一種嶄新的山區發展模式——“溝域經濟”。這些對京郊溝峪的區域規劃促進了京郊鄉村旅游的發展，同時推動了農村區域經濟的發展。

第四，鄉村旅游的發展可以加快農村經濟市場化進程。針對日益增長的鄉村旅游客源需求，豐富鄉村旅游產品種類和形式，不斷提高鄉村旅游的吸引力，促進鄉村經濟發展。近幾年，北京鄉村旅游業界通過不懈努力，在“農家樂”基礎上，開發、培養了一系列差異化、有特色、受到游客喜愛的鄉村旅游產品。而北京市旅游局也針對到北京郊區的自駕車旅游者和徒步旅游者呈迅猛增長的趨勢，進一步完善這些消費者所要求的服務范圍和內容。

三、鄉村旅游發展中的問題

（一）鄉村旅游經濟發展的趨同化

以北京周邊農家樂旅游方式為例，這些經營者的思維特征是實用理性，他們重模仿、缺創新，所以經營理念雷同。主要體現在農家庭院的建筑樣式、園林風格、室內陳設、菜肴品種、娛樂項目等都比較趨同，缺乏個性化色彩。

（二）鄉村旅游經濟的過度商業化 過度商業化造成有的農戶為了從事農家樂經營，在自家院子旁私搭亂建許多簡易設施，然后把這些違建設施承包給其他人經營。有的則是由開發企業投資，在鄉村建立大型度假村、豪華酒店以及休閑或娛樂中心，走商業化經營的路子。還有的在景區或鄉村附近建造所謂的民俗村，走所謂的民俗表演路數，借機強迫客人消費。商業化運作可以促進農家樂的發展，完善農家樂的產品，增加農家樂的宣傳力度，提高鄉村農戶的經濟收入。但過度的商業化運作將會使農家樂鄉村旅游變味，丟掉傳統和淳樸的鄉情，同時也丟掉了農家樂賴以生存和發展的鄉村文化特色。

（三）鄉村旅游經營的管理缺失

各種經營組織對鄉村旅游地跑馬圈地，由于沒有規劃、各自為戰，造成整體環境發展不協調，各家自掃門前雪使農家樂的周邊環境無人關心，各家各戶密集發展，導致旅游地往日舒緩、錯落有致的院落變得繁雜混亂，非常像城市中擁擠的建筑，所不同的只是院子與高樓的區別。占地經營造成植被減少，環境破壞日益嚴重，長此以往，鄉村旅游對鄉村經濟的推動作用將逐漸減小，鄉村經濟的發展將不可持續。

（四）鄉村旅游環境破壞嚴重

鄉村環境包括鄉村的自然生態環境和文化環境，是鄉村旅游可持續發展的根本。農家樂旅游所倡導的是保護自然、享受自然，但一些地方在農家樂旅游開發建設上卻脫離自然、大興土木、貪大求洋，不僅與農家樂鄉村旅游樸素、本土的內涵相脫離，而且還破壞了農村環境。

四、發展鄉村旅游的建議 鄉村傳統文化是鄉村旅游的靈魂。要深入挖掘優秀的民族民俗文化，不斷提升鄉村傳統文化的魅力和旅游吸引力，推進鄉村傳統文化的產品化，變文化優勢和資源優勢為經濟優勢。同時，注重對鄉村傳統文化的保護，在實踐中摸索繼承和發揚鄉村優秀傳統文化的新路子，使鄉村旅游成為弘揚優秀鄉村傳統文化的重要渠道，防止將優秀的傳統鄉村文化庸俗化。筆者認為，可從以下幾方面著手建立城市文化和鄉村文化建設的良性互動機制。

（一）在保持鄉村傳統文化的基礎上增加鄉村旅游的魅力

中國眾多的鄉村承載了豐富的傳統文化信息，傳承著中國悠久的農耕文化，積聚著中華傳統文化的精華。而中國的城市文化在發展過程中吸納了眾多的西方文化因子，難以保存中國最為原始真實的傳統文化面貌。故而使城市文化與鄉村文化之間出現了巨大的文化差異，而這正是促使鄉村旅游流行和快速發展的根本。

傳統文化與鄉村旅游的靜態互動使鄉村旅游產品蘊涵深厚的傳統文化，鄉村旅游是保護傳統文化的最佳方式之一。鄉村旅游促進傳統鄉村文化的復興，傳統文化支持鄉村旅游產品創新并且強化地域文化特色；鄉村旅游促進傳統藝術發展，而旅游藝術品又可促進傳統文化復興。但是，目前傳統文化與鄉村旅游的動態互動除極少數是良性互動外，絕大多數卻是惡性互動。對此，我們可以采取下列措施：

首先，根據鄉村旅游地的傳統文化特點統一鄉村旅游的發展規劃，制定完善的可持續發展規劃。規劃必須體現鄉村文化，杜絕城市文化的簡單復制，杜絕出現鄉村中的城市。按照村一級或鎮一級成立專門的鄉村旅游經營管理機構，按照旅游主管部門制定的發展建設規劃，規范項目的管理，確保旅游者人身財產安全，促進鄉村旅游有序競爭和可持續發展。

其次，對鄉村旅游統一經營管理。對于鄉村旅游的經營，鄉鎮一級或村一級應該制定統一的規范和章程，統一經營管理、統一收費標準、統一對外宣傳。由專門的管理機構對鄉村旅游從申辦環節到經營管理環節嚴格控制和監督，并進行動態跟蹤管理，對不符合要求、不達標準的經營戶進行摘牌并停止營業。保證鄉村旅游的鄉村性和經營的規范性，使其良性發展。

第三，由政府主導，配合鄉村旅游經營實體，統一鄉村旅游的對外宣傳，吸收社會資金投入，開發核心景區景點，鼓勵和引導農民參與旅游接待服務。采取公司推動的形式，即“公司+農戶”的經營方式，出臺優惠政策，引進有經濟實力和市場經營能力的企業，改善基礎設施建設和環境，指導、組織農民開展地方風情、漁耕文化、農耕文化等旅游活動，加強對外宣傳的力度，讓更多的城市游客了解鄉村旅游和鄉村傳統文化。

（二）積極尋找鄉村文化和城市文化的結合點：實現鄉村旅游產品的特色化和多元化

實踐證明，一般的城市游客對鄉村原生態文化的要求具有兩面性：一方面，游客希望體驗真實的鄉村文化和景觀，另一方面，城市居民無法忍受基礎設施、衛生狀態、舒適程度等方面的落后。為此，可通過科學規劃和設計，在盡可能使鄉村整體景觀和氛圍保持濃郁鄉村性的同時，利用現代化的技術手段改善鄉村基礎設施和環境質量，加強標準化建設，提高農民素質和文明程度，以適應城市居民的需求。人們的旅游需求日趨多樣化，出游時往往有觀光、休閑度假、品嘗美食、增長知識、尋幽訪古等多重目的。農民通過文藝表演、旅游服務、生產旅游紀念品、直銷農副產品等方式來不斷豐富旅游產品，由此可以擴大旅游收入來源。多元化的旅游收入有利于農村經濟、農業經濟與旅游經濟的協調發展，減輕農村經濟因旅游和農業生產的季節性而產生波動。

（三）保護鄉村文化和鄉村生態環境，發展鄉村旅游

鄉村旅游和鄉村生態環境是相輔相成的，沒有優越的鄉村性生態環境，鄉村旅游自然難以啟動。啟動了鄉村旅游后如果不對生態環境進行有力保護和建設，鄉村旅游必定難以持續發展。要保證鄉村旅游經濟的健康持續發展，一定要全面推進農村生態環境建設。我們要切實做好四個方面的工作：一是做好鄉村環境規劃，就地取勢、借山用水、和諧發展，建筑布局要充分體現山區、丘陵、城郊的特色，嚴禁私搭亂建，以及對植被的亂砍亂伐。二要全面規范管理，著力美化村容村貌，所有村莊都要盡快改變環境臟亂差的局面，嚴禁亂丟垃圾，亂倒污水，尤其要重點抓好名勝景區、城鎮周邊的村莊環境整治，努力從源頭上控制和減少污染。三要強化基礎設施建設，積極加大公路、電路、污水處理和垃圾處理的建設投入，讓每個村莊都有完善的基礎設施。四要深化村鎮生態創建活動，強化理念、強化機制，實行生態保護和建設一票否決制，推動村鎮生態環境保護工作制度化、規范化和長效化。鄉村旅游與農村生態環境協調發展，互促共進是我們的根本目標，繼而保證鄉村旅游的競爭力和可持續發展。

來源：《國際經濟合作》2011年第04期

第五篇：我國旅游交通現狀與發展對策

我國旅游交通現狀與發展對策

2005-02-2

4一、我國旅游交通發展現狀分析

廣義旅游交通是指以旅游、觀光為目的的人、物、思想及信息的空間移動，它探討的對象包括人、物、思想及信息。狹義旅游交通則將討論對象限定在人或物，通常指為旅游者實現旅游，從出發地到目的地，以及目的地內進行游覽再回到出發地，整個旅游活動過程所利用的各種交通運輸方式的總和，包括各種交通設施以及與之相應的一切旅途服務。旅游從本質上說包括旅行和游覽兩方面的內容。一般而言，旅行僅僅是手段，游覽才是旅游者的真正目的，旅行是必須的，旅游交通也是必須的。這對旅游者而言，就意味著旅游交通在一定程度上存在著主觀上的不必要和客觀上的必須之間的矛盾。因此，為了增加旅游者對旅游交通的認同程度和滿意度，促進旅游業持續、健康發展，就必須弱化該矛盾。

以旅游為目的的出行，在出行方式、目的地、路線的選擇及出行鏈的構成等方面和其它目的的出行有著較大的不同。由于經濟發展水平、基礎設施的完善程度及歷史文化等原因，同樣的觀光出行方式會因國家或地區的不同而不同。

我國是一個歷史悠久的文明古國，擁有得天獨厚的旅游資源，世界級和國家級旅游資源遍布全國。隨著國民經濟與旅游業的繁榮，我國加大對旅游交通的投入，改善了交通基礎條件，為旅游經濟發展創造了較好環境。常規旅游交通方式包括公路、鐵路、航空、水運4種。近20年來，一種既適于在山地、水域或山水相間的復雜地形區內應用，又能滿足旅游者需求的交通方式——客運索道交通在世界各地悄然興起，迅速發展。客運索道交通已成為旅游地內主要交通方式和地區旅游交通收入重要組成部分。加之眾多國際航空公司提供多條飛往中國的航線，為海外旅游者來華及國內旅游者提供了交通保證。

1、公路旅游交通

公路旅游交通是最普遍、最重要的短途運輸方式，該方式所占比重高達66%—69%。其特點是靈活、方便，能深入到旅游點內部，短途旅行速度快，公路建設投資少、工期短、見效快，但運載量小，受氣候變化影響較大，安全性能較差，排出的尾氣對大氣有污染。截至2003年底，全國公路總里程180.98萬公里，其中國道里程12.79萬公里、省道22.34萬公里、縣道47.29萬公里、鄉道89.83萬公里、專用公路8.73萬公里，分別占公路總里程的7.1%、12.3%、26.1%、49.7%和4.8%。我國交通規劃中公路主骨架包括總長約3.5萬公里、縱貫東西和橫穿國境南北的“五縱七橫”12條，主要由高等級公路組成的國道主干線。“五縱七橫”國道主干線確保在2007年全面建成，建成后可覆蓋10多億人口，東部地區平均30分鐘上高速，中部地區平均1小時上高速，西部地區平均2小時上高速，全國所有省會城市、83%的50萬以上人口大城市和74%的20萬以上城鎮人口中等城市，以及機場、鐵路樞紐，都將被高速公路網連接起來。

2、鐵路旅游交通

自建國以來，我國鐵路一直保持著較快發展的勢頭，是國內旅游者選用的主要交通方式。鐵路旅游交通具有客運量大、票價低、受氣候變化影響小、安全正點、環境污染小等優點，但也具有造價高、修筑工期長、受地區經濟和地理條件限制等缺點。1997年4月1日，全國鐵路開始第一次大提速，經過5次提速，目前已提速到160公里／小時，個別

區段達到200公里／小時以上。火車提速使旅途時間大大變短，隨著鐵路跨越式發展，鐵路運行時間還有縮短的可能。

3、水路旅游交通

水路旅游交通是固定的水域或固定的航線上，使用船舶運載游客，或在船上沿途觀光，或在一個到數個觀光地停泊上岸觀光游覽的交通方式，具有經濟、舒適、安全等優點，但速度慢、準時性差。

2003年，我國完成水路客運量1.7億人，旅客周轉量63億人公里，在綜合運輸體系中所占比重分別為1.08%和0.46%：水路客運平均運距36.8公里。到2010年，全國水運主通道總體布局規劃是發展“兩縱三橫”共5條水運主通道：“兩縱”是沿海南北主通道、京杭運河淮河主通道；“三橫”是長江及其另要支流主通道、西江及其主要支流主通道、黑龍江松花江主通道。除沿海南北主通道外，內河主通道由通航千噸級船隊的4級航道組成，共20條河流，總長約1.5萬公里。這些主通道連接了17個省會和中心城市、24個開放城市和5個經濟特區，使之成為沿海南北、沿江工業帶經濟發展服務的航運體系。同時結合水資源綜合利用工程，渠化航道，提高標準，改善航運條件。

4、航空旅游交通

航空旅游交通方式在遠距離國際國內旅游中處于絕對壟斷地位。其優勢在于快捷、舒適、安全、靈活，航線的開辟不受沿地面的各種天然或人為障礙的限制，但是票價高，空港占地面積大，用地條件高，飛機起落噪音污染嚴重，機場要建在遠離市中心的地區，航空運輸存在著最小飛行距離的限制(空中直接距離200公里定為開辦航線的最小經濟半徑)，易受天氣條件制約。

1990—2002年，國內航空客運量的逐年增長速度在25%以上。2002年，中國航空運輸業定期航班航線總數達1176條，航線里程163.8萬公里，國內航線1015條，通航132個城市，國際航線161條，通航32個國家和地區的67個城市，旅客運輸量達到8594萬人次，比1978年增長36倍，年均增長率為16.3%，其中運輸總周轉量的增長速度是同期世界民航增長速度的3倍以上；中國航空運輸在國際民航組織締約國中的排位，按旅客周轉量計，由第37位上升為第4位。

5、索道旅游交通

客運架空索道(簡稱客運索道)是利用架空繩索支承和牽引客車運送乘客的機械運輸設施。游人進出景區交通通道有汽車公路、步行盤道、架空索道3種形式。客運索道倍受青睞，原因是其獨有的特點：對自然地形適應性強，爬坡能力大；能縮短運輸距離，受氣候條件的影響較小，基建費用省、能耗低；采用電力驅動沒有三廢的排放以及噪音的污染，維護簡單，容易實現機械化、自動化操作，勞動定員少。我國的客運索道是伴隨著旅游業興盛而發展起來的，從無到有，各種客運索道的形式也趨于完備。

二、我國旅游交通存在的問題

1、基礎設施滯后現象嚴重

旅游活動是實現旅游者在空間的位移及暫時的逗留。它既需要一定數量和一定質量的交通及設施保證，又需要同步的勞務服務。我國不少重要旅游區(點)的專用聯系路線質量差，使旅游景區的可進入性降低，游客進出受到限制。尤其在春節、五

一、國慶3個“黃金周”的旅游高峰期間，旅游交通運力遠不能滿足要求，容易出現游客買票難、乘車難等系列交通問題。如不妥善解決交通路線及客運設施滯后現象，不僅會引起“黃金周”假日旅游市場的萎縮，而且影響我國在國際上的旅游形象。

2、交通服務質量令人憂慮

國內旅游者對各服務環節的滿意程度較低。其中對交通滿意者僅占54.1%，不滿意者占19%。滿意程度遠低于國家規定的85%以上的期望值指標，不滿意程度卻遠超過10%的期

望值指標。

3、各地區間發展極不平衡

西部地區與東部地區相比，二級以上公路比重差距加大，高級、次高級路面里程比重低21個百分點，縣鄉公路無路面里程和等外公路里程比重分別是東部地區的2倍和3倍。西部地區集中了全國不通公路的鄉鎮、行政村數量的85%和50%。

4、信息化工作進展較緩慢

各級行政主管部門推動行業信息化的方式和手段不足，面向社會提供信息服務的力度不夠：信息資源沒有被有效利用，復合型管理和建設人才，尤其是旅游交通專業人才匱乏。

5、旅游交通發展障礙重重

旅游交通發展障礙有：一是旅游交通道路建設籌資障礙，市場經濟條件下的企業追逐“立竿見影”的投資回報，不愿對旅游交通建設作長期投資I二是旅游交通道路建設主體模糊障礙，專線道路建設的主體不明確，一些旅游專線成為斷頭路或路況差，旅游區(點)的整體形象受到損害，三是旅游區管理體制障礙，有的國家級風景名勝區，山上、山麓、山下、區內，各有各的“婆婆”，各行其政，相互制約，四是旅游交通發展與環境保護矛盾的障礙，在旅游交通開發建設中，只注重縮短空間距離、節約直接成本，而忽視構成旅游資源的核心成分一一自然生態環境可能被永久破壞；五是旅游交通價值觀錯位的障礙，旅游商們盡可能地聚集資源，不懼風險地搞高級賓館酒店建設、搞人造旅游景觀開發，對旅游交通的前景缺乏憂患意識，對旅游交通的建設采取冷漠的態度。

三、我國旅游交通發展對策

中國國家旅游局2004年的中國旅游主題定位為“中國百姓生活年”，這意味著旅游在中國將大規模進入普通百姓家庭，真正成為日常消費。世界旅游組織預測，到2020年，中國將成為全球最多人前往的旅游熱點，成為世界上最大的旅游國。這意味著中國旅游業及旅游交通業將迎來更多的機遇和更大的挑戰，所以對旅游交通進行系統的研究是非常必要的。我國要對旅游區道路規劃與設計問題，城市旅游與交通問題，旅游交通定量分析問題，旅游交通科學發展觀等理論體系盡快開展研究。

1、改變觀念，樹立以路興旅思路

旅游交通業是制約旅游業發展的主要“瓶頸”。由于我國旅游景區分散，旅游交通條件與旅游景區脫節的矛盾比較明顯，因此要加大對旅游交通投入，改變傳統觀念，要樹立“要興旅，先修路”的思路，想方設法，利用各種渠道，給旅游交通來個大的投入，促進旅游業大發展。

2、改善經營，完善旅游交通服務

旅游交通的服務對象是游客，必須適應游客多方面的需要，把“方便、快捷、安全、舒適”作為旅游交通的服務宗旨，不斷改善經營，提高服務質量。因此，旅游交通部門應以游客為核心，以便利為原則，以舒適為目標，達到安全、可靠、便捷、有特色，通過引進中高檔的旅游車輛更新交通工具，加強運輸管理，為游客提供安全舒適優質的服務。

3、理順關系，做好協調管理工作

發展旅游交通業不是旅游部門能獨立完成的事情。從旅游交通規劃、建設到運輸管理，涉及到許多部門和機構，如規劃局、交通局、公交公司、航空公司、水運公司、鐵路、公路和交警大隊等。因此，應該在當地政府的統一領導下，理順各方面關系，加強與這些單位的合作。只有從規劃、建設到管理都得到這些單位的支持和配合，才能促進旅游交通業健康、永續的發展。

4、運用科技，實現管理的自動化

以公路運載為例，各項組織管理工作，包括客流預測、車輛調度監控、運載工作的統計分析等，不少國家已采用計算機進行。移動式無線電通訊技術的采用，為旅游交通的調

度管理、信息傳遞提供了極好的手段。計算機技術運用在航空運載管理更為普遍，引入以效益控制為目標，建立客運、航班計劃、機場信息、綜合業務等的管理決策系統。我國的旅游交通管理在運用現代化管理技術方面與國外先進國家相比，仍存在著差距，要迎頭趕上。

5、挖掘潛力，提高經營管理效益

以鐵路運載為例，可從編組人手，適當提高列車編組數，在增強機車牽引能力、提高司機駕駛技術的基礎卜，爭取多掛幾節車廂，挖掘已有設備、車輛和人員的潛力，增開一些車次。在航空運載方面，很多航班中采取開放前艙、增加客機座位，從而在不增加班次、不增加飛機的前提下，使營運效益大幅度增長。努力挖掘潛力，向組織管理要運載能力、運載效益。

6、遵循原則，進行旅游交通規劃

科學的旅游交通規劃應遵循市場導向原則，創造便于游覽、舒適、快捷、安全的旅游交通條件，以及“旅速游緩，旅短游長，旅中有游，游旅結合”的旅游交通環境。為適應城市經濟社會的發展和城市建設的需要，旅游交通還要遵循適當超前的原則，科學合理地規劃。

旅游交通規劃包括對外交通系統和區內交通系統兩部分。對外交通形成鐵路、公路、水運、航空相結合，具有足夠容量和應變能力，高效率、多功能、立體化的綜合交通運輸體系；區內交通主要游覽路線能夠便利通達各景點，保證使大多數旅游者能充分領略旅游地的精華部分。若在景區修建索道，對其選線要進行反復考察，避開主要觀賞景點，力爭對景區的影響降到最低限度。加強綜合交通規劃，加快高速公路和主干線及出入口建設；加快鐵路規劃建設，擴大鐵路客運站容量；挖潛改造水運交通，積極發展海港；積極發展航空運輸，提高運力，切實注意保護好機場的周圍環境，增辟國內和國際新航線，增加航班。