第一篇：農村土地承包經營權流轉中存在的主要問題及政策建議

農村土地承包經營權流轉中存在的主要問

題及政策建議

一、農村土地承包經營權流轉中存在的主要問題

對于農村土地承包經營權流轉帶來的問題，專家學者的爭議主要集中在 “非農化”和違法使用土地，土地流轉對糧食安全的影響以及引發的社會矛盾上。從實際調查看，土地承包經營權流轉中存在政府流轉服務能力薄弱、流轉信息溝通不暢、流轉不規范矛盾糾紛多、農民流轉主體地位得不到保障、農民獲得土地增值收益難、培育規模經營主體難、流轉土地“非糧化”傾向和集體“流轉工作經費”不符合有關政策規定等問題。

（一）政府流轉服務能力薄弱，市場流轉信息溝通不暢

在我們調查到的嘉興市、成都市、黑河市，土地承包經營權流轉服務平臺正在逐步建立并完善，其中一些縣市起步早、設施和人員配備齊全，流轉服務平臺已開始有效發揮作用。但從全國來看，許多地區還沒有建立土地承包經營權流轉市場，土地流轉還處于自發、無序狀態，政府部門的流轉服務能力更加薄弱，土地供需信息平臺尚未形成，供需雙方信息溝通不順暢嚴重制約了土地承包經營權正常流轉。

（二）流轉不規范，矛盾糾紛多

在土地承包經營權流轉過程中，存在土地確權不到位、流轉無合同、合同不完備、缺乏利益協調機制、強制流轉等不規范行為。這些不規范的行為極易產生糾紛并帶來一些遺留問題。尤其是隨著農業負擔的減少、農業補貼的增加、農地價值的上升，農民、集體、經營主體之間很容易就地塊邊界、流轉價格、利益分配等問題產生糾紛。

（三）農民流轉意愿不強，主體地位難保

在農村社會保障體系還不健全的情況下,農民把土地作為最基本的生活保障，留有一畝三分地心里踏實，對于流轉土地存在后顧之憂。在土地承包經營權流轉中，農民是流轉的主體。然而，從實際情況看，農民的流轉主體地位往往受到侵害。一些村干部、基層政府以集體享有承包地的所有權為名，宣稱“土地是集體的”，任意收回、越權流轉農戶承包地，剝奪農民的知情權和參與權。

（四）缺乏合理收益分配機制，農民難以獲得土地增值收益

我國農民普遍缺乏資金、技術、信息和市場網絡，在與農業企業等的流轉合作中，農民處于弱勢地位，農民一般都以相對低廉的租金流轉土地承包經營權。而且流轉雙方往往沒有建立合理的收益分配機制，農民難以獲得土地增值收益。在農民以土地承包經營權入股流轉方式中，也普遍存在農民土地股份折價低，與工商資本地位不對等的現象。

（五）流轉土地“非糧化”傾向明顯，部分流轉土地“非農化”

經濟較發達地區大部分土地流轉后存在“非糧化”傾向。成都市只有不到五分之一的流轉土地在種植糧食和油料。實地調查到的嘉興市10家土地合作社或農業企業，全部利用流轉的土地從事非糧食產業。此外，部分流轉土地還有“非

1農化”現象。一些企業在原來的耕地上修水泥路、建飯店、建簡易賓館，建設農業休閑園區，發展休閑觀光業等，破壞了耕作層，減少了耕地數量。

（六）集體流轉“工作經費”違規，使用不透明

2001年《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》（中發18號）中明確規定“流轉的收益應歸農戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。”然而，部分地區村集體將本村（組）土地集中起來統一流轉給經營主體，獲得一定的流轉“工作經費”，在多數地區，這些“工作經費”直接支付給了村集體。有些村集體的“工作經費”每年有幾十萬元。流轉“工作經費”實際上就是變相截留土地流轉收益，與相關政策規定不相符。

二、政策建議

針對土地流轉中出現的問題，我們認為需要完善農村土地制度，保障農民土地承包經營權，搞好土地確權工作，突出政府服務職能，規范土地流轉，建立健全土地承包經營權流轉市場，培育市場化流轉機制，確保農戶在土地流轉中的主體地位，健全集體參與機制，建立合理的流轉收益分配機制，避免流轉糾紛發生，引導流轉土地發展糧食生產，采取嚴格措施限制借流轉之名將農用地轉為非農用地。

（一）保障農民土地承包經營權，進一步搞好土地確權工作

首先，要嚴格執行《農村土地承包法》、《物權法》、十七屆三中全會《決定》等有關法律政策規定，堅持農村土地承包制度，堅定賦予農民更加充分的土地承包經營權，堅決保障農民各項土地承包經營權權能，保障農民的土地承包經營權用益物權。其次，農業部門、國土部門、地方政府要積極、扎實開展土地確權工作，進一步明晰土地產權，明確農民土地承包經營權用益物權權益，明確農民土地承包經營權的占有、使用、收益等各項權益。

（二）加強政府服務，規范土地流轉

政府部門要加強對土地承包經營權流轉的服務和管理工作，營造良好的土地承包經營權流轉政策環境，依法支持、引導、規范土地承包經營權流轉。在服務對象上，要加強對流入主體和農民的服務。

（三）建立健全土地承包經營權流轉市場，加快培育市場化流轉機制

要盡快建立健全土地承包經營權流轉市場，培育市場化流轉機制。要建立健全土地承包經營權流轉市場定價機制，引導流入流出雙方對土地承包經營權流轉合理定價。完善價格形成機制，如對入股合作流轉，鼓勵農民土地承包經營權入股收益實行按股保底分紅，按實物作價。建立分類定價機制，土地承包經營權流轉價格應根據土地區位優劣、流入戶種植的作物不同、流轉期限不同等確定不同的價格。建立價格調整機制，價格前幾年穩定，之后每隔一定時期進行一次調整，保障農民收益。

（四）確保農民主體地位，健全集體參與機制

在政府、集體和農民這三者中，需要特別明確的就是農民是土地承包經營權流轉的主體，因為流轉的對象就是農民的土地承包經營權，而不是集體的土地所有權，更不是政府的其他土地產權。農民有權自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。村集體應做好服務工作，確保農民在土地承包經營權流轉中的主體地位。土地承包經營權流轉收益全部歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留侵占。

（五）建立合理的土地流轉收益分配機制，減少流轉糾紛發生

土地集中后進行規模化生產，并注入資本與技術等高效農業生產要素后，往往會產生比流轉前傳統農業更高的收益。土地流轉雙方應在流轉初期就制定增值收益分配條款，建立合理收益分享機制，讓農民從土地增值中獲得進一步的收益，以避免流轉雙方因此而產生糾紛與矛盾，保障雙方的合理利益。

（六）限制流轉土地“非糧化”，加強耕地保護

在土地流轉中應兼顧糧食安全，解決好耕地“非糧化”問題。要大力發展糧食規模經營，鼓勵和引導經營大戶、合作社種糧，穩定糧食生產。降低種糧成本，提高種糧補貼與糧食價格，使得糧食生產有利可圖，增強農業企業、經營大戶、合作社等土地流入主體的種糧積極性。土地承包經營權流轉過程中，更要采取嚴格措施限制農用地轉為非農用地，落實最嚴格的耕地保護制度，不得以土地流轉名義將農用地轉變為非農用地。

第二篇：農村土地承包經營權流轉問題探析

農村土地承包經營權流轉問題探析

作者：包衛兵 包文兵 徐培華

摘要：規范土地流轉秩序，強化土地流轉管理，通過宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》和相關法規政策，進一步增強干部依法辦事，農民依法流轉土地承包經營權意識，從源頭上減少和預防因土地流轉而產生的社會矛盾。關鍵詞：規范土地流轉法制宣傳預防矛盾

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出：“加強土地承包經營權流轉管理與服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。”近年來，隨著農業和農村經濟的發展，特別是農業產業化經營的興起和農村勞動力的轉移，農村集體土地使用權流轉的速度明顯加快，規模不斷擴大，由此引發的社會矛盾也不斷增多。因此，引導、完善、規范土地流轉行為，加強土地流轉管理，增強各級干部和農民依法流轉集體土地承包經營權的意識，為順利推進農村改革發展創造有利條件是當前擺在我們面前的重大課題。

據調查，目前農村出現的因土地承包經營權流轉而產生的矛盾，主要有以下8個方面：

1)傳統思想觀念的束縛。農民戀土情結較為嚴重，把土地作為命根子來看待，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營，也不愿將土地流轉出去。特別是國家取消了農業稅實行種糧補貼后，一些私下轉出土地的農民，又開始收回原有的承包地自己耕種。

2)流轉政策宣傳不到位。部分農民對土地流轉政策有誤解，有的認為土地流轉就是對承包地的重新調整，也有的怕轉出后政策一變失去承包權，就會沒有“依靠”不安全。隨著種植技術水平和農業機械化程度的提高，一家一戶的承包已不適應大機器耕作，土地向種田大戶集中，向連片化種植已勢在必行，但是少數農民仍沒有解放思想，不肯將土地流轉出來，鎮、村按照政策和法律規定又不能強制流轉，造成了高效蔬菜種植的不連片，形成了插花田。

3)土地股份合作還不被農民接受。土地股份合作是土地流轉的一種新的形式，它解決了農民最擔心的土地經營權的問題，但是由于農村高效農業的優勢剛剛顯現，農民仍沒有從土地中解脫出來。

4)土地流轉機制不健全。鄉鎮農經機構撤并后，雖然掛了土地流轉服務站的牌子，配備了人員，但由于兼職較多，土地流轉尚處于自發階段，流轉信息渠道不暢，有的鄉鎮存在著想轉轉不出，想流流不進現象。土地流轉沒有形成完善的市場體系，也沒有固定的模式，缺乏一個由上而下的網絡中介服務機構，致使土地供求雙方的信息受阻，信息渠道不暢通。

5)農村社會保障跟不上。由于農村的養老、社會救助等社會保障體系不健全，農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題，尤其是年齡偏大不能外出打工的農民，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，農民對經濟未來難預測，流轉土地存在后顧之憂。

6)土地流轉缺乏必要的引導。2003年3月l日《中華人民共和國農村土地承包法》正式實施，該法僅對土地流轉最基本內容作出了框架式規定，沒有進一步細化，也不包括各地的具體情況，基層在實際工作中很難操作，土地使用權流轉還處在探索階段，政策相互銜接的缺失增加了土地流轉的糾紛和風險。同時，土地流轉還沒有成為政府各級主管部門經常性指導的工作，工作程序不明確，滿足不了當前農村土地流轉形勢的需要。

7)土地流轉不規范，缺乏契約約束。農戶間的自由流轉大多數為口頭協議，缺少書面合同，這樣一方面容易造成糾紛，另一方面土地使用權當事人普遍存在短期行為，因流轉雙方大多屬短期約定，接包方不愿對土地作較多整理投入，只求短期效益，私下流轉大多不申請，不登記，不報告，也不到相關部門備案，集體經濟組織也不加干預，流轉無序；農戶委托集

體經濟組織（統一發包的）缺少農戶委托書，手續不規范；在統一發包中，由于對預期增值認識不清或者漠視，造成農民集體利益的損害，容易出現不穩定因素。

8)土地流轉發生了使用性質的變化。一些鄉（鎮）地方政府和村委會及農戶將土地轉包給他人以后，不再過問做什么。《中華人民共和國土地管理法》第二章第十四、十五條規定：農民集體所有土地，可以由本集體經濟組織成員也可以由本集體經濟組織以外單位或個人承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。承包經營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。《中華人民共和國農村土地承包法》第三十三條第二款規定：土地承包經營權流轉“不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途”。目前有的鄉（鎮）在土地流轉政策方面不顧法律的規定和約束，有的流轉成為營業用地、企業用地等，有的用地直接破壞種植層，承包到期無法恢復耕種，導致發包人收不回土地，造成土地荒蕪等情況而引發的社會矛盾。

在堅持土地集體所有和不改變土地農業用途的前提下，明確農戶對集體土地的承包權利基礎上，引入市場機制，加強土地管理等相關法律法規的宣傳及土地承包、流轉相關政策的宣傳，增強干部和農戶的流轉意識，依法辦事，從源頭上減少和預防因土地流轉而產生的各種矛盾。為促進農村土地流轉，避免矛盾，筆者提出以下思考和建議：加強“六五”普法宣傳，由于目前鄉村農民的法制意識仍然比較淡薄，農村集體土地承包經營權合理流轉仍處于摸索之中，強化普法宣傳和引導服務顯得尤為重要，圍繞保障和改善民生，深入開展普法教育。

1.1 大力進行宣傳引導。通過宣傳普及《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》，引導鄉村干部積極履行職能，加強排查，及時調處土地流轉糾紛，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態，防止矛盾激化，幫助黨委和政府及農民排擾解難，避免集體上訪和越級上訪，避免糾紛的擴大。

1.2 發揮政府的服務職能。各級政府依法監督，切實保護耕地，依法進行農村集體土地承包經營權合理流轉，為土地使用權流轉提供法律服務，我國己明確“十分珍借和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，我們在保護耕地總量不減少的情況下，依法進行土地使用權合理流轉，要堅定不移地貫徹合理利用每一寸土地，切實保護耕地的基本國策，嚴禁濫占耕地，浪費土地資源，不得在基本農田內挖塘養魚，植樹造林。各級農業行政主管部門要做好土地流轉的登記管理，政策法律咨詢等工作，并逐步健立健全流轉服務組織，規范土地流轉合同，健全土地流轉檔案。

1.3 培育土地流轉中介機構。依托鄉、村集體經濟組織，培育土地流轉專門機構，為流轉雙方提供法律政策幫助，收集土地流轉信息，為土地流轉搭建平臺，既可以通過透明的市場化運作，同時為土地流轉提供各種信息服務，又可以通過建立長效的土地流轉機制，將農村土地使用權的流轉不斷推向市場。

1.4 對歷史遺留問題的清理應確定溯及年限。黨的十一屆三中全會以來，土地承包涉及千家萬戶，此后三十多年里，土地的所有權、使用權變更錯綜復雜，但對土地的變更登記、跟蹤管理從法律角度看，尚不夠嚴謹、完善。我們建議，各鄉(鎮)應摸清基本情況，對這些年來土地所有權權屬發生變化的，應適當考慮補償方式和尺度。當前，應把解決好歷史遺留問題，作為保證農村穩定的一項措施落實好。對歷史遺留問題的清理應本著尊重歷史、尊重事實和分類處理的原則來操作。從各鄉(鎮)的實際情況來看分兩個階段進行補償較為妥當，第一階段從1981年農業大包干開始到1984年第一次土地承包為止；第二階段從1984年到1999年土地調整為止，對這兩階段的補償辦法可各有側重，原則確立后，各鄉(鎮)可根據實際情況逐步解決。

1.5 強化政府的引導和服務。促進農村集體土地承包經營權合理流轉，要認真貫徹《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》和《中華人民共和國農村土地承包法》，進一步抓好土地使用權流轉政策的落實，把重心落腳點放在保護農民利益，促進農業增效、農民增收上。

首先，加強對穩定和完善農村土地合理流轉工作的領導。各鄉(鎮)黨政一把手要親自抓、負總責，分管領導要具體抓。加大對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等相關農業農村政策法規的宣傳教育力度。充分利用各種媒體、農村宣傳欄和黑板報等多種形式，向農民宣傳黨的農村政策，宣傳市場經濟新形勢，進一步提高農民對政策法規的了解。

其次，在土地使用權流轉方面不能一陣風，不能下指標，更不能用收走農民承包地等辦法強制推行。土地使用權流轉的主體是農戶，在承包期內，農戶有權依法自主決定承包地是否流轉的形式，任何組織和個人既不能強迫農戶流轉土地，也不能阻礙農戶依法流轉土地。由鄉(鎮)政府或村級組織出面租賃農戶的承包地再進行轉租或發包的“反租倒包”，不符合家庭承包經營制度，應予以制止。同時加強農村土地承包合同的管理，堅決維護承包合同的嚴肅性，一方面禁止解除未到期的承包合同，另一方面，教育農民嚴格履行承包合同約定的權利和義務。建立一套完整規范的農村集體土地承包經營權流轉程序，做到職責明確，手續完備，合同規范

2.1 堅持平等自愿、協商、有償。自愿：就是個人利益自愿服從集體利益，服從經濟建設中心，服從地方社會各項事業發展的需要，不受強迫和干涉。協商：就是對土地使用權的流轉形式、期限、經濟補償標準同農戶協商，雙方滿意后簽約。有償：就是根據上級政策，結合各鄉（鎮）實際，堅持合情、合理、合法原則，切實保護農戶的切身利益，對農民土地承包經營權流轉給予經濟補償，解決農民的后顧之憂。任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉。堅持“自愿、協商、有償”的原則，在流轉雙方平等互利、協商一致的基礎上，簽訂書面流轉合同，明確雙方的權利和義務。同時，農戶之間簽訂的流轉合同，報鄉（鎮）政府和村委會備案，以便在招商引資使用土地時力求把投資者的意愿和農民的意愿結合起來，并嚴格按誰流轉誰得益的原則兌現補償政策。

2.2 不得改變土地所有權的性質和土地農用途。土地承包經營權流轉的對象是承包方依法享有的土地承包經營權，不是土地的所有權，因此，土地承包經營權流轉不得損害土地所有者的權益，同樣也不能擅自改變土地的原用途，更不能將土地用于非農建設。

2.3 流轉的期限應當限定在承包期以內。流轉合同規定的流轉期限不能超過承包合同尚未履行的剩于時間，即應當扣除承包合同己經履行的時間。例如，30年承包合同履行19年后進行土地承包經營權流轉，流轉的期限不得超過11年，即原承包合同未履行的時間。

2.4 受讓方須有農業經營能力。土地承包經營權流轉主要應當在農戶之間進行，工商企業開發農業，應主要從事產前、產后和“四荒”資源開發，（四荒：荒山、荒溝、荒丘、荒灘）應采取公司加農戶和訂單農業的方式，帶動農戶發展產業化經營。但中央不提倡工商企業長時間、大面積租賃和經營農戶的承包地。外商在我國租賃農戶承包地，必須是農業生產、加工企業或農業科研推廣單位，具有農業經營能力，其他企業、單位不準租賃經營農戶的承包地。

2.5 同等條件下本集體經濟組織享有優先權。土地承包經營權流轉有兩個以上受讓人，只要在流轉費、流轉期限和內容等方面的條件相同，原集體經濟組織成員應當享有優先獲得土地承包經營權，以保護集體經濟組織成員享有的土地權利，也有利于避免產生糾紛。3 加快農村土地流轉及農業規模經營的途徑

3.1 加強對土地流轉必要性的宣傳。讓基層干部群眾認識到，土地不僅僅是農民就業和生存的手段，更是一筆龐大的資產，加快土地流轉正是合理利用這一資產，增加要素收入的有效手段，充分利用各種媒體，大力宣傳有關土地流轉的法律法規和通過流轉土地增收致富的典型，讓農民充分認識到，要發展農村經濟，實現“生產發展、生活富裕”的目標，就必須建立現代農業體制，發展高效農業，實現土地由分戶細碎經營向規模集約型轉變。讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉。同時，要提高基層干部“以地生財”的意識，引導農民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力。認真貫徹落實省財政廳、農林廳關于《江蘇省財政扶持農村土地流轉實施意見》，推進農村土地承包經營權流轉，促進土地適度規模經營，增加農民收入。

3.2 建立健全土地流轉管理機制。土地流轉工作是對現有農村生產關系適應新階段農村生產力發展要求的局部調整，各鄉鎮土地流轉辦公室首先要搞清楚本鄉鎮高效農業的具體范圍，在這個范圍內確立土地使用權流轉形式，明確流轉的操作程序。其次是規范流轉合同，建立流轉合同的指導、鑒定制度，防止流轉合同不規范引發流轉矛盾，例如有的鄉村流轉合同期限為50年，超過了二輪承包期限，屬于無效合同。再次是建立土地使用權流轉檔案，重點是對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉。

3.3 壯大和發展村級集體經濟，為實現承包地的“依法、自愿、有償”流轉和調整提供有力的調控能力。讓農民首先通過土地股份合作社保證其承包地收益不受損害，并從中得到更多的啟發，真正體會到土地適度集中經營所產生的看得見，抓得著的好處。建立以獎代補制度，在高效農業規劃區內，鼓勵存在插花田的農戶將土地流轉給大戶，并對流出戶給予一定的獎勵。對土地依賴較重的農戶要做過細的工作，在承包者愿意的情況下盡量給予同等條件的土地置換。

3.4 加快推進農村富余勞動力轉移。堅持以轉移農民、減少農民促進農村土地流轉。一要做大做強工業企業和城市產業，增加就業崗位，采取優惠政策鼓勵企業更多地吸納當地農村勞動力就業。二要大力實施小城鎮建設。發展餐飲娛樂、商業經營、物流配送等，讓中心集鎮附近的農民率先從土地上脫離出來。三要切實加強農村勞動力技能培訓。整合現有培訓資源，采取多種培訓方式，提高農民轉移就業的能力。四要繼續加大勞務輸出力度。建立城鄉統一的就業制度和勞動力市場，健全勞務協作機制和信息網絡，建立長期穩定的勞務輸出基地，切實保障農民工的合法權益，引導更多農民在輸轉中實現勞務移民。

3.5 逐步完善農村社會保障機制，盡快把已經放棄經營土地、進入城市就業的農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社保的對接，避免再次返鄉爭地。探索建立農村人口養老保險制度，特別要加快解決60歲以上和已經喪失勞動能力人員的社會保障問題，讓他們放心地流轉土地，使農村土地向規模經營集中，從而為快速實現高效農業掃除障礙。

土地使用權的流轉，是一個較為復雜的問題，建議在國土資源管理部門，設立縣（區）、鄉、村三級土地流轉的管理機構，并賦予必要的管理職權，對與土地流轉相關的法律加強宣傳，并對土地流轉過程實行監管，提高工作透明度，防止“暗箱操作”，同時，具體明確縣（區）、鄉、村三級流轉的監管職能，各司其職，使土地流轉管理更趨優化，更為合理，從而推動農村土地使用制度改革向規范、健康、有序的方向發展。對在土地流轉過程出現的不規范做法，特別是“改變土地權屬、隱瞞土地性質”的錯誤做法應堅決予以制止，為深化農村土地管理制度改革，闖出城鄉共同和諧發展，共同繁榮新路再立新功。要重點加強勞動就業、社會保障、社會救助、房屋征收與補償、土地承包流轉、環境保護等方面法律法規的宣傳教育，引導廣大城鄉居民依法表達利益訴求，自覺履行法律義務，努力提高普法教育的針對性和實際效果，為實現“十二五”經濟社會發展目標、奪取全面建設小康社會新勝利營造良好的法治環境。

參考文獻：

[1] 《中華人民共和國土地管理法》

[2] 《中華人民共和國農村土地承包法》

[3] 《中共中央關于做好農戶土地承包經營權流轉工作的通知》

[4] 《中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報》

第三篇：農村土地承包經營權流轉中存在的問題及對策（范文模版）

一篇調研文章初稿，請大家多提修改意見

農村土地承包經營權流轉中

存在的問題及對策

永隆司法所楊四平

《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱“《土地承包法》”）的頒布實施，從法律層面賦予農民長期而有保障的土地使用權。法律還規定，以家庭承包的方式取得土地承包經營權的承包方，有權依法自主決定將經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。既保證了土地承包經營權的長期穩定性，又給予了農民行使承包經營權的靈活性。通過幾年的實踐，在土地承包經營權的流轉過程中出現了一些不可忽視的問題。

一、存在問題的主要表現

1、土地承包經營權流轉程序不規范。一是私下流轉，不申請、不備案。《土地承包法》）第三十七條明確規定：“??采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案。”而在許多農民看來，“田分給我了就是我的，我愿給誰就給誰，別人管不著”。在這種觀點的趨使下，大多數土地承包經營權的流轉都是在農民私下進行，根本不向發包方備案或申請，作

為農村土地的所有者（少數國家所有土地依法由農民集體使用）的發包方，在土地承包經營權流轉中的審批權（對于轉讓）、知情權和監督權（對于轉包、出租、互換或者其他方式）蕩然無存。土地承包經營權的流轉處在缺乏監督的無序狀態，發包方底數不清、情況不明。二是不按規定簽訂書面流轉合同。《土地承包法》第三十七條規定，土地承包經營權的流轉應該簽訂書面合同（代耕不超過一年的除外）。許多農民在土地承包經營權的流轉過程中，或者是圖簡單，或者出于“相互信任”礙于面子，要么就是以口頭約定代替書面合同，要么就是書面合同的內容過于簡單，法定的項目敘述不明，日后一旦出現分歧，無法明辨是非。目前，在農村土地承包糾紛中，因流轉沒有書面合同和合同敘述不明而產生的糾紛占一半以上。

2、土地承包經營權流轉內容不合法。

在土地承包經營權流轉中，有部分農民濫用權利，存在內容不合法的現象。一是把土地承包經營權擅自轉包給本集體經濟組織以外的農戶。由于大多數流轉行為都是在農戶之間私下進行，在本集體經濟組織其他成員不知情的情況下，將土地承包經營權直接轉包給本集體經濟組織以外的農戶，似乎理所應當。而這種行為，違反了《土地承包法》第三十三條 “土地承包經營權流轉應當遵循以下原則： ??

（五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權”的規定，剝奪了本集體經濟組織其他成員的優先權。二是把土地承包經營權非法轉讓給本集體經濟組織以外的農戶。根據《土地承包法》的前述規定“采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意”意即非經同意不得轉讓。同時，把土地承包經營權轉讓給本集體經濟組織以外的農戶，就相當于發包方與本集體經濟組織以外的農戶重新建立了承包關系，而《土地承包法》第四十八條規定：“發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。” 顯然，不經法定程序，把土地承包經營權采取轉讓方式流轉給本集體經濟組織以外的農戶，侵犯了本集體經濟組織其他成員的利益。三是變相抵押或出賣土地承包經營權。有少數農戶在民間借貸中，因無法償還清到期債務，而將自己的土地承包經營權抵給別人以還債。還極少數農戶，貪圖一時的享受，把自己的土地承包經營權一次性作價出賣給別人。這兩種情況都會造成承包人永久（在承包期內）喪失土地承包經營權，至使今后的生活得不到保障，增加了社會的不穩定因素。四是將自己的承包地流轉給別人改變其農業用途。比如收取高額的“補償費”，將自己的承包地流轉給別人建房等。這一行為存在兩個方面的不公平：一方面，高額的“補償費”由承包方獨享，對本集體經濟組織的其他成員不公平；另一方面，對于農村建房者，拿出高額的費用取得農村宅基地也不公平。

二、出現問題的主要原因

以上問題的出現其主要有以下幾個方面。一是宣傳不夠農民對法律和政策的理解存在偏差。近幾年來，農村土地二輪延包、農村稅費改革、國家免征農業稅以及對種田農民給予各種補貼等一系列惠農政策的出臺，讓農民得到了實惠，大大地增強了農民的種田積極性。由于對這些政策和相關法律的宣傳不夠，使得農民在認識上產生了偏差，從主觀上對農村土地的權利“擴大化”，使之遠遠超出了法律規定的“農村土地承包經營權”的有限范圍，甚至有極少數農民存在土地私有化的思想。二是少數農民法律意識淡薄，在履行權利的時候，不愿意接受法律的限制。有的是受到親戚朋友之間感情的影響，把土地承包經營權直接流轉給本集體經濟組織以外的親戚朋友。有的是受利益驅動，把土地承包經營權讓給別人改變其農業用途。三是配套制度建設不夠，缺乏應有監管措施。《土地承法法》頒布之后，農業部制定了《農村土地承包經營權流轉管理辦法》對農村土地承包經營權的流轉行為進行了具體的規范，但對不按規定對不按規定進行流轉的監督與處理，還沒有明確具體的規定。

三、解決問題的主要對策

為了妥善解決以上的問題，筆者認為應該從以下幾個方

面著手

1、進行法制宣傳，提高農民認識

《農村土地承包法》對農村土地承包經營權的發包、流轉等問題做了詳盡地規定，具有很強的操作性。我們要利用廣播、電視、報紙、墻報、專題講座以及采取以案說法的方式公開調解土地承包糾紛等多種形式大力進行宣傳。讓廣大農民重點掌握承包方的權利和義務，讓他們懂得黨和國家惠農政策與土地承包經營權的關系，知道農民對農村土地權利的“有限性”。讓廣大農民在農村土地承包經營中，在得到政策優惠、依法享受權利的同時自覺履行法定義務

2、加強指導服務，規范運作程序

鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門服務農民的職能下移，在各村建立服務點，為群眾進行土地承包經營權流轉的相關服務，一是提供政策咨詢，向群眾解答法律和政策上的難題；二是辦理變更登記或者幫助農民簽訂流轉合同，在辦理登記和簽訂合同的過程中提出合理的意見和建議，發現流轉雙方有違反法律法規的現象，及時予以糾正。促使土地承包經營權的流轉規范有序進行。

3、健全監督機制，防止問題發生

法律的正確實施，離開不了有效的監督。健全對流轉行為的監督機制，是一項防止問題發生，使土地承包經營權的流轉規范有序的有效措施。一是群眾監督。與治安中心戶、灣長理事等群眾治安防控體制相結合，建立一套完整的群眾監督體系，讓廣大群眾自覺參與對土地承包經營權流轉行為的監督。二是村委會監督。充分發揮村委會干部情況熟、懂政策的優勢，發現苗頭及時處理或者向上級匯報。三是檢查監督。鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門要經常組織力量對土地承包經營權的流轉情況進行檢查與抽查，并及時解決發現的問題。四是公示公開，凡是需要進行土地承包經營權流轉的，一律在本集體經濟組織內部實行公示公開，讓本集體經濟組織內的成員普遍知曉，以保護其應有的權利。

除了以上三個方面的對策外，各級立法機關要加強配套立法，進一步規范流轉行為，特別是對不按規定進行土地承包經營權流轉的行為的處理，要有相應的規定，做到于法有據。

第四篇：農村土地承包經營權流轉合同

農村土地承包經營權流轉合同

甲方（出讓方）：

乙方（受讓方）：

甲乙雙方當事人在平等協商、自愿、有償的原則下，根據《合同法》、《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》和《農村土地

承包經營權流轉管理辦法》的有關規定，特訂立本合同，雙方共同遵守。

一、土地流轉面積、方式、期限和起止日期

經雙發協商，陽川鎮臺咀村 社(戶主：）將其位于臺咀村境內葫蘆河畔沙灘地 畝的土地使用權以合法承包方式流轉給乙方從事林果生產經營。流轉期限30年，自2018年2月11日至2048年2月11日止。

二、甲方的權利、義務

（一）甲方應享有下列權利

1、監督乙方合理使用土地。

2、按實獲得乙方付給的流轉費，有權按照合同約定的期限到期收回轉出的土地承包經營權。

3、法律、行政法規規定的其他權利。

（二）甲方應承擔下列義務

1、維護乙方在改良沙灘過程中的取沙，運沙，運土經營自主權和農產品處置權，不得在乙方改良沙灘地的過程中干擾，阻擾施工，造成改良沙灘工期延誤及損失由甲方負責。改良后經營的林果區路口處設置障礙，影響林果業正常的生產經營活動；不得私自耕種 以及采摘果實；不得干涉乙方依法進行的沙灘改造及農業生產經營活動；不得破壞乙方經營管理制度和正常生產秩序；不得損壞樹木。清除甲方地周圍其他樹木，甲方不清除，乙方清除甲方不得干涉。甲方有以上情節發生的，乙方有權依法按相關政策法律追究相應責任。

2、合同履行期間，不得非法變更、解除土地流轉合同。

3、法律、行政法規規定的其他義務。

三、乙方的權利、義務

（一）乙方應享有下列權利

1、在不改變流轉土地林果業生產經營用途的前提下，自主組織農業

生產經營和處置產品。享有合同期內的林果業經營管理權，以及政府給予的林果業管理優惠政策。

2、為了便于生長管理，乙方有權在地內建設水庫、建設管理用房、圍墻、防護網、果品深加工工廠、果庫、水利設施、防雹網棚、沼氣池、生產道路、電力設施等生產生活設施。

3、在流轉合同履行期間，有權阻止甲方擅自變更或終止合同。

4、法律、行政法規規定的其他義務。

（二）乙方應承擔下列義務

1、維護土地的農業生產經營用途，依法保護和合理利用土地，不

得將流轉的土地粗放管理或者拋荒撂荒。

2、依照合同約定，按時足額向甲方交納土地流轉費。

3、法律、行政法規規定的其他義務。

四、流轉土地價款及支付方式

經雙發協商，土地流轉費以現金方式支付，于每年 12月30日前一次性向 甲方付清本土地流轉費用（共計 畝* 元/畝= 元），并給甲方出具土地流轉費付款憑證。

五、合同的變更或解除

（一）有下列情況之一者，本合同可以變更或解除

1、經當事人雙方協商一致，不損害國家、集體和

2、訂立合同所依據的國家政策發生重大變化的；

3、一方違約，使合同無法履行的；

4、因不可抗力（重大自然災害，如地震、戰爭等）使合同無法履

行的。

（二）乙方有下列情況之一者，甲方有權收回土地承包經營權。

1、不按合同約定用途使用土地的；

2、荒蕪土地的；

3、不按時限交納土地轉費的。

六、違約責任

（一）合同履行期間若發生爭議可協商解決，協商不成的，可申請

農業承包合同管理機關進行調節或仲裁，也可直接向人民法院起訴。

（二）合同履行期間，因不可抗力而不能履行合同時，流轉費用由

雙方協商解決。

（三）合同履行期間，若甲方用地給乙方造成損失，除賠償自違約

之日至承包期滿的樹木經濟損失（每株果樹每年300元×剩余承包年限）

外，還應向乙方支付流轉費總額（流轉費總額=年流轉費×流轉期限）20% 的違約金。

（四）合同履行期間，若乙方在規定期限內未能向甲方支付流轉

費，乙方應向甲方交納5%的滯納金。

（五）合同履行期間，乙方改良沙灘地以后，擅自改變土地經營林果業的性質，從事其他非農業經營活動，視為違約行為。

（六）法律、行政法規規定的其他義務。

七、其他事項

（一）政府提供的有關土地的各項惠農補貼按照國家規定的政策

執行。

（二）本合同條款未盡事宜，經雙方共同協商后可補簽附加協議，附加協議與本合同具有同等法律效力。

（三）流轉合同雙方當事人發生糾紛申請調解、仲裁或訴訟期間，不停止流轉合同的履行。因流轉合同糾紛影響生產的必須先恢復生產，后解決糾紛。

（四）本合同一式三份，甲、乙雙方各執一份，公正機關一份，自雙方簽字后生效。

甲方（蓋章簽字）： 甲方身份證號碼：

甲方聯系電話：

乙方（蓋章）：

乙方身份證號碼： 乙方聯系電話：

鑒證單位（蓋章）

公證機關（蓋章）

合同簽訂地點：臺咀村 合同簽訂時間：

年

月 日

第五篇：農村土地承包經營權流轉合同

農村土地承包經營權流轉合同

發包方：

（農戶以下簡稱甲方）承包方：

（以下簡稱乙方）

根據國家有關農村土地管理政策，為了農業科學技術的推廣，改變傳統陳舊農業耕作形式，結合本地實際，經_______組村民大會通過，甲方將本戶承包集體的耕地流轉入乙方，用于農業科技的開發應用。甲乙雙方本著平等、自愿、有償的原則，簽訂本合同，共同信守。

一、土地流轉的基本情況

1、流轉方式：甲方將從集體承包的耕地發包給乙方經營。

2、流轉耕地情況：耕地具體位于本村_______片旱地_______畝，水田_______畝。總面積________畝。

3、流轉土地用途：主要用于農業科技推廣，農作物種植、林果業、花卉種植。乙方經向甲方和相關部門申請可在承包范圍內建生產廠房及曬場。

4、流轉土地價款：該土地承包金每畝每年人民幣_______元，共計金額

元。

5、付款方式：每年9月1日前，乙方向甲方全額交納本的承包金。并按每五年為一周期（即2013年9月至2018年9月為第一周期，2018年9月至2023年9月為第二周期，2013年9月止為第三周期）若周期初水稻價格比上周期初上漲0.3元該周期每畝土地承包金上漲50元；若第三周期水稻價格比上周期初上漲0.3元，該周期每畝土地承包金上漲100元。（第一同期標價水稻價1.25元）。

6、流轉期限：該土地承包經營期限為15年自2013年9月30日至2028年9月3日止。

7、地上附作物的處置，現有水渠、作業道路，乙方根據實際用途可向甲方申請修建或銷毀（費用由乙方承擔）。

8、國家糧食直補款按原村上報面積發放到農戶。

9、本合同簽定后，甲方必須在2013年寒露節前交付乙方經營。

二、甲乙雙方的權利和義務。

（一）甲方的權利和義務

1、對土地開發利用進行監督，保證土地按照合同約定的用途合理利用。

2、按照合同約定收取承包金。

3、保障乙方自主經營，不侵犯乙方的合法權益。

4、協助乙方進行農業高新技術的開發、宣傳、褒獎、應用。

5、按本村村民用電價格收取乙方電費。

6、在合同履行期內，甲方不得重復發包該地塊。

（二）乙方的權利和義務

1、按照合同約定的用途和期限，有權依法利用和經營所承包的土地。

2、享有承包土地上的收益權和按照合同約定興建、購置財產的所有權。

3、享有國家規定的優惠政策。

4、享有對公共設施的使用權。

5、乙方可在承包的土地上建設與約定用途有關的生產、生活設施。

6、乙方不得用取得承包經營權的土地抵償債務。

7、保護自然資源，搞好水土保持，合理利用土地。

8、合同到期，乙方如不再承包經營，乙方將原承包前水田田埂、道路、水渠復原。

三、合同的變更和解除

1、本合同一經簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個人不得隨意變更或解除。經甲乙雙方協商一致簽訂書面協議方可變更或解決本合同。

2、在合同履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此變更或解除合同。

3、本合同履行中，如因不可抗力致本合同難以履行時，本合同可以變更或解除，雙方互不承擔責任。

4、本合同履行合同期間，如遇國家建設征用該土地，甲方應支付乙方在承包土地上各種建筑設施的費用，并根據乙方承包經營的年限和開發利用的實際情況給予相應的補償。

5、如甲方重復發包該地塊或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無法經營時，乙方有權解除本合同，其違約責任由甲方承擔。

6、本合同期滿，如繼續承包，乙方享有優先權，雙方應于本合同期滿前半年簽訂未來承包合同。

四、違約責任

1、在合同履行期間，任何一方違法本合同的約定，視為違約。違約方應按土地利用的實際總投資額和合同未到期的承包金額的20%支付對方違約金，并賠償對方違約而造成的實際損失。

2、乙方應當按照本合同約定的期限足額支付租金。如乙方逾期3日未支付租金，則甲方有權解除本合同。

本合同履行中如發生糾紛，由爭議雙方協商解決；協商不成雙方同意向鎮政府土地流轉中心申請仲裁。

五、本合同經甲乙雙方簽章后生效。

六、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補充協議，補充協議（經公證后）與本合同具有同等法律效力。

九、本合同一式二份，甲乙雙方各執一份。

發包方：（蓋章）承包方：（簽字）

簽訂日期：______年____月____日 簽約定點：___________________