第一篇：農村土地流轉現狀、問題及建議

農村土地流轉現狀、問題及建議

隨著第二輪土地承包的完成及農村土地承包經營權的確定，農村經濟得到了飛躍發展，但是隨著市場經濟深入發展和農村城鎮化建設進程的進一步加快，一方面，土地在農民家庭經營中的地位發生了變化，一些農村勞動力自愿擺脫土地的羈絆，或遠離家鄉熱土外出打工，或到農村城鎮經商置業，或就近服務于二、三產業，呈現出空前的“退一進二闖三”的職業分化轉移趨勢；另一方面，農村產業化經營要求農業經營規模化，而土地使用逐步向專業能手集中又是農業規模經營的重要前提。因此，如何進一步加快與完善土地流轉，已成為目前農村工作的重要課題之一。

一、農村土地經營權流轉的現狀和主要形式

截至目前，土地經營權流轉形式多樣，歸納起來主要有以下幾種形式：

1．轉包。即承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉繪同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務，接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。

2．轉讓。即承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源，經承包方申請和發包方同意，將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。

3．互換。即承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換同時交換相應的土地承包經營權

4．人股。即實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營。其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農業生產經營。

5．出租。即承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責

二、土地流轉的積極作用

土地流轉是農村經濟發展的迫切需要，盡管目前尚未有序進行，處于探索階段，但各種形式的流轉已產生了積極作用。

1．促進了農村經濟的活躍和農民收入的增加。實行土地轉包以來，一些文化程度較高、有一技之長的農民紛紛外出務工經商，面把承包的土地轉包他人。在外務工經商人員有收入，承包了別人土地的務農人員收入也有所增加，活躍了農村經濟。

2．促進了土地利用率的提高，使土地荒蕪現象得到有效遏制。隨著農村經濟的發展，外出務工人員逐步增加，農村中出現了土地荒蕪現象。實行土地有償轉包．能夠減少土地的荒蕪，并且使一些荒灘能夠得到逐步開發和利用，從而提高了土地的利用率。

3．促進了土地向規模經營方向發展。土地逐步集中到種植能手經營后，提高了農民組織化程度，實現了土地、資金、技術和人才的有機結合，資源的有效配置大幅度提高了土地的產出，提升了農業的整體效益。種植大戶為實現自己的利益，通過各種途徑廣泛聯系市場推銷自己的產品，并帶動周圍農戶的產品銷售，擴大了農產品銷售市場，并有效地促進了農業經營的規模化。

三、當前農村承包經營權流轉中存在的問題

土地流轉促進了農村經濟的活躍，增加了農民收入，但由于流轉形式是在摸索中產生的，又沒有統一的規范措施，因此存在的一些問題有待解決。

1．土地流轉的程序不規范、手續不完善。主要表現在：一是大多數農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內容也不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經村社集體經濟組織審查同意。二是土地流轉有的不按規范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現行法規相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農轉非”。三是絕大部分在土地流轉時沒有通過發包方同意，沒有到主管部門登記備案。目前，還沒有一個鄉(鎮)有比較完整的土地流轉合同檔案，農村土地流轉資料檔案缺乏。

2．舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難。在外出務工、經商的農民中，有的對土地的眷戀還很深，把土地看成了“保命田”、“退路田”，這種陳舊的思想觀念嚴重地阻礙著土地的流轉。因外出打工經商等轉移的勞動力提供的可流轉土地，大多是按照“棄差不棄好、棄低不棄高、棄遠不棄近”的原則操作，形成了分散零碎的插花田，造成土地難以流轉。

3．流轉涉及的農戶多、規模小。流轉給小戶的面積多，流轉給專業大戶的少，難以實現產業化和規模經營。土地流轉期短的多。流轉期長的少，易造成短期效益行為，不利于對土地的投入和保護。

4.鄉村干部對土地經營權流轉的重要性認識不足。提倡土地流轉的宣傳多、要求多，真正從政策上、體制上為土地流轉創造條件少，農村沒有足夠的可供轉移的土地。有些干部認為土地承包到戶，使用權歸農戶，流轉不流轉與干部沒關系；有的認為市場經濟條件下，只要農民不改變土地用途，不用管等等，缺乏引導的積極性和責任感。

5.存在土地強制流轉損壞農民利益的現象。隨著農業產業化經營的興起和農村勞動力轉移的推進，土地使用權流轉從幕后走向前臺，并且速度明顯加快，但存在不少違背農民意愿，損壞農民利益的問題。6.土地流轉機制不健全。一是目前的土地流轉大多處于自發和無序狀態，缺乏必要的引導。二是土地流轉不規范，缺乏契約約束，農戶委托集體經濟組織缺少農戶委托書，統一發包中由于對預期增值認知不清或漠視，造成對農民、集體利益的損壞，甚至剝奪農民承包權，造成不穩定因素。

7.農民缺乏社會保障制約著土地流轉。在農村土地具有社會保障和就業功能，而當前農村社會保障機制尚未形成，決定了農民不能輕易離開土地。

8.土地流轉市場化程度低，缺少中介服務機構。土地流轉沒有形成完善的市場體系，缺乏一個由上到下網絡狀的中介服務機構，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面狹小，土地流動渠道不暢，范圍窄。

四、實現土地有序流轉的對策建議

從農村經濟發展現狀及未來經濟看，實現土地有序流轉，讓農民把土地使用權這一主要資本用活用好，發揮土地的最佳效益，確實勢在必行。從目前農村各地土地流轉的現狀及需求看，要實現土地有序流轉，必須采取如下對策：

1．從政策上鼓勵，從管理上規范。從目前情況看，主要應做好四個方面的工作：一是堅持土地承包的穩定與實現土地有序流轉有機地統一起來。在政策上明確規定土地經營權歸承包者所有并保持長期穩定，同時允許承包者采取拍賣、轉讓、轉包等多種形式將土地使用權用活用好。二是要出臺一些支持政策，對承包他人土地使用權進行規模經營的種植能手，要在資金、技術、產品銷售等方面予以傾斜。三是要制定一些具體的管理措施，對土地流轉的程序、手續由政府有關部門予以登記、認可，并在此基礎上與農業支持保護優惠政策掛勾，讓土地流轉合法、規范。四是結合小城鎮的發展，鼓勵部分農民大膽放棄土地，讓土地隨著經濟發展的節拍自然流轉。

2．從輿論上引導，從機制上完善。在輿論引導上，要讓基層干部和農民充分認識到實現土地有序流轉是經濟形勢發展的需要，是實現農業產業化、提高土地經營效益、增加農民收入的有效途經，也是政府支持鼓勵的，是與土地承包權長期穩定并不矛盾的。同時要培育一批轉包經營的典型，并通過典型引路，讓農民看到土地流轉的積極作用和前景。在流轉機制上，要把土地使用權作為農民的主要資本，作為農村要素市場中最活躍的部分，建立有政策支持、由鄉(鎮)政府職能部門牽頭管理、農民自愿轉受的土地流轉機制。也就是說，只要農民有土地轉讓，即可通過程序向村民委員會或鄉(鎮)政府申報，再通過合理手續向受讓方轉包，或是通過村委會發包，讓土地使用權在農村要素市場中活躍起來。

3．以效益為目標，以規模經營和城鎮化為動力，推動土地流轉。土地流轉的最終目的是讓有門路、有種植以外特長的農民主動放棄土地使用權，使種植能手獲得更多的土地使用權，實現農民增收，地方政府增收的“雙增”目標。要達到這一目的，首先在農村內部要以農業產業化為目標，用市場—企業一基地一農戶這根鏈條，拉動農業規模經營。通過規模經營讓土地逐步自發地集中到種植能手經營，帶動土地流轉，提高土地經營效益。其次，要大力加強農村城鎮化建設，讓一部分農民到城鎮安家落戶，發展二、三產業，繼而主動放棄原承包土地的經營權。

4．采取靈活多樣的形式，搞活土地流轉。由于各地情況不一，土地流轉的實現形式也不可能一致，要在總結目前各地自發產生的各種土地流轉形式的基礎上，采取靈活多樣的轉讓形式，把土地流轉搞活。如對成片的荒灘，可采取一次性買斷經營權的形式，大膽拍賣。對農民已承包的土地轉讓，可根據農民自愿的選擇，采取多種形式，按照規定程序予以轉讓。對連片拋荒的土地，可打破區域界限，招標招租。

5.加強農村集體土地使用權流轉的制度化建設。一是考慮到不同地區之間存在的差異，因地制宜，靈活掌握；二是明確農民利益不受損害，不以犧牲農民利益為代價，確保農村社會的穩定；三是考慮到農村經濟的可持續發展，嚴防農村環境遭受破壞。同時，摸索建立一套完整規范的農村集體土地使用權流轉程序，做到職責明確，手續完備，合同規范。

6.土地流轉必須堅持“自愿、有償、依法、規范”的基本原則。首先是群眾自愿的原則；再次是依法有序的原則；最后是規范操作的原則。

7.加強政府引導和服務。第一，適當進行宣傳引導。第二，努力引導土地使用權的流轉方向。土地流轉的方向應盡量與土地利用規劃相一致。第三，發揮政府的服務職能。第四，加強對市場機制的培育和監督。

8.建立土地流轉管理機構。建議在各級土地管理部門內部設立土地流轉管理機構，并賦予相應的管理職權，對土地的用途、項目、面積、價格等進行規范化管理，并對土地流轉過程實行監管，提高工作透明度，使農村集體土地使用權流轉管理更趨優化、更加有效、更為合理。

9.培育土地流轉中介機構。依托鄉、村集體經濟組織，培育土地流轉中介機構，為流轉雙方提供法律、政策幫助，收集土地流轉信息，為土地流轉搭建平臺

第二篇：農村土地流轉現狀調研建議

農村土地流轉現狀調研建議

為了更好地了解和掌握農村土地流轉情況，及時發現和解決存在的問題，促進農村土地流轉健康有序規范進行，達到增加農民收入的目的。近期，我們組織人員對全縣農村土地流轉情況進行了調查。

一、基本情況

截止XX年末,我縣共有6,801戶農民流轉土地面積110,343畝。其中流轉耕地的有6,594戶，面積108,063畝，分別占流轉總戶數與流轉總面積的97％和98％；流轉林地的有46戶，面積1,001畝；流轉荒地的有135戶，面積1,733畝。土地流轉的途徑主要有兩個：一是農民自發流轉的有5,641戶，占流轉總戶數的83％，面積98205畝，占流轉總面積的89％；二是經村組織流轉的有1,160戶，面積12138畝。由此可見，目前農民自發流轉占主流。

我縣農村土地流轉的方式有四種：一是轉讓。共有3,184戶農民轉讓土地面積46,422畝，分別占流轉總戶數的46.8％和流轉總面積的42.1％；二是轉包。共有3,443戶農民轉包土地面積55,870畝，分別占流轉總戶數的50％和流轉總面積的51％；三是租賃。有98戶農民共租賃土地2,304畝，僅占流轉總戶數的1.4％和流轉總面積的2％；四是互換。全縣僅有76戶農民互換土地5,747畝。

二、存在的問題

土地流轉不規范糾紛多。農村實行稅費改革以來，農民承包土地熱情高漲，原來外出勞務人員紛紛回村要地、種地，產生外出勞動力回潮。一些人，要求解除已簽訂的土地流轉合同。由于多數流轉為自發形式，流轉雙方沒有遵循一定程序和履行必要的手續，大多數的流轉是私下進行的，未向發包方備案或經發包方同意，有的只是口頭協議，沒有書面合同，有的即使有合同，但條款不全，雙方的權力和責任不明，承包關系不清晰。由于缺乏政策法規和有效的組織形式致使不規范的流轉和承包合同潛在大量的糾紛隱患。去年以來，全縣受理農村土地承包糾紛140件。另外由于私下流轉多，口頭協議多，鄉鎮農村承包合同管理部門和村委會無法建立土地流轉合同檔案，處于十分被動的地位，給解決土地糾紛帶來難度，甚至導致矛盾的惡化和農民頻繁上訪。

土地流轉規模小期限短。從流轉規模看，土地承包時，地塊好壞搭配，致使不少農戶有多處小塊田地，制約了土地流轉的規模。從流轉期限看，由于我縣二、三產業不夠發達，農民務工經商收入不穩定，農民仍然把土地作為經營風險的退路，種地仍然是農民眼中最保險的。所以大多數采取短期轉包的方式流轉土地。從土地流轉集中程度來看，土地在小戶間流動的多，向大戶流動形成規模的少。同時勞務經濟的發展還沒有達到使更多的農民轉出土地程度。去年，輸出勞 務的農民占25%，其中55%屬季節性、臨時性打工者。他們工作不穩定，有的甚至干完活拿不到錢，多數人年均勞務收入不足3000元，僅靠勞務難以養家糊口，所以不肯把土地輕易的轉移出去。

農民不愿意流轉土地仍是主流。在農民收入中63%來自種植業。因此，目前多數農戶仍把土地作為獲取收入的主要來源和生活保障，不愿輕易轉讓土地使用權。對于土地流轉的認同感，部分農民對承包權與使用權認識不清，誤認為流轉使用權就會失去承包權。一些集鎮及城郊附近農民看到土地在不斷增值及城市發展占地等，怕轉讓土地以后征用時會失去利益，即使自己無力經營，也不愿將土地轉讓給別人。特別是當前國家推行農村費稅改革以來，惠農力度不斷加大，加之近年來種糧收益不斷提高，農民更加不愿放棄耕地，甚至外出務工農民也紛紛返鄉重新開始經營已流轉的土地。

流轉的市場機制尚未形成。目前，**縣農村土地流轉尚處于自發階段，缺乏有效的市場機制。對市場化的土地流轉機制探索的也不夠。還沒有形成土地流轉中介組織，土地流轉對象與范圍選擇余地小，流轉形式比較單一，流轉對象更多的局限在鄰里和親屬之間，難以通過有效的流轉實現農村土地資源的優化配置。

土地流轉缺乏有效的引導和管理。由于部分基層干部群眾對土地流轉認識不足，認為土地承包期已經延長30年不 變，土地流轉屬承包者個人的事，而且上邊也沒有明確的要求和部署，所以對土地流轉不過問，也不加強引導和必要的規范，造成流轉行為無人監管，流轉糾紛無人受理，處于放任自流狀態，留下許多弊病和隱患。

三、建議和對策

健全農村土地流轉的服務體系。引導、推動農村土地流轉工作。縣級農村經濟管理部門要成立農村土地流轉管理辦公室，負責土地流轉的政策研究，方案制訂和業務指導等工作。鄉鎮以農村經濟管理機構為依托，成立農村土地流轉服務中心，負責農村土地流轉的政策咨詢；貫徹落實土地流轉政策，指導流轉雙方簽訂土地流轉合同；辦理土地流轉合同的鑒證；對土地流轉糾紛進行調解仲裁，對土地流轉合同的登記、變更等情況進行備案。村級成立土地流轉服務站，由村報帳員兼任土地流轉信息員，及時掌握村組農戶土地流轉的意愿，提供規范的土地流轉合同文本和土地承包經營權流轉的信息，協調土地經營權流轉雙方的利益，督促依法簽訂流轉合同，調解土地流轉中出現的矛盾和糾紛，對土地流轉情況進行登記，及時向鄉鎮農村土地流轉服務中心提供土地流轉動態情況。

積極培育農村土地流轉市場。一是逐步建立農村土地流轉信息網絡。以村組為單位，把農村土地承包情況、流轉情況、農村勞動力情況等資料進行全面統計，逐級上報匯總，實行年報制度。有條件的地方，逐步實行微機化聯網管理，實行信息資源共享。二是建立科學的農地評定、評估體系，合理評價農村土地價值，保護農民土地流轉的收益。三是有條件地方成立市場化運作的土地流轉中介服務組織。以市場為導向，自負盈虧，自主服務，解決土地供需雙方因不能及時溝通而使流轉受阻的矛盾，搜集統計土地流轉的供需和市場價格等信息資料，使農戶和有意投資農業的經營者能及時、準確獲得可靠信息，提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。

推進農村勞動力向外轉移。一是建立健全以政府為主導，社會中介為補充的勞動力就業服務體系，形成多形式、多層次、有保障的勞務輸出格局。二是進一步拓展農村勞動力轉移的空間。大力發展農產品加工及流通業，深入推進農業產業化經營，積極推進農村城鎮化建設，放手發展農村第二、三次產業和個體私營經濟，轉移農業勞動力。對全家自愿放棄所有承包地從事非農產業的可以就地農轉非。對于全家不再承包地、落戶城鎮務工經商辦企業的可以辦理農轉非戶口，其子女入學、工商營業登記、建房購房等享受國民待遇。三是進一步搞好農村勞動力職業技能的培訓工作。廣泛施行農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，引導社會力量參與勞動技能培訓，調動農民參與培訓的積極性，提高農村勞動力素質，增強農村勞動力就業層次。

大力發展農村合作經濟組織和各類協會組織。對外聯結市場或企業，對內聯結千家萬戶，發揮農村專業合作組織和各類協會在資源整合，帶動農戶搞規模經營的方面的積極作用。有能力的農村專業合作組織和各類協會，也可以探索農戶土地入股等流轉方式，自創品牌，自主開發經營農業項目。

建立多層次的農村社會保障體系。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農民離土的安全感和規避市場風險的能力，農村土地市場發育的進程也將嚴重受阻。因此，要盡快建立多層次農村社會保障體系，包括農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等等，逐步弱化土地的福利性和社會保險功能，為土地出讓者解決后顧之憂。

強化管理規范運作。一是推廣使用規范標準的土地流轉合同文本。目前我縣已經制發了標準的土地管理文本和流轉文本，已在全縣推廣使用。推廣使用標準流轉合同，既能解決口頭協議帶來的一系列問題，又能解決自制合同不規范的問題。二是實施規范的土地流轉程序。我縣的農村土地流轉主要包括轉包、委托代耕、互換、轉讓、出租、入股等形式。按照農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的規定，委托流轉的，必須有承包方的書面委托書。以轉包、互換、出租、入股等形式流轉的，農戶應向發包方備案。以轉讓方式流轉的，應向發包方提出轉讓申請。受讓方將農戶以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉的，應取得原農戶的同意。當事人要求鑒證的，鄉鎮農村經濟管理機構依法開展鑒證。凡是以轉讓、互換方式流轉的，應及時注銷、變更土地經營權證書。三是建立土地流轉糾紛仲裁機構。依據《農村土地承包糾紛仲裁辦法》和《黑龍江省農村土地承包管理條例》，縣級成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，負責對農村土地流轉糾紛進行仲裁。四是建立土地流轉制度。建立和實施土地流轉的登記備案制度、土地流轉合同管理制度、土地流轉糾紛調處制度、土地流轉動態監測制度，使農村土地流轉步入健康有序軌道。

第三篇：農村土地流轉現狀調研建議

為了更好地了解和掌握農村土地流轉情況，及時發現和解決存在的問題，促進農村土地流轉健康有序規范進行，達到增加農民收入的目的。近期，我們組織人員對全縣農村土地流轉情況進行了調查。

一、基本情況

截止2008年末,我縣共有6,801戶農民流轉土地面積110,343畝。其中流轉耕地的有6,594戶，面積108,063畝，分別占流轉總戶數與流轉總面積的97％和98％；流轉林地的有46戶，面積1,001畝；流轉荒地的有135戶，面積1,733畝。土地流轉的途徑主要有兩個：一是農民自發流轉的有5,641戶，占流轉總戶數的83％，面積98205畝，占流轉總面積的89％；二是經村組織流轉的有1,160戶，面積12138畝。由此可見，目前農民自發流轉占主流。

我縣農村土地流轉的方式有四種：一是轉讓。共有3,184戶農民轉讓土地面積46,422畝，分別占流轉總戶數的46.8％和流轉總面積的42.1％；二是轉包。共有3,443戶農民轉包土地面積55,870畝，分別占流轉總戶數的50％和流轉總面積的51％；三是租賃。有98戶農民共租賃土地2,304畝，僅占流轉總戶數的1.4％和流轉總面積的2％；四是互換。全縣僅有76戶農民互換土地5,747畝。

二、存在的問題

（一）土地流轉不規范糾紛多。農村實行稅費改革以來，農民承包土地熱情高漲，原來外出勞務人員紛紛回村要地、種地，產生外出勞動力回潮。一些人，要求解除已簽訂的土地流轉合同。由于多數流轉為自發形式，流轉雙方沒有遵循一定程序和履行必要的手續，大多數的流轉是私下進行的，未向發包方備案或經發包方同意，有的只是口頭協議，沒有書面合同，有的即使有合同，但條款不全，雙方的權力和責任不明，承包關系不清晰。由于缺乏政策法規和有效的組織形式致使不規范的流轉和承包合同潛在大量的糾紛隱患。去年以來，全縣受理農村土地承包糾紛140件。另外由于私下流轉多，口頭協議多，鄉鎮農村承包合同管理部門和村委會無法建立土地流轉合同檔案，處于十分被動的地位，給解決土地糾紛帶來難度，甚至導致矛盾的惡化和農民頻繁上訪。

（二）土地流轉規模小期限短。從流轉規模看，土地承包時，地塊好壞搭配，致使不少農戶有多處小塊田地，制約了土地流轉的規模。從流轉期限看，由于我縣二、三產業不夠發達，農民務工經商收入不穩定，農民仍然把土地作為經營風險的退路，種地仍然是農民眼中最保險的。所以大多數采取短期轉包的方式流轉土地。從土地流轉集中程度來看，土地在小戶間流動的多，向大戶流動形成規模的少。同時勞務經濟的發展還沒有達到使更多的農民轉出土地程度。去年，輸出勞務的農民占25%，其中55%屬季節性、臨時性打工者。他們工作不穩定，有的甚至干完活拿不到錢，多數人年均勞務收入不足3000元，僅靠勞務難以養家糊口，所以不肯把土地輕易的轉移出去。

（三）農民不愿意流轉土地仍是主流。在農民收入中63%來自種植業。因此，目前多數農戶仍把土地作為獲取收入的主要來源和生活保障，不愿輕易轉讓土地使用權。對于土地流轉的認同感，部分農民對承包權與使用權認識不清，誤認為流轉使用權就會失去承包權。一些集鎮及城郊附近農民看到土地在不斷增值及城市發展占地等，怕轉讓土地以后征用時會失去利益，即使自己無力經營，也不愿將土地轉讓給別人。特別是當前國家推行農村費稅改革以來，惠農力度不斷加大，加之近年來種糧收益不斷提高，農民更加不愿放棄耕地，甚至外出務工農民也紛紛返鄉重新開始經營已流轉的土地。

（四）流轉的市場機制尚未形成。目前，**縣農村土地流轉尚處于自發階段，缺乏有效的市場機制。對市場化的土地流轉機制探索的也不夠。還沒有形成土地流轉中介組織，土地流轉對象與范圍選擇余地小，流轉形式比較單一，流轉對象更多的局限在鄰里和親屬之間，難以通過有效的流轉實現農村土地資源的優化配置。

（五）土地流轉缺乏有效的引導和管理。由于部分基層干部群眾對土地流轉認識不足，認為土地承包期已經延長30年不變，土地流轉屬承包者個人的事，而且上邊也沒有明確的要求和部署，所以對土地流轉不過問，也不加強引導和必要的規范，造成流轉行為無人監管，流轉糾紛無人受理，處于放任自流狀態，留下許多弊病和隱患。

三、建議和對策

（一）健全農村土地流轉的服務體系。引導、推動農村土地流轉工作。縣級農村經濟管理部門要成立農村土地流轉管理辦公室，負責土地流轉的政策研究，方案制訂和業務指導等工作。鄉鎮以農村經濟管理機構為依托，成立農村土地流轉服務中心，負責農村土地流轉的政策咨詢；貫徹落實土地流轉政策，指導流轉雙方簽訂土地流轉合同；辦理土地流轉合同的鑒證；對土地流轉糾紛進行調解仲裁，對土地流轉合同的登記、變更等情況進行備

第四篇：當前農村土地流轉現狀、問題及對策

當前農村土地流轉現狀、問題及對策

土地問題是解決“三農”問題的核心和基礎。規范農村土地流轉、激活農村土地要素、轉變農業經營方式、發展適度規模經營是推進農業現代化、加快發展現代農業的必然要求。建設現代農業必須創新農業經營模式，轉變農業經營方式，提高土地利用率和農業綜合效益。如何在在堅持農村基本經營制度長期穩定的前提下，激活農村土地要素，促進農村土地資源向土地資本轉變，加快推進現代農業跨越發展，是需要不斷研究的一個重大課題。

在我國農業發展的新階段，如何推動農村土地流轉，增加農民收入，盤活農業生產要素，建立現代農業？帶著這些問題，襄州區人大組織部分人大代表對轄區土地流轉進行了實地調查，并提出了一些建議。

一、當前農村土地流轉的現狀

近年來,襄州區圍繞現代農業發展不斷創新土地流轉機制，積極引導農村土地合理有序流轉，促進土地適度規模經營和農業產業化經營。據襄州區經管局統計數據顯示：全區土地流轉總量達23.9萬畝，流轉率達21%。30畝以上規模經營面積達11萬畝，占全部土地流轉面積的50%。但是，農地流轉在總體上仍處于一個較低的水平。土地流轉規模小、速度慢，落后于農村社會經濟發展。全區30畝以上流轉土地面積占總耕地面積的比例不足10%，100畝以上的較大規模流轉比例占5%,500畝以上大規模流轉比例占2%，導致農村土地規模化經營程度很低，不能適應現代農業發展的要求。

通過調研發現，當前農村土地流轉呈現以下突出特點：

流轉面積由零散向集中連片轉變。以“寄種”方式，將農民的土地連片集中，由專業合作社提供種子、肥料、供水、技術和產品收獲，農民“零投入、零風險”負責日常田間管理，并按寄種面積獲得地租和寄種工資，同時享受增產分紅，走出了“公司十農戶十基地”的新路子。據調查：程河鎮喬莊村以每畝1000元的價格從農戶手中高價租賃耕地，用于建設蔬菜大棚。并成立了襄州區程河鎮喬莊鑫磊蔬菜專業合作社。從山東壽光縣引進2000粒五彩椒種子，將蔬菜種植面積由150畝擴大到1000畝。還可解決1000名農民門口就業問題。通過集中連片流轉實施農業產業化經營，拓寬了農業發展空間，提高了農業生產水平，發展了現代農業。

流轉方式由單一向多樣性轉變。目前全區采取轉包方式有轉讓、互換、代耕、將承包地委托給村集體經濟組織等，實現了由初期農戶之間單一的季節性轉包流轉向目前的多種流轉方式轉變，使土地流轉關系更加清晰，更加符合依法自愿流轉的要求。

流轉渠道由自發向組織化轉變。隨著國家一系列強農惠農政策的出臺，農民惜地情結增強，土地流轉逐漸由農戶自發流轉向有組織地協調推動轉變。組織流轉一般是由農戶委托村土地流轉合作社或由村民委員會在征得農戶同意的基礎上進行的。如：黃集鎮毛崗村連片種植煙葉，農戶按交易面積獲得土地租金700元/畝。自2009年以來，村委會每年連片面積在1300畝左右，占總面積的30%，農民增收近百萬元。當年可為村民提供打工崗位近200個，增收近50萬元，人均1000余元。但組織化流轉要有政府引導，規范程度較高，土地大多成片，有一定規模，價格也較統一，有利于更好地促進生產要素的優化配置，促進農業資源開發。

流轉主體由個體向多元化轉變。過去的土地流轉主要是在同村的農戶之間進行，經營主體大多是單一的農戶。隨著農業結構調整和效益農業的發展，一些原來的種養大戶擴大了經營規模，新的專業大戶不斷涌現。同時，還產生了一批新的農業生產經營主體，其中工商企業、專業合作社和科技人員等成了流轉土地的受讓主體。目前，全區工商企業、專業合作社和科技人員等新型農業經營主體共租賃土地13萬畝。通過公司十合作社十農戶的方式，開發建設了水果、蔬菜、食用菌、花卉等無公害綠色農產品種植基地和標準化養豬、牛、羊、禽等養殖場及農家樂、水泥制品廠等。農業產業結構正朝著規模化、產業化方向發展。

流轉收益由低收入向高效益轉變。土地二輪承包時，農民流轉土地是為了規避稅費，很多土地撂荒無人耕種。隨著農業費稅取消，農戶的土地流轉收益逐年攀升，流轉價格從當初無償代耕，到目前每畝500-1000元，越是種植條件優越、效益高的地方流轉價格越高。從調查的情況看，流轉土地，特別是集中連片流轉用于發展優質經濟作物、反季節作物、畜禽養殖和旅游觀光等高附加值農業的較多，用于糧食種植的較少。

二、當前農村土地流轉存在的問題

農村土地承包經營權流轉是經濟社會發展的必然趨勢，但又是一個漸進的過程，在其發展過程中依然存在諸多值得關注、必須引起重視、亟待加以解決的矛盾和問題。

(一)土地流轉機制不健全。當前土地流轉主要依靠自發進行和行政推動，由于缺乏健全的市場機制和必要的中介服務機構，供需雙方流轉信息很難實現有效對接，“流不出、轉不進”依然同時存在。缺乏統一規范的流轉監管機構，土地流轉管理職責不明、管理缺位。

(二)流轉操作程序不規范。由于流轉市場不完善，目前土地流轉仍然是以轉包和出租為主，相當一部分流轉還是在鄰里和親戚之間進行，處于自發階段，既缺乏明確的法律依據，又缺乏有效的市場機制，難以通過有效的流轉實現土地資源的優化配置。這種方式通常以“口頭協議”私下進行，既不遵循一定的程序、履行必要的手續，也沒有通過合同或者契約來規范雙方的權利和義務關系。而簽訂了書面協議的,有的是雙方自行草擬的，內容極不規范;有的是村委會直接與投資業主簽訂的，沒有農戶的書面委托，造成承包關系的混亂，為日后留下了糾紛隱患。

(三)農民權益缺乏有效保障。由于土地流轉尚屬“買方”市場，一些地方尚未建立業主經營能力的資格審查和評估的準入機制，業主流轉土地后，因投資不足或市場變化等原因，不能及時兌現農戶土地租金，甚至放棄耕種，風險常常轉嫁給農民和政府。特別是業主在租賃土地后一般都要修建一定的基礎設施和臨時性建筑，并對租賃的土地進行整理，這將打亂原有土地的界線，租賃期滿后未能及時復耕，難以恢復原貌。

(四)流轉土地“非糧化”較普遍。目前農村流轉的土地主要用于種植經濟作物、發展效益農業，因種糧效益低，一些企業租到土地后基本不種糧，流轉土地“非糧化”較普遍。土地流轉的目的是發展規模經營，增加農業附加值，相對于效益較低的糧食種植，發展效益農業更具有誘惑力和競爭力。但保證一定的糧食生產是我國社會經濟發展的重要基礎和國家穩定的重要前提，如果流轉土地全部用于非糧食生產，會對保證國家的糧食安全造成一定影響。

(五)土地規模流轉比較困難。由于農戶的承包地塊零星分散，要流轉相對集中連片的土地，需要與不同的農戶進行協商，既增加了土地流轉的成本，也加大了規模流轉的難度。受國家政策補貼方式的限制，不種糧的、甚至撂荒的都可按承包面積獲得各種惠農補貼，加大了農民對土地的依賴，加之還有部分農民把土地視為生存保障，不愿轉出。由于農業收入較低，農業開發又面臨自然和市場雙重風險，造成真正有實力的龍頭企業參與土地規模經營的較少。

三、關于推進農村土地流轉的建議

土地流轉是調整農業產業結構的重要舉措，是推動農業產業化經營，建設現代農業的前提和基礎。筆者認為，促進土地承包經營權流轉必須因地制宜，搞好引導，當前迫切需要做好以下幾方面工作。

(一)搞好確權登記，夯實流轉基礎。穩定現有土地承包關系，認真做好土地確權、登記、頒證工作，建立健全土地承包經營權登記制度;認真清理、規范整理和永久管理好土地承包檔案資料，做到承包地塊、合同、證書、臺帳“四相符”和“四到戶”，為土地承包經營權依法自愿流轉打下堅實基礎。

(二)健全管理制度，規范流轉程序。出臺農村土地流轉管理實施辦法，土地流轉尤其是規模化流轉必須簽訂統一規范的流轉合同，否則流轉無效。實行流轉合同登記、鑒證制度，通過合同登記、鑒證，及時發現和糾正流轉雙方違反法律政策的約定;對以轉包、出租或其他方式流轉的，要及時辦理相關備案登記，對以轉讓、互換方式流轉的，要及時辦理權證變更手續。

(三)健全管理體系，搞好流轉服務。各級政府應從深化農村改革、保障農民權益、發展現代農業、促進社會穩定的高度，重新審定農村經管系統的工作職能、機構設置和手段保障問題，特別是要盡快建立健全鄉鎮土地流轉服務中心，落實好編制、人員、經費等必要的工作條件，切實把土地流轉管理、指導和服務工作真正落到實處。同時，要建立市、縣農村土地承包仲裁委員會，依法解決土地流轉過程中出現的各類問題，維護流轉雙方的合法利益。

(四)健全市場機制，促進有序流轉。一是搭建土地流轉服務平臺。健全市、區縣土地流轉交易市場和鄉鎮土地流轉服務中心，開通土地流轉信息網，為農民流轉土地提供“一站式”服務。村級設立土地流轉信息員，及時收集、反映農戶流轉信息。二是建立價格評估指導機制。客觀公正地評估、發布土地流轉指導價格，促進土地流轉公平公正合理。三是建立風險防范機制。建立有效的市場準入制度，對進入流轉市場的經營主體農業經營能力進行資格審查和資信評估。建立風險保障金，降低土地流轉風險。四是創新農民利益聯結形式。鼓勵農民以土地經營權入股組建多種形式的股份合作社，把土地承包經營權量化為股權，并委托合作社統一規劃、統一經營，用市場化手段進行資本運作和資產經營，實現土地資源向土地資本轉變，土地承包經營權向土地股權轉變，促進土地資源的優化配置和農民利益的長期有效聯結。

(五)建立支持機制，鼓勵土地流轉。綜合運用直接補貼、貨款貼息、參股、擔保、以獎代補等手段，加大對建立土地流轉市場、股份合作社、土地流轉風險金和農業政策性保險、土地規模經營等方面的財政性投入力度。對以土地承包經營權入股組建股份合作社連片經營500畝以上的，在基礎設施建設方面給予重點優先扶持，并給予合作社一定的資金補助;對規模承轉耕地100畝以上進行糧食種植的給予財政補貼，這既可以保護糧食種植者的積極性，又能使一批流轉土地最終進行糧食生產。鼓勵長期外出遷入城鎮并有穩定職業和固定住所的農民自愿放棄承包土地，對自愿放棄承包土地并遷入城鎮定居的農民，應享受與遷入地城鎮居民同等的待遇和社會保障。建立政策性投資和擔保體系，引導社會和金融資本向現代農業發展集聚，建議組建國有獨資性質的市級現代農業發展投資有限公司，整合打捆各類支農資金和土地出讓收益作為注冊資本金，主要參與農村土地整理和土地開發，促進土地規模經營以及農業相關項目投資;提供政策性農業保險和農業信貸擔保服務，通過市場化運作，對土地承包經營權、林權流轉行為和農村各類權屬證明質押融資以及利用宅基地、農村房屋等抵押融資進行擔保等。

(六)強化組織領導，完善工作機制。農村土地流轉既是今后一個時期內農業農村工作的重點，更是一項系統工程。各級各部門要形成協調聯動機制，加強配合，完善服務，不斷提高服務水平。特別是區縣、鄉鎮和村一級要加大協調力度，認真協調解決行政區域內的熱點難點問題。要進一步強化領導責任，建立健全部門工作責任制，將土地流轉規范化管理工作納入政府目標考核體系，逗硬督查考核，并形成長效機制，確保農村土地依法有序流轉和現代農業發展落到實處

第五篇：土地流轉論文-農村土地流轉現狀、問題及建議（寫寫幫推薦）

農村土地流轉現狀、問題及建議

隨著第二輪土地承包的完成及農村土地承包經營權的確定，農村經濟得到了飛躍發展，但是隨著市場經濟深入發展和農村城鎮化建設進程的進一步加快，一方面，土地在農民家庭經營中的地位發生了變化，一些農村勞動力自愿擺脫土地的羈絆，或遠離家鄉熱土外出打工，或到農村城鎮經商置業，或就近服務于二、三產業，呈現出空前的“退一進二闖三”的職業分化轉移趨勢；另一方面，農村產業化經營要求農業經營規模化，而土地使用逐步向專業能手集中又是農業規模經營的重要前提。因此，如何進一步加快與完善土地流轉，已成為目前農村工作的重要課題之一。為此藁城市土地局組織人員對全市土地流轉情況進行了專題調查。

一、農村土地經營權流轉的現狀和主要形式

截至目前，藁城市農村土地流轉面積19216畝，占全市家庭經營面積2．54％，涉及農戶4201戶，占農戶總數的2。47％。土地經營權流轉形式多樣，歸納起來主要有以下幾種形式：

1．轉包。即承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉繪同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務，接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。全市實行轉包的土地面積有12960畝，占流轉總面積的67．4％。

2．轉讓。即承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源，經承包方申請和發包方同意，將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。全市實行轉讓的面積有2354畝，占流轉總面積的12。3％。

3．互換。即承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換同時交換相應的土地承包經營權。全市實行互換的面積有452畝，占流轉總面積的2。4％。

4．人股。即實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營。其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農業生產經營。全市實行入股的面積有256畝，占流轉總面積的1．3％。

5．出租。即承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。全市實行租賃的面積2203畝，占流轉總面積的11．4％。

6．其他形式的流轉面積有99l畝，占流轉總面積的5．2％。從流轉的組織形式來看，藁城市的土地流轉基本上是農民自主流轉，其匾積18856畝，占總流轉面積的98．1％。并且這種形式的流轉一般是沒有簽定流轉合同，只是雙方的口頭協議。有組織引導的流轉面積很小，僅有360畝，占土地流轉面積的l.9％。

二、土地流轉的積極作用

土地流轉是農村經濟發展的迫切需要，盡管目前尚未有序進行，處于探索階段，但各種形式的流轉已產生了積極作用。

1．促進了農村經濟的活躍和農民收入的增加。實行土地轉包以來，一些文化程度較高、有一技之長的農民紛紛外出務工經商，面把承包的土地轉包他人。在外務工經商人員有收入，承包了別人土地的務農人員收入也有所增加，活躍了農村經濟。

2．促進了土地利用率的提高，使土地荒蕪現象得到有效遏制。隨著農村經濟的發展，外出務工人員逐步增加，農村中出現了土地荒蕪現象。實行土地有償轉包．能夠減少土地的荒蕪，并且使一些荒灘能夠得到逐步開發和利用，從而提高了土地的利用率。

3．促進了土地向規模經營方向發展。土地逐步集中到種植能手經營后，提高了農民組織化程度，實現了土地、資金、技術和人才的有機結合，資源的有效配置大幅度提高了土地的產出，提升了農業的整體效益。種植大戶為實現自己的利益，通過各種途徑廣泛聯系市場推銷自己的產品，并帶動周圍農戶的產品銷售，擴大了藁城市農產品銷售市場，并有效地促進了農業經營的規模化。

三、當前農村承包經營權流轉中存在的問題

土地流轉促進了農村經濟的活躍，增加了農民收入，但由于流轉形式是在摸索中產生的，又沒有統一的規范措施，因此存在的一些問題亟待解決。

1．土地流轉的程序不規范、手續不完善。主要表現在：一是大多數農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內容也不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經村社集體經濟組織審查同意。二是土地流轉有的不按規范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現行法規相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農轉非”。三是絕大部分在土地流轉時沒有通過發包方同意，沒有到主管部門登記備案。目前，還沒有一個鄉(鎮)有比較完整的土地流轉合同檔案，農村土地流轉資料檔案缺乏。

2．舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難。在外出務工、經商的農民中，有的對土地的眷戀還很深，把土地看成了“保命田”、“退路田”，這種陳舊的思想觀念嚴重地阻礙著土地的流轉。因外出打工經商等轉移的勞動力提供的可流轉土地，大多是按照“棄差不棄好、棄低不棄高、棄遠不棄近”的原則操作，形成了分散零碎的插花田，造成土地難以流轉。

3．流轉涉及的農戶多、規模小。全市流轉總面積僅1．9萬畝，占全市家庭經營面積2．54％，涉及農戶420l戶，占農戶總數的2．47％，難以形成專業大戶。農戶間轉包多，而租賃、轉讓等流轉形式的少。全市實行轉包的土地面積有12960畝，占流轉總面積的67．4％，其收益都相對偏低。流轉給小戶的面積多，流轉給專業大戶的少，難以實現產業化和規模經營。土地流轉期短的多。流轉期長的少，流轉期在10年以下的占1．5萬畝，占流轉面積的78．9％，流轉期lO年以上的僅占0．4萬畝，占流轉面積的21．1％，易造成短期效益行為，不利于對土地的投入和保護。

4.鄉村干部對土地經營權流轉的重要性認識不足。提倡土地流轉的宣傳多、要求多，真正從政策上、體制上為土地流轉創造條件少，農村沒有足夠的可供轉移的土地。有些干部認為土地承包到戶，使用權歸農戶，流轉不流轉與干部沒關系；有的認為市場經濟條件下，只要農民不改變土地用途，不用管等等，缺乏引導的積極性和責任感。

四、實現土地有序流轉的對策建議

從農村經濟發展現狀及未來經濟看，實現土地有序流轉，讓農民把土地使用權這一主要資本用活用好，發揮土地的最佳效益，確實勢在必行。從目前農村各地土地流轉的現狀及需求看，要實現土地有序流轉，必須采取如下對策：

1．從政策上鼓勵，從管理上規范。從目前情況看，主要應做好四個方面的工作：一是堅持土地承包的穩定與實現土地有序流轉有機地統一起來。在政策上明確規定土地經營權歸承包者所有并保持長期穩定，同時允許承包者采取拍賣、轉讓、轉包等多種形式將土地使用權用活用好。二是要出臺一些支持政策，對承包他人土地使用權進行規模經營的種植能手，要在資金、技術、產品銷售等方面

予以傾斜。三是要制定一些具體的管理措施，對土地流轉的程序、手續由政府有關部門予以登記、認可，并在此基礎上與農業支持保護優惠政策掛勾，讓土地流轉合法、規范。四是結合小城鎮的發展，鼓勵部分農民大膽放棄土地，讓土地隨著經濟發展的節拍自然流轉。

2．從輿論上引導，從機制上完善。在輿論引導上，要讓基層干部和農民充分認識到實現土地有序流轉是經濟形勢發展的需要，是實現農業產業化、提高土地經營效益、增加農民收入的有效途經，也是政府支持鼓勵的，是與土地承包權長期穩定并不矛盾的。同時要培育一批轉包經營的典型，并通過典型引路，讓農民看到土地流轉的積極作用和前景。在流轉機制上，要把土地使用權作為農民的主要資本，作為農村要素市場中最活躍的部分，建立有政策支持、由鄉(鎮)政府職能部門牽頭管理、農民自愿轉受的土地流轉機制。也就是說，只要農民有土地轉讓，即可通過程序向村民委員會或鄉(鎮)政府申報，再通過合理手續向受讓方轉包，或是通過村委會發包，讓土地使用權在農村要素市場中活躍起來。

3．以效益為目標，以規模經營和城鎮化為動力，推動土地流轉。土地流轉的最終目的是讓有門路、有種植以外特長的農民主動放棄土地使用權，使種植能手獲得更多的土地使用權，實現農民增收，地方政府增收的“雙增”目標。要達到這一目的，首先在農村內部要以農業產業化為目標，用市場—企業一基地一農戶這根鏈條，拉動農業規模經營。通過規模經營讓土地逐步自發地集中到種植能手經營，帶動土地流轉，提高土地經營效益。其次，要大力加強農村城鎮化建設，讓一部分農民到城鎮安家落戶，發展二、三產業，繼而主動放棄原承包土地的經營權。

4．采取靈活多樣的形式，搞活土地流轉。由于各地情況不一，土地流轉的實現形式也不可能一致，要在總結目前各地自發產生的各種土地流轉形式的基礎上，采取靈活多樣的轉讓形式，把土地流轉搞活。如對成片的荒灘，可采取一次性買斷經營權的形式，大膽拍賣。對農民已承包的土地轉讓，可根據農民自愿的選擇，采取多種形式，按照規定程序予以轉讓。對連片拋荒的土地，可打破區域界限，招標招租。