第一篇：當前黨風廉政建設和反腐敗工作存在問題及對策

黨的十六大以來，xxx縣紀檢監察工作緊緊圍繞源頭預防、強化工作制度建設和落實保障措施三個方面，突出開展了財政管理體制改革、機關黨員干部作風建設和黨風廉政建設宣傳教育工作，并取得明顯成效。在做好其他常規工作的同時，我們也發現，由于制度和機制的原因，全旗黨風廉政建設和反腐敗一些具體工作缺乏應有的力度，也存在落實不到位的現象，已成為廣大群眾關注的焦點問題，應引起各級領導干部和有關部門的高度重視。

一、當前黨風廉政建設和反腐敗工作中存在的問題及原因一是制度建設與制度落實脫節。目前中央紀委及自治區、市紀委出臺各項規章制度，黨風廉政建設和反腐敗工作基本形成了多層次、多方位的規范，按照《實施綱要》要求，仍需制定出臺很多規范性制度，黨風廉政建設和反腐敗制度管理體系才能逐步形成。但與之相比，制度規范的實際作用沒有得到充分發揮，許多制度未得到有效落實、作用不明顯。其原因是多方面的，一是因為地方制定制度時照搬照抄，沒有進行調查研究，不能結合地方工作實際，以致制度規定與實際工作不適應，可操作性不強；二是因為制度執行過程中存在阻力，制度落實不力。開始勉強執行，后來流于形式，再后來就不提不問了。許多制度多年得不到完善和更新，也得不到有效重申，以致形同虛設，出現了制度越來越多，管得越來越少的情況。三是目標責任制考核工作多年來只重年終效果，且多為對書面資料的驗收，缺乏動態管理和過程控制，對制度落實效果不能全面了解，也是促成單位制度不落實、只止于文件資料健全、做表面文章的原因。二是黨風廉政建設目標責任制考核形式單一，缺乏過程控制手段。目前黨風廉政建設目標責任制考核形式多為半年、年終考核，對大多數無硬性考核指標的機關，雖然采取大會聽匯報、實地查看、查閱資料、談話了解等形式，能夠了解一些現狀，但不能排除個別單位突擊準備、蒙混過關的現象，甚至形成臨時調配人員健全書面資料，輕松應對考核并且驗收過關的情況，使個別領導對黨風廉政建設更加輕視，在工作中形成錯誤認識，造成惡性循環。這個問題突出體現了日常監督環節薄弱的問題，事前、事中監督不到位。三是黨風廉政建設與經濟建設不能有效結合。目前的體制下，很多工作條塊分割明顯，一些干部特別是主要領導干部，只重于個別經濟指標的增長或傾向于地方利益的獲取，不惜采取不規范手段追求突出的工作實績，錯誤認為只要經濟指標上去了，其他都是一些小枝小節，無關大雅，甚至片面認為，加強反腐倡廉工作就會影響經濟建設進程，不推進，不支持，甚至處處干預、處處提防，人為造成黨風廉政建設與經濟建設脫節、一些工作難于開展、一些案件難于深入查處的現象，甚至促成違紀行為一種名正言順的保護傘。四是對垂管單位監督缺乏有效的著力點。從目前情況來看，垂管單位黨風廉政建設和反腐敗工作雖然執行屬地管理，但其系統內部設置的紀檢監察機構，多為上一級主管部門直接管理，與地方無經濟、人事關系。旗縣紀委對垂管單位，除民主評議行風政風分值和個別執法監察形成處分以外，對垂管單位實績考核及其他業務認定不能形成重要的依據，導致垂管單位只重行風評議成績，而地方黨風廉政建設和反腐敗工作規定對其約束力相對較弱，屬地管理的實效不大。五是農村黨風廉政建設工作缺乏分類指導，一些工作流于形式。一些基層干部對黨風廉政建設工作的重要性認識不到位，貫徹責任制積極性不高，制度建設整體上比較薄弱，缺乏應有的針對性、可操作性的落實保障措施，監督管理力度不夠，缺乏實效。基層紀檢監察機構人員配備少，并且往往承擔著大量其他工作，以致于不能深入實際，不能掌握紀檢監察一手資料，不能因地制宜地開展工作。六是紀委監察局內設機構設置上下不能對應。在機構編制過程中，各地政策不一，也包括對紀檢監察機關內設機構不了解、為縮減機構盲目并撤的現象，使自治區、市、旗機構缺乏對應，一些工作開展受到限制。針對以上六個方面的問題，通過對全旗黨風廉政建設和反腐敗工作的認真分析，應從以下五個方面進行加強和完善。

二、加強黨風廉政建設和反腐敗工作的對策一是強化制度的執行與落實。制度建設的根本意義在于制度的管理和規范作用，作用得不到發揮或不能充分發揮作用的制度，只會降低紀檢監察機關的權威性和制度本身的嚴肅性。應將制度落實情況的督查、違反制度的追究與制度建設放在同等重要的位置，建立執行制度的長效機制，使制度的貫徹落實得到多渠道監督和經常性的重申，使可用、有用的制度不成為過時的、階段性的東西，實施制度落實的動態考核機制，我們認為最有效的方法就是，將行風政風評議與效能監察工作進行整合，以效能監察作為執行制度的經常性督促和檢查方法，以行風政風評議作為落實制度的考核辦法。

第二篇：當前黨風廉政建設和反腐敗工作存在問題及對策

當前黨風廉政建設和反腐敗工作存在問題及對策

黨的十六大以來，xxx縣紀檢監察工作緊緊圍繞源頭預防、強化工作制度建設和落實保障措施三個方面，突出開展了財政管理體制改革、機關黨員干部作風建設和黨風廉政建設宣傳教育工作，并取得明顯成效。在做好其他常規工作的同時，我們也發現，由于制度和機制的原因，全旗黨風廉政建設和反腐敗

一些具體工作缺乏應有的力度，也存在落實不到位的現象，已成為廣大群眾關注的焦點問題，應引起各級領導干部和有關部門的高度重視。

一、當前黨風廉政建設和反腐敗工作中存在的問題及原因

一是制度建設與制度落實脫節。目前中央紀委及自治區、市紀委出臺各項規章制度，黨風廉政建設和反腐敗工作基本形成了多層次、多方位的規范，按照《實施綱要》要求，仍需制定出臺很多規范性制度，黨風廉政建設和反腐敗制度管理體系才能逐步形成。但與之相比，制度規范的實際作用沒有得到充分發揮，許多制度未得到有效落實、作用不明顯。其原因是多方面的，一是因為地方制定制度時照搬照抄，沒有進行調查研究，不能結合地方工作實際，以致制度規定與實際工作不適應，可操作性不強；二是因為制度執行過程中存在阻力，制度落實不力。開始勉強執行，后來流于形式，再后來就不提不問了。許多制度多年得不到完善和更新，也得不到有效重申，以致形同虛設，出現了制度越來越多，管得越來越少的情況。三是目標責任制考核工作多年來只重年終效果，且多為對書面資料的驗收，缺乏動態管理和過程控制，對制度落實效果不能全面了解，也是促成單位制度不落實、只止于文件資料健全、做表面文章的原因。

二是黨風廉政建設目標責任制考核形式單一，缺乏過程控制手段。目前黨風廉政建設目標責任制考核形式多為半年、年終考核，對大多數無硬性考核指標的機關，雖然采取大會聽匯報、實地查看、查閱資料、談話了解等形式，能夠了解一些現狀，但不能排除個別單位突擊準備、蒙混過關的現象，甚至形成臨時調配人員健全書面資料，輕松應對考核并且驗收過關的情況，使個別領導對黨風廉政建設更加輕視，在工作中形成錯誤認識，造成惡性循環。這個問題突出體現了日常監督環節薄弱的問題，事前、事中監督不到位。

三是黨風廉政建設與經濟建設不能有效結合。目前的體制下，很多工作條塊分割明顯，一些干部特別是主要領導干部，只重于個別經濟指標的增長或傾向于地方利益的獲取，不惜采取不規范手段追求突出的工作實績，錯誤認為只要經濟指標上去了，其他都是一些小枝小節，無關大雅，甚至片面認為，加強反腐倡廉工作就會影響經濟建設進程，不推進，不支持，甚至處處干預、處處提防，人為造成黨風廉政建設與經濟建設脫節、一些工作難于開展、一些案件難于深入查處的現象，甚至促成違紀行為一種名正言順的保護傘。

四是對垂管單位監督缺乏有效的著力點。從目前情況來看，垂管單位黨風廉政建設和反腐敗工作雖然執行屬地管理，但其系統內部設置的紀檢監察機構，多為上一級主管部門直接管理，與地方無經濟、人事關系。旗縣紀委對垂管單位，除民主評議行風政風分值和個別執法監察形成處分以外，對垂管單位實績考核及其他業務認定不能形成重要的依據，導致垂管單位只重行風評議成績，而地方黨風廉政建設和反腐敗工作規定對其約束力相對較弱，屬地管理的實效不大。

五是農村黨風廉政建設工作缺乏分類指導，一些工作流于形式。一些基層干部對黨風廉政建設工作的重要性認識不到位，貫徹責任制積極性不高，制度建設整體上比較薄弱，缺乏應有的針對性、可操作性的落實保障措施，監督管理力度不夠，缺乏實效。基層紀檢監察機構人員配備少，并且往往承擔著大量其他工作，以致于不能深入實際，不能掌握紀檢監察一手資料，不能因地制宜地開展工作。

六是紀委監察局內設機構設置上下不能對應。在機構編制過程中，各地政策不一，也包括對紀檢監察機關內設機構不了解、為縮減機構盲目并撤的現象，使自治區、市、旗機構缺乏對應，一些工作開展受到限制。

針對以上六個方面的問題，通過對全旗黨風廉政建設和反腐敗工作的認真分析，應從以下五個方面進行加強和完善。

二、加強黨風廉政建設和反腐敗工作的對策

一是強化制度的執行與落實。制度建設的根本意義在于制度的管理和規范作用，作用得不到發揮或不能充分發揮作用的制度，只會降低紀檢監察機關的權威性和制度本身的嚴肅性。應將制度落實情況的督查、違反制度的追究與制度建設放在同等重要的位置，建立執行制度的長效機制，使制度的貫徹落實得到多渠道監督和經常性的重申，使可用、有用的制度不成為過時的、階段性的東西，實施制度落實的動態考核機制，我們認為最有效的方法就是，將行風政風評議與效能監察工作進行整合，以效能監察作為執行制度的經常性督促和檢查方法，以行風政風評議作為落實制度的考核辦法。在加強制度落實監督的同時，我們必須清楚的認識到，制度的規范內容，具有鮮明

第三篇：當前農村基層黨風廉政建設存在問題及對策

農村黨建要搞好，基層組織是關鍵。加強農村基層黨風廉政建設，是農村基層黨建工作的重要組成部分。為此，按照安辦[2007]12號文件通知精神，我于4月3日至4月15日，帶領紀委及有關部門同志，深入林州市部分鄉鎮、村，就農村基層黨風廉政建設情況進行了調研，現報告如下：

一、當前農村基層黨風廉政建設方面

存在的問題及原因

林

州市轄16個鄉鎮、4個街道辦事處，有544個行政村，26個城區居委會。其中村級黨支部（黨委、總支）544個，占全市支部總數的42；農村黨員28438人，占全市黨員總數的77；農村兩委干部2766名。長期以來，廣大農村黨員干部辛勤工作在改革發展穩定的第一線，承擔著艱巨繁重的任務，為農村各項事業的發展做出了重要貢獻。特別是近年來，林州市通過開展黨風廉政建設和一系列黨員教育活動，農村黨員素質得到提高，基層組織得到加強。可以說，全市農村基層黨員干部主流是好的。但通過這次調研也可以看到，當前，在農村基層黨風廉政建設方面，還存在一些不容忽視的問題。

首先，農村基層黨風廉政建設基礎薄弱。表現在：一是鄉村兩級，專職從事紀檢或黨風廉政建設工作的人員非常少，特別是村一級，這樣的組織和人員幾乎是空白，更談不上開展活動了。二是在少數鄉鎮和不少村，黨風廉政建設工作擺不到應有位置，常年很少研究、很少部署、很少督查，也很少進行硬性考核。三是農村黨員隊伍年齡老化，結構不優化。據統計，在林州市農村黨員中，年齡35歲以下的僅占14，而年齡60歲以上的黨員占了32以上；個別村甚至多年不發展一名黨員，即便發展，村主要干部也往往是在自己的小圈子里選人，“近親繁殖”，不能夠代表方方面面群眾的利益。這些使得農村基層黨風廉政建設缺少了隊伍和群眾的基礎。

其次，少數農村干部廉潔自律意識淡薄。有的以權謀私，多拿多占，如濫發獎金福利，利用職務之便違規入保險，利用計劃生育、房基地、集體資產出租、工程承包等，為自己和親屬謀取私利，甚至挪用集體資金，私分公款；有的貪圖享樂，公款吃喝玩樂，揮霍浪費集體資財；有的行為不檢點，社會形象差，如搞封建迷信，參與賭博，發生生活作風問題等，在群眾中影響極壞；有的辦事不公道，在一些群眾關注的熱點問題的處理上，分親疏、論遠近，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，利用職務之便，吃拿卡要。

其三，一些基層干部工作作風不適應新農村建設和民主發展的要求。有的作風浮飄，不思進取，工作得過且過，沒有開拓精神；有的作風粗暴，工作方法簡單，不會做群眾思想工作，不講究方法和策略，而習慣于強迫命令；有的作風蠻橫，獨斷專行，在涉及選人用人、經濟建設等重大事項的決策上，村主要領導搞“一言堂”，“家長制”，聽不進班子成員和多數群眾的意見。

其四，村級財務比較混亂。有的村記帳不規范，存在帳目不全，白條入帳，帳外運轉，坐收坐支等現象；有的村管理不得力，村集體承包款長期不能收回，造成集體經濟困難，群眾思想混亂；有的村民主理財和財務公開制度不落實，不能按要求讓村民民主理財，逐級會審，加上財務不公開或者假公開，村級財務成了一本糊涂帳。

其五，損害農民群眾利益的行為在部分農村時有發生。有的村亂收費現象比較嚴重，不僅在宅基地、計劃生育等方面存在違規收費問題，甚至在遷戶口、開證明等正常事項上都要收取村民的“蓋章費”；有的村干部工作不作為，對群眾反映的宅基地糾紛、打架生氣等事情，或者向上推諉，或者在干部之間“踢皮球”，或者干脆不理不睬，任其發展，導致矛盾激化，甚至引發群體性事件發生；有的村干部群眾觀念淡漠，不關心群眾疾苦，如在村鎮規劃建設和發展企業占地等方面強制推進，侵害當事人利益，還有對征地補償款的使用不透明，不能及時、按標準給群眾兌現，造成失地群眾生活困難，群眾有意見。

上述問題的存在，影響了黨群、干群關系，影響了社會穩定和政治安定，影響了社會主義新農村建設，究其原因主要為：一是少數鄉鎮、村黨組織對農村基層黨風廉政建設工作認識不到位，重視不夠，錯誤認為經濟發展是硬指標，而黨風廉政建設是軟任務，不能做到兩手抓、兩手硬。二是對基層干部的教育培訓工作滯后，針對性、實效性不強。三是加強農村基層黨風廉政建設的各項規章、制度不夠健全完善，缺少預防和制約不廉潔、不公正、不民主行為發生的長效機制。四是監督跟不上，沒有力度。

二、對策和建議

針對以上存在的問題，我們的對策和建議是：

1、加強領導，增強縣鄉兩級抓農村基層黨風廉政建設的責任感和自覺性。首先，各級黨委政府，特別是縣鄉兩級都要成立專門負責農村基層黨風廉政建設的領導小組和工作機構，確保此項工作有組織、有領導、有人抓。其次，要將農村基層黨風廉政建設工作擺上黨委政府的重要議事日程，作為新農村建設的一項目標任務，納入黨風廉政建設責任制考核和縣鄉兩級干部考核的一項重要內容，切實做到與經

濟建設及其他工作一起研究，一起部署，一起落實，一起檢查考核。其三，要搞好農村基層黨風廉政建設各項具體任務的分解，落實到相關部門，形成齊抓共管的工作格局。

2、強化教育，提高農村黨員干部拒腐防變能力。要針對農村居住分散、生產季節性強、管理體制相對松散的特點，采取靈活多樣和群眾喜聞樂見的形式，大力開展廉政文化進農村、進學校、進家庭活動，營造濃厚的黨風廉政建設氛圍。要重實際，重效果，大力推進農村黨員干部教育制度化，重點加強對鄉村兩級干部開展廉政勤政、一心為民教育，使其自覺做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

3、積極推進農村基層組織建設，選準配強村級領導班子。以創建“五好”村黨支部為龍頭工程，以“兩規范兩監督”（規范農村兩委關系，規范村級干部行為；群眾監督，上級監督）為主要內容，全面加強村級組織規范化建設。要完善農村干部選拔任用機制，積極推進村黨支部選舉的“兩推一選”辦法，重點是要為每個農村班子選好“一把手”。

4、建立健全具有農村特色的監督制約機制，抑制腐敗現象發生。首先，要著力解決農村基層組織“無章辦事”的問題，立足在制度建設上下功夫。其次，完善監督約束機制。要創新與農村民主政治發展相適應的監督機制，推行鄉、村兩級干部定期述職述廉制度；在農村設立（聘任）“兩組兩員”（即支部紀檢小組，村民理財小組和黨內的紀檢員，非黨群眾中的黨風廉政監督員）；要認真落實鄉鎮政務公開和村務公開工作，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開和公開不明細等問題。三是加強“村賬鄉管”工作，并且做到與村民民主理財和村務公開緊密結合，全面加強對村級財務的監督管理。四是推行村主要干部任期經濟責任審計制度。五是加大查處農村基層干部違紀違法案件的工作力度，發現一起，嚴查一起，起到處理一人，教育一片，穩定一方之效果。

5、大力加強農村法制建設，凈化社會風氣。深入開展“平安村組”、“文明村”、“信用村”等創建活動，堅持實行齊抓共管、上下結合、社會綜合治理的工作格局，做到黨風、政風、民風一齊抓，以黨風帶動政風，以政風促進民風，為建設社會主義新農村創造風清氣正的社會政治環境。

第四篇：當前農村基層黨風廉政建設存在問題及對策

農村黨建要搞好，基層組織是關鍵。加強農村基層黨風廉政建設，是農村基層黨建的重要組成部分。為此，按照安辦[2008]12號文件通知精神，我于4月3日至4月15日，帶領紀委及有關部門同志，深入林州市部分鄉鎮、村，就農村基層黨風廉政建設情況進行了調研，現報告如下：

一、當前農村基層黨風廉政建設方面

存在的問題及原因

林州市轄16個鄉鎮、4個街道辦事處，有544個行政村，26個城區居委會。其中村級黨支部（黨委、總支）544個，占全市支部總數的42；農村黨員28438人，占全市黨員總數的77；農村兩委干部2766名。長期以來，廣大農村黨員干部辛勤在改革發展穩定的第一線，承擔著艱巨繁重的任務，為農村各項事業的發展做出了重要貢獻。特別是近年來，林州市通過開展黨風廉政建設和一系列黨員教育活動，農村黨員素質得到提高，基層組織得到加強。可以說，全市農村基層黨員干部主流是好的。但通過這次調研也可以看到，當前，在農村基層黨風廉政建設方面，還存在一些不容忽視的問題。

首先，農村基層黨風廉政建設基礎薄弱。表現在：一是鄉村兩級，專職從事紀檢或黨風廉政建設的人員非常少，特別是村一級，這樣的組織和人員幾乎是空白，更談不上開展活動了。二是在少數鄉鎮和不少村，黨風廉政建設擺不到應有位置，常年很少研究、很少部署、很少督查，也很少進行硬性考核。三是農村黨員隊伍年齡老化，結構不優化。據統計，在林州市農村黨員中，年齡35歲以下的僅占14，而年齡60歲以上的黨員占了32以上；個別村甚至多年不發展一名黨員，即便發展，村主要干部也往往是在自己的小圈子里選人，“近親繁殖”，不能夠代表方方面面群眾的利益。這些使得農村基層黨風廉政建設缺少了隊伍和群眾的基礎。

其次，少數農村干部廉潔自律意識淡薄。有的以權謀私，多拿多占，如濫發獎金福利，利用職務之便違規入保險，利用計劃生育、房基地、集體資產出租、工程承包等，為自己和親屬謀取私利，甚至挪用集體資金，私分公款；有的貪圖享樂，公款吃喝玩樂，揮霍浪費集體資財；有的行為不檢點，社會形象差，如搞封建迷信，參與賭博，發生生活作風問題等，在群眾中影響極壞；有的辦事不公道，在一些群眾關注的熱點問題的處理上，分親疏、論遠近，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，利用職務之便，吃拿卡要。

其三，一些基層干部作風不適應新農村建設和民主發展的要求。有的作風浮飄，不思進取，得過且過，沒有開拓精神；有的作風粗暴，方法簡單，不會做群眾思想，不講究方法和策略，而習慣于強迫命令；有的作風蠻橫，獨斷專行，在涉及選人用人、經濟建設等重大事項的決策上，村主要領導搞“一言堂”，“家長制”，聽不進班子成員和多數群眾的意見。

其四，村級財務比較混亂。有的村記帳不規范，存在帳目不全，白條入帳，帳外運轉，坐收坐支等現象；有的村管理不得力，村集體承包款長期不能收回，造成集體經濟困難，群眾思想混亂；有的村民主理財和財務公開制度不落實，不能按要求讓村民民主理財，逐級會審，加上財務不公開或者假公開，村級財務成了一本糊涂帳。

其五，損害農民群眾利益的行為在部分農村時有發生。有的村亂收費現象比較嚴重，不僅在宅基地、計劃生育等方面存在違規收費問題，甚至在遷戶口、開證明等正常事項上都要收取村民的“蓋章費”；有的村干部不作為，對群眾反映的宅基地糾紛、打架生氣等事情，或者向上推諉，或者在干部之間“踢皮球”，或者干脆不理不睬，任其發展，導致矛盾激化，甚至引發群體性事件發生；有的村干部群眾觀念淡漠，不關心群眾疾苦，如在村鎮規劃建設和發展企業占地等方面強制推進，侵害當事人利益，還有對征地補償款的使用不透明，不能及時、按標準給群眾兌現，造成失地群眾生活困難，群眾有意見。

上述問題的存在，影響了黨群、干群關系，影響了社會穩定和政治安定，影響了社會主義新農村建設，究其原因主要為：一是少數鄉鎮、村黨組織對農村基層黨風廉政建設認識不到位，重視不夠，錯誤認為經濟發展是硬指標，而黨風廉政建設是軟任務，不能做到兩手抓、兩手硬。二是對基層干部的教育培訓滯后，針對性、實效性不強。三是加強農村基層黨風廉政建設的各項規章、制度不夠健全完善，缺少預防和制約不廉潔、不公正、不民主行為發生的長效機制。四是監督跟不上，沒有力度。

二、對策和建議

針對以上存在的問題，我們的對策和建議是：

1、加強領導，增強縣鄉兩級抓農村基層黨風廉政建設的責任感和自覺性。首先，各級黨委政府，特別是縣鄉兩級都要成立專門負責農村基層黨風廉政建設的領導小組和機構，確保此項有組織、有領導、有人抓。其次，要將農村基層黨風廉政建設擺上黨委政府的重要議事日程，作為新農村建設的一項目標任務，納入黨風廉政建設責任制考核和縣鄉兩級干部考核的一項重要內容，切實做到與

經濟建設及其他一起研究，一起部署，一起落實，一起檢查考核。其三，要搞好農村基層黨風廉政建設各項具體任務的分解，落實到相關部門，形成齊抓共管的格局。

2、強化教育，提高農村黨員干部拒腐防變能力。要針對農村居住分散、生產季節性強、管理體制相對松散的特點，采取靈活多樣和群眾喜聞樂見的形式，大力開展廉政文化進農村、進學校、進家庭活動，營造濃厚的黨風廉政建設氛圍。要重實際，重效果，大力推進農村黨員干部教育制度化，重點加強對鄉村兩級干部開展廉政勤政、一心為民教育，使其自覺做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

3、積極推進農村基層組織建設，選準配強村級領導班子。以創建“五好”村黨支部為龍頭工程，以“兩規范兩監督”（規范農村兩委關系，規范村級干部行為；群眾監督，上級監督）為主要內容，全面加強村級組織規范化建設。要完善農村干部選拔任用機制，積極推進村黨支部選舉的“兩推一選”辦法，重點是要為每個農村班子選好“一把手”。

4、建立健全具有農村特色的監督制約機制，抑制腐敗現象發生。首先，要著力解決農村基層組織“無章辦事”的問題，立足在制度建設上下功夫。其次，完善監督約束機制。要創新與農村民主政治發展相適應的監督機制，推行鄉、村兩級干部定期述職述廉制度；在農村設立（聘任）“兩組兩員”（即支部紀檢小組，村民理財小組和黨內的紀檢員，非黨群眾中的黨風廉政監督員）；要認真落實鄉鎮政務公開和村務公開，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開和公開不明細等問題。三是加強“村賬鄉管”，并且做到與村民民主理財和村務公開緊密結合，全面加強對村級財務的監督管理。四是推行村主要干部任期經濟責任審計制度。五是加大查處農村基層干部違紀違法案件的力度，發現一起，嚴查一起，起到處理一人，教育一片，穩定一方之效果。

5、大力加強農村法制建設，凈化社會風氣。深入開展“平安村組”、“文明村”、“信用村”等創建活動，堅持實行齊抓共管、上下結合、社會綜合治理的格局，做到黨風、政風、民風一齊抓，以黨風帶動政風，以政風促進民風，為建設社會主義新農村創造風清氣正的社會政治環境。

第五篇：淺析當前農村黨風廉政建設存在的主要問題及對策

農村黨風廉政建設是反腐倡廉建設的重要組成部分，關系黨的執政基礎；農村黨員干部的一言一行直接影響著農村基層黨組織在群眾中的形象和威信，農村基層干部的作風如何，直接關系到黨的路線方針政策在農村的貫徹落實。因此，加強農村黨風廉政建設，對于維護和促進農村改革發展穩定大局，鞏固黨在農村的執政基礎，提高黨的執政能力具有十分重要的意義。

一、當前農村黨風廉政建設存在的主要問題

隨著經濟社會的發展和形勢的變化，新任務新要求下的農村黨風廉政建設還存在一些亟待解決的問題。

1、干部廉政教育還不夠。一是認為廉政教育是“虛東西”。“清者自清、濁者自濁”，是廉潔干部不用教育，是腐敗分子教育不起作用，搞教育意義不大；二是教育的針對性不強。廉政教育不能做到因人施教，對癥下藥，“一鍋煮”、“一刀切”，是教育針對性不強的突出表現；三是教育的感染力不強。教育缺乏時代特色。教育活動停留在讀文件、聽報告、做筆記、寫心得的傳統層面上，與多元化的信息社會脫節，警示教育存在缺陷。

2、干部監督制度還不夠。一是監督制度中的評價要素欠缺。現在的一些規章制度和辦法規定往往過于原則和空泛，在實際操作中評價標準十分模糊，缺乏明確的制度性做為判定依據。二是制約機制單向運行。在實際工作中，“領導是否滿意”的自上而下的監督、驗收比較規范有序，而“群眾是否滿意”的自下而上的監督空泛乏力，反饋渠道不暢。

3、村級“三資”管理還不規范。一是“三資”登記的臺帳管理不完善、不全面；二是財務管理不規范；三是資產收益管理不規范；四是集體資產、資源對外出售、租賃和發包不規范。

4、村級“三務”公開還不規范。許多農村基層干部對三務公開的重要性認識不到位，一些村干部認為三務公開只是一種形式，不過是走走過場而已；公開時間不夠及時，公開程序不夠規范，公開內容不夠全面，公開形式相對單一，三務開公的形式本應較多，村級組織沒有一套完善的以村民代表會議、民主理財小組等為主體的內部監督制約機制，即使有也多流于形式，沒有有效地發揮作用。

二、農村黨風廉政建設存在問題的主要原因

1、思想認識上存在偏差。一是農村稅費改革后, 一些鄉鎮干部認為農村集體經濟收入少、債務多,無資產可管，有的認為現在財務制度全、群眾監督緊，村干部無機可乘；二是認為村民自治，不宜多管；三是情況復雜，不好管理。由于這種認識上的偏差，導致鄉鎮干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理。這在一定程度上助長了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

2、農村集體“三資”管理力量薄弱，投入嚴重不足。農村集體“三資”管理是鄉鎮農經站的基本職能之一，但有些鄉鎮領導對此項工作認識不足，重視不夠，鄉鎮經管站人員經常被抽空，常年圍繞鄉鎮中心工作奔忙，顧不上本身的工作業務，往往是“顧此失彼”。

3、“三務”公開的隨意性，主要源于黨務、村務、財務工作制度的不完善，管理的不規范，缺乏黨員群眾的有效監督所致。雖然各村都有一套規章制度，但有些制度還比較粗糙，條款過于簡單，內容不夠具體，導致個別村干部鉆了制度的“空檔”，黨員群眾對此也無法進行有效的監督，從而造成“三務”公開工作出現“真空”和漏洞。

4、制度建設有待加強。雖然各級制定了預防、懲處、監督的相關制度，但一些制度對于基層一級的實用性和可操作性還不夠。另外對于不是黨員的村干部在行政監察方面還沒有具體的規定，對非黨員村干部的違紀問題黨紀管不著、政紀約束不到，其違紀行為游離于黨政紀處分之外。同時，制度的執行力也有待加強。如鄉鎮公共資源交易站經過幾年的運行，建立了相關配套制度，但有的村委會卻認為進站交易需支付代理費、評標費、監理費等費用，既增加了成本又程序繁瑣，總是尋找理由延用以前的習慣做法來規避競標交易。

5、監督體制亟須完善。由于鄉鎮對下屬單位的黨風廉政建設責任制貫徹落實情況缺少定期和比較規范的檢查考核，普遍存在責任追究力度不大、效果不理想的現象。而黨風廉政建設涉及的領域廣、部門多，縣級對基層的情況大都不能及時掌握，村干部的違紀違法行為多數是在群眾舉報后才得以發現，往往是不出問題無人問，出了問題踏破門。由于鄉鎮能管但不管或不敢管，縣里又不熟悉情況，導致監督缺位，監督體制還須進一步完善。

三、加強農村黨風廉政建設的對策

農村黨風廉政建設是一項系統性工程和長期性工作。農村黨風廉政建設，應緊密結合當前農村實際，堅持把農村黨風廉政建設與經濟社會發展融為一體，注重教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力，全面落實農村黨風廉政建設各項任務，為社會主義新農村建設提供堅強保證。

（一）以廉政文化進農村為抓手，實現干部廉政教育經常化

把黨風廉政教育納入農村黨員干部教育培訓計劃，把學習宣傳《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》作為加強鄉村干部教育的主要內容，加大對鄉村兩級干部、特別是村“兩委”干部的培訓力度，著力提高農村基層干部廉潔履行職責的意識

；認真開展廉政勤政教育和主要領導上廉政黨課活動；結合“三送”活動，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，通過建立廉政文化宣傳欄，利用群眾喜聞樂見的客家山歌、村規民約、格言警句、建立農村文化庭院等形式，全面推進廉政文化進農村活動，大力營造廉榮貪恥的社會氛圍；充分利用本縣查處的農村黨員干部違紀違法案件開展警示教育，以案說紀說法，增強黨風廉政教育的實效性和針對性；建立健全廉政勤政教育長效機制，開展經常性的廉政教育活動，使勤政廉政的思想在場村干部心中開花結果。

（二）以明晰農村黨員干部權限為重點，實現干部監督制度化

1、健全完善監督制度。全面推行“測勤廉樹新風”考核評價機制，健全重大決策群眾參與機制以及決策責任追究機制。建立健全并嚴格執行鄉村領導班子民主議事規則，強化對鄉村黨員干部行使權力的監督制約，確保重大事項決策、重要項目安排和大額度資金使用由班子集體討論決定，防止由“一把手”個人或少數人說了算。進一步健全和執行黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，提高決策的透明度和準確性。

2、認真做好規范基層權力公開透明運行工作。根據中央有關文件精神和省市黨代會的部署和要求，在規范縣委權力公開透明運行的基礎上，延伸做好基層權力公開透明運行工作。鄉鎮重點圍繞“三重一大”，著力抓好本級的權力公開透明運行工作，指導村“兩委”抓好村級權力公開透明運行工作。

3、進一步抓好廉能風險防控機制建設工作。鄉鎮通過對單位重點部門、重點環節和重點領域的廉能風險點進行排查，查清其表現形式，風險等級；根據風險等級，結合工作實際，分類制定防控措施，切實降低廉能風險，以達到工作效能最大化，干部風險最小化。

（三）以建好“便民服務中心”為依托，實現便民服務常態化

1、加強鄉鎮農民服務中心硬件建設。達到有明顯的“中心”標識牌；有固定電話；有必備的辦公桌椅、檔案櫥柜；有供群眾辦事和休息的椅子、飲水設備；各窗口有明顯的標識牌和事項辦理公示牌；各窗口有事項咨詢、辦理事項記錄本、一次性告知服務卡；有公示告知欄等“八有”標準。鄉鎮農民服務中心配備了電子屏幕，每個服務窗口配備一臺電腦。同時，延伸建好了村農民服務站、組農民服務點，構建了鄉鎮、村、組三級農民服務網絡。

2．加強軟件建設。堅持服務事項應進必進的原則，凡是與群眾生產生活息息相關的各種行政審批、技術服務、社會事業服務等事項都集中到中心統一辦理。印制了農民服務指南、每一項服務事項的辦事流程圖和注意事項的宣傳冊頁，方便了群眾辦事。同時公開服務事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據和收費標準，做到公開、透明，讓群眾知曉，接受群眾監督。

3、規范“中心”的運行。明確了各服務窗口的工作職責；健全完善辦事公開、首問負責、限時辦結、收費管理、考勤考核和責任追究等各項規章制度，并執行到位；中心工作人員掛牌或持證上崗；堅持日常考勤制度，做到獎懲分明兌現到位；設立了意見箱、公布投訴電話，接受群眾監督。

（四）以解決損害農民群眾利益問題為目標，推進“三資”管理規范化

農村“三資”問題歷來是村民與村干部最關心的熱點問題，也是影響村級班子團結和黨群干群關系的重要因素。鄉鎮把規范農村集體“三資”管理作為農村黨風廉政建設重要內容，創新農村集體“三資”管理機制，全面推行農村集體“三資”委托代理服務、農村集體公共資源交易制度，不斷加強對農村“三資”的監督和管理。

1、建好一本明白賬。通過財務清理、清產核資，對財務管理混亂村重點治理等方式把家底搞清，建好“三資”管理臺賬，并張榜公示，讓群眾對集體財產有一本明白賬。

2、嚴格實行“村財鄉代理”制度。建立鄉鎮“三資”管理中心，對村級財務實行“錢賬雙代管”，做到“四個統一”，即統一票據，統一會計核算，統一財務公開，統一財務檔案。并嚴格村級財務票據管理，嚴格執行票據核銷制度，規范收支行為，最大限度預防虛開發票貪污、挪用、侵占村集體資金的問題。

3、嚴格實行資產資源陽光處置機制。各鄉鎮設立了公共資源交易站，要求村級資產資源沒有進入縣公共資源交易站交易的，原則上都要進入鄉鎮公共資源交易站交易，不得暗箱操作，違規處置。凡是違規處置村集體資產資源的，一經發現，嚴肅查處，絕不姑息遷就。

4、加強對農村集體財務的審計監督。經常督促和指導鄉鎮農經站加強對農村財務的審計，并將審計結果及時向群眾公布，對發現的問題，及時組織查處。

（五）以維護農村群眾民主權利為根本，推進“三務”公開標準化

為全面落實村民的知情權，切實解決村級“三務”隨意公開、假公開的問題，鄉鎮堅持以公開為貫例，不公開為例外的原則，明確規定，凡是不涉及國家機密的都必須公開。同時，對公開內容、公開時間、公開標準、公開責任進行了規范，使公開的事項一目了然。

一是明確公開內容。堅持人民群眾關心什么就公開什么的原則，重點抓好“三重一大”事項和農村集體“三資”、民政低保、困難救助、農村養老保險、各項強農惠農補助等資金公開。

二是明確公開時間。堅持做到常規性的按時公開，如黨務每半年集中公開一次，政務、村務每季度集中公開一次，及時性的即時公開。

三是明確公開標準。每個村積極搭建公開平臺，設立了統一模式的“三務”固定公開欄。同時，創新公開形式，充分利用科技手段進行公開，抓好“三務”網上公開，用最便捷的方式，把村級“三務”公開到家，自覺接受群眾監督。

四是明確公開責任。鄉鎮紀委組織協調“三務”公開工作，并加強對“三務”公開工作的監管。鄉鎮紀委加強督查，對公開信息資料不及時、敷衍應付的，予以通報批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權利，造成嚴重后果的，追究相關領導和人員的責任。