第一篇：上海市流動人口現狀和管理建議

上海商學院

毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論

——課題論文

（2011-2012學年第一學期）

所在學院：信息與計算機學院

班級：計算機科學與技術102班

（完整）學號：10102040232

姓名：殷飛濤

上海市流動人口現狀和管理建議

當下，流動人口已成為城市人口中不可或缺的重要組成部分，而就業流型流動人口居于主導地位。就業型流動人口對中國推進城市化、實現工業化和發展市場經濟影響最大，其已經成為市政建設、經濟發展不可或缺的力量，極大地促進了社會經濟的發展，但同時也加重了城市負擔、增加了就業壓力，以及在一定程度上增加了社會治安的隱患。因此及時掌握和預測區上海市流動人口，特別是就業型流動人口狀況，對上海市社會經濟發展的影響有著十分重要的意義。

一、上海市流動人口的管理與服務體系的現狀和問題

（一）我市流動人口的管理與服務體系的現狀

1、當前管理體制

目前的流動人口管理大體可分為縱向和橫向兩個體制。縱向是：各級流動人口管理工作領導機構；橫向為：以公安機關為主，計生、民政、建委、規劃、房管、教育、綜治辦、文明辦等有關部門共同參與。

2、流動人口基本特征

（1）年齡以中青年為主，15-45歲大概占90%。

（2）教育程度低，初中及以下文化程度占210829人，高中文化程度占56881人，大中專及以上文化程度占14642人。

（3）從業領域主要集中于建筑、住宿、餐飲、批發、零售、制造、居民服務業等條件艱苦、環境較差、待遇較低的行業。

（4）流動人口數量逐年遞增。

（5）穩定性差。除一部分在大中型企業就業以外，多數“外來務工人員”與雇傭企業之間沒有正式合同。臨時工、季節工、承包工、勞務工、派遣工等占有相當大的比例。且流動人員短期行為性明顯，主要體現為三個“多變”：一是從業場所多變，二是職業身份多變，三是居住地點多變。

（6）、工資待遇低。相比具有上海市戶口的從業人員，外來務工人員的平均工資相差0.9-3.9倍。

（7）流動人口租住出租房屋數量逐年增加。

（8）流動人口違法犯罪情況嚴重。

（二）當前流動人口管理與服務體系所面臨的主要問題

1、流動人口登記管理難度加大

廢止流動人口暫住證管理制度和收容遣送制度后，暫住證辦理不具強制性，無形中給流動人口登記工作加大了難度，為準確掌握流動人口信息添設了障礙，使大量流動人口的涌入與城市接近飽和的資源承載能力之間的矛盾更加凸顯。

2、現行法規及勞動合同尚無法有效地規范來滬務工人員的務工行為

據調查，本市現有法規未能對外來務工人員產生應有的法定約束力。存在外來務工人員對企業稍有不滿或得知別處待遇略好，即單方面撕毀與企業簽訂的勞動合同、不辭而別的情況，而企業和雇主只能蒙受較大損失，難以得到現有法規的有效支持和保障。

3、重工資，輕質量，使企業蒙受經濟損失

目前，因受法律和規章的約束，企業不得拖欠外來務工人員的工資發放。因此，一些農民工或包工隊盲目搶趕工期，而忽視施工質量。他們一般待承攬工程完工即催討工資，得到錢后隨即解散，而對工程質量檢驗達不到設計標準，卻不再承擔任何責任。結果，工程返工及罰款全部由企業承擔，從而加大了企業的成本負擔，增加了企業的經營風險。

4、缺乏有效的流動人口信息采集手段和共享機制 我市政府職能部門已具備較高的計算機管理水平及信息化處理能力，有些部門甚至建立了專門為流動人口提供服務的網站。但是在全市范圍內尚未建立全面、互通的、網絡化的流動人口信息采集與監控體系。政府職能部門和用工單位之間無法實現有效的流動人口信息采集和共享，不能充分掌握流動人口的全面信息，難以對其居住條件、務工勞動、子女教育等進行統籌管理和合理安排，在較大程度上增加了流動人口管理的難度。

我們發現，少數外來務工人員使用假身份證與企業或有關方面簽訂勞動合同和保險合同，這些務工人員一旦發生工作失誤或違法事件便一走了之，企業和政府行政部門難以追蹤查找。而且，一旦發生工傷事故，當事人也無法得到有效的理賠和必要的保護。

5、勞動力市場不規范，影響了市場調配作用的發揮

由于勞動力市場不規范，沒有經過培訓或培訓層次較低的勞動力，流入了市場，成就了一些崗位上人力資源的低消費。批發、零售、服務等勞動密集型行業中的少數企業，為了低成本運轉，大量雇用廉價勞動力，不惜采取為職工少上或不上保險的違法行為。不僅造成企業之間的不公平競爭，也擾亂了市場環境，構成社會不穩定的又一隱患。

6、部分行業用工缺口較大，使行業的發展受到制約

我市外來務工人員行業分布并不均衡。不少勞動密集型企業，如建筑、服裝和服務等行業用工缺口很大，很多崗位招不到足夠的合格工人，影響了企業效益增長與相關行業發展。

7、流動人口自身的權益保障仍存在缺失

仍有少數用人單位以各種借口不為外來務工人員繳納社會保險，另一方面部分外來務工人員觀念落后，參加社會保險的積極性不高，導致流動人口權益保障尚不完善。

二、加強流動人口管理的建議

針對流動人口管理中存在的問題，現提出了以下建議：

（一）科學調整產業結構和產業政策 結合我區功能定位和建設發展規劃，制定產業結構調整規劃。通過科學調整產業結構和我區功能布局，調控人口規模、分布和結構。研究制定有利于人口規模調控的現代服務業、高新技術產業、現代制造業、技術資本密集型產業和現代物流、金融、文化、科技服務產業發展政策，調整勞動力密集型產業布局，減少企業對低技能勞動力的需求。加大對低檔次市場、低檔次加工行業和低檔次服務業的整頓力度，采取規模限制和改造升級措施，推進就業人口素質的提高。加大對建筑、餐飲等流動人口就業集中行業管理的力度。

（二）加大投入，建立全面、互通的流動人口信息網絡管理系統

由政府指定部門牽頭，集中各部門、各行業的人才和資金力量，建立專門的流動人口計算機管理信息管理系統。廣泛采集外來務工人員戶籍、教育程度、技術專長、居住、就業、工資報酬、子女入學和個人信用等方面信息，并力求使該系統與公安部門、勞動和社會保障部門的信息系統及其他相關系統實現資源共享和信息交換，以利建立監測機制。流動人口信息系統應實現全國聯網，對政府有關部門開放，實現跨部門、跨系統的資源共享，為各有關部門制定經濟社會發展規劃、加強行政管理、開展公共服務提供有效的支持。

（三）進一步完善流動人口管理體系

1、進一步修訂流動人口管理相關法規

建議政府在完善流動人口權益保障法規的同時，也需從立法依據、適用對象、管理職責權限、處罰程序及實施執法保障等方面繼續加大力度，進一步修訂和完善流動人口管理和規范務工人員勞動行為的法規，以解決目前出現的重保護，輕管理的“一頭沉”狀況。

2、進一步依法加強出租房屋管理

出租房屋是流動人口的主要落腳點，管好出租房屋是加強流動人口管理與服務工作的源頭性、基礎性工作。通過加強管理，可以有效摸清流動人口底數，減少因房屋出租誘發的公共安全和治安隱患，改善流動人口居住環境。要嚴格執行出租房屋合同登記備案制度，落實出租房屋業主對承租人違法行為的責任制度和監督報告制度。對不按規定登記備案、將房屋租給無證人員、違法建設房屋出租、租住人在租房內從事違法活動及違反計劃生育政策的行為，有關部門應依法對業主進行查處。同時，清理整頓房屋中介機構，規范房屋租賃市場秩序。

3、建立流動人口和出租房屋綜合管理體制

建議將流動人口管理和出租房屋管理合一，建議由政府統一領導，專門機構統一協調，各部門分工負責，條塊結合、以塊為主的屬地工作體制，形成區、街道(鄉鎮)、社區(村)三級工作網絡。有效進行社區、村流動人口和出租房屋管理與服務和出租房屋信息采集、出租房屋登記備案工作及流動人口、暫住證申請受理、出租房屋日常檢查、流動人口計劃生育等管理、服務工作。并培養、整合出一只精干的流動人口管理服務隊伍

（四）進一步完善對流動人口的權益保障

1、依法維護流動人口的合法權益

政府部門依法監管，進一步規范企業用工行為，敦促用工單位與招收的務工人員簽訂勞動合同，為務工人員繳納必要的社會保險，使外來務工人員和用工企業的權益切實得到保障。同時，不斷向外來人員普及法律、安全、維權、城市生活常識，動員和引導居住在社區的流動人口參與社區管理和建設，讓外來務工人員與城市職工平等、和諧地生活、工作在城市里。

2、改善流動人口居住和生活環境

建議嚴格規范農村土地使用和建設管理，加大“城中村”整治力度，制定和完善處理違法建設的政策，有計劃分階段地予以清理拆除。對不符合土地租讓手續、存在重大安全、衛生、消防隱患的流動人口聚集點、聚集大院進行清理整頓，解決流動人口聚集區市政公用設施不足、環境臟亂、治安混亂等問題，為流動人口在滬生活、工作創造良好的人居環境。

3、充分發揮行業協會的協調作用

行業協會是政府和企業的橋梁，它一方面向政府反映企業的利益與要求，影響政府的決策，另一方面將政府的決策傳給企業，實現對企業的規范和約束，維護行業公平競爭環境。因此建議進一步發揮行業協會在中介組織中的主導作用，完善行業協會的行業自律、行業規范、行業監督職能，從而達到維護外來務工人員在企業內的合法利益，為實現企業內部雇、傭之間的和諧“共生”關系創造積極有效的社會環境。

做好流動人口管理與服務工作，是城市管理的一項重要內容，也是保持城市可持續發展的一個重要環節，促進上海市人口資源環境的協調發展，不斷提高人口和城市管理水平，全面貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會具有重要而深遠的意義。我們堅信，在黨和政府的正確領導下，在社會各方的共同努力下，推進我市人口與資源環境的協調發展，構建上海和諧社會建設.將會邁出更大的一步。

第二篇：2012社區流動人口管理建議

2012社區流動人口管理建議

一、富原社區基本情況

富原社區流動人口集中分布在紙業巷、華僑、手管巷、氣象巷、西大橋巷等地，因為處于平房，所有出租房屋的比較多。陪讀的、務工的占多數。截止2011年3月底，統計流入人口總數282人，其中跨省流入54人、自治區流入87人，市內流入141人。然而陪讀戶以及租房戶沒算進流動人口中。

二、外來流動人口以及鄉鎮間陪讀戶社區管理的存在問題

政府對外來流動人口的管理措施主要包括：公安部門的暫住戶口管理；計劃生育部門的婚育證管理等。事實上，對外來流動人口管理的基層工作大量是由社區居委會做的。但對于居委會來說，對外來流動人口管理往往力不從心，具體表現在以下幾方面：

1.上級各部門與社區齊抓共管的局面尚未真正形成。現在普遍存在“公安一肩挑”現象，公安、勞動、計生等部門未能形成合力信息共享不夠，外來流動人口管理與服務的綜合配套措施不多。

2.社區對出租屋管理存在難度。最近幾年因為房屋拆遷、孩子讀書、沒有固定住所的，都在縣城租房住。這些人們流動性比較大，不停的換地方，尤其是建筑工地的外地務工的工人成群結隊的形成了“鎮中村”，語言難溝通，對管理也形成不便。

3.各鄉鎮信息微機錄入重復。陪讀戶因為在戶籍所在地已經做了信息錄入，但是搬在新的陪讀所在地還得進行信息錄入，這對計生的微機錄入帶來不便。

三、構建外來流動人口社區化管理的建議和對策

1.組建社區居委會與外來流動人口管理的協作機構，真正形成全社會齊抓共管局面。建議各級政府建立外來流動外來流動人口管理領導小組，下設常設機構——領導小組辦公室，從體制機制、人員經費、政策規章以及權益保障等方面綜合研究和推進外來流動人口管理工作。街道和社區居委會建立外來流動外來流動人口管理中心、管理站（點），組織機構縱向到底。在明確職責的基礎上，將外來流動人口和出租房屋管理工作作為綜合治理的一項硬指標，尤其是人口信息采集輸入工作，落實到領導小組辦公室、管理中心、管理站（點），制定切實有效的績效考核體系，與劃撥的專項管理經費掛鉤，獎優罰劣。

2.完善社區外來流動人口管理網絡，強化外來流動人口管理措施。社區居委會要充分發揮社區一線力量，實行綜合治理，重點做好四方面的管理：（1）是對租賃房屋的管理。房主出租房屋時，房主必須與社區簽定治安責任保證書，承擔治安責任。（2）是對大型工地的管理。針對外來流動務工人員較多的實際，設立暫住人口管理處，對進入企業的每一名外來流動員工進行登記備案，派出所為其建立集體登記簿，按集體外來流動戶口進行管理。（3）是對雇傭暫住人員的管理。雇主雇傭暫住人口必須限期帶其到社區辦理暫住手續，并與派出所簽定治安責任保證書，承擔治安責任。（4）是對集貿市場、娛樂場所外來流動人口管理。對符合條件的集貿市場、娛樂場所經營業戶和從業人員實行業主管理制度，與業主簽定治安責任保證書，每月進行復核，人員有變動的及時變更登記。

3.加強推行以居委會為主導的出租房屋委托管理。房東與出租房不在同一處或者房東出門在外經商，房東無法履行治安管理職責，或房東不履行治安職責。對于這些情況，探索走市場化運作機制，推行

由社區外來流動人口辦公室或物業管理公司委托管理。由房東委托給外口辦，由外口辦負責房屋尋租、外來流動人口登記、出租房屋檢查。時時掌握外來流動人口變動情況。這樣可以充分調整社會資源，使公安機關集中精力抓好外來流動人口中高危人員的管理，實現齊抓共管。

4.外來流動人口納入社區化管理。在外來流動人口集中居住區，在確保社區居委會主導地位的同時，應當允許以外來流動人口為主體的自治組織的發展。實際上，在一些外來流動人口聚居區有的已經出現了外來流動人口自己的組織，而基于血緣、地緣關系形成的非正式小團體更是數不勝數。應當承認，外來流動人口內部所形成的這些組織為他們提供了生活的方便、情感的滿足，實際上起到了一定的穩定作用。如果對這類自治組織加以正確的引導，無疑能更好地發揮作用。工作中，社區組織可以吸收一部分外來流動人口加入居委會的“干部”隊伍，通過吸納外來流動人口進入城市既有的群眾自治組織，讓外來流動人口從過去的單純“被管”成為管理者的一部分，由此實現外來流動人口的自我管理、自我教育、自我服務。

第三篇：上海市流動人口管理政策法規的演變

.上海市流動人口管理政策法規的演變

1、上海市對外來人才戶口優惠政策的變遷：從《藍印戶口》、《引進人才工作證》到《居住證》制度

上海市對外來常住人口的藍印戶口政策從1994年2月起試行，1998年進行了修訂，2002年4月停止執行。此外，為了加強對外來人才管理，上海市人事局于2000年制定了《上海市引進人才工作證實施辦法》。藍印戶口這一政策對繁榮上海房地產市場以及招商引資發揮了積極作用。但是，隨著上海經濟、社會的發展，藍印戶口的申辦條件已顯得不相適應。

2、上海市對一般外來務工人員的就業和社會保障政策：《就業證》和《綜合保險》

2002年6月，上海市勞動和社會保障局頒布實施《上海市外來人員就業證》制度。此舉在于規范本市職業市場，維護企業與職工之間的合法權益，保護用人單位和個人雙方依法建立勞動關系，提高并促進人力資源的有效開發；同時，為了保障外來從業人員的合法權益，也維護上海市勞動力市場秩序。

3、外地人進入上海工作的門檻在抬高

隨著上海市政府和各相關部門針對外來流動人口管理政策的相繼出臺，為了順應上海經濟、社會發展變化的相應需求,“筑高門檻,開大城門”成為上海市對外來流動人口管理政策的基本趨勢,外地人進入上海的難度在增加。

（二）國內發達城市流動人口管理的經驗借鑒

提高農村剩余勞動力的城市化就業率

就業率的提高與經濟發展緊密相連，改革開放以來，我國東部沿海城市的經濟飛速發展，創造了很多就業崗位。同時也需要中部和西部廣大地區經濟共同發展，才能加快我國農村勞動力的戰略性轉移。

優化政策

首先，正在逐步完善城市戶籍管理制度，以滿足農民進城就業和生活的起碼發展要求。其次，對流動人口進行科學管理。

改變觀念和決策思路

政府根據不同的市場經濟制度選擇不同的人力資源配置方式，從而形成不同的社會經濟資源配置體系，我國已經建立并正在完善的市場經濟制度，并非西方國家市場經濟制度的照搬，而是在此基礎上的深化和創新，是具有中國特色的市場經濟制度。

三、哈爾濱市流動人口管理的先進經驗和主要問題分析

（一）哈爾濱市流動人口管理的先進經驗

近年來，哈爾濱市流動人口管理工作堅持管理與服務并重，建立健全工作網絡，完善管理服務體制，建立流動人口管理服務的長效機制。總結哈爾濱市流動人口管理服務的實踐工作，有以下幾點經驗值得借鑒：

首先，加強組織領導，健全工作機制

其次，理順管理機制，構建四個體系

再次，加強和改進政府對流動人口管理

最后，培育典型范例，帶動管理服務工作全面發展

（二）哈爾濱市流動人口管理的主要問題

哈爾濱市面對這龐大的流動人口群體，在管理方面還存在很多問題的。

1.部分流動人口聚集地的治安和出租屋市場的管理混亂

哈爾濱市大量流動人口的學歷、技能、戶籍等背景非常復雜，并出現了外來人口以地緣、業緣關系集中居住形成的居住群落。

除了流動人口聚集地本身的治安管理存在問題，哈爾濱市的出租屋市場也存在著無序性，加大了有關部門對流動人口聚集地管理的難度。

2.流動人口的計劃生育問題

流動人口盡管進入城市后在城市生活和工作，但是仍然保留著舊有的村落文明觀念；此外，他們對具體的流動人口計劃生育政策并不了解。對此，哈爾濱市通過在流動人口計劃生育日常管理工作中推行“三一三”管理機制等措施。但是由于流動人口的流動性大等因素，使得流動人口計劃生育形勢日趨嚴峻。

3.流動人口子女的入學問題

教育部和國家有關部門提出要以遷入地區政府管理為主，通過建立完善的保障進城務工就業農民子女接受義務教育的制度和機制，九年義務教育普及程度達到當地水平。

但是目前，隨著來穗務工就業農民不斷增加，其子女入學問題日益突出。

4.節前、節后流動人口回家、返工造成的客運壓力問題

哈爾濱做為東北最大的流動人口流入地之一，春運時期肩負著巨大的客運壓力。哈爾濱市政府面臨的壓力不僅僅是客運壓力，還有如何管理和服務滯留旅客等問題。這對于哈爾濱市各級政府而言，無疑是一次全新危機事件處理能力的檢驗。

（三）問題原因的分析

1.問題原因初步分析

第一，導致部分流動人口聚集地治安比較混亂的原因在于：首先，政府對于流動人口的疏導沒做到位。其次，相關部門和用人單位對外來農民工的技能等培訓有缺失。最后，公安機關對流動人口聚集地的治安管理和巡查的力度不夠。第二，導致哈爾濱市流動人口政策外生育情況嚴重的原因在于：首先，政府的相關部門對流動人口的登記、監控制度不完善。其次，對相關計劃生育政策的宣傳力度不夠。

第三，流動人口子女入學的種種問題的原因在于：一是教育資源分布的不均衡。二是流動人口本身的流動性。三是公立學校在接受流動人口子女入學設立的門檻過高。

第四，導致節前、節后流動人口回家、返工造成的客運壓力的原因有：首先，流動人口這個群體的數量龐大；其次，政府對企業和流動人口沒有做好客流疏導工作。

2.問題原因的深入分析

針對上述四個哈爾濱市流動人口管理面臨的主要問題，本節開始主要對問題進行三個層面、由高到低的分析。將這四個看上去并不相關的問題聯系在一起，其實就反映出了哈爾濱市流動人口管理上有待解決的三個層面的問題：

首先，制度性問題

解決流動的農民工問題的根本出路在于尊重市場經濟的客觀規律，有一個明確的長期規劃目標和具體實施步驟。

其次，政策性問題

在流動人口政策外生育的這個問題上，現行的《流動人口計劃生育管理辦法》規定，導致管理對象的不明確。此外，流動人口政策外生育管理的績效考核機制仍然不完善。

節前、節后流動人口回家、返工造成的巨大客運壓力有多方面的原因，其中涉及到政策性的問題包括以下幾個：一是涉及到鐵道部、交通部對全國交通網絡的建設規劃；二是市政府沒有進行合理有效的疏導；三是市政府的突發公共危機管理對于處理相關客運壓力問題上出現政策缺失。

四、完善哈爾濱市流動人口管理政策的對策研究

以農民工為主體的流動人口對哈爾濱市的經濟發展貢獻很大，但是流動人口的流動性對形成穩定的職工隊伍、對提高產業素質也有不利影響。如何從綜合治理而不是簡單取消或堅持戶籍管理的路徑，遏制流動人口流動的盲目性，促進人口穩定流動的可持續性，完善哈爾濱市流動人口管理政策，需要付出長期艱苦的努力。

新公共管理注重政府的政策職能與管理職能的分離，重視人力資源管理，注重將私營部門的管理方式引入公共部門，強調政府服務以顧客或市場為導向，廣泛采用授權或分權的方式進行管理，放松嚴格的行政規則，實施明確的績效目標控制。以新公共管理理論為理論基礎，以國內外城市流動人口管理服務的先進經驗為輔助，針對本文第五章提出的四個主要問題，對完善哈爾濱的流動人口管理政策提出以下四點對策

（一）完善流動人口聚集地的治安和出租屋市場管理的對策

1、轉變管理理念 以市場為導向，用“疏導”替代“堵截”。對居住在哈爾濱的無業游民的管理才是當務之急。

2、健全流動人口管理體制中的非正式組織管理

首先，正確認識城市流動人口非正式組織在社會管理體制中的作用；其次，要積極引導城市流動人口社會非正式組織。然而，非正式組織有其天然的缺陷，需要政府社會管理部門積極引導，支持和鼓勵。

3、加強出租屋市場的“服務型”管理和 “信息化”管理

首先，出租屋管理只有把服務與管理相結合，寓管理于服務。其次，強化管理者的信息意識和提高管理者的信息管理水平。具體來說，從以下三個方面加強出租屋“信息化”管理工作。(1)統一開發研制出租屋管理信息系統軟件。(2)設立網上登一記、網上申報、網上審批制度。(3)建立網上反饋機制。

（二）完善流動人口計劃生育管理的對策

1、政府積極引導下的城市流動生育人口社區化管理

城市流動人口社區化管理的含義是：社區化管理是指在政府統一領導和宏觀調控以及有關職能部門的積極配合和指導下，基層社區以社會資源為基礎（包括人力、物力、財力），運用社區管理機制和手段，促進社區整合與穩定達到更好的管理好流動人口的目的。社會融合是個體和個體之間、不同群體之間、或不同文化之間互相配合、互相適應的過程，并以構筑良性和諧的社會為目標。

針對上述含義和哈爾濱計劃生育工作的實際情況，本文對城市流動人口社區化管理提出的對策主要有：首先社區對城市流動人口自組織吸納。將城市流動人口自組織吸納進入社區，是積極引導自組織健康發展，對流動人口中的適育群體進行組織化管理的重要一步。促進城市流動人口與社區其他人口融合，對流動人口進行生育觀念方面的積極引導，逐步改變流動人口落后的生育觀念；其次社區對城市流動生育人口的服務。

2、完善對流動人口計劃生育工作的考核

哈爾濱市己經初步建立了出租屋管理信息系統和流動人口管理信息系統，為流動人口計劃生育管理打下了良好的基礎，要在此基礎上充分實現資源整合和共享。流動人口的一般情況可以在這個信息平臺上獲取，而不用再做專門的調查，專項考評的內容也可以圍繞重點減少到最低限度，用信息平臺的數據進行常規考評，包括各種報表、報告和信息系統上的數據。流動人口頻繁進出，數量不斷增加，不可能經常用那種大規模地毯式的清查活動來考評計劃生育工作，而要建立一個科學的常規考評與集中考評相結合的考評機制，這就是:在確立合理的考評指標體系的基礎上，信息平臺的常規考評和有針對性的抽樣調查集中考評相結合，這種模式應該成為流動人口計劃生育管理科學考評的發展方向。

（三）解決流動人口子女入學問題的對策

1、改革現行教育體制 確立政府為義務制教育第一責任人，由財政統一解決流動人口子女的義務教育經費問題。文本認為，現行的義務教育管理體制必須改革，政府應該是義務教育的第一責任人，不僅中央政府，同時包括地方政府都有責任向所有的國民提供平等的受教育權利。義務教育屬社會公共產品，必須由政府來提供。政府不應該因為經濟體制的轉軌(人口流動的人戶分離，因而造成各地政府職責不明的現象，使國民失去或不能很好地實現其受教育的權利。政府必須確保其所有的學齡兒童少年都能適時入學，接受平等的義務制教育。確立了政府為義務教育第一責任人的地位，同時必須解決現行教育經費的投入問題。

2、以公辦學校為主、以民辦學校為輔

以公辦學校為主，調整現有義務教育的格局，合理配置教育資源；以民辦教育為輔，民工子弟學校分階段逐步淡出，適當發展寄宿學校，從根本上解決流動人口子女九年制義務教育的公平等問題。此外，“民工子弟學校”或“民工學校”的提法與分類，筆者認為這既不科學也不合理，更不符合以人為本的原則。首先，這種名稱的叫法就不科學。何謂民工子弟學校？實質上是外來人口子女就讀學校。而外來人口并不全部都是外來民工，還包括其他眾多職業性質的外來經濟活動人口；其次，這種稱謂還帶有明顯的狹隘市民色彩。何謂民工？外來民工是相對于城市市民而言的。這一稱謂帶有明顯的城市排斥性質；第三，民工子弟學校是對流動人口子女的一種“隔離教育”民工學校專招民工子弟入學，實際上使民工子弟成為城市中的另類學生，其學校成為另類學校，排斥于公辦學校之外；第四，民工子弟學校與公辦學校的辦學條件差異，更使這些外來的孩子們遭遇不平等的教育待遇。

（四）解決節前、節后客運壓力問題的對策

要妥善解決哈爾濱市節前、節后出現的客運壓力問題，最有效的手段就是加快建設哈爾濱至各流動人口流出地的交通網絡。由于這涉及到國家宏觀戰略，本文不做討論，而主要集中探討哈爾濱市政府在其中能起到兩個積極作用。

第一，對此問題出現的長期性和定期性的特點，哈爾濱市政府應建立一個長效機制來應對。首先，對在客運高峰期出現的常見問題進行分析和總結，對這個特殊時期內要應對的問題有一個清晰的認識；其次，聯合哈爾濱市鐵路局、哈爾濱市公安局、城管大隊等相關部門組成一個臨時的管理服務辦公室，專門應對客運高峰期出現的各種問題；最后，做好定人定崗。

第二，哈爾濱市政府和各相關部門應該針對節前、節后的客運壓力問題，制定專門的政策性文件，為解決該問題提供相關的政策依據，完善哈爾濱市在公共危機處理領域的不足。一是將應急方案規范化、成文化，不用每次一到客流高峰期還要重復以前走過的程序，保證專門的工作辦公室一成立，各項工作就能井然有序地開展；二是制定政策要簡化程序，處理問題要快速反應。

總之，在哈爾濱社會產業結構和功能都已經開始發生變化的社會轉型過程中，社會系統會面臨著結構的重構和整合問題，這一問題關系到新的結構是否能有效地滿足新的功能需要，關系到新的結構系統的和諧程度和運行效率，所謂結構的重構主要就是利益分配格局機制的改變和調整，系統內部結構在變化之后，面臨著重新整合問題，也就是社會關系和人與人之間利益關系的重新協調問題，只有在各種關系重新調適、理順后，整個社會系統才能達到和諧狀態，在這一過程中，作為公共部門的政府，需要積極發揮其整合和協調功能，通過有效的政策干預，推動社會進程。

結束語

從哈爾濱市流動人口管理存在的主要問題可知，傳統的管理服務存在的問題比較突出。以新公共管理理論為理論基礎，以國內外城市流動人口管理服務的先進經驗為輔助，針對本文第五章提出的四個主要問題，對完善哈爾濱的流動人口管理政策提出四點對策。

流動人口管理對策的研究是一項具有現實性、挑戰性和創新性的工作，能進行這一方面內容的探討，本人覺得非常有意義并且十分榮幸。但是自身才疏學淺，能力有限，理論環節和實踐環節都有所欠缺。自知本文存在以下不足之處：一是由于自身時間安排問題，在相關政策的收集工作過程中，導師安排的幾次實地調研，我只走訪了哈爾濱市流動人口管理辦公室一個部門，沒有收集全部的相關政策，使得論文的研究并不是很全面；二是筆者相關的理論知識不扎實，對于哈爾濱市流動人口管理存在問題的分析不夠深入，也不夠全面；三是對國外發達國家城市的遷移人口管理政策了解不多，研究不足，相關的借鑒經驗也不全面。對于以上的不足之處，希望在以后的工作學習中能夠有機會將其進一步完善。

第四篇：加強流動人口管理和服務的幾點建議

對流動人口“一盤棋”的幾點建議

1、切實轉變思想觀念。用改革和發展的眼光來充分認識流動人口問題，切實轉變思想觀念。當地的干部群眾要著重轉變“流入人員是外鄉人”的舊觀念，關愛和尊重流入人員，要充分肯定他們為當地經濟社會發展所作的貢獻，主動關心、服務、幫助外來流入人員，使外來育齡婦女真正同戶籍人口一樣享受“同宣傳，同服務，同管理”，要堅決摒棄“管、卡、壓”的舊管理體制，堅持以人為本，開展優質服務，寓管理于服務，樹立管理與服務并重的新觀念。

2、大力普及計生知識。充分運用各種形式和載體開展計劃生育知識、計劃生育優質服務活動，在全縣上下構建一張嚴密的宣傳服務網，要向流入人員宣傳國家的《人口與計劃生育法》等各種法律法規，宣傳實行計劃生育權利和義務，引導廣大流入人員依法規范自己的行為。

3、廣泛開展互助服務。在流動人口居住相對集中的地方組織成立流動人口計劃生育協會，吸納具有互助精神和熱心人口與計劃生育工作的流入人員為協會會員，定期開展各類人口與計劃生育管理和服務活動。同時還可以將流入婦女遇到的問題及各種困難及時反饋上來，這種計生互助服務不僅充分發揮出了流入人員自我管理、自我服務的作用，而且還將轉變外來育齡婦女的舊婚育觀念，提高她們的保健意識和生殖健康水平。

4、構建基礎信息網。發揮計劃生育基層網絡組織的作用，落實好黨員干部外出重點對象聯系戶制度和外來人員的“三同”制度，抓好源頭管理，戶籍地對外出人員把好 “流出關”，現居住地對外來人口把好“流入關”，實現流動人口的“同宣傳、同管理、同服務”。

5、構建交錯聯系網，完善監督體系。明確職責，逐步完善縣內流動人口橫向、縱向交錯的信息網，促進“流動人口一盤棋管理”的形成。建立流動人口綜合治理專項督制度和流動人口綜合治理信息通報和反饋制度，開展專項治理工作；進一步健全完善群眾監督機制，實行有獎舉報；建立并落實流動人口計生工作單位法定代表人或主要負責人負責制，建立健全流動人口計劃生育工作責任制，簽訂責任書，實行分級分類管理；建立目標責任考核機制。通過建立健全各項工作機制，為流動人口的管理提供一張強而有力的保障網。

6、落實各項保障措施。加大投入力度，增加計劃生育管理和服務經費，切實落實好各項保障措施，一是建設好流動人口計劃生育管理和服務干部隊伍；二是要落實專項流動人口計生經費。同時進一步加強農村計生基層組織建設，根據“人員、職責、報酬”三落實的要求，優化村級服務員隊伍結構，積極探索在外出流動人口較為集中的城鎮選配專職流動人口管理員，按“職責履行與報酬兌現相結合，獎勵與處罰相結合”的原則落實職責和報酬，在基層建立一支適應新形式的計生工作基層人才隊伍，確保流動人口計劃生育工作“有人管、人會管”，促進流動人口計劃生育管理“一盤棋”的形成。

第五篇：加強流動人口服務和管理的建議

加強流動人口服務和管理的建議近年來，隨著我區社會經濟的快速發展，外來經商、務工人員逐漸增多，流動人口大量涌入，有力地促進了社會經濟的發展，也成為影響社會穩定和安全的重要因素。在市場經濟條件下流動人口服務與管理已經成為社會管理的重要領域，必須不斷加強。

一、我區流動人口管理存在的主要問題

1、流動人口服務和管理機制尚不完善。目前，我區流動人口缺乏系統的服務和管理機制，未建立一套行之有效的服務和管理辦法。“黨政領導、綜治牽頭、公安為主、部門聯動、齊抓共管”的工作格局還未真正形成。社區沒有統一解決流動人口服務管理專項工作經費保障，流動人口服務管理中心（站）只有牌子，沒有專職人員。

2、基礎信息采集工作力量薄弱。從調研情況來看，基層信息采集工作普遍存在力量不夠、人員和設備缺乏的現象。根據《湖南省流動人口服務和管理規定》，流動人口信息由房屋出租人、用人單位等主體向公安機關進行申報，但由于責任意識淡薄，目前在實際操作中很難執行，甚至無法執行。由于責任主體沒有主動向公安機關申報，面對大量的流動人口基礎信息采集工作，基層工作人員配備不足的矛盾日益突顯。據初步核查，全區已登記暫住人口僅占實際暫住人口的54.6%，與市流動人口錄入95%的要求相差較遠。

二、幾點建議

為了進一步加強我區流動人口服務和管理，促進流動人口服務和管理常態化運行機制的形成，我們建議：

1、加強領導，部門聯動。積極構建政府主導、部門各司其職、鄉街具體組織實施、社區協助的工作機制，形成公安、勞動保障、人口計生、建設、教育、衛生等部門之間密切配合、協調行動、資源整合、信息共享的流動人口服務管理工作體系。不定期召開部門聯席會議，分析通報情況，綜合治理，強化工作考評和責任追究。

2、推進《居住證》制度實施。廣泛宣傳《湖南省流動人口服務和管理規定》和《居住證》制度，大力推進全區《居住證》換發工作，充分尊重和保護流動人口的合法權益。將流動人口進城工作生活等權利義務與《居住證》聯系起來，拓展《居住證》的綜合功能，讓流動人口真正享受“市民待遇”。

3、加強信息采集工作。建立統一的信息采集協管員隊伍，配備電腦等相應設備，協管員隊伍由鄉鎮、街道流動人口服務管理領導小組負責管理和考核。落實流動人口落腳之處的出租房屋業主、經營業主、用人單位管理責任，提高其法律意識、責任意識和協作意識，強化其向鄉鎮、街道流動人口管理辦公室申報的主動性。

4、實現信息互通和資源共享。做好基層基礎工作，保障基層系統的穩定性、功能完善性、網絡暢通性，加強基層技術培訓和考核。爭取在基于湖南省流動人口信息管理系統平臺的基礎上，拓展系統功能，加快和勞動、計生、工商等相關職能部門間的信息互通，整合多部門信息資源，實現流動人口信息共享。建立以社區流動人口服務和管理為切入點，以出租屋管理為重點，以人口流動為主線的綜合信息平臺，實現人、地、事、物、組織以及事件等要素的關聯管理。面向職能部門提供流動人口、出租屋數據的采集錄入、居住證辦理、查詢、分類、統計等服務功能。切實加強流動人口相關信息的收集和錄入，對已錄入的數據，要及時更新維護，實現社會人口基礎信息共享。