第一篇：農村土地流轉存在的問題及建議

農村土地流轉中存在的問題及建議

摘要：“三農”問題是當前我國農村發展面臨的主要問題，而解決好農村土地流轉的問題是發展現代化農業的必然要求，本文分析了當前農村土地流轉過程中存在的主要問題，并提出了相應的對策建議。關鍵詞：土地流轉 規模經濟 保障制度

農村土地流轉是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。隨著農村經濟的發展，以分散經營為主要特征的家庭聯產承包責任制所呈現出的分散性已越來越無法適應以市場化、規?；?、信息化為主要特征的現代農業的發展要求。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出：“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營?！币源舜龠M農村經濟的發展。

解決土地流轉問題，是我們當前全面推進新農村建設進程中急需解決的新課題。

一.農村土地流轉中存在的主要問題

1.土地流轉認識不足。大多數地方重視不夠，對土地流轉缺乏正確的認識。一是小農經濟思想嚴重。由于農村養老、醫療等事關農民生存的社會保障體系不完善，農民對土地的依賴程度很高，一般不會轉讓承包地，“種田養家”“養兒防老”的傳統觀念依然占據主導地位。農民寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿轉出土地。二是基層重視程度不夠。基層干部對土地流轉的政策法規研究不深、宣傳不夠、引導不力，造成土地流轉無人監管，農民流轉土地缺乏輔助。三是農民文化程度不高，過度依賴國家補貼。農業稅全面取消，優惠政策不斷出臺，土地收益逐年上升，按承包面積給予的糧食補助促使部分農民不愿轉出土地；城鎮擴建或國家重點工程實施，導致部分農民等待承包地被征用而得到補償費。

2.土地流轉行為不規范。一是流轉合同不規范。在土地流轉過程中，雙方很少簽訂書面合同，大多實行口頭協議，即使簽訂書面合同，內容缺乏規范性，雙方也沒有明確責權利關系，容易產生糾紛。二是部分承包方借合同不規范，借經營不善逃債，或未經相關部門批準，擅自改變土地性質。三是土地流轉合同主體不明確。一些地方的村組織以村組名義直接與外來承包方簽訂土地流轉合同，未經農民同意，擅自將農戶的承包地出租，相關法律手續又不完備。

3.土地規模流轉難度大。一是土地利用效率低。農村中的青壯年勞動力紛紛外出務工，剩余的勞動力老齡化現象嚴重，導致農業生產業余化、農村“空心化”、甚至出現土地荒廢現象。二是存在規模不經濟現象。絕大部分土地沒有進行農業綜合開發，地塊不連片，農田水利基礎設施較差，不利于機械化操作，制約了農機使用和農業現代化科技推廣，導致規模不經濟。

4.土地流轉保障機制不完善。一是社會保障體系不健全，無法為轉出土地的農民提供充分的社會保障。農民對土地流轉態度更加慎重，不愿放棄土地承包經營權。二是土地流轉缺乏平臺。農村土地流轉信息渠道不暢，普遍存在“要轉的，轉不出；要租的，租不到”的現象，在很大程度上延緩了土地流轉進程。同時，多數地區沒有建立農村土地流轉市場，即使建立了相應的市場，由于相關的人財物沒有配置到位，土地流轉機制尚未真正建立。三是現行農村土地流轉的政策法規不完善。現行的《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》都需要進一步完善。由于土地糾紛調處體系有漏洞，目前普遍存在土地糾紛難以調解，農民的合法權益往往難以得到保護，容易激化矛盾，影響農村社會穩定。二.加快土地流轉的建議

1.加強思想認識，引導流轉。在土地流轉過程中，要充分利用廣播、電視和網絡等各種媒體，深入宣傳土地流轉政策，逐步消除農民的傳統思想觀念。要大力宣傳《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》，貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》等相關的政策法規，教育廣大農民和基層干部懂法、知法、用法。要通過典型案例，讓廣大農民看到土地流轉可以提高農產品質量和農業效益，可以不斷增加農民收入，用實實在在的利益，幫助農民轉變思想觀念，加快土地流轉。

2.加強服務管理，規范流轉。一是嚴格執行土地承包的相關法律法規，加強對土地流轉的管理，積極引導農民簽訂規范的流轉合同，對雙方的責權利做出明確規定。二是加強對流轉合同的審查、監督，及時辦理合同變更，規范合同的登記、立卷和歸檔。三是規范基層組織參與土地流轉的行為，不得擅自轉讓農民的土地。3.加大農業投入，保障流轉。加大財政對農業基礎設施建設的投入，加快土地平整和農業綜合開發，改善水利、電力等農業生產條件，為農業規?；洜I創造條件。同時要把推進土地流轉與促進農村發展相結合，利用土地流轉，發展特色農業，留住青壯年勞動力，實現勞動力就地轉化，形成農村發展的長效機制。

4.建立健全保障機制，完善流轉。一是健全農村社會保障機制。加強以農村最低生活保障、社會保險等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，減輕農民對土地的過度依賴，最大限度地發揮土地的經濟功能。二是抓好農村土地流轉交易信息平臺建設，建立流轉土地信息庫，為土地流轉搭建暢通的交易信息平臺，及時收集發布土地流轉信息。三是建立健全土地流轉相關法律法規。妥善處理土地流轉糾紛，切實維護農民的合法權益，維護農村社會穩定。

農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則國家安，在推進社會主義建設的今天，一定要處理好“三農”問題，做好土地流轉工作，保障農民利益，促進農業的現代化發展。

第二篇：嘉禾縣農村土地流轉存在的主要問題及建議

嘉禾縣農村土地流轉存在的主要問題及建議

作者：嘉禾統計局袁群英文章來源：本站原創更新時間：2012-5-18

農村土地有序流轉有利于促進農民獲得財產性增收，有利于破除土地城鄉二元分割，土地流轉可盤活農村“沉睡的資本”，土地流轉的收益是農民的“特殊社保”。當前，推進農村土地有序流轉既是發展現代農業的有效措施和前提條件，也是解放生產力和發展生產力、實現社會主義現代化建設的客觀需要，更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會精神的主要內容。我縣是典型的農業縣，加快農村土地有序流轉，是推進我縣農業產業化、促進農民增收的重要途徑。

一、當前我縣農村土地流轉中存在的主要問題

近些年來，我縣對農村土地有序流轉進行了一些有益的探索和實踐，出臺了一些新思路、新舉措，農村土地流轉取得了一定成效，積累了一些成功經驗。但是，由于受各種因素的制約，我縣農村土地有序流轉工作仍然存在一些問題主要體現在：

一是觀念相對滯后，“互動”的積極性難以調動。通過調查了解，我認為，由于思想認識不足，農民“兩不”和業主“兩怕”是影響當前農村土地流轉的觀念障礙。農民的“兩不”，指的是全面取消農業稅后，農民“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包經營權；另一方面，農民將其承包土地經營權作為其生活保障的最后一道防線，“不敢”流轉或放棄土地承包經營權。業主的“兩怕”，指的是業主“一怕”農村土地政策不穩，不敢大膽投入農村土地規?；洜I；“二怕”農業生產中自然條件和市場競爭雙重風險，業主對投資農業產業開發極為慎重，真正有實力的民營企業或業主參與土地流轉、規模經營農業的比較少。

二是流轉行為不規范，矛盾糾紛難以調處。調查中發現，一些地方的農村土地流轉不按規范簽訂合同，或合同條款、標的不明確，甚至與現行法規相沖突；一些地方沒有建立完整的土地流轉合同檔案，農村土地流轉資料檔案比較缺乏。農村土地流轉的隨意性和不穩定性，致使流轉工作埋下諸多隱患，在變更經營權之后，引發不少難以調處的矛盾糾紛，制約了土地有序流轉的健康推進。

三是流轉機制不健全，監管措施難以到位。提倡土地使用權的合理流轉，一直是中央農村政策的重要內容之一。但是，除了中央文件之外，對土地流轉的管理層面，國家沒有出臺具體的法規，從上到下的農業行政主管部門也沒有具體實施細則，同時也沒有明晰的監督管理制度，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一的規定。正是因為沒有一個統一的衡量標準，致使監管沒有具體的行為準則和工作目標，這是導致當前農村土地流轉不規范的一個重要原因。

二、推進和規范農村土地有序流轉的意見和建議

（一）加強政府引導，著力政策推進。當前我縣土地流轉處于起步階段，加強政府引導尤為重要。第一，以政策服務為中心，營造流轉氛圍。結合實際，制訂鼓勵有序流轉的政策措施，特別是要明確土地開發利用政策、輕稅薄賦政策，以及權益保障、環境、信貸、服務等方面的政策。第二，科學規劃，選好發展項目。按照區域化、特色化、產業化思路，做好規模經營、集約經營規劃，著力開展招商引資。第三，強化組織協調，明確部門分工，專門機構管理，一條龍服務。同時，要提高基層干部和群眾“以地生財”的意識，引導農民通過土地經營權的合理流轉，提高農業生產效益。

（二）落實政策原則，確保流轉規范。第一，土地流轉必須在土地延包30年不變政策前提下進行，以保持家庭承包經營制度長期穩定。第二，土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償、規范”的原則，要充分尊重農民的意愿，一切圍繞農業發展，一切為了農民增收。第三，要堅持土地流轉主體是農民的原則。各地在引導農村土地流轉中，一定要將流轉收益歸農戶所有，任何組織和個人不得與民爭利，以此確保農村社會穩定。第四，進一步研究出臺監管機制，促使土地流轉按照規范操作與管理。各級農村經營管理部門要切實履行職責，促進土地流轉規范化發展。

（三）強化信貸支持，促進規模經營。金融部門應加強對農業產業規模經營的支持和服務，在符合信

貸政策的前提下，為業主投資農業產業和農業基礎設施建設提供積極的信貸和保險支持。農業銀行和農村信用合作社應把規模經營主體作為信貸支持的重點，每年安排一定額度的農業信貸資金幫助解決規模經營主體生產經營的資金困難，對實力強、資信度好的規模經營主體，要給予一定的信貸授信額度，允許規模經營主體以聯保形式辦理貸款手續。

（四）堅持多措并舉，合理安排勞動力轉移。農村人口和勞動力轉移是合理調整農村生產力布局，扎實推進農業產業升級的重要標志，也是土地流轉的必然要求。一是大力發展非農產業，吸收大量農村剩余勞動力穩定就業。二是積極發展鄉鎮企業，擴大就業機會。三是加快以產業為支撐的小城鎮建設，擴大規模，完善功能，吸引農村人口和勞動力安居樂業。四是加強與發達地區及企業聯系，積極開展勞務輸出。

（5）強化基礎建設，提升土地價值。農業基礎設施落后是制約土地流轉的重要原因。要積極改善土地生產條件，創造流轉優勢。一是加強農業綜合開發，大力改造中低產田土，配套完善水利排灌設施，建設穩產高產農田。二是以生態建設為中心，治理水土流失，防治土地和水質污染。三是加強以道路、電信、電網、供水等為主體的生產生活設施建設，增強農村土地綜合開發和利用能力。

第三篇：農村土地流轉存在的主要問題及對策建議

農村土地流轉存在的主要問題及對

策建議

“>農村土地流轉存在的主要問題及對策建議2007-12-16 13:38:20第1文秘網第1公文網

目前，農村土地流轉取得了一定的進展，總體上說是合理有序的。但是，按照社會主義新農村建設的要求，也還存在一些不容忽視的問題，以平昌縣為例,主要表現在以下幾個方面：

（一）認識不到位，觀念滯后，阻礙農村土地正常流轉。就總體而言，全縣農村土地流轉尚處于初始階段。農戶之間小范圍的轉包轉讓占主流，規模集中成片流轉土地、從事農業綜合開發的龍頭企業和專業大戶較少；流轉模式比較單一，土地流轉機制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群眾認

識不到位，觀念滯后。部分領導認識不足，重視不夠，缺乏有效的農村土地流轉組織、指導和管理手段；部分農戶對土地流轉認識不足，觀念落后，在一定程度上影響著農村土地正常流轉。特別是專業大戶和企事業單位參與農業綜合開發，基本要求是土地連片，而實際操作中遇有少數農戶不同意流轉就要泡湯。

（二）普遍對訂立合同重視不夠，農村土地流轉合同不規范，權、責、利不明確。據調查統計，全縣農村土地流轉合同基本上是以口頭合同為主；就全縣簽訂的各種書面協議中，尚有60的合同不夠規范和完善。主要是合同文本不規范，內容不齊全，流轉面積、標的不準確，容易產生權益糾紛。

（三）土地流轉合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現。主要表現為農業承包合同監督管理乏力，基層合同管理人員業務素質不高，土地流轉合同糾紛處理不及時，使流轉雙方的合法

權益不能得到切實保障。

（四）一些政策性因素也制約著農村土地流轉。從去年以來，國務院出臺了保護基本農田，禁止用基本農田栽植果樹、挖塘養魚等一系列政策，對于確保國家糧食安全起到了重要作用。但是，目前農村專業大戶要求成片開發土地擴大規模呈上升趨勢，在一定程度上受到了該項政策的一些制約。

對策及建議

（一）加大對農村土地使用權流轉工作的領導和引導，積極推進農村土地流轉有序進行。要制定切實有效的措施，積極引導村、社及農民群眾在自愿、有償的前提下開展農村土地使用權的流轉工作，認真解決農村土地使用權流轉工作中的新情況、新問題，以土地流轉為契機，大力培植和發展農村專業大戶，推進農業綜合開發。

（二）落實相關政策，加強農村土地流轉的規范工作。鎮鄉黨委、政府要繼續抓好農村土地流轉政策貫徹落實，并結合本地實際，制定相關措施，把工作重點放在土地流轉的規范工作上，特別要處理好土地流轉促進農業綜合開發與保護基本農田的關系，處理好土地開發與保護群眾權益的關系；對于成片進行農業綜合開發的專業大戶，在土地使用上，應盡量安排在基本農田以外的范圍考慮，使基本農田得到有效保護。

（三）加強農村土地流轉合同監督管理。對現有土地流轉的合同特別是口頭合同要積極引導土地流轉雙方簽訂書面協議，明確雙方的責、權、利，保護雙方的權益和合同的兌現；對不完善的合同要積極做工作，做好合同完善工作。合同管理的重點主要是抓好承包期限在十年以上、流轉規模較大的農村專業大戶，要嚴格按照合同管理程序簽訂規范的合同，避免因責、權、利不清而產生糾紛的隱患。

（四）加強培訓，提高基層干部和村會計及合同管理人員、鎮鄉合同管理人員的政策水平和業務素質。要通過各

種形式，加強對鎮鄉、村干部及合同管理人員的培訓工作，不斷提高他們的業務素質和政策水平。特別是在組織、發包、指導合同簽訂、解決合同糾紛等問題中做到依法辦事，按政策規章辦事，促使土地流轉工作規范有序地進行。

（五）進一步健全法律法規，逐步把農村土地流轉工作納入法制化、制度化的軌道。目前，農村土地流轉可參考的法律依據有國家頒布的《土地法》、《農村土地承包法》等相關法律法規，為開展農村土地流轉提供了重要的法律依據。但是，隨著農村經濟的發展，農村土地流轉日益增多，應把農村土地流轉納人法制化軌道，保障農村土地使用權的有序流轉。（審簽：曹光輝）

6、平昌縣以農業綜合開發助推新農村建設

一、加強農村基礎設施建設綜合整治。堅持“山、水、田、林、路、氣”綜合治理，加強以病險水庫整治為重點的農田水利基本建設，解決農村人畜飲水、農田灌溉問題，增強抵御旱澇災害的能力。加強現有水利設施的管護，創新現有水利工程的管理方式，使其更好地發揮經濟效益和社會效益，確保其安全有效運行。進一步加強農村公路建設，暢通農產品物流通道。

二、突出特色農業產業化支撐。圍繞建設新農村的總體要求，突出產業支撐，圍繞支柱產業，放大產業特色，力求逐漸形成“一村一品”，千方百計助農增收。

三、大力改善農村人居環境。結合新村建設經驗,繼續推進生態建設，切實搞好退耕還林、天然林保護工程，改善生態環境。引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環境衛生。

農村土地流轉存在的主要問題及對策建議

第四篇：農村土地流轉現狀、問題及建議

農村土地流轉現狀、問題及建議

隨著第二輪土地承包的完成及農村土地承包經營權的確定，農村經濟得到了飛躍發展，但是隨著市場經濟深入發展和農村城鎮化建設進程的進一步加快，一方面，土地在農民家庭經營中的地位發生了變化，一些農村勞動力自愿擺脫土地的羈絆，或遠離家鄉熱土外出打工，或到農村城鎮經商置業，或就近服務于二、三產業，呈現出空前的“退一進二闖三”的職業分化轉移趨勢；另一方面，農村產業化經營要求農業經營規?；?，而土地使用逐步向專業能手集中又是農業規模經營的重要前提。因此，如何進一步加快與完善土地流轉，已成為目前農村工作的重要課題之一。

一、農村土地經營權流轉的現狀和主要形式

截至目前，土地經營權流轉形式多樣，歸納起來主要有以下幾種形式：

1．轉包。即承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉繪同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務，接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。

2．轉讓。即承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源，經承包方申請和發包方同意，將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。

3．互換。即承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換同時交換相應的土地承包經營權

4．人股。即實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營。其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農業生產經營。

5．出租。即承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責

二、土地流轉的積極作用

土地流轉是農村經濟發展的迫切需要，盡管目前尚未有序進行，處于探索階段，但各種形式的流轉已產生了積極作用。

1．促進了農村經濟的活躍和農民收入的增加。實行土地轉包以來，一些文化程度較高、有一技之長的農民紛紛外出務工經商，面把承包的土地轉包他人。在外務工經商人員有收入，承包了別人土地的務農人員收入也有所增加，活躍了農村經濟。

2．促進了土地利用率的提高，使土地荒蕪現象得到有效遏制。隨著農村經濟的發展，外出務工人員逐步增加，農村中出現了土地荒蕪現象。實行土地有償轉包．能夠減少土地的荒蕪，并且使一些荒灘能夠得到逐步開發和利用，從而提高了土地的利用率。

3．促進了土地向規模經營方向發展。土地逐步集中到種植能手經營后，提高了農民組織化程度，實現了土地、資金、技術和人才的有機結合，資源的有效配置大幅度提高了土地的產出，提升了農業的整體效益。種植大戶為實現自己的利益，通過各種途徑廣泛聯系市場推銷自己的產品，并帶動周圍農戶的產品銷售，擴大了農產品銷售市場，并有效地促進了農業經營的規模化。

三、當前農村承包經營權流轉中存在的問題

土地流轉促進了農村經濟的活躍，增加了農民收入，但由于流轉形式是在摸索中產生的，又沒有統一的規范措施，因此存在的一些問題有待解決。

1．土地流轉的程序不規范、手續不完善。主要表現在：一是大多數農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內容也不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經村社集體經濟組織審查同意。二是土地流轉有的不按規范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現行法規相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農轉非”。三是絕大部分在土地流轉時沒有通過發包方同意，沒有到主管部門登記備案。目前，還沒有一個鄉(鎮)有比較完整的土地流轉合同檔案，農村土地流轉資料檔案缺乏。

2．舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難。在外出務工、經商的農民中，有的對土地的眷戀還很深，把土地看成了“保命田”、“退路田”，這種陳舊的思想觀念嚴重地阻礙著土地的流轉。因外出打工經商等轉移的勞動力提供的可流轉土地，大多是按照“棄差不棄好、棄低不棄高、棄遠不棄近”的原則操作，形成了分散零碎的插花田，造成土地難以流轉。

3．流轉涉及的農戶多、規模小。流轉給小戶的面積多，流轉給專業大戶的少，難以實現產業化和規模經營。土地流轉期短的多。流轉期長的少，易造成短期效益行為，不利于對土地的投入和保護。

4.鄉村干部對土地經營權流轉的重要性認識不足。提倡土地流轉的宣傳多、要求多，真正從政策上、體制上為土地流轉創造條件少，農村沒有足夠的可供轉移的土地。有些干部認為土地承包到戶，使用權歸農戶，流轉不流轉與干部沒關系；有的認為市場經濟條件下，只要農民不改變土地用途，不用管等等，缺乏引導的積極性和責任感。

5.存在土地強制流轉損壞農民利益的現象。隨著農業產業化經營的興起和農村勞動力轉移的推進，土地使用權流轉從幕后走向前臺，并且速度明顯加快，但存在不少違背農民意愿，損壞農民利益的問題。6.土地流轉機制不健全。一是目前的土地流轉大多處于自發和無序狀態，缺乏必要的引導。二是土地流轉不規范，缺乏契約約束，農戶委托集體經濟組織缺少農戶委托書，統一發包中由于對預期增值認知不清或漠視，造成對農民、集體利益的損壞，甚至剝奪農民承包權，造成不穩定因素。

7.農民缺乏社會保障制約著土地流轉。在農村土地具有社會保障和就業功能，而當前農村社會保障機制尚未形成，決定了農民不能輕易離開土地。

8.土地流轉市場化程度低，缺少中介服務機構。土地流轉沒有形成完善的市場體系，缺乏一個由上到下網絡狀的中介服務機構，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面狹小，土地流動渠道不暢，范圍窄。

四、實現土地有序流轉的對策建議

從農村經濟發展現狀及未來經濟看，實現土地有序流轉，讓農民把土地使用權這一主要資本用活用好，發揮土地的最佳效益，確實勢在必行。從目前農村各地土地流轉的現狀及需求看，要實現土地有序流轉，必須采取如下對策：

1．從政策上鼓勵，從管理上規范。從目前情況看，主要應做好四個方面的工作：一是堅持土地承包的穩定與實現土地有序流轉有機地統一起來。在政策上明確規定土地經營權歸承包者所有并保持長期穩定，同時允許承包者采取拍賣、轉讓、轉包等多種形式將土地使用權用活用好。二是要出臺一些支持政策，對承包他人土地使用權進行規模經營的種植能手，要在資金、技術、產品銷售等方面予以傾斜。三是要制定一些具體的管理措施，對土地流轉的程序、手續由政府有關部門予以登記、認可，并在此基礎上與農業支持保護優惠政策掛勾，讓土地流轉合法、規范。四是結合小城鎮的發展，鼓勵部分農民大膽放棄土地，讓土地隨著經濟發展的節拍自然流轉。

2．從輿論上引導，從機制上完善。在輿論引導上，要讓基層干部和農民充分認識到實現土地有序流轉是經濟形勢發展的需要，是實現農業產業化、提高土地經營效益、增加農民收入的有效途經，也是政府支持鼓勵的，是與土地承包權長期穩定并不矛盾的。同時要培育一批轉包經營的典型，并通過典型引路，讓農民看到土地流轉的積極作用和前景。在流轉機制上，要把土地使用權作為農民的主要資本，作為農村要素市場中最活躍的部分，建立有政策支持、由鄉(鎮)政府職能部門牽頭管理、農民自愿轉受的土地流轉機制。也就是說，只要農民有土地轉讓，即可通過程序向村民委員會或鄉(鎮)政府申報，再通過合理手續向受讓方轉包，或是通過村委會發包，讓土地使用權在農村要素市場中活躍起來。

3．以效益為目標，以規模經營和城鎮化為動力，推動土地流轉。土地流轉的最終目的是讓有門路、有種植以外特長的農民主動放棄土地使用權，使種植能手獲得更多的土地使用權，實現農民增收，地方政府增收的“雙增”目標。要達到這一目的，首先在農村內部要以農業產業化為目標，用市場—企業一基地一農戶這根鏈條，拉動農業規模經營。通過規模經營讓土地逐步自發地集中到種植能手經營，帶動土地流轉，提高土地經營效益。其次，要大力加強農村城鎮化建設，讓一部分農民到城鎮安家落戶，發展二、三產業，繼而主動放棄原承包土地的經營權。

4．采取靈活多樣的形式，搞活土地流轉。由于各地情況不一，土地流轉的實現形式也不可能一致，要在總結目前各地自發產生的各種土地流轉形式的基礎上，采取靈活多樣的轉讓形式，把土地流轉搞活。如對成片的荒灘，可采取一次性買斷經營權的形式，大膽拍賣。對農民已承包的土地轉讓，可根據農民自愿的選擇，采取多種形式，按照規定程序予以轉讓。對連片拋荒的土地，可打破區域界限，招標招租。

5.加強農村集體土地使用權流轉的制度化建設。一是考慮到不同地區之間存在的差異，因地制宜，靈活掌握；二是明確農民利益不受損害，不以犧牲農民利益為代價，確保農村社會的穩定；三是考慮到農村經濟的可持續發展，嚴防農村環境遭受破壞。同時，摸索建立一套完整規范的農村集體土地使用權流轉程序，做到職責明確，手續完備，合同規范。

6.土地流轉必須堅持“自愿、有償、依法、規范”的基本原則。首先是群眾自愿的原則；再次是依法有序的原則；最后是規范操作的原則。

7.加強政府引導和服務。第一，適當進行宣傳引導。第二，努力引導土地使用權的流轉方向。土地流轉的方向應盡量與土地利用規劃相一致。第三，發揮政府的服務職能。第四，加強對市場機制的培育和監督。

8.建立土地流轉管理機構。建議在各級土地管理部門內部設立土地流轉管理機構，并賦予相應的管理職權，對土地的用途、項目、面積、價格等進行規范化管理，并對土地流轉過程實行監管，提高工作透明度，使農村集體土地使用權流轉管理更趨優化、更加有效、更為合理。

9.培育土地流轉中介機構。依托鄉、村集體經濟組織，培育土地流轉中介機構，為流轉雙方提供法律、政策幫助，收集土地流轉信息，為土地流轉搭建平臺

第五篇：農村土地流轉存在問題及對策研究

農村土地流轉存在問題及對策研究

李瑞劉興姝

(陜西省地產開發服務總公司陜西西安710075)

【摘要】當前，我國農村土地流轉處于較低層次的發展階段，在其發展過程中存在著農民缺乏依法轉讓意識、流轉過程不夠規范等系列問題，因而，要實現農村土地合理合法流轉，政府就必須建立規范有序的土地流轉機制，嚴格保護農民的合法權益，建立健全社會保障制度。

【關鍵詞】農村；土地流轉；權益；社會保障機制

一、農村土地流轉的內涵

農村土地流轉又叫農村土地使用權流轉，它是指在不改變農村土地基本用途的前提下，按照市場經濟自愿、有償、依法的原則，由擁有土地承包經營權的用戶將土地的使用權讓渡給其他農戶或經營組織的過程。它是實現農村資源優化配置的有效形式，促進了土地承包經營權在流轉過程中與生產要素的緊密結合，實現農業生產的精細化和現代化。農村土地流轉的范圍既包括耕地、荒地、魚塘、山地等其它農業用地。其主體是土地承包方，客體是土地經營權，流轉方式是多種多樣的，流轉的原則是自愿平等協商。它是土地承包經營權在流轉過程中與其他生產要素相結合，實現農業生產利潤最大化的一種重要方式和途徑。

二、當前農村土地流轉存在的問題

1、農村土地流轉程序不規范

農村土地流轉在我國雖然經歷了一些歲月，但無經驗和規律可循，在摸索中進行，因此在實際土地流轉的過程中往往出現流轉程序不規范等問題。一方面，農民缺乏依法轉讓意識，大多數流轉的土地往往進行的是口頭協議，因而流轉雙方容易發生爭執和糾紛。另一方面，我國雖然頒布了《農村土地承包法》等法律，允許農民依法流轉土地，但對農村土地的流轉的程序價格和管理缺乏明確的規定，這樣就導致許多經營戶雖然簽訂了合同，但合同內容和條款不明晰，流轉雙方缺乏在責、權、利關系上的明確規定，為以后的合同糾紛留下了許多隱患。

2、在農村土地流轉過程中，權益保護意識不強

當前，在農村土地流轉過程中，隨意改變土地承包關系，破壞土地經營權。有些地方政府將土地流轉作為增加收入的手段或作為地方“政績”的形象工程，嚴重地損害了農民的利益，更有甚者，有些地方政府為了短期利益，在農民不知情的情況下，引入商戶或大戶進行經營，如當前很多外來農家樂的經營，使得失地農民的基本生活和生產失去了保障。

3、土地“惜轉”現象較為普遍

在我國，由于根深蒂固的思想束縛，農民普遍存在“離土不離地”等現象。這樣就使得很大一部分農民人不在，但不愿意放棄土地的經營權，一方面，農民無精力經營土地造成土地的大量荒廢也不愿意流轉，另一方面，有能力經營土地的人又缺乏經營的土地，存在著土地資源的大量破壞和浪費?！跋мD”現象普遍存在。這種現象嚴重制約著農村生產力的發展，制約著土地資源的優化配置。

4、土地收益較低，招商引資困難較大

和工業相比，農業投資大，但收益較小，所以即使很多農民自愿出讓土地，也未必有大量企業承包，尤其是一些邊遠山區，更是少有人問津。此外，由于我國農村環境和城市相比相對較差，軟硬環境的不具備使得土地在實際流轉的過程中困難重重，招商引資更是難上加難。

5、土地流轉的社會保障體系不健全

在農村，土地是農民賴以生存的生命線。因此，政府一方面呼吁和倡導農民進行土地流轉，但另一方面，失地農民的社會保障體系卻不健全，這樣農民的收入單純依靠租賃土地來維持，嚴重影響著農民的收入，制約著社會的發展。

三、對農村土地合理流轉的建議

1、轉變政府職能，保護農民合法權益

在農村土地流轉的過程中，必須尊重市場規律，保護農民合法權益。而要實現這些就要求政府轉變自身職能，克服其在土地流轉中的“越位”、“缺位”、“錯位”等現象，政府要充分發揮其有形的手的作用，引導農民，將土地流轉納入市場，讓其參與競爭，同時也要為農民提供有效的信息，使其能隨時洞悉市場，更好地把握市場形勢，實現土地資源利用的最大化。同時，政府還應該發揮其監督者的作用，監督土地流轉的程序是否合法、土地流轉的合同是否規范、土地流轉的行為是否合理。禁止一些以土地流轉為名義的隨便改變農地用途和違背農民意愿強制流轉的不良行為。

2、大力發展第三產業，加快剩余勞動力的轉移

土地流轉最實質的變化是農民土地使用權的讓渡。通過轉讓，這樣就使得一部分農民成為閑置人口，由于其自身素質和文化水平相對較低，較難適應現代工業化的發展。因此，要讓失地農民能像以前一樣安居樂業，就必須加大第三產業的發展，尤其是跟農業相關的第三產業的發展，這樣不僅有利于產業結構的調整，更有利于剩余勞動力的轉移。

3、建立健全規范有序的土地流轉機制

農村土地要能實現合理流轉，必須有相應的流轉機制作保障，如土地交易系統平臺，宏觀上匯總和把握信息，克服傳統的信息零散、易丟失等管理性失誤。同時，還需要加大管理信息化的建設，加強土地流轉的信息公開化、透明化，實現其他農村產權流轉和投融資服務，從而將零散的農村業務統一起來，方便管理。

4、完善土地流轉下的農村社會保障制度

土地是農民最基本的生存保障，在土地流轉的過程中如何實現流轉土地但不失去生存保障是農村土地流轉的難題。我國農村土地流轉的過程中尚未形成統一的城鄉社會保障體系，養老保險、失業保險等基本保險仍然處于低級階段，甚至有些農村依然處于空白狀態。因此，在農村土地流轉前，需要建立完善與流轉制度和政策相適應的農村社會保障制度。首先，為了鼓勵土地流轉，對已經實行土地流轉的農民實施補貼，以解除其生存的后顧之憂。其次，擴大失地農民的社會保障范圍，設計一種符合失地農民需要的保障制度，突破傳統的局限，使農民真正得到實惠。最后，加快農村社會保障制度和城市社會保障制度的融合，以實現城鄉一體化、和諧化。

5、培養市場化的土地流轉模式

農村土地流轉要實現可持續發展，就必須從開始就納入市場體制，讓其參與競爭，在市

場經濟中接受檢驗。因此，就要以科技為龍頭，普及和推廣科技興農，提高農民科學種田，促進資源的優化利用。同時，農村要改善自身環境，加大投資力度，實現企業和農戶合作的模式，探索多形式的土地流轉模式，培育多樣化的土地經營方式，加快土地流轉的速度和質量。

綜上所述，農村土地流轉是促進農業現代化，增加農民收入的重要方式和手段，是實現農業資源優化配置的有力武器。隨著時代的發展和農業的不斷進步，農業土地流轉成為大勢所趨。因此，只有適應時代發展，不斷健全和完善農村社會保障制度，規范土地流轉的程序和機制，才能推動農村土地流轉的健康可持續發展。

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【作者簡介】

李瑞（1971-）女，陜西西安人，現工作于陜西省地產開發服務總公司，主要從事土地開發整理及行政管理工作。

劉興姝（1980-）女，陜西西安人，現工作于陜西省地產開發服務總公司，主要從事土地開發整理工程相關工作。