某市當(dāng)前公務(wù)用車管理運(yùn)行存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

2018年1月，經(jīng)市公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，成立了市公務(wù)用車管理中心，主要負(fù)責(zé)市本級(jí)核定保留的132輛公務(wù)用車的管理服務(wù)工作。中心內(nèi)設(shè)辦公室、調(diào)度室、業(yè)務(wù)室、值班室及檔案室，分別負(fù)責(zé)車輛調(diào)度、維修保養(yǎng)、年審、車輛保險(xiǎn)等工作。2019年以來(lái)，中心有在職在編司勤人員53人，編外聘用人員15人，設(shè)主任、副主任等管理崗位12個(gè)，同時(shí)，將司勤人員分3個(gè)組進(jìn)行管理。自成立以來(lái)，公務(wù)用車管理中心為高效保障市直機(jī)關(guān)單位公務(wù)出行方面發(fā)揮了積極作用。

一、公務(wù)用車管理中心運(yùn)行情況

我們堅(jiān)持以制度管人、管車、管事的原則，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)了公務(wù)用車管理中心規(guī)范、高效運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來(lái)，累計(jì)調(diào)度、出車7567輛次，行駛里程為2976241公里，沒(méi)有發(fā)生任何道路交通責(zé)任事故，有力保障了市本級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)出行。

一是建章立制，促進(jìn)公務(wù)用車規(guī)范管理。為規(guī)范公務(wù)用車管理，印發(fā)了《市本級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)急和機(jī)要通信車輛的管理與使用辦法（試行）》，制定了《公務(wù)用車管理中心工作職責(zé)》、《公務(wù)用車管理中心主任工作職責(zé)》、《公務(wù)用車管理中心車隊(duì)長(zhǎng)工作職責(zé)》、《公務(wù)用車管理中心駕駛員工作職責(zé)》等一系列規(guī)章制度，為規(guī)范化管理提供了依據(jù)。同時(shí)，按照“先緊急后日常、先計(jì)劃后臨時(shí)、優(yōu)先保障重點(diǎn)公務(wù)”的原則，嚴(yán)格審批公務(wù)用車使用，并于每天將公務(wù)用車調(diào)度情況上墻公布，杜絕公車私用現(xiàn)象，合理調(diào)度車輛。

二是細(xì)化管理，提升服務(wù)質(zhì)量。在制定了相關(guān)管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)車輛調(diào)度、維修保養(yǎng)等崗位工作職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化分工，實(shí)行駕駛員和后勤保障人員分開(kāi)管理。同時(shí)還對(duì)駕駛員實(shí)施績(jī)效考核，明確獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)駕駛員的工作積極性，提升服務(wù)滿意度。

三是加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)控油品消耗。對(duì)公務(wù)用車制度改革后保留的公務(wù)用車統(tǒng)一過(guò)戶到我單位名下，實(shí)行統(tǒng)一停放、一車一檔及行車?yán)锍獭⒂秃膭?dòng)態(tài)管理，即出車前和出車任務(wù)結(jié)束后均要確認(rèn)里程數(shù)，確保行駛里程和車輛油耗數(shù)據(jù)一致性，切實(shí)降低公務(wù)用車油耗支出。

二、公車超標(biāo)超編配備屢禁不止。在一些地方公務(wù)用車成為領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人身份、地位、權(quán)力的象征，違背《公車配備管理辦法》，符合條件的購(gòu)車，沒(méi)有條件的創(chuàng)造條件購(gòu)車，公務(wù)用車日趨專車化、高檔化。一些單位為逃避監(jiān)管，“公車私掛”、“長(zhǎng)期借車”；還有一些單位在接受上級(jí)部門配備、調(diào)撥公務(wù)用車時(shí)，不考慮本單位車輛編制數(shù)、經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，造成車輛超編問(wèn)題嚴(yán)重。

二是公車“專用”、私用較為突出。一些領(lǐng)導(dǎo)干部憑借手中的權(quán)利或職務(wù)上的便利，把履職公務(wù)車變成“私家車”，下班赴宴、家屬親屬辦私事、節(jié)假日走親訪友都使用公車，并在單位報(bào)銷油費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、停車費(fèi)。公車私用成為公車管理的頑疾，群眾反映強(qiáng)烈，公權(quán)私有化嚴(yán)重。

三是公車監(jiān)管不夠規(guī)范。公務(wù)用車管理制度在一些單位流于形式，出車不審批，出庫(kù)和入庫(kù)不登記，管理粗放，公車使用中公務(wù)活動(dòng)與辦私事相互交織，讓群眾和執(zhí)紀(jì)部門難以監(jiān)督；還有一些單位因沒(méi)有專用車庫(kù)，多數(shù)停在領(lǐng)導(dǎo)居住區(qū)或在司機(jī)居住地，使用隨意性大。在公車管理上一些單位未通過(guò)政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)方式確定公務(wù)用車定點(diǎn)加油、定卡加油、定點(diǎn)維修，這些都造成了一些領(lǐng)導(dǎo)干部及其身邊工作人員抓住漏洞的空子，虛報(bào)燃油、修車費(fèi)用，滋生腐敗問(wèn)題。

四是公車開(kāi)支居高不下。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，社會(huì)運(yùn)營(yíng)車輛每萬(wàn)公里運(yùn)行成本為8215元左右，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車運(yùn)行成本高達(dá)數(shù)萬(wàn)元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運(yùn)營(yíng)成本僅為公車的13%左右。每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利）至少在6萬(wàn)元以上，再加上車輛的折舊，一輛公車每年費(fèi)用大概在10萬(wàn)元以上，高額公車消費(fèi)加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

五是公車治理尚存漏洞。近年開(kāi)展公車專項(xiàng)治理以來(lái)，一些縣區(qū)和部門為躲避查處，有的將原有超標(biāo)車輛封存，有些將原有超標(biāo)車輛低價(jià)賣掉，又重新購(gòu)買指定的公務(wù)車，這些都無(wú)形增加了財(cái)政支出。

面對(duì)存在的以上問(wèn)題，筆者建議：

一要加強(qiáng)編制管理，防控違規(guī)配車。要結(jié)合實(shí)際制定各級(jí)單位車輛編制數(shù)量和控制標(biāo)準(zhǔn)，壓縮執(zhí)法執(zhí)勤用車數(shù)量和一般公務(wù)用車編制總量，從嚴(yán)核定公車編制，嚴(yán)控違規(guī)配車。

二要健全管理機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督。對(duì)公務(wù)車輛采購(gòu)行為、部門車輛預(yù)算編制、車輛資產(chǎn)處置、車輛費(fèi)用支出進(jìn)行監(jiān)控，將單位車輛加油、采購(gòu)、維修、保險(xiǎn)等信息錄入公務(wù)用車管理信息庫(kù)，實(shí)行定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)加油制度,嚴(yán)控支出。在有條件的地方可安裝GPS全球定位系統(tǒng)，或在公車上安裝行駛記錄卡，實(shí)施在線監(jiān)控；對(duì)公車統(tǒng)一張貼專門公車標(biāo)識(shí)，或者在車牌號(hào)碼上加一個(gè)“公車”，接受社會(huì)公眾舉報(bào)監(jiān)督；實(shí)行公車回單位停放制度,節(jié)假日期間特殊工作需要外應(yīng)當(dāng)入庫(kù)停駛，堵塞公務(wù)用車管理使用方面的漏洞，實(shí)現(xiàn)公務(wù)車輛管理規(guī)范化、制度化。

三要加大懲處力度，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追究。結(jié)合中央“八項(xiàng)規(guī)定”、市上“十個(gè)不準(zhǔn)”要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要制定出臺(tái)《公車違規(guī)行為責(zé)任追究實(shí)施辦法》，著力加大公車違規(guī)責(zé)任追究懲處力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與財(cái)政、審計(jì)、公安交管等單位協(xié)同作戰(zhàn)，不定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查、明察暗訪和突擊檢查，對(duì)公車管理中有令不行、有禁不止的行為予以堅(jiān)決查處，公開(kāi)曝光，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，殺雞儆猴，力求起到公車不敢用、用不起的震懾作用。

四要科學(xué)核定公車，加快公車改革。借鑒廣東惠州、浙江杭州等地的經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的公務(wù)用車改革指導(dǎo)性意見(jiàn)。建議分級(jí)核定配車對(duì)象，取消一般公務(wù)用車、核定保留適當(dāng)?shù)膱?zhí)法執(zhí)勤用車，發(fā)放交通補(bǔ)貼。建議將各單位公車移交出來(lái)組建機(jī)關(guān)公車服務(wù)中心，讓公車的所有權(quán)、管理權(quán)脫離原單位，統(tǒng)一歸入中心管理，用車審請(qǐng)統(tǒng)一安排，壓縮公務(wù)用車，減少公車消費(fèi)，從根本上徹底解決問(wèn)題。