第一篇：當前農村計劃生育工作存在問題及對策

當前農村計劃生育工作存在問題及對策

當前,計劃生育作為我國的一項基本國策,經過三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，進入了推行優質服務、穩定低生育水平階段。但隨著具有中國特色社會主義市場經濟的不斷推進,依法治國和社會主義和諧社會的的提出和實踐,農村計劃生育工作呈現出執法環境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機制的深刻轉變,農村計劃生育工作出現了一些新的問題和矛盾，呈現明顯弱化的趨勢,急需進一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。結合深入學習實踐科學發展觀活動的開展，我深入鄉村，對全縣人口和計劃生育工作情況進行了深入調研。

一、存在問題

(一)社會階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。一是由于各項惠農政策的落實，農民生活水平的提高，貧困人口減少，農村育齡婦女家庭負擔的減輕，小孩撫養成本的降低，導致原本只要一個小孩的，現在又想生育第二個，這是導致低生育水平反彈的重要因素；二是是現在正處于又一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強。三

劃生育工作面廣，內容復雜，做人的工作沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前鄉鎮干部責任無限大，權力無限小。鄉鎮計生辦主任工資待遇享受科員級別，負責的工作任務和承擔風險責任比其它部門分管領導還要重；同時，基層干部待遇低，與縣直機關干部相比做的工作多，擔的風險大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務的態度，沒有任何工作積極性。

（四）新時期農村計生工作空間縮小，方式單一，計劃生育工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數量，而是為對象提供優質服務，依法行政。鄉鎮的執法主體資格被取消，對農村的計劃生育工作只能一律采用柔性手段來實施，如政策解釋、做思想工作等。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作處于被動局面。

（五）流動量大，管理成本增加，基層難為無米之炊，流動人口管理難度大。要穩定低生育水平，流動人口

行計劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對抗繳納社會撫養費的行列，造成計劃生育整體工作軟化。

（七）各行其事，各自為陣，部門配合協調差，難以形成計劃生育工作整體合力。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協調來完成。尤其是有的醫院在接收產婦時不憑有效證件接待、記錄，也不向當地計生部門及時反饋情況，導致政策外懷孕異地出生。而公安和計生部門也缺乏有效對接，很多基層派出所完全按照公安部門內部規定辦理戶口和身份證，沒有利用職能認真查驗計生部門相關手續，也沒有認真開展嚴厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統也缺乏對學生行之有效的計劃生育知識宣傳教育，導致未婚青年早孕、早育現象逐年上升。

二、幾點對策

（一）加大典型案例宣傳，著力維護計劃生育政策權威，盡力營造農村計劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。當前,除認真宣傳貫徹國家《人口與計劃生育法》和《-人口與計劃生育條例》外，要加強典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動群眾的神經，樹立百姓計劃生育工作作為國策的權威。強化計劃生育剛性政策

堅持以人為本，開展村民自治，發揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務、自我監督，由“治民”走向“民治”。結合當地農村的生活實際，對個別計生限制性政策做好適當調整。

（四）尊重客觀，解決實際，加強計生干部隊伍建設。根據當前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩定的現狀，切實加以解決。一是對當前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調整。充實一批素質高，責任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力。將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是切實解決鄉鎮計生辦主任級別和待遇，以利調動其積極性；四是提高專干待遇。從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責任重，在通常的待遇基礎上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。按各級要求，我們的計生干部是計生政策的執行者，計生工作業務指導者和操作者。計生工作是大家的事，但在現實工作中，我們的計生干部卻成了所有計生工作的承包人，所有計生責任的承擔者。五是切實轉變工作作風。計生主管部門要深入基層指導工作，幫助化解矛盾，解決難題。

（五）進出聯動，從嚴管理，探索流動人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越

對醫療機構的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節育措施手術的，堅決予以打擊；三是醫療機構嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫療機構及當事醫生的責任。

第二篇：當前農村計劃生育工作存在問題及對策研究

當前農村計劃生育工作存在問題及對策研究 紙房鄉黨委周啟國

當前,計劃生育作為我國的一項基本國策,經過三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，進入了推行優質服務、穩定低生育水平階段。但隨著具有中國特色社會主義市場經濟的不斷推進,依法治國和社會主義和諧社會的的提出和實踐,農村計劃生育工作呈現出執法環境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機制的深刻轉變,農村計劃生育工作出現了一些新的問題和矛盾，呈現明顯弱化的趨勢,急需進一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。

一、存在的問題

1、社會階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。一是由于各項惠農政策的落實，農民生活水平的提高，貧困人口減少，農村育齡婦女家庭負擔的減輕，小孩撫養成本的降低，導致原本只要一個小孩的，現在又想生育第二個，這是導致低生育水平反彈的重要因素；二是是現在正處于又一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強。三是群眾傳宗接代思想影響，農村家庭對男孩的追求還是根深蒂固。四是違法超生成本對部分富裕階層沒有經濟壓力，不足輕重，此階層成為政策外生育的重要力量。四是留守家庭的增多，使農村學生缺乏有效監管，早婚早戀導致農村初高中學生成為生育盲流、政策外生育的新生力量。

2、和諧社會和依法行政的要求，促使行政體制改革加快，計劃生育工作模式轉型過快。計劃生育是國策，工作重點在農村。經過幾十年的努力工作，現在的計劃生育工作已由過去的以強有力的、從下至上的行政管理為主的工作模式，走向了以人為本、依法行政、村民自治、優質服務的管理模式。工作主體和工作對象均沒有變，仍然是鄉村干部和人民群眾。但由于依法行政和以人為本和諧社會要求的提出和貫徹落實，鄉村干部在計劃生育中處于十分被動的局面。由于沒有執法資格、執法條件尚不完全具備、部分群眾對抗情緒加劇，導致目前計劃生育工作環境十分惡劣，基層干部普遍存在不敢大膽開展工作，過多注重軟材料。特別是計劃生育四嚴禁七不準的宣傳，基層干部對違法計生對象更是投鼠忌器，造成當前部分人認為計劃生育政策放寬了，政府拿違法生育沒有辦法。

3、事責權不對等，只問責，不尊重基層干部客觀愿望和客觀實際利益，計生干部被動工作，消極應付。計劃生育工作面廣，內容復雜，做人的工作沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前鄉鎮干部責任無限大，權力無限小。鄉鎮計生辦主任工資待遇享受科員級別，負責的工作任務和承擔風險責任比其它部門分管領導還要重；同時，基層干部待遇低，與縣直機關干部相比做的工作多，擔的風險大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺

少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務的態度，沒有任何工作積極性。

4、新時期農村計生工作空間縮小，方式單一，計劃生育工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數量，而是為對象提供優質服務，依法行政。鄉鎮的執法主體資格被取消，對農村的計劃生育工作只能一律采用柔性手段來實施，如政策解釋、做思想工作等。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作處于被動局面。

5、流動量大，管理成本增加，基層難為無米之炊，流動人口管理難度大。要穩定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點。其表現有二：一是未婚青年管理難。近年來，打工經濟熱俏城鄉，80%的成年青年便外出務工，在此期間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時，已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理；二是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區域廣，調查取證和社會撫養費征收難度大。在本地找不到人，取不到證。到外地，又不知道其地址，辦理案件必須二人以上，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。

6、有執法主體資格的難管，無執法主體資格的無法管，社會撫養費征收難度大。按照計劃生育法，縣級計劃生育行政主管部門才有執法權。而計劃生育工作對象涉及千家萬戶，僅一個部門幾個執法人員無法應付龐大計生違法對象群體。而負責管理的農村基層干部沒有相應執法資格，導致非法行政工作加劇，而一旦出現問題，就簡單追究基層干部責任。由于現行政策對文明執法作出較具體明確的規定，拆房、拉豬拉牛等以前行之有效的手段已成為百姓知曉的違法執法行為。部分百姓有意隱瞞財產、故意對抗征收行為，執法效率低下，特別是法院強制執行面太廣而難以執行，對那些多次執行或生活的確困難的超生對象無法征收到社會撫養費，直接影響了其他育齡群眾執行計劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對抗繳納社會撫養費的行列，造成計劃生育整體工作軟化。

7、計劃生育工作要求過細過多，考核檢查過多過濫，材料軟件業務太多太雜，基層疲于應付，難以抽身專注重要工作。現鄉鎮計劃生育日常工作從以前的抓對象、做手術、趕婦檢等硬體工作轉變到了做材料、搞分析、迎檢查等軟體工作上來。日益精細化的考核指標，導致繁雜的材料軟件業務占去了計生人員一半甚至更多的精力。出生一個小孩，帳、表、卡、冊、單等一大堆，還有其它部門的工作也抓在手中攪成一團亂麻。這占用了廣大基層干部干實際具體工作時間和精力，對本來文化素質就不是很高的村干部來說更是不切實際，直接阻礙了計生工作的順利開展。

8、各行其事，各自為陣，部門配合協調差，難以形成計劃生育工作整體合力。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協調來完成。尤其是有的醫院在接收產婦時不憑有效證件接待、記錄，也不向當地計生部門及時反饋情況，導致政策外懷孕異地出生。而公安和計生部門也缺乏有效對接，很多基層派出所完全按照公安部門內部規定辦理戶口和身份證，沒有利用職能認真查驗計生部門相關手續，也沒有認真開展嚴厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統也缺乏對學生行之有效的計劃生育知識宣傳教育，導致學生政策性生育逐年上升。

二、幾點對策

1、加大典型案例宣傳，著力維護計劃生育政策權威，盡力營造農村計劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。當前,除認真宣傳貫徹國家《人口與計劃生育法》和《貴州省人口與計劃生育條例》的實施外，要加強典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動群眾的神經，樹立百姓計劃生育工作作為國策的權威。強化計劃生育剛性政策的宣傳，保持計劃生育高壓政策態勢。當前，宣傳要有所為有所不為，避免過多宣傳計生工作的負面報道和不切實際的執法程序要求。積極發揮學校教育陣地作用，加大對高初中的生育生殖知識教育力度，避免新生政策外生育的出現。

2、科學客觀制定考核指標，軟件材料要求要大力精減規范，力盡所能為基層干部減負。目前，計劃生育考核指標十分具體，分類較細，每項專項工作指標幾十上百項，連本科大學生都難以應付。季度查、半年查、年終查和大量的暗查和多達八九項的專項檢查，檢查過多過濫。有的工作看起來容易，做起來卻十分困難。由于有嚴格的考核指標要求，有的考核指標是省州相關人員呆在辦公室閉門造車的產物，沒有考慮具體實際，因此在迎接考核，橫豎都是死，沒辦法，迫上梁山，就只得在軟件材料業務上做表面文章。加之業務多而雜，花費大量人力、物力、財力，真正從事重點工作的時間太少。所以，科學合理制定考核指標，特別實事求是符合基層實際尤為重要。省州縣計生主管部門務必結合深入貫徹實踐科學發展觀活動，對考核指標、考核方式、考核次數等考核體系進行認真細致總結，進一步減少考核次數，刪減不合理考核指標，真正提高考核實效，促進基層有更多時間投入到計劃生育主體工作中去。

3、從嚴執法，違法必究，大力完善計劃生育執法體系。維護剛性的計劃生育國策是當前搞好農村計劃生育的基礎和保障。立法機關務必考慮我國國性，根據實際進一步修改和完善以鄉村基層干部為行政主體符合基層干部工作實際的《人口與計劃生育法》等相關法律法規和政策，切實為基層干部貫徹落實好計劃生育國策創造良好的法制基礎，而不是一味的只提目標指標，不顧實現目標指標的基礎。在依法行政中，更加注重逐步完善的過程，而不是不切實際的一步到位，不顧客觀實際拿基層干部問責。司法系統務必切實維護計劃生育國策的權威，對證據確鑿的，更加注重實體上違法行為，從緊從快加大打擊力度，而不是更多關

注程序上的合法性。要賦予計生部門和基層組織更多的執法主體，讓計生干部敢抓敢管，從重對違法生育者嚴肅處理，做到以一儆百，減輕農村計劃生育工作壓力。

4、堅持以人為本，村民自治，調整規范計劃生育政策。在廣泛開展計生政策、新型婚育文化宣傳的同時，堅持以人為本，開展村民自治，發揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務、自我監督，由“治民”走向“民治”。結合當地農村的生活實際，對個別計生限制性政策做好適當調整。比如：農村家庭有生產資料的非農業戶口應根據實際情況執行農村生育政策，這批人大都是過去讀書轉非，畢業后未安排工作回到農村務農。這對社會并無大害，反而有利于社會和諧，可以減輕社會負擔。

5、尊重客觀，解決實際，加強計生干部隊伍建設。根據當前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩定的現狀，切實加以解決。一是對當前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調整。充實一批素質高，責任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力。將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是切實解決鄉鎮計生辦主任級別和待遇，以利調動其積極性；四是提高專干待遇。從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責任重，在通常的待遇基礎上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。按各級要求，我們的計生干部是計生政策的執行者，計生工作業務指導者和操作者。計生工作是大家的事，但在現實工作中，我們的計生干部卻成了所有計生工作的承包人，所有計生責任的承擔者。五是切實轉變工作作風。計生主管部門要深入基層指導工作，幫助化解矛盾，解決難題，不能形成搖控指揮，遇見難事一推了之。

6、進出聯動，從嚴管理，探索流動人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越龐大，計生工作難度也隨之增大，要真正做好這項工作，應從以下幾個方面入手：一是嚴格執行屬地管理原則，對流入人口的計生問題不能一趕了之，而是要就地解決，流動人口的計劃生育以考核流入地為準；二是嚴格證件管理，對流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》，流入地加大驗證力度，對未辦證的，實行限期辦證，否則用人單位不得錄用；三是對流入重點對象實行“季查”制度，不按要求參加的，應追究用人單位和個人責任。

7、多方籌資，重在落實，完善利益導向機制。為更好地促進計劃生育工作，黨中央、國務院高瞻遠矚，制定并實施了一系列的獎勵扶助政策。比如部分計劃生育獎勵扶助機制，獨生子女保健費等，但由于全國人口眾多，國家財力有限，目前還不可能全面覆蓋落實。所以，地方各級黨委政府要根據各地實際情況，制定一些符合本地實際的優惠政策，讓這些遵守計劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動一部分家庭，使他們也自覺執行計劃生育政策。

8、部門配合，齊抓共管，營造良好新格局。計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是公安部門在小孩上戶時，要求在出具醫學出生證明的同時出具結婚證、生育證或計生部門出具的相關合法有效證明，再給予上戶；二是加大對醫療機構的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節育措施手術的，堅決予以打擊；三是醫療機構嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫療機構及當事醫生的責任。

第三篇：農村計劃生育工作存在問題及對策

農村計劃生育工作存在問題及對策

我國計劃生育政策經過20多年的實施,取得了舉世矚目的成績,使中國13億人口日和世界60億人口日的到來都相應推遲了幾年,為緩解全球人口壓力做出了巨大貢獻。

但是，隨著經濟的不斷發展，依法治國及和諧社會理念的提出和實踐，農村計劃生育工作呈現出執法環境的深刻變革、干部群眾思想的深刻變化、體制機制的深刻轉變，農村計生工作出現明顯弱化的勢頭，主要存在計劃外超生現象比較普遍、出生人口性別比偏高仍然嚴重、“以罰代生、放水養魚”的行為屢禁不止等問題。面對上述問題，建議從以下幾個方面著手解決：

一是重視政策宣傳，營造良好輿論氛圍。要采取農村計劃生育廣播電視講座、計劃生育專欄、組織基層計生文藝宣傳隊伍等多種形式，豐富計生工作宣傳內容，提高宣傳的針對性、實效性、娛樂性和感染性，徹底轉變廣大育齡群眾的婚育觀念,使群眾真正認同和支持計劃生育工作。

二是加大懲罰力度，嚴打違法行為。要加大對計劃外生育案件的處罰力度，大幅度提高超生行為的成本，讓他們知罰而止。要組織公安、衛生、計生等部門，加強B超管理，對B超醫學檢查進行全面整頓。

三是落實惠民政策，建立利益導向體系。要落實好計劃生育各項惠民政策，在資金項目、扶貧幫扶、醫療救濟、低保享

受、“兩免一補”等方面，重點考慮計劃生育戶，用利益杠桿來調

節人們的生育觀念，不斷提高群眾遵守計劃生育政策法規的自覺。

四是在加強部門配合，營造齊抓共管氛圍。計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門協同起來齊抓共管，共同努力才能做好。各級人民法院應配合計生部門對拒不接受處罰的違反計劃生育人員依法強制執行等。要賦予計生部門和基層組織更多的執法權力，讓計生干部敢抓敢管，沒有思想包袱，以減輕計劃生育工作的壓力和阻力。

只有解決好農村計劃生育工作問題，才能促進人口健康發展，只有人口與社會協調發展，才能促進人類可持續發展。

第四篇：當前計劃生育工作存在的問題及對策研究

淺談當前農村計劃生育工作存在的問題

及對策研究

（美羅鄉 白偉）

計劃生育作為我的一項基本國策已實行三十余年，經過不懈努力，人口自然增長過快勢頭得到了有效遏制。但隨著具有中國特色社會主義市場經濟的不斷推進,工作體制機制的深刻轉變,農村計劃生育工作出現了一些新的問題和矛盾，呈現明顯弱化的趨勢,急需進一步分析、研究，予以解決和處理。

一、存在問題

（一）政策外生育仍然突出。一是在農村地區，“一個孩子嫌少、兩個孩子正好、生個男孩養老”的舊傳統生育觀念仍未徹底改變。尤其是目前各地均時有出現老年喪獨子的情況，對計劃生育沖擊較大。二是再婚家庭一般把再生育一個孩子作為維系新組建家庭的紐帶，想方設法超生。三是經濟落后地區大齡青年較多，部分大齡青年為“拴住”女方，與不夠法定婚齡女方生育現象明顯。

（二）流動人口管理難度大。隨著經濟發展，城鎮化、工業化的進一步深化，農村流入城鎮的人口越來越多，外出人口居住、工作場所變動快，管理難度越來越大。

（三）宣傳效果有待提升。目前群眾對計劃生育僅有基本概念，對很多細節政策、生殖健康知識連一知半解都談不

上。雖然各級政府在宣傳工作上人、財、物均投入較多，但群眾互動性、參與度不夠。

（四）基層計生工作力量不夠。鄉村兩級是計劃生育的關鍵，但目前計生專干不專計生的情況突出。現在的基層工作主抓經濟發展和社會穩定，對于人口發展這種長期才能顯現效果的工作，各級政府重視力度有所下降，致使很多專干身兼數職、也有很多專干剛被領上路就被安排做其他工作。加上計生工作是鄉鎮任務最重、工作量最大的崗位之一，責任也較大，且因歷史原因被部分群眾不理解，很多計生工作者對職位歸屬感、榮譽感不多。

（五）村級工作有待加強。個別村干部抓計劃生育工作的責任感和主動性不強。對違法生育戶，存在不想抓、不愿抓的思想，工作主動性不強。不想抓，是由于受村委會三年換屆的影響，個別村干部怕落選、丟位子。不愿抓，是由于世代均在一個村子里居住，撕不開情面，放不開手腳，怕得罪人。

目前計劃生育基層群眾自治、計生協會作用發揮甚微。一方面是由于目前農村中心工作是經濟發展和穩定，村級干部精力不足；一方面是開展工作經費不足，無法調動干部、群眾的參與積極性；一方面也是由于基層計生干部文化程度一般，對如何開展工作缺乏系統性的思考；再者，由于計生工作方式的轉變，在我縣等其他經濟較差或無村級集體經濟的地區，對群眾缺乏約束力，也缺乏激勵群眾遵守計劃生育的村民自治措施。

（六）社會撫養費征收難度大。在農村地區，政策外生育的多為家庭較困難的群眾，社會撫養費對很多農戶來說是數年的積蓄，很多農戶以種種理由拖欠社會撫養費直至孩子上學，才想到繳納社會撫養費，有的農戶為少繳社會撫養費更是多次鬧訪、纏訪。

（七）利益導向力度不夠。我縣目前除三項制度、獨生子女父母獎勵金外，對獨生子女家庭參加新農合、獨生子女考上大學、獨生子女義務教育作業本費等均有補助，對于補救、長效措施落實也有一定激勵，在雅安市來說相對財政投入力度較大。但綜合計算，對于計生家庭的獎勵資助，在目前經濟水平中，群眾仍然覺得是可有可無。

（八）部門聯動作用發揮需深化。人口有序優質發展是國家綜合國力發展的關鍵之一，但因部門聯動工作機制建立不完善，計生工作基本全部變成了計生部門的任務，成了計生部門單打一，各種行政資源齊抓共管得不到實行。

（九）服務質量亟需提升。優質服務是計劃生育的關鍵，是提高人口素質、促進群眾生殖健康的有效手段，但在現今計生工作格局中如何做好優質服務，也是急需探討的問題。

二、改進對策

一是在宣傳服務上下功夫。橫向從政策法規、辦事流程到技術服務、生殖健康均要鋪開；縱向從面上針對大多數群眾的宣傳要深化到針對不同年齡段、不同婚育情況一對一的宣傳。

二是在改變婚育觀念上下功夫。主要從利益導向，向群

眾算經濟賬著手。一方面爭取各級財政支持，大幅度提高特扶、獎扶標準和獨生子女父母獎勵金等其他補助。以美羅鄉為例，今年納入獎扶、特扶的不足110人，全年發放獎扶、特扶資金不足10萬元，如在目前基礎上每人每年再增加獎勵金1000元，全鄉全年增加近11萬元，增加部分由各級財政配套，則既能提高了計生家庭的生活水平，更能增加計生家庭在群眾心目中的關注度，增加計生家庭的光榮感，也讓“政府幫養老”的承諾更加有說服力。在我縣，可以考慮為獨生子女家庭購買意外保險，每名辦證獨生子女每年出資50-100元購買商業意外保險，一旦有意外，則可在一定程度上得到經濟補償。花錢不多，但效果理想，能讓群眾更加感受到計劃生育的政策關懷。另一方面向群眾算供養子女成本。通過對比，讓群眾選擇優生優育、符合政策生育的路子。再一方面，要有針對性的關心大齡青年、婚姻關系變動的家庭，向他們灌輸組合家庭生育要符合政策的思想，讓他們在擇偶時將是否能夠符合政策生育考慮到其中。

三是加強基層工作上下功夫。現今的農村基層計生工作，主要是要如何更加優質的為群眾提供政策、技術服務。現今多數農村地區計劃生育工作的開展仍然受到以往就計生抓計生的影響，管理者向服務者轉變還不夠徹底。要做好優質的服務，則需要更多的人力物力，更需要科學、清晰的工作方法。一方面可由組織部門協調，根據鄉鎮轄區內人口合理配臵專干、服務員；另一方面探索更加合理的工作、考核機制，在全縣鋪開，并由縣級部門加強對鄉村的檢查指導。

在村級工作方面，主要是要調動村級干部和群眾開展計生工作的積極性。一方面適當加大對于村級的考核力度，在加大工作經費支持的同時須嚴格考核，并實施問責。對于長期不參與、不關心計生工作的相關村組干部，應予以紀律處分，對于表現優秀的應予以表彰。另一方面，應結合文明戶等評選，想方設法調動群眾參與計劃生育的積極性，真正做到村民自我管理、自我服務。

同時，上一級主管部門要為基層松綁，變重結果排序、壓力大的考核為能夠指導、幫助、促進基層發展，能夠密切業務聯系的調研。檢查、考核活動的開展，都應該是以調動工作的積極性、創造性，能夠促進事業的發展為原則。

四是在部門聯動上下功夫。公安、民政、國土、計生、衛生、法院等部門，應定期商討，研究相關工作，對涉及計劃生育的事務全面規范辦理流程，并解決偶發性問題。如我鄉存在個別群眾到外地（甚至緬甸越南等地）打工時，與他人（個別女方是外籍人員）未在醫院生育的，既是政策外生育，又無出生醫學證明，如何解決孩子的戶口、上學問題，也就需要部門聯動，會商出統一意見、辦理流程，為他們解決難題。各相關部門在辦理所轄權限內的業務時，嚴格落實計生家庭優待政策，讓計生家庭更加有自豪感，享受遵守計劃生育帶來的實惠。只有全社會行動起來，在人口計生工作上形成齊抓共管，才能徹底改變目前鄉鎮人口計生工作不能盡如人意的狀況，才能使人口計生部門和工作人員發揮好應有的作用，并使人口計生工作的種種壓力變成大家的共同責

任。

農村人口計生工作很重要，也有許多可改進、可提高的地方和環節。對于存在的問題，我們不能熟視無睹。當務之急是要調查摸底弄清情況，抓準所存在的問題及其癥結。然后，采取具體可行的措施予以解決，全面提升人口計生工作水平。

第五篇：當前農村低保工作存在的問題及對策

當前農村低保工作存在的問題及對策

來源：

民政部政策研究中心 時間：

2008-04-24 09:20

于江 劉健 煙臺市民政局

農村居民最低生活保障制度（以下簡稱“農村低保”）是社會救助體系的一個重要組成部分，是傳統的救濟制度的改革與深化，是國家為保障農村困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項制度。自1996年以來，煙臺市堅持整體規劃、精心實施、多途并舉、相互配套、規范管理的原則，不斷加快農村最低生活保障制度的建設步伐,農村貧困群眾的基本生活得到了有效的保障，促進了農村社會穩定和經濟發展。截止到2007年底，全市共有農村低保對象76499人，縣均農村低保標準為每人每年1138元（最高的為1400元），月人均補助水平46元。近年來特別是去年以來，各級民政部門按照摸清底數，擴大范圍，提高標準，加強管理，逐步實現應保盡保的工作思路，狠抓落實，扎實推進，農村低保工作取得了明顯成效，但在基層實際操作中也遇到一些問題。現就當前基層農村低保工作存在問題及下步對策建議，作一簡要闡述。

存在問題

一是保障對象的界定不規范。目前，確定農村低保對象的標準和范圍仍然達不到規范化和透明化。誰應作為低保對象，誰不應作為低保對象？目前各級民政部門普遍采用的是“農民人均純收入”的辦法來計算，人均純收入低于當地政府確定的最低生活保障標準的家庭和人員應列入保障對象，且重點是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的人員，因傷致貧人員，因病致貧人員，因災及其他原因致貧人員。但實際上，這種“農民人均純收入”辦法的計算由于程序復雜、項目繁多、計算繁瑣而難以落實在具體實施中，從而很難把好低保對象入口關。和城鎮居民相比，農村居民收人有其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩定性。除農作物收成的季節性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務工人員的增加，也增大了收入的不穩定性。第三，相關農村社保制度未完全普及。特別是由于農村養老保險制度還未完全普及，那些喪失勞動能力和經濟來源的老年人口其生活、就醫、子女求學等方面的困難加大。在審查、審核低保對象時，個別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開，單獨由父母申請農村低保，而把法律規定由子女承擔的贍養義務推向政府。此外，有的基層工作人員還因人情關系的原因，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，將不屬于低保對象的人確定為低保對象，使一些人鉆空子、占便宜；有的基層工作人員覺得困難人數多，工作難做，得罪人還不得安寧，所以寧愿少報也不多得罪人。在縣一級上，可能有的縣市區為了多爭取上級撥款而多報困難人數，也可能有的縣市區為了減輕本級財政的負擔將符合條件的困難群眾拒之門外。

二是保障標準的確定仍偏低。目前，煙臺市農村低保標準是根據農村居民的平均實際收入和消費水平，市場綜合物價指數，以及經濟發展狀況和財政收入狀況等諸多方面的因素來確定。測算的依據是按保障基本生活的原則進行。由于全市經濟、社會等因素的影響，全市平均保障標準（1138元/人.年）目前看來還是不算太高，而各縣市區情況不同也造成了農村低保標準和范圍存在較大差別。例如，萊山區和開發區的農村低保標準已達到1400元，低保人員人均月補差分別達到58元和70元；而棲霞市的農村低保只有900元，低保人員人均月補差也僅有33元。由于部分縣市區農村低保標準相對偏低，因此實施范圍相對較窄，覆蓋面不大。目前全市已納入農村低保的貧困農民共有76499人，不足全市農村居民總數的3%。農村低保標準偏低，遠不能滿足農村困難群眾的實際需要，僅在一定程度上緩解其困難，達不到保障基本生活的效果，而每個月三十幾元的補差標準相對于當前的物價水平來說，也只能是杯水車薪。

三是保障資金的落實不到位。低保資金能否很好落實，直接影響到農村低保工作的進一步開展。低保預算資金落實不及時，是導致低保金發放難的直接原因。據調研得知，縣級農村低保資金的來源渠道主要包括上級下撥的低保資金（即省、市兩級低保補助資金）和縣級安排的低保預算資金（目前煙臺市大部分縣市區已取消了鄉鎮一級負擔農村低保資金）兩大部分。2007年，山東省財政安排的643萬元和煙臺市財政安排的289萬元農村低保補助資金已落實。實際上，這兩部分補助資金12月份才由省、市兩級財政撥給各縣市區，但是2007年全市縣一級財政預算計劃安排農村低保專項資金2332萬元，至三季度末落實不到1500萬元，缺口仍然很大，導致了有的縣市區由于資金不到位，沒有按計劃落實，特別是新增人員的農村低保金遲遲未能發放，一直拖到年底，等省、市兩級低保補助資金到位后，才陸續進行發放。另一方面，低保資金短缺和落實不及時也影響了全面實現農村低保應保盡保的目標。2007年煙臺市納入農村低保范圍的人數為7.6萬人，如果加上因為患大病和遭受自然災害而生活窘迫的農民，還不止這個數字。

四是配套措施的落實不完善。從目前掌握的情況看，全面建設農村低保制度的配套措施仍不完善，農村低保制度在與農村其他社會保障制度銜接上缺乏協調性。最低生活保障主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金是難于解決低保對象大病治療、子女教育以及其他不可預料的突發事件造成的生活困難。因此，需要有關部門建立和完善與之相關的醫療、教育、住房、就業、生產、司法等專項救助制度，以提高農村低保工作的整體水平，確保農村低保對象的基本生活。如果這些配套措施不落實，農村低保制度建設將成“鏡之花，水中月”，全面建設小康社會更是空談。唯有配套好各項優惠政策，才能更加有效地幫助困難群眾擺脫貧困。

五是基層工作力量較為薄弱。基層低保工作人員的嚴重不足，已影響了工作的開展。目前，煙臺市納入農村低保的困難群眾已有7萬多人，到今年將有可能增加到8萬人享受農村低保，涉及的低保金有4000多萬元。這就要求各級民政部門具體負責農村低保工作操作和運行外，還需要設立專門的低保工作機構和配備低保工作人員。但目前全市只有部分縣市區設立了專門低保科或低保中心，配備了專職工作人員編制。可以想象，一個縣市區少則上千名多則上萬名低保對象，僅家庭收入核查都應接不暇，更不用說實行動態管理，因此工作處于超負荷運轉狀態，為了完成工作，只有采取應付的方式，造成了農村低保工作不到位。而到鄉鎮（街道）一級僅設民政助理1-2人負責，而且是兼職。鄉鎮（街道）民政辦的機構設置和人員配備是根據傳統的民政業務種類和工作量來安排的。近年來，就新增加了城鄉低保、城鄉醫療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助等主要民政工作。政策性強、對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施以后，鄉、村兩級的民政社會救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續加大之勢，原有力量顯然不能適應現有工作需要，嚴重制約了農村低保工作的進一步規范管理和長遠發展。可見，給農村低保工作配備機構和專職人員已是刻不容緩。

對策建議

（一）科學測算收入、準確界定低保對象。農村低保制度是保證農村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據，家庭收入的類別應為種植、養殖、加工、勞務等純收入和接受或應該接受的扶（撫、贍）養費等。由于農村家庭經營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計算上，應本著宜粗不宜細的原則，制定一個科學的量化標準（比如農作物的地域畝產量、扶養費支出比例等），根據當地的實際情況分類進行匡算，但必須計算純收入。如種植、養殖、加工等收入的計算，應以總收入減去種養加過程的投入費用，才能計算出實際收入。

（二）適時提高保障標準。農村低保標準應依據農村居民基本生活（包括吃、穿、住、醫、教等）必需品的實際需求及各級政府財政實際承受能力等因素確定，并結合本地經濟發展水平和生活水平及物價指數的變化不斷調整，由當地政府予以公布。保障標準既不宜過低也不宜過高，確定過低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過高政府財力又難以承受，也易助長人的隋性，助長不勞而獲的思想。所以，農村低保標準要實行科學化管理，不斷縮小保障水平和農村貧困群眾的實際生活需求之間的差距，縮小貧富差距和城鄉差別。依據國際貧困線法（貧困線標準應為人均純收入的1/3）和恩格爾系數法（貧困線標準應為食品支出占人均生活消費總支出的1/2），結合物價指數變化，并考慮到各級財政的承受能力，建議到十一五末，農村低保標準應不低于當地農民人均純收入的1/4。

（三）切實落實農村低保專項資金和工作經費。政府最基本的職能之一是為公眾謀福利。隨著經濟的發展和財政收入的增加，各級財政均應適時農村低保工作的投入，不斷增加低保資金預算和工作經費投入，增長幅度應與經濟發展增幅同步，并可以考慮從福利彩票公益金中安排一定數額資金作為低保資金或工作經費。另外，為使低保資金能盡快地落實到低保對象手中，建議上級下撥到縣級的低保補助資金的撥付時間由每年年中或年底調整到每年年初，到下一年年初再根據上年實際發生額進行沖抵。農村低保資金在發放方式上應實行社會化發放，由縣級財政部門根據同級民政部門提出的發放名單和金額，以財政涉農資金“一本通”的方式直接發放到戶。

（四）認真落實與農村低保相關的各項配套政策。農村低保制度是農村社會救助體系中基礎性的兜底制度，與農村其它專項救助制度相比，在救助對象和保障功能方面有明顯的區別，既不能相互替代，又需要銜接配套。只有以農村低保制度為基礎，把各項救助制度有機結合，才能形成針對農村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構建保障農村貧困群眾基本生活的安全網。各級政府在實施農村低保制度的過程中，應積極探索構建農村社會救助體系，建立健全對農村困難群眾的長效幫扶機制，各有關部門要對低保對象在醫療、教育、住房、法律援助等方面制定有關優惠政策或幫扶措施，提供及時、必要的救助。

（五）盡快設立低保工作機構并配備相應的工作人員。隨著去年下半年以來農村低保擴面工作的深入開展，目前各地農村低保人數都有大幅度增加，具體工作極其繁重，因此市、縣、鄉、村各級有必要配備相應機構和工作人員。由于大量的具體工作在鄉鎮（街道）一級中進行，因此要特別注重在鄉鎮（街道）設立低保工作站并配備相應專職工作人員，具體負責低保工作。村（居）委會可從村（居）干部中派出專門工作人員負責相應的低保工作。對于編制落實困難或暫時無法落實的，可由民政部門內部調劑解決，以保證這項工作的順利開展。