第一篇：汝陽縣農村土地承包經營權流轉現狀、問題及對策

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汝陽縣農村土地承包經營權流轉現狀、問題及對策

作者：陳軍戰

來源：《新農村》2011年第05期

一、現狀

汝陽縣位于河南省西部山區，‘素有七山二嶺一分川’之稱，全縣農業人口37萬人，農用耕地37.8萬畝。隨著市場經濟的不斷深入，農村土地承包經營權流轉也隨之活躍起來。據統計，我縣2008年土地流轉為2萬畝，占耕地面積 5.2%；2009年土地流轉為2.5萬畝，占耕地面積 6.6%；2010年土地流轉為3.2萬畝，占耕地面積 8.4%。從我縣土地流轉整體情況看，有以下幾個特點。

1、土地流轉以農戶之間的轉包、出租、轉讓、互換為主；

2、土地流轉后以種植煙葉、紅薯、蔬菜為主；

3、平原和丘陵地區土地流轉多，山區流轉少；

4、土地流轉逐年增加。

二、土地流轉存在的問題

1.人們對土地流轉的認識有待提高

農民有很強的戀地情結，認為土地是農民生存的最后一道生活階線，沒有土地就沒有了生活保障，外出打工收入不是長久之計，還有的認為，土地流轉后，失去了國家對土地的各項惠農補貼政策，減少了家庭收入，一旦政策變了怕得不到土地，不愿意土地流轉。

2.農村土地流轉不規范

農村土地流轉主要在農戶與農戶，農戶與合作社、農戶與企業之間進行，普遍存在私下流轉多，集體組織流轉少，轉包、出租多、轉讓、入股少。口頭協議多，文字協議少，土地流轉后，不能及時到鄉政府和村委會備案，致使雙方權利和義務不明確，留下許多土地糾紛和矛盾的隱患。

3.農村勞動力外出務工技能水平低，收入不穩定

從我縣情況看，農戶以男勞力在外打工為主，婦女守候在家，由于缺乏專業技能，就業以體力勞動為主，工作不穩定，也沒有固定的社會保障，農忙季節回家收糧，農閑時去外打工，他們寧肯在土地上實行粗放經營，也不愿意把土地流轉出去。

4.土地流轉極不平衡

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能夠灌溉和農業機械化耕作的土地容易流轉，反之，則土地流轉難，富裕地區土地容易流轉，貧窮地區土地流轉難。全家外出務工多的地方，土地流轉多，一個人在外務工的家庭，土地流轉少。

三、對策與建議

1.加強政策、法規宣傳，營造良好的土地流轉氛圍

為解決農民對土地流轉認識上的偏差，提高政策水平，使土地承包經營權流轉成為自覺行為，我們要利用廣播、電視、報紙等新聞媒體宣傳《農村土地承包法》，《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》及相關的政策、法規，讓廣大農民群眾明白土地流轉的意義，流轉的方式、原則和程序。讓群眾解除土地流轉的后顧疑慮，自愿、自覺參與土地流轉中，推進農村土地流轉進程。

2.充分發輝政府職能部門作用，使土地流轉規范化

農業承包合同管理是農經部門的重要職責，政府要加強完善農村承包合同管理機構建設，加大經營投入，給予管理部門相關的執法手段和管理權限，開展業務指導和組織土地流轉，確保土地流轉程序合法、合同規范、手續齊全。各村要建立土地流轉辦公室，明確專人負責土地流轉工作，配合縣、鄉（鎮）農經部門及時登記和發布農村土地流轉信息，并組織有實力的龍頭企業、團體組織和種植能手大規模種植，確保農民在依法、自愿、有序的前提下進行農村土地流轉，防止土地流轉過程中發生矛盾糾紛。

3.加大農村勞動力技能培訓，拓寬就業門路

我縣農村土地流轉速度慢，重要原因就是農村剩余勞動力過多，缺乏專業生產技能。因此，要充分利用陽光工程和政府的各項優惠離土政策，加大對農村勞動力的技能培訓，拓寬就業門路，促使農村勞動力大規模向二、三產業轉移，讓農民有穩定的工作收入和社會福利保障，才能實現農民與土地分離，才能加快農村土地整體流轉。

第二篇：淺析農村土地承包經營權流轉制度的現狀問題及對策

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淺析農村土地承包經營權流轉制度的現狀問題及對策

作者：劉書利

來源：《新農村》2013年第01期

摘要：確立農村土地承包經營權流轉與城鄉一體化進程協調發展的理念，確保家庭經營主體地位，加強農民土地權利保護是今后農村土地承包經營權流轉制度創新的路徑選擇。但從目前情況看，土地流轉市場化程度低，流轉程序不夠規范，配套社會保障制度不夠健全，這些問題嚴重影響農村土地承包經營權的流轉。本文針對這些問題進行探討與研究并提出幾點建議。關鍵字：土地承包經營權流轉土地制度

一、農村土地經營權流轉制度產生的必然性：”穩定和完善土地承包關系，健全土地承包經營權流轉市場。”只有通過完善土地經營權的流轉制度，才能使土地可以適度集中用以達到適度規模經營，才能更有效地促進傳統農業向現代農業的轉變。同時，只有通過土地流轉，才能使土地資源得到更行之有效的配置。如果不進行土地流轉，那么土地還將繼續集中在多數，零散的人手中，無法提高土地的利用率和效益。

二、土地承包經營權流轉的現狀：流轉形式多以轉租、包出租為主，農民采取多種形式流轉承包地是法律允許的。近些年流轉的種類多：轉包、轉讓、互換、租賃、入股等多種流轉形式均有。流轉對象應該呈多元化趨勢，一些工商企業、龍頭企業、農民專業合作組織、專業大戶等規模經營主體作為受讓方參與流轉。

三、農村土地承包經營權流轉中存在的問題

1、流轉市場化程度低：土地承包經營權流轉市場發育滯后，嚴重影響土地流轉的效率。很多地方土地承包經營權流轉市場沒有形成，即使有，也未形成統一規范的土地承包經營權流轉的交易市場。土地承包經營權流轉市場發育緩慢，缺乏相應的市場規則。價格的形成隨意性很大，廉價流轉較為普遍。這種自發性和分散性流轉方式決定了流轉的規模較小，制約了土地承包經營權流轉的規模和速度，影響了土地資源的優化配置，延緩了土地集約化經營的進程。另外，土地流轉的中介組織相當匱乏。

2、流轉程序不夠規范：目前我國農村土地承包經營權流轉的程序很不規范，由此導致土地承包經營權流轉關系混亂，制約土地流轉的發展。農民在流轉過程中以口頭協議居多，大都不用書面合同，即使采用書面合同方式，條款也不多，內容極為簡單，對于違約后責任的承擔、權利義務設定、賠償方式等缺乏明確的規定，由此帶來了大量糾紛和隱患。

3、配套社會保障制度不健全：忽視農村社會保障體制建設。農村地區社會保障項目少，保障水平低，覆蓋面小。近年來我國開始探索實行新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險，但是效果不盡人意。新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險宣傳力度不大，農民的參合、參保意識不強。在實踐中，新型農村合作醫療存在醫療資源配置不合理、藥品質量不高、報銷程序過于煩瑣、補償水平低、基金監管不到位等諸多問題。對大多數農民而言，土地仍然是其最重要的保障資源，即使已經有其它收入途徑，寧可粗放經營甚至拋荒，也不肯輕易流轉土地。這嚴重影響了土地承包經營權的流轉，導致土地利用率低下。

四、完善農村土地承包經營權流轉機制的建議

1、積極培育土地流轉市場

（1）建立農村土地承包經營權價值評估機構。

（2）積極培育流轉中介服務組織。

2、規范農村土地承包經營權流轉運作程序

農戶在流轉土地承包經營權時，可在合同法里增設有關農村土地承包經營權流轉的有關合同，規定土地承包經營權流轉的必備條款，明確流轉主體雙方的權利義務。同時，在實踐中相關職能部門應對農民加強流轉合同簽訂的指導，對流轉合同進行審核并備案。審核過程中若發現改變流轉土地的用途、侵害農民合法權益等問題應積極引導，提供幫助，消除糾紛隱患。不動產登記是不動產物權變動的法定公示手段。

3、完善農村社會保障機制

使農民與土地的關系越來越松散，弱化土地的保障功能而強化其資本功能，消除農民放棄土地后可能產生的后顧之憂，減小農村土地承包經營權的流轉改革的壓力，加快農村剩余勞動力向非農業部門轉移，進而使整個社會生產力得到進一步發展。

五、積極推進農村土地承包經營權流轉的制度改革，盡快建立完善的配套設施

相對于國家政策而言，我國農村土地制度立法稍顯滯后，相對于城市土地制度立法而言，我國農村土地制度立法稍顯不足，相對于行政立法而言，我國農村土地制度的民事立法稍顯薄弱。筆者認為解決中國農村土地經營權流轉制度的問題需要三步走：（1）應當取消農村土地的集體所有制，統一收歸國有，使得國家具有統一行使支配的權力，不在根據大多數的當地政策和習慣，而是由國家制定統一的流轉法。

（2）避免現在農村熟人間的流轉不簽合同，盡量立法上確定，去統一的政府部門辦理流轉合同。

（3）建立非營利性質的土地經營權流轉媒介，可以為農民在自愿基礎上進行土地承包經營權的流轉提供服務。

（4）完善與土地承包經營權流轉相關的法律法規。法律應該明確的規定所有權歸屬及對農民土地承包經營權流轉提供法律保障。

六、結語

綜上所述，保障農村土地承包經營權流轉的完善是農村經濟發展關鍵。依法保障農民在土地流轉中的主體地位和自主決策權；把入股、抵押的土地承包經營權流轉方式法定化；完善管理制度，明確管理主體及其規制；規范微觀管理主體行為，保護農民利益；一方面規范微觀管理主體和集體以及農民土地流轉行為，實現與其他制度變革的對接，確實有效地提高土地流轉效率和保護耕地，另一方面保證土地流轉中形成的收益真正為農民所得，保護農民的利益。

第三篇：農村土地承包經營權流轉材料（范文模版）

農村土地承包經營權流轉材料

通化縣_________鄉（鎮）_______村________組

中共通化縣紀委黨風室制

土地流轉合同

承包方：（甲方）

住址：

受讓方：（乙方）

住址：

根據農村土地承包法律法規和政策的有關規定，訂立本合同，雙方共同信守。

第一條 甲方以______(轉包、轉讓、互換、租賃、入股)

形式將坐落_____________________,等級______等，面積______公頃的承包地（其中水田____畝；旱田_____畝）（），流轉費用（人民幣大寫）：元整；付款期限前；流轉期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流轉費用每年（人民幣大寫）______________元整，包括_____,______,______.付款時間為每年___月___日前。

第二條 流轉期內，乙方享有生產經營自主權；產品處置

收益權和________________的權利，并接受發包方依法管理和監督。

第三條 流轉期內，乙方承擔維持土地的農業用途，不得

用于非農建設；依法合理利用土地，不得給土地

造成永久性損害和_______、__________等義務。

第四條 流轉期滿，乙方應保證流轉的土地達到流轉時土

地等級和質量。

第五條 合同在執行中發生糾紛，由村民委員會或鄉鎮經

濟管理機構負責調解，調解不成的，由縣級農村

土地承包糾紛仲裁委員會依法裁決。

第六條 本合同自簽字之日起生效，合同一式四份，甲、乙雙方、發包方、鑒證機關各執一份。

第七條

承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日

鑒證機關：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協商解決。

第四篇：大田縣農村土地承包經營權流轉問題及對策分析

大田縣農村土地承包經營權流轉問題及對策分析

陳源發

福建省大田縣農業局大田縣農村土地承包經營權流轉概況

大田縣共有18個鄉鎮，265個村，2415個村民小組，農業人口32.96萬人，農戶數8.4萬戶，農村耕地總面積1.37萬hm2。近年來，大田縣認真貫徹落實《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《福建省實施〈農村土地承包法〉若干問題的規定》，根據農村經濟發展要求，積極穩妥推進農村土地經營權流轉。全縣土地承包經營權流轉農戶4576戶，流轉面積909.07hm，占耕地總面積的6.64%，其中轉包57.07hm2，轉讓29.67hm2，出租790.8hm2，互換15.67hm2。流轉去向上，流轉入其他農戶780.13hm2，流轉入合作社33.67hm2，流轉入企業44.6hm2。農村土地經營權流轉的推進，對推動農業產業結構調整，發展農業產業化經營，促進農業增效、農民增收起了重要的作用。

1.1 促進農業特色產業發展

通過流轉，土地逐步向產業化龍頭企業、種養大戶和經營能手集中，茶葉、蔬菜、烤煙、木薯、花卉等優勢特色產業逐步做大做強，推動傳統農業向現代農業轉變。

1.2 提高農業綜合效益

2土地的連片集中，為開展農田基本建設、發展設施農業創造了較好的條件。增加投入，農業基礎設施建設有效推進，提高了農業機械化水平，提升了農業綜合效益。

1.3 促進統籌城鄉發展

土地流轉推進蔬菜、烤煙、花卉和規模養殖等優勢特色產業發展，帶動農業結構優化升級，促進增效增收；土地流轉出的農民進城務工經商，施展一技之長，推動城鄉一體化的發展。大田農村勞動力進城務工經商達5.51萬人，占總勞動力的30.83%，全縣農民人均純收入達8209元，與城鎮居民收入水平進一步拉進。存在問題

2.1 用途管制政策影響流轉

土地兩輪承包時不同地塊在農戶間平均分割的方式，使得每一片拋荒地都涉及多個農戶，意見難以統一，給土地連片流轉帶來困難。基本農田用途管制，現有耕地不能用于種植經濟林、開挖魚塘等改變用途的項目，可開發利用范圍窄、效益低，需求主體的積極性不高。

2.2 農民觀念陳舊影響流轉

有的農民認為“土地荒了總比沒了好”、“土地荒了也比轉了好”，存在著項目業主規模需求和農民戀土情結的矛盾，集中連片供地困難。土地流轉難導致農業項目落地難。如農業專場招商會簽訂的農業項目有不少難以落地生產。此外，在與項目業主協商時，少數農戶要價過高，使業主的投資意愿因為用地難而落空。

2.3 流轉規模小、期限短、價格低

農民擔心土地流轉后土地使用不合理，使土壤的有機質下降，往往走一步看一步，不愿做長遠打算，土地流轉期限偏短，1～2年流轉的農戶多。而規模經營業主以經營資本、技術密集的高優農業為主，農田水利、大棚和加工儲運等基礎設施投入大，只有長期穩定經營才能獲取回報。由于這種流轉規模小、期限短，經營項目優勢特色不明顯，流轉價格一般比較低，每年每667m2為25～250kg干谷。

2.4 土地流轉手續不規范

除少數規模流轉有簽訂書面合同外，采取口頭協商形式的流轉占80%，一旦出現糾紛，農戶的權益難以得到保障。

2.5 對流轉后產業化發展扶持不夠

對土地流轉發展起來的種養專業大戶政策、技術、信息、資金等方面的扶持不夠，新型農民的數量、能力和產業規模與其在現代農業建設中的主體地位不相稱。對策措施

3.1 廣泛宣傳，認真落實土地承包法

農村集體承包土地流轉涉及面廣，工作量大，情況復雜，利益關聯多，因此，各級組織領導要高度重視，廣泛宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律法規。加強宣傳，讓農民了解土地承包法的主要意義、主要內容以及法律關系等內容，維護農民土地承包經營的權利，保障農民合法權益。

3.2 以點帶面，示范帶動

采取“先行試點、培育亮點，以點帶面、整體推進”的方式，注重發揮典型的示范帶動作用，選擇外出人員多、耕地面積大的試點鄉鎮，大膽探索、先行先試，尋求解決土地拋荒問題與促進農業規模經營的有效結合點，走“一戶帶多戶、多戶帶全村、一村帶多村”的路子。

3.3 把握政策，積極指導土地流轉

進一步明確耕地轉讓、互換、轉包、出租、入股等流轉形式和流轉程序。土地承包經營權流轉應堅持遵循平等協商、自愿有償的原則，不改變承包土地所有權性質和農用地用途，流轉期限不得超過承包期剩余期限。做好農村土地承包糾紛調處工作，切實糾正農村土地承包中的違法行為，妥善化解矛盾，認真接待和受理農村土地糾紛的來信來訪。

3.4 加強管理，規范土地流轉

土地流轉雙方當事人要簽訂土地經營權流轉合同，并報主管單位備案。村委會不得強迫承包人進行土地承包經營權流轉，應鼓勵土地經營權流轉，并做好相應的服務，對已形成的穩定的流轉關系要健全完善，補訂合同，盡快備案。健立健全農村土地承包合同管理各項規章制度，加強對農村土地承包合同和土地流轉合同資料分類整理、裝訂成冊、統一歸檔。

3.5 積極扶持，推進農業產業化發展

通過制定扶持措施，建立激勵機制，明確有關農資供應、信貸支持、子女就學、醫療保障、養老保險、戶籍辦理、種煙補助等方面政策措施，使政策效力不斷顯現。采取各種有效措施有針對性地推進農民培訓、轉移、就業工作。縣鄉各有關部門要從各自職能出發，建立部門與規模經

營業主的定點、定期聯系制度，及時幫助解決流轉農民生產、生活中遇到的困難。

第五篇：農村土地承包經營權流轉中的主要問題和對策

農村土地承包經營權流轉中的現狀及其主要問題

摘要：中共十七屆三中全會提出要把握農村改革這個重點，走中國特色農業現代化道路，其重要的舉措是完善土地承包經營權職能，加強土地承包經營權流轉的管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場。但是，在土地承包經營權流轉過程中，存在許多不容忽視的問題。本文首先闡述了土地承包經營權流轉的意義，其次對土地承包經營權流轉中存在的問題進行了論述；最后針對這些問題提出了對策建議，為進一步完善我國土地承包經營權流轉制度提供借鑒。

關鍵詞：土地承包經營權流轉；意義；問題；對策

一、農村土地承包經營權流轉的意義

農村土地承包經營權的流轉是農村經濟發展的必然趨勢，是發展現代農業的客觀要求，是提高農業規模效益、促進農業增效農民增收的現實途徑，也是適應城鎮化和農村勞動力加快轉移，引導各類市場主體投資高效生態農業、推進新農村建設和構建和諧社會的必然選擇，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

(一)有利于提高農業生產效率，實現農業產業化

我國農村目前實行的人人有份式的土地占有方式，雖然有利于社會公平的實現，但同時也阻礙了現代化農業生產方式的推廣，使耕種只能停留在小規模經營的水平上，帶有“小農經濟”的色彩，古老的耕作方式導致無法實現農業生產的現代化和產業化。對此，只有保證農村土地承包經營權的自由流轉，擴大現有農業經濟的規模，規模擴大了，才能充分利用農村勞動力和現代化的農業技術和機械，使農業生產不再僅僅滿足于自給自足式的生存之需要，更多地與社會經濟大市場相聯系，農村經濟才能真正走上社會化、產業化之路，形成規模經濟，產生規模效益。

(二)有利于實現土地資源的優化配置

我國人口眾多，耕地資源不寬裕，人地矛盾相對緊張，這是基本國情。因而，合理地配置耕地資源，努力地提高農村土地的利用效益，顯得尤為重要。按照經濟學原理，資源應向最能充分利用它的主體流動，以實現資源的優化配置。土地作為農業發展不可或缺的生產要素，不僅是寶貴的自然資源，還是一種資產，具有商品屬性。農村土地承包經營權的合理流轉，是市場經濟的內在屬性和本質要求，因為只有流動起來才能實現最優配置，只有進入市場才能產生交換價值。產權若不能流通轉讓，則土地的配置效率就難以提高，而一切稀有資源優化配置的最主要途徑就是流通轉讓。

(三)有利于加快城鎮化步伐

降低農業人口比例，加快城鎮化進程，是我國市場經濟發展的一個重要方面。如果土地承包經營權的流轉中存在過多的障礙，必然使農民被束縛于土地之上，即使出現了其他合適的非農業職業，也會因為擔心土地承包經營權的處置而難以選擇，這樣就會阻礙城鎮化的進程。因此，正確選擇城鎮化道路，關鍵在于正確統籌人地關系，充分發揮人力資源和土地資源的最大效益。在我國，正確選擇城鎮化道路的根本依據在于我國的基本國情，人多地少。農村土地承包經營權流轉為“城鎮一體化”戰略的實現提供了契機。農村土地承包經營權流轉，可以促進農村勞動力向非農產業轉移，降低農業人口比例，為實現“城鎮一體化”戰略奠定了基礎。

二、農村土地承包經營權流轉中存在的問題

(一)農村社會保障體系不完善，農民土地流轉意識不強

土地為農民提供了農民自己和國家都無力承擔的社會保障功能，能提供給勞動者最低生活保障，為失去勞動力的老年人提供養老保險，更重要的是土地起到失業保險的作用。基于當前的社會現實，農村社會保障缺失、非農就業既不高也不穩、市民化進程較慢，導致農戶轉出土地的可能性不大。農地流轉還存在一些風險，決定了農民不肯輕易離開土地，農民把土地作為命根子來看待，認為有了土地，生活就有退路，即使從其他行業賺不到錢了還可以回來種田，可以依靠土地養老。雖然當前政策允許有償流轉，但土地流轉價格比較低，流轉得不到較高的收入。所以，許多農民寧愿守著，也不急于流轉。

(二)農地流轉程序不規范，容易產生土地糾紛

由于農民文化程度偏低、法律意識不強，他們簽訂土地承包合同往往不規范、權利義務約定不明確。農地流轉大多不是通過市場進行交易，大多在熟人、親戚、朋友之間進行，土地流轉多以口頭協議的形式進行，口頭協議往往不規范，也不完整，穩定性差，導致流轉的期限不明確，交易雙方權利義務不清晰，不便于管理，而且容易日后產生不必要的糾紛和矛盾。另外，口頭協議的隨意性，造成接包方缺乏長期經營的打算，舍不得增加投入，難以達 到高效增產的目的。

(三)農業社會化服務體系不健全，影響了集體土地流轉

現階段農業社會化服務體系不健全，村級集體經濟組織主體地位不明確，經濟實力薄弱，一部分鄉村集體有名無實，長期處于癱瘓狀態。農民專業合作組織發展勢頭很好，但還沒有形成氣候。農業教育和科研單位、農業企業覆蓋面狹窄。國家專業技術服務部門作為主導力量功能弱化，使得農戶的各種服務需求難以得到滿足。目前多數地區的農業服務主要集中在統一提供糧種和統一灌溉等有限的幾個項目上，滿足不了農民在再生產過程中對社會服務的各種需要。在農業基礎設施落后、農產品價格不穩定的情況下，多余勞動力外出打工以增加收入，而打工帶有一定風險，使他們不愿放棄土地，制約著集體土地的流轉。

(四)中介服務體系不完善，土地流轉信息不暢通

目前，集體土地流轉的價格評估機制和體系不完善，集體土地咨詢業不成熟，公證、仲裁等中介機構不健全，在一定程度上影響了集體土地的流轉。我國城市土地流轉的中介組織已經有了較大地發展，但服務于農村集體土地流轉的中介組織相當匱乏，流轉機制不完善，缺少一個自下而上、網絡狀、多功能的中介服務體系，造成買賣雙方信息不暢，土地供求雙方的信息流動受阻，需要轉出土地和需要轉入土地之間缺乏信息聯系，缺乏中介服務，只是在狹小范圍內進行交易，阻礙了土地流轉在更大范圍內進行，這在一定程度上也提高了土地流轉的交易費用。現有法律鼓勵在同區范圍內進行農地流轉，這對于農地資源的配置也很不利，降低了經營權流轉在更大范圍內優化配置的可能性。

(五)地方政府與民爭利，農民流轉權利易受侵害

部分地方政府以經營城市為名，濫用征地權，把擠占征用的農地獲得的收益作為取得財政收入的手段，利益的驅動為政府“權力轉讓土地”提供了溫床。一些地區為片面地追求農業規模發展，隨便改變土地承包關系，用行政手段將農戶的承包地轉租給企業經營，嚴重影響了農民的生產和生活。還有些地方為了降低開發成本，更多地招商引資，借土地流轉或規模經營之名，隨意變更土地的農業用途，強迫農民長時間、低價格、大規模出讓土地經營權，在流轉過程中與民爭利，甚至隨意調整承包土地，變相剝奪農戶的土地權益。

三、農村土地承包經營權流轉對策研究

(一)建立農村社會保障體系

目前,我國廣大農民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障,沒有健全的社會保障制度,就不可能從根本上增強農民離開土地的安全感和適應市場風險的能力,農村土地市場發育的進程也將嚴重受阻。因而,必須建立多層次的農村保障體系,包括農村社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助,以及發展和完善農村合作醫療制度等,逐步弱化土地的福利和社會保險功能,建議研究“用土地流轉出讓金作為農村居民社會保障金”制度,為農民解除放棄土地承包的后顧之憂,使“完全不依賴土地為生計”的農民真正離開土地,促進農村土地流轉和農村城鎮化建設。

(二)強化土地流轉的規范化管理

土地流轉工作直接關系到農戶的切身利益,不僅政策性強,而且時間跨度也較長,管理部門應主動做好土地流轉的指導、協調、管理、服務和監督工作。流轉必須按規范的操作程序進行,土地流轉關系確立后,流轉雙方要簽訂流轉合同,明確流轉的形式、數量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等。要全面建立農村土地流轉登記制度,使流轉管理工作正常化、規范化。

(三)培育各種類型的土地流轉服務中介組織

建立土地使用權的市場化流動制度是農村土地制度變遷的必然趨勢,而完善中介服務組織是農地市場化的關鍵。中介服務組織在農地的供給主體和需求主體之間起媒介和橋梁作用。鄉鎮政府和村級組織應當建立土地流轉中介組織,圍繞土地流轉的管理及中介,認真做好土地流轉的調查研究,掌握農村土地流轉動態,收集發布土地供求信息；規范土地流轉程序,指導辦理土地流轉手續,協調處理流轉各方關系；對已經形成穩定流轉關系的要督促流轉雙方訂立流轉合同；建立并管理好土地流轉檔案；及時調處土地流轉糾紛,依法保障流轉雙方的合法權益。

(四)加強政府引導和服務，為農村土地流轉明確方向

在今后相當長的一個時期，農村土地流轉將成為農村改革的重點。因此，科學定位政府角色，加強政府引導和服務，充分發揮政府宏觀調控能力顯得尤為重要。

1.必須堅持黨的土地承包經營權流轉政策。黨的十七屆三中全會《決定》中明確指出：土地承包經營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地 承包權益，這是土地承包經營權流轉的底線。

2.引導土地承包經營權的流轉方向。土地流轉的方向應盡量與土地利用總體規劃相一致，具體來說，一產土地使用權的流轉，在經濟條件較好的地方應向農業園區和規模化、集約化的方向發展，而在經濟條件較差的地方，應鼓勵向農業大戶、示范田、種田能手流轉；二產用地向工業園區流轉，既擴大工業園區規模，又可提高土地產出率；三產流轉在嚴格土地使用條件的基礎上，走市場化道路，采用招標、拍賣等形式，進入市場公開流轉。

3.加強對流轉土地農業用途的監管，確保農地農用。流轉的農用地不得改變農業用途，屬于基本農田的，流轉后不得改變基本農田性質，不得從事種樹、挖魚塘、建造永久性固 定設施等破壞耕作層的活動。加強對流轉面積大、流轉期限長且有工商企業參與流轉的監督，有效防止改變土地農業用途。正確引導和扶持規模經營主體發展糧食生產，促使流轉土地向種糧方向發展。

4.堅決糾正和查處流轉中的違法違規行為。要加強與紀檢、監察、糾風、司法、信訪、國土等部門的溝通協作，完善農村土地突出問題專項治理工作機制，重點糾正和查處違背農 民意愿強迫流轉等嚴重侵害農民土地承包權益和非法改變流轉土地農業用途等問題。

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