第一篇：關于加強流動人口管理和解決低齡化生育的建議

關于加強流動人口管理和解決低齡化生育的建議

根據縣政府辦公室《關于對社會事業工作開展調研的通知》的相關要求，我鎮組織計生干部開展關于如何加強流動人口管理和解決低齡化生育的問題的大討論，現將討論的成果匯報如下：

流動人口計生管理既是流動人口管理工作中的一項內容，也是計生管理工作中的重要組成部分。

一、流動人口管理存在的困難

1、流動人口構成復雜，情況不明，流動人口計生管理工作總體基礎薄弱。機構不健全、經費不充足、人員不到位的現象嚴重影響了流動人口計劃生育工作的正常開展。

2、流動人口辦證率低。以2010年我鎮流出人口4172人，其中僅有418人辦理《流動人口婚育證》，辦證率僅為10%，具體原因是外出務工不是所有企業（居住地）均需辦理《流動人口婚育證》，據了解到鎮計生辦辦證人員一般都是全家外出，小孩需在務工所在地上學，才查驗《流動人口婚育證》，因此流出人口辦理《流動人口婚育證》的意識不強。

3、查證驗證比例低，流出地和流人地雙向互動式管理難以克服流動人口信息不對稱的困難。由于觀念、文化程度的影響，加上工作不穩定，流動性大，以及人口計劃生育管理體制和管理機制上的漏洞，查驗《流動人口婚育證》比例低。計生工作者在查驗流入人口相關證件時，當事人很少主動配合，采取躲避和沉默不語的態度，有些甚至態度惡劣，拒不出示相關證件，僅隨口說個名字，報個家庭住址，造成了流出地和流入地計生管理部門的信息不對稱，無法進行信息反饋。

4、城鄉結合問題突出。外出務工或經商的農村流動人口基于血緣、地緣關系極易形成松散的共同體，處于自組織狀態，由于流入地政府對其居住場所管理滯后，極易造成管理真空，流出人口中早戀、早婚、早育、非婚生育、計劃外生生育、多胎生育的情況較多，這部分人戶籍地又無法控制，居住地對其管理滯后，嚴重影響了計劃生育工作的開展。

5、房屋主人隨意將房屋租賃給流動人口造成信息缺失。房主將房屋租賃給流入人口時，只為其提供住房和簡單的用具，租客只需按時交納房租，形成一個利益共同體。當計生管理部門去查驗流入人口相關證件時，他們均不配合。

6、流動人口違法生育征收社會撫養費困難重重。

二、流動人口管理的建議

1、加強領導，建立流動人口計劃生育管理的長效運作機制。長效運作機制是一個立體交叉的工作機制體系，建立綜合治理機制，相關部門組成流動人口管理小組，查驗相關證件。

2、完善制度、簡化辦證程序。根據流動人口計劃生育管理的特點，依據國家有關法律法規的規定，制訂合理合法的工作制度和管理制度，做到既管理到位，又要提高效率，方便群眾，為做好流動人 口的計劃管理規范運作提供制度保障。

3、加強外界聯系，及時反饋信息。加強與我鎮流出人口據聚集地計生管理部門聯系，了解流出人口計劃生育動態，同時及時反饋流出人口居住地發來的協查通報。

4、加強流入人口相關證件的查驗力度。定期到我鎮流入人口聚居區查驗《流動人口婚育證》等相關證明，并將查驗到的信息及時向其戶籍所在地計生管理部門反饋。

5、充分發揮企業計生協會在管理流動人口的作用。過企業計生協會這一自治組織，把廣大的外來務工人員聯系起來，實現自我教育、自我管理、自我服務。通過企業計生協會的活動和服務，把計生政策法規宣傳落實到每一位員工，同時鎮計生站定期到企業開展免費的生殖保健檢查服務，寓管理于服務之中，也易被員工所接受。

6、由鎮人民政府與村委會簽訂《房屋出租流動人口計劃生育管理協議書》（以下簡稱《協議書》），再由村委會與房主簽訂《協議書》，最后是房主與出租者簽訂《協議書》，提高了流入人口計劃生育監控管理水平，違約方將承擔相應的責任。隨著改革開放的深入發展，廣大群眾的生活水平逐年提高，計劃生育這一項基本國策更加深入人心，大多數群眾的婚育觀念得到了明顯的轉變，少生孩子快致富已成為時代新風尚。但是，近年來由于早婚早育處罰力度不夠，早婚早育現象呈抬頭之勢，再不加以遏制，后果不堪設想。

三、低齡化生育存在的原因

1、受西方文化的影響，群眾特別是農村未婚男女青年的貞操觀、道德觀發生了較大的變化，加上其文化水平較低、法制意識和健康意識淡薄，在戀愛中缺乏性保護措施，造成意外妊娠。之后，因考慮女方流產帶來的痛苦，或存有“反正早晚得要一個孩子”的想法，或其他原因，而不采取補救措施，造成早婚早育。

2、受幾千年封建文化思想和儒家思想的影響，有些農村孩子父母認為，兒子“早結婚、早生子、早省心、早享福、早得繼”。為此，這些父母過早地給孩子訂婚、結婚，從而留下了早婚早育的隱患。

3、有些農村父母，對兒子早婚早育有一種“榮耀感”。他們認為兒子早結婚、早生子，在同齡人面前有一種“榮耀感”，認為自己的日子過得比別人好。因此，過早地給兒子訂婚、結婚，從而留下早婚早育的隱患。此種現象，多發生在孩子同在農村、地位相當的家庭中。

4、男方因家庭貧困，不容易找到對象。在與女孩子交朋友中，讓“生米做成熟飯”，故意使女孩懷孕，造成違法生育。這樣，女方家庭即使不同意此樁婚事，也對此無可奈何。這種情況，一般因女孩年齡偏小、文化水平較低而造成。

5、外出務工青年文化水平不高、法制意識和健康意識淡薄，務工期間自由戀愛，在戀愛中缺乏性保護措施，造成意外妊娠。之后，因考慮女方流產帶來的痛苦，或存有“反正早晚得要一個孩子”的想法，或其他原因，而不采取補救措施，造成早婚早育。

6、對早婚早育即政策外一孩生育行為的處罰力度不足，致使群眾對違法生育行為藐視，仿效舉辦婚禮，造成低齡化生育。

四、解決低齡化生育的建議

控制未婚男女青年早婚早育問題，必須加強對未婚男女青年及其父母的教育，必須在法律法規允許的前提下，采取必要的管理措施。通過宣傳教育，通過有效的管理等不同形式，幫助他們樹立正確的婚戀觀，更好地規約自己行為，從而更好地促進計劃生育基本國策的貫徹落實。

1、切實加強宣傳教育工作。將未婚男女青年的思想道德建設納入人口計生宣傳工作內容，通過發放宣傳材料、設立咨詢服務站、建立網絡交流臺、播放相關專題片、舉辦專家講座、案例警示等多種形式，進一步拓展人口文化進校園、生殖健康進課堂活動，加強未婚男女青年特別是女青年的思想道德建設，幫助他們樹立正確的婚戀觀、家庭觀、道德觀和事業觀。同時，大力宣傳人口國情、《婚姻法》和《省條例》等人口形勢及相關法律法規，告訴他們實行晚婚晚育的好處和早婚早育的危害，讓晚婚晚育成為他們的自覺行動。

2、切實加強組織管理。一要以村民自治為切入點，把晚婚晚育納入村民自治章程和協約的主要內容，與未婚男女青年簽訂晚婚晚育合同書，明確雙方的權利、義務和違約責任等，并嚴格落實到位，以此最大限度地控制未婚男女青年的早婚早育問題。同時，建立完善利益導向機制，對自覺實行晚婚晚育的男女青年給予一定的獎勵，以此鼓勵未婚男女青年晚婚晚育。

3、針對大多數未婚青年外出務工的實際，進一步加強對他們流出過程的管理，與流出地建立婚育情況反饋制度，定期互通信息，發現問題，及時解決。同時，流出地與本人建立電話聯系或見面制度，對在縣內或流出在本縣附近的，村干部可定期到流出地見面一次，對流出本縣以外較遠的，要結合本村經濟實際，可到其流出地見面，也可通過電話進行聯系了解情況，防止他們有早婚早育現象發生。

第二篇：加強流動人口服務和管理的建議

加強流動人口服務和管理的建議近年來，隨著我區社會經濟的快速發展，外來經商、務工人員逐漸增多，流動人口大量涌入，有力地促進了社會經濟的發展，也成為影響社會穩定和安全的重要因素。在市場經濟條件下流動人口服務與管理已經成為社會管理的重要領域，必須不斷加強。

一、我區流動人口管理存在的主要問題

1、流動人口服務和管理機制尚不完善。目前，我區流動人口缺乏系統的服務和管理機制，未建立一套行之有效的服務和管理辦法。“黨政領導、綜治牽頭、公安為主、部門聯動、齊抓共管”的工作格局還未真正形成。社區沒有統一解決流動人口服務管理專項工作經費保障，流動人口服務管理中心（站）只有牌子，沒有專職人員。

2、基礎信息采集工作力量薄弱。從調研情況來看，基層信息采集工作普遍存在力量不夠、人員和設備缺乏的現象。根據《湖南省流動人口服務和管理規定》，流動人口信息由房屋出租人、用人單位等主體向公安機關進行申報，但由于責任意識淡薄，目前在實際操作中很難執行，甚至無法執行。由于責任主體沒有主動向公安機關申報，面對大量的流動人口基礎信息采集工作，基層工作人員配備不足的矛盾日益突顯。據初步核查，全區已登記暫住人口僅占實際暫住人口的54.6%，與市流動人口錄入95%的要求相差較遠。

二、幾點建議

為了進一步加強我區流動人口服務和管理，促進流動人口服務和管理常態化運行機制的形成，我們建議：

1、加強領導，部門聯動。積極構建政府主導、部門各司其職、鄉街具體組織實施、社區協助的工作機制，形成公安、勞動保障、人口計生、建設、教育、衛生等部門之間密切配合、協調行動、資源整合、信息共享的流動人口服務管理工作體系。不定期召開部門聯席會議，分析通報情況，綜合治理，強化工作考評和責任追究。

2、推進《居住證》制度實施。廣泛宣傳《湖南省流動人口服務和管理規定》和《居住證》制度，大力推進全區《居住證》換發工作，充分尊重和保護流動人口的合法權益。將流動人口進城工作生活等權利義務與《居住證》聯系起來，拓展《居住證》的綜合功能，讓流動人口真正享受“市民待遇”。

3、加強信息采集工作。建立統一的信息采集協管員隊伍，配備電腦等相應設備，協管員隊伍由鄉鎮、街道流動人口服務管理領導小組負責管理和考核。落實流動人口落腳之處的出租房屋業主、經營業主、用人單位管理責任，提高其法律意識、責任意識和協作意識，強化其向鄉鎮、街道流動人口管理辦公室申報的主動性。

4、實現信息互通和資源共享。做好基層基礎工作，保障基層系統的穩定性、功能完善性、網絡暢通性，加強基層技術培訓和考核。爭取在基于湖南省流動人口信息管理系統平臺的基礎上，拓展系統功能，加快和勞動、計生、工商等相關職能部門間的信息互通，整合多部門信息資源，實現流動人口信息共享。建立以社區流動人口服務和管理為切入點，以出租屋管理為重點，以人口流動為主線的綜合信息平臺，實現人、地、事、物、組織以及事件等要素的關聯管理。面向職能部門提供流動人口、出租屋數據的采集錄入、居住證辦理、查詢、分類、統計等服務功能。切實加強流動人口相關信息的收集和錄入，對已錄入的數據，要及時更新維護，實現社會人口基礎信息共享。

第三篇：上海市流動人口現狀和管理建議

上海商學院

毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論

——課題論文

（2011-2012學年第一學期）

所在學院：信息與計算機學院

班級：計算機科學與技術102班

（完整）學號：10102040232

姓名：殷飛濤

上海市流動人口現狀和管理建議

當下，流動人口已成為城市人口中不可或缺的重要組成部分，而就業流型流動人口居于主導地位。就業型流動人口對中國推進城市化、實現工業化和發展市場經濟影響最大，其已經成為市政建設、經濟發展不可或缺的力量，極大地促進了社會經濟的發展，但同時也加重了城市負擔、增加了就業壓力，以及在一定程度上增加了社會治安的隱患。因此及時掌握和預測區上海市流動人口，特別是就業型流動人口狀況，對上海市社會經濟發展的影響有著十分重要的意義。

一、上海市流動人口的管理與服務體系的現狀和問題

（一）我市流動人口的管理與服務體系的現狀

1、當前管理體制

目前的流動人口管理大體可分為縱向和橫向兩個體制。縱向是：各級流動人口管理工作領導機構；橫向為：以公安機關為主，計生、民政、建委、規劃、房管、教育、綜治辦、文明辦等有關部門共同參與。

2、流動人口基本特征

（1）年齡以中青年為主，15-45歲大概占90%。

（2）教育程度低，初中及以下文化程度占210829人，高中文化程度占56881人，大中專及以上文化程度占14642人。

（3）從業領域主要集中于建筑、住宿、餐飲、批發、零售、制造、居民服務業等條件艱苦、環境較差、待遇較低的行業。

（4）流動人口數量逐年遞增。

（5）穩定性差。除一部分在大中型企業就業以外，多數“外來務工人員”與雇傭企業之間沒有正式合同。臨時工、季節工、承包工、勞務工、派遣工等占有相當大的比例。且流動人員短期行為性明顯，主要體現為三個“多變”：一是從業場所多變，二是職業身份多變，三是居住地點多變。

（6）、工資待遇低。相比具有上海市戶口的從業人員，外來務工人員的平均工資相差0.9-3.9倍。

（7）流動人口租住出租房屋數量逐年增加。

（8）流動人口違法犯罪情況嚴重。

（二）當前流動人口管理與服務體系所面臨的主要問題

1、流動人口登記管理難度加大

廢止流動人口暫住證管理制度和收容遣送制度后，暫住證辦理不具強制性，無形中給流動人口登記工作加大了難度，為準確掌握流動人口信息添設了障礙，使大量流動人口的涌入與城市接近飽和的資源承載能力之間的矛盾更加凸顯。

2、現行法規及勞動合同尚無法有效地規范來滬務工人員的務工行為

據調查，本市現有法規未能對外來務工人員產生應有的法定約束力。存在外來務工人員對企業稍有不滿或得知別處待遇略好，即單方面撕毀與企業簽訂的勞動合同、不辭而別的情況，而企業和雇主只能蒙受較大損失，難以得到現有法規的有效支持和保障。

3、重工資，輕質量，使企業蒙受經濟損失

目前，因受法律和規章的約束，企業不得拖欠外來務工人員的工資發放。因此，一些農民工或包工隊盲目搶趕工期，而忽視施工質量。他們一般待承攬工程完工即催討工資，得到錢后隨即解散，而對工程質量檢驗達不到設計標準，卻不再承擔任何責任。結果，工程返工及罰款全部由企業承擔，從而加大了企業的成本負擔，增加了企業的經營風險。

4、缺乏有效的流動人口信息采集手段和共享機制 我市政府職能部門已具備較高的計算機管理水平及信息化處理能力，有些部門甚至建立了專門為流動人口提供服務的網站。但是在全市范圍內尚未建立全面、互通的、網絡化的流動人口信息采集與監控體系。政府職能部門和用工單位之間無法實現有效的流動人口信息采集和共享，不能充分掌握流動人口的全面信息，難以對其居住條件、務工勞動、子女教育等進行統籌管理和合理安排，在較大程度上增加了流動人口管理的難度。

我們發現，少數外來務工人員使用假身份證與企業或有關方面簽訂勞動合同和保險合同，這些務工人員一旦發生工作失誤或違法事件便一走了之，企業和政府行政部門難以追蹤查找。而且，一旦發生工傷事故，當事人也無法得到有效的理賠和必要的保護。

5、勞動力市場不規范，影響了市場調配作用的發揮

由于勞動力市場不規范，沒有經過培訓或培訓層次較低的勞動力，流入了市場，成就了一些崗位上人力資源的低消費。批發、零售、服務等勞動密集型行業中的少數企業，為了低成本運轉，大量雇用廉價勞動力，不惜采取為職工少上或不上保險的違法行為。不僅造成企業之間的不公平競爭，也擾亂了市場環境，構成社會不穩定的又一隱患。

6、部分行業用工缺口較大，使行業的發展受到制約

我市外來務工人員行業分布并不均衡。不少勞動密集型企業，如建筑、服裝和服務等行業用工缺口很大，很多崗位招不到足夠的合格工人，影響了企業效益增長與相關行業發展。

7、流動人口自身的權益保障仍存在缺失

仍有少數用人單位以各種借口不為外來務工人員繳納社會保險，另一方面部分外來務工人員觀念落后，參加社會保險的積極性不高，導致流動人口權益保障尚不完善。

二、加強流動人口管理的建議

針對流動人口管理中存在的問題，現提出了以下建議：

（一）科學調整產業結構和產業政策 結合我區功能定位和建設發展規劃，制定產業結構調整規劃。通過科學調整產業結構和我區功能布局，調控人口規模、分布和結構。研究制定有利于人口規模調控的現代服務業、高新技術產業、現代制造業、技術資本密集型產業和現代物流、金融、文化、科技服務產業發展政策，調整勞動力密集型產業布局，減少企業對低技能勞動力的需求。加大對低檔次市場、低檔次加工行業和低檔次服務業的整頓力度，采取規模限制和改造升級措施，推進就業人口素質的提高。加大對建筑、餐飲等流動人口就業集中行業管理的力度。

（二）加大投入，建立全面、互通的流動人口信息網絡管理系統

由政府指定部門牽頭，集中各部門、各行業的人才和資金力量，建立專門的流動人口計算機管理信息管理系統。廣泛采集外來務工人員戶籍、教育程度、技術專長、居住、就業、工資報酬、子女入學和個人信用等方面信息，并力求使該系統與公安部門、勞動和社會保障部門的信息系統及其他相關系統實現資源共享和信息交換，以利建立監測機制。流動人口信息系統應實現全國聯網，對政府有關部門開放，實現跨部門、跨系統的資源共享，為各有關部門制定經濟社會發展規劃、加強行政管理、開展公共服務提供有效的支持。

（三）進一步完善流動人口管理體系

1、進一步修訂流動人口管理相關法規

建議政府在完善流動人口權益保障法規的同時，也需從立法依據、適用對象、管理職責權限、處罰程序及實施執法保障等方面繼續加大力度，進一步修訂和完善流動人口管理和規范務工人員勞動行為的法規，以解決目前出現的重保護，輕管理的“一頭沉”狀況。

2、進一步依法加強出租房屋管理

出租房屋是流動人口的主要落腳點，管好出租房屋是加強流動人口管理與服務工作的源頭性、基礎性工作。通過加強管理，可以有效摸清流動人口底數，減少因房屋出租誘發的公共安全和治安隱患，改善流動人口居住環境。要嚴格執行出租房屋合同登記備案制度，落實出租房屋業主對承租人違法行為的責任制度和監督報告制度。對不按規定登記備案、將房屋租給無證人員、違法建設房屋出租、租住人在租房內從事違法活動及違反計劃生育政策的行為，有關部門應依法對業主進行查處。同時，清理整頓房屋中介機構，規范房屋租賃市場秩序。

3、建立流動人口和出租房屋綜合管理體制

建議將流動人口管理和出租房屋管理合一，建議由政府統一領導，專門機構統一協調，各部門分工負責，條塊結合、以塊為主的屬地工作體制，形成區、街道(鄉鎮)、社區(村)三級工作網絡。有效進行社區、村流動人口和出租房屋管理與服務和出租房屋信息采集、出租房屋登記備案工作及流動人口、暫住證申請受理、出租房屋日常檢查、流動人口計劃生育等管理、服務工作。并培養、整合出一只精干的流動人口管理服務隊伍

（四）進一步完善對流動人口的權益保障

1、依法維護流動人口的合法權益

政府部門依法監管，進一步規范企業用工行為，敦促用工單位與招收的務工人員簽訂勞動合同，為務工人員繳納必要的社會保險，使外來務工人員和用工企業的權益切實得到保障。同時，不斷向外來人員普及法律、安全、維權、城市生活常識，動員和引導居住在社區的流動人口參與社區管理和建設，讓外來務工人員與城市職工平等、和諧地生活、工作在城市里。

2、改善流動人口居住和生活環境

建議嚴格規范農村土地使用和建設管理，加大“城中村”整治力度，制定和完善處理違法建設的政策，有計劃分階段地予以清理拆除。對不符合土地租讓手續、存在重大安全、衛生、消防隱患的流動人口聚集點、聚集大院進行清理整頓，解決流動人口聚集區市政公用設施不足、環境臟亂、治安混亂等問題，為流動人口在滬生活、工作創造良好的人居環境。

3、充分發揮行業協會的協調作用

行業協會是政府和企業的橋梁，它一方面向政府反映企業的利益與要求，影響政府的決策，另一方面將政府的決策傳給企業，實現對企業的規范和約束，維護行業公平競爭環境。因此建議進一步發揮行業協會在中介組織中的主導作用，完善行業協會的行業自律、行業規范、行業監督職能，從而達到維護外來務工人員在企業內的合法利益，為實現企業內部雇、傭之間的和諧“共生”關系創造積極有效的社會環境。

做好流動人口管理與服務工作，是城市管理的一項重要內容，也是保持城市可持續發展的一個重要環節，促進上海市人口資源環境的協調發展，不斷提高人口和城市管理水平，全面貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會具有重要而深遠的意義。我們堅信，在黨和政府的正確領導下，在社會各方的共同努力下，推進我市人口與資源環境的協調發展，構建上海和諧社會建設.將會邁出更大的一步。

第四篇：2012社區流動人口管理建議

2012社區流動人口管理建議

一、富原社區基本情況

富原社區流動人口集中分布在紙業巷、華僑、手管巷、氣象巷、西大橋巷等地，因為處于平房，所有出租房屋的比較多。陪讀的、務工的占多數。截止2011年3月底，統計流入人口總數282人，其中跨省流入54人、自治區流入87人，市內流入141人。然而陪讀戶以及租房戶沒算進流動人口中。

二、外來流動人口以及鄉鎮間陪讀戶社區管理的存在問題

政府對外來流動人口的管理措施主要包括：公安部門的暫住戶口管理；計劃生育部門的婚育證管理等。事實上，對外來流動人口管理的基層工作大量是由社區居委會做的。但對于居委會來說，對外來流動人口管理往往力不從心，具體表現在以下幾方面：

1.上級各部門與社區齊抓共管的局面尚未真正形成。現在普遍存在“公安一肩挑”現象，公安、勞動、計生等部門未能形成合力信息共享不夠，外來流動人口管理與服務的綜合配套措施不多。

2.社區對出租屋管理存在難度。最近幾年因為房屋拆遷、孩子讀書、沒有固定住所的，都在縣城租房住。這些人們流動性比較大，不停的換地方，尤其是建筑工地的外地務工的工人成群結隊的形成了“鎮中村”，語言難溝通，對管理也形成不便。

3.各鄉鎮信息微機錄入重復。陪讀戶因為在戶籍所在地已經做了信息錄入，但是搬在新的陪讀所在地還得進行信息錄入，這對計生的微機錄入帶來不便。

三、構建外來流動人口社區化管理的建議和對策

1.組建社區居委會與外來流動人口管理的協作機構，真正形成全社會齊抓共管局面。建議各級政府建立外來流動外來流動人口管理領導小組，下設常設機構——領導小組辦公室，從體制機制、人員經費、政策規章以及權益保障等方面綜合研究和推進外來流動人口管理工作。街道和社區居委會建立外來流動外來流動人口管理中心、管理站（點），組織機構縱向到底。在明確職責的基礎上，將外來流動人口和出租房屋管理工作作為綜合治理的一項硬指標，尤其是人口信息采集輸入工作，落實到領導小組辦公室、管理中心、管理站（點），制定切實有效的績效考核體系，與劃撥的專項管理經費掛鉤，獎優罰劣。

2.完善社區外來流動人口管理網絡，強化外來流動人口管理措施。社區居委會要充分發揮社區一線力量，實行綜合治理，重點做好四方面的管理：（1）是對租賃房屋的管理。房主出租房屋時，房主必須與社區簽定治安責任保證書，承擔治安責任。（2）是對大型工地的管理。針對外來流動務工人員較多的實際，設立暫住人口管理處，對進入企業的每一名外來流動員工進行登記備案，派出所為其建立集體登記簿，按集體外來流動戶口進行管理。（3）是對雇傭暫住人員的管理。雇主雇傭暫住人口必須限期帶其到社區辦理暫住手續，并與派出所簽定治安責任保證書，承擔治安責任。（4）是對集貿市場、娛樂場所外來流動人口管理。對符合條件的集貿市場、娛樂場所經營業戶和從業人員實行業主管理制度，與業主簽定治安責任保證書，每月進行復核，人員有變動的及時變更登記。

3.加強推行以居委會為主導的出租房屋委托管理。房東與出租房不在同一處或者房東出門在外經商，房東無法履行治安管理職責，或房東不履行治安職責。對于這些情況，探索走市場化運作機制，推行

由社區外來流動人口辦公室或物業管理公司委托管理。由房東委托給外口辦，由外口辦負責房屋尋租、外來流動人口登記、出租房屋檢查。時時掌握外來流動人口變動情況。這樣可以充分調整社會資源，使公安機關集中精力抓好外來流動人口中高危人員的管理，實現齊抓共管。

4.外來流動人口納入社區化管理。在外來流動人口集中居住區，在確保社區居委會主導地位的同時，應當允許以外來流動人口為主體的自治組織的發展。實際上，在一些外來流動人口聚居區有的已經出現了外來流動人口自己的組織，而基于血緣、地緣關系形成的非正式小團體更是數不勝數。應當承認，外來流動人口內部所形成的這些組織為他們提供了生活的方便、情感的滿足，實際上起到了一定的穩定作用。如果對這類自治組織加以正確的引導，無疑能更好地發揮作用。工作中，社區組織可以吸收一部分外來流動人口加入居委會的“干部”隊伍，通過吸納外來流動人口進入城市既有的群眾自治組織，讓外來流動人口從過去的單純“被管”成為管理者的一部分，由此實現外來流動人口的自我管理、自我教育、自我服務。

第五篇：提高流動人口服務管理實效的對策和建議

提高流動人口服務管理實效的對策和建議

近年來，隨著我縣流動人口規模不斷擴大，流動人口服務管理已成為我縣社會管理的新課題，縣委、縣政府審時度勢，先后成立縣流動人口服務管理局，出臺《關于進一步加強和改進流動人口服務管理工作的實施意見》等相關政策，取得了一定的成效。同時，在工作開展過程中，現有流動人口服務管理機制的問題也日益暴露，比如，工作合力不強，管理乏力，信息不暢，等等。現試從提高流動人口服務管理實效出發，分析問題，查找原因，提出相應對策與建議供共同探討。

一、基本情況和主要做法 基本情況

長期以來，縣委、縣政府一直高度重視流動人口服務管理工作。圍繞“平安XX”建設，進行了諸多積極有效的探索。一是創新體制機制。建立了流動人口服務管理工作聯席會議制度，明確各職能部門職責，落實責任。建立了流動人口黨支部，實行自我管理、自我服務。全縣已初步形成黨政統一領導、各部門齊抓共管、全社會廣泛參與的三級服務管理組織網絡。二是落實服務措施。積極鼓勵引導流動人口參加社會保險，擴大社會覆蓋面，流動人口工傷和養老保險參保人數分別達到

萬人和

萬人。建成投用新民小區和企業員工宿舍樓

萬多平方米。按照“公辦吸納為主、民辦接收為輔”的原則，減免困難學生入學費用，解決

萬名民工子

女入學之憂。三是加大管理力度。深入開展嚴打整治，打擊流動人口違法犯罪，相繼組織開展掃黑除惡、反盜搶、整治“六合彩”賭博等專項行動，不斷加強對流動人口違法犯罪的打擊力度。在個村（社區）實施人戶一致制度，積極在村（社區）、企業推行流動人口自主管理模式。加強高危人群的管控，積極消除安全隱患。四是深化權益維護。完善清薪機制，切實維護民工權益。加強法律援助，以縣法律援助中心為龍頭、鄉鎮法律援助工作站為骨架、村居（社區）法律援助聯絡員為支點的法律援助體系初步形成。探索建立維權服務協調網絡，不斷拓寬維權渠道。

二、問題和困難

通過幾年的努力，我縣流動人口的勞動就業、社會保障、權益維護等方面都有了明顯改善，但仍存在一些困難和問題。

一是違法犯罪比例趨高，“二次犯罪”人數逐年上升。近年來我縣流動人口違法犯罪率始終處于高位徘徊。據統計2006－2008年，我縣流動人口刑事犯罪分別為……

二是“抱團”維權時有發生，不穩定因素增多。我縣流動人口大都從事粗放型、勞動力密集型產業，一定程度上控制和壟斷了服務員、三輪車夫、出租車司機、環衛工人等行業和職業。這些職業與社會管理、群眾生活息息相關，在引發矛盾糾紛得不到調和，或者相關群體的利益訴求得不到滿足時，集體罷工、集體上訪等具有“抱團”維權特性的群體性事件時有發生，已成為我縣社會管理正面對的新難題。今年

以來的出租車司機罷運、三輪車夫集體上訪等事件都是此類性質。

三是居住條件較差，環境衛生問題嚴重。目前我縣除 萬名流動人口居住在新民小區和企業員工宿舍外，其余大部分都租住在城郊結合部和鄉村的出租房內。由于很多出租房不具備基本的衛生配套設施，再加上部分流動人口環境衛生意識薄弱，已成為我縣創建全國衛生城市的重點和難點。

四是就業環境不佳，權益維護有待加強。許多企業為追求更大的利潤，隨意延長勞動時間，又不按《勞動合同法》規定增發加班工資。大多數小型企業和個體加工戶為規避承擔社會保險責任，往往不與外來員工簽訂勞動合同，甚至惡意欠薪。

以上存在的問題，主要有以下四方面原因：

（一）機制不健全，齊抓共管局面未形成。雖然我縣明確了縣流動人口服務管理局組織、協調、督促等七項主要職責，但由于權責利不統一，其在協調部門、鄉鎮、村居和企業工作時，往往處于協調無力、督查無權的尷尬局面。這也造成一些部門和鄉鎮從各自利益出發，各行其事，合力不足，資源和工作重復配臵、重復開發、重復管理情況嚴重，增加了管理成本。

（二）網絡不完善，力量不到位。為加強流動人口服務管理隊伍建設，我縣雖構建了“黨政統一領導、各部門齊抓共管、全社會廣泛參與”的三級服務管理組織網絡，并在基層按照500:1的比例配備了約

名協管員，但三級服務管理

組織網絡作用發揮有限。一是部門專管力量不到位。雖然對公安、計生、勞動、工商、城管、衛生、財政等多個部門的工作職責都作了明確規定，但尚缺乏具體細化的工作制度和監督考核激勵機制。二是鄉鎮專管力量不到位。鄉鎮實到服務管理力量不足，難以承擔組織、協調、指導村（社區）開展流動人口服務管理工作。三是村（社區）協管員力量不到位。作為主要輔助力量的村（社區）協管員，多數為村（社區）自聘的兼職人員，缺少有效監督考核和激勵制度，工作難落到實處。

（三）責任沒落實，業主作用發揮有限。雖然我縣在個村推廣了人戶一致制度，但至今仍未形成一整套行之有效的房屋租賃市場情況管理體制和監管手段，相當一部分出租房主對自身責任認識不足，重經濟利益、輕服務管理的傾向突出。另外，因為沒有明確的責任追究制度，部分企業存在抵觸情緒，個別甚至幫助流動人口規避核查。

（四）宏觀政策限制，工作束縛較多。我縣建立流動人口服務管理局屬全國首創，目前上至中央，下至省、市均無對應機構，在運作過程中既無經驗可循，也無上級政策扶持，只能“摸著石頭過河”。從我國現行的《戶口登記條例》、《暫住人口管理辦法》來看，對流動人口進行暫住登記、辦證的法律約束力不足，我縣只能等中央或省委、省政府修訂和出臺新的法規、辦法后，才能從法律層面予以根本解決。另外，目前省政府正在研發的全省流動人口信息平臺仍未推出，致

使我縣流動人口服務管理工作研究和決策依然缺少技術支持。

三、對策和建議

流動人口服務管理工作是當前我縣一項艱巨復雜的工作，我們應嚴格按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的工作方針，完善體系，健全制度，創新方法，加強管理，優化服務，進一步加強和規范流動人口服務管理工作，助推XX實現科學發展新局面。

（一）完善網絡，強化責任落實，健全流動人口服務管理工作機制。加強對流動人口服務管理工作的組織領導，遵循屬地管理和分級管理原則，完善縣、鄉鎮、村（社區）三級服務管理網絡，形成“黨政統一領導、專門機構統一協調、職能部門齊抓共管、全社會廣泛參與”的工作格局。

1、發揮縣級部門責任監管主體作用。完善縣流動人口服務管理聯席會議制度，明確各職能部門在流動人口服務管理中的工作任務和工作目標。強化責任落實機制，制定流動人口服務管理工作考核辦法，增強流動人口服務管理聯席會議的權威性。一是分流指派的權威性，對流動人口所涉及的問題，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”、“分級管理、歸口解決”的原則，及時分流指派到部門、鄉鎮。二是組織調度的權威性，對重大疑難問題，協調部門、鄉鎮聯合調處，明確主辦、協辦單位和責任要求。三是檢查督辦的權威性，及時了解掌握問題解決的進度和結果，對解決情況進行跟蹤檢查、指導和督辦。四是責任查究的權威性，對解決問題不

力，造成重大社會影響的單位和個人，及時分析原因，查找問題，總結教訓，進行責任查究。

2、發揮鄉鎮責任落實主體作用。相關鄉鎮要按照“屬地管理”原則，建立流動人口服務管理所，明確分管領導，配備專職人員，落實轄區內流動人口服務管理各項任務。完善村（社區）協管員考核制度，加強管理、培訓。對轄區內流動人口建檔立卡，實行動態式管理，確保各項任務在基層的落實。

3、發揮村（社區）責任實施主體作用。各村（社區）流動人口服務管理站要按流動人口規模配備一定的專職協管員。建議村（社區）協管員由縣流動人口服務管理局牽頭組織公安、村（社區）負責招錄和培訓；日常工作所需經費由縣財政、鄉鎮和村居各承擔一部分，制定激勵制度，提高協管員隊伍執行力。

（二）納入規劃，實施調控，提高流動人口服務管理工作的科學性。

1、納入經濟社會發展總體規劃。隨著城市規模的不斷擴大和經濟社會的發展，我縣流動人口還將持續增加，并且他們當中的一部分人將永久性地留在XX，成為XX未來市民的一分子。據有關方面預測，到2020年我縣本地人口與流動人口總數將達

萬人左右。因此，在城市建設、交通運輸、住房就業、文化教育、衛生體育、社會治安、人口計生、社會保障等各方面的發展規劃上應強化“城市實有人口”概念，充分考慮流動人口的數量和特點，將流動人口納入XX經濟社

會發展總體規劃和各項具體規劃，使我縣未來實有人口總量與城市的承載能力相協調。

2、實施選擇性的調控政策。一是對“抱團”流動人口的調控。建議借鑒學習北京、上海等地限制流動人口進入出租車行業和張家港等地取消人力三輪車等經驗和做法，在政策允許范圍內，根據我縣流動人口相關特性，附加從業條件，提高相關行業準入門檻，間接實現調控，維護社會維定。同時，大力發展公共交通事業，實施公交優先，讓城鄉居民都能享受便捷、快速的公交服務，從而壓縮出租車、三輪車、五菱車的營運市場空間。二是對有違法犯罪前科的流動人口實施調控。一方面，對首次來XX、且有前科的流動人口，在其就業或辦理暫住證前，可采取公安部門與出租房戶、業主簽訂責任書等辦法，明確責任，加強監管。另一方面，對在XX期間首次實施違法犯罪行為的流動人口，在其被裁定罪行后，應在法律允許范圍內，借助媒體宣傳，廣泛發布其個人信息和違法犯罪事實；對有“二次違法犯罪”情況的流動人口，要將其列為公安機關重點監控對象，采取多種措施，加大管控力度，減少我縣高危流動人口存量和潛在涉案對象。

（三）強化管理，推廣人戶一致制度，提高流動人口服務管理工作的規范化。

1、推廣“以房管人”經驗。在全縣推廣“以房管人”經驗，實行出租房屋契約化管理，落實房屋出租戶服務管理責任。一是摸清掌握底數。組織開展專項清查活動，逐戶、逐人核對清查，將出租房屋進行編號，建立檔案，實現信息

共享；清查中，制定并嚴格按照出租房屋衛生、消防等配套設施標準，抓好整改。二是嚴把出租關口。實行房屋出租許可制。由村（社區）負責出租房主填寫《申請出租房屋登記表》，由派出所、村（社區）負責與出租房主簽訂《房屋租賃責任書》、《流動人口管理責任書》，由縣流動人口服務管理局和公安局聯合發放《房屋租賃許可證》、出租房門牌。三是強化分層管理。推廣城關

村ABC和清港徐都村契約式模式，完善出租房和流動人口分類管理制度，強化對分類管理工作的指導力度。四是嚴格落實責任制。由各派出所、村（社區）協管員對出租房屋進行定期不定期的清理整頓，嚴格按照《房屋租賃責任書》、《流動人口管理責任書》等相關規定，追究責任。

2、落實“以業控人”措施。按照“誰用工、誰負責，誰經營、誰負責”原則，在企業實行融預防犯罪、治安管理、矛盾調處、勞動用工、計劃生育、衛生防疫于一體的流動人口服務管理業主責任制。建議出臺政策，規定流動人口服務管理作為企業評優評先的重要依據和享受相關優惠政策的前提條件。簽訂流動人口服務管理責任書，規定企業必須動態向鄉鎮、派出所報告內部流動人口基本信息和變動情況。定期不期地開展抽查，如果發現企業流動人口信息采集數、準確率等存在問題，嚴格按照規定予以懲處。另外，加強對二手手機調劑行、廢品收購點等流動人口犯罪較易涉足行業的重點監控，定期開展集中清理，努力減少管理盲區，擠壓犯罪空間。

（四）優化服務，培育自管自治組織，壯大流動人口服務管理力量。按照“組織設臵便利、形式豐富多樣、作用發揮實在”的要求，培育流動人口自管自治組織。同時，加大政策扶持力度，針對流動人口自治管理碰到的運作資金、辦公場所等困難，適當投入資金，幫助其正常運轉；限定權責，建立監督機制，保證自管自治組織在縣流動人口服務管理局領導和管理的前提下充分發揮作用。

1、建立流動黨支部。總結推廣

黨建工作站經驗，對共處我縣同一鄉鎮、來源于同一縣（市、區），且流動黨員在一定人數以上的，組建黨建工作站；在流動黨員達到一定數量的企業，建立支部；對零散流動黨員按企業掛靠、隸屬關系和就近原則，分別劃入有關支部。努力使流動黨員不論走到哪里，都做到黨的組織不散，黨員黨性不丟，發揮先鋒模范作用不變。同時，提高流動黨員政治待遇。探索在各級黨代表、人大代表中增加一定比例的流動黨員名額，進一步暢通溝通渠道；定期表彰、獎勵有突出貢獻的流動黨員，引導其充分發揮先鋒模范作用。

2、建立新居民服務站。總結推廣

新居民服務站經驗，對共處我縣同一鄉鎮、來源于同一縣（市、區），且流動人口達到一定規模的，提供一定資金支持，請流出地警方派專人常駐本地，與當地派出所共同組建新居民服務站，增強有效服務和管理。同時根據我縣流動人口大都來自四川、貴州等六省的情況，建議加強與流出地聯系，搞好區域協作，做好銜接工作，拓寬協作覆蓋面，適時召開協作會議，共同研究解決出現的新問題，不斷增強服務管理的針對性、有效性。

3、建立村（社區）流動人口服務管理工作委員會。《村民組織法》第二十五條明確規定：村民委員會根據需要可設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會。建議流動人口達到一定規模的村（社區），建立村（社區）流動人口服務管理工作委員會。委員會人員組成以本村黨員、村民代表為主，以流動人口中思想覺悟較高的威望人士和先進黨員為輔，在村（社區）兩委的領導和管理下，共同開展當地流動人口服務管理工作。委員會的建立，在彌補村（社區）管理站、協管員力量有限的同時，因為有流動人口代表參于，將有利于暢通村（社區）兩委與流動人口之間的溝通渠道，提高服務管理能力，更好地實現流動人口的自我管理、自我教育、自我服務。

4、建立其他自管自治組織。以流動黨員臨時支部為核心，探索組建流動人口團支部、婦委會、計劃生育協會等自治組織，發揮流動人口自治組織在提供服務、反映訴求、規范行為、化解矛盾和扶貧濟困等方面的積極作用，增強流動人口自我教育、自我管理、自我服務能力。同時，依托各類自治自管組織，借助遠程教育、基層文化俱樂部等現有載體，搭建“流動人口學校”等活動平臺，開展計生、法律、衛生等知識宣傳和教育，提高流動人口素質，增強服務管理的有效性。