第一篇：公務用車管理現狀、問題及改進建議

公務用車管理現狀、問題及改進建議

公務用車制度為國家工作人員特別是領導干部方便工作，提高辦事效率發揮了重要作用。人民銀行作為國務院的組成部門，也不例外的配備了公務用車，從目前公務用車的現狀來看，在管理和使用過程中不可避免的還存在許多現象和問題，值得我們加以研究和探討。

一、車輛管理現狀

人民銀行的公務用車包括運鈔車、護衛車、公務用車和其他交通工具，主要用于機關特貨押運、行政公務、接待服務等公務活動的需要等。近幾年，大多基層央行不斷探索新的管理辦法，對公務車制定了《機關車輛管理辦法》等一系列制度來加強公務用車的使用管理。一是根據車輛的使用性質，確定車輛的主要管理部門，指定專人負責車輛及駕駛人員的管理。明確其職責；二是嚴格執行派車制度，公車原則上不得私用、外借；三是嚴格車輛及駕駛人員管理；四是加強日常維護和管理。通過一系列規章制度的實行，原則上確保了公車公用，防止私用濫用及腐敗現象的發生。

二、存在問題：

（一）車輛報廢執行程序脫離實際。人民銀行固定資產管理辦法規定：運輸工具類的報廢標準按照國家規定的使用年限或累計行駛里程執行，超過國家規定的使用年限或累計行駛里程需強制報廢。但實際執行中，上級行要求車輛在報廢請示文件中需要附地市車管部門出具擬報廢車輛的鑒定報告單，上級部門才能夠進行研究審批。實際上，部分地方車管部門只有在車輛交回回收公司以后才給出具鑒定報告單，為了取得車管部門的鑒定報告單，單位只有將車輛交回回收公司，造成在上級部門未審批前，請示報廢車輛單位的車輛已經報廢，但由于上級行尚未批復，未銷固定資產賬面原值，形成固定資產賬實不符。

（二）公務用車的運行成本過高，費用負擔重。一是大排量公務用車使得養車費用大幅增加，無論是年度繳納的車輛保險，還是日常保養所需列支的燃料費、維修費、過路費，無疑都是一筆巨大的支出；二是由于車輛使用管理缺乏節約意識。部分單位在使用過程中往往不計成本，不管辦事的距離遠近，能用公車的一律用公車，造成公務用車出車頻繁，再加上當前燃油價格的持續上漲，造成日常運行成本激增，給費用支出帶來非常大的壓力。

（三）公務用車處置難，產生不必要的浪費。根據目前央行基層單位公務用車的普遍情況來看，原則上已達到報廢年限但未達到行駛里程的車輛，只允許按規定進行報廢，不允許處置轉讓，但實際情況是這部分車輛還能繼續使用，報廢所得的殘值收入（三四百元）遠小于處置轉讓收入，造成資產不必要的浪費。

三、建議：

（一）統一報廢程序，理順操作渠道。上級行在車輛報廢的審批操作中，應針對實際情況，報送車輛請示文件時取消所附的地市車管部門出具報廢車輛的鑒定報告單，在車輛報廢審批以后再將地市車管部門報廢車輛的鑒定報告單上報上級行進行備案，確保固定資產賬實相符。

（二）規范公務用車管理，降低費用開支成本。從嚴控制公務用車，加強單車使用成本核算，切實降低公務用車費用支出。一是加強用車審批程序；二是提倡乘坐公共交通工具，并予以相應的費用補助；三是加強車輛統一集中管理，公務用車集中調度，盡量并車使用，公

務活動能幾人同行的，不分乘多輛車，集體活動，不分散使用多輛車；四是嚴禁公車私用，車輛外出須填寫外出事由和申請；五是根據出車里程按實核算油耗、過路費用等開支，降低燃料消耗和運輸成本。

（三）加大車輛監管力度。在加強對車輛管理的同時，要加大對公務用車的監督力度，紀檢、監察部門要充分發揮審查、監督力度，加強對公務用車經費使用、公車消費的監督，加大違規使用公車的處置力度。

（四）以效益性為原則，完善車輛處置渠道。為避免國有資產的浪費，允許到期車輛進行處置轉讓，確保國有資產保值增值，建議按照“公開、公平、公正”的原則，委托中介拍賣機構進行公開拍賣，減少和杜絕隨意處置國有資產現象。這樣，既可進一步提高資產處置的透明度，避免暗箱操作的發生，又可防止資產的浪費。

（五）實行公務用車分配貨幣化改革。一是央行可以根據需要保留運鈔車和護衛車，取消或保留少量公務用車，公務人員取消公務用車待遇，按級別、崗位發放交通補貼。將取消的車輛向社會公開拍賣，拍賣過程中對內部職工可享受拍賣價一定的優惠。二是可以實行“私車公用”。隨著社會經濟的發展，私有車輛越來越多，其中不乏機關工作人員，私車公用就是指當公務需要時，由單位指派干部駕駛自備車招待公務，參照有關標準予以補助。其優點是能有效解決派車難、節約經費開支、提高工作效率等問題。也能達到減少公務用車數量、方便工作的要求。

第二篇：公務用車管理現狀、問題及改進建議

公務用車管理現狀、問題及改進建議

公務用車制度為國家工作人員特別是領導干部方便工作，提高辦事效率發揮了重要作用。人民銀行作為國務院的組成部門，也不例外的配備了公務用車，從目前公務用車的現狀來看，在管理和使用過程中不可避免的還存在許多現象和問題，值得我們加以研究和探討。

一、車輛管理現狀

人民銀行的公務用車包括運鈔車、護衛車、公務用車和其他交通工具，主要用于機關特貨押運、行政公務、接待服務等公務活動的需要等。近幾年，大多基層央行不斷探索新的管理辦法，對公務車制定了《機關車輛管理辦法》等一系列制度來加強公務用車的使用管理。一是根據車輛的使用性質，確定車輛的主要管理部門，指定專人負責車輛及駕駛人員的管理。明確其職責；二是嚴格執行派車制度，公車原則上不得私用、外借；三是嚴格車輛及駕駛人員管理；四是加強日常維護和管理。通過一系列規章制度的實行，原則上確保了公車公用，防止私用濫用及腐敗現象的發生。

二、存在問題：

（一）車輛報廢執行程序脫離實際。人民銀行固定資產管理辦法規定：運輸工具類的報廢標準按照國家規定的使用年限或累計行駛里程執行，超過國家規定的使用年限或累計行駛里程需強制報廢。但實際執行中，上級行要求車輛在報廢請示文件中需要附地市車管部門出具擬報廢車輛的鑒定報告單，上級部門才能夠進行研究審批。實際上，部分地方車管部門只有在車輛交回回收公司以后才給出具鑒定報告單，為了取得車管部門的鑒定報告單，單位只有將車輛交回回收公司，造成在上級部門未審批前，請示報廢車輛單位的車輛已經報廢，但由于上級行尚未批復，未銷固定資產賬面原值，形成固定資產賬實不符。

（二）公務用車的運行成本過高，費用負擔重。一是大排量公務用車使得養車費用大幅增加，無論是繳納的車輛保險，還是日常保養所需列支的燃料費、維修費、過路費，無疑都是一筆巨大的支出；二是由于車輛使用管理缺乏節約意識。部分單位在使用過程中往往不計成本，不管辦事的距離遠近，能用公車的一律用公車，造成公務用車出車頻繁，再加上當前燃油價格的持續上漲，造成日常運行成本激增，給費用支出帶來非常大的壓力。

（三）公務用車處置難，產生不必要的浪費。根據目前央行基層單位公務用車的普遍情況來看，原則上已達到報廢年限但未達到行駛里程的車輛，只允許按規定進行報廢，不允許處置轉讓，但實際情況是這部分車輛還能繼續使用，報廢所得的殘值收入（三四百元）遠小于處置轉讓收入，造成資產不必要的浪費。

三、建議：

（一）統一報廢程序，理順操作渠道。上級行在車輛報廢的審批操作中，應針對實際情況，報送車輛請示文件時取消所附的地市車管部門出具報廢車輛的鑒定報告單，在車輛報廢審批以后再將地市車管部門報廢車輛的鑒定報告單上報上級行進行備案，確保固定資產賬實相符。

（二）規范公務用車管理，降低費用開支成本。從嚴控制公務用車，加強單車使用成本核算，切實降低公務用車費用支出。一是加強用車審批程序；二是提倡乘坐公共交通工具，并予以相應的費用補助；三是加強車輛統一集中管理，公務用車集中調度，盡量并車使用，公務活動能幾人同行的，不分乘多輛車，集體活動，不分散使用多輛車；四是嚴禁公車私用，車輛外出須填寫外出事由和申請；五是根據出車里程按實核算油耗、過路費用等開支，降低燃料消耗和運輸成本。

（三）加大車輛監管力度。在加強對車輛管理的同時，要加大對公務用車的監督力度，紀檢、監察部門要充分發揮審查、監督力度，加強對公務用車經費使用、公車消費的監督，加大違規使用公車的處置力度。

（四）以效益性為原則，完善車輛處置渠道。為避免國有資產的浪費，允許到期車輛進行處置轉讓，確保國有資產保值增值，建議按照“公開、公平、公正”的原則，委托中介拍賣機構進行公開拍賣，減少和杜絕隨意處置國有資產現象。這樣，既可進一步提高資產處置的透明度，避免暗箱操作的發生，又可防止資產的浪費。

（五）實行公務用車分配貨幣化改革。一是央行可以根據需要保留運鈔車和護衛車，取消或保留少量公務用車，公務人員取消公務用車待遇，按級別、崗位發放交通補貼。將取消的車輛向社會公開拍賣，拍賣過程中對內部職工可享受拍賣價一定的優惠。二是可以實行“私車公用”。隨著社會經濟的發展，私有車輛越來越多，其中不乏機關工作人員，私車公用就是指當公務需要時，由單位指派干部駕駛自備車招待公務，參照有關標準予以補助。其優點是能有效解決派車難、節約經費開支、提高工作效率等問題。也能達到減少公務用車數量、方便工作的要求。

第三篇：招投標問題及改進建議

二：請結合本人工作經驗，論述在招投標過程中容易出現與招投標法相沖突的問題應如何進行改進的建議？(論述不低于1500字，50分)

在招投標過程中容易出現與招投標法相沖突的問題及如何改進的建議？現行的《中華人民共和國招標投標法》是開展招投標工作中必須遵守的法規，任何組織和單位都不能違反。

我本人在單位在經歷過的招投標工作實踐中，經常會遇到或出現與招投標法相沖突的情況，具體表現：一是招標人不能嚴格履行招投標的工作程序，漏洞嚴重；二是招投標的準備工作不足，遇到問題無法認真對待或應付了事；三是招標人以種種客觀情況、理由為借口，違背“招投標法”進行招標活動；四是招標人對中介代理機構放棄監管職責，任其放任；五是不能對社會中介代理機構的違規行為嚴管嚴罰；六是未能建立有效的監管、公正效果檢查、考評機制；七是專家評審標準和工作規則執行不到位。

針對以上七種情況，我建議應從以下七個方面認真做好和并進行改進：

第一、招標人要嚴格履行招投標的工作程序，從（1）成立招標工作小組；（2）編制招標文件；（3）制定標底；（4）發布招標公告和資格預審通告；（5）發放招標文件；（6）組織現場踏勘和招標答疑；（7）接受投標文件；（8）投標單位資格審查；（9）開標；（10）評標；

（11）確定中標單位；（12）發出中標通知書；（13）簽訂承包合同十三個方面認真抓好落實，每一條都要以“招投標法”為根據，不能偏離規定的軌道。

第二、做好充分的準備工作。招標的事前準備工作十分重要，任何招標活動沒有做好事前認真、充分的準備工作，都會出現不應有的漏洞，與“招投標”法發生沖突，給整個招標工作帶來困難。

第三、任何招標人不能以任何客觀情況、理由、借口，違反背“招投標法”進行招標活動。因為這樣會給國家、社會、集體帶來極大的損失。因此，在任何情況下，都必須嚴格遵循“招投標法”的規定進行操作，絕不允許借各種理由違法違規。

第四、招標人絕不能對中介代理機構放棄監管職責。在我本人經歷過的招標采購工作中，確實遇到過由于招標公司沒有對中介代理機構認真履行監管職責，放棄了監管的權利，全權交給中介代理機構辦理，造成工作出現重大失誤，是招標人嚴重不負責任的失職行為，應在招標實踐中堅決杜絕。

第五、加強對社會中介代理機構的嚴管嚴罰。對社會中介代理機構，不但要嚴格審 查其資質、條件，更要看其在代理招投標實踐中執法守法、履行職責的表現。社會上一些中介代理機構為追求本單位的經濟利益，見利忘法，不計后果，明知故犯，違規操作，置國家法律于不顧。對這種情況必須嚴查、嚴打：給予嚴歷的查處，直至吊銷營業執照；給予嚴歷經濟處罰，使其不敢違法違規。

第六、建立監管、公正效果檢查、考評機制，使監管、公正必須發揮應有的作用。在我所經歷過的一些招投標工作中，盡管在形式上和程序上做出了監管和公正的安排，但也只是作表面文章，未能發揮應有的作用。通過建立監管、公正效果檢查、考評機制，對監管、公正不作為的問題以及帶來經濟和社會的嚴重后果，給予嚴格的問責、追究和查處，使其發揮應有的作用，做到招標過程的每一個階段，認真履行監督、檢查的責任，處處體現出公正、公開、公平的原則，按規定公布各程序的進展情況，做到公開透明。

第七、制定嚴格的專家評審標準和工作規則，確保評標專家的人員構成客觀、公正，貫徹利益回避原則。評審專家個人資質必須符合規定要求，達到相應的知識、技能、職稱標準；專家評審組的成員必須按要求從規定的專家庫中隨機抽取；評審組成員的數量、比例、構成必須符合規定要求；專家組的工作必須按規定的程序、要求進行，確保公正、客觀，讓公眾信服、讓投標人滿意。

以上七個方面是本人在招標采購實踐中遇到的和容易出現的與“招投標法”相沖突的實際問題。通過對上述問題的分析和提出的改進建議，一是要讓自己和自己的單位在采購實踐中認真遵守和落實“招投標法”，二是要讓全社會都來了解、遵守和落實招投標法，使全社會的招投標采購工作沿著法制的軌道，健康的向前發展。

淺談招投標中存在的問題及對策作者：不詳（發布時間：2008-06-02 09:13:15 轉載：互聯網）

【摘要】 目前在招投標活動中，建設單位采取一系列手段來保護自身利益，違規操作，明招暗定，搞虛假招標。投標單位為了競爭取勝，也采取了一些違規行為，擾亂建筑市場秩序。有些地方監督部門不嚴格監督招投標各方的行為。文章分析問題產生的原因及帶來的危害性，提出了相應的對策。力求引起社會各界的高度重視，不斷改進和完善我國招投標管理制度。

近年來，我國先后制定了《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質量管理條例》等法規，并建立了各級有形建筑市場，實施規范的招投標制度，整頓建筑市場秩序，加大查處力度，從源頭上預防和治理工程建設領域的腐敗現象，取得了很大成效，但一些地區還仍在招投標中違規操縱，互相串通，暗設陷阱等諸多不規范的競爭和不規范的運作，給建筑工程質量及安全埋下隱患，這一問題應引起國家和社會的高度重視，建立健全各項規章制度，不斷改進和完善招投標管理辦法，盡可能避免違規行為發生。1招投標參與各方存在的問題

1.1建設單位存在的主要問題

建設單位作為投資主體，在組織招投標活動中，采取一系列手段來保護自身利益，有些明招暗定，搞虛假招標，給投標企業帶來極大損失，主要表現在以下幾個方面：（1）少批多建，使用陰陽圖紙。有些單位報批的是一套規模小的圖紙，建設的又是一套規模大的圖紙，其主要目的是向有關部門少交各種稅費。（2）沒有依法上報有關部門批準，擅自采用邀請招標方式，給投標單位串通投標提供了機會。（3）在資格預審確定投標單位時，存在明顯的傾向性和排斥性。（4）招標文件不規范，常出現下列一些現象：招標文件工本費過高，而且售后不退，不開發票，給投標企業帶來經濟損失；巨額的投標保證金很難要回，經常一拖再拖；有些建設單位要求投標單位墊資，墊資愈多，評標分數愈高；評標只看報價，報價最低者中標，容易形成低價中標、高價索賠；評標辦法不明確，投標單位只能按自己的理解去投標，結果是各家所報品牌不同，價格相差很大，質量相差很遠。（5）評標不公正、不科學，如評委專業結構不科學、業務水平不高，只能憑借自己的印象和關系來評標；詢標不公正，對關系戶只提優點，不提缺點，對其他競爭對手只提缺點，突出關系戶各方面都優于其他競爭對手；評標過程不公開，暗箱操縱，不當場宣布 歷史老照片不能說的秘密 慈禧軍閥明末清初文革晚清 評標結果；定標前談判壓價和違規分包，定標后在簽合同時還要過分壓價。（6）標底泄露或標底不準，使真正具有實力的投標者，遠離標底而淘汰。（7）部分招標，半招半定。招標時將工程項目分解，只招其中一部分，其他部分按設計變更或追加項目送給關系戶來施工。（8）部分項目該招標不招標、規避公開招標或者搞虛假招標，有些直接發包，或改為一對一議標。（9）有些招標不符合法定程序，如招標時間少于 20d。

1.2投標單位存在的主要問題

投標單位作為競爭者，處于被動地位，一切都要響應建設單位招標文件的各項要求，為了競爭取勝，也采取了一些違規行為，擾亂建筑市場秩序。（1）為了參與競爭，多方找關系先入圍，然后想辦法得到標底，再拉攏評委打高分，這樣，使投標費用很高，不中標就造成很大損失。（2）現行招標辦法要求招標單位不少于 7 家，這樣投標單位就互相串通，彼此達成協議，出現陪標、大家輪流中標的現象或借機抬高標價，損害建設單位的利益，損害國家和社會的利益，削弱、限制了正當的競爭，使招投標流于形式。（3）投標單位掛靠現象嚴重，有些投標單位不具備要求的施工資質和能力，就借用別的施工企業資質，中標后再轉包或分包，獲得工程利益，使工程項目質量得不到應有的保證。（4）投標企業高估冒算現象比較普遍。（5）投標單位超越資質等級承攬工程，使工程質量無法保證。

1.3建設主管和監督部門存在的問題（1）建設主管部門作為招投標活動的行政管理部門，本應嚴格執法，按基本建設程序辦事，但有些地方卻大搞地方和部門保護主義，排斥外地施工企業進入本地有形市場，設置各種障礙，如辦理投標許可證、縮小公告發布范圍、縮短投標時間、交納注冊費、管理費、巨額保證金等，使外地施工企業望而卻步，這樣長期下去，造成當地施工企業技術水平落后，施工工藝得不到提高和發展。有些部門仍然習慣于行政審批，對項目招投標活動的監管、指導和服務明顯不夠，甚至以審批代替監管，侵害了建設單位的招標自 主權。有些部門和地方行政領導通過打招呼、遞條子等方式，為特定企業和個人說情，干擾正常的招投標活動。（2）監督部門作為招投標活動的監督主體，本應嚴格招投標各方的行為是否符合招投標程序、是否合法，但有些地方的監督人員卻參與評標，成了評委，既當裁判員，又當運動員，使評標處于無監督狀態，給其他評委作手腳、暗箱操作提供了機會，使招投標活動不能真正體現公開、公平、公正的原則。2 問題產生的原因及其危害性

2.1問題產生的原因（1）經濟利益驅動。上述招投標參與各方出現的違法違規行為，歸根結底都是經濟利益驅動，大都是為了給個人或集體撈到好處，而損害國家和人民的利益，一些投標單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，不擇手段，拉攏腐蝕建設單位、招投標管理單位，甚至監督部門有關人員，使他們不按程序辦事，為投標單位提供作弊方便等。（2）法制建設不健全，法制觀念淡薄。盡管我國針對建筑市場的不正之風制定了一系列法律法規，但對一些違法行為缺乏相應的處罰條款，各方主體法制觀念淡薄，一些單位和個人仍然知法犯法，有些人根本不學法、不守法，我行我素，膽子很大，沒有絲毫規矩和約束，心存僥幸心理，以身試法。（3）監督管理力度不大，監控手段落后。招投標工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機，是因為監督管理不到位，力度不大，監控手段落后，信息化水平不高，監管力量不足，沒有嚴格按照程序監督，沒有全過程、全方位監督。只有各職能部門盡職盡責，按照各自的職責和權限工作，才能減少工作失誤，杜絕不正之風發生。（4）供求關系嚴重失衡，人員素質不高。建筑市場供求關系嚴重失衡，生產能力明顯過剩，過度競爭導致了無序競爭甚至是惡性競爭。招投標工作是一項技術性、業務性很強的工作，要求招投標各方參與者有足夠的業務技能，熟悉招投標程序，有很強的責任心，不能隨意損害任何一方的利益，突出公開、公平、公正的原則，維護健康的市場經濟秩序。（5）地方法規規章與《招投標法》不相符。有些地方和部門制定的招投標法規、規章和規范性文件，明顯與《招投標法》不相符，造成管理上的混亂，給違規行為有了可乘之機。國家有關部門應高度重視，堅決清理和廢止不合法的地方規章制度，使招投標工作向健康、規范、有序的方向發展。

2.2問題帶來的危害性（1）擾亂了市場經濟秩序。違法招投標不但擾亂了市場經濟秩序而且造成國家固定資產投資規模的失控，國有資產流失，影響國家宏觀調控政策的實施。（2）給工程質量帶來極大隱患。建設單位與施工單位之間相互制約的關系，被個人或小集體經濟利益所取代，使得雙方對工程質量與安全的責任約束降到了極限，偷工減料，不執行工程建設強制性標準等行為，就很難避免，甚至出現了建設單位與施工單位串通一氣，掩蓋質量問題的情況，給工程埋下結構安全和質量隱患。（3）違法招投標為腐敗現象、不正之風和違法違紀案件的產生提供了條件。主要對策分析（1）加強法制教育是主要手段。對各方參與招投標工作人員加強法

制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺運用法律約束自己，警鐘長鳴，否則，容易導致腐敗的滋生和蔓延。（2）充分發揮招投標代理中介機構的作用。招投標代理機構以社會中介機構身份提供服務，發揮其技術力量強、專業分工細、經驗豐富的特點，站在公正的立場上，完全規范地進行建設工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質量。（3）提高招投標人員業務能力是前提條件。不斷加強招投標工作人員的業務能力培訓，使他們熟悉招投標業務和程序，不斷提高業務素質和技術水平，達到招標工作的要求。（4）實行招投標全過程公開、全過程監督。發布招標公告、投標單位資格預審、開標、詢標、宣布中標結果等都要公開進行，公開接受全社會的輿論監督。實行招投標全過程監督，將每個環節的監督責任落實到人，強化責任管理，確保監督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標、抬標的腐敗行為，對招標活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責任人，實行終身負責制。要獨立監督，監督人員必須獨立于建設單位或基建部門之外，不能有隸屬關系，監督人員不能參與評標定標，不能接受任何單位、任何部門的好處，要嚴肅執法，發現違法違規現象，堅決予以查處。（5）要進一步完善有關的法律法規。目前，《招投標法》僅對違規招標和虛假招投標提出了處罰措施，對邀請招標等其他違法違規行為因缺乏明確的法律、行政法規處罰條款而難以查處。（6）加大執法檢查力度。要研究解決建筑市場監管力量不足的問題，要健全機構，充實力量，增加必要的經費，加大監管力度，對《招投標法》中所詳細列舉的違法違規行為的處罰真正落到實處，維護法律的尊嚴。4 結束語本文所提出的目前招投標中存在的問題，雖然是個別地方的現象，但在行業內乃至全國影響極壞，不利于我國在世界范圍內投標競爭，希望各地建設行政主管部門應加大執法力度，完善規章制度，把招投標工作更好地納入法制化軌道，真正實現通過引入競爭，達到降低工程造價，確保工程質量的目的。

第四篇：非稅收入管理現狀問題及建議

非稅收入管理問題及建議

一、非稅收入征管工作

非稅收入與稅收一樣是我國財政收入的重要來源和組成部分。按照非稅收入的來源可分為：(1)行政事業性收費25項：居民身份證工本費、訴訟費、公證費、社會撫養費、人防費、不動產登記費、城鎮垃圾處理費、環境監測服務費、測繪費、河道采砂管理費、衛生監測費、預防性體檢費、殯葬收費、婚姻登記證書工本費、職業技能鑒定費、考試考務費、公路路產損壞賠償收費、水資源補償費、非刑事案件財務價格鑒定費、水土保持補償費、非刑事案件物證鑒定費、計量收費、委托性衛生防疫服務費、機動車駕駛人道路交通安全教育培訓費、機關事業單位工人技術等級崗位培訓考核收費；(2)政府性基金4項：公共租賃住房資金收入、土地出讓價款收入、城市基礎設施配套費收入、污水處理費收入 ；(3)國有資源（資產）有償使用收入6項：利息收入、行政單位國有資產出租出借收入、行政單位國有資產處置收入、事業單位國有資產出租出借收入、事業單位國有資產處置收入、其他國有資源（資產）有償使用收入；(4)專項收入8項：排污費收入、森林植被恢復費、水資源費收入、草原植被恢復費收入、采礦權使用收入、采礦權價款收入、廣告收入、育林基金收入；(5)罰沒收入8項：公安罰沒收入、法院罰沒收入、工商罰沒收入、食品藥品監督罰沒收入、衛生罰沒收入、交通罰沒收入、審計罰沒收入、其他一般罰沒收入。另外，還有納入財政專戶管理的經營服務性收費、教育收費及醫療收入，總計涉及收費單位117家。

2016年，嚴格執行“限量領購、核舊領新”和票據臺賬制度，嚴把非稅收入票據購領、使用、核銷等關口，充分發揮“以票管收、以票促收”的作用。對新申請辦理《財政票據準購證》的單位，嚴把審核關口，嚴格票據供給制度。完善票據管理制度，建立票據登記臺賬，實行領購票據“雙向簽字制”。

全年手工開具一般繳款書17000張，預算撥款憑證465張，辦理現金業務102筆。從省財政廳領回農村合作醫療收費票據11萬份，城鎮居民醫療保險票據6萬份，居民養老保險票據10萬份；去市局領取門診收費票據100萬份，手工住院票據1000本，機打票據6萬份，統一收費票據7000本，行政往來結算票據7000本，住宅維修票據3000本，車輛規費票據10000份，罰沒票據1000本，村鎮往來票據10000本，領票的時候親自裝卸，同時核銷這些票據，交舊領新。換發新版票據準購證195本。

二、非稅收入工作中存在的問題

（一）非稅收入數額大，征收主體多元化，管理難度較大。2016年，非稅收入完成3.41億元，占大口徑收入7.05億元的48.4 %，非稅收入在整個政府收入體系中的地位由“拾遺補缺”演變為占據“半壁江山”成為與預算內收入、稅收收入并駕齊驅的財力資源?，F行地方收費主體主要有地方財政部門、交通部門、國土管理部門、工商部門、衛生監督部門、公安、司法、城建、環保、教育等管理部門。每個部門都有收費名目，而且一個部門收取多種費，同時管理上職權分散，存在一方委托另一方代為收費現象

（二）個別部門票據管理有漏洞。政府非稅收入實行收支兩條線管理已有時日，至今仍有部分資金游離于財政監管之外，其主要的原因就是票據管理不規范。非稅收入票據主要使用的是財政部門統一印制的票據，且通過縣級財政部門統一管理。但國土等一些部門的專用票據則是由上級主管部門管理，這些單位在上級主管部門領取票據后，不到財政部門登記、核銷，直接使用這些票據收取非稅收入，雖然要求到財政部門備案，但往往備案不及時，財政部門又缺乏有效的監督手段，使這部分資金游離于財政監管之外。

2016年，縣婦幼保健院上繳非稅專戶的醫療收入11.47萬元，根據領購的3萬份門診收費票據和住院票據來分析，沒有做到應收盡收?？h醫院與中醫院涉及的醫療收費數額較大，每次申領的門診收費和住院票據數量也多，雖每月都向非稅專戶上繳醫療收入，但是無法確定是否做到票款同行。

三、完善非稅收入征管的建議

（一）加大宣傳力度，做到依法征管。非稅收入征收項目多，覆蓋面廣。由于存在對非稅收入概念認識不到位，對非稅收入的財政性質缺乏理解，導致非稅收入征繳管理中問題時有發生。因此建議，加大對非稅收入征繳制度的宣傳和培訓，發揮電視、報紙、互聯網等現代傳媒手段，宣講非稅收入征繳政策、法規和制度內容，著力提高各部門、各單位及普通大眾的關注度和認知度，明確非稅收入是與稅收收入同等重要的國家財政收入重要組成部分。非稅收入所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政。由此提升各級各部門各單位按章辦事、服從監管的主動性和自覺性。

(二)提高預算編制質量，強化“收支兩條線”管理。一是建立科學的非稅收入測算機制。財政非稅收入征管部門要在掌握非稅收入政策、項目、標準、范圍及其變化的前提下對本級非稅收入進行科學測算，制定切合實際的預算任務在預算編制環節上實現政府非稅收入“應收盡收”。近日，通過與各單位財務人員溝通交流，對2017年非稅收入收繳情況進行了預算，估計今年非稅收入有9704.52萬元，比2016年3.41億元減少2.43億元，下降 166.5 %，主要是土地出讓金、公安罰沒收入、人防費等有所減少。

(三)嚴格非稅收入收繳程序，完善相關制度。全面推行非稅收入實行“單位開票、銀行代收、財政統管”的征管制度。除按要求實行委托銀行代收的收費、基金、罰沒收入外，對其他非稅收入按照有利征收、方便繳款的原則采取不同的征收方式，隨稅收征收的各種附加仍由稅務部門代為征收，收入數額大或征收對象在城鎮的統一實行委托銀行代收，零星的非稅收入或不具備委托銀行代收條件的由財政部門委托征收單位征收然后由征收單位按規定要求匯繳到非稅收入專戶。同時，在非稅收入征收過程中必須嚴格加強票據管理，健全財政票據監管制度，實行票款分離、罰繳分離，嚴禁白條收費和無票收費，真正實現以票控費的目標。各部門、各單位征收的非稅收入必須全額繳入非稅收入專戶。

目前，非稅收入征繳已逐步實現業務監管網絡化。但由于非稅收入征繳涉及單位多，要將財政、執收單位、代理銀行、繳納單位全部納入信息化管理還是一個浩大的工程，嚴重制約了非稅收入績效管理的開展。因此建議，逐步建立執收單位與代征銀行、代收單位及繳納單位的網絡建設，開發數據平臺，開放導入接口，建立動態監管模式，以便執收單位隨時掌握征收基數、應征數、入庫數、欠繳數等基本信息，實現業務管理與監督檢查信息共享，及時發現問題、解決問題。

(四)加強對非稅收入的日常監督稽查力度，確?！笆罩蓷l線”規定落到實處。一是建立非稅收入管理稽查制度。建立行政事業性收費和政府性基金收支管理稽查制度，對各項收費和基金的征繳情況、票據使用、賬戶設立以及“票款分離”的實施、資金收取和使用等情況進行一年一度的監督檢查和不定期抽查，實現稽查工作規范化、制度化。二是推行收費政策公示制度。利用各種媒體對財政各類票證的式樣及相對應的收費性質、收費范圍、填寫要求進行詳細介紹，對不使用財政票據收費、罰款的當事人可持違規收費票據到財政部門上訴并要求退款；對丟失票據的要嚴格查處，對鄉鎮財政票據定期實行清理檢查。建立財政票據稽查監督機制，實行分級管理、責任連鎖、強化對截留、坐支三是建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規處罰和責任追究等監督管理制度。對亂收亂罰或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違規想像通過種媒體公開曝光并依法給予處罰。

第五篇：馬鞍山市稅源管理現狀、存在問題及建議

馬鞍山市稅源管理現狀、存在問題及建議

馬鞍山市國家稅務局

稅源管理是稅收征管工作的基礎和核心，其管理水平如何直接決定著稅收征管質量的高低，影響著稅收收入的規模和增長速度。從馬鞍山市國稅局目前稅源管理的情況看，雖取得了一定成效，但仍存在一些較為突出的問題。為此，該局組織人員對全市稅源管理狀況、存在問題等進行了調查，并有針對性提出了一些應對措施。

一、稅源管理的基本情況

（一）稅源分布。截至今年6月底，全市共有企業13724戶，其中企業6867戶，個體工商戶6857戶。2006年全市納入重點稅源監控的“兩稅”10萬元以上重點稅源企業共630戶，入庫稅款16.46億元，占總收入的79.73%，其中：10-99萬元533戶，入庫稅款8333萬元，占總收入的比重4.04%；100-499萬元68戶，入庫稅款7093萬元，占總收入的比重

3.43%；500萬元以上（不含馬鋼）26戶，入庫稅款3.31億元，占總收入比重的16.06%；馬鋼兩大公司入庫稅款11.6億元，占總收入的56.2%。年納所得稅100萬元以上企業14戶，入庫稅款5147萬元，占所得稅總收入的70.98%，其中：1000萬元以上2戶，入庫稅款3062萬元，占所得稅總收入的42.23%。

（二）管理方式。一是認真落實稅收管理員制度。

1確立“分類管理為主，分片管理為輔”的基本模式，依經濟性質、稅收規模、重點行業、納稅信用等級等進行細分定責，量化主要管理指標，并進行綜合考核。二是建立重點稅源“層級監控”網絡。按照實現稅款10萬、100萬元、500萬元以上三個層級構建監控建立了具體監控指標體系和100萬元以上重點稅源動態跟蹤分析制度。

（三）主要成效。今年上半年，該局按期申報率為99.76%，入庫率為100%，滯納金加收率為99.4%，處罰率為98.9%，較上年同期分別增長了1.86、0.79、0.9、31個百分點；欠稅增減率為-30%，較上年同期下降了18.54個百分點；從個體稅收主要征管指標看，個體平均稅負由上年同期320元/月，增加到377元/月，增長17.8%；達到起征點的戶數由上年同期1985戶，增加到現在2284戶，“達點率”提高了5個百分點，“雙定”戶按月入庫稅款同比增長26.2%。

二、稅源管理中存在的突出問題

一是稅企基礎信息不對稱。目前稅務機關對稅源信息采集主要依賴于納稅人各稅申報表及附報資料，由于不少納稅人的財務報表及其他附報資料多為申報表相關數據的延伸，應付稅務機關的因素較大，真實、可信度差。在上半年該市開展的調研式檢查的107戶企業中，財務報表數據有問題的企業戶為39戶，比例近40%。因此，稅務機關掌握的基礎信息與納稅人實際經營信息的不對稱，導致稅務機關統計上報的稅源信息失真，根據這樣的稅源信息

分析出的結果，只能反映稅源戶申報稅源的變化，而不能反映實際稅源的變化。

二是管理方式重“規”蹈“矩”。所謂重“規”，就是在日常稅源管理工作中，多以“規模論重點”，機械地以實現稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源，進行“重點稅源重點管理”，而重點稅源和重點管理戶往往不相一致，重點戶不一定是重點稅源戶，而是稅收征管工作中薄弱點或問題易發點的納稅企業。目前在一定程度上忽視了部分重點戶、非重點稅源、某些行業和重要部位及環節的管理，造成稅源管理針對性不夠強。所謂蹈“矩”，就是在納稅評估中，過分重視了上級部門下達的“面”和“評估指標”，往往脫離了評估對象的實際，造成了評估工作多為完成任務和“編”制相關數據，質量不高。如，2006年上半年日常檢查有問題戶比例為40%，而評估有問題戶的比例僅為7%。

三是稅源管理力量較單薄。目前，該局現有稅收管理員105人，占縣（區）局（不含稽查）總人數的35%，人均管理稅務登記戶130戶，這種管理人員結構，與當前強調稅源管理的要求不相匹配。同時，由于稅務登記戶增長速度較快，從2005年企業稅務登記情況看，僅企業戶每月均新增202戶，月均辦理注銷登記戶55戶，加之在稅源管理過程中，基層稅源管理人員經常應付事務性工作，難以專心進行稅源控管。在人少、戶多、事雜情況下，稅管員管理工作難以到位。

四是稅源管理考核有“短腿”。從現行稅源管理考核的情況看，側重于稅收管理員執法行為的考核，即只對申報、發票等違章處理情況進行考核較多，而對具體管理中的行為考核不力，一直沒有比較完善的考核指標，產生考核“短腿”，如因納稅人的稅收負擔率、成本率、運費率、免稅企業的銷售規模和銷售價格等明顯失當而造成偷漏稅款行為的責任考核，缺乏具體量化的考核標準。同時管理責任人在稅源管理工作中應做什么、如何做、應達到什么效果等都沒有明確的規定，無法衡量稅源管理工作的好壞，不能以責任落實和責任追究的辦法促進稅源管理工作質量和水平的提高。

五是部門協調配合待加強。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、地稅等部門之間的協作配合不力，雖然部門間建立了聯席會議、信息傳遞、情況分析等制度，但均沒有有效執行和堅持，部門間協調配合作用發揮不夠充分。隨著國、地稅之間稅種交叉管理戶的日益增多，但由于目前管理信息傳遞滯后或不暢，對“以票控稅“手段的利用雙方沒有進行有效的配合，給稅收管理帶來一定的難度。金融部門、工商部門雖依法有配合稅務部門的義務，但在實際操作中仍有阻力。

三、加強稅源管理的建議

一是完善“人機結合”管理模式。一方面要加大稅源監控管理軟件的開發和應用力度，整合信息資源和數據利用的效果，增強計算機對稅源管理的力度、廣度和深度；

另一方面管理責任人要加強容易出現問題的部位和環節的跟蹤管理和實時監控。加強對納稅戶生產經營情況的了解和對納稅申報真實性的分析，結合計算機中的數據信息，全面掌握稅源增減變化情況，減少因“疏于管理”所導致的涉稅違法案件的發生。

二是建立交叉評估會審制度。現行納稅評估主要是稅務管理員自管自評，難免有“關系評”和“人情評”的因素，不利于納稅評估工作的深入。因此，要依據“一戶式”稅收征管資料信息共享平臺，在管理單位內部或管理單位之間經常性或定期組織管理人員進行戶管對象交叉評估，有利于相互借鑒、行業對比，增強評估責任。機關職能科室應建立納稅評估會審制度，組織業務科室、稽查、征收等部門人員參加，重點解決日常性評估中存在的問題，對重點行業、重點戶等進行“解剖式”評估，制定具有針對性的評估指標和預警值，指導評估工作。

三是注重征收、稽查成果轉化。即建立分析、評估、稽查成果相互轉化的運行機制。征收部門應建立分析報告制度，注重經濟稅收相關因素分析；同時，根據管理部門的需要細化統計分析指標，為管理部門提供宏觀上的管理指導意見；稽查部門應加大對稽查結果的分析和傳遞力度，提高納稅評估的針對性和實效性。征收、管理、稽查應形成合力，共同促進管理質量的提高。

四是合理配臵管理人員力量。加大管理力度，一般有兩條途徑：一是利用信息化手段提高征管效率。但就目前

來講大部分納稅人信息化意識滯后，難以跟上稅收信息化的步伐，加之現有的征管各應用系統數據缺乏共享的數據查詢平臺，利用程度不高，短期內難以在管理效率上發揮最大作用；二是充實人員力量?？h（區）局以下的稅務機構，應樹立大管理的理念，增加稅源管理崗位的人員，特別是基層中層干部應承擔具體的管理職責。

五是建立部門協調共享機制。加強相關部門之間的協調和配合，最大限度建立國稅、地稅、統計、工商、銀行等部門之間的信息共享平臺。同時，國、地稅應攜手加強對企業進行聯合檢查，增強稅收執法的統一性和互補性，加大對涉稅違法行為的打擊力度，提高管理力度。

六是完善綜合考核評價體系。建立稅源管理崗位考核、督查、任用的綜合考評體系。主要是制定切實可行的量化考核指標，列入工作考核范圍，使考核辦法具有針對性、科學性和可操作性。加強對稅源管理崗位的執法檢查和工作監察，重點檢查稅源管理崗位的稅收政策和工作制度執行情況，以及征收、稽查反饋的問題和管理意見的落實情況。通過考核、督查對稅源管理崗位進行綜合評價，并將其作為評優和任用的重要依據，增強稅源管理人員的工作責任感，提高稅源管理人員的積極性。