第一篇：上海市發展民辦養老機構現狀、問題和對策建議

關于上海市發展民辦養老機構現狀、問題和對策建議

根據中共上海市委、市政府《關于進一步加強本市老齡工作的意見》和上海市“十五”期間社會經濟發展規劃的精神，要求積極發展養老設施、完善多樣化的養老機構體系。本市民辦養老機構自 1998年市政府頒布實施《上海市養老機構管理辦法》后，有了較快的發展，對公辦養老機構起到重要的補充作用。據統計，到2001年底，全市已有養老機構453家，3．11萬張床位，其中民辦106家，床位0.84萬張，占全市床位總數的27％。

為了更好地動員和依靠社會力量，大力發展和辦好民辦養老機構，受市老齡科研中心委托，建立了“民辦養老機構的現狀與發展課題研究組”。通過普遍發調查表，召開座談會和到部分民辦養老院調查訪問，深感發展民辦養老機構己受到社會各方面的重視和支持，但也存在不少問題。值得引起政府有關部門的重視并積極采取措施予以解決。

從我們回收53家民辦養老機構調查表匯總，這些機構共有床位4727張；入住老人3044人，床位入住率為64．4％入住老人中，多數是高齡老人，81歲以上的有1654人，占54.34％，70－80歲有1057人，占34.7％，兩者合計2711人，占入住人數的89.1％，不滿70歲的233人，占10.9％。這些老人健康狀況差，生活不能自理和部分不能自理的有2033人，占66.8％。入住養老機構的原因因高齡或病殘，家中又無人照顧的2187人，占71.8％。這些老人都是醫院不愿接受，公辦養老機構又住不進，是老年人弱勢群體中最需要社會關懷的人。民辦養老機構對緩解老人入院難，減少社會矛盾，減輕家庭負擔起到了積極作用。

(一)這53家民辦養老機構，多數是1998年市政府頒布《上海市養老機構管理辦法》后逐步發展起來的。其中由企業辦的6家，由原民辦托幼機構改行的19家，群眾團體（主要是工會退管會）辦的8家，私人辦的20家，這些養老機構的財務狀況，目前收支能夠持平的22家，占41.5%，略有贏余的8家，占15.1％，收支不平衡的23家，占43.4％。

1、結合產業結構調整，通過轉制改辦敬老院。

2、涉老部門為探索發展老齡事業創辦的養老機構。

3、一些個人出于奉獻精神，為回報社會而興辦養老機構。

還有一些民營大企業，獲利后；為回報社會而興辦敬老院；如上海愛使（集團）股份有限公司（系上市公司），在閘北區新滬路上劃出1．2萬平方米辦起了150人張床位的“上海愛使福利院”，配備了60名工作人員，現已入住118位老人，公司每年補貼100萬元。大華汽車服務公司，投資1500萬元建造了6000平方米房子、4000平方米綠地，辦起了有240張床位的“大華福利院”，被列入上海市1999年實事工程，作為向國際老年人年獻禮項目之一。

4、民營企業為開拓市場轉業興辦養老院，如民營企業家張敏生看準上海人口老齡化，養老機構少了不，傾其家產，將自有的4500平方米房子，經過改建，辦起了有 14 0張床位的“民生敬老院”。目前入住老人有 13 6名。己能做到收支略有盈余。有位服裝設計師劉弘（女），通過勞動部門創業培訓，感到辦養老機構有發展前途，利用自有房屋，辦起了“快樂源托老所”。

（二）民辦養老機構己開始為各界人士關注；其發展勢頭是良好的，但也存在不少問題：

1、多數養老機構在經濟上尚未形成良性循環。特別是私人創辦的養老機構20家中有9家處于虧損困境。他們可以一次性投入幾十萬、上百萬。但當運轉中出現虧損就缺乏后續資金。愛晚亭敬老院，由著名電影藝術家張瑞芳與親家集資創辦，在虹橋路租了1026平方米房子，年租金22萬元，原想花五、六十萬裝修。結果花掉上百萬。50張床位，住了15名老人；用了15名工作人員。每月要虧損一萬多元，“從一股熱情，變成一股寒心”。楊浦區長恒養老院，由私人集資，租借原公建配套的幼兒園房醫改建而成，52張床位只住了20名老人，養老院除日常開支外，僅房租一項每月就要向原幼兒園上級單位繳付8000多元，開張不到一年。己經累計虧損13萬元，長寧區有4家民辦敬老院，合計450張床位；只住171人，家家都處于虧損。造成虧損的主要原因，一是房租高，影響了床位成本。浦東新區7家民辦養老院，均因房屋租賃費高面臨倒閉。二是有些養老院遠離市區、交通不便、價位偏高，雖硬件、環境等條件較好，但效率不高。長寧區工匯福利院260張床位，只入住80人，閔行區大華福利院 240張床位僅住了 70名老人。而公辦養老院由政府投資，房子是公家的，每年還有政府補貼，長寧區一福院 120張床位，入住率 90％以上，年收費 60萬元，政府每年還要貼 120—150萬元，相比之下，私人辦的敬老院就無此條件。

2、一些退休早、退休金低、高齡病殘而家庭無人照顧的老人，要進民辦養老院。但經濟上承受不了。根據物價部門規定，一般養老院，生活能自理需一級護理（含床位費、伙食費及洗衣費等）收費在750元左右，生活部分不能自理需二級護理的，收費在850元；生活完全不能自理需三級護理的，收費在950—1100元。而老人選擇養老機構的首要原因，是身體衰老，生活不能全部自理，希望在養老機構中得到生活照料。目前有條件入住的老人大部分得到子女補助。需要入住養老院的高齡老人，大都退休金較低，如得不到子女補助。單靠本人養老金就難以入住。據對長寧。盧灣、浦東、閘北、楊浦 1500名老人選擇養老方式的問卷調查顯示，表示想入住養老院，但無經濟承受能力，有186名，占12％。這批老人大多是上世紀七、八十年代退休的，其養老金一般在 7 50元左右，如殷行街道陸紅珍（女）72歲；養老金600多元，單身獨居，患有精神病，發病時行為異常；有一個己婚分居的女兒常來照看，去年將老人送到附近一所養老院，每月給一些補貼，老人發病明顯減少，但最近女兒下崗待業，不得己又將老人領

回家去；臨行時含淚對養老院院長說：老人家在這里過得很愉快，實在因為經濟能力不夠，等我找到工作后。再把她送進來。又如上海

因此，積極鼓勵、支持民辦養老機構是一項重要任務。為此，我們建議：

1、采取積極措施，鼓勵社會辦養老事業，特別是對民間投資的養老設施項目，在稅收、地價、房租和配套收費等方面給予實實在在的優惠和減負，盡可能降低其成本，以保證其基本收益和必要的回報，在切實落實政府公布的優惠政策外，建議在下列方面給予扶持：

1）民辦敬老院，在創建時，其經費尚有少量缺口的，請銀行給予小額貸款或由民政部門建立專項基金給予借貸。盧灣區民政局貸款民辦金色港灣老年公寓200萬元，用于擴建銀色港灣老年公寓，解決了資金不足。現已招收老人，開始歸還貸款。

2）對租用公房而租金過高的，應按公用房租金處理；對關停并轉的公建配套的公益用房，其原主管部門不應作“二房東”。公益用房，仍應用于公益事業，房租應按房管部門或物業管理部門規定收費。

3）對批準新辦的民辦敬老院，政府按批準床位數給予一次性補助。有的區設想，養老院床位在60張以下的補助10萬，60一100張的補貼15萬，100張 以上補貼20萬。

2、對退休早、退休金低的高齡病殘又缺乏家庭照顧，不適宜家居養老需要入住養老機構的老人，實行適當的補助辦法，補助金直接撥交所住養老院。盧灣區已經實施了此項辦法，對困難老人根據其養老金水平，分幾個檔次給予一定的補貼，所需經費從福利彩票分成中開支，社會反響較好。浦東新區也正在考慮這樣做。為穩妥起見，可先在一二個區試點后再推廣，所需補助金的來源，可有幾個渠道：一是從發行福利彩票的收益中開支。二是適當調整退休職工活動經費分配比例。三是地方財政撥款。過去養老機構都由政府建、政府辦，每張床位初期投入需要五萬至十萬元，建成后還需日常經濟補貼。今后，大量的養老機構將實行社會建、政府助，將促進公辦養老機構改善經營管理，也有利于減輕老人困難和財政負擔。

3、加強規劃和領導管理，民政部門對發展民辦敬老院要有統籌規劃，地域分布要合理，防止某些地區敬老院過于集中，造成資源浪費。對民辦敬老院要多予指導幫助，進行規范管理，辦得好的給予表揚、獎勵，評選先進，以資鼓勵。

4、提高民辦敬老院的社會地位。新聞媒體要多宣傳民辦敬老院的地位和作用；領導機關節日慰問；也要到民辦敬老院慰問那里的老人和工作人員，以資鼓勵，提高其政治地位。政府制訂和頒布實施的有關興辦社會養老機構的政策、辦法也應通過新聞媒體進行宣傳，促使各項優惠政策落到實處。

第二篇：哈爾濱市民辦養老機構現狀

民辦養老服務機構的現狀、問題與對策

——我市民辦養老機構發展狀況調查報告

為全面掌握民辦養老服務機構的發展狀況，了解政府扶持政策的落實情況，及時發現和解決問題，促進我市養老服務業又好又快發展，7月份，我們對全市民辦養老服務機構進行了專題調研。本次調研采取了區、縣（市）老齡辦調查員入戶普查和市老齡辦調查員重點走訪調查相結合的方式，對民辦養老機構、入住老人、社區老年人及有關部門單位進行了調查走訪。

一、民辦養老服務機構基本情況

1、行業規模情況

全市目前有實際運營的民辦養老服務機構（以下簡稱機構）362家（連鎖機構分別計算），其中個人興辦的346家，企事業單位、社會組織興辦的16家，合計床位9753張，入住老人5866人，入住率60.1%。最小的機構7張床位，最大的機構160張床位。30張床位以下的有268家，占總數的74.0%；31至60張床位的有70家，占總數的19.3%；61張床位以上的有24家，占總數的6.7%。全市最大的機構“工大集團老年公寓”，有160張床位，入住135人。全市最大的連鎖機構“春華德善老年公寓”共三處，分布在三個區，有294張床位，入住235人。

全市機構共擁有或使用（主要指房產資產，含租用房產資產）固定資產2.3億元（原值），經營用房總使用面積約13萬平方米，50%的機構平均每床位使用面積不足10平方米。230家經營用房 屬自有房產，其它均為租用。

調查問卷顯示，2007年全市機構營業總收入為4575萬元，有51個單位盈利，232個單位持平或微利，79個單位虧損。民辦養老服務機構入住率較低，經營收費也較低。社會上缺乏供求雙方信息中介平臺，業主又無力做廣告宣傳，往往是老人找不到合適機構，機構找不到想入住的老人。經營年頭長一些通過入住老人相互間的介紹，入住率相對高一些，新辦的入住率普遍較低。業主之間存在互相拉客，競相壓價，刻意降低收費標準，致使機構之間形成惡性競爭現象，損害機構利益，影響整個行業發展。每年都有新開業的，也有因虧損歇業的。

2、登記情況

按照國家有關規定，已經辦理或部分辦理了《安全消防許可證》、《衛生許可證》、《社會福利機構設臵證書》和《民辦非企業登記》的機構有145戶，其床位4843張，登記率為40%。登記率低的主要原因：①處于試營業階段；②不清楚應到哪些部門、按照什么程序辦理手續；③為省錢省事不辦理；④50%左右不符合現在衛生防疫、公安消防和民政部門的有關要求，私自開業運營；⑤沒有部門要求必須辦理登記。

3、入住老年人情況

入住的老年人高齡的較多，最大的老年人102歲，平均年齡在76歲左右。生活半自理和完全不能自理及臨終期的約占65%。女性占55%左右。普通收入和低收入的居多。81%的機構兼收自 理、半自理和完全不能自理老年人，有11%的只收住健康能自理的，有8%的以收住完全不能自理及臨終期的為主。

4、工作人員情況

全市的機構共有工作人員1707人，平均每個單位4.72人。包括管理員、衛生員、醫護、護工和廚師。工作人員與入住老年人的比例是1：3.43，與床位數的比例是1：5.71，符合行業有關要求。業主一般都從事管理和服務工作，多為女性“4050”人員。20%左右單位為夫妻店，沒有雇工。雇工以女性下崗職工和農民工為主。有20%左右雇工是業主的家人或親屬。衛生員的工資一般在600元／月左右，護工每月在800元／月左右，個別專門收住完全不能自理的單位護工工資高一些，每月在千元左右。管理人員和護工基本沒有接受過系統的業務培訓，多是邊干邊學。業主對行業規范了解不多，多是自己摸索或學習借鑒其它同行經驗。由于護工等從業人員勞動強度較大、工作時間較長、工資待遇不高，招聘較難。

5、設施設備情況

我市絕大多數機構是小型的，家庭式的占主體，具有獨立房舍的只有24家。機構經營場所多數設在小區住宅的單元房里，一般在一樓，或一套，或兩三套，有的相互連通。一般設有單人間、雙人間、三人間、四人間。還有多人間，主要入住完全不能自理老人，便于照料。家具簡單，多為公共衛生間和公共浴室，有少數機構安臵了呼叫鈴、健身器、監控設備等。絕大多數機構 都有活動室場所，供老人們玩玩牌、看電視及用餐等使用。工大集團老年公寓、春華德善老年公寓等大型老年公寓硬件條件較好，與政府辦養老服務機構差距不大。

6、管理服務情況

90%以上的機構與入住老年人家屬簽有入住協議，并能與老年人家屬保持經常性聯系。機構主要向老年人提供照料、護理、餐飲、住宿等服務。對自理程度不同類型的老年人，機構提供相應的照料和護理服務。在餐飲上，大多數采取包餐制。80%左右的機構為老人提供洗浴服務，90%左右為老人提供理發服務，95%左右為老人提供洗衣服務。有些還與附近的醫療單位建立了醫療合作關系，有一半左右的機構定期為老年人進行簡單的體檢。還有一些機構為老年人舉辦文娛活動。有十幾家具有醫療資質的機構為老人提供醫療服務。大多數老年人對機構的吃、住、照料、護理、慰藉等各項服務表示滿意。

7、收費情況

我市民辦養老機構收費標準差距不大，普遍較低，主要按照老年人的生活自理程度差異進行不同標準的收費。一般是：自理老年人400—600元／月，半自理600—800元／月，完全不能自理和臨終期800—1000元／月。市轄縣（市）的機構收費標準較市轄區的低一些。

8、政策落實情況

市政府出臺的《加強老年服務設施建設促進老年服務業發展 的優惠政策的通知》（哈政發[2001]12號）和《關于加快發展養老服務業的實施意見的通知》（哈政辦發[2006]10號）兩個文件，給予民辦養老機構一些扶持政策。調查顯示，所有民辦養老服務機構均享受到免稅的優惠待遇，零稅負。享受水、電、燃氣、供暖優惠政策的有216家，部分享受到的有89家。完全沒有享受到的有57家，占15.7%。

二、存在的困難和問題

1、行業指導和監管缺位

目前我市沒有養老服務業行業協會，政府在民辦養老服務業行業指導和監管方面缺位。機構普遍反映，政府部門對其過問指導較少，很多單位不知道如何辦手續，不清楚國家行業規范怎樣要求，對政府的社會福利社會化政策和精神了解不多，運營中遇到的一些具體困難、問題很少得到有關部門的幫助。一些政府部門在機構建設、登記、運營及享受政策的一些具體問題上，往往按照本部門本系統制定的政策、制度來約束要求機構，缺乏按照國家社會福利社會化的精神和要求把機構視為社會福利事業，以大力扶持的積極態度對待機構的發展。業主反映平時很少有人過問其經營狀況、有什么困難、需要政府解決些什么，對于沒有登記或違規經營的無人問津，處于自由發展狀態，業主和入住老年人雙方的權益無法得到保障。

2、優惠政策落實不到位

市政府出臺的《加強老年服務設施建設促進老年服務業發展 的優惠政策的通知》和《關于加快發展養老服務業的實施意見的通知》對民辦養老服務機構的各項優惠政策均有原則性規定，但缺少可操作性的措施和辦法，致使政策不能完全落實到位，挫傷了業主的積極性，有的享受了有的沒享受到，形成了新的不公平競爭。沒有享受到的原因主要是：①業主不知道有優惠政策；②水、電、氣等有關部門的基層單位不知道有優惠政策或不落實優惠政策；③缺少可操作性措施致使政策得不到落實。

3、資金投入不足，服務功能單一，存在安全隱患 民辦養老服務機構普遍資金投入較少，經濟效益不高，用于改善條件（擴大再生產）的資金有限，因此一些單位服務功能單一，設施簡陋；房間小，床位放臵過多，活動空間小；娛樂、健身設施和場所少；醫療服務不配套，看病、打針不方便。大多數家庭式機構除為入住的老年人提供吃住服務外，基本提供不了其它服務。一些單位存在安全防火隱患，達不到消防要求的標準，令人擔憂。一些單位廚房的條件達不到衛生防疫部門要求的標準，也存在交叉傳染病菌的隱患。總體來看服務質量和服務功能、設施參差不齊，標準化、專業化水平不高，與政府辦養老機構相比有很大差距，還存在許多需要整改的問題。

三、對策建議

居家養老服務工作已在我市全面啟動，努力建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系是當前和今后一定時期老齡事業發展的重點。調查顯示8%的老人有 入住機構的愿望，養老服務業具有巨大的社會需求和市場潛力，其發展前景十分廣闊。現階段，民辦養老服務機構受到老年人收入水平、資金投入、扶持政策落實、指導與管理等諸多因素的影響，發展速度和水平還不夠快、不夠高。解決好這些問題，推動我市養老服務業健康有序發展，應當做好以下幾方面工作。

1、抓好政策落實

市政府出臺的《加強老年服務設施建設促進老年服務業發展的優惠政策的通知》和《關于加快發展養老服務業的實施意見的通知》對民辦養老服務機構的各項優惠政策十分明確，應進一步抓好落實。在城區，稅收、用水、用電、燃氣、供暖等減免政策落實的較好，但在民辦機構發展城市整體規劃、土地供給、建設配套費減免、申請基本醫療保險定點機構、醫療機構執業資質、融資貸款等方面，還需要強化政策的力度，讓民辦養老機構獲得更多的政策支持。現在還有一些民辦養老服務機構，按照商服價格繳納水、電、燃氣、供暖的費用，地方政府要盡快協調解決。區、縣（市）政府可以按照市政府的兩個文件精神和要求，制定本地區的細化政策，結合實際，更多地出臺一些支持民辦養老服務機構發展的政策措施，并抓好落實。

2、加強服務指導

政府有關部門要加強民辦養老服務機構從業人員的培訓，逐漸實現為老服務隊伍的職業化、專業化。各級勞動培訓部門要從促進就業、再就業和支持社會福利事業發展的角度，加大對養老 機構從業人員的崗位培訓，特別是加強專業護工的崗位技能培訓工作。政府有關部門和媒體要宣傳民辦養老機構的福利性、非營利性，營造全社會支持社會化養老事業的濃厚氛圍。民政、老齡部門和街道（鄉鎮）、社區要經常深入到民辦養老服務機構中，幫助其協調解決一些具體問題，按照國家《社會福利機構管理暫行辦法》和《社會福利機構基本規范》，指導民辦養老服務機構合法經營、依規操作、有序發展。社區衛生機構要給予民辦養老機構衛生服務支持，對于大多數不具備開設附帶醫療機構的單位社區衛生機構要與其建立起醫療合作關系，負責入住老年人的醫療診治工作。

3、加大政府對民辦養老服務事業的投入

目前，我市多數民辦養老機構投資回報率較低，影響著他們的進一步發展，也影響著社會資源按市場機制向社會養老事業流動。社會福利社會化，不是政府“放下包袱”，將養老事業推向市場，而應當加大政府對老年福利事業的投入，社會化福利資源體系要靠政府財政與民間資源的結合。政府要逐步把國辦與民辦放在同等的地位上，在政府財政的支持下建立社會化福利體系并使其良好運行，政府財政應在預算中形成一定比例，將民辦養老機構一并納入。應學習借鑒外地經驗，走“公辦民營”、“民辦公助”的道路，盡快制定出臺“民辦公助”的政策措施，對民辦機構在建設上和運營中，政府財政給予直接資金上的補貼支持。

4、加強登記管理 我市民辦養老服務機構70%設立在社區，規模較小，設施相對簡單，未辦理登記手續的比例較大，政府有關部門應加強行業監管和登記管理，在登記或年檢中發現的違規經營和無照經營應強制整頓或停業。有關部門應盡快按照國家提出的“要遵循就近、小型、方便的原則，增加老年公寓、敬老院、托老所等社會養老設施的建設。”的精神，根據我市實際情況對未登記的單位審核驗收，對基本符合要求的應予以辦理登記，對不符合要求的應盡快叫停。從調查中我們看到，大多數民辦的小型單位，立足社區，接近群眾，方便家屬探視，收費低廉，是受老年人、特別是普通和低收入老年人歡迎的，是目前民辦養老服務機構的主體，也是符合我市目前老年人養老需求實際的，政策上應予以保護。

5、建立行業協會組織

目前我市民辦養老服務機構十分迫切需要一個與同行業交流的平臺。建議市政府協調有關部門，盡快建立全市的養老機構行業協會組織，大的區、縣（市）可建立分會組織。同行業會員之間通過行業協會這個交流平臺，溝通交流、取長補短、相互借鑒，以期達到養老機構之間的自律互助、相互促進、相互監督、有序競爭、共同發展的目的。同時發揮政府辦養老服務機構的示范作用，定期組織民辦機構人員到政府辦養老服務機構學習、觀摩、培訓，使政府辦養老服務機構的示范指導作用發揮的更好，帶動全市的養老服務業加快發展。

二ОО八年八月一日

第三篇：關于規范和促進民辦養老機構發展暫行辦法

關于規范和促進民辦養老機構發展暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范和促進民辦養老機構的發展，根據民政部《社會福利機構管理暫行辦法》、省委、省政府《關于加快我省老齡事業發展的意見》、省政府《關于加快構建社會養老服務體系的實施意見》以及南通市有關文件精神，結合本區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民辦養老機構，是指國家機構以外的社會組織、企業或個人舉辦的，為老年人提供住養、生活照料、康復護理等養老服務的機構。護理院、老年康復醫院的設立及管理，按照醫療機構管理的有關規定執行。

第三條 區民政局是本轄區民辦養老機構的業務主管部門，負責本行政區域內民辦養老機構的監督管理工作。區規劃、財政、公安、衛生、人社、住建、國土、文廣新、物價、環保、安監、工商、消防等部門和單位按照各自職責，共同做好民辦養老機構的監督管理工作。各鎮區園人民政府（管委會）在區民政局的指導下，負責轄區內民辦養老機構的監督管理。

第二章 機構設置

第四條 設置民辦養老機構，應當符合養老機構的發展規劃，并具備以下條件：

(一)申辦人是單位的，應當具備法人資格或者是依法成立的其他組織，申辦人是公民的，應當具有完全民事行為能力;

(二)有完善的機構章程和管理制度;

(三)有合法的且符合養老機構建筑設計規范和技術標準、符合國家消防技術規范和衛生防疫標準的服務場所，并依法辦理建筑消防設計驗收手續；

(四)老人居室的單人間使用面積不小于10平方米，雙人間不小于14平方米，三人間不小于18平方米，老人合居型居室每張床位的使用面積不小于5平方米；

(五)床位數達到30張以上;

(六)有與開展服務相適應的管理人員、衛生技術人員和服務人員，衛生技術人員應當符合衛生主管部門規定的資格條件。其中，服務人員與有生活自理能力的入住老人按不低于1：10的標準配備；服務人員與有半自理能力的入住老人按不低于1：5的標準配備；服務人員與無自理能力的入住老人應按不低于 1：3的標準配備;

(七)有與其服務內容和規模相適應的流動資金。民辦養老機構內設醫療機構的，應當履行相應的醫療機構設置審批手續。

第五條 申請籌辦民辦養老機構，應當向區民政局提出籌辦申請，并提交下列材料：

（一）申請書（附所在鎮政府、區園管委會簽署的意見）；

（二）可行性報告；

（三）申辦人的資格證明文件:個人申辦的提供居民身份證，單位或社會組織申辦的提供法人資格證明；

（四）擬辦民辦養老機構資金來源的證明文件；

（五）擬辦民辦養老機構合法場所的證明文件。擬新建的，應當提交國土、規劃部門的用地、規劃審批文件。

第六條 區民政局應當自受理籌建申請之日起20個工作日內進行審核，符合民辦養老機構發展規劃等要求的，發放同意籌辦的批復；對不符合要求的，民政部門應當書面告知申請人，并說明理由。

第七條 經同意籌辦的民辦養老機構，屬現有房屋改造的，須在一年內完成籌備工作；新建用房的，須在兩年內完成籌備工作。具備開業條件時，應當向區民政局申請領取《社會福利機構設置批準證書》。

第八條 申請領取《社會福利機構設置批準證書》時，應當向區民政局提出執業申請，并提交下列材料：

（一）開業申請書；

（二）社會福利機構執業申請表；

（三）合法場所的證明；

（四）建設單位的竣工驗收合格證明，消防、衛生防疫等部門出具的驗收合格文件；

（五）有與其服務內容和規模相適應的流動資金證明;

（六）機構章程和規章制度；

（七）工作人員名單、有效證件的復印件及健康合格證明；

（八）與入住老人或其家屬（監護人）簽訂的服務協議書樣本；

（九）要求提供的其他材料。

第九條 區民政局自受理之日起20個工作日內，對所報材料進行審查，并根據民辦養老機構設置的基本標準進行實地驗收。符合設立規定的，發給《社會福利機構設置批準證書》；不符合設立規定的，應當提出整改意見，書面告知申請人;整改后仍不符合規定的，不得頒發《社會福利機構設置批準證書》。未取得《社會福利機構設置批準證書》的，不得開展服務活動。

第十條 申辦人取得《社會福利機構設置批準證書》后，依法辦理法人登記手續：按照民辦非企業單位管理的，需到區民政局辦理民辦非企業單位登記;按照企業管理的，需到區工商部門辦理企業登記。取得法人登記手續后方可開業。

第三章 內部管理

第十一條 民辦養老機構應配備與開展服務相適應的管理和服務人員。醫務人員應具有衛生行政部門規定的從業資格；護理人員、工作人員應持有健康證，并經過相關培訓，持有允許從業的有效證件。未配備醫務人員的民辦養老機構應與社區衛生醫療服務機構簽訂醫療服務協議。

第十二條 民辦養老機構應當與入住老人及其近親屬或者送養單位（以下統稱送養人）簽訂托養協議。協議應包括以下內容：

（一）送養人、民辦養老機構以及入住老人的姓名（名稱）、地址和聯系方式；

（二）入住老人的身體狀況；

（三）服務的內容和方式；

（四）服務收費標準及費用支付方式；

（五）服務期限和地點；

（六）送養人、民辦養老機構以及入住老人的權利和義務；

（七）合同變更、解除與終止的條件；

（八）違約責任；

（九）當事人需要約定的其他事項。民辦養老機構收養入住老人應當要求其提供有效的身份證明和體檢證明，不得接收患傳染病和精神病的老年人。對入住后患傳染病或精神病的老年人，應及時采取必要的隔離措施，并按照有關規定及時向有關部門報告，通知送養人轉送至醫療機構治療。

第十三條 民辦養老機構應當建立健全各項管理制度，制定服務流程和操作規范，規定服務達到的水平和要求，制定各類危機、風險防范管理措施和應急預案，切實保障服務對象權益，提供滿意服務。

第十四條 民辦養老機構應當善待入住老人，不得歧視、虐待、遺棄入住老人。入住民辦養老機構的老年人應當遵守所住養老機構制定的各項管理制度。

第十五條 民辦養老機構應建立職工代表和服務對象參與的民主管理、監督機制。向服務對象公示服務項目和收費標準，告知老人和家屬服務的形式、規范、標準和收費。原則上每季度應開展不少于一次服務對象滿意度調查并在院內公示，接受服務對象的監督。第十六條 為入住老人建立健康檔案，與社區醫療機構建立聯系，定期為入住老人檢查身體，做好疾病預防工作。民辦養老機構應當開展適合入住老人特點的康復活動。

第十七條 編制入住老人營養平衡食譜，合理配置適宜入住老人食用的膳食。

第十八條 建立衛生保潔、消毒制度，定期對入住老人使用的餐具進行消毒，定期拆洗入住老人的被褥和衣服，定期為入住老人理發、剪指甲、洗澡等，保持室內外衛生整潔。

第十九條 配置符合老年人特點的文化體育活動設施，組織有益于老年人身心健康的文化體育活動。

第二十條 民辦養老機構應當建立24小時值班制度，做好入住老人的監護工作。

第二十一條 民辦養老服務機構收費項目和標準，國家、省、市有規定的，按規定執行；沒有規定的，由民辦養老機構根據設施條件、服務項目和護理等級，實行政府指導價和市場調節價相結合的辦法自主確定收費標準，并報區物價局、民政局備案。民辦養老機構收費應當使用相應票據，公開收費項目和標準，實行明碼標價，接受社會監督。

第二十二條 民辦養老機構應當依法與其工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權益。

第二十三條 民辦養老機構變更章程、名稱、服務項目和住所時，應當報區民政局審批；更換主要負責人，應當報區民政局備案。

第二十四條 區民政局對民辦養老機構實行年檢制度。民辦養老機構應當在每年3月31日前到區民政局辦理年檢手續。年檢時需提交財務報表、機構運營狀況報告等材料。民辦養老機構年檢不符合條件或者逾期不辦理年檢手續的，不得繼續開展服務活動，由區民政局依法吊銷《社會福利機構設置批準證書》和《民辦非企業單位登記證書》。

第二十五條 民辦養老機構分立、合并或者解散，應當提前3個月向區民政局提出申請。在其他地方分立、合并的，按審批手續進行房屋質量、消防、衛生等驗收，合格后方可開業；解散的，報送有關部門確認清算報告等材料，妥善安置入住老人，在處理好相關善后問題后，由區民政局辦理有關手續，并收繳《社會福利機構設置批準證書》和《民辦非企業單位登記證書》。

第四章 促進辦法

第二十六條 鼓勵公民、法人或其他組織依法興辦民辦養老機構。區政府對民辦養老機構給予一定的政策扶持，并對為民辦養老機構的發展作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二十七條 資助民辦養老機構參加養老床位綜合責任險。

第二十八條 加強民辦養老機構建設規劃，按區老年人口的分布情況，將民辦養老機構建設納入全區土地利用總體規劃和計劃。區規劃、國土等部門要優先安排民辦養老機構建設用地，保障民辦養老機構建設合理的用地需求。取得民辦養老機構籌辦批復的單位或個人，其建設用地，應依法取得土地使用權。鼓勵依法利用閑置廠房或者其他建筑興辦民辦養老機構。

第二十九條 對民辦養老機構實施稅費優惠政策：

（一）新建用房的，免收建設審批過程中的一切行政規費；

（二）對新建民辦養老機構的，市政公用基礎設施配套費給予全額減免；

（三）免征營業稅、機構所得稅；養老機構自用房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅；個人通過非營利性社會組織和政府部門向民辦養老機構的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。企業對民辦養老機構的公益性捐贈支出符合規定的，在利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。

（四）民辦養老機構使用水、電、有線電視、固定電話等，有關單位應當按照居民用戶標準收取費用，有初裝費的應當減半收取。第三十條 衛生部門應當將民辦養老服務機構的老年人衛生服務納入社區衛生服務，免費為老年人建立健康檔案，定期為老年人提供健康管理服務；支持在民辦養老機構內設置或合作設立醫療站點，對符合條件的要納入城鎮職工（居民）基本醫療保險和新型農村合作醫療定點范圍。

第三十一條 對民辦養老機構實施床位資金補助：以新建房屋興辦的民辦養老機構，床位數達到50張（含）以上，自批準開業運營滿半年以上，并在三年內運營正常的，由區財政分 3年給予每張床位總計2400元的補助（每年800元/張）；用房為現房改造的新辦民辦養老機構，床位數達到30張（含）以上，運營半年以上，并在五年內運營正常的，由區財政分5年給予每張床位總計2400元的補助（每年480元/張）。每家民辦養老機構資助總額不超過30萬元。所需資金由區民政局與區財政局共同驗收合格后，由區財政局列入財政福彩基金專項預算。對2011年前（含）現房改造的民辦養老機構，仍按通政辦發〔2007〕73號文件執行。

第三十二條 民辦養老機構申請政府資金補助，必須在每年12 月底之前向區民政局提出申請，并提供《社會福利機構設置批準證書》復印件和老人入住情況等資料。

第三十三條 民辦養老機構接受社會捐贈和資助，應嚴格按照公益事業捐贈法的規定執行，并按照捐贈人、資助人的約定使用，同時，還要及時向民政部門報告有關情況，接受社會和有關部門監督，不得接受任何帶有政治內容等附加條件的捐贈。

第五章 法律監督

第三十四條 各鎮區園每季度應當對轄區內的民辦養老機構進行一次監督檢查；區民政應當會同衛生、住建、物價、消防等部門定期對民辦養老機構的場所、設施設備、人員配備、服務質量、衛生、安全等情況進行監督檢查，并向社會公布檢查結果。

第三十五條 民辦養老機構實行信用管理制度和考評制度。區民政局應當為全區民辦養老機構建立信用檔案。對民辦養老機構的檢查、考評、投訴、表彰等情況，及時記入信用檔案。民辦養老機構的考評工作應當根據民辦養老機構的服務規模、質量和服務對象的滿意程度，進行綜合考評，并按考評情況兌現政策性補貼。具體考評辦法由區民政局制定。民辦養老機構考評不合格的，由區民政局下達限期整改通知;逾期不整改或整改后仍不合格的，暫停享受有關優惠政策。

第三十六條 民辦養老機構有下列行為之一的，不再享受相關的優惠政策，并由有關部門追繳已減免的相關費用；民政部門可根據情況依法給予警告、罰款，吊銷《社會福利機構設置批準證書》和《民辦非企業單位登記證書》的處理。(一)違反民辦養老機構工作規范和服務標準，侵害服務對象合法權益，服務對象投訴且查證屬實達到3次(含)以上的;(二)當年發生責任事故，造成社會不良影響的;(三)存在嚴重安全隱患，相關職能部門發出整改通知后拒不整改或整改不合格的;(四)法律、法規、規章規定的其他違法行為。

第三十七條 民辦養老機構不得擅自改變主要場地、設施用途和使用性質。利用租用房屋興辦的民辦養老機構，自批準開業之日起，5年內擅自改變用途的，由有關部門追繳已減免、優惠或資助的相關費用；利用新建房屋興辦的民辦養老機構擅自改變用途和使用性質的，取消優惠扶持措施并追繳已減免的相關費用，改作經營性用途的，其使用土地依法收回重新出讓。

第三十八條 民辦養老機構違反收養服務合同、侵害入住老人合法權益的，入住老人及其送養人可以依法向人民法院提起民事訴訟。

第六章 附 則

第三十九條 對未辦理任何手續、已進行養老服務的單位或個人，應當在本辦法施行之日起6個月內，按本辦法規定的程序和要求，到區民政局補辦《社會福利機構設置批準證書》、《民辦非企業單位登記證書》。對不符合條件的，根據屬地管理原則，由各鎮區園依法予以取締或責令其限期整改。

第四十條 本辦法自2012年5月1日起施行。

（南通市通州區人民政府文件通政規〔2012〕2號 二○一二年三月二十日）

第四篇：民辦中小學發展的現狀問題與對策

黨的十四大以來，我國民辦中小學發展迅速，引起了社會各界的關注，并成為教育領域的一個熱點。

據有關部門統計，1996～1997學我國有民辦普通中小學校2920所，占全國中小學校總數（72.75萬所）的0.4％，其中小學1453所，中學1467所；在民辦中小學就讀的學生84.8萬人，占全國中小學在校生總數（194 32.2萬人）的0.4％。5年左右的時間，新中國的民辦中小學從無到有，從星星點點到初具規模，從自發自生到 步入正軌，打破了長期以來政府包辦中小學教育的格局，這無疑是我國教育事業發展和教育體制改革深化的一 個重要標志。

經過近5年來的實踐與發展，我國民辦中小學主要表現了以下幾方面的特點：

1.各地政府對發展民辦中小學的政策差異較大，共同的趨勢是加強了對民辦中小學的管理 民辦中小學發展的現實表明，其發展在極大程度上取決于當地政府的政策。目前各地政府對民辦中小學發 展的態度與政策差距懸殊，而這種政策又直接受制于當地主要領導對民辦教育的認識。有的地區政府積極支持，鼓勵發展，政策優惠，管理規范，辦學人信心較足，學校的辦學行為比較規范，發展勢頭良好。總體上講，沿海經濟發達地區的政策比較積極寬松，如浙江溫州和遼寧鞍山對民辦中小學校采取鼓勵發展，規范管理的切 實措施；上海、廣東地區的民辦中小學，大多數得到政府實質上的支持，在那里出現了一批上規模、上檔次的 民辦中小學校。然而有些地區，政府對民辦學校要么是管得過多，卡得太死，學校缺乏辦學自主權；要么就是 只批不管，任其自生自滅，辦學者得不到必要的支持，因而怨氣頗多。這種態度與政策上的差距，直接加大了 我國民辦中小學發展的地區性差距。民辦中小學的迅速發展及辦學中出現的問題，引起了社會的廣泛關注，大部分地區對民辦中小學逐步加強 了管理。在《關于社會力量辦學的若干暫行規定》的基礎上，國家教委一方面于1996年出臺了《關于加強社會 力量辦學管理工作的通知》，規定了辦學許可證制度；另一方面，加緊制訂并出臺了《社會力量辦學條例》（以下簡稱《條例》），其實施細則不久也將出臺。許多地區也嚴格了對民辦中小學的審批、督導評估等工作，并建立了民辦中小學的管理機構，頒布了管理辦法。如北京、上海、黑龍江、山西、四川以及廣州、濟南、福 州、溫州、青島、哈爾濱等地都推出了地方民辦教育的管理辦法。由于在《條例》出臺之前，國家沒有關于民 辦教育的法規，各地在發展民辦教育，尤其是民辦中小學教育問題上，認識不一，政策差異較大。

2.辦學類型和辦學模式多樣化，企業辦學和“轉制”學校形成熱點

從類型上看，民辦中小學包括小學、初中、普通高中、職業高中等，既有獨立設置的，也有混合設置的。目前混合設置的多于獨立設置的，大多數為寄宿制學校。從層次分布來看，中心城市各類型民辦學校結構較齊 全，中小城市以初中為多，縣鎮及農村地區基本上是小學。民辦中小學的舉辦者或投資主體成分比較復雜，有 社會團體、**黨派、企業公司、海外人士和公民個人，也有教育行政部門和公立學校。其中，聯合辦學多于 獨立辦學。民辦中小學的辦學模式呈多元化特點，目前主要有民辦公助、公辦民助、股份制和公司企業辦學。私立自 辦和中外合作辦學模式相對較少。真正意義上的公民個人投資辦學（私立學校）極少。“民辦公助”學校比較 普遍，也獲得大多數人的認可。目前，在上海、溫州等地大多數是這種模式。在上海，“民辦公助”的形式主 要是區縣教育行政部門根據各自情況，為民辦學校無償或低償提供校舍、場地；有的還提供一定的啟動資金或 一部分教育設備，如上海民辦新世紀中小學、揚波中小學和明珠高級中學均屬這種性質的民辦學校，北京的華夏女子中學等也屬這種性質。在經濟發達的珠江三角洲地區，采用“教育儲備金”辦學的模式較多，并在教育 界內外引起較大爭議。這種學校的運作方式是家長和學校簽訂合同并繳納教育儲備金（每生15萬～30萬元不等），除此以外，家長不再交任何費用。學校通過運用儲備金來維持學校的經費開支，學生退學即退還儲備金，畢業時全部退還。廣東從1993年5 月開辦第一所這種性質的學校，到1996年，全省共有這類中小學70所，在校 生11萬人。現在有30多所這類學校的投入都超過1億元，最高的達3億元。目前，他們吸納的社會資金已超過30 億元，同時，每年還吸納3 億元的正常經費投入。這類學校投入高，規模大，學校的占地一般在100 畝以上，最大的已達600畝，硬件設施好，主要面向高收入家庭。在經濟欠發達的老、少、邊、窮地區，被人稱之為“ 扶貧教育模式”的民辦校占有很大比例。這類學校教育經費匱乏，條件簡陋，教師待遇較低，收費也低，有的 全年收費僅幾百元，教師每月工資一二百元。這類學校主要是彌補農村義務教育的不足。近兩年來，企業辦學與“轉制”學校引起社會廣泛關注，爭議較多，成為民辦中小學的一個熱點。企業辦學成為熱點，主要是因為辦學投入大，標準高，收費昂貴，社會反響較大。企業代表是學校董事會的主要成員，學校的資金管理和運作一般按企業經營方式運行。有的甚至與企業資金混為一體，學校的生存與發展往往與 企業的興衰維系在一起，學校沒有資金運作自主權，校長要看企業老板的臉色行事，與“打工仔”無異。在學校資金運作過程中，有些企業急于收回成本，甚至牟取高額利潤，他們對學校的資產所有權等經濟問題十分關 注，而在《條例》出臺之前，對此又沒有明確的、可操作的法律性規定。有的學校因此而引發出了矛盾糾紛，社會上對此也議論紛紛，觀點不一。此外，在北京、上海等地出現的“轉制”學校（即“公辦民助”學校）也成為民辦中小學的一個熱點。這種性質的學校主要有兩類：一是原有公辦學校通過教育行政部門與承辦人（或承辦單位）簽訂承辦協議，根據協議學校參照民辦學校管理辦法運行，享受民辦學校的有關政策待遇。即學校 教育經費以自籌為主，政府予以支持；人事、分配由學校自主自定；學校管理體制實行董事會領導下的校長負 責制，變政府指揮為政府指導監督，學校享有較大的辦學自主權。如北京的十一學校、上海的藍田中學等。二是在一些大中城市教育行政部門拿出一些與新建住宅小區配套的新建校，委托個人或團體承辦，目的是為了迅速建設一批高水準學校，避免產生新的薄弱學校。一般情況下，政府在過渡期內向學校提供辦學的基礎經費，學校則參照民辦學校的管理辦法運行，享有辦學自主權，如北京朝陽區花家地小學、上海徐匯區世界外國語學校均屬這種類型。通過這種方式辦學，學校往往在短時間內就能籌集到辦學經費，裝備好學校設施，組建較高水準的師資隊伍，保證教育教學質量，取得新遷入居民對學校的信任。3.辦學條件和辦學水平差距懸殊，發展不平衡

目前民辦中小學的辦學條件差距較大。大多數學校還處于發展過程中，處于過渡期，以租賃校舍辦學者為 多。只有一小部分有獨立校舍和一流的辦學設備，還有個別的屬豪華型學校。在分布上，大中城市和沿海經濟發達地區的民辦中小學的設施條件普遍較好，標準高、要求高、收費也較高。這些學校主要滿足了社會擇校需求和富裕階層子弟上學的需要。在中等城市和內陸地區的民辦中小學校大多數屬于條件一般，收費中檔，主要滿足一般工薪階層有擇校需求的家庭子女入學，這類學校的學生構成比較特殊，有的學校離異家庭子女比例達到50％。一些城鎮地區和廣大農村地區的民辦中小學校，條件設施一般較差，收費也較低，有補習性質的，更多的是作為義務教育的補充，與一般公立學校差別不大，甚至條件略差。在辦學水平上，一方面，同一水平上創辦的學校經幾年的發展，已經顯現出明顯的差距：有的發展很快，形成規模，也獲得了社會贊譽；有的發展緩慢，停步不前，出現種種矛盾與問題，甚至已經停辦了。另一方面，由于創辦的學校基礎不同，辦學者的水平又差距懸殊，致使學校之間拉開了距離。從全國來看，真正屬于收取高額學費或高額儲備金、條件設施精良的民辦中小學校，實際不到100所，不足全部民辦中小學校的4％，而這些學校又主要集中分布于沿海經濟發達地區，多為企業參與辦學。

4.目前，學校數量增長趨緩，如何提高教育教學質量和管理水平成為共同關心的話題 從數量上看，目前民辦中小學校發展的速度比前幾年大大放慢，新辦校不多。這主要是由于各地加強了對民辦學校的管理，尤其是嚴格審批。同時，由于民辦學校還未取得社會的廣泛認可，民辦校的生源有限。目前，大多數學校都已經過了3～5年的初創時期，學校各項工作已步入正軌，區域內的學校間形成相互競爭的格局。大家都認識到學校的教育教學質量是事關學校生存與發展的生命線，如何提高學校的管理水平和教育教學質 量，使學校辦有特色，并獲得社會、家長與學生的認可，已成為所有學校共同關心的重大話題。問題與原因

從總體上看，當前民辦中小學教育的發展滯后于社會經濟發展，還不能很好地適應社會對教育發展的需求，同時民辦中小學的辦學行為需要進一步規范。民辦中小學的發展在總體上還處于發展的初期，或者說處于由 初創期逐步走向成熟、規范期的過渡階段。在這個發展過程中還存在不少問題亟待解決。

從外部環境看，首先是有關民辦中小學的立法與管理滯后于民辦中小學教育的實踐與發展。在《條例》出 臺之前，關于民辦教育的法規政策原則性較強，可操作性較差，適用范圍時限不明，各方面的職責不清，對不 同類型的民辦學校缺乏針對性。在管理上明顯存在體制不順的狀況。民辦學校涉及普教、職教、成教和高教，因而在管理上出現職責不明，由教育、民政、公安等部門多頭審批、交叉管理的局面，這種狀況影響了民辦教 育管理機構的權威性和管理力度。由于對不同層次、不同性質和類型的社會力量辦學缺乏有針對性的管理辦法，在實踐中往往出現“不管就亂，一管就死”的狀況。其次，民辦中小學教育理論的研究落后于民辦中小學發 展的實踐。目前這方面的研究隊伍很薄弱，研究成果不多，已有成果也缺乏針對性，應用性較差，不能很好地 回答實踐中提出的問題。再次，社會對舉辦民辦中小學校的認識存在分歧。有關部門和有關人士對民辦中小學 的地位、作用和發展前景等問題的認識不同，有的支持，有的反對，有的淡漠。

從內部來看，一是現有民辦中小學并沒有很好地滿足廣大人民群眾的教育需求：有良好軟、硬件設施的學校收費太高，一般群眾無力承擔；而收費低廉的學校，其軟、硬件設施太差，人們又對其教育、教學質量缺乏 信任，而寧愿選擇公立學校。二是民辦中小學校在辦學的過程中，碰到諸如校舍、生源、師資、經費等多方面 的困難，難以得到很好的解決，挫傷了不少辦學者的積極性。三是在《條例》出臺之前，雖然國家對發展民辦 學校的大政方針已明確，但缺少專門的可操作性的法規文件，致使許多辦學者或準備辦學者持有疑慮，或等待 觀望，甚至有一部分已辦多年的學校，也轉而放慢發展速度，安于維持現狀，不敢作長遠打算。四是確實存在 少數辦學目的不純，甚至借辦學行騙者，也存在一些管理水平低下的辦學者。如有的民辦學校內部管理混亂，有的實際上實行的是“家長式”、“家族式”的管理，學校內部缺乏**和監督機制，一些辦學者轉移、侵占、私分教育機構的資金、財產，這些現象毀壞了學校的聲譽，在社會上造成了不良影響。

這些內外因素都直接影響了民辦中小學教育事業的健康發展和教育教學質量的提高，也影響了解決民辦校諸多辦學困難與問題的速度和力度。思考與建議

十四大以來，我國民辦教育在思想認識和實踐發展上都取得了突破性的進展，1997年10月1日起施行的《條 例》，更預示著我國社會力量辦學步入了一個依法辦學、依法管理、健康發展的新階段。民辦中小學教育的發 展前景廣闊。Dk&IQ QU yCN 'ded[ 此文轉貼于我的學習網語言教育教育體制 http://www.tmdps.cn 'ded 江澤民同志在十五大報告中提出的關于繼續調整和完善所有制結構的思想，是理論上的重大突破，是又一次思想解放。近年來，在民辦學校的發展過程中，有人對民辦學校的性質和民辦學校財產的所有制性質存有疑 慮。根據十五大精神，民辦學校或私立學校都應屬于混合所有制形式，其中既有國有成分和集體成分，也可能 有私有成分。相對于公辦學校而言，民辦學校是一種不同的公有制實現形式。就目前看，大多數民辦中小學是 集體成分占主體，也含有國有成分（如在一些“轉制”學校和政府資助學校里）。區別在于，依不同的辦學模 式，各成分所占比例不同。民辦學校的財產，除個人投入外，其余部分（包括組織或個人給學校的捐贈）都應 屬于公有成分，任何組織和個人都不得侵占。當前，發展民辦教育是適應社會多層次教育需求的一條重要渠道，民辦中小學還有更大的發展余地。十五大以后，民辦學校將成為我國教育事業發展的新的生長點。

為了進一步促進民辦中小學教育的健康發展，我們認為，當前應重點做好以下幾個方面的工作：

1.加強宣傳，統一思想，正確認識民辦中小學教育的地位和作用。改變政府包攬辦學的格局，形成以政府辦學為主、社會各界共同參與的辦學新格局，是符合國家方針政策，適應我國社會經濟發展和教育發展現實需 要的基礎教育改革與發展之路。社會有關方面應加強對民辦中小學教育的正確宣傳報道，積極開展討論研究。各有關教育行政部門和有關人士更應轉變思想，更新觀念，正確認識民辦中小學教育的地位和作用，要把思想 統一到《條例》規定的“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的十六字方針上來，積極創設有益于民 辦中小學健康發展的良好環境。

2.認真貫徹《條例》，理順管理體制。《條例》的實施細則近期將出臺。條例具有較強針對性和可操作性，明確了近些年來困擾民辦教育發展的諸多有爭議的問題，并澄清了許多模糊認識。各地應從實際出發，認真 貫徹落實《條例》精神，制定地區性管理辦法和實施細則，將民辦中小學教育納入依法辦學、依法管理的法制 化軌道。同時，應理順管理體制，建立專門的管理機構，明確政府和辦學各方的職責、權利和義務，做到統籌 管理、分類指導。把民辦學校歸口于成人教育或計劃、法規處室管理的狀況應該改變，這種管理體制是導致“ 只批不管”的一個重要原因。民辦中小學應與公辦中小學一同歸入有關業務處室管理。民辦學校的審批、評估和業務管理可以分開，分別由有關部門負責。

第五篇：政企合作——民辦養老機構發展新模式

政企合作——民辦養老機構發展新模式

引言

現代社會快速發展，推動了人們生活的改善、科技的進步和醫療衛生水平的提高，使人們壽命延長。然而，隨著老年人群體的日益壯大，老年人如何養老的問題，擺在了政府、社會和家庭的面前，發展養老產業、建立和完善社會養老服務體系，以滿足老年人不斷增長的物質文化生活需要，促進經濟社會的協調發展，是關系國計民生的一個緊迫問題。

在老年產業的發展進程中，養老院起著重要的作用。我國目前存在的主要是公辦養老機構，但隨著養老事業需求的擴大，公辦養老機構逐漸無法跟上步伐，而民辦養老機構作為一種社會新產物，開始成為增加養老服務供給、推動養老事業發展的潛力軍。目前民辦養老機構的運作模式有很多，本小組從新農村建設、高新區發展等政企合作提供公共服務的方式得到靈感，提出政企合作發展民辦養老機構的設想，詳細介紹該模式的思想、主要內容和運行機制，分析該模式的不足并提出改進建議，為養老事業的發展提供理論和實踐上的借鑒。

一、養老事業發展的必要性

（一）社會背景

隨著社會經濟的發展和醫療衛生事業的進步，人口老齡化問題已經成為一個不可忽視的問題。我國2011年人口調查結果顯示：人口總量保持低速增長；勞動年齡人口比重出現下降趨勢,老齡化進程加快；出生人口性別比和總人口性別比均呈下降態勢。人口死亡率上升的省份有18個,死亡率的變化主要受人口年齡結構,特別是高齡人口數量增加的影響。

下表是我國2010和2012年人口比率表：

從表中我們可以看出，2011-2012年我國60歲以上人口所占比率均超過10%，并且比重呈現上升的趨勢。數據表明，中國早已跨入了人口老齡化國家的行列，目前人口增長處于低生育水平階段，老齡化進程逐步加快。

日益嚴峻的人口老齡化和高齡化趨勢，對我國經濟社會的發展帶來巨大的壓力，同時也對社會養老福利服務產生巨大的需求。大體上，老年人社會養老福利服務需求包括以下兩種情況：

（1)日常生活需求。子女由于工作原因無法提供足夠的照料，高齡老年人日常生活和醫療保健難以通過居家養老或是社區養老得到滿足，加大了他們對于入住養老機構的需求。

（2心理需求。“失獨”老人與“空巢”家庭的增加使，得越來越多的老年人的生活得不到子女的精心照料，長期處于孤獨的環境中容易產生心理問題，而入住養老機構則可以一定程度上避免這種情況的發生。

（二）政策背景

中國養老體保障體制大致經歷了三個改革：十二屆三中全會以前的傳統體制階段，80年代中期以后的社會統籌試點及實施階段，1995年3月以后的社會統籌與個人賬戶相結合階段。隨著改革的發展，中國的養老保險制度不斷地與時俱進，已取得了較大的成就。

但是，中國的養老保險制度仍然面臨著艱巨的考驗。例如，該制度具有鮮明的兩極分化特征：城市地區借鑒發達國家的退休制度，人們退休后可以得到較好的保障；但是對于農村，卻只有極少數人口能夠享受五保制度，大部分人主要依靠家庭積蓄養老。這樣的兩極差距也加劇了社會矛盾。所以，我國需要建立起覆

蓋面更加廣的養老體制，讓更多的老人能夠過上幸福的生活。

（三）政府管理體制改革的要求

從二十世紀九十年代開始，我國政府開始落實“政企分開”“政事分開”“政社分開”的職能改革政策，將一部分職能交還于市場與社會，讓市場和社會承擔起原本就應該承擔的責任。

按照“管辦分離”“政事政企分開”的原則，我國應盡快推進公辦養老服務機構改革并鼓勵民辦養老服務機構發展，以統籌推進設施建設與機制建設，增強發展活力，確保養老機構良性運行和可持續發展。

這有利于整合市場資源，防止貪污腐敗，解決日益突出的社會養老福利服務需求。同時，這也要求產生相應的能夠有效管理約束的社會組織，在社會與經濟方面的監督管理發揮更大的作用，為政府更好地發揮其公共管理職能創造有利環境。

二、民辦養老事業的優越性

為了解民辦養老機構的發展現狀，我們主要選擇了兩家養老院進行了實地調研：公辦的成都市溫江區萬春鎮養老院和民辦的惠民養老院。通過對兩家養老院進行比較，我們發現民辦養老院在居住條件、服務水平等方面均優于公辦養老院，主要體現在以下幾點：

1.居住條件優良

公辦的萬春鎮養老院規模較大，最多容納102人，且位置接近馬路，比較喧鬧。其院內有專職服務人員分別提供烹飪、清掃、洗滌等服務，但老人的飲食長期只有幾種樣式，且提供清掃洗滌服務的頻率約為每周一次。相較之下，民辦的惠民養老院規模較小，最多容納50余人，且位于近郊，環境比較安靜。養老院的房間寬敞舒適，每天為老人打掃房間，每三天為老人集中清洗衣物，飲食樣式每天變換，為老人的基本生活提供了較優質的保障。

2．設施更加齊全

公辦養老院院內活動范圍小，只有部分社會人捐贈的少量健身器材。這些器

材中又有部分由于常年失修，處于閑置狀態，根本不能滿足老人鍛煉的需要。其次，房間內的設置比較簡單，床鋪舒適度較差。相比之下，民辦養老院附近活動場所面積較大，也有比較齊全的健身設施。同時，院內的床鋪用品一應俱全且舒適，讓老人生活的更加健康美滿。

3．服務更加到位

民辦養老機構還非常重視老人的身體健康，定期安排體檢，并注意調節飲食。并且老人對于管理方面提出的意見，管理人員都可盡快解決，更加到位的服務和完善的管理使老人們的生活更舒適。

4.老年人精神生活更加健康豐富

民辦養老機構不僅照顧老人的衣食住行，還定期組織唱歌等娛樂活動，養老院附近的茶館也為老人們提供了休閑、娛樂的場所，豐富了老人的生活。周末經常會有志愿者前來為老人們組織表演和活動，給老人們帶來了快樂。

通過調查我們發現，由于公辦養老院管理方面的一些缺陷和設施的不到位，老人的居住狀況并不理想，這部分可能是由于國家對公辦養老機構的支持有限所造成的，由此看來，僅通過公辦養老機構難以讓大多數老人都能夠過上幸福的養老生活。而民辦養老機構良好的條件和完善的管理使我們看到了它的優越性，隨著老齡化程度不斷升高，民辦養老機構作為“托起夕陽”的朝陽產業，擁有廣闊的發展前景。

三、政企合作——民辦養老機構發展新模式

（一）政企合作發展民辦養老機構的背景

1、民辦養老機構發展的現存問題

我國是社會主義國家，長期以來我國各項事業都主要依靠政府支撐和發展。但是，政府的力量畢竟是有限的，不可能對所有項目都投入巨額資金，巨大的負擔只會讓國家運行舉步維艱。因此早在20世紀90年代,民政部就明確提出了“社會福利社會化”的口號,社會福利事業向社會開放,打破由國家包辦的局面,形

成投資主體多元化格局。隨后，我國相繼出臺了一系列政策法規，要求各級府根據實際情況給予民辦養老機構適當的政策支持，以鼓勵社會力量參與養老機構建設和運營，推動民辦養老機構的發展。

但是，由于政策落實得不到位，我國的民辦養老機構在并未在政策支持下得到迅速的發展，從調研中我們發現，民辦養老機構仍存在以下問題：

1、規模較小；

2、資金不足——包括前期籌建資金和后期的運營資金；

3、市場需求低，入住率低下；

4、管理不規范，運營效果差；

5、提供專業化服務的能力差，無法滿足市場需要；

6、社會觀念傳統，不信任民營養老機構

這些問題使得我國民辦養老機構在數量和質量上都不能滿足市場需求，對養老問題的解決作用也未得到充分發揮，阻礙了民辦養老機構規模的擴大和影響力的提高。然而，我國愈發嚴峻的人口老齡化形勢讓我們不得不將思考如何使民營養老機構得到迅速發展，以解決社會現實問題。

2、政企合作思想的產生

隨著我國改革開放的深入以及市場經濟制度建立及發展，市場愈發活躍，市場各方參與主體也壯大起來，改變了整個社會的面貌。這使人們開始認識到企業等其他社會主體具有巨大的作用，應該充分利用其優勢來推動各方面的發展，讓政府退居幕后，只起引導和扶持作用。在這種大背景下，“政企合作”的發展模式開始運用到社會很多方面，如：政企合作以推動高新區的發展，政企合作搞好新農村建設等。

在政企合作發展模式的實踐中，新農村建設是一個亮點，也是政企合作與我們社會主義道路結合最緊密的項目。柏泉新農村建設是一個比較成功的案列。政府和企業簽訂協議書，采用政企合作的方式實施柏泉農場公共服務項目，主要包括:“柏泉農業基礎設施建設項目”、“柏泉城鎮基礎設施建設項目”和“柏泉村鎮建設項目”等。企業按照政府審定的項目相關規劃及設計方案要求，全部出資完成該類項目的建設，項目建成后移交政府管理和使用；政府則以資源作價返還

方式作為企業的投資利益回報。政企雙方通過 BT 方式(政府購買服務)進行合作，在具體運作過程中，采用平等協商、協同運作的方式，協調合作中的利益關系，緩解矛盾，實現了優勢互補，促進了政府利益與企業利益間的平衡和公共利益的實現。

本小組在該模式取得巨大成就的影響之下，想到將該模式推廣到發展民營養老機構的方面，以“政企合作”的方式推動我國民營養老機構的發展，最終達到解決我國長期養老事業問題的目標。

3、政企合作模式的優勢

“政企合作”在推動民營養老機構方面有著顯著的優勢。

（1）保障了政府提供公共服務的職能。首先，養老是一項社會公共事業，這種公益性就決定了政府依然要履行應盡的責任，不可全部交給市場。同時，養老機構的建立和運營是一項長期性事業，在短期內盈利的可能性極低，為了避免民辦養老機構在高門檻前望而卻步，扶持民辦養老機構發展壯大，政府必須給予多方面的政策支持。

（2）企業減輕了政府的負擔。我國社會屬于“未富先老”，大多老人沒有能力承擔自己的養老費用，全部由政府來承擔養老事業又是困難的，因而政府需要尋求合作。企業作為市場重要的主體，具有資金充足、管理先進、人員齊全、運營效率高等優勢，是政府合作對象的不二人選。“政企合作”既能繼續讓政府繼續履行提供公共服務的職責，又能相對減輕政府負擔，同時企業的參與還能克服目前民營養老機構存在的管理落后、資金不足、運作效率低等缺點。

因此，要發展民營養老機構，推動整個養老事業的發展，就必須盡快加強“政企合作”的步伐。

（二）基本思想

“政企合作”模式的基本思想為企業和政府合作，發揮各自的優勢，共同發展民營養老公共服務機構。可從以下兩個方面認識：

1、政府支持

（1）支持企業創辦民營養老機構

我國土地歸屬于國家，國家具有土地方面的優勢。因此國家可以為企業提供土地支持——在合作期間內企業可以無償使用土地。這樣，一直影響民營養老機構建立的巨額土地成本問題就得以解決，成本的大幅降低將可以吸引很多企業的目光。

（2）為企業后期經營提供便利

民營養老院能夠建立只是合作的第一步，養老院的后期運營才是合作持續下去的關鍵，這就需要政府為企業創建民營養老機構的后期經營提供便利。便利可以包括幾個方面。

首先，國家提供直接資金支持。如前所述，養老事業的發展是一項長期的過程，前期投入多且收益見效慢。為了企業能持續經營養老機構，需要國家給予部分資金補貼，用于完善養老機構的醫療設施、補貼老年人飲食費用等，引導養老機構走上正軌。

其次，政府可以增加購買服務，減免水電費及稅收，進行間接扶持。增加購買服務，就是安排部分五保戶居民也能入住到這些養老機構中，享受好的醫療、娛樂設施和服務，逐步朝“使我國老人能安度晚年、樂享生活”的目標邁進。這也能夠為企業所辦養老院提供市場需求，提升養老院的入住率。

最后，政府可做好宣傳工作。政府可以利用其社會影響力，增加媒體對這些養老機構成果的曝光，以引導社會傳統養老觀念的改變，為養老事業的真正發展做好充足的輿論宣傳。

2、企業經營

企業在民辦養老機構后期經營中，可以充分利用自身的優勢，促進養老機構有效運營。

首先，企業可以利用資金充足的優勢。相比社會閑散資金，企業能較快的拿出一大筆錢來創辦一家養老機構，同時企業正常的營業收入又能使企業保證養老機構在經營過程中的各種耗費得到補充，這就避免了現在民辦養老機構虎頭蛇尾，能建立卻無法持續經營的缺點。

其次，企業可以利用其管理優勢。好的企業必然管理先進，具有充分的管理及經營經驗。企業創辦民營養老機構，將企業的管理及經營經驗運用到養老機構中，逐步推進養老機構規范運營、管理，也可以改變目前養老機構管理不規范，私營老板不懂經營管理理論，使養老機構入不敷出的現狀。

再者，企業可以利用其設施優勢。養老院要逐步改變人們心中的落后面貌，就必須構建一些先進的設施，如健身器材、娛樂設施、自助設備等，為老年人提供更好的服務，并減輕服務人員的工作壓力。企業可較方便地為養老機構籌建此類設施。

最后，企業可以利用其人員優勢。人員優勢包括兩個方面：第一，優秀的人才，他們將為推動養老機構的發展積極建言獻策；第二，企業也要承擔部分員工的養老費用，企業可以利用這一點，給予退休員工進入養老院的費用優惠政策，這既為企業解決了退休員工的去處和費用問題，又能增加養老院的入住率，也能培育企業良好的文化氛圍和企業形象。這些能部分解決目前民營養老機構入住率普遍較低的問題。

（三）內容

1.養老機構的地點選擇

養老機構主要解決的是城鎮養老問題，所以企業在選擇建設地點的時候要根據城鎮的特點以及養老行業的特點。具體主要需要考慮一下幾點：

(1)遠離鬧市。老年人需要安靜的環境，調查發現有些養老院就處于公路旁邊，往來車輛產生的噪聲給老人的生活和休息帶來不便。

(2)盡量接近老人們的子女。調查發現在選擇養老機構時，高達70%以上的老人更愿意選擇離他們子女近的機構。中國人的家庭情節很重，子女養老本來就是中華民族的傳統觀念，養老機構接近子女生活、工作的地點，可以為子女經常看望老人提供便利。

（3）提高入住率，形成輻射效應。在我們的調查中發現，不同的養老機構入住率是不一樣的，位于城市中心的一些機構接近飽和，入住率很高，但是不能

夠滿足大多數人的需求；而有些郊區的機構入住率很低，造成了資源的極大浪費，所以在建設養老機構時需要考慮入住率問題，盡量讓一個機構能夠形成輻射效應，避免不必要的資源浪費。

2.養老機構服務對象的等級劃分

這里我們將養老的對象主要分為三類：

其一是五保戶。五保戶老人是指農村中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養扶養義務人或雖有法定贍養扶養義務人，但無贍養扶養能力的老年人。由于一些鄉鎮存在少數的公辦的養老機構，對于農村鄉鎮的五保戶提供養老保障。在公辦養老機構數量不足或是五保戶老人自主選擇民營養老院的情況下，一些五保戶老人可以進入由企業創辦的民營養老機構，這時政府需要單獨補助，按照公辦養老機構的標準進行恰當的改進。即五保戶進入企業創辦的的養老機構還是免費的，由國家保障。

其二是在沒有入住養老院之前就繳納養老費用的老人。民辦養老機構管理可以借鑒企業的養老保障制度。企業一般在職工在職的時候為職工預先繳納一定比例的養老費用，職工本人在職時也為自己繳納一定比例的養老費用。這樣職工可以根據自己繳納養老保險的時間在退休后享受一定的退休養老保險費用。這是企業的一項福利政策。民辦養老機構引用這種模式，對于一些希望在自己老后進入養老機構的人，可以在之前每年繳納一定的養老費用給企業，并與養老院提前簽訂養老協議。這樣在這些人年老后就可以按照之前的約定以較低的費用進入養老機構進行養老。當然這是自愿的。

其三是沒有繳納養老費用直接進入養老機構的人。由于國家已經在前期的建設中投入補助，所以企業在進行定價時是需要受到政府管制的，不能與單純的企業辦民營養老院價格相同，確保能夠保障大多數人們進入養老機構養老的能力。這些人直接申請進入養老機構。但是不會享受繳納養老保險的人的待遇。

3企業資金來源

養老產業不同于企業一般的經營活動，企業必須了解養老行業的特點。養老行業具有生產周期長，資金回報慢的特點，對企業的資金是一個較大的考驗。而

且創建初期需要大量資金投入，很多愛心人士在創辦公益性項目后，因為資金等一系列問題而被迫放棄，這也是民辦養老機構很難持續發展的原因。因此，政府和企業合作以后，政府有義務扶住企業的發展，為企業解決資金問題提供支持。結合上特點，養老院的資金來源主要為以下幾部分：

（1）企業自身的資金投入。一般情況下，經營較好的大型企業都有閑置資金，企業可以根據自身能力，在初期投入一筆資金投資養老行業，和政府合作建設養老機構。

（2）信用擔保借款。政府可以和當地銀行達成協議，利用政府的信用為企業作融資擔保，幫助企業快速取得一部分資金，用于發展養老機構。在養老機構后期運營中，企業有可能會遇到資金問題，為維持養老機構持續運營，政府可以提供擔保，使銀行在一定程度上放寬該企業的借款條件，幫助企業獲得資金。

（3）社會公益組織資助。政府可以結合社會上的一些公益組織幫助企業更好的發展養老機構。例如，政府可以牽線搭橋，讓企業建立起和E基金、中國福利彩票等公益性組織的長期合作關系，借助這些組織的資助，讓企業的融資渠道更加多元化，同時為社會人士提供平臺參與到其中，促進民辦養老事業的發展。

4養老機構后期運營

在養老機構的后期運營上需要引進相關的設施來保證老人們的生活質量，如運動設施、生活必需品、床位等。政府由于其自身特點在這些方面具有天然優勢。因此，政府可以利用自身優勢需要幫助企業尋找相應的老人運動設施供應商、日常生活必需品供應商、床位供應商等等。政府與企業合作來尋找供貨方，既避免了尋找途徑狹窄的弊端，又能通過政府的權威確保了企業能夠以最低的價格獲得所需商品，同時，在政府的監督下，供貨商提供次品的可能性也大大降低了。這樣一來，民營養老院的整體質量必然得到提高，老人們的生活也得到了更好的保障。

在企業的后期管理方面，應該采取企業負責，政府監督的模式。眾所周知，企業的最大特點是盈利性，出于對利益的追求，企業會提高養老機構的經營效率。但是政府必須從中起監督作用，不能夠讓企業完全按照企業管理的運營模式去運營養老機構，他們需要考慮養老機構的特殊性，因為過分地逐利或是采取不恰當 的手段逐利可能會使養老院變成一個百分百的市場經濟中的逐利手段，因此，這個特點需要企業結合自身去融合養老機構的運營方式，才能推動養老院更好的發展。

另外，對于養老機構醫療設施及老人的心理建設等問題，政府可以利用自己的資源幫助聯系一些醫院，和養老機構建立長期合作關系，為老人提供定期體檢和長期醫療服務。同時，政府可以安排一些義務心理人員來為老人提供心理咨詢，解決老人的心理問題。

5相關產業帶動

養老事業的發展可以帶動相關產業的發展，從而促進當地經濟的發展，比如養老保健品產業、醫療產業、老年人文化產業、保險產業等等。尤其是當政府與企業合作興辦養老院時，這個帶動效應將會更大。為了利用這一機會使得經濟得到更好的發展，就需要政府在政策上進行引導，結合當地的特點，抓住機遇，立足現在，大力發展經濟。

首先，與當地政府合辦養老院的這一企業必然會在自己的領域上獲得突飛猛進的發展，這時，從外面進入的各項新投資如果是參與合辦民營養老機構的企業需要的，政府可以將投資先撥給這一企業，也就是說，當地政府和企業合作相當于將投資受限引入這個企業。這個企業可以在當地進行再投資，從而更好地促進這一地區所有相關企業的發展。

其次，養老事業的發展可以帶動該地區護理、醫療等服務產業的發展。養老事業的相關服務項目可以帶動當地人民的就業。例如，當養老院需要有關老年人的服務的崗位時可以在當地進行招聘，然后進行相關的培訓，以促進當地人民的就業。

（四）政企合作模式的問題及改進建議

由于政企合作發展民營養老機構的實踐尚處于初級階段，相關體制尚不完善，且政企合作模式存在一定的弊端，有可能出現以下問題：

1.政府過度干預

我國政治體制中，“大政府”一直扮演者重要的角色。在對公辦養老機構的統籌管理中，政府發揮主導作用，對從籌建、審批到后期監督、補貼撥款等的每個環節進行，政府均掌握控制權。這樣一種辦事方式的慣性，有可能在民辦養老機構的管理中變成過度干預，影響企業正常的經營管理，甚至導致政府和企業的矛盾。

政企合作模式特點為政府積極推動和引導民間資本參與，在此過程中政府一定要注意自身角色的轉變。政府要改變在管理公辦養老機構時對于經營、管理事務“一手抓”的主導角色，而應更多地放權給企業，只發揮自身的引導和支持作用，讓市場機制遴選企業，這樣才能充分激發企業積極性，發揮政府與企業優勢的最佳組合，以促進民辦養老機構健康發展。

2.相關政策和法律法規尚不完善

由于發展民營養老機構的實踐尚處于初級階段，尚未形成規章制度對此進行規范；且我國正處于法制化進程中，相關的法律法規尚不完善，尤其是公共服務方面的法律仍存在“無法可依”或“少法可依”的狀態，使出現問題時的處理成為難題。問題主要體現在以下方面：企業的選擇方式，政府的補貼方式、補貼額度，養老機構資金、經營困難時各方應負擔的責任，政府對企業監督制約的程度等。

政企模式的有效運作必須以可行、清晰、完整的法律法規作保障，因此，必須盡快推進政企合作興辦民營養老機構方面的政策和法律法規建設，有效規范政府和企業的行為，明確雙方責任，為雙方職責劃分確立法律依據，以便使企業和政府更好地履行自身的責任，更好地發揮政企合作的優勢。

3.政府和企業的雙重風險

在民辦養老機構的籌建、運營過程中，存在各種不確定性，政府和企業作為合作方，都面臨著一定的風險。

對于政府來說，需承擔企業資質和經營能力的風險。因為對企業的遴選、監

督等都尚未形成機制，中標的企業有可能資金實力、社會責任感不足，或沒有能力有效運作養老機構。且政企模式項目一般都有投資回報慢、開發建設時間長等特點，在民營養老機構初期建設時期，效益較低，若企業出現資金困難等問題，則很有可能中止合作，這就使民辦養老機構的運營面臨困境。

對于企業來說，需承擔政府侵吞經營利益的風險。在目前的行政體制下，政府在公共事務管理方面存在以權謀私的機會，有可能出現克扣企業的運營補貼等行為。如果企業的利益被政府侵占，則會失去經營的積極性，民營養老機構也很難維持下去。

為防止出現政企矛盾導致民營養老機構出現問題，減少對公共利益的損害，應建立合理的企業遴選和管理方案，明確企業進入養老機構項目的具體條件、空間及程序，同時，建立規章制度制約政府的權力，推進服務型政府建設，促進政企合作的健康發展。

總結

隨著我國人口老齡化加速，發展民營養老事業已成為社會的必然選擇和趨勢。采用政企合作的方式，結合政府提供公共服務的職能和企業的資金、管理優勢共同發展民辦養老機構，為解決民辦養老機構的困境描繪了一幅藍圖。當然，政企合作模式也有很多不足，需要在實踐中不斷探索、不斷規范，讓產業這一托起夕陽的朝陽產業蓬勃發展。