第一篇：農村土地流轉現狀調研建議

農村土地流轉現狀調研建議

為了更好地了解和掌握農村土地流轉情況，及時發現和解決存在的問題，促進農村土地流轉健康有序規范進行，達到增加農民收入的目的。近期，我們組織人員對全縣農村土地流轉情況進行了調查。

一、基本情況

截止XX年末,我縣共有6,801戶農民流轉土地面積110,343畝。其中流轉耕地的有6,594戶，面積108,063畝，分別占流轉總戶數與流轉總面積的97％和98％；流轉林地的有46戶，面積1,001畝；流轉荒地的有135戶，面積1,733畝。土地流轉的途徑主要有兩個：一是農民自發流轉的有5,641戶，占流轉總戶數的83％，面積98205畝，占流轉總面積的89％；二是經村組織流轉的有1,160戶，面積12138畝。由此可見，目前農民自發流轉占主流。

我縣農村土地流轉的方式有四種：一是轉讓。共有3,184戶農民轉讓土地面積46,422畝，分別占流轉總戶數的46.8％和流轉總面積的42.1％；二是轉包。共有3,443戶農民轉包土地面積55,870畝，分別占流轉總戶數的50％和流轉總面積的51％；三是租賃。有98戶農民共租賃土地2,304畝，僅占流轉總戶數的1.4％和流轉總面積的2％；四是互換。全縣僅有76戶農民互換土地5,747畝。

二、存在的問題

土地流轉不規范糾紛多。農村實行稅費改革以來，農民承包土地熱情高漲，原來外出勞務人員紛紛回村要地、種地，產生外出勞動力回潮。一些人，要求解除已簽訂的土地流轉合同。由于多數流轉為自發形式，流轉雙方沒有遵循一定程序和履行必要的手續，大多數的流轉是私下進行的，未向發包方備案或經發包方同意，有的只是口頭協議，沒有書面合同，有的即使有合同，但條款不全，雙方的權力和責任不明，承包關系不清晰。由于缺乏政策法規和有效的組織形式致使不規范的流轉和承包合同潛在大量的糾紛隱患。去年以來，全縣受理農村土地承包糾紛140件。另外由于私下流轉多，口頭協議多，鄉鎮農村承包合同管理部門和村委會無法建立土地流轉合同檔案，處于十分被動的地位，給解決土地糾紛帶來難度，甚至導致矛盾的惡化和農民頻繁上訪。

土地流轉規模小期限短。從流轉規模看，土地承包時，地塊好壞搭配，致使不少農戶有多處小塊田地，制約了土地流轉的規模。從流轉期限看，由于我縣二、三產業不夠發達，農民務工經商收入不穩定，農民仍然把土地作為經營風險的退路，種地仍然是農民眼中最保險的。所以大多數采取短期轉包的方式流轉土地。從土地流轉集中程度來看，土地在小戶間流動的多，向大戶流動形成規模的少。同時勞務經濟的發展還沒有達到使更多的農民轉出土地程度。去年，輸出勞 務的農民占25%，其中55%屬季節性、臨時性打工者。他們工作不穩定，有的甚至干完活拿不到錢，多數人年均勞務收入不足3000元，僅靠勞務難以養家糊口，所以不肯把土地輕易的轉移出去。

農民不愿意流轉土地仍是主流。在農民收入中63%來自種植業。因此，目前多數農戶仍把土地作為獲取收入的主要來源和生活保障，不愿輕易轉讓土地使用權。對于土地流轉的認同感，部分農民對承包權與使用權認識不清，誤認為流轉使用權就會失去承包權。一些集鎮及城郊附近農民看到土地在不斷增值及城市發展占地等，怕轉讓土地以后征用時會失去利益，即使自己無力經營，也不愿將土地轉讓給別人。特別是當前國家推行農村費稅改革以來，惠農力度不斷加大，加之近年來種糧收益不斷提高，農民更加不愿放棄耕地，甚至外出務工農民也紛紛返鄉重新開始經營已流轉的土地。

流轉的市場機制尚未形成。目前，**縣農村土地流轉尚處于自發階段，缺乏有效的市場機制。對市場化的土地流轉機制探索的也不夠。還沒有形成土地流轉中介組織，土地流轉對象與范圍選擇余地小，流轉形式比較單一，流轉對象更多的局限在鄰里和親屬之間，難以通過有效的流轉實現農村土地資源的優化配置。

土地流轉缺乏有效的引導和管理。由于部分基層干部群眾對土地流轉認識不足，認為土地承包期已經延長30年不 變，土地流轉屬承包者個人的事，而且上邊也沒有明確的要求和部署，所以對土地流轉不過問，也不加強引導和必要的規范，造成流轉行為無人監管，流轉糾紛無人受理，處于放任自流狀態，留下許多弊病和隱患。

三、建議和對策

健全農村土地流轉的服務體系。引導、推動農村土地流轉工作?？h級農村經濟管理部門要成立農村土地流轉管理辦公室，負責土地流轉的政策研究，方案制訂和業務指導等工作。鄉鎮以農村經濟管理機構為依托，成立農村土地流轉服務中心，負責農村土地流轉的政策咨詢；貫徹落實土地流轉政策，指導流轉雙方簽訂土地流轉合同；辦理土地流轉合同的鑒證；對土地流轉糾紛進行調解仲裁，對土地流轉合同的登記、變更等情況進行備案。村級成立土地流轉服務站，由村報帳員兼任土地流轉信息員，及時掌握村組農戶土地流轉的意愿，提供規范的土地流轉合同文本和土地承包經營權流轉的信息，協調土地經營權流轉雙方的利益，督促依法簽訂流轉合同，調解土地流轉中出現的矛盾和糾紛，對土地流轉情況進行登記，及時向鄉鎮農村土地流轉服務中心提供土地流轉動態情況。

積極培育農村土地流轉市場。一是逐步建立農村土地流轉信息網絡。以村組為單位，把農村土地承包情況、流轉情況、農村勞動力情況等資料進行全面統計，逐級上報匯總，實行年報制度。有條件的地方，逐步實行微機化聯網管理，實行信息資源共享。二是建立科學的農地評定、評估體系，合理評價農村土地價值，保護農民土地流轉的收益。三是有條件地方成立市場化運作的土地流轉中介服務組織。以市場為導向，自負盈虧，自主服務，解決土地供需雙方因不能及時溝通而使流轉受阻的矛盾，搜集統計土地流轉的供需和市場價格等信息資料，使農戶和有意投資農業的經營者能及時、準確獲得可靠信息，提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。

推進農村勞動力向外轉移。一是建立健全以政府為主導，社會中介為補充的勞動力就業服務體系，形成多形式、多層次、有保障的勞務輸出格局。二是進一步拓展農村勞動力轉移的空間。大力發展農產品加工及流通業，深入推進農業產業化經營，積極推進農村城鎮化建設，放手發展農村第二、三次產業和個體私營經濟，轉移農業勞動力。對全家自愿放棄所有承包地從事非農產業的可以就地農轉非。對于全家不再承包地、落戶城鎮務工經商辦企業的可以辦理農轉非戶口，其子女入學、工商營業登記、建房購房等享受國民待遇。三是進一步搞好農村勞動力職業技能的培訓工作。廣泛施行農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，引導社會力量參與勞動技能培訓，調動農民參與培訓的積極性，提高農村勞動力素質，增強農村勞動力就業層次。

大力發展農村合作經濟組織和各類協會組織。對外聯結市場或企業，對內聯結千家萬戶，發揮農村專業合作組織和各類協會在資源整合，帶動農戶搞規模經營的方面的積極作用。有能力的農村專業合作組織和各類協會，也可以探索農戶土地入股等流轉方式，自創品牌，自主開發經營農業項目。

建立多層次的農村社會保障體系。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農民離土的安全感和規避市場風險的能力，農村土地市場發育的進程也將嚴重受阻。因此，要盡快建立多層次農村社會保障體系，包括農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等等，逐步弱化土地的福利性和社會保險功能，為土地出讓者解決后顧之憂。

強化管理規范運作。一是推廣使用規范標準的土地流轉合同文本。目前我縣已經制發了標準的土地管理文本和流轉文本，已在全縣推廣使用。推廣使用標準流轉合同，既能解決口頭協議帶來的一系列問題，又能解決自制合同不規范的問題。二是實施規范的土地流轉程序。我縣的農村土地流轉主要包括轉包、委托代耕、互換、轉讓、出租、入股等形式。按照農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的規定，委托流轉的，必須有承包方的書面委托書。以轉包、互換、出租、入股等形式流轉的，農戶應向發包方備案。以轉讓方式流轉的，應向發包方提出轉讓申請。受讓方將農戶以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉的，應取得原農戶的同意。當事人要求鑒證的，鄉鎮農村經濟管理機構依法開展鑒證。凡是以轉讓、互換方式流轉的，應及時注銷、變更土地經營權證書。三是建立土地流轉糾紛仲裁機構。依據《農村土地承包糾紛仲裁辦法》和《黑龍江省農村土地承包管理條例》，縣級成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，負責對農村土地流轉糾紛進行仲裁。四是建立土地流轉制度。建立和實施土地流轉的登記備案制度、土地流轉合同管理制度、土地流轉糾紛調處制度、土地流轉動態監測制度，使農村土地流轉步入健康有序軌道。

第二篇：農村土地流轉現狀調研建議

為了更好地了解和掌握農村土地流轉情況，及時發現和解決存在的問題，促進農村土地流轉健康有序規范進行，達到增加農民收入的目的。近期，我們組織人員對全縣農村土地流轉情況進行了調查。

一、基本情況

截止2008年末,我縣共有6,801戶農民流轉土地面積110,343畝。其中流轉耕地的有6,594戶，面積108,063畝，分別占流轉總戶數與流轉總面積的97％和98％；流轉林地的有46戶，面積1,001畝；流轉荒地的有135戶，面積1,733畝。土地流轉的途徑主要有兩個：一是農民自發流轉的有5,641戶，占流轉總戶數的83％，面積98205畝，占流轉總面積的89％；二是經村組織流轉的有1,160戶，面積12138畝。由此可見，目前農民自發流轉占主流。

我縣農村土地流轉的方式有四種：一是轉讓。共有3,184戶農民轉讓土地面積46,422畝，分別占流轉總戶數的46.8％和流轉總面積的42.1％；二是轉包。共有3,443戶農民轉包土地面積55,870畝，分別占流轉總戶數的50％和流轉總面積的51％；三是租賃。有98戶農民共租賃土地2,304畝，僅占流轉總戶數的1.4％和流轉總面積的2％；四是互換。全縣僅有76戶農民互換土地5,747畝。

二、存在的問題

（一）土地流轉不規范糾紛多。農村實行稅費改革以來，農民承包土地熱情高漲，原來外出勞務人員紛紛回村要地、種地，產生外出勞動力回潮。一些人，要求解除已簽訂的土地流轉合同。由于多數流轉為自發形式，流轉雙方沒有遵循一定程序和履行必要的手續，大多數的流轉是私下進行的，未向發包方備案或經發包方同意，有的只是口頭協議，沒有書面合同，有的即使有合同，但條款不全，雙方的權力和責任不明，承包關系不清晰。由于缺乏政策法規和有效的組織形式致使不規范的流轉和承包合同潛在大量的糾紛隱患。去年以來，全縣受理農村土地承包糾紛140件。另外由于私下流轉多，口頭協議多，鄉鎮農村承包合同管理部門和村委會無法建立土地流轉合同檔案，處于十分被動的地位，給解決土地糾紛帶來難度，甚至導致矛盾的惡化和農民頻繁上訪。

（二）土地流轉規模小期限短。從流轉規模看，土地承包時，地塊好壞搭配，致使不少農戶有多處小塊田地，制約了土地流轉的規模。從流轉期限看，由于我縣二、三產業不夠發達，農民務工經商收入不穩定，農民仍然把土地作為經營風險的退路，種地仍然是農民眼中最保險的。所以大多數采取短期轉包的方式流轉土地。從土地流轉集中程度來看，土地在小戶間流動的多，向大戶流動形成規模的少。同時勞務經濟的發展還沒有達到使更多的農民轉出土地程度。去年，輸出勞務的農民占25%，其中55%屬季節性、臨時性打工者。他們工作不穩定，有的甚至干完活拿不到錢，多數人年均勞務收入不足3000元，僅靠勞務難以養家糊口，所以不肯把土地輕易的轉移出去。

（三）農民不愿意流轉土地仍是主流。在農民收入中63%來自種植業。因此，目前多數農戶仍把土地作為獲取收入的主要來源和生活保障，不愿輕易轉讓土地使用權。對于土地流轉的認同感，部分農民對承包權與使用權認識不清，誤認為流轉使用權就會失去承包權。一些集鎮及城郊附近農民看到土地在不斷增值及城市發展占地等，怕轉讓土地以后征用時會失去利益，即使自己無力經營，也不愿將土地轉讓給別人。特別是當前國家推行農村費稅改革以來，惠農力度不斷加大，加之近年來種糧收益不斷提高，農民更加不愿放棄耕地，甚至外出務工農民也紛紛返鄉重新開始經營已流轉的土地。

（四）流轉的市場機制尚未形成。目前，**縣農村土地流轉尚處于自發階段，缺乏有效的市場機制。對市場化的土地流轉機制探索的也不夠。還沒有形成土地流轉中介組織，土地流轉對象與范圍選擇余地小，流轉形式比較單一，流轉對象更多的局限在鄰里和親屬之間，難以通過有效的流轉實現農村土地資源的優化配置。

（五）土地流轉缺乏有效的引導和管理。由于部分基層干部群眾對土地流轉認識不足，認為土地承包期已經延長30年不變，土地流轉屬承包者個人的事，而且上邊也沒有明確的要求和部署，所以對土地流轉不過問，也不加強引導和必要的規范，造成流轉行為無人監管，流轉糾紛無人受理，處于放任自流狀態，留下許多弊病和隱患。

三、建議和對策

（一）健全農村土地流轉的服務體系。引導、推動農村土地流轉工作?？h級農村經濟管理部門要成立農村土地流轉管理辦公室，負責土地流轉的政策研究，方案制訂和業務指導等工作。鄉鎮以農村經濟管理機構為依托，成立農村土地流轉服務中心，負責農村土地流轉的政策咨詢；貫徹落實土地流轉政策，指導流轉雙方簽訂土地流轉合同；辦理土地流轉合同的鑒證；對土地流轉糾紛進行調解仲裁，對土地流轉合同的登記、變更等情況進行備

第三篇：農村土地流轉現狀、問題及建議

農村土地流轉現狀、問題及建議

隨著第二輪土地承包的完成及農村土地承包經營權的確定，農村經濟得到了飛躍發展，但是隨著市場經濟深入發展和農村城鎮化建設進程的進一步加快，一方面，土地在農民家庭經營中的地位發生了變化，一些農村勞動力自愿擺脫土地的羈絆，或遠離家鄉熱土外出打工，或到農村城鎮經商置業，或就近服務于二、三產業，呈現出空前的“退一進二闖三”的職業分化轉移趨勢；另一方面，農村產業化經營要求農業經營規?；恋厥褂弥鸩较驅I能手集中又是農業規模經營的重要前提。因此，如何進一步加快與完善土地流轉，已成為目前農村工作的重要課題之一。

一、農村土地經營權流轉的現狀和主要形式

截至目前，土地經營權流轉形式多樣，歸納起來主要有以下幾種形式：

1．轉包。即承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉繪同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務，接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。

2．轉讓。即承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源，經承包方申請和發包方同意，將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。

3．互換。即承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換同時交換相應的土地承包經營權

4．人股。即實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營。其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農業生產經營。

5．出租。即承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責

二、土地流轉的積極作用

土地流轉是農村經濟發展的迫切需要，盡管目前尚未有序進行，處于探索階段，但各種形式的流轉已產生了積極作用。

1．促進了農村經濟的活躍和農民收入的增加。實行土地轉包以來，一些文化程度較高、有一技之長的農民紛紛外出務工經商，面把承包的土地轉包他人。在外務工經商人員有收入，承包了別人土地的務農人員收入也有所增加，活躍了農村經濟。

2．促進了土地利用率的提高，使土地荒蕪現象得到有效遏制。隨著農村經濟的發展，外出務工人員逐步增加，農村中出現了土地荒蕪現象。實行土地有償轉包．能夠減少土地的荒蕪，并且使一些荒灘能夠得到逐步開發和利用，從而提高了土地的利用率。

3．促進了土地向規模經營方向發展。土地逐步集中到種植能手經營后，提高了農民組織化程度，實現了土地、資金、技術和人才的有機結合，資源的有效配置大幅度提高了土地的產出，提升了農業的整體效益。種植大戶為實現自己的利益，通過各種途徑廣泛聯系市場推銷自己的產品，并帶動周圍農戶的產品銷售，擴大了農產品銷售市場，并有效地促進了農業經營的規?；?。

三、當前農村承包經營權流轉中存在的問題

土地流轉促進了農村經濟的活躍，增加了農民收入，但由于流轉形式是在摸索中產生的，又沒有統一的規范措施，因此存在的一些問題有待解決。

1．土地流轉的程序不規范、手續不完善。主要表現在：一是大多數農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內容也不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經村社集體經濟組織審查同意。二是土地流轉有的不按規范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現行法規相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農轉非”。三是絕大部分在土地流轉時沒有通過發包方同意，沒有到主管部門登記備案。目前，還沒有一個鄉(鎮)有比較完整的土地流轉合同檔案，農村土地流轉資料檔案缺乏。

2．舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難。在外出務工、經商的農民中，有的對土地的眷戀還很深，把土地看成了“保命田”、“退路田”，這種陳舊的思想觀念嚴重地阻礙著土地的流轉。因外出打工經商等轉移的勞動力提供的可流轉土地，大多是按照“棄差不棄好、棄低不棄高、棄遠不棄近”的原則操作，形成了分散零碎的插花田，造成土地難以流轉。

3．流轉涉及的農戶多、規模小。流轉給小戶的面積多，流轉給專業大戶的少，難以實現產業化和規模經營。土地流轉期短的多。流轉期長的少，易造成短期效益行為，不利于對土地的投入和保護。

4.鄉村干部對土地經營權流轉的重要性認識不足。提倡土地流轉的宣傳多、要求多，真正從政策上、體制上為土地流轉創造條件少，農村沒有足夠的可供轉移的土地。有些干部認為土地承包到戶，使用權歸農戶，流轉不流轉與干部沒關系；有的認為市場經濟條件下，只要農民不改變土地用途，不用管等等，缺乏引導的積極性和責任感。

5.存在土地強制流轉損壞農民利益的現象。隨著農業產業化經營的興起和農村勞動力轉移的推進，土地使用權流轉從幕后走向前臺，并且速度明顯加快，但存在不少違背農民意愿，損壞農民利益的問題。6.土地流轉機制不健全。一是目前的土地流轉大多處于自發和無序狀態，缺乏必要的引導。二是土地流轉不規范，缺乏契約約束，農戶委托集體經濟組織缺少農戶委托書，統一發包中由于對預期增值認知不清或漠視，造成對農民、集體利益的損壞，甚至剝奪農民承包權，造成不穩定因素。

7.農民缺乏社會保障制約著土地流轉。在農村土地具有社會保障和就業功能，而當前農村社會保障機制尚未形成，決定了農民不能輕易離開土地。

8.土地流轉市場化程度低，缺少中介服務機構。土地流轉沒有形成完善的市場體系，缺乏一個由上到下網絡狀的中介服務機構，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面狹小，土地流動渠道不暢，范圍窄。

四、實現土地有序流轉的對策建議

從農村經濟發展現狀及未來經濟看，實現土地有序流轉，讓農民把土地使用權這一主要資本用活用好，發揮土地的最佳效益，確實勢在必行。從目前農村各地土地流轉的現狀及需求看，要實現土地有序流轉，必須采取如下對策：

1．從政策上鼓勵，從管理上規范。從目前情況看，主要應做好四個方面的工作：一是堅持土地承包的穩定與實現土地有序流轉有機地統一起來。在政策上明確規定土地經營權歸承包者所有并保持長期穩定，同時允許承包者采取拍賣、轉讓、轉包等多種形式將土地使用權用活用好。二是要出臺一些支持政策，對承包他人土地使用權進行規模經營的種植能手，要在資金、技術、產品銷售等方面予以傾斜。三是要制定一些具體的管理措施，對土地流轉的程序、手續由政府有關部門予以登記、認可，并在此基礎上與農業支持保護優惠政策掛勾，讓土地流轉合法、規范。四是結合小城鎮的發展，鼓勵部分農民大膽放棄土地，讓土地隨著經濟發展的節拍自然流轉。

2．從輿論上引導，從機制上完善。在輿論引導上，要讓基層干部和農民充分認識到實現土地有序流轉是經濟形勢發展的需要，是實現農業產業化、提高土地經營效益、增加農民收入的有效途經，也是政府支持鼓勵的，是與土地承包權長期穩定并不矛盾的。同時要培育一批轉包經營的典型，并通過典型引路，讓農民看到土地流轉的積極作用和前景。在流轉機制上，要把土地使用權作為農民的主要資本，作為農村要素市場中最活躍的部分，建立有政策支持、由鄉(鎮)政府職能部門牽頭管理、農民自愿轉受的土地流轉機制。也就是說，只要農民有土地轉讓，即可通過程序向村民委員會或鄉(鎮)政府申報，再通過合理手續向受讓方轉包，或是通過村委會發包，讓土地使用權在農村要素市場中活躍起來。

3．以效益為目標，以規模經營和城鎮化為動力，推動土地流轉。土地流轉的最終目的是讓有門路、有種植以外特長的農民主動放棄土地使用權，使種植能手獲得更多的土地使用權，實現農民增收，地方政府增收的“雙增”目標。要達到這一目的，首先在農村內部要以農業產業化為目標，用市場—企業一基地一農戶這根鏈條，拉動農業規模經營。通過規模經營讓土地逐步自發地集中到種植能手經營，帶動土地流轉，提高土地經營效益。其次，要大力加強農村城鎮化建設，讓一部分農民到城鎮安家落戶，發展二、三產業，繼而主動放棄原承包土地的經營權。

4．采取靈活多樣的形式，搞活土地流轉。由于各地情況不一，土地流轉的實現形式也不可能一致，要在總結目前各地自發產生的各種土地流轉形式的基礎上，采取靈活多樣的轉讓形式，把土地流轉搞活。如對成片的荒灘，可采取一次性買斷經營權的形式，大膽拍賣。對農民已承包的土地轉讓，可根據農民自愿的選擇，采取多種形式，按照規定程序予以轉讓。對連片拋荒的土地，可打破區域界限，招標招租。

5.加強農村集體土地使用權流轉的制度化建設。一是考慮到不同地區之間存在的差異，因地制宜，靈活掌握；二是明確農民利益不受損害，不以犧牲農民利益為代價，確保農村社會的穩定；三是考慮到農村經濟的可持續發展，嚴防農村環境遭受破壞。同時，摸索建立一套完整規范的農村集體土地使用權流轉程序，做到職責明確，手續完備，合同規范。

6.土地流轉必須堅持“自愿、有償、依法、規范”的基本原則。首先是群眾自愿的原則；再次是依法有序的原則；最后是規范操作的原則。

7.加強政府引導和服務。第一，適當進行宣傳引導。第二，努力引導土地使用權的流轉方向。土地流轉的方向應盡量與土地利用規劃相一致。第三，發揮政府的服務職能。第四，加強對市場機制的培育和監督。

8.建立土地流轉管理機構。建議在各級土地管理部門內部設立土地流轉管理機構，并賦予相應的管理職權，對土地的用途、項目、面積、價格等進行規范化管理，并對土地流轉過程實行監管，提高工作透明度，使農村集體土地使用權流轉管理更趨優化、更加有效、更為合理。

9.培育土地流轉中介機構。依托鄉、村集體經濟組織，培育土地流轉中介機構，為流轉雙方提供法律、政策幫助，收集土地流轉信息，為土地流轉搭建平臺

第四篇：新時期農村土地流轉現狀調研思考

最近，我就全市農村土地流轉情況進行了專題調研?？傮w上看，我市農村土地流轉發展態勢良好，但存在的問題不容忽視，必須加大力度，規范管理，促進我市土地流轉健康有序發展。

一、當前我市農村土地流轉的現狀和特點

近年來，我市把積極推動農戶承包土地的經營權流轉，作為調整農業產業結構、發展現代農業和規模農業的主要措施來

抓，取得了較好的成績。截止2007年底止，全市農戶承包土地經營權流轉面積達98.37萬畝，占全市農用地總面積的10.7％；出讓承包土地經營權的農戶達到9.07萬戶，占全市農戶總數的12.91%，全市農村土地流轉呈現流轉形式多樣化、經營主體多元化、地區發展差異化的特征。

1、流轉形式多樣化。表現為轉包轉讓的比重最大，租賃次之，其余依次是入股和拍賣。一是轉包。這是一種短期的、季節性的流轉方式，一次流轉時間一般在一年以內。如茶陵縣煙稻產業區烤煙種植一般采用這種流轉方式，上半年烤煙種植大戶轉包部分農戶承包耕地種植煙葉，下半年由原承包戶繼續種水稻。轉包占全市農村土地承包權流轉總面積的36.24%。二是租賃。為目前我市承包土地流轉的主要形式之一。租賃期限一般在二年以上，耕地租賃不能超過承包期，“四荒”資源及林地租賃可達到30年，甚至更長。目前租賃占全市農村土地承包權流轉總面積的28.52%。三是“股份制”。也有叫股田制。承包農戶以自己的承包耕地經營權作為股份，融入合作社或農業企業，實行按股分紅；勞力參與生產，領取工資。承包農戶獲取股份分紅和勞務工資雙重收入。如攸縣網嶺鎮北坪村金嶺農民經濟合作社。全村24個組中20個組，450戶農戶、1600余畝連片耕地加入合作社。

合作社保證每年400斤稻谷/畝的最低保底收入返回給農戶，農戶還可以享受60%的合作社分紅。四是拍賣。村組將種植條件差，常年無人耕種的“四荒地”收歸集體，由集體統一連片重新開發，收入歸集體所有，開發后也可成片拍賣發包，這是丘崗地開發的主要形式?！八幕摹辟Y源、水面或原村級集體所有的土地使用權也是通過拍賣，拍賣期可達到50年或更長。五是托管、互換等其他形式達18.66萬畝，占18.97%

2、經營主體多元化。表現為農業生產專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業和其他經濟單位成為流轉土地的受讓主體。一是專業大戶經營流轉土地。全市受讓100畝土地以上的經營大戶有359家，經營100畝耕地以上的經營大戶有97家，經營林地面積在1000畝以上的大戶有43家，農業生產專業大戶的流轉土地占總面積的11.8%。二是專業合作組織經營流轉土地。全市有146家農民專業合作組織參與了土地經營流轉。如攸縣大和諧農業生產服務專業合作社由11個村50名社員自愿聯合組建，擁有水稻種植面積3000畝，糧食加工企業3家，規模種植示范戶30戶，不僅壯大了合作社，也為出租土地的農戶人平增收近200元。三是農業加工企業經營流轉土地。全市先后有129家農業加工企業采取“公司+基地”的模式，積極融入農村土地流轉，經營受讓土地4.9萬畝，建設農業產業化基地。如醴陵市保豐農業發展股份公司以市農業局為技術依托，實行機械化操作，今年發展優質稻、瓜果、蔬菜1762畝，明年將擴大到3000畝，有力推動了農業規模經營發展。四是其他經濟主體經營流轉土地。由于工商企業參與農村土地流轉，初步形成了股份制企業和個體、私營企業等不同市場主體共同參與、投資農村土地流轉市場的格局。據初步調查，目前全市土地流入的家庭和工商企業、事業單位等達10萬多戶，涉及的農戶達到8萬之多。

3、地區之間的差異化。表現為經濟發展越活躍，農村土地流轉需求越旺盛，土地流入經營的形式越多，效益越高。首先是流轉規模差異明顯。從全市五縣市來看，流轉面積最大的攸縣達15.4萬畝，占農用地總面積的6.16%；相對最少的炎陵縣流轉面積2.9萬畝，僅占農用地總面積的1.42%，相差5個百分點。其次是流轉的價格相差較大。由于受地域、用途、效益和非農產業比重等因素影響，流轉價格差異很大。全市農村耕地流轉畝均租賃價格達到200元/畝·年；最高、最低的分別為80元/畝·年和500元/畝·年，上下相差6倍多。流轉林地價格最高、最低的分別為3元/畝·年和30元/畝·年，上下相差10倍。從各區縣市內部分析看，越是農業生產效益高的地方流轉價格高。第三是土地流入經營形式差異明顯。就城郊而言，土地流轉的需求相對十分旺盛，受讓主體更加多樣化，在流轉后經營形式上形成了以休閑農業為主，加工業、市場服務業、規模種養業等共同發展的格局，其土地流轉的效益相對較高，有的高達800元/畝。

二、當前制約農村土地流轉的主要因素

經調查分析，當前制約農村土地流轉主要存在四個因素。

1、觀念滯后、

第五篇：農村土地流轉現狀分析

農村土地流轉現狀分析

摘要：黨的十七屆三中全會后,“土地流轉”一詞不斷見諸報端，成為各方關注討論的熱門話題。農村土地承包經營權流轉自上世紀80年代初開始出現，并逐步從沿海向內地擴展。土地流轉的總體狀況在于它的形式日趨多樣化，主體多元化，這些現象產生的原因是多方面的，如：收入水平和勞動力狀況。我們要有針對性地解決這些問題，就要在正確認識它的基礎上，正確處理土地流轉與各方面的關系。

關鍵詞：土地流轉總體情況問題關系

引言：中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題決定》對加強土地承包經營權流轉管理和服務工作、健全土地承包經營權流轉市場提出了明確要求，為中國農村土地流轉明確了根本依據，維護了新時期農民的權益。

1當前農村土地流轉的總體情況

1.1流轉數量和規模逐步增長。

農村土地承包經營權流轉自上世紀80年代初開始出現，并逐步從沿海向內地擴展，在較長時期內流轉的規模是穩定的，一般占家庭承包耕地面積的4.5%左右。近幾年呈加快趨勢，截至2007年末，全國農村土地承包經營權流轉總面積達6372萬畝，比2006年增長14.8%，占家庭承包耕地總面積5.2%。特別是2008年以來，土地承包經營權流轉明顯加快，截至8月底統計，各地上報的土地承包經營權流轉面積已達到1.06億畝，比上年增長66%;占承包耕地總面積的8.7%，比上年提高了3.5個百分點。

1.2流轉形式以轉包出租為主。

2007年各類流轉形式占總流轉面積的比重為：轉包和出租占78%;轉讓占8.3%;入股占3.8%;互換占4.5%;其他形式占5.4%。2003-2007年，轉包和出租形式所占比重上升了10.6個百分點。

1.3流轉主體呈多元化趨勢。

在農戶之間流轉的基礎上，近些年一些工商企業、農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織等進入農業經營，參與流轉的主體日益多元化。據調查縣統計，目前農村土地在農戶之間流轉占流轉總面積63.9%，受讓方為企業等其他主體的占36.1%。

1.4流轉規模與收入水平和勞動力變化密切相關。

2007年，東、中、西部地區流轉面積占總承包面積的比重分別為5.88%、4.77%和5.3 3%;其中東部地區有5 0%的省(直轄市)流轉比重高于全國平均水平，高出1倍以上的有5個省(直轄市)。農村勞動力轉移較多的地區流轉比重較高，如重慶市和四川省，農村外出勞動力占其農村勞動力總數4 8.8%和4 4.6 %，其比重分別高于全國平均水平(33.5%)15.3和11.1個百分點;流轉面積占總承包面積的比重分別達到15.9%和11.6%，其比重分別高出全國平均水平(5.2%)2倍和1.23倍。

從目前流轉情況看，總體健康平穩。隨著農村人口逐步轉移和現代農業建設不斷推進，流轉呈逐步發展趨勢。但受農村人口大量穩定轉移和農村社會保障體系建設的制約，目前大多數農村還不具備大規模流轉的條件，流轉市場的培育、規模經營的發展是一個漸進的過程。2 地方對土地流轉采取的主要措施

2.1加強流轉規范管理。

按照農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，各省區逐步建立健全以實施流轉合同制為重點的流轉管理制度和規程。目前流轉一年以上建立了穩定流轉關系的大多數簽訂了合同。2007年全國簽訂的流轉合同份數比上年提高了27.9%。在農業部組織的土地流轉抽樣調查中，80%的調查縣流轉合同簽訂率達到60%以上，其中有26.7%的調查縣達到80%以上。農戶調查中流轉合同簽訂率達82%。93.3%的調查縣采取了縣以上統一規范流轉合同文本。及時調處流轉糾紛。2007年農業部受理流轉問題信訪51件，比上年減少50.5%，占承包類問題信訪比重由3.87%下降到1.7%。農戶調查反映發生的流轉糾紛總體上能夠得到及時妥善解決，其中通過協商和調解解決的占76.2%，仲裁解決的占14.3%，訴訟解決的占9.5%。

2.2積極提供流轉服務。

調查縣中已有85.5%的鄉鎮依托農村經營管理部門建立了流轉服務組織，為農民流轉土地提供流轉信息、法律政策咨詢、價格評估、指導合同簽訂、協調利益關系和調處流轉糾紛等服務。在50%的調查縣中，由鄉村組織提供服務的流轉面積已占流轉總面積的50%以上。

2.3采取措施支持鼓勵流轉。

一些經濟發達地區拿出專項經費支持鼓勵流轉。據21個省(自治區、直轄市)初步調查統計：目前已有11.3%的縣(市)拿出專項資金加強土地整理和農業基礎設施投入，為通過流轉實現適度規模經營創造條件。有5%的縣(市)拿出專項資金對流轉雙方給予適當補貼。3 土地流轉中存在的相關問題

3.1強行流轉的問題在少數地方仍時有發生。

主要是有的地方基層干部對維護農民的土地權益和堅持農村基本經營制度的重要性認識不足，認為發展現代農業就需要土地集中，片面強調和追求農業規模經營而忽視甚至侵害農民土地合法權益;有的地方不顧條件盲目對流轉下指標定任務，違背農民意愿強行流轉的問題在少數地方仍時有發生。據調查縣統計，有20%的調查縣曾發生強行流轉問題和糾紛。

3.2流轉利益糾紛在各地仍不同程度存在。

農戶間流轉以及短期流轉中合同簽訂率不高，流轉雙方形成的利益關系和權利義務約定不明確、不規范，容易引發糾紛;有的在長期流轉中流轉雙方利益協調機制不健全，因經營風險和市場變化等原因也容易引發利益矛盾。據調查縣統計，有80%的縣發生過流轉利益糾紛。

3.3有的在流轉中改變土地農業用途。

有的地方還存在將流轉的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農建設。

3.4規模流轉的耕地很少用于種糧。

由于種糧效益低，在流轉的土地中，種糧的面積和比重有進一步縮減的趨勢，特別是規模流轉中用于種糧很少。據調查縣統計，目前農戶之間流轉土地中用于種糧比重占71.9%，而規模流轉入企業、業主的土地中用于種糧比重僅為6.4%。今后不少地方將可能出現流轉面積遞增、種糧面積遞減的情況。在南方部分丘陵山區，有的外出務工農民無償轉出的生產條件較差土地無人耕種，有的出現拋荒。土地流轉工作需要正確處理的幾個關系

4.1正確認識和處理好土地流轉與堅持農村基本經營制度的關系。

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。必須認識到：只有堅定不移地堅持農村基本經營制度和長久穩定承包關系，農民才有可能充分行使好土地流轉權利，從根本上消除流轉的后顧之憂，才有可能建立起穩定的流轉關系。因此，堅持農村基本經營制度是農村土地流轉的重要前提和制度保障，流轉必須堅持好這個前提。在土地流轉中堅持農村基本經營制度，核心是維護好農民土地承包經營權和流轉主體地位，尊重農民意愿，堅決防止和糾正違背農民意愿強行流轉的錯誤做法。同時，符合農村生產力發展要求和農民意愿的土地流轉，也是農村基本經營制度適應現代農業發展的必然要求和應有之意，正確引導農村土地流轉、健全土地承包經營權流轉市場，也就成為不斷完善農村基本經營制度的重要內容。因此，要在堅持農村基本經營制度的前提下搞好農村土地流轉，并通過規范有序流轉，促進農村基本經營制度不斷完善。

4.2正確認識和處理好土地流轉與發展現代農業的關系。

發展現代農業需要提高農業生產經營的組織化程度，在有條件的地方發展多種形式的適度規模經營。現代農業的核心是組織化，而不是簡單的土地規?；?。國際上既有依靠集中和擴大土地規模經營實現農業現代化的歐美模式，也有在小規模家庭經營基礎上實現農業現代化的東亞(日本、韓國和我國臺灣地區)模式。我國人多地少、農民比重大且在相當長時期內不可能大量轉移的國情，決定了我國大多數地區靠集中和擴大土地規模來發展現代農業，在相當長時期內是不可能的。立足國情，正確的思路應當是：在一些條件具備的地方，通過正確引導農民依法自愿流轉土地逐步實現適度規模經營的同時，積極探索在堅持家庭承包經營基礎上，走出一條通過發展多種形式的合作服務實現農業適度規模經營、提高農業生產經營組織化程度的路子，推動我國現代農業發展。應當看到，通過土地流轉，在有條件的地方發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，是發展我國現代農業的一個有效途徑。但同時也要充分認識到，在實行家庭承包制條件下，土地流轉是實行土地集中式規模經營的前提，土地流轉的速度、范圍和規模，決定了這類規模經營的速度、范圍和規模。由于在相當長時期內，我國大多數地區農村土地流轉的速度、范圍和規模十分有限，因而發展土地集中式規模經營的速度、范圍和規模也會十分有限。不能一講發展現代農業和規模經營就必須實行土地流轉和集中，更不能脫離實際盲目追求規模經營的速度和規模，違背農民意愿強行推動土地流轉。任何時候在條件不具備的地方強行集中土地搞規模經營，都將會引發極為嚴重的社會問題和后果。也不能一講農業現代化就照搬歐美模式，而要注重研究在人多地少、小規模家庭經營基礎上實現農業現代化的東亞模式的經驗，探索我國在家庭承包經營基礎上提高農業組織化程度、發展現代農業的有效途徑，走具有中國特色農業現代化的道路。因此，我們應當在通過加強土地流轉管理和服務、正確引導農村土地流轉的同時，更加注重按照三中全會《決定》中指明的“統一經營”發展方向，積極發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系，提高組織化程度，推動我國現代農業發展。

4.3正確認識和處理好土地流轉管理與服務的關系。

4.3.1健全農村土地承包經營權流轉市場，需要加強流轉管理和服務。但必須充分認識到：健全土地流轉市場的核心是明確和尊重市場主體，用市場機制引導流轉;農民是流轉的市場主體，土地流轉是農民依法擁有并自主行使的土地權利，土地是否流轉和以什么方式流轉，都應是農民的意愿，由農民自己作主，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉。因此，土地流轉管理和服務必須以尊重農民主體地位為前提。土地流轉管理應該以指導和服務為主，是一種指導性和服務式管理。在管理工作中要注意把握好幾點：一要尊重農民流轉主體地位，不能違背農民意愿強行流轉或者阻礙流轉;二要以法律政策為依據，不得非法為土地流轉設置附加條件和要求，簽訂流轉合同要農民自愿申請和接受;三要不增加農民負擔。

4.3.2提供土地流轉服務也必須是農民需要和自愿接受的服務，在實際工作中要注意把握好幾點：

一要以農民自愿接受為前提，不能強加于農民;二是不能包辦代替，不能代替農民簽訂流轉合同;三是不能向農民亂收費。需要指出的是：健全土地承包經營權流轉市場，需要管理和服務兩手抓，不能只抓管理不重視服務，也不能只抓服務而忽視管理。要把管理和服務有機結合起來，寓管理于服務之中。各地要善于根據當地實際情況，因地制宜，積極探索搞好土地流轉管理和服務工作的經驗。

加強農村土地流轉管理和服務工作

根據我國農村土地流轉的實際，當前和今后要加強農村土地流轉管理和服務工作，必須以科學發展觀為指導，堅持農村基本經營制度，堅持依法自愿有償原則，重點圍繞維護農民土地承包權益和流轉主體地位為核心，以實施流轉合同制和備案制為重點，全面建立健全農村土地流轉規范管理工作制度、工作機制和工作規程，確保流轉規范有序;以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉糾紛調處機制，確保流轉糾紛及時化解;以建立流轉服務組織為平臺，逐步完善和加強土地流轉信息、法律政策咨詢、流轉價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調、流轉糾紛調處等項服務，不斷優化流轉外部環境。通過加強流轉管理和服務工作，不斷健全土地承包經營權流轉市場，正確引導農村土地流轉依法規范有序進行。