第一篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的

問(wèn)題及建議

船山區(qū)保升鄉(xiāng)：陳

全

船山區(qū)保升鄉(xiāng)現(xiàn)有9個(gè)村，一個(gè)社區(qū)，16個(gè)黨支部，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)在崗人員19人，有共產(chǎn)黨員392人。

我鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察工作由組織宣傳委員主管，同時(shí)分管黨務(wù)、組織、宣傳、群團(tuán)、文化教育、廣播電視、黨政辦工作、掛4、6村，還要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)的重要文秘工作。紀(jì)檢干事設(shè)1人，由綜治辦主任兼任。都是身兼數(shù)職，疲于應(yīng)付，抓紀(jì)檢工作、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)間和精力不夠。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意義重大。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題，始終是一個(gè)關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問(wèn)題。在擁有占全國(guó)近2/3人口的農(nóng)村地區(qū)，黨風(fēng)的好壞直接關(guān)系農(nóng)村乃至全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。農(nóng)村基層黨組織基數(shù)大，黨員干部人數(shù)多，他們直接面對(duì)群眾，是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府的形象，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證，既是反腐昌廉工作的重要組成部分，也是進(jìn)一進(jìn)密切黨群、干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要條件。

1、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。廣大農(nóng)村基層干部處在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一線，直接接觸農(nóng)民群眾。農(nóng)村基層干部的作風(fēng)如何，直接關(guān)系黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，直接影響我們黨在人民群眾中的威信和地位。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。農(nóng)村基層黨組織、基層干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定的最前沿，他們的工作直接面對(duì)農(nóng)村的各種具體矛盾和問(wèn)題，不少基層干部還常常處于矛盾的焦點(diǎn)上，在維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮著不可替代的作用。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，使廣大基層干部不斷提高黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)為民服務(wù)、廉潔自律意識(shí)，牢固樹立紀(jì)律意識(shí)和法制觀念，這對(duì)于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定具有重要的作用。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是促進(jìn)基層干部改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，最根本的是必須堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平作為整個(gè)農(nóng)村工作的中心。黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和工作部署，最終要靠廣大農(nóng)村基層干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾貫徹和實(shí)施。農(nóng)村基層干部思想好、作風(fēng)正、工作實(shí)，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)健康發(fā)展，能夠起到重要的示范和引導(dǎo)作用。因此，要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)基層干部改進(jìn)作風(fēng)，使他們始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，真正成為群眾信賴的貼心人和組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，更好地帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富奔小康，更好地推動(dòng)農(nóng)村基層各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

二、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題。

1、對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠，主動(dòng)性不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，黨委和政府既是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，又是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo)、軟任務(wù)，有的甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會(huì)束縛手腳，影響經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，影響基層干部的工作積極性，因而，在貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上積極性不高，沒有真正把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，沒把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

2、個(gè)別黨員干部廉潔自律意識(shí)差，重工作，輕學(xué)習(xí)，放松了對(duì)世界觀的改造，片面認(rèn)為，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)理論與基層的實(shí)際工作關(guān)系不大，從而自覺性不夠，目的性不強(qiáng)，效果不佳。尤其在學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)上，存在表面化、形式化。有的對(duì)黨紀(jì)條規(guī)缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，不能自覺地在實(shí)踐中踐行，在工作中、生活中行為失范。對(duì)打麻將“四不準(zhǔn)”規(guī)定臵若罔聞，上班時(shí)間參與打麻將，在群眾中影響極壞，如最近出現(xiàn)的桂花鎮(zhèn)黨員干部頂風(fēng)違紀(jì)上班時(shí)聚眾打牌賭博案件。個(gè)別黨員干部不認(rèn)真執(zhí)行招待費(fèi)限額管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)接待，大吃大喝，鋪張浪費(fèi)，群眾有意見。

3、群眾觀念淡薄，侵害群眾利益問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。密切黨群、干群關(guān)系是黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心。個(gè)別黨員干部沒有深刻地理解和認(rèn)識(shí)“立黨為公，執(zhí)政為民”的內(nèi)涵，沒有把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造實(shí)績(jī)與造福于人民很好地結(jié)合起來(lái)。有的對(duì)損害群眾利益的行為，不聞不問(wèn)，有的甚至同流合污；有的對(duì)困難群眾和群眾的困難無(wú)動(dòng)于衷，漠然視之；有的怕群眾、躲群眾、厭煩群眾，使群眾反映的一些突出問(wèn)題得不到及時(shí)有效的解決，群眾有怨言，特別是近年來(lái)個(gè)別地方在土地征用、民房拆遷、土地收益分配等方面的信訪、上訪數(shù)量和級(jí)別不斷上升。

4、監(jiān)督不到位，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬偏軟。農(nóng)村基層政府職能職位缺失嚴(yán)重，許多站所屬垂直管理，人、財(cái)、物由上級(jí)統(tǒng)管，存在“管得住的看不到，看得到的管不住”，條條管理鞭長(zhǎng)莫及，地方黨委政府的管理又視為耳邊風(fēng)，亂收費(fèi)、亂執(zhí)法、不服務(wù)就收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如前段時(shí)間發(fā)生欄江供電所亂收費(fèi)、磨溪鎮(zhèn)獸防站亂執(zhí)法的現(xiàn)象就是個(gè)例。

同時(shí)執(zhí)紀(jì)偏寬偏軟，是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱的重要原因。有的黨員干部認(rèn)為基層工作非常辛苦，從而在處理上超原則的降低處分檔次，或免予處分。地方黨委不能正確處理查案與發(fā)展的關(guān)系，擔(dān)心查處案件會(huì)影響本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響自己的升遷，捂著、蓋著，給查處帶來(lái)了困難，從而導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)偏寬偏軟。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的建議。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層干部不再收糧催款，黨中央出臺(tái)了糧食直補(bǔ)、退耕還林、大病醫(yī)療救助、“兩免一補(bǔ)”等一系列惠農(nóng)政策，干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)，基層黨員干部的勤政、廉政問(wèn)題成了群眾的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，群眾看干部，首看廉潔，次看勤政。應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，積極探索加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑，要突出地抓好教育，著力強(qiáng)化管理，規(guī)范程序，做到標(biāo)本兼治，綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展。

1、認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，他們是否敢抓敢管，有沒有凝聚力、號(hào)召力，直接影響到當(dāng)?shù)氐狞h風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)能否取得實(shí)效。

明確責(zé)任主體，抓好責(zé)任分解，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和廉政建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職負(fù)總責(zé)，重大問(wèn)題要親自過(guò)問(wèn)，班子成員對(duì)分管工作的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人對(duì)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有直接責(zé)任。

2、突出教育的基礎(chǔ)地位，在針對(duì)性、經(jīng)常性、警示性上下功夫。在教育的內(nèi)容上，要把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)教育做到經(jīng)常抓、反復(fù)講，特別要把兩個(gè)《條例》、《行政許可法》的學(xué)習(xí)放在突出位臵，做到入耳、入腦、入心。在教育的形式上，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，制定針對(duì)性強(qiáng)的行為規(guī)范，強(qiáng)化基層黨員干部廉潔自律意識(shí)。以身邊的先進(jìn)人物事跡和解剖典型案例、用鮮活事件為教材，使黨員干部從正反兩個(gè)方面接受深刻的教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。在教育的時(shí)機(jī)上，對(duì)換屆選舉、干部職務(wù)升遷、過(guò)年過(guò)節(jié)等特殊時(shí)期，要強(qiáng)化教育和監(jiān)督，防范在先。在教育的對(duì)象上，要突出針對(duì)性，根據(jù)不同層次人員的特點(diǎn)，采取不同的方式開展教育，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。要特別加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”的權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，解決好為誰(shuí)掌權(quán)的問(wèn)題，牢固樹立群眾觀念，維護(hù)好群眾的切身利益。

3、結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，完善考核辦法。我看了一下2005年上級(jí)黨風(fēng)廉政考核細(xì)則，太多太細(xì)，考核太細(xì)，實(shí)際上是無(wú)法考核，容易走過(guò)場(chǎng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核不能太細(xì)、太多，面面俱到，重點(diǎn)應(yīng)放在四個(gè)方面：一是班子和班子成員自身廉潔自律情況。二是廉政建設(shè)制度落實(shí)情況。三是群眾關(guān)心的熱難點(diǎn)是否得到有效解決。四是案件查處情況。

4、科學(xué)擬定鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子年度考核評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利、政績(jī)第一的觀念，進(jìn)一步建立和完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)考核制度和獎(jiǎng)懲制度，形成正確的政績(jī)導(dǎo)向。尤其在考核上，既要引進(jìn)群眾測(cè)評(píng)機(jī)制，改變現(xiàn)行目標(biāo)考核中“自己評(píng)自己”的做法，政績(jī)?nèi)绾?？群眾說(shuō)了算。又要改變現(xiàn)行考核過(guò)多、過(guò)濫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)窮于應(yīng)付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)荷過(guò)重。如農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我鄉(xiāng)在針對(duì)農(nóng)村工作的考核上，只定三大任務(wù)，計(jì)生、殯改和穩(wěn)定，比例為7:2:1，非常簡(jiǎn)單明了。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的一個(gè)新動(dòng)向就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債轉(zhuǎn)移為個(gè)人負(fù)債問(wèn)題突出。為了完成任務(wù)，由干部墊支完成任務(wù)的現(xiàn)象仍在發(fā)生，許多村組干部一年到頭連基本誤工都無(wú)法正常到手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)變相成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個(gè)人負(fù)債。干部沒有心思抓發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子年度考核要減少考核種類，突出考核重點(diǎn)，主要考核經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況和為老百姓解決的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部騰出更多精力抓發(fā)展。

5、積極探索新的人才選拔機(jī)制。干部選拔要堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則。2004年7月，我鄉(xiāng)在劉板橋村進(jìn)行了全省首例“兩票制”公推直選村黨支部書記試點(diǎn)，在兩票制首選后，保升鄉(xiāng)黨委對(duì)“兩票制”選舉進(jìn)行全面的總結(jié)和進(jìn)一步完善，在其它村推廣實(shí)施，如白果灣村、插板堰村都是“兩票制”選舉產(chǎn)生的，這兩個(gè)村各方面的工作都有很大起色，白果灣村在地方政府沒有投入一分錢的情況下，按“一事一議”原則，民主決策，民主管理，組織整修了2.7公里的村道路，這對(duì)一個(gè)僅1100戶的小村來(lái)說(shuō)，確屬不易，群眾好評(píng)如潮。插板堰村新官上任后，積極配合黨委政府做好招商引資和工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，做了扎實(shí)、細(xì)致的群眾工作，近幾年引進(jìn)的8家工業(yè)企業(yè)，有6家落戶該村，村兩委會(huì)干部幾乎成了脫產(chǎn)干部，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，老百姓發(fā)了財(cái)，致了富。

6、進(jìn)一步建立健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約。加強(qiáng)制度建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)民主集中制，切實(shí)解決一些 “一把手”以“集中”代替“民主”，以“家長(zhǎng)制”代替民主集中制的問(wèn)題。進(jìn)一步建立健全和完善無(wú)記名投票表決制度、廣泛聽取群眾意見制度、班子成員相互監(jiān)督制度、決策失誤追究制度等，強(qiáng)化對(duì)干部行使職權(quán)的監(jiān)督制約，確保重大決策、重要項(xiàng)目安排、干部任用和大額資金使用由班子集體討論決定，防止由“一把手”個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，提高決策的透明度和準(zhǔn)確性。尤其是與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，決策前必須廣泛征求意見，得到大多數(shù)群眾的支持和認(rèn)可。

7、擴(kuò)大群眾監(jiān)督。轉(zhuǎn)變?yōu)檎砟睿鉀Q在管理上“越位”，服務(wù)上“缺位”的問(wèn)題，真正做好為群眾服務(wù)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。進(jìn)一步完善政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、村務(wù)公開。凡與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的事項(xiàng)，都應(yīng)按照一定的程序和方式公開，不斷增加權(quán)力運(yùn)作和行政行為的透明度，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要努力增強(qiáng)群眾的監(jiān)督意識(shí)，支持群眾行使民主監(jiān)督權(quán)力，形成有效的民主監(jiān)督環(huán)境。2003年，我在白果灣村駐時(shí)，時(shí)逢水庫(kù)承包到期，承包費(fèi)原是700元/年都沒有人愿意承包，10年后，村兩委會(huì)組織再次承包，擬定1700元/年，開始無(wú)人承包，我調(diào)查發(fā)現(xiàn)村兩委會(huì)的決策透明度不夠高，只有為數(shù)不多的知曉，決定按“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)”的原則公開招標(biāo)，通過(guò)廣宣傳，多發(fā)動(dòng)，終有多人參與招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)幾輪平等、公開的競(jìng)價(jià)，以2800元/年承包成功。既按民主辦事，又為集體多增收10000多元，同時(shí)也得到了全村群眾的一致認(rèn)可。相比之下，我鄉(xiāng)的某村，由于在處理具體問(wèn)題上，與群眾交流不夠，處理與群眾切身利益相關(guān)的問(wèn)題民主不夠，缺乏透明度，群眾有怨言，上訪告狀不斷。建議設(shè)立會(huì)計(jì)代理制度，積極推動(dòng)鄉(xiāng)財(cái)縣管，撤消鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，規(guī)范或取消生活接待，逐步取消縣、鄉(xiāng)工資、福利差別，同工同籌。

8、加大違法違紀(jì)案件查處力度。要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)查辦案件是懲治腐敗和端正黨風(fēng)、政風(fēng)，密切黨群、干群關(guān)系，要切實(shí)解決一些地方存在的執(zhí)紀(jì)偏寬偏軟問(wèn)題。充分發(fā)揮查辦案件的威懾作用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性的問(wèn)題，要及時(shí)解決，違紀(jì)違法問(wèn)題要堅(jiān)決查處，決不放縱袒護(hù)，姑息遷就。加大責(zé)任追究力度。責(zé)任追究一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，雖然追究了一批領(lǐng)導(dǎo)干部，但基本上都是對(duì)安全事故或者本人違紀(jì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任實(shí)施的追究，很少有追究連帶責(zé)任的，對(duì)一些地方不認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任追究的，更是查處的少，追究不到位。要解決好這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在逗硬落實(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)施追究。在責(zé)任追究中，要善于運(yùn)用誡勉談話、整改通知書、通報(bào)批評(píng)、引咎辭職。

9、加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍的建設(shè)，一是配強(qiáng)配準(zhǔn)農(nóng)村基層紀(jì)委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的配備應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，不能搞平衡，應(yīng)以專職為主，由黨委副書記擔(dān)任，要確保把主要精力放在協(xié)助黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)上。去區(qū)級(jí)以上由副書記兼任紀(jì)委書記，紀(jì)檢監(jiān)察工作扎實(shí)有力，卓有成效便是例子。二是紀(jì)檢監(jiān)察干部必須堅(jiān)持原則，一身正氣，努力克服好人主義，不能怕得罪人。要實(shí)事求是，依紀(jì)依法辦案，注重查辦案件的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法制效果。要善待上訪群眾，認(rèn)真解決群眾反映的問(wèn)題，努力把矛盾化解在基層，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入群眾，了解民意，傾聽民聲，為群眾排憂解難，當(dāng)好群眾的貼心人。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，自覺規(guī)范和約束權(quán)力的行使，接受各方面的監(jiān)督，真正打造一支鐵面無(wú)私、秉公執(zhí)紀(jì)的隊(duì)伍，讓黨放心、讓人民群眾滿意。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村黨建要搞好，基層組織是關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是農(nóng)村基層黨建工作的重要組成部分。為此，按照安辦[2007]12號(hào)文件通知精神，我于4月3日至4月15日，帶領(lǐng)紀(jì)委及有關(guān)部門同志，深入林州市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，就農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面

存在的問(wèn)題及原因

林

州市轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，有544個(gè)行政村，26個(gè)城區(qū)居委會(huì)。其中村級(jí)黨支部（黨委、總支）544個(gè)，占全市支部總數(shù)的42；農(nóng)村黨員28438人，占全市黨員總數(shù)的77；農(nóng)村兩委干部2766名。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大農(nóng)村黨員干部辛勤工作在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，承擔(dān)著艱巨繁重的任務(wù)，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。特別是近年來(lái)，林州市通過(guò)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和一系列黨員教育活動(dòng)，農(nóng)村黨員素質(zhì)得到提高，基層組織得到加強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，全市農(nóng)村基層黨員干部主流是好的。但通過(guò)這次調(diào)研也可以看到，當(dāng)前，在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

首先，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)村兩級(jí)，專職從事紀(jì)檢或黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的人員非常少，特別是村一級(jí)，這樣的組織和人員幾乎是空白，更談不上開展活動(dòng)了。二是在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不少村，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺不到應(yīng)有位置，常年很少研究、很少部署、很少督查，也很少進(jìn)行硬性考核。三是農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化，結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在林州市農(nóng)村黨員中，年齡35歲以下的僅占14，而年齡60歲以上的黨員占了32以上；個(gè)別村甚至多年不發(fā)展一名黨員，即便發(fā)展，村主要干部也往往是在自己的小圈子里選人，“近親繁殖”，不能夠代表方方面面群眾的利益。這些使得農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)缺少了隊(duì)伍和群眾的基礎(chǔ)。

其次，少數(shù)農(nóng)村干部廉潔自律意識(shí)淡薄。有的以權(quán)謀私，多拿多占，如濫發(fā)獎(jiǎng)金福利，利用職務(wù)之便違規(guī)入保險(xiǎn)，利用計(jì)劃生育、房基地、集體資產(chǎn)出租、工程承包等，為自己和親屬謀取私利，甚至挪用集體資金，私分公款；有的貪圖享樂(lè)，公款吃喝玩樂(lè)，揮霍浪費(fèi)集體資財(cái)；有的行為不檢點(diǎn)，社會(huì)形象差，如搞封建迷信，參與賭博，發(fā)生生活作風(fēng)問(wèn)題等，在群眾中影響極壞；有的辦事不公道，在一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題的處理上，分親疏、論遠(yuǎn)近，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，利用職務(wù)之便，吃拿卡要。

其三，一些基層干部工作作風(fēng)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和民主發(fā)展的要求。有的作風(fēng)浮飄，不思進(jìn)取，工作得過(guò)且過(guò)，沒有開拓精神；有的作風(fēng)粗暴，工作方法簡(jiǎn)單，不會(huì)做群眾思想工作，不講究方法和策略，而習(xí)慣于強(qiáng)迫命令；有的作風(fēng)蠻橫，獨(dú)斷專行，在涉及選人用人、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等重大事項(xiàng)的決策上，村主要領(lǐng)導(dǎo)搞“一言堂”，“家長(zhǎng)制”，聽不進(jìn)班子成員和多數(shù)群眾的意見。

其四，村級(jí)財(cái)務(wù)比較混亂。有的村記帳不規(guī)范，存在帳目不全，白條入帳，帳外運(yùn)轉(zhuǎn)，坐收坐支等現(xiàn)象；有的村管理不得力，村集體承包款長(zhǎng)期不能收回，造成集體經(jīng)濟(jì)困難，群眾思想混亂；有的村民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度不落實(shí)，不能按要求讓村民民主理財(cái)，逐級(jí)會(huì)審，加上財(cái)務(wù)不公開或者假公開，村級(jí)財(cái)務(wù)成了一本糊涂帳。

其五，損害農(nóng)民群眾利益的行為在部分農(nóng)村時(shí)有發(fā)生。有的村亂收費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅在宅基地、計(jì)劃生育等方面存在違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，甚至在遷戶口、開證明等正常事項(xiàng)上都要收取村民的“蓋章費(fèi)”；有的村干部工作不作為，對(duì)群眾反映的宅基地糾紛、打架生氣等事情，或者向上推諉，或者在干部之間“踢皮球”，或者干脆不理不睬，任其發(fā)展，導(dǎo)致矛盾激化，甚至引發(fā)群體性事件發(fā)生；有的村干部群眾觀念淡漠，不關(guān)心群眾疾苦，如在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展企業(yè)占地等方面強(qiáng)制推進(jìn)，侵害當(dāng)事人利益，還有對(duì)征地補(bǔ)償款的使用不透明，不能及時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)給群眾兌現(xiàn)，造成失地群眾生活困難，群眾有意見。

上述問(wèn)題的存在，影響了黨群、干群關(guān)系，影響了社會(huì)穩(wěn)定和政治安定，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，究其原因主要為：一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，錯(cuò)誤認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，而黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟任務(wù)，不能做到兩手抓、兩手硬。二是對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)工作滯后，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章、制度不夠健全完善，缺少預(yù)防和制約不廉潔、不公正、不民主行為發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。四是監(jiān)督跟不上，沒有力度。

二、對(duì)策和建議

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，我們的對(duì)策和建議是：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和自覺性。首先，各級(jí)黨委政府，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)都要成立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，確保此項(xiàng)工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有人抓。其次，要將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上黨委政府的重要議事日程，作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)做到與經(jīng)

濟(jì)建設(shè)及其他工作一起研究，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查考核。其三，要搞好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)具體任務(wù)的分解，落實(shí)到相關(guān)部門，形成齊抓共管的工作格局。

2、強(qiáng)化教育，提高農(nóng)村黨員干部拒腐防變能力。要針對(duì)農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理體制相對(duì)松散的特點(diǎn)，采取靈活多樣和群眾喜聞樂(lè)見的形式，大力開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的黨風(fēng)廉政建設(shè)氛圍。要重實(shí)際，重效果，大力推進(jìn)農(nóng)村黨員干部教育制度化，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部開展廉政勤政、一心為民教育，使其自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

3、積極推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。以創(chuàng)建“五好”村黨支部為龍頭工程，以“兩規(guī)范兩監(jiān)督”（規(guī)范農(nóng)村兩委關(guān)系，規(guī)范村級(jí)干部行為；群眾監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督）為主要內(nèi)容，全面加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。要完善農(nóng)村干部選拔任用機(jī)制，積極推進(jìn)村黨支部選舉的“兩推一選”辦法，重點(diǎn)是要為每個(gè)農(nóng)村班子選好“一把手”。

4、建立健全具有農(nóng)村特色的監(jiān)督制約機(jī)制，抑制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。首先，要著力解決農(nóng)村基層組織“無(wú)章辦事”的問(wèn)題，立足在制度建設(shè)上下功夫。其次，完善監(jiān)督約束機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新與農(nóng)村民主政治發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，推行鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部定期述職述廉制度；在農(nóng)村設(shè)立（聘任）“兩組兩員”（即支部紀(jì)檢小組，村民理財(cái)小組和黨內(nèi)的紀(jì)檢員，非黨群眾中的黨風(fēng)廉政監(jiān)督員）；要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開工作，堅(jiān)決防止和糾正不公開、假公開、不及時(shí)公開和公開不明細(xì)等問(wèn)題。三是加強(qiáng)“村賬鄉(xiāng)管”工作，并且做到與村民民主理財(cái)和村務(wù)公開緊密結(jié)合，全面加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。四是推行村主要干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。五是加大查處農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件的工作力度，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，起到處理一人，教育一片，穩(wěn)定一方之效果。

5、大力加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，凈化社會(huì)風(fēng)氣。深入開展“平安村組”、“文明村”、“信用村”等創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)行齊抓共管、上下結(jié)合、社會(huì)綜合治理的工作格局，做到黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)一齊抓，以黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)，以政風(fēng)促進(jìn)民風(fēng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)政治環(huán)境。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村黨建要搞好，基層組織是關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是農(nóng)村基層黨建的重要組成部分。為此，按照安辦[2008]12號(hào)文件通知精神，我于4月3日至4月15日，帶領(lǐng)紀(jì)委及有關(guān)部門同志，深入林州市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，就農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面

存在的問(wèn)題及原因

林州市轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，有544個(gè)行政村，26個(gè)城區(qū)居委會(huì)。其中村級(jí)黨支部（黨委、總支）544個(gè)，占全市支部總數(shù)的42；農(nóng)村黨員28438人，占全市黨員總數(shù)的77；農(nóng)村兩委干部2766名。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大農(nóng)村黨員干部辛勤在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，承擔(dān)著艱巨繁重的任務(wù)，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。特別是近年來(lái)，林州市通過(guò)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和一系列黨員教育活動(dòng)，農(nóng)村黨員素質(zhì)得到提高，基層組織得到加強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，全市農(nóng)村基層黨員干部主流是好的。但通過(guò)這次調(diào)研也可以看到，當(dāng)前，在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

首先，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)村兩級(jí)，專職從事紀(jì)檢或黨風(fēng)廉政建設(shè)的人員非常少，特別是村一級(jí)，這樣的組織和人員幾乎是空白，更談不上開展活動(dòng)了。二是在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不少村，黨風(fēng)廉政建設(shè)擺不到應(yīng)有位置，常年很少研究、很少部署、很少督查，也很少進(jìn)行硬性考核。三是農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化，結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在林州市農(nóng)村黨員中，年齡35歲以下的僅占14，而年齡60歲以上的黨員占了32以上；個(gè)別村甚至多年不發(fā)展一名黨員，即便發(fā)展，村主要干部也往往是在自己的小圈子里選人，“近親繁殖”，不能夠代表方方面面群眾的利益。這些使得農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)缺少了隊(duì)伍和群眾的基礎(chǔ)。

其次，少數(shù)農(nóng)村干部廉潔自律意識(shí)淡薄。有的以權(quán)謀私，多拿多占，如濫發(fā)獎(jiǎng)金福利，利用職務(wù)之便違規(guī)入保險(xiǎn)，利用計(jì)劃生育、房基地、集體資產(chǎn)出租、工程承包等，為自己和親屬謀取私利，甚至挪用集體資金，私分公款；有的貪圖享樂(lè)，公款吃喝玩樂(lè)，揮霍浪費(fèi)集體資財(cái)；有的行為不檢點(diǎn)，社會(huì)形象差，如搞封建迷信，參與賭博，發(fā)生生活作風(fēng)問(wèn)題等，在群眾中影響極壞；有的辦事不公道，在一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題的處理上，分親疏、論遠(yuǎn)近，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，利用職務(wù)之便，吃拿卡要。

其三，一些基層干部作風(fēng)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和民主發(fā)展的要求。有的作風(fēng)浮飄，不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，沒有開拓精神；有的作風(fēng)粗暴，方法簡(jiǎn)單，不會(huì)做群眾思想，不講究方法和策略，而習(xí)慣于強(qiáng)迫命令；有的作風(fēng)蠻橫，獨(dú)斷專行，在涉及選人用人、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等重大事項(xiàng)的決策上，村主要領(lǐng)導(dǎo)搞“一言堂”，“家長(zhǎng)制”，聽不進(jìn)班子成員和多數(shù)群眾的意見。

其四，村級(jí)財(cái)務(wù)比較混亂。有的村記帳不規(guī)范，存在帳目不全，白條入帳，帳外運(yùn)轉(zhuǎn)，坐收坐支等現(xiàn)象；有的村管理不得力，村集體承包款長(zhǎng)期不能收回，造成集體經(jīng)濟(jì)困難，群眾思想混亂；有的村民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度不落實(shí)，不能按要求讓村民民主理財(cái)，逐級(jí)會(huì)審，加上財(cái)務(wù)不公開或者假公開，村級(jí)財(cái)務(wù)成了一本糊涂帳。

其五，損害農(nóng)民群眾利益的行為在部分農(nóng)村時(shí)有發(fā)生。有的村亂收費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅在宅基地、計(jì)劃生育等方面存在違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，甚至在遷戶口、開證明等正常事項(xiàng)上都要收取村民的“蓋章費(fèi)”；有的村干部不作為，對(duì)群眾反映的宅基地糾紛、打架生氣等事情，或者向上推諉，或者在干部之間“踢皮球”，或者干脆不理不睬，任其發(fā)展，導(dǎo)致矛盾激化，甚至引發(fā)群體性事件發(fā)生；有的村干部群眾觀念淡漠，不關(guān)心群眾疾苦，如在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展企業(yè)占地等方面強(qiáng)制推進(jìn)，侵害當(dāng)事人利益，還有對(duì)征地補(bǔ)償款的使用不透明，不能及時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)給群眾兌現(xiàn)，造成失地群眾生活困難，群眾有意見。

上述問(wèn)題的存在，影響了黨群、干群關(guān)系，影響了社會(huì)穩(wěn)定和政治安定，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，究其原因主要為：一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，錯(cuò)誤認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，而黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟任務(wù)，不能做到兩手抓、兩手硬。二是對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)滯后，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章、制度不夠健全完善，缺少預(yù)防和制約不廉潔、不公正、不民主行為發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。四是監(jiān)督跟不上，沒有力度。

二、對(duì)策和建議

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，我們的對(duì)策和建議是：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和自覺性。首先，各級(jí)黨委政府，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)都要成立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)構(gòu)，確保此項(xiàng)有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有人抓。其次，要將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上黨委政府的重要議事日程，作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)做到與

經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其他一起研究，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查考核。其三，要搞好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)具體任務(wù)的分解，落實(shí)到相關(guān)部門，形成齊抓共管的格局。

2、強(qiáng)化教育，提高農(nóng)村黨員干部拒腐防變能力。要針對(duì)農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理體制相對(duì)松散的特點(diǎn)，采取靈活多樣和群眾喜聞樂(lè)見的形式，大力開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的黨風(fēng)廉政建設(shè)氛圍。要重實(shí)際，重效果，大力推進(jìn)農(nóng)村黨員干部教育制度化，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部開展廉政勤政、一心為民教育，使其自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

3、積極推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。以創(chuàng)建“五好”村黨支部為龍頭工程，以“兩規(guī)范兩監(jiān)督”（規(guī)范農(nóng)村兩委關(guān)系，規(guī)范村級(jí)干部行為；群眾監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督）為主要內(nèi)容，全面加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。要完善農(nóng)村干部選拔任用機(jī)制，積極推進(jìn)村黨支部選舉的“兩推一選”辦法，重點(diǎn)是要為每個(gè)農(nóng)村班子選好“一把手”。

4、建立健全具有農(nóng)村特色的監(jiān)督制約機(jī)制，抑制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。首先，要著力解決農(nóng)村基層組織“無(wú)章辦事”的問(wèn)題，立足在制度建設(shè)上下功夫。其次，完善監(jiān)督約束機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新與農(nóng)村民主政治發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，推行鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部定期述職述廉制度；在農(nóng)村設(shè)立（聘任）“兩組兩員”（即支部紀(jì)檢小組，村民理財(cái)小組和黨內(nèi)的紀(jì)檢員，非黨群眾中的黨風(fēng)廉政監(jiān)督員）；要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開，堅(jiān)決防止和糾正不公開、假公開、不及時(shí)公開和公開不明細(xì)等問(wèn)題。三是加強(qiáng)“村賬鄉(xiāng)管”，并且做到與村民民主理財(cái)和村務(wù)公開緊密結(jié)合，全面加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。四是推行村主要干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。五是加大查處農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件的力度，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，起到處理一人，教育一片，穩(wěn)定一方之效果。

5、大力加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，凈化社會(huì)風(fēng)氣。深入開展“平安村組”、“文明村”、“信用村”等創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)行齊抓共管、上下結(jié)合、社會(huì)綜合治理的格局，做到黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)一齊抓，以黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)，以政風(fēng)促進(jìn)民風(fēng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)政治環(huán)境。

第四篇：當(dāng)前小金庫(kù)存在問(wèn)題和對(duì)策建議

當(dāng)前小金庫(kù)存在問(wèn)題和對(duì)策建議

2009年以來(lái)，我區(qū)相繼在行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)開展了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，累計(jì)查處“小金庫(kù)”金額360萬(wàn)元。在專項(xiàng)治理中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前小金庫(kù)現(xiàn)象呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和問(wèn)題。

一、當(dāng)前“小金庫(kù)”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式和特點(diǎn)：

1、小金庫(kù)主要表現(xiàn)形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產(chǎn)處置、出租收入不入賬形成小金庫(kù)。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫(kù)。三是虛列支出。以會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義，虛開多開甚至開具假發(fā)票，套取資金形成小金庫(kù)。四是財(cái)務(wù)處理不當(dāng)。部分項(xiàng)目款長(zhǎng)期掛賬形成小金庫(kù)。

2、小金庫(kù)主要特點(diǎn)和難點(diǎn)：一是從單位性質(zhì)看，隨著預(yù)算管理的加強(qiáng)，公務(wù)卡等制度的推行，一級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)、資金管理較為規(guī)范，小金庫(kù)發(fā)生主要集中在下屬部分企事業(yè)單位。二是從資金來(lái)源看，傳統(tǒng)小金庫(kù)多源于“三亂”資金或截留、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等，隨著財(cái)經(jīng)秩序的逐步規(guī)范，上述現(xiàn)象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產(chǎn)管理等薄弱環(huán)節(jié)成為小金庫(kù)主要來(lái)源。三是從資金使用看，傳統(tǒng)小金庫(kù)多表現(xiàn)為設(shè)置賬外賬、個(gè)人開戶、現(xiàn)金保管，使用多為個(gè)人消費(fèi)甚至私分資金等，而現(xiàn)在小金庫(kù)實(shí)施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉(zhuǎn)變，多為通過(guò)虛列多列支出、虛開發(fā)票套取資金、通過(guò)下屬單位報(bào)銷開支等，使用也多表現(xiàn)為超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金福利，上下級(jí)禮品禮金支出等。四是小金庫(kù)核實(shí)查處難度加大。小金庫(kù)認(rèn)定出現(xiàn)一些模糊地帶，一些部門片面認(rèn)為只要不裝入個(gè)人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫(kù)，一些違規(guī)行為，由于財(cái)務(wù)處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財(cái)政財(cái)務(wù)制度處理。虛開多開發(fā)票套現(xiàn)等手法的調(diào)查取證難度很大，若無(wú)舉報(bào)或與往來(lái)單位核對(duì)明細(xì)，相當(dāng)難以發(fā)現(xiàn)。

二、當(dāng)前防治小金庫(kù)的幾點(diǎn)對(duì)策建議

1、推進(jìn)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，目前，由于資產(chǎn)配置不科學(xué)和使用監(jiān)管不力，為小金庫(kù)滋生埋下隱患。建議改變現(xiàn)在各自管理、各自為政的做法，將單位資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)綜合管理，確保資產(chǎn)在不同部門之間的合理調(diào)劑，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。對(duì)于閑置資產(chǎn)的使用、出租等，應(yīng)經(jīng)過(guò)相應(yīng)審批程序，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收入不應(yīng)再作為單位收入自行支配和使用，應(yīng)納入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算和管理。

2、深化財(cái)政財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革。一是深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、非稅收入管理和公務(wù)卡、收支兩條線制度等各項(xiàng)改革，努力前移監(jiān)督關(guān)口，健全支出績(jī)效考評(píng)體系，建立“三公”支出預(yù)算管理和考核機(jī)制，提高預(yù)算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫(kù)產(chǎn)生。二是強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)收支管理。切實(shí)抓好“票款分離”工作，嚴(yán)禁隱瞞、坐支各項(xiàng)收入，虛支支出費(fèi)用。進(jìn)一步規(guī)范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化單位銀行賬戶管理，嚴(yán)格收支核算。

3、進(jìn)一步健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。一是完善國(guó)庫(kù)集中支付和非稅收入網(wǎng)絡(luò)功能，加強(qiáng)對(duì)各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正單位財(cái)務(wù)異常行為，提高監(jiān)管水平。二是實(shí)行監(jiān)督常態(tài)化、公開化。完善落實(shí)一把手不直接分管財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)制度，健全紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，逐步建立部門預(yù)算公開、審計(jì)結(jié)果公開、財(cái)務(wù)收支結(jié)果公開制度，建立責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)做到經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結(jié)合，有效遏制財(cái)務(wù)違規(guī)行為。

第五篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

縣婦聯(lián)主席 楊 毅

鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)是與農(nóng)村婦女聯(lián)系最直接、最密切的婦聯(lián)組織，是婦聯(lián)全部工作的基礎(chǔ)和增強(qiáng)活力的源泉。其職能作用的發(fā)揮程度關(guān)系到婦女工作的成效，更關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。近年來(lái)，隨著改革開放的進(jìn)一步深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，農(nóng)村外出打工經(jīng)商的人群越來(lái)越多，紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，留在家中的大多為婦女，她們既要照顧老小又要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由此，婦女成為了我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。在這種形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作如何有效地發(fā)揮起職能作用，值得我們深思。結(jié)合當(dāng)前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作存在的主要問(wèn)題，提出一點(diǎn)粗淺的對(duì)策建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作存在的主要問(wèn)題及原因

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)婦聯(lián)工作重要性認(rèn)識(shí)不到位。全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確了領(lǐng)導(dǎo)分管婦聯(lián)和婦女工作，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)婦女工作較重視。而少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)婦女工作認(rèn)識(shí)不到位，不重視婦女工作，認(rèn)為婦女工作未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，婦女工作的好壞不影響整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，可抓可不抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席匯報(bào)工作和請(qǐng)示有關(guān)問(wèn)題時(shí)，個(gè)別分管領(lǐng)導(dǎo)不是為其想辦法，反以各種理由推卸，挫傷了婦聯(lián)主席的工作積極性。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁多，人少事多，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要能抓好經(jīng)濟(jì)等重要工作就行了，對(duì)婦聯(lián)工作，則存在“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。

2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部不善于開展工作。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆調(diào)整后，全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席基本達(dá)到了年輕化、知識(shí)化，整體素質(zhì)比過(guò)去有了很大的提高。但其工作與新形勢(shì)發(fā)展的要求還有一定差距。存在以下幾種情況：一是部分婦聯(lián)干部由于資歷淺，沒有工作經(jīng)驗(yàn)，接受系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，因而雖有工作熱情，但辦法少，工作思路不清，不知道從何處著手開展工作，只能被動(dòng)的參與縣婦聯(lián)組織開展的活動(dòng)。二是部分婦聯(lián)干部認(rèn)識(shí)不到自己作為婦聯(lián)干部所應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)，認(rèn)為婦聯(lián)工作比較虛，不容易出成績(jī)，因而只埋頭搞中心工作，不鉆研婦女工作業(yè)務(wù)，對(duì)婦女工作得過(guò)且過(guò)，使婦女工作陷于被動(dòng)局面。三是部分婦聯(lián)干部缺乏積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨政重視的意識(shí)，對(duì)于上級(jí)婦聯(lián)安排的正常工作，不敢和領(lǐng)導(dǎo)講，不敢協(xié)調(diào)，有好的意見和建議也不知如何得到領(lǐng)導(dǎo)的支持和采納。四是部分婦聯(lián)干部工作作風(fēng)漂浮，深入基層少，沒有用足夠的時(shí)間和精力去了解婦女群眾面臨的困難及需求，更談不上認(rèn)真地去思考婦女工作的方式與手段，不能為婦女提供應(yīng)有的服務(wù)。這些都影響了婦聯(lián)干部自身作用的發(fā)揮，影響了婦聯(lián)工作的有效開展。

3、婦聯(lián)工作受經(jīng)費(fèi)制約，缺乏主動(dòng)性積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)沒有專門的工作經(jīng)費(fèi)，要開展工作時(shí)，必須先請(qǐng)示，得到同意后方可進(jìn)行，工作較為被動(dòng)，若遇到不同意時(shí)，更對(duì)開展婦女工作失去信心。這不僅導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織難以正常開展各項(xiàng)工作，而且參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的積極性不高，意識(shí)不強(qiáng)，不能充分發(fā)揮廣大婦女在“三個(gè)文明”建設(shè)中“半邊天”的作用。

4、工作水平在低層次徘徊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織雖已建立健全，但主要任務(wù)是配合中心工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席存在“兼職不得用，專職不專用”的情況。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席身兼數(shù)職后，由于精力、時(shí)間有限，大部份時(shí)間都在抓兼職工作，沒有履行好婦聯(lián)主席的職責(zé)。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婦聯(lián)主席還象機(jī)動(dòng)人員一樣，哪項(xiàng)工作缺人，就臨時(shí)派去抓哪項(xiàng)工作。真正的婦女工作只能擠時(shí)間加班加點(diǎn)去搞。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作局限于單打獨(dú)奏式的工作方法，未能將婦聯(lián)工作融入黨委政府的中心工作，創(chuàng)造性地開展工作，僅僅是組織婦女群眾搞一些文體活動(dòng)，或是配合鄉(xiāng)村組織婦女群眾進(jìn)行幾次學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，調(diào)解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動(dòng)的規(guī)模小，內(nèi)容也較為單一，難以充分調(diào)動(dòng)廣大婦女群眾的積極性。

5、村級(jí)婦女工作開展存在一定困難。據(jù)全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)350個(gè)村的村級(jí)婦女干部任職情況顯示，專職的很少，兼職的較多，還有極個(gè)別村的婦干部是由村三職干部中的男同志兼任的，同時(shí)村級(jí)婦女干部的年齡偏大和文化程度偏低也是一個(gè)重要的問(wèn)題，初中文化程度是其構(gòu)成的主體，這部分人在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間觀念轉(zhuǎn)變慢，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力差，無(wú)論在致富能力還是領(lǐng)導(dǎo)水平上，都沒有太大的說(shuō)服力，不能很好地發(fā)揮婦女干部的示范帶動(dòng)作用。另外，經(jīng)濟(jì)待遇偏低或不能落實(shí)到位也是一個(gè)重要原因。村級(jí)婦女干部進(jìn)村“兩委”的工資還可以，若未進(jìn)“兩委”，但兼任文書或村計(jì)劃生育員的，待遇也能得到較好落實(shí)，若只擔(dān)任婦干一職的，報(bào)酬就較低甚至沒有，在很大程度上影響了村級(jí)婦女干部的工作積極性和工作熱情。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的對(duì)策和措施

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)擔(dān)負(fù)著組織、引導(dǎo)、教育農(nóng)村婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)，其工作做好了，就是為黨委、政府分憂，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的工作應(yīng)受到重視與支持。把婦女工作納入黨委工作重要議事日程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要從婦女是全面建設(shè)小康社會(huì)主力軍的高度認(rèn)識(shí)婦女工作的重要性，帶頭學(xué)習(xí)與婦女工作相關(guān)的政策法規(guī)，進(jìn)一步提高男女平等的國(guó)策意識(shí)，不斷深化對(duì)婦女工作重要性的認(rèn)識(shí)，做到思想上重視、行動(dòng)上支持、工作上指導(dǎo)、政治上關(guān)心，為婦女工作提供有力保證。

2、爭(zhēng)取支持，夯實(shí)基礎(chǔ)。要積極主動(dòng)地爭(zhēng)取黨建帶婦建，通過(guò)從思想上帶，從組織上帶，從作風(fēng)上帶，從方法上帶，促使婦聯(lián)基層組織建設(shè)及各項(xiàng)工作上檔次上水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部要積極主動(dòng)地匯報(bào)婦聯(lián)情況，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)陣地等方面給予支持，解決工作中存在的具體困難和問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門舉辦農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，盡力為婦女辦好事實(shí)事，擴(kuò)大婦女組織的影響力。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。面對(duì)新形勢(shì)下婦女工作的要求，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)力度，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)已成為一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)?？h婦聯(lián)要積極與縣委黨校、縣委組織部聯(lián)合，爭(zhēng)取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)納入黨校干部培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)、科技等部門的培訓(xùn)計(jì)劃，并積極創(chuàng)造條件，組織婦干參加?jì)D聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察。要引導(dǎo)、教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干處理好專兼職工作的關(guān)系，明晰自身工作的主要職責(zé)，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢(shì)，提高工作效率。對(duì)婦聯(lián)干部自身來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，以作為求地位。一是要提高政治素質(zhì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，關(guān)心國(guó)家大事，增強(qiáng)駕馭全局、參政議政的能力。二是要提高經(jīng)濟(jì)參與能力。加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握經(jīng)濟(jì)規(guī)律并自覺按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。特別要提高組織帶領(lǐng)婦女闖市場(chǎng)、奔小康的致富能力。三是要提高科學(xué)文化素質(zhì)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。掌握科學(xué)文化知識(shí)是提高婦女素質(zhì)的基礎(chǔ)。四是要提高心理素質(zhì)。要樹立自信、自立、自強(qiáng)意識(shí)，培養(yǎng)敢闖敢干、敢當(dāng)重任的精神，開拓進(jìn)取、堅(jiān)韌不拔的精神，培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)的意志與毅力品質(zhì)。切切實(shí)實(shí)成為婦女群眾的領(lǐng)頭雁、領(lǐng)路人。

4、創(chuàng)新工作，提高效能。面對(duì)新形勢(shì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要自覺圍繞黨委、政府的工作大局，把“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”作為婦女工作的切入點(diǎn)，把婦女群眾擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，受益不受益作為履行婦聯(lián)基本職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把工作重點(diǎn)放到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村婦女致富奔小康上來(lái)，不斷推動(dòng)?jì)D女工作的創(chuàng)新與發(fā)展。要從滿足婦女群眾求知、求富、求發(fā)展的愿望出發(fā)，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村婦女進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)和種養(yǎng)、加工等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使婦女學(xué)有所長(zhǎng)，學(xué)有所用。要積極開展雙學(xué)雙比、巾幗建功等各類創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)抓典型、抓示范，提高婦聯(lián)組織的整體功能。，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，利用各種節(jié)日組織開展規(guī)模大、檔次高、有一定社會(huì)影響力的活動(dòng)，提升婦聯(lián)組織的影響力，增強(qiáng)凝聚力。

5、完善考核，增強(qiáng)動(dòng)力。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部工作的管理和監(jiān)督，規(guī)范工作考核，向縣委組織部建議，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作納入黨建年終目標(biāo)考核，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，若鄉(xiāng)村兩級(jí)基層?jì)D干部任職不落實(shí)，或存在由男同志兼任婦干的，作為任用、提拔干部考核的重要內(nèi)容之一；同時(shí)，對(duì)抓婦女工作有特色、取得顯著成效的婦聯(lián)干部，在任用、提拔干部時(shí)可優(yōu)先考慮。進(jìn)一步完善婦女工作目標(biāo)管理考核細(xì)則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作以虛促實(shí)，虛實(shí)結(jié)合，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定而作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。