第一篇：當(dāng)前農(nóng)村征兵工作存在的問題及對(duì)策建議

當(dāng)前農(nóng)村征兵工作存在的問題及對(duì)策建議

市政協(xié)委員、開縣政協(xié)主席 全修治

近幾年來，因諸多原因，農(nóng)村“征兵難”已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。一方面，時(shí)下大中專院校在擴(kuò)招，家庭不斷重視子女教育，多數(shù)青年正在學(xué)校就讀，使回鄉(xiāng)的農(nóng)村適齡青年減少。另一方面，農(nóng)村有種說法，打工不合格才呆在家，沒有出息才當(dāng)兵，不少人認(rèn)為參軍入伍“吃虧”，所以，大量有文化、有技術(shù)的適齡青年一走出校園就想外出打工找錢，不想呆在家里，當(dāng)兵已不再是青年考慮前途和事業(yè)的首選。再次，農(nóng)村退伍軍人待遇低，農(nóng)民群眾支持子女參軍積極性不高。對(duì)此，我們提出如下對(duì)策建議：

1、積極探索異地征兵的新舉措。就開縣而言，常年有45萬人在外務(wù)工，占應(yīng)征適齡青年86.7%以上（除在校學(xué)生外），針對(duì)這一實(shí)際，建議在廣東、上海等務(wù)工人員較集中的地區(qū)，探索就地征兵入伍的辦法，由務(wù)工地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，用工企業(yè)配合，采取就地體檢、就地登記、異地調(diào)檔、與戶口所在地聯(lián)合政審等辦法，提高異地務(wù)工青年的應(yīng)征入伍率。

2、適當(dāng)調(diào)整全國(guó)征兵時(shí)間。現(xiàn)在各類學(xué)生一般在7月份畢業(yè)，而征兵卻安排在11月份，中間有4個(gè)月的時(shí)間差，加之現(xiàn)在就業(yè)壓力大，導(dǎo)致未升學(xué)、就業(yè)的畢業(yè)生大多數(shù)外出打工經(jīng)商，既增加了征兵工作難度，又造成合格兵源流失。建議將征兵時(shí)間調(diào)整為8月左右，讓更多的應(yīng)屆畢業(yè)生能及時(shí)接受祖國(guó)挑選。

3、放寬優(yōu)秀青年的征集標(biāo)準(zhǔn)。一是放寬不影響青年內(nèi)在體魄的體檢標(biāo)準(zhǔn)，如視力、血壓等，有利于提高新兵文化素質(zhì)。二是適當(dāng)放寬征集年齡。目前，初中畢業(yè)生普遍在16歲左右，大中專畢業(yè)生普遍在22歲以上，從目前況看，許多待業(yè)大學(xué)生年齡已超征集年齡，初中畢業(yè)生又不夠征集年齡，為提高兵員質(zhì)量，適當(dāng)放寬年齡很有必要；同時(shí)，建議對(duì)具有本科以上學(xué)歷的有參軍入伍意愿的青年在年齡上適當(dāng)放寬限制。三是適當(dāng)增加非農(nóng)業(yè)人口的征集數(shù)，放寬農(nóng)轉(zhuǎn)非適齡青年的學(xué)歷限制。

4、強(qiáng)化義務(wù)兵役意識(shí)。采取各種形式，開展多角度、全方位、立體式的國(guó)防宣傳教育，通過在全日制學(xué)校開設(shè)國(guó)防教育課，將學(xué)生軍訓(xùn)向義務(wù)教育階段延伸，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體深入持久地開展國(guó)防宣傳等措施，不斷強(qiáng)化公民義務(wù)兵役意識(shí)，樹立“我為人人服役兩年，人人為我服務(wù)一生”的觀念，充分調(diào)動(dòng)適齡青年的參軍積極性。

5、落實(shí)好優(yōu)撫安置政策。不折不扣地貫徹執(zhí)行國(guó)家優(yōu)撫安置政策，增強(qiáng)對(duì)退伍戰(zhàn)士的安置工作力度，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考慮縮小城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)差距；加大對(duì)在役優(yōu)秀士兵等獲獎(jiǎng)人員的獎(jiǎng)勵(lì)；搞好擁軍優(yōu)屬工作，切實(shí)解決農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)撫金發(fā)放不及時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，拖欠和頂帳等問題。

部分地區(qū)“征兵難”問題 及對(duì)策初探（上）

一段時(shí)期以來，部分地區(qū)“征兵難”作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題引起方方面面的重視。從一個(gè)側(cè)面表現(xiàn)出人們對(duì)國(guó)防的關(guān)注，也體現(xiàn)出人武系統(tǒng)廣大干部、職工良好的職業(yè)素養(yǎng)與精神狀態(tài)。兵員征集作為國(guó)防建設(shè)基礎(chǔ)和軍隊(duì)“三化”的初始工程，其重要性是不言而喻的。部分地區(qū)“征兵難”的出現(xiàn)已是不爭(zhēng)的事實(shí)；盡管通過各界努力尤其人武系統(tǒng)卓有成效的工作，暫時(shí)沒有“難”倒征兵任務(wù)的完成。但是，為了適應(yīng)中國(guó)特色軍事變革和應(yīng)對(duì)未來戰(zhàn)爭(zhēng)需要的大局，我們必須未雨綢繆，正視和研究這一現(xiàn)象，拿出應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的對(duì)策。

隨著改革開放不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)防教育以及相關(guān)機(jī)制方面存在不足，導(dǎo)致部分地區(qū)在一定程度上出現(xiàn)了“征兵難”現(xiàn)象。兵役登記和報(bào)名數(shù)量逐年遞減、應(yīng)征者報(bào)名入伍熱情降低、優(yōu)質(zhì)兵員選擇余地進(jìn)一步縮小等現(xiàn)象較為普遍地存在，且有不斷發(fā)展的勢(shì)頭。

導(dǎo)致“征兵難”的主客觀因素很多，除了日趨明顯的“安臵難”等表象外，概括基層反映，主要原因大致有以下方面——

其一，基層國(guó)防教育薄弱，優(yōu)撫政策落實(shí)不到位。由于長(zhǎng)期的和平環(huán)境加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，一些地區(qū)的基層特別是農(nóng)村，國(guó)防教育相當(dāng)薄弱，一些地方連春節(jié)給軍屬送年畫、掛“光榮之家”牌匾的常規(guī)做法也不堅(jiān)持了，“一人參軍，全家光榮”的氛圍漸漸失掉，導(dǎo)致人們的國(guó)防觀念日趨淡化。這是產(chǎn)生“征兵難”的重要因素。如果說，前者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給征兵帶來的負(fù)面影響，那么湖南袁柏軍、劉俊，河南艾俊喜、趙寧、賈新太，山東劉慶祥、牛慶懷等人的觀點(diǎn)則點(diǎn)到了“征兵難”的另一癥結(jié)。他們認(rèn)為，現(xiàn)行征兵的整體思路，沒有跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的福利性、就業(yè)性征集的思維定勢(shì)，弱化了應(yīng)征主體的兵役法規(guī)意識(shí)。比如將軍人職業(yè)視為優(yōu)等職業(yè)，片面強(qiáng)調(diào)參軍人伍的就業(yè)功能和福利功能等等。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)面前，這種理念與現(xiàn)實(shí)的落差會(huì)日趨加大，降溫問題自然會(huì)從發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)蔓延。而城市農(nóng)村非對(duì)稱性征集的優(yōu)撫政策，更使部分農(nóng)村青年缺失入伍激情。

其二，適齡青年升學(xué)、就業(yè)渠道增多，兵員基數(shù)繼續(xù)分流。由于高校擴(kuò)招和自學(xué)考試、電大、函大、刊大和民辦大學(xué)增多，入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)放寬，吸引了相當(dāng)部分高考落榜生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來每年全國(guó)應(yīng)屆高中畢業(yè)生升入各類高校學(xué)習(xí)的在70～75%之間，而如今各種專業(yè)技術(shù)學(xué)校，求職培訓(xùn)增多，為青年人學(xué)技術(shù)尋找就業(yè)門路提供了新的選擇和途徑，使高中畢業(yè)可應(yīng)征的適齡青年群體所剩無幾。另外，民營(yíng)企業(yè)、“三資”企業(yè)、建筑市場(chǎng)、第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各地勞動(dòng)用工機(jī)會(huì)增多。福建省僅19萬人的周寧縣，就有近三分之一青壯年外出務(wù)工。浙江省溫嶺市人武部的徐曉軍，福建省人武系統(tǒng)的林敏、李建輝、楊凌晨的調(diào)查說：稍有技術(shù)的人到上海、無錫、蘇杭地區(qū)打工都可以月掙2000多元，比參軍顯然更有吸引力。一些青年外出務(wù)工經(jīng)商獲得實(shí)惠后樂不思蜀，給當(dāng)?shù)乇鴨T征集帶來極大沖擊。而如今部隊(duì)轉(zhuǎn)士官、考軍校尤其直接提干機(jī)會(huì)很少，當(dāng)兵對(duì)家長(zhǎng)和適齡青年又缺少了一分吸引力。從客觀現(xiàn)實(shí)看，在許多地方，當(dāng)兵已不再是青年考慮前途和事業(yè)的首選。

其三，緩解安臵壓力，城鎮(zhèn)戶口青年征集受限。記者對(duì)華東、華南幾省進(jìn)行的調(diào)查顯示，許多地方政府為緩解就業(yè)壓力，都嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)戶口青年入伍，有的每年下發(fā)文件強(qiáng)調(diào)不得超比例征集非農(nóng)業(yè)戶口青年入伍或城鄉(xiāng)名額互換。有的省市城鎮(zhèn)戶口入伍兵配發(fā)“安臵卡”，對(duì)城鄉(xiāng)青年入伍比例嚴(yán)加控制。目前，許多地方非農(nóng)業(yè)戶口征集率僅20%左右。廣東東莞大量被征用土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后，因無足夠“安臵卡”，形成城鎮(zhèn)兵員過剩、農(nóng)村征召不足的矛盾。雖然控制城鎮(zhèn)戶口青年征集的舉措可以理解，但此舉使大批城鎮(zhèn)青年錯(cuò)失入伍機(jī)會(huì)，加劇了“征兵難”現(xiàn)狀。兵員大市——河南省周口市的調(diào)查也顯示，盡管2003年該市頂住就業(yè)安臵壓力，將非農(nóng)業(yè)戶口征集比例提高到30%，征集數(shù)量達(dá)900名，全市仍有近700名“雙合格”非農(nóng)業(yè)戶口青年未能人伍。專家認(rèn)為：這一征集“規(guī)則”浪費(fèi)人武系統(tǒng)大量發(fā)動(dòng)工作不說，還損失寶貴的兵員資源！

其四，兵役法規(guī)約束力偏弱，懲處規(guī)定尚缺可操作性。很多調(diào)查都反映，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使部分人國(guó)防觀念淡化，而現(xiàn)行兵役法規(guī)對(duì)履行兵役義務(wù)又缺乏應(yīng)有的約束力。據(jù)統(tǒng)計(jì)：目前各地35%以上的適齡青年外出務(wù)工經(jīng)商或從事加工、種殖、養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)，收益不錯(cuò)，也屢屢出現(xiàn)這些青年逃避服兵役的典型事例。對(duì)此，有關(guān)部門十分無奈。河南司馬相振、康少坡、鄧廣順，山東謝清連、李建璽、尤元飛，廣東易思保、潘偉、劉海金等來稿均提到：兵役法規(guī)對(duì)逃避服兵役問題缺乏硬性處罰措施，《兵役法》第61條規(guī)定，對(duì)拒不履行兵役義務(wù)的“由縣級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，逾期不改的，由縣級(jí)人民政府強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)，并可以處以罰款”。在具體操作中，如何責(zé)令其限期改正？期限怎么確定？何部門實(shí)施？怎么強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)？罰款交誰？操作和落實(shí)起來問題不少。往往不同單位按照不同理解、以不同標(biāo)準(zhǔn)搞不同做法，影響了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

其五，缺少嚴(yán)格督察，寬嚴(yán)不一的體檢，淘汰優(yōu)秀青年較多。重慶劉林、何澤瑞，貴州趙命能、劉洋、王雄，廣東魏智、錢軍、許建文，甘肅安克軍、王棟、李小軍等來稿認(rèn)為，新的征兵體檢標(biāo)準(zhǔn)使征兵體檢工作更加規(guī)范，但從更科學(xué)合理地實(shí)施體檢看，還有值得完善改進(jìn)處。如輔助檢查項(xiàng)目繁瑣，缺乏標(biāo)準(zhǔn)性督察。有的青年僅血壓一時(shí)偏高或感冒等輕微病癥，即可引起化驗(yàn)結(jié)果不合格被淘汰。而其病癥一段時(shí)間后就完好如常。體檢最終合格與否的認(rèn)定和寬嚴(yán)不一致，給個(gè)別人征兵中暗箱操作提供了機(jī)會(huì)，也為一些欲自我淘汰者提供了方便。如有的故意紋身、升高血壓或裝聾作瞎夸大毛病。有的標(biāo)準(zhǔn)過于死板，比如身高、體重問題，常常是高點(diǎn)低點(diǎn)、重點(diǎn)輕點(diǎn)就可能淘汰。文化素質(zhì)較高的青年，視力等身體條件方面相對(duì)較差，同一標(biāo)準(zhǔn)下體檢淘汰率相對(duì)較高。從當(dāng)今初中生以上視力越來越差的實(shí)際出發(fā)，體檢標(biāo)準(zhǔn)可否增加彈性，朝有利于提高新兵文化素質(zhì)方向放寬。

其六，獨(dú)生子女成為適齡青年主體，家庭影響因素不可排除。從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)成功實(shí)行計(jì)劃生育政策。目前，適齡青年群體中，獨(dú)生子女占據(jù)了相當(dāng)高的比例，尤以城鎮(zhèn)最為明顯。這也無形中為兵員征集帶來一些不利影響。長(zhǎng)期從事軍務(wù)動(dòng)員工作的四川省雅安軍分區(qū)浦建國(guó)、田野，濟(jì)南軍區(qū)張世鋒、張路的調(diào)查表明，從各地近3年的兵役登記情況看，在報(bào)名參軍的應(yīng)征青年中，獨(dú)生子女占了約一半。有的地區(qū)比例更高。相對(duì)而言，獨(dú)生子女家庭條件較好，從小吃苦受累少，自理能力較差，家長(zhǎng)也不很放心。這些因素也影響了適齡青年報(bào)名參軍。另外，如稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收費(fèi)收入減少，不愿承擔(dān)更多優(yōu)撫金；個(gè)別單位征兵中的不正之風(fēng)等等，也影響了適齡青年的應(yīng)征積極性。

解決“征兵難”和參軍熱降溫的基本對(duì)策

近年來，在各級(jí)黨委、政府重視和人武系統(tǒng)努力下，各地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，克服種種困難，仍然完成了各自的征兵任務(wù)。一些地方兵員質(zhì)量長(zhǎng)期保持穩(wěn)定甚至逐步提升，有的地區(qū)涌現(xiàn)出許多改革創(chuàng)新做法和 典型經(jīng)驗(yàn)。但是，基層反映的以上“征兵難”現(xiàn)象及成因分析，是帶普遍性的客觀事實(shí)，亟需各級(jí)黨委、政府和兵役機(jī)關(guān)引起重視并拿出對(duì)策。

需要強(qiáng)調(diào)的是，基層同志關(guān)于“征兵難”的反映十分中肯。正視并解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的“征兵難”現(xiàn)象，是人武系統(tǒng)全體同志的神圣職責(zé)。不能出現(xiàn)了一時(shí)的“征兵難”，就將整個(gè)征兵形勢(shì)看得一團(tuán)糟，更不能因“征兵難”而談“征”色變，談“征”稱難，人為降低標(biāo)準(zhǔn)和工作質(zhì)量。記者綜合專家和基層意見，認(rèn)為從以下幾方面著手努力，參軍熱降溫或“征兵難”問題可得到逐步解決。

一、國(guó)防教育和思想發(fā)動(dòng)工作一要加強(qiáng)二要改進(jìn)。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)教育，雖然是老生常談，但必不可少。尤其不斷加大針對(duì)性強(qiáng)的國(guó)防教育特別是兵役法規(guī)宣傳教育力度，至關(guān)重要。目前，兵役法規(guī)宣傳普及工作常用的“一陣風(fēng)”、“運(yùn)動(dòng)式”很難做到持久深入，家喻戶曉。福建省寧德軍分區(qū)王建國(guó)、謝爾國(guó)，河南省洛陽市征兵辦張國(guó)美、任偉耀，湖北省荊州軍分區(qū)劉念濤、王衛(wèi)民來稿建議并強(qiáng)調(diào)：人武系統(tǒng)要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清國(guó)防教育和國(guó)防法規(guī)宣傳不是人武部一家而是全社會(huì)的責(zé)任，人武部的工作重點(diǎn)是組織協(xié)調(diào)整合各種宣傳資源；抓教育也不能光靠征兵期間，應(yīng)貫穿常年?！秶?guó)防法》、《國(guó)防教育法》、《兵役法》的基本內(nèi)容要納入全民國(guó)防教育體系，納入學(xué)校思想品德課程，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。國(guó)防教育和思想發(fā)動(dòng)工作要下功夫研究，避免千篇一律和老生常談，避免一份提綱年年用，處處用，板著面孔用。他們認(rèn)為，加強(qiáng)宣傳要改進(jìn)和研究宣傳，將省情、縣情、鄉(xiāng)土情，軍情、民情、國(guó)防情有機(jī)融合；引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)與國(guó)防、局部與全局、個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系，激發(fā)青年的參軍熱情。要協(xié)調(diào)新聞出版、文化宣傳部門，整合廣播電視、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)宣傳資源，利用各種形式和教育契機(jī)，展開多角度、全方位、立體式的宣傳教育。

二、調(diào)整完善優(yōu)撫政策并切實(shí)抓好落實(shí)?；鶎油菊J(rèn)為，目前國(guó)家優(yōu)撫安置政策基本符合國(guó)情，總體不錯(cuò)，但某些在具體落實(shí)上存在偏差走樣和力度不夠，部分需要進(jìn)一步調(diào)整完善。山東孔慶堂、李慶鋒、孫慶云；黑龍江的井占芳、朱連春、尚春紅、王夢(mèng)等提出，在不改變或者現(xiàn)有優(yōu)撫政策作部分微調(diào)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決好落實(shí)尤其不走樣的落實(shí)問題，對(duì)進(jìn)一步搞好優(yōu)撫工作至關(guān)重要，把這些問題解決好，“征兵難”的矛盾可以得到一定程度的緩解。比如有的地方優(yōu)撫安置與地方人事制度改革、企業(yè)改制發(fā)生矛盾后，不是積極設(shè)法解決，而是單純以犧牲優(yōu)撫對(duì)象利益、違反優(yōu)撫安置政策為代價(jià)處理矛盾，導(dǎo)致有的地方不認(rèn)真落實(shí)政府安置指令。河南、福建還出現(xiàn)過某些鄉(xiāng)政府以“財(cái)政困難”為由，誘導(dǎo)想當(dāng)兵的青年簽訂“免享優(yōu)撫金協(xié)議”。山東單縣孟路反映，該縣農(nóng)村2003以來年均義務(wù)兵優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)被壓到650元，僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均收入的四分之一不到，距《兵役法》規(guī)定“不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健钡囊笊踹h(yuǎn)。顯然，調(diào)整完善優(yōu)撫政策，尤其糾正現(xiàn)有合理政策的落實(shí)方面出現(xiàn)的偏差，是目前緩解“征兵難”的現(xiàn)實(shí)和有效途徑之一。

三、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，解決好征兵、優(yōu)撫、安置等棘手工作中的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題。江西省軍區(qū)軍務(wù)動(dòng)員處凌志明來電說，他們最近配合總部有關(guān)部門進(jìn)行了一次解決“征兵難”的調(diào)研，機(jī)關(guān)和基層有一個(gè)共識(shí)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然和已經(jīng)改變了人們的思想觀念和價(jià)值取向，必須根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)規(guī)律和社會(huì)不斷發(fā)展前進(jìn)的現(xiàn)實(shí)，加大改革步伐，對(duì)現(xiàn)行征兵、優(yōu)撫和安置政策實(shí)施調(diào)整改革，從而解決好一些地區(qū)“征兵難”的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題。如兵員征集中，要調(diào)劑解決好“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)兵員不足，兵員充足負(fù)擔(dān)過重”的矛盾，必須全面改革優(yōu)撫金發(fā)放機(jī)制，變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌為縣（市、區(qū)）集中統(tǒng)籌，進(jìn)而發(fā)展到省、市統(tǒng)籌，以體現(xiàn)和達(dá)到負(fù)擔(dān)均衡。再例如根據(jù)征集兵員數(shù)額不同，實(shí)施不同單位地區(qū)的優(yōu)撫金轉(zhuǎn)移補(bǔ)差制度，確保優(yōu)撫負(fù)擔(dān)相對(duì)均衡合理。再如征集方面，部分地區(qū)可變按照人口比例分配征召指標(biāo)為按經(jīng)濟(jì)水平人均收入下達(dá)征集計(jì)劃，以保證優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。山東呂希華、李煥強(qiáng)，內(nèi)蒙古魯巴特、明俊國(guó)、劉明躍等多人還提出，可考慮打破戶籍界限，城鄉(xiāng)統(tǒng)一優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)或者縮小差距，調(diào)動(dòng)部分農(nóng)村青年參軍積極性；而有的地區(qū)則需要拉開優(yōu)撫等級(jí)。如目前的上海、廣東、浙江等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)甘于吃苦奉獻(xiàn)的“進(jìn)藏兵”家庭實(shí)行高額補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，一些貧困地區(qū)實(shí)行農(nóng)村軍人家庭減免稅費(fèi)和各種義務(wù)工等做法效果不錯(cuò)，合情合理合法。安置方面等值得探討的東西很多，諸如貨幣化安置等符合市場(chǎng)規(guī)律的途徑顯然是改革的方向之一。

四、制定相應(yīng)法規(guī)，形成可量化操作并能監(jiān)督實(shí)施的工作機(jī)制。山西孫立忠、吳成偉，黑龍江廖營(yíng)國(guó)、劉井錄、劉延濤等認(rèn)為，要解決好一些政策不落實(shí)的問題，關(guān)鍵是制定可量化操作并能監(jiān)督實(shí)施的法律法規(guī)。如違反相關(guān)法規(guī)有相應(yīng)的具體的處理辦法和細(xì)則，而目前這方面還存在不足，如逃避服兵役的，各地有罰款的、處分的、批評(píng)教育的、拘留的、取消招工考學(xué)招干的，也有不了了之的。而獎(jiǎng)掖方面也似乎缺少統(tǒng)一辦法。他們提議，將一些獎(jiǎng)勵(lì)懲處和待遇上升到法律法規(guī)高度，而且細(xì)化以便于遵循和監(jiān)督實(shí)施。例如，為落實(shí)好優(yōu)撫安置和吸引高素質(zhì)青年參軍，國(guó)家可考慮制定《退役軍人安置法》、《大學(xué)生參軍優(yōu)待安置條例》之類法規(guī)，內(nèi)容包括將優(yōu)秀退役軍人尤其大學(xué)生入伍士兵安置納入政府的人才規(guī)劃，招干、報(bào)考公務(wù)員和人武學(xué)院時(shí)優(yōu)先錄用，盡量照顧其專業(yè)專長(zhǎng)。同時(shí)規(guī)定，在其待安置期間實(shí)施最低生活保障制度，一旦安置受阻，則可通過待業(yè)保險(xiǎn)得到補(bǔ)償。自謀職業(yè)政策要加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償額度，明確軍齡是工齡補(bǔ)償金的2至4倍等等。要盡量以法律形式固定優(yōu)撫安置內(nèi)容，使征兵優(yōu)撫同時(shí)走向正規(guī)化、法制化軌道。

五、依法征兵廉潔征兵，維護(hù)兵役法規(guī)權(quán)威。福建省寧德市征兵辦對(duì)部分人大和司法、民政部門以及軍屬展開調(diào)查，普遍認(rèn)為：如無正確應(yīng)對(duì)措施，“征兵難”將在一些地區(qū)日趨加重，必須與時(shí)俱進(jìn)改革探索，完善政策法規(guī)，增強(qiáng)依法征兵力度。如，根據(jù)《兵役法》、《征兵工作條例》等法規(guī)，變通常征兵是季節(jié)性、突擊性的工作方式為全年登記服務(wù)，以最大限度準(zhǔn)確掌握各種基本參數(shù)。福建省寧德軍分區(qū)司令員王建國(guó)、政委那興海認(rèn)為，省軍區(qū)系統(tǒng)要協(xié)同地方人大和紀(jì)檢、監(jiān)察等部門在征兵問題上依法行政，加大督察和執(zhí)法力度，確保征兵公開透明。各地要結(jié)合自身實(shí)際，制定相關(guān)細(xì)則，形成一種制約機(jī)制。凡無故不履行兵役義務(wù)的要依法處理，在升學(xué)務(wù)工、經(jīng)商辦證、申請(qǐng)出境、招聘錄用等方面給予相應(yīng)處罰和制約。要健全征兵監(jiān)督制約機(jī)制，成立包括新兵家長(zhǎng)在內(nèi)的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)征兵工作全程監(jiān)督檢查。對(duì)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、瀆職違法的要形成連帶懲處機(jī)制，造成惡劣影響和后果的可迫其引咎辭職直到追究刑事責(zé)任。

六、改革挖潛化難為易，多渠道提高兵員征集基數(shù)和質(zhì)量。人武部同志普遍認(rèn)為，緩解已見端倪的“征兵難”，征兵改革挖潛是一個(gè)方向。作為涉及全局的系統(tǒng)工程，各地可根據(jù)省情市情，積極探索，統(tǒng)籌組織實(shí)施。例如：改變公安、教育、民政、勞動(dòng)等部門僅在征兵安置時(shí)介入的現(xiàn)狀，實(shí)施全程參與；下功夫抓好高中、大中專畢業(yè)生應(yīng)征入伍這一提高兵員質(zhì)量的關(guān)鍵，嘗試優(yōu)撫金按學(xué)歷、服役時(shí)間和立功受獎(jiǎng)情況拉開距離等。鑒于男青年高中畢業(yè)首選高考，可嘗試制定優(yōu)惠政策，對(duì)應(yīng)屆高中畢業(yè)生以上文化參軍人伍的提高發(fā)放優(yōu)撫金標(biāo)準(zhǔn)，退伍后再復(fù)課高考的實(shí)行減免學(xué)費(fèi)、加分錄取等優(yōu)待，變經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)爭(zhēng)奪人才為合理配置人才。江西凌志明、曾飛，浙江何小健、張飛遠(yuǎn)、潘良民等還提出：征兵改革挖潛要從理念上來一個(gè)革命性改變，如制定政策，變目前兵員以初、高中為主為大學(xué)畢業(yè)生義務(wù)服兵役為主，兵員征集要從目前成分很重的福利性征集、便于就業(yè)性征集向嚴(yán)格的法制性征集和義務(wù)性征集轉(zhuǎn)變。圍撓這些改革思路出臺(tái)相應(yīng)政策，形成相應(yīng)的制約、激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)然，改革內(nèi)容遠(yuǎn)不止這些，限于篇幅，僅拋出歸納大家探討思索的引玉之磚。

關(guān)于做好新形勢(shì)下征兵工作的幾點(diǎn)思考

縣人武部 來吾法

近幾年來，我縣征兵工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級(jí)有關(guān)部門的大力支持下，以確保新兵質(zhì)量為中心，深入開展征兵宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)行征兵政策規(guī)定，認(rèn)真把好體檢政審關(guān)，堅(jiān)持集體定兵和擇優(yōu)定兵原則，較好地完成了上級(jí)下達(dá)的征兵任務(wù)。2000年征兵331人，2001年征兵341人，2002年征兵336人，沒有發(fā)生一起責(zé)任退兵的問題。但是，我們同時(shí)也必須看到，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，征兵工作遇到了一些新情況新問題，征兵工作越來越難，新兵質(zhì)量也越來越難以保證。征兵難問題是一個(gè)亟需解決的問題，務(wù)必引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視，認(rèn)真研究，盡早解決。

一、面臨征兵工作嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們必須樹立憂患意識(shí)，增強(qiáng)做好征兵工作的緊迫感和責(zé)任感

形勢(shì)之一：應(yīng)征青年的數(shù)量在逐年減少，征兵工作的基礎(chǔ)受到?jīng)_擊。《兵役法》規(guī)定，征兵的主要對(duì)象為18—20周歲的男青年。近幾年來，我縣應(yīng)征青年數(shù)量每年在遞減，2000年為13819人，2001年為12017人，2002年為11457人，2003年為10526人。主要由兩方面原因造成：一方面，80年代初期，國(guó)家大搞計(jì)劃生育，人口的出生率降低，以致現(xiàn)在進(jìn)入役齡的青年總量減少。另一方面，高等院校不斷擴(kuò)大招生，高考錄取率高達(dá)85%，高中畢業(yè)的青年大部分進(jìn)入各類高校學(xué)習(xí)，使應(yīng)征青年數(shù)量減少了一大部分。比如，我縣今年年滿18周歲的男青年有5300多人，其中1600多人被各類高校錄取，還有500多人自費(fèi)上學(xué)或復(fù)讀再考。

形勢(shì)之二：應(yīng)征青年的參軍熱情不高，逃避服兵役的現(xiàn)象比較普遍。2002年，我們對(duì)6個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的適齡青年進(jìn)行了抽樣調(diào)查，其中想當(dāng)兵的占5%，不想當(dāng)兵的占65%，無所謂的占30%。從征兵的情況看，一些青年為了達(dá)到不去當(dāng)兵的目的，采取各種手段逃避征集，主要有以下四種表現(xiàn)：一是接到體檢通知后不到站體檢。2002年，全縣有308名青年沒有到站體檢。二是體檢時(shí)弄虛作假，不配合醫(yī)生檢查。三是謊報(bào)病史。四是故意紋身。2002年，全縣有246名青年因紋身被淘汰。造成青年參軍熱情不高的主要原因有： 一是長(zhǎng)期的和平環(huán)境，青年及其家長(zhǎng)的國(guó)防觀念淡化。二是獨(dú)生子女越來越多，有的家長(zhǎng)怕打仗，不想把兒子送到部隊(duì)當(dāng)兵；有的青年從小在家嬌生慣養(yǎng)，怕苦怕累，不想過嚴(yán)格而又緊張的部隊(duì)生活；有的認(rèn)為當(dāng)兵二年不但在經(jīng)濟(jì)上受到損失，而且影響青年的前途。三是政府對(duì)義務(wù)兵的優(yōu)待政策吸引力不強(qiáng)。我縣義務(wù)兵優(yōu)待金偏低，農(nóng)村義務(wù)兵每年3500元，城鎮(zhèn)義務(wù)兵每年4000元，這個(gè)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)離省規(guī)定的“當(dāng)?shù)厝司鶆趧?dòng)力收入的70%”的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距。同時(shí)，近幾年來，政府采取“自謀職業(yè)、貨幣安臵”的城鎮(zhèn)戶口退伍兵安臵政策，一定程度上影響了城鎮(zhèn)青年的參軍熱情。

形勢(shì)之三：新兵的質(zhì)量難以保證，到部隊(duì)后暴露出來的問題較多。近幾年來，我縣征集的新兵已多次發(fā)生因思想不穩(wěn)定、身體有問題造成換兵、退兵甚至被部隊(duì)除名等問題。如青年史某，到部隊(duì)后以自殘自殺相威脅，堅(jiān)決不想當(dāng)兵，最后被換回；青年陳某，曾經(jīng)患過精神病，采取隱瞞病史的手段，被批準(zhǔn)入伍，到部隊(duì)后不能適應(yīng)部隊(duì)生活，堅(jiān)決不想當(dāng)兵，最后以思想問題退兵；青年王某，在部隊(duì)已經(jīng)服役半年，由于不能正確處理家庭問題，多次逃離部隊(duì)，被部隊(duì)除名。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000—2002年，我縣共有19名青年到部隊(duì)后不同程度地表現(xiàn)出思想不穩(wěn)定，不想當(dāng)兵，要求回家的問題，各級(jí)為了做好思想穩(wěn)定工作，花費(fèi)了大量的精力和財(cái)力。究其原因，主要有三個(gè)方面：一是部分青年不是自愿參軍，而是體檢政審合格后，受法律約束被迫去當(dāng)兵。二是一些青年是因?yàn)樵诩也粍?wù)正業(yè)，行為散漫，家長(zhǎng)管教不了，才把兒子送到部隊(duì)去鍛煉教育。三是少數(shù)征兵工作人員責(zé)任心不夠強(qiáng)，調(diào)查不夠仔細(xì)，工作不夠深入，使得一些應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該解決的問題沒有及時(shí)解決。

總之，嚴(yán)峻的征兵形勢(shì)，給各級(jí)黨委、政府提出了新的更高的要求。廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須充分認(rèn)清當(dāng)前征兵工作的形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好征兵工作的緊迫感和責(zé)任感。要居安思危，牢固樹立憂患意識(shí)，千萬不能盲目樂觀，掉以輕心。要從講政治、講大局的高度，為做好征兵工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，盡心盡責(zé)。

二、征兵工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的年度性的政治任務(wù)，必須立足現(xiàn)有條件，拿出應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)改變被動(dòng)的工作局面

當(dāng)前，就全國(guó)來講，征兵形勢(shì)是比較好的，特別是內(nèi)地一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，人民生活水平相對(duì)不富裕的地區(qū)，當(dāng)兵還相當(dāng)熱門。征兵難的問題，僅僅是沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)的局部問題。因此，國(guó)家的兵役政策不可能在近期內(nèi)調(diào)整。但是，我們要看到，征兵工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的年度性的政治任務(wù)，國(guó)家不可能因?yàn)槟硞€(gè)地區(qū)征兵難而減免任務(wù)，也不可能因局部地區(qū)征兵難而調(diào)整兵役政策。因此，我們必須立足現(xiàn)有條件，采取應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)改變被動(dòng)的工作局面。

第一，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，提高義務(wù)兵優(yōu)待安臵政策的吸引力。做好征兵工作，政策導(dǎo)向起著關(guān)鍵的作用，義務(wù)兵優(yōu)待安臵政策是影響征兵工作的重要方面，必須把提高義務(wù)兵優(yōu)待安臵政策作為解決征兵難問題的首要工作來抓。一是要提高義務(wù)兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)。按照浙江省對(duì)義務(wù)兵優(yōu)待金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，農(nóng)村入伍的義務(wù)兵優(yōu)待金，不低于上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力年人均收入的70%；城鎮(zhèn)入伍的義務(wù)兵優(yōu)待金，不低于上年度當(dāng)?shù)芈毠つ耆司杖氲?0%。經(jīng)過初步計(jì)算，我縣農(nóng)村入伍的義務(wù)兵的優(yōu)待金至少要達(dá)到每年5000—6000元，城鎮(zhèn)入伍的義務(wù)兵的優(yōu)待金至少要達(dá)到每年9000—10000元。二是為了吸引農(nóng)村青年報(bào)名參軍，可以參照對(duì)城鎮(zhèn)入伍的退伍兵發(fā)放安臵費(fèi)的辦法，對(duì)農(nóng)村入伍的退伍兵，發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。三是對(duì)于在部隊(duì)立功受獎(jiǎng)的或具有大專以上文化程度的退伍兵，政府不能“一刀切”地以自謀職業(yè)的形式安臵，而是要想方設(shè)法為其安排工作。特別是大專以上文化程度的青年，不但學(xué)歷高，而且通過部隊(duì)的鍛煉和教育，政治思想素質(zhì)較好，要盡可能給予妥善安臵。

第二，深入學(xué)校開展國(guó)防教育，充分激發(fā)青年從軍報(bào)國(guó)的熱情。學(xué)校是青年成長(zhǎng)進(jìn)步的搖籃，學(xué)生時(shí)期是青年世界觀、人生觀形成的重要時(shí)期，國(guó)防教育必須進(jìn)入學(xué)校，進(jìn)入課堂。全縣各初中、高中都要專門開設(shè)國(guó)防教育課，采取集中講課、組織軍訓(xùn)、開展知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、張貼國(guó)防教育宣傳圖片等形式，向?qū)W生宣傳愛國(guó)主義精神，灌輸依法服兵役是每個(gè)公民的應(yīng)盡義務(wù)的觀念，宣講在部隊(duì)建功立業(yè)和退伍后事業(yè)有成的先進(jìn)典型，提高學(xué)生的國(guó)防觀念，激發(fā)他們的參軍熱情。同時(shí)，還要培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的審美觀。

第三，出臺(tái)規(guī)范性文件，加大對(duì)逃避服兵役行為的懲處力度。目前，《兵役法》和《征兵工作條例》雖然規(guī)定要對(duì)逃避服兵役的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰，但是操作性不強(qiáng)，特別是對(duì)一些拒絕服兵役的行為，缺少嚴(yán)厲的懲罰措施。因此，建議縣人大、縣政府及兵役機(jī)關(guān)要研究出臺(tái)對(duì)逃避服兵役行為懲處辦法的規(guī)范性文件，使征兵工作有法可依，有章可循。對(duì)不參加體檢、在體檢時(shí)弄虛作假、謊報(bào)病史和故意紋身的青年要進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)到部隊(duì)后堅(jiān)決不想當(dāng)兵的青年，不但要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，而且要進(jìn)行治安拘留。

三、征兵工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保征兵任務(wù)的圓滿完成征兵工作是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅僅依靠兵役機(jī)關(guān)和少數(shù)部門是不行的，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)的關(guān)心支持。

第一，要把征兵工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來完成。各級(jí)黨委、政府要把征兵工作擺上重要議事日程，定期分析征兵形勢(shì)，研究對(duì)策措施，解決征兵中遇到的困難和問題。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴。特別是在部署任務(wù)、上站體檢、新兵入伍等重要環(huán)節(jié)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自到場(chǎng)。在經(jīng)費(fèi)保障上，要根據(jù)征兵難的實(shí)際，適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格落實(shí)征兵工作責(zé)任制，把是否完成征兵任務(wù)納入對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的范疇。

第二，相關(guān)部門要有大局意識(shí)和全局觀念。人武、衛(wèi)生、公安、宣傳四個(gè)部門是做好征兵工作的主要部門。人武部要認(rèn)真貫徹上級(jí)兵役機(jī)關(guān)的指示要求，做好征兵工作的組織和籌劃。衛(wèi)生、公安和宣傳部門要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管征兵工作，要抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)熟悉的干部參加縣征兵辦公室工作。要精心組織醫(yī)護(hù)、政審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓每一名征兵工作人員熟悉體檢、政審標(biāo)準(zhǔn)，既要防止把不合格青年征入部隊(duì)，更要防止把合格青年淘汰。特別是在兵源不足的情況下，必須以完成全縣征兵任務(wù)和確保新兵質(zhì)量的大局為重，嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，確保全縣征兵任務(wù)的完成。宣傳部門要密切配合兵役機(jī)關(guān)做好征兵宣傳工作，以最顯眼的版面、最佳的時(shí)段開展征兵宣傳活動(dòng)，充分激發(fā)青年的參軍熱情。

第三，要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量來關(guān)心和支持征兵工作。兵役機(jī)關(guān)要聯(lián)合宣傳部門，把征兵宣傳教育活動(dòng)深入到農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)，使兵役法規(guī)知識(shí)家喻戶曉，人人皆知。共青團(tuán)、婦聯(lián)和工會(huì)等群眾組織要緊密配合兵役機(jī)關(guān)，做好青年及其家長(zhǎng)的思想工作。每年征兵結(jié)束后，縣征兵辦公室要把逃避服兵役的青年向有關(guān)部門通報(bào)。根據(jù)《寧波市征兵工作若干規(guī)定》，教育部門要取消其高考資格，正在學(xué)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)予以退學(xué)；工商行政管理部門和勞動(dòng)保障部門不得為其辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、發(fā)給有關(guān)專業(yè)技術(shù)證書和出具外出務(wù)工經(jīng)商證明；公安部門不得為其辦理出境手續(xù)；三年內(nèi)，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶不得將其錄用和錄取。同時(shí)，民政部門要深入應(yīng)征入伍的青年家庭，力所能及地幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，使廣大軍屬感到黨和政府的關(guān)心?；鶎狱h委、政府要為應(yīng)征入伍的青年及其家庭發(fā)放光榮匾，組織隆重的形式，把青年的入伍通知書送到青年手中，營(yíng)造一種“依法服兵役光榮、逃避服兵役可恥”的社會(huì)氛圍。

適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)要求 努力做好征兵工作

國(guó)無防不立，民無兵不安。征兵建軍、保國(guó)安民，是國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。建軍的基礎(chǔ)在征兵，征好兵是建強(qiáng)軍的前提。多年來，我區(qū)征兵工作在區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)各部門支持配合和全體征兵工作人員的艱苦努力下，圓滿完成了各年度的征兵任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)26年無責(zé)任退兵，并多次獲得省、市先進(jìn)。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，尤其是軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的加速推進(jìn)，對(duì)征兵工作的要求越來越高，難度也是越來越大，需要我們進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，不斷改進(jìn)方法和手段，保質(zhì)保量完成好上級(jí)賦予的征兵任務(wù)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，把征兵工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓

做好征兵工作，是各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)，是軍地雙方的共同政治任務(wù)。我們一定要從維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)清當(dāng)前加強(qiáng)軍隊(duì)兵員質(zhì)量建設(shè)的重大意義，切實(shí)把握好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的辯證關(guān)系、地方工作與軍隊(duì)工作的協(xié)調(diào)關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢(shì)下做好征兵工作的責(zé)任感和使命感。

第一，要從維護(hù)國(guó)際國(guó)內(nèi)安全環(huán)境的需要、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來認(rèn)清做好征兵工作的重要性。國(guó)家的發(fā)展、民族的興旺，離不開強(qiáng)大的國(guó)防和現(xiàn)代化軍隊(duì)作保障。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，尤其需要一個(gè)安全穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境。而做好征兵工作，向部隊(duì)輸送優(yōu)秀青年，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，則是鞏固和發(fā)展安全穩(wěn)定政治局面的基礎(chǔ)工程。也就是說，征兵工作是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要組成部分，是國(guó)家和人民賦予各級(jí)政府的重要職責(zé)，務(wù)必在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，重視抓好征兵工作。

第二，要從支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的需要、加速推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革的高度來認(rèn)清做好征兵工作的重要性。隨著世界范圍內(nèi)新軍事革命的蓬勃發(fā)展，我軍建設(shè)也進(jìn)入了從機(jī)械化半機(jī)械化向信息化跨越式變革的重要發(fā)展階段。培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的新型軍事人才，是推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革的重要內(nèi)容和基本保證。因此，在征兵實(shí)施過程中，我們要充分動(dòng)員和挖掘社會(huì)潛力，努力把大批有知識(shí)、有特長(zhǎng)的優(yōu)秀青年送到部隊(duì)，促進(jìn)新兵質(zhì)量的整體躍升，滿足軍隊(duì)信息化建設(shè)對(duì)人才的需求，為推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革、實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，要從應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜臺(tái)海局勢(shì)的需要、做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的高度來認(rèn)清做好征兵工作的重要性。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍是時(shí)代的主題，但天下并不太平，局部戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，恐怖主義活動(dòng)頻繁，世界范圍內(nèi)不穩(wěn)定的因素增加，我國(guó)的安全環(huán)境總體上是好的，但也面臨著許多不穩(wěn)定因素。特別是一些西方國(guó)家始終把我國(guó)視為其稱霸世界的主要障礙和潛在對(duì)手，不斷以臺(tái)灣、人權(quán)等問題為借口，干涉我國(guó)內(nèi)政，遏制我國(guó)發(fā)展。臺(tái)獨(dú)分子頑固不化地堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)，不斷加快實(shí)質(zhì)性“臺(tái)獨(dú)”步伐，導(dǎo)致臺(tái)海局勢(shì)緊張、復(fù)雜、多變。對(duì)此，我們必須時(shí)刻保持高度警惕，要以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，從源頭上把好新兵質(zhì)量關(guān)，為提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、贏得未來戰(zhàn)爭(zhēng)勝利作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)征兵工作創(chuàng)新發(fā)展

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，征兵工作出現(xiàn)了許多新的情況和問題。做好新形勢(shì)下的征兵工作，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在解決基礎(chǔ)性、全局性問題上下功夫、求突破。

（一）強(qiáng)化國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的個(gè)人利益觀念普遍上升，國(guó)家利益觀念有所下降。在長(zhǎng)期的和平環(huán)境下，部分干部群眾的國(guó)防意識(shí)有所淡化。突出表現(xiàn)在：有的基層領(lǐng)導(dǎo)怕優(yōu)撫、安置，不愿意承擔(dān)征兵任務(wù)；有些單位怕負(fù)擔(dān)，不支持青年參軍；有些適齡青年和家長(zhǎng)，怕當(dāng)兵吃苦吃虧，不積極報(bào)名應(yīng)征、不支持子女參軍等等。這些情況和問題的出現(xiàn)，給征兵工作帶來一定的負(fù)面影響。對(duì)此，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)防教育法》，廣泛開展以愛國(guó)主義、革命英雄主義為主要內(nèi)容的國(guó)防教育，大力弘揚(yáng)愛國(guó)奉獻(xiàn)精神，努力增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)。要積極引導(dǎo)廣大干部群眾特別是適齡青年正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)、國(guó)家利益和個(gè)人利益的關(guān)系，努力激發(fā)廣大青年參軍報(bào)國(guó)的熱情，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的良好氛圍。

（二）完善兵役法規(guī)，加大依法征兵的力度。依法征兵是政府依法行政在兵役工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。要進(jìn)一步加大依法征兵的力度，促使兵役工作從以行政手段為主向以法律手段為主轉(zhuǎn)變，用法律手段調(diào)整和規(guī)范征兵工作中特定法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，逐步建立起政府、兵役機(jī)關(guān)依法開展兵役工作，公民、法人和其他組織依法履行兵役義務(wù)的良好機(jī)制。為此，要依據(jù)《憲法》、《國(guó)防法》、《兵役法》等基本法規(guī)，制訂與上級(jí)《征兵工作條例》相配套的實(shí)施辦法，確保征兵工作有法可依，有章可循。要把兵役法規(guī)納入全民普法教育內(nèi)容，形成制度，常抓不懈，使廣大干部群眾特別是適齡青年學(xué)法、知法、懂法、守法。同時(shí)，要加大執(zhí)法力度，對(duì)拒絕履行兵役義務(wù)的單位和設(shè)法逃避服兵役的青年本人及家長(zhǎng)，要追究其行政、經(jīng)濟(jì)、法律上的責(zé)任，努力推動(dòng)征兵工作向法制化方向運(yùn)行。

（三）落實(shí)優(yōu)撫待遇，解決適齡青年的后顧之憂。對(duì)義務(wù)兵實(shí)行優(yōu)待，對(duì)退伍兵進(jìn)行安置，是我們地方政府和有關(guān)職能部門義不容辭的責(zé)任，也是激勵(lì)適齡青年積極參軍的重要措施。近幾年，我區(qū)在優(yōu)待安置工作方面想了不少辦法，動(dòng)了不少腦筋，做了大量富有成效的努力。但在義務(wù)兵優(yōu)待金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上與全區(qū)人均收入相比還有一定的差距，在扶持退伍兵就業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)上還有許多不夠到位的地方。因此，各級(jí)、各部門一定要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待安置政策。要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》精神，采取有效措施，努力挖掘安置潛力和就業(yè)崗位資源，依法安置城鎮(zhèn)退役士兵。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見的通知》要求，把扶持退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處。要認(rèn)真落實(shí)在校大學(xué)生和大學(xué)畢業(yè)生參軍的優(yōu)撫安置各項(xiàng)優(yōu)惠政策規(guī)定，提高大學(xué)生應(yīng)征參軍的積極性。要按照國(guó)家《兵役法》和《浙江省征兵工作條例》的有關(guān)規(guī)定，努力保障優(yōu)撫對(duì)象的待遇，切實(shí)維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益，解除入伍青年的后顧之憂。

（四）堅(jiān)持廉潔征兵，保證征兵工作健康發(fā)展。堅(jiān)持廉潔征兵，落實(shí)征兵政策規(guī)定，是確保兵員質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要組織征接兵人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和政府以及軍事機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和征兵工作的政策規(guī)定，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，嚴(yán)把體檢、政審、定兵各個(gè)關(guān)口，不放過每一個(gè)環(huán)節(jié)，不放松每一條標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)堅(jiān)持紀(jì)檢、監(jiān)察部門派人參加征兵辦公室的制度，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法解決征兵工作中存在的問題，維護(hù)兵役法規(guī)政策的嚴(yán)肅性。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保征兵工作任務(wù)圓滿完成

征兵工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，集中實(shí)施的時(shí)間緊、要求高，各級(jí)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，狠抓落實(shí)，確保征兵任務(wù)圓滿完成。

（一）要健全征兵工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要把征兵工作擺上重要議事日程，強(qiáng)化責(zé)任，完善措施。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。各級(jí)政府不僅要在人力、物力、財(cái)力等方面給予必要的保 障，而且要及時(shí)主動(dòng)地研究解決遇到的實(shí)際問題。區(qū)征兵領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，特別是公安、衛(wèi)生部門參加政審、體檢組的工作人員要相對(duì)固定，其中“老手”要保持在三分之二以上，培養(yǎng)和造就一批政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、協(xié)調(diào)配合能力強(qiáng)的高素質(zhì)的體檢、政審隊(duì)伍。

（二）要充分發(fā)揮職能部門作用。緊緊圍繞保證新兵質(zhì)量這個(gè)核心，嚴(yán)格落實(shí)征兵工作責(zé)任制。有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作。區(qū)征兵辦公室作為征兵工作的主管部門，必須抓好征兵工作的組織、協(xié)調(diào)與實(shí)施。公安、衛(wèi)生部門要按照國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)的政審規(guī)定和體檢標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政審、體檢關(guān)，防止把不合格的青年送入部隊(duì)。教育部門要嚴(yán)格把好文化關(guān)，特別是注意鼓勵(lì)和引導(dǎo)高文化、高素質(zhì)青年入伍，同時(shí)也要杜絕通過出具假學(xué)籍、假證明等途徑逃避服兵役的現(xiàn)象發(fā)生。民政部門要積極調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全社會(huì)的力量，做好退伍兵安置工作和擁軍優(yōu)屬工作。交通部門要努力為征兵工作搞好運(yùn)輸服務(wù)保障。

（三）要加強(qiáng)對(duì)基層工作的督導(dǎo)。做好征兵工作，重點(diǎn)在基層?；鶎庸ぷ髟鷮?shí)，新兵的質(zhì)量就有保證?；鶎颖蹤C(jī)關(guān)要扎實(shí)做好兵役法規(guī)宣傳、兵役登記、目測(cè)初檢、政治初審、病史調(diào)查和擁軍優(yōu)屬等基礎(chǔ)性工作，尤其要協(xié)調(diào)把好戶籍調(diào)查、學(xué)籍證明、政治審查和兵員后期管理等關(guān)鍵性工作環(huán)節(jié)，努力提高征兵工作水平。區(qū)征兵領(lǐng)導(dǎo)小組要繼續(xù)實(shí)行掛鉤聯(lián)系責(zé)任制，明確分工，責(zé)任到人，定期深入一線檢查指導(dǎo)基層，實(shí)行面對(duì)面和不間斷的有效指導(dǎo)，確保征兵工作的順利開展。

適應(yīng)新形勢(shì)解決新問題 推動(dòng)全市征兵工作深入開展

──全市征兵工作調(diào)查報(bào)告

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及軍隊(duì)各項(xiàng)改革的不斷深入，我市的征兵工作出現(xiàn)了“征兵難”的現(xiàn)象。我們通過組織調(diào)研、下基層訪查、召開座談會(huì)和組織活動(dòng)檢驗(yàn)等方式對(duì)全市的征兵工作進(jìn)行了調(diào)查，“征兵難”主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是可征兵員相對(duì)減少。從最近幾年我市征兵體檢結(jié)果看，2003年進(jìn)站體檢2517人，合格1021人；2004年進(jìn)站體檢2454人，合格1005人；2005年進(jìn)站體檢2442人，合格1003人；2006年進(jìn)站體檢2448人，合格908人。從這些數(shù)據(jù)看出，合格兵員數(shù)量逐年減少。其原因是：首先，應(yīng)征青年絕對(duì)數(shù)下降。一方面，由于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的人數(shù)在不斷增加，近三年來，每年農(nóng)轉(zhuǎn)非的適齡青年占農(nóng)村適齡青年的10%左右。相當(dāng)部分由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的適齡青年只有初中文化，而非農(nóng)戶口青年征集應(yīng)具有高中以上文化，使非農(nóng)戶口青年應(yīng)征比例下降。另一方面，國(guó)家教育制度改革后，高等院校持續(xù)擴(kuò)招，社會(huì)辦學(xué)渠道多元化，從近年來高校招生錄取的情況看，我市高考錄取率在70%以上，占適齡青年的32%左右，依法緩征青年比率逐年上升。其次，應(yīng)征青年存在問題增多。從近年征兵情況看，應(yīng)征青年因自身原因不合格的越來越多。一是政審不合格。經(jīng)過各類中學(xué)、大學(xué)的篩選，那些確實(shí)上不了學(xué)的，在社會(huì)上游蕩時(shí)間一長(zhǎng)，因打架斗毆、小偷小摸受治安處罰的青年占相當(dāng)一部分，這些人大部分政審不合格。二是身體不合格。隨著科學(xué)的發(fā)達(dá)進(jìn)步，各類電視、游戲、娛樂項(xiàng)目繁多，看電視，打游戲的眼睛不行，經(jīng)常光顧娛樂場(chǎng)所的染病的多，這些人大多身體不合格。

二是適齡青年報(bào)名參軍熱情不高。我市2003年適齡青年14852人，當(dāng)年報(bào)名應(yīng)征5411人；2004年適齡青年14752人，當(dāng)年報(bào)名應(yīng)征3564人；2005年適齡青年14896，當(dāng)年報(bào)名應(yīng)征2816人，報(bào)名的應(yīng)征青年逐年下降。從對(duì)報(bào)名青年的思想調(diào)查結(jié)果看，僅有三分之一的人想當(dāng)兵，應(yīng)征青年的參軍熱情不高。究其原因：一是缺乏吃苦精神。實(shí)行計(jì)劃生育政策后，應(yīng)征青年中獨(dú)生子女的比例越來越大，隨著生活條件的逐步提高，相當(dāng)一部分青年缺乏吃苦精神和奉獻(xiàn)意識(shí)，不愿到部隊(duì)盡義務(wù)，更不愿到敏感地區(qū)和艱苦地區(qū)服役。二是價(jià)值取向多元化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的思想觀念和價(jià)值取向發(fā)生了很大的變化，算經(jīng)濟(jì)賬的人多，有的青年想到當(dāng)兵盡義務(wù)與打工賺錢收入差別太大，不愿放棄眼前的經(jīng)濟(jì)利益去當(dāng)兵。從我市的情況看，每年在外務(wù)工青年的年收入在10000～20000元左右，且大多數(shù)與用工單位簽訂了用工合同，他們不愿放棄來之不易的工作和不低的經(jīng)濟(jì)收入，因此參軍的熱情不高。還有一部分青年及家長(zhǎng)感到入伍后提不了干，入不了黨，學(xué)不了技術(shù)，轉(zhuǎn)不了士官，不如在家打工掙錢，也成為影響應(yīng)征青年參軍積極性的重要因素。三是政府優(yōu)撫政策滯后。由于我市尚屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財(cái)政比較緊張，地方政府雖然作了努力，但優(yōu)撫政策落實(shí)仍不理想。2004年全市人均收入4386元，優(yōu)撫金平均為1686元；2005年全市人均收入4763元，優(yōu)撫金平均為2013元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人均收入70%的標(biāo)準(zhǔn)。由于大多數(shù)地區(qū)沒有實(shí)行財(cái)政統(tǒng)籌，優(yōu)撫金落實(shí)不平衡，以2005年為例，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為800至1000元，甚至有些軍人家屬拿不到現(xiàn)金，挫傷了青年報(bào)名參軍的積極性。三是依法征兵落實(shí)困難。一是對(duì)依法征兵認(rèn)識(shí)不足。為了解兵役法規(guī)的宣傳效果，我們對(duì)部分中學(xué)進(jìn)行了調(diào)查。接受調(diào)查的368名學(xué)生中，僅有24人知道依法服兵役是適齡青年應(yīng)盡義務(wù)，344人不知道，知道有《兵役法》、《征兵工作條例》的同學(xué)更少，廣大適齡青年依法服兵役的意識(shí)比較弱。而有些執(zhí)法部門認(rèn)為兵役工作是兵役機(jī)關(guān)的事，在兵役執(zhí)法上配合不夠。二是地方性兵役法規(guī)不夠完善。征兵工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，包含著方方面面的內(nèi)容，國(guó)家也相繼出臺(tái)了相關(guān)的法律文件，但由于各地區(qū)的實(shí)際情況不同，在操作上存在很大的差異，我市在征兵執(zhí)法方面還沒有出臺(tái)一些符合實(shí)際的、操作性強(qiáng)的規(guī)定。三是征兵處罰執(zhí)行不力。一方面，按照兵役法和《江蘇省征兵工作條例》的規(guī)定，對(duì)逃避兵役行為的處罰由縣(市)級(jí)兵役機(jī)關(guān)執(zhí)行，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)私自對(duì)逃避兵役人員進(jìn)行處罰，由于不具備主體的合法性，所以在具體操作上草率了事，影響了處罰的效果和兵役法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。另一方面，有些人擔(dān)心處罰逃避兵役行為帶來負(fù)面影響，害怕收不了場(chǎng)，僅是象征性地處罰個(gè)別人，不能全面處罰。再一方面，在處罰執(zhí)行過程中，需要諸多部門配合，諸如吊銷駕照、一定期限內(nèi)不發(fā)給工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰措施的實(shí)施，實(shí)際執(zhí)行難度較大，很難落實(shí)，達(dá)不到處罰的警示教育效果。

以上種種情況和現(xiàn)象直接影響了征兵工作的開展，也對(duì)高素質(zhì)兵員的征集形成了制約。目前解決“征兵難”問題應(yīng)主要從三個(gè)方面入手：

一、注重平時(shí)準(zhǔn)備，走“選、管、育” 并舉的路子。

根據(jù)適齡青年在外打工多，流動(dòng)頻繁，流向復(fù)雜的實(shí)際，抓好“三個(gè)重點(diǎn)”。

一是重點(diǎn)抓選苗子。按照《兵役法》和《征兵工作條例》的有關(guān)要求，緊密結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，探索兵役登記的特點(diǎn)和規(guī)律，改變傳統(tǒng)的登記方法。利用高中生在校、外出打工適齡青年返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，采取固定登記與流動(dòng)登記相結(jié)合，上門登記與家屬代為登記相結(jié)合的方法，把適齡青年登記在高中畢業(yè)之前，外出打工之前。市人武部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部結(jié)合年度民兵整組工作，對(duì)已登記青年進(jìn)行政治審查，按照1:4～6的比例確定預(yù)征對(duì)象，并發(fā)放據(jù)有法律效力的《應(yīng)征公民登記證》和《預(yù)征對(duì)象通知書》，強(qiáng)化依法服兵役的意識(shí)。

二是重點(diǎn)抓跟蹤管理。預(yù)征對(duì)象確定后，建立健全檔案、調(diào)換、請(qǐng)銷假、跟蹤考察制度，詳細(xì)登記預(yù)征對(duì)象的年齡、文化、身體、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、家庭住址、聯(lián)系電話等有關(guān)情況。特別是對(duì)外出務(wù)工的青年，做到走之前有報(bào)告，到達(dá)務(wù)工地點(diǎn)有回音，返回有銷假。基層民兵營(yíng)定期與外出青年保持聯(lián)系，實(shí)施跟蹤管理。確保預(yù)征對(duì)象分散而不失控，流動(dòng)而有秩序，始終處在制度的管理之下，做好底數(shù)清、去向明、聯(lián)得上、召得回。

三是重點(diǎn)抓教育引導(dǎo)。把預(yù)征對(duì)象的培養(yǎng)教育作為平時(shí)征兵準(zhǔn)備的重心來抓，切實(shí)打牢應(yīng)征青年的思想基礎(chǔ)。由于農(nóng)村預(yù)征對(duì)象人員分散，采取集中教育是不現(xiàn)實(shí)的。為此，要注重把握好時(shí)機(jī)，利用發(fā)放優(yōu)撫金、給立功的現(xiàn)役士兵送喜報(bào)上門等機(jī)會(huì)渲染氣氛。利用三夏大忙，各級(jí)人武部門組織民兵給軍烈屬幫收幫種時(shí)機(jī)，營(yíng)造服現(xiàn)役無家庭后顧之憂的氛圍。

二、采取有效措施，在征兵實(shí)施中強(qiáng)化“四種意識(shí)”。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。堅(jiān)持黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)為征兵第一責(zé)任人制度，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與本單位的征兵工作，把兵役工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終先進(jìn)單位評(píng)比和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、書記實(shí)績(jī)考評(píng)的依據(jù)。征兵工作大會(huì)由過去各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)人參加改為黨政“一把手”參加，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，對(duì)上年度完成任務(wù)不好的單位，在下年度征兵大會(huì)上政府主要領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)說明情況。要重視和關(guān)心征兵機(jī)構(gòu)的建設(shè)，挑選思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)熟、責(zé)任心強(qiáng)的同志參加征兵工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確職責(zé)分工，改進(jìn)辦公手段，規(guī)范工作程序，打牢征兵工作的組織基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。在確定預(yù)征對(duì)象上，必須經(jīng)過兵役登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初檢初審，行政村推薦，未經(jīng)基層推薦的一律不得上站體檢。衛(wèi)生部門在體格檢查上，要實(shí)行“封閉式”規(guī)范化檢查，切實(shí)加強(qiáng)參檢人員和體檢隊(duì)伍的管理，從嚴(yán)掌握主要疾病和傳染病認(rèn)定問題。要注重搞好病史調(diào)查，建立健全誰調(diào)查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制度。公安部門在政治審核上，要重點(diǎn)查清適齡公民的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，并嚴(yán)格落實(shí)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市三級(jí)政審和區(qū)域聯(lián)審制度，做到不留死角，不留任何疑點(diǎn)，絕不讓有劣跡的青年混入部隊(duì)。教育部門在文化審查上，要克服文化素質(zhì)是“軟指標(biāo)”的思想。堅(jiān)決杜絕假文憑、假學(xué)歷現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，要加大高中以上文化程度青年的征集力度，盡一切可能多征集具有高中以上文化程度的適齡青年。征兵辦在審批定兵上，要堅(jiān)持集體定兵、擇優(yōu)定兵原則，在區(qū)分任務(wù)的前提下，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，從全市范圍內(nèi)綜合衡量，做到公開、公正、公平，確保新兵質(zhì)量。三是強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)。要廣泛宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾特別是適齡青年的兵役法規(guī)意識(shí)，努力形成政府依法開展征兵工作、單位依法完成征兵任務(wù)、公民依法履行兵役義務(wù)的良好機(jī)制。要進(jìn)一步明確兵役機(jī)關(guān)和征兵辦公室作為征兵執(zhí)法主體地位的作用，明確有關(guān)部門的職責(zé)，運(yùn)用法律手段解決征兵工作中遇到的矛盾和問題。對(duì)違反兵役法規(guī)、拒絕或逃避服兵役的公民，對(duì)不能完成兵役任務(wù)的單位，要責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決查處，依法追究責(zé)任，切實(shí)維護(hù)兵役法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保依法征兵工作落到實(shí)處。

四是強(qiáng)化廉政意識(shí)。要公開征集條件、征集指標(biāo)、征集政策和征集辦法，公布預(yù)征對(duì)象、體檢結(jié)果、政審結(jié)果和定兵結(jié)果。要通過設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、完善征兵機(jī)構(gòu)等形式，自覺接受社會(huì)各界的評(píng)議和監(jiān)督。要成立由市紀(jì)檢部門和征兵辦人員聯(lián)合組成的紀(jì)檢小組，全程參與征兵工作。對(duì)征兵工作中出現(xiàn)的不正之風(fēng)，要進(jìn)行曝光。對(duì)違反征兵規(guī)定、搞不正之風(fēng)的，不管涉及到什么人，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不遷就。

三、落實(shí)優(yōu)撫安臵政策，為征兵工作創(chuàng)造良好的運(yùn)行機(jī)制

一是提高現(xiàn)役軍人家庭地位，營(yíng)造當(dāng)兵光榮的氛圍。開展“讓光榮人家光榮起來”的活動(dòng)，在每年春節(jié)、中秋、“八一”等節(jié)日，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)要逐戶上門慰問軍屬；切實(shí)維護(hù)軍人家屬切身利益不受侵害，幫助軍屬處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種糾紛，為軍屬排憂解難；堅(jiān)持宣傳本地區(qū)現(xiàn)役軍人模范人物活動(dòng)，弘揚(yáng)正氣，營(yíng)造“一人當(dāng)兵，全家光榮”的良好氛圍。

二是逐年提高優(yōu)撫金標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵(lì)保障機(jī)制。要按《征兵工作條例》相關(guān)規(guī)定，不得低于當(dāng)?shù)厝司盏?0%標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放優(yōu)撫金，并且要足額及時(shí)發(fā)放到位，不得隨意拖欠、截留、挪用，不得抵算各種費(fèi)用和打“白條”。對(duì)于農(nóng)村青年參軍，可以參照城鎮(zhèn)入伍的退伍兵發(fā)放安臵費(fèi)的辦法，對(duì)農(nóng)村入伍的退伍兵，發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)；完善各種激勵(lì)保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)適齡青年報(bào)名參軍的熱情。

三是發(fā)揮退伍軍人在“三個(gè)文明”建設(shè)中的作用，鼓勵(lì)有志青年去軍營(yíng)立志成才。要注重開發(fā)利用退伍兵資源，發(fā)揮他們經(jīng)過部隊(duì)錘煉，思想相對(duì)純潔、紀(jì)律性相對(duì)較強(qiáng)、積極要求進(jìn)步的優(yōu)勢(shì)，使他們成為各條戰(zhàn)線的骨干力量，成為建設(shè)小康社會(huì)的“領(lǐng)頭雁”。建議政府出臺(tái)相關(guān)政策，在競(jìng)職選崗時(shí)，在同等條件下優(yōu)先考慮退伍青年。

當(dāng)前征兵降溫的表現(xiàn)、原因及對(duì)策

湘西自治州是一塊紅色的土地，雖然經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，但人們自古以來就有著愛軍習(xí)武的傳統(tǒng)。自新的《兵役法》頒布實(shí)施以來，各級(jí)政府和兵役機(jī)關(guān)采取“征兵、優(yōu)撫、安置、儲(chǔ)備”一條龍的做法，極大地調(diào)動(dòng)了廣大青年報(bào)名應(yīng)征的積極性，呈現(xiàn)出了“當(dāng)兵熱”的景象。但近兩年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適齡青年就業(yè)門路逐步增多，自費(fèi)升學(xué)和獨(dú)生子女的比例增大，外出搞勞務(wù)的增加，加之受安置政策法規(guī)不配套等因素的影響，兵員征集出現(xiàn)了由“熱”變“冷”的趨勢(shì)。

一、征兵“降溫”的主要表現(xiàn)。一是適齡青年的參軍熱情急劇下降。近幾年來，全州每年的征集任務(wù)比例均比較大，全州適齡青年每年大約有5至6萬人，但2004年9月份，參加兵役登記的還不足3萬人，雖然達(dá)到了征兵會(huì)議提出的報(bào)名率（4∶1）、上站體檢（3∶1）的要求，但與往年相比應(yīng)征對(duì)象的質(zhì)量明顯下降。去冬，某縣任務(wù)數(shù)為××名，人武部全體干部分片包干，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部挨門逐戶進(jìn)行宣傳動(dòng)員，到體檢時(shí)，也只有500多人來參加，其中一部分還不是預(yù)征對(duì)象。二是適齡青年自我淘汰人數(shù)逐年增多。去年冬季征兵體檢，適齡青年的自我淘汰率明顯高于往年。僅以某縣統(tǒng)計(jì)為例，體檢淘汰的574人中，有13人是拒絕體檢，22人偽病，占進(jìn)站人數(shù)的16%。三是適齡青年怕苦、怕遠(yuǎn)人數(shù)明顯增加。獨(dú)生子女進(jìn)入應(yīng)征年齡，不愿意到艱苦地區(qū)服役的青年所占比例逐年加大，不少適齡青年和家長(zhǎng)一聽到邊防、海島、高原等偏遠(yuǎn)山區(qū)，或到遠(yuǎn)離城市的部隊(duì)，就打起了退堂鼓，有的甚至通過各種渠道托人說情，要把孩子送到離家近、兵種好、駐城市的部隊(duì)。

二、征兵“降溫”的原因分析。征兵“降溫”現(xiàn)象的出現(xiàn)既有主觀上的原因，也有客觀上的因素。主要是：

1、就業(yè)門路擴(kuò)寬。隨著私營(yíng)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的迅猛發(fā)展，勞動(dòng)用工人數(shù)增多，加之自謀職業(yè)和高校擴(kuò)招等因素，待業(yè)青年數(shù)量明顯減少，參軍入伍已不再是廣大青年的“首選”。

2、價(jià)值觀念改變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用工制度的改革，適齡青年及家長(zhǎng)的價(jià)值觀也在逐漸轉(zhuǎn)變。有的認(rèn)為部隊(duì)環(huán)境艱苦、吃住條件差、待遇低。有的適齡青年在家或外出打工每年可掙幾千元甚至上萬元，認(rèn)為當(dāng)兵不如在家舒服自在，收入多，感到當(dāng)兵“吃虧”。

3、兵役法規(guī)執(zhí)行不力。“當(dāng)兵缺少吸引力，政策缺少感召力，法規(guī)缺少約束力”，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題。一方面，優(yōu)待、安置政策已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，農(nóng)村青年當(dāng)兵每年所得到的優(yōu)待金，與勞務(wù)相比差距過大。城市青年退伍回來后，安置工作無法落實(shí)。企業(yè)青年職工 入伍后，原來享受的各項(xiàng)待遇規(guī)定不能兌現(xiàn)，這些都嚴(yán)重挫傷了適齡青年應(yīng)征入伍的積極性。另一方面，征兵工作缺乏應(yīng)有的法律效率。一些愿意應(yīng)征的人挑兵種、選去向，部分不愿意當(dāng)兵的青年偽病、拒征。而現(xiàn)行的征兵政策對(duì)這些現(xiàn)象沒有明確處理規(guī)定，執(zhí)法的主體也不明確，制約措施軟弱無力。國(guó)防教育不夠深入。對(duì)全民國(guó)防教育工作各級(jí)都很重視，做了大量的工作。但是，仍然停留在表面層次，停留在一般性的宣傳教育上，缺乏廣泛性、針對(duì)性和有效性。有些單位雖然安排了一些國(guó)防教育活動(dòng)，但也只是看看錄像，走走隊(duì)列、打打靶，而灌輸國(guó)防和兵役法規(guī)知識(shí)不夠，青年人缺乏依法盡義務(wù)的意識(shí)。征兵工作的臨時(shí)性不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。目前部分縣征兵辦不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，人員不固定，平時(shí)征兵準(zhǔn)備工作難以落實(shí)，往往是倉促上陣，不利于“征優(yōu)”工作的開展。

三、遏制“降溫”的幾點(diǎn)措施。對(duì)征兵降溫現(xiàn)象，要從國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度去研究、探討，切實(shí)制定出相應(yīng)的對(duì)策和辦法，出臺(tái)一些既適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又利于征兵工作開展，為部隊(duì)輸送優(yōu)質(zhì)兵員的政策、法規(guī)和保障措施。一是要將國(guó)防教育納入全民教育體系，營(yíng)造“參軍光榮”的社會(huì)氛圍。從小學(xué)、中學(xué)直到大學(xué)，都應(yīng)該設(shè)立國(guó)防教育專門課程，并將學(xué)生的國(guó)防知識(shí)水平與升學(xué)就業(yè)掛鉤。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)應(yīng)增加國(guó)防教育內(nèi)容，使國(guó)防觀念進(jìn)入決策層，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在抓經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不忘搞好國(guó)防建設(shè)。新聞、出版和文化宣傳部門應(yīng)積極參與配合國(guó)防教育，讓社會(huì)都認(rèn)識(shí)、了解、關(guān)心國(guó)防建設(shè)?？h市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，分管和負(fù)責(zé)指定國(guó)防教育計(jì)劃、教材，組織實(shí)施和監(jiān)督檢查教育效果，使國(guó)防教育系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。二是要將征兵工作納入法制建設(shè)軌道，切實(shí)把依法征兵落到實(shí)處?，F(xiàn)代社會(huì)是法制社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，一切社會(huì)活動(dòng)都要依法辦事、依法運(yùn)行。首先要有法，按照《兵役法》和《征兵工作條例》的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立健全地方兵役法規(guī)。其次，要執(zhí)法，依法對(duì)拒絕參加兵役登記、拒不應(yīng)征入伍、阻止子女為國(guó)家盡義務(wù)的實(shí)施處罰，以保證征兵工作在法制的軌道上健康發(fā)展。三是要將征兵工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿晷匀蝿?wù)，不斷改革方式方法。征兵是政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，為部隊(duì)輸送優(yōu)質(zhì)兵員關(guān)系到國(guó)家的安全穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。要改變過去突擊性、季節(jié)性的工作方法，轉(zhuǎn)變?yōu)槿晷怨ぷ?，年初就要進(jìn)行動(dòng)員、開展兵役登記，早做工作，早打基礎(chǔ)，將適齡青年牢牢抓在手中，實(shí)行跟蹤管理。要調(diào)整征兵機(jī)構(gòu)，吸收政策觀念強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志參加征兵。要注重發(fā)揮征兵辦公室的職能作用，不簡(jiǎn)短地對(duì)基層進(jìn)行檢查督導(dǎo)。要強(qiáng)化保障措施，依法保障征兵經(jīng)費(fèi)足額劃撥，保證征兵工作的需要。四是要注重提高現(xiàn)役軍人的物質(zhì)待遇，切實(shí)以優(yōu)惠政策解除他們的后顧之憂。政府應(yīng)考慮出臺(tái)優(yōu)撫安置等一系列新的政策，提高現(xiàn)役軍人的物質(zhì)待遇，進(jìn)一步激發(fā)適齡青年應(yīng)征入伍的積極性。保衛(wèi)祖國(guó)盡義務(wù)，當(dāng)然不能實(shí)行商品交換的原則，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的社會(huì)里，一個(gè)人的行為長(zhǎng)期與物質(zhì)利益相脫節(jié)，其積極性、進(jìn)取心肯定難以長(zhǎng)久維持。因此，對(duì)依法履行兵役義務(wù)的軍人相應(yīng)提高其物質(zhì)待遇，這樣做不但有利于穩(wěn)定軍心，而且還有利于促進(jìn)征兵工作的順利開展。

堅(jiān)持思想大解放加強(qiáng)基層武裝部和專武干部隊(duì)伍建設(shè)

2008-9-27 8:57

■提高五種素質(zhì)

在新的歷史條件下，要提高基層武裝部和專武干部隊(duì)伍建設(shè)的整體水平，就必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新一輪的思想大解放為契機(jī)，堅(jiān)持黨管武裝的原則不動(dòng)搖，在選準(zhǔn)配強(qiáng)基層專武干部隊(duì)伍，完善基層武裝部各種軟硬設(shè)施的基礎(chǔ)上，注重“強(qiáng)化三種意識(shí)、理順?biāo)姆N關(guān)系、提高五種素質(zhì)”，努力開創(chuàng)基層武裝部和專武干部隊(duì)伍建設(shè)的新局面，推進(jìn)基層武裝工作又好又快發(fā)展。

一、強(qiáng)化三種意識(shí)

一是要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。一方面，全體專武干部要充分認(rèn)識(shí)到武裝工作是自己的本職工作，是責(zé)任所在，專武干部要真正“專武”，把心思和精力主要放在武裝工作上。另一方面，基層武裝部作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委軍事部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的兵役機(jī)關(guān)，要以高度的政治責(zé)任感和對(duì)黨委政府負(fù)責(zé)的態(tài)度，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

二是要強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)意識(shí)。質(zhì)量建軍是黨中央、中央軍委新時(shí)期的建軍方針，因此，各基層武裝部要從提高素質(zhì)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)入手，促使民兵預(yù)備役工作實(shí)現(xiàn)向質(zhì)量效能型的轉(zhuǎn)變；在加強(qiáng)管理教育上下功夫，加大國(guó)防教育力度，提高全民國(guó)防意識(shí)，促進(jìn)民兵預(yù)備役工作組織、軍事、政治“三落實(shí)”，提高整體執(zhí)行任務(wù)的能力，保證民兵預(yù)備役部隊(duì)真正做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。

三是要強(qiáng)化依法開展武裝工作意識(shí)。作為一名武裝工作者，除了要學(xué)習(xí)掌握國(guó)家的《憲法》，了解刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、婚姻法等法律法規(guī)外，還應(yīng)著重熟悉和掌握相關(guān)的國(guó)防法規(guī)，特別是《國(guó)防法》、《兵 役法》、《民兵工作條例》、《征兵工作條例》、《退伍安臵條例》等法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)依法開展民兵預(yù)備役工作的意識(shí)，使國(guó)防后備力量建設(shè)逐步走上法制化軌道。

二、理順?biāo)姆N關(guān)系

基層武裝工作既與縣（市）人武部對(duì)口，也與基層黨委政府部門、各機(jī)構(gòu)、各團(tuán)體、各企事業(yè)單位相聯(lián)系，在實(shí)際工作中要注意理順以下四種關(guān)系。

一是要理順與上級(jí)軍事機(jī)關(guān)的關(guān)系。要堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)軍事機(jī)關(guān)有關(guān)民兵預(yù)備役工作指示，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)軍事機(jī)關(guān)的指示意圖，把黨中央、中央軍委有關(guān)民兵預(yù)備役工作的命令、指示貫徹落實(shí)到最基層，把主要精力放在民兵預(yù)備役工作上；要堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告制度。

二是要理順與當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)系。

三是要理順與村民兵營(yíng)的關(guān)系。首先要按有關(guān)原則規(guī)定選準(zhǔn)配強(qiáng)民兵營(yíng)長(zhǎng)，保證民兵干部隊(duì)伍具有較高素質(zhì)。其次要樹立“面向基層，為基層服務(wù)”的思想，加強(qiáng)對(duì)民兵營(yíng)長(zhǎng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要與民兵營(yíng)打成一片，密切干群關(guān)系，走群眾路線。要協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，切實(shí)搞好“青年民兵之家”建設(shè)，充分發(fā)揮民兵營(yíng)在“四個(gè)文明”建設(shè)中的突擊隊(duì)作用。

四是要理順與各部門的關(guān)系。要積極主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作，熱心參與地方各部門的工作，多通氣、多研究、多商量，真誠相待，積極做好耐心細(xì)致的思想工作、說服工作、宣傳工作和解釋工作，共同努力把工作做好。

三、提高五種素質(zhì)

一是提高政治素質(zhì)。要努力學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基層武裝工作面臨的新情況、新問題；要加強(qiáng)黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)，不斷提高思想素質(zhì)和政策水平；要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)，提高運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法辨別是非的能力，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高經(jīng)受復(fù)雜形勢(shì)考驗(yàn)的能力。

二是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)關(guān)于國(guó)防后備力量建設(shè)的方針政策，認(rèn)真把握民兵預(yù)備役建設(shè)的方向；要認(rèn)真學(xué)習(xí)民兵、預(yù)備役工作的基本原則，掌握民兵工作的特點(diǎn)和規(guī)律；要深入學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)，依照法律法規(guī)辦武裝，不斷提高解決新情況、新問題的能力；要努力學(xué)習(xí)高科技知識(shí)、軍事知識(shí)，掌握軍事技能，在提高自身軍事素質(zhì)的基礎(chǔ)上，著力提高組織民兵軍事訓(xùn)練、執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)的能力。

三是提高抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力素質(zhì)。

四是提高組織協(xié)調(diào)的能力素質(zhì)。

五是提高適應(yīng)基層武裝工作需要的身體素質(zhì)。專武干部更要注重加強(qiáng)身體鍛煉，培養(yǎng)吃苦耐勞的意志品德，始終保持健康的體魄和旺盛的斗志，以高昂的精神狀態(tài)，創(chuàng)造性地開展工作。(中共恩平市委常委、武裝部長(zhǎng) 宋靈平)

強(qiáng)化專武干部隊(duì)伍的建設(shè)

建設(shè)一支高素質(zhì)專武干部隊(duì)伍，是搞好后備力量建設(shè)的重要前提。為此，在專武干部隊(duì)伍建設(shè)上，當(dāng)前要強(qiáng)化以下三個(gè)意識(shí)：

一是強(qiáng)化“黨管武裝”意識(shí)。人武部要在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，會(huì)同地方黨委、政府有關(guān)部門進(jìn)一步明確軍地雙方對(duì)專武干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確軍地雙方錄用專武干部中各自應(yīng)該履行的職責(zé)和程序，從制度上解決“管人的不管事，管事的不管人”的問題。

二是強(qiáng)化“武裝首位”意識(shí)。針對(duì)一些專武干部兼職過多，影響專武工作的問題，人武部要會(huì)同地方有關(guān)部門進(jìn)一步修訂完善專武干部管理規(guī)定，從制度上、職責(zé)上明確“兼職”與“專職”的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化“以武為本”的首位意識(shí)，在工作分工、履行職責(zé)等方面分清主次、緩急，確保專武干部有更多時(shí)間和精力抓好基層人民武裝工作。

三是強(qiáng)化“軍隊(duì)管理”意識(shí)。針對(duì)當(dāng)前少數(shù)專武干部“兵味”淡化，平時(shí)作風(fēng)松散，組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)等問題，要按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格要求，使專武干部自覺地執(zhí)行軍隊(duì)有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)做到用“軍人”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

對(duì)加強(qiáng)專武干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

近年來，專武干部隊(duì)伍建設(shè)雖有了較大的提高，但也存在一些問題，最近，我們對(duì)全市54個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企事業(yè)單位的56名專武干部的情況進(jìn)行了調(diào)查。主要表現(xiàn)在：

一、目前基層專武干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題

1、年齡偏大。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在全市56名專武干部中，40歲以上的有25人，占總數(shù)的44.6%，其中50歲以上的有6人，40歲以下的只有25人，占總數(shù)的44.6%。

2、文化偏低。從56名專武干部文化結(jié)構(gòu)上看，大專18人（其中14人屬函授），中專10人（其中5人屬函授），高中以下24人。透過這些數(shù)字不難看出，一是躍進(jìn)文憑多，實(shí)際水平低；二是函授文憑多，正規(guī)院校畢業(yè)少（正規(guī)院校畢業(yè)生只有4人）。

3、思想不穩(wěn)。一是駐邊遠(yuǎn)、條件艱苦和經(jīng)濟(jì)較為落后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的少數(shù)專武干部思調(diào)的問題比較突出；二是有的專武干部認(rèn)為現(xiàn)在是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，武裝工作不那么重要了；三是有的認(rèn)為干武裝工作辛苦無前途，尋求新的思路跳槽；四是有的專武干部擔(dān)心在今年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革中被裁減，情緒不穩(wěn)顯得尤為突出。

4、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。在全市54名專武干部中，僅有8人參加過軍分區(qū)舉辦的武裝工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。少數(shù)專武干部思想素質(zhì)低，軍事素質(zhì)差，對(duì)民兵預(yù)備役及兵役工作比較陌生，事到臨頭，僅靠上級(jí)的文件和會(huì)議精神落實(shí)工作。

5、專武干部難專武。配備編制少，工作難開展。部分專武干部未擺正武裝工作的位臵，沒有把主要精力放在武裝工作上。大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的武裝部長(zhǎng)均身兼數(shù)職，最多者多達(dá)6項(xiàng)，以致專武干部成了兼武干部。

6、經(jīng)費(fèi)較緊。從調(diào)查的情況看，有95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位人武部存在經(jīng)費(fèi)緊張的問題。少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防意識(shí)淡薄，對(duì)基層人武工作重視、支持、關(guān)心不夠，經(jīng)費(fèi)投入少，導(dǎo)致民兵預(yù)備役工作活動(dòng)難以開展和落實(shí)。

7、認(rèn)識(shí)不高。少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)沒有把武裝工作納入黨委的議事日程，也沒有把武裝工作列入政府年度工作規(guī)劃和考核內(nèi)容。

二、加強(qiáng)基層專武干部建設(shè)的對(duì)策與建議

第一，落實(shí)編制，提高職級(jí)待遇。一是落實(shí)編制、定人定位，嚴(yán)格按照中辦發(fā)[1999]24號(hào)文件落實(shí)人員 編制，把專武干部隊(duì)伍配齊配強(qiáng)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的多少增配一名副部長(zhǎng)或干事，以利于工作的開展。二是提高現(xiàn)有編制的職級(jí)待遇。由現(xiàn)在副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)武裝部職級(jí)待遇編制調(diào)升為正鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，是同級(jí)地方黨委的軍事部門，政府的兵役機(jī)關(guān)，做到有職有權(quán)。三是專武部長(zhǎng)必須進(jìn)入同級(jí)黨委。

第二，把好選配關(guān)，選準(zhǔn)配強(qiáng)專武干部。要切實(shí)把政治思想好、文化程度高的人員選進(jìn)專武干部隊(duì)伍。一是按照專武干部隊(duì)伍的人才選拔條件，從每年的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中挑選。二是從每年的大中專以上文化程度畢業(yè)生中挑選。三是從黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍中挑選。四是把專武部長(zhǎng)的人才選拔引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。五是公推公選。采取組織推薦、群眾公選，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部同步進(jìn)行，連選連任的時(shí)間最長(zhǎng)不超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)三次換屆。六是檢查考核。在檢查考核中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝工作納入年度目標(biāo)管理考核之中，由縣人武部和地方組織人事部門組成聯(lián)合工作組，對(duì)專職武裝干部每年進(jìn)行1—2次全面目標(biāo)考核。廣泛聽取地方黨委、政府和廣大人民群眾的意見、民主測(cè)評(píng)，在考核中，突出德、才、績(jī)，結(jié)論得出好、中、差，并存入個(gè)人檔案，為提升使用提供依據(jù)。只有這樣，專武干部隊(duì)伍的人員素質(zhì)才能自覺提高，做到變壓力為動(dòng)力，自覺肩負(fù)起黨和人民賦予的重任。

第三，抓好培訓(xùn)，努力提高專武干部素質(zhì)。一是學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化知識(shí)。可由地方黨校、職業(yè)教育中心等單位組織實(shí)施。二是學(xué)習(xí)軍事知識(shí)。可由軍分區(qū)和縣人武部承擔(dān)，軍分區(qū)主要負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及企事業(yè)單位武裝部長(zhǎng)的培訓(xùn)，縣人武部主要負(fù)責(zé)對(duì)專武干部的培訓(xùn)。三是學(xué)習(xí)國(guó)防動(dòng)員業(yè)務(wù)知識(shí)，使之掌握組織實(shí)施國(guó)防動(dòng)員的基本方法和程序，四是通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)《國(guó)防法》、《兵役法》、《民兵工作條例》等國(guó)防法規(guī)，不斷提高專武干部依法開展民兵預(yù)備役工作的能力和水平。

第四，加強(qiáng)教育管理，充分調(diào)動(dòng)專武干部的工作積極性。一是要加強(qiáng)對(duì)專武干部的政治思想教育，激發(fā)他們做好專武工作的責(zé)任感和使命感。二是要交任務(wù)、壓擔(dān)子，充分發(fā)揮專武干部的工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性。三是要定期對(duì)專武干部進(jìn)行考核檢查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。四是要嚴(yán)格按政策規(guī)定辦事，確保他們的職級(jí)、待遇落到實(shí)處，使他們安心本職工作，在人武戰(zhàn)線上建功立業(yè)。五是要會(huì)同地方黨委及職能部門理順專武干部管理體系，堅(jiān)持統(tǒng)一培養(yǎng)，統(tǒng)一使用。六是要拓寬專武干部交流渠道，及時(shí)對(duì)達(dá)到任職最高年限的專武干部進(jìn)行調(diào)整交流。

第五，強(qiáng)化黨管武裝的責(zé)任意識(shí)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在全力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況下，自覺關(guān)心專武干部隊(duì)伍建設(shè)。依法規(guī)范基層武裝部的雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。上級(jí)應(yīng)根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于基層武 裝機(jī)構(gòu)設(shè)臵和專武干部調(diào)整配備原則的有關(guān)指示精神，制定配套的實(shí)際細(xì)則，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對(duì)基層武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)，強(qiáng)化黨管武裝的責(zé)任意識(shí)。

第六，落實(shí)武裝工作經(jīng)費(fèi)保障辦法。針對(duì)武裝工作經(jīng)費(fèi)緊張和難以籌措的問題，應(yīng)依法規(guī)范經(jīng)費(fèi)保障來源。目前農(nóng)村稅費(fèi)改革，已將民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌取消，政府應(yīng)將民兵訓(xùn)練費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

第七，創(chuàng)造一個(gè)拴心留人的環(huán)境。要搞好“暖心工程”建設(shè)。在解決專武干部住房、看病、家庭、生活困難等問題上，適當(dāng)優(yōu)待專武干部，著力解決專武干部在工作和生活上的實(shí)際問題，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，專武干部才會(huì)更加熱愛武裝、安心武裝、盡職武裝，全身心投入武裝工作，我們這支專武干部隊(duì)伍才會(huì)更加充滿生機(jī)活力，國(guó)防后備建設(shè)建設(shè)和民兵預(yù)備役工作才能不斷加強(qiáng)和提高到一個(gè)新的水平。

新形勢(shì)下基層專武干部面臨的主要問題及對(duì)策 當(dāng)今國(guó)際社會(huì)雖然和平與發(fā)展依然是時(shí)代的主題，但天下并不太平。特別是霸權(quán)主義的挑釁、強(qiáng)權(quán)政治的發(fā)展、恐怖主義的猖獗，導(dǎo)致國(guó)際安全形式更加復(fù)雜多變。另外，我國(guó)的周邊形式也存在許多不確定因素。在這重情況下，我們必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)防做后盾，有一支精良的軍隊(duì)做保障。從這個(gè)意義上看，推進(jìn)基層人武部建設(shè)的跨越式發(fā)展，不是一個(gè)局部問題，而是一個(gè)關(guān)系到國(guó)家安全穩(wěn)定全局的重大問題。而我們作為新時(shí)期的專武學(xué)員所要學(xué)習(xí)和面臨的問題還很多。在這次為期半年的人武部實(shí)習(xí)當(dāng)中，我學(xué)習(xí)到許多新的東西，這些是我以前所沒有面對(duì)過的，并且了解到了很多基層人武部建設(shè)和管理的情況，以及基層人武部的各項(xiàng)工作，包括征兵工作、民兵整組工作、民兵政治工作、民兵軍事訓(xùn)練的組織和方法，還參加了元旦、春節(jié)戰(zhàn)備值勤；黃山區(qū)國(guó)防潛力調(diào)查；黃山區(qū)兵地要志的編寫工作以及民兵整組、民兵軍事訓(xùn)練、地方職工軍訓(xùn)、新兵征集工作等。在參加和完成各項(xiàng)工作的同時(shí)使我得到了很大的鍛煉，也看到了作為基層專武干部所要面臨的許多問題其中主要的有：

怎樣加強(qiáng)基層人武部和民兵基層建設(shè)？

大力加強(qiáng)基層人武部和民兵基層建設(shè)，是保持和提高民兵的戰(zhàn)斗力，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)防后備力量的重要途徑。當(dāng)前要推進(jìn)民兵基層建設(shè)的發(fā)展，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手。

一、認(rèn)清形式，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)抓好民兵基層建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

民兵是國(guó)家整體國(guó)防實(shí)力的重要組成部分，是維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定的一支戰(zhàn)略力量。***非法字符，論壇系統(tǒng)自動(dòng)屏蔽***主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要十分注意抓好民兵、預(yù)備役工作，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)。”基層人武部一定要從鞏固國(guó)防、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)清加強(qiáng)檢查建設(shè)的重要意義，切實(shí)緊迫感和責(zé)任感。

當(dāng)今世界并不太平，西方敵對(duì)勢(shì)力繼續(xù)加緊對(duì)我實(shí)施“西化”、“分化”戰(zhàn)略，國(guó)際恐怖主義活動(dòng)比較頻繁，并與“***非法字符，論壇系統(tǒng)自動(dòng)屏蔽***功”邪教組織、境內(nèi)外民族分裂勢(shì)力相互勾結(jié)，圖謀制造事端。臺(tái)灣當(dāng)局一意孤行，極力推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”公投，并加緊整軍備戰(zhàn)，企圖以武拒統(tǒng)。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，我們必須增強(qiáng)緊迫感，努力提高基層人武部、民兵建設(shè)的質(zhì)量，不斷推進(jìn)作戰(zhàn)和保障能力，確保一但有事能夠從容應(yīng)對(duì)。

二、加強(qiáng)基層人武部和民兵基層建設(shè)是加快推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革的重要舉措和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保證。

兵寡則國(guó)不足以衛(wèi)，兵重則國(guó)患其養(yǎng)。為加快推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，黨中央、中央軍委決定再次壓縮軍隊(duì)員額。這是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，積極適應(yīng)世界新軍事變革，推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。在軍隊(duì)員額進(jìn)一步減少的情況下，要保持與國(guó)際地位相稱的國(guó)防實(shí)力，必須在加快推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)跨越式發(fā)展的同時(shí)，努力建設(shè)一支具有中國(guó)特色的強(qiáng)大國(guó)防后備力量。作為基層武裝干部一定要從全局的高度來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，在全力支持經(jīng)濟(jì)體制編制調(diào)整改革，妥善安置退伍軍人的同時(shí)，下大力氣抓好民兵基層建設(shè)，著力建設(shè)一支質(zhì)優(yōu)量足、精干實(shí)用的民兵隊(duì)伍，積極適應(yīng)“打贏”未來信息戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。

當(dāng)前我國(guó)已步入全面建設(shè)小康社會(huì)、加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。搞建設(shè)求發(fā)展，不但需要一個(gè)安全的國(guó)際環(huán)境，更需要一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境。鄧小平同志講過：“穩(wěn)定壓倒一切，不穩(wěn)定一切無從談起?！睂?shí)踐證明，加強(qiáng)民兵基層建設(shè)，不僅可以帶動(dòng)和促進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)，而且對(duì)于鞏固基層政權(quán)，維護(hù)改革、發(fā)展穩(wěn)定的大局具有重要作用。民兵寓民于兵，人熟信息靈，把這支力量抓好了，對(duì)于作好群眾思想穩(wěn)定工作，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾具有十分重要的作用?；鶎尤宋洳恳欢ㄒ鸭訌?qiáng)民兵建設(shè)作為推進(jìn)全面推進(jìn)小康社會(huì)進(jìn)程中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，擺上重要位置，堅(jiān)持不懈的抓下去，抓出成效來。

三、把握根本，突出重點(diǎn)，確保基層人武部、民兵建設(shè)的正確方向

首先，要把黨管武裝各項(xiàng)工作落實(shí)到基層。

黨管武裝是我們黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)和特有政治優(yōu)勢(shì)，是黨的先進(jìn)性在武裝工作中的集體表現(xiàn)。健全和落實(shí)黨管武裝工作制度，是保持民兵建設(shè)正確方向的根本要求?，F(xiàn)在，有的基層黨組織對(duì)黨管武裝工作重視程度不夠，特別是面對(duì)新的改革發(fā)展形式，對(duì)如何有效落實(shí)黨管武裝制度，顯得辦法不多，措施不力，甚至無所作為。這種情況需要改變。否則，黨管武裝就回缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，要把民兵在“三個(gè)文明”建設(shè)中的作用發(fā)揮好。

發(fā)揮民兵在“三個(gè)文明”建設(shè)中的作用，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)黨的十六大精神的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切要求。基層武裝部要把民兵參建納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，充分發(fā)揮民兵在“三個(gè)文明”建設(shè)中的重要作用。在加緊推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的同時(shí)，積極組織發(fā)動(dòng)民兵帶頭參加“三個(gè)文明”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作與物質(zhì)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，謀求生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力的同步提升。

怎樣加強(qiáng)和搞好基層人武部的民兵整組工作，努力規(guī)范民兵組織建設(shè)？

民兵組織建設(shè)是民兵工作的基礎(chǔ)，是抓好各項(xiàng)工作的前提和保證。經(jīng)過多年的調(diào)整改革，目前民兵隊(duì)伍的整體力量明顯加強(qiáng)，規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)更加合理，但同時(shí)也存在一些問題，規(guī)范化程度不高就是其中之一。主要表現(xiàn)有三：一是民兵隊(duì)伍種類雜多，各類專業(yè)技術(shù)分隊(duì)名稱不夠統(tǒng)一；二是民兵與其他國(guó)防后備力量隊(duì)伍之間交叉編組、一兵多編的現(xiàn)象未能解決；三是民兵隊(duì)伍撤建隨意無序，重建輕管甚至只建不管的現(xiàn)象仍然存在。這些問題嚴(yán)重制約民兵整體建設(shè)質(zhì)量的提高，因而要采取措施加以解決。

一、努力提高認(rèn)識(shí)，明確民兵組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和原則。

民兵組織建設(shè)要以黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于民兵工作的一系列方針、政策、指示為依據(jù)，求真務(wù)實(shí)，深化改革，逐步達(dá)成類型區(qū)分統(tǒng)一、撤建程序合理、編組方法科學(xué)、專業(yè)名稱。為此，在具體實(shí)踐中，要堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”。即：堅(jiān)持任務(wù)牽引與緊貼實(shí)際相結(jié)合，以確保建設(shè)與任務(wù)相匹配、與實(shí)際相適應(yīng)；堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與階段籌劃相結(jié)合，以增強(qiáng)建設(shè)的計(jì)劃性和有效性；堅(jiān)持分類指導(dǎo)與重點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，以理順各類隊(duì)伍間的關(guān)系，避免交叉混編；堅(jiān)持各司其職與密切協(xié)作相結(jié)合，以提高組織建設(shè)的綜合效益。

二、實(shí)行分類建設(shè)，科學(xué)劃分民兵組織的類型。分類是規(guī)范的重要內(nèi)容。根據(jù)任務(wù)，民兵組織可整合區(qū)分為“四個(gè)類別”進(jìn)行建設(shè)。一是動(dòng)員補(bǔ)充類。主要包括軍兵種部隊(duì)預(yù)編兵員、預(yù)備役預(yù)編兵員、作戰(zhàn)方案明確的首批動(dòng)員對(duì)象等。這類力量主要以服一類預(yù)備役的退伍軍人為主，戰(zhàn)時(shí)將直接動(dòng)員補(bǔ)充現(xiàn)役部隊(duì)參戰(zhàn)，必須優(yōu)先落實(shí)組織和人員。二是防空防衛(wèi)類。主要包括高炮分隊(duì)、防空導(dǎo)彈分隊(duì)、人防專業(yè)保障隊(duì)伍等。要根據(jù)防空作戰(zhàn)區(qū)域劃分科學(xué)定編，合理編組。三是支前保障類。主要包括海上民兵隊(duì)伍、交通專業(yè)保障隊(duì)伍、軍兵種專業(yè)保障分隊(duì)和其他擔(dān)負(fù)支前保障任務(wù)的專業(yè)技術(shù)分隊(duì)等。這是戰(zhàn)時(shí)支前的骨干力量。要采取可行措施，不段提高起科技含量。四是處突維穩(wěn)類。主要是民兵應(yīng)急分隊(duì)。

三、抓工作落實(shí)，確保民兵組織建設(shè)正規(guī)有序。

把規(guī)范民兵組織作為國(guó)防后備力量建設(shè)的重要內(nèi)容擺上位置，狠抓落實(shí)。要切實(shí)抓好預(yù)備役部隊(duì)和民兵隊(duì)伍的整組工作，確保兵員定崗定位、出入有序。要認(rèn)真抓好民兵組織實(shí)力的統(tǒng)計(jì)和會(huì)審，切實(shí)擠干水分，提高準(zhǔn)確性。要充分挖掘兵員潛力，加強(qiáng)流動(dòng)兵員管控，提高民兵的在位率和到點(diǎn)率。要改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決摒棄形式主義，加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)把握新形勢(shì)下民兵組織建設(shè)的矛盾和問題。

怎樣加強(qiáng)和做好基層人武部民兵的思想政治建設(shè)和教育？

要使民兵隊(duì)伍具有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，必須大力加強(qiáng)民兵的思想政治建設(shè)。在當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)民兵政治建設(shè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面。

一、牢固確立“三個(gè)代表”重要思想在民兵建設(shè)中的指導(dǎo)地位

“三個(gè)代表”重要思想是我們當(dāng)?shù)钠鞄煤头较?。民兵思想政治建設(shè)的首要任務(wù)，就是要牢固確立“三個(gè)代表”重要思想在民兵建設(shè)中的指導(dǎo)地位。在民兵建設(shè)中確立“三個(gè)代表”中重要思想的指導(dǎo)地位，就是要正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力與提高戰(zhàn)斗力相統(tǒng)一，以強(qiáng)列的使命感和責(zé)任感扎實(shí)抓好民兵隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力建設(shè)下大力做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，確保一但有事，能夠拉得出、用的上、打得嬴。一方面要堅(jiān)持不懈地用先進(jìn)的思想理論武裝廣大民兵頭腦，強(qiáng)化革命精神支柱，培養(yǎng)良好文化素養(yǎng)，進(jìn)一步堅(jiān)定民兵對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的政治信仰，始終保持政治上的堅(jiān)定和思想道德上的純潔，自覺 高舉旗幟、聽從指揮、走在前列。另一方面，要扎實(shí)抓好現(xiàn)代知識(shí)特別是高科技知識(shí)的學(xué)習(xí)，深入開展科技練兵活動(dòng)，把“科技興農(nóng)”、“科技興企”、“科技致富”與“科技強(qiáng)武”有機(jī)結(jié)合起來，依靠科技進(jìn)步培養(yǎng)一大批亦民亦兵的高素質(zhì)人才，不段提深民兵隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

二、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)民兵政治教育

搞好民兵政治教育，是加強(qiáng)民兵思想政治建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。要用時(shí)代的要求來審視政治教育，用改革的精神來推動(dòng)政治教育，不段增強(qiáng)民兵政治教育的時(shí)代感和針對(duì)性、實(shí)效性、主動(dòng)性。要在教育對(duì)象上突出重點(diǎn)。堅(jiān)持把民兵干部、基干民兵和應(yīng)急分隊(duì)、對(duì)口專業(yè)分隊(duì)、動(dòng)員預(yù)編分隊(duì)民兵作為教育的重點(diǎn)對(duì)象，從嚴(yán)要求，科學(xué)組織，統(tǒng)籌安排，確保人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果的落實(shí)。二是在教育內(nèi)容上不段豐富。在堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝民兵頭腦的基礎(chǔ)上，突出抓好黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，強(qiáng)化民兵的政治信念和理想追求；三要在教育方法上注意改進(jìn)。抓住集中訓(xùn)練、執(zhí)行任務(wù)等時(shí)機(jī)，落實(shí)基干民兵集中教育；利用民兵整組、點(diǎn)驗(yàn)、征兵、重大節(jié)日活動(dòng)等時(shí)機(jī)，開展隨機(jī)教育。

三、必須注重在用中練兵強(qiáng)兵

要在政治文明、精神文明建設(shè)中練兵強(qiáng)兵。充分發(fā)揮民兵思想覺悟高、接受新事物快的優(yōu)勢(shì)，組織廣大民兵帶頭擁護(hù)、支持和投身改革，講大局、講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定；帶頭學(xué)習(xí)貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)道德品質(zhì)修養(yǎng)；帶頭反對(duì)封建迷信，抵制歪理邪說，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。通過扎實(shí)有效的活動(dòng)，不斷提高民兵隊(duì)伍的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)。

在新形式下基層人武部的民兵隊(duì)伍怎樣應(yīng)對(duì)高技術(shù)信息戰(zhàn)爭(zhēng)？

未來高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國(guó)防后備力量的需求將不是數(shù)量，而是質(zhì)量。后備力量的發(fā)展必然由人多勢(shì)眾的數(shù)量型向精兵高效的質(zhì)量效能性轉(zhuǎn)變。提高質(zhì)量將是后備力量建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。后備力量的結(jié)構(gòu)發(fā)展，是由一般青壯年發(fā)展為經(jīng)過培養(yǎng)訓(xùn)練的高素質(zhì)人才級(jí)專業(yè)化人才。民兵、預(yù)備役部隊(duì)的編組更加一體化，后備力量向現(xiàn)役部隊(duì)的需求和專業(yè)對(duì)口方向編組。

未來將是非接觸性戰(zhàn)爭(zhēng)向空間和海洋發(fā)展。全球?yàn)榱私?jīng)濟(jì)的發(fā)展、爭(zhēng)奪全球資源和邊界沖突而進(jìn)行的信息戰(zhàn)、空間戰(zhàn)、遠(yuǎn)程打擊等將是未來戰(zhàn)爭(zhēng)主要的作戰(zhàn)模式。海軍、空軍、戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)將擔(dān)任主要角色，因此，軍兵種后備力量的結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展更加明顯，必將改變現(xiàn)在的后備力量以陸軍為主的結(jié)構(gòu)。隨著社會(huì)的發(fā)展和生產(chǎn)力技術(shù)的提高，軍民兼任將達(dá)到更高的水平，高度密集的高技術(shù)大量運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，同時(shí)也愛軍事領(lǐng)域里大量運(yùn)用。

淺談加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的執(zhí)政能力建設(shè)---楊步清

什么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的執(zhí)政能力呢？就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部在領(lǐng)導(dǎo)、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)防軍事建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)過程中表現(xiàn)出來的本領(lǐng)，以及這種本領(lǐng)所能達(dá)到的程度、效率。而執(zhí)政能力建設(shè)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部為履行職責(zé)、強(qiáng)化效率而進(jìn)行構(gòu)造、創(chuàng)新的系統(tǒng)行為過程。執(zhí)政能力建設(shè)既是歷史性課題，又是現(xiàn)實(shí)性任務(wù)；既是綜合性概念，又是具體性表現(xiàn)；既是方向性目標(biāo)，又是實(shí)踐性要求；既是規(guī)律性揭示，又是探索性過程。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的執(zhí)政能力，在不同的時(shí)期、不同的社會(huì)背景下有不同的要求。十六大所提出的“五個(gè)能力”構(gòu)成了黨的執(zhí)政能力的基本方面，是對(duì)新世紀(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的基本要求，也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部能力建設(shè)的核心內(nèi)容。通過幾年來的人武工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的執(zhí)政能力建設(shè)，就是要按照增強(qiáng)“五種能力”、提高“三個(gè)水平”的基本要求，從思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等方面入手，突出抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)：

第一，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，審時(shí)度世，未雨綢繆，強(qiáng)化國(guó)防意識(shí)，加強(qiáng)軍事建設(shè)。面對(duì)新形勢(shì)、新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部要以寬廣的眼界觀察國(guó)際形勢(shì)，科學(xué)地把握時(shí)代發(fā)展的新趨勢(shì)，善于在普遍聯(lián)系中總攬形勢(shì)發(fā)展的大局，從政治上、戰(zhàn)略上、軍事上認(rèn)識(shí)和思考重大問題，從國(guó)際軍事風(fēng)云的不斷變化中掌握其內(nèi)在規(guī)律，從紛繁變幻的現(xiàn)象中看透本質(zhì)；把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到十六大和十六屆三中全會(huì)的精神上來，把智慧和力量進(jìn)一步凝聚到全面建設(shè)國(guó)防事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)上來的過程中，在堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合、推動(dòng)三個(gè)文明建設(shè)的實(shí)踐中提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的執(zhí)政能力。第二，按照增強(qiáng)“五個(gè)能力”的要求，大規(guī)模培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部，大膽鍛煉鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部，提高專武干部的執(zhí)政素質(zhì)。提升整體素質(zhì)是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，培訓(xùn)鍛煉是提高素質(zhì)最有效的途徑。根據(jù)新的國(guó)際環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部教育培訓(xùn)要在“大、新、活、多”四個(gè)字上做文章、下功夫。要注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的實(shí)踐鍛煉，有計(jì)劃、有步驟、有目的地使鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部以實(shí)踐為課堂、崗位為平臺(tái)，在民兵整組、國(guó)防動(dòng)員、軍事訓(xùn)練等實(shí)際工作中培養(yǎng)鍛煉鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部。

第三，按照“提高三個(gè)水平”的要求，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部結(jié)構(gòu)，推進(jìn)人事制度改革，強(qiáng)化執(zhí)政能力。要以“提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)”為重點(diǎn)配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部，使之真正成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部。

第四，以鞏固和擴(kuò)大執(zhí)政根基為目標(biāo)，加強(qiáng)人武部機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，搞好黨群、干群關(guān)系，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的良好執(zhí)政形象。要緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部同各村（居）群眾血肉聯(lián)系這一核心問題改進(jìn)作風(fēng)。要從群眾最盼望的事情抓起，把加強(qiáng)國(guó)防教育、提高國(guó)防建設(shè)水平落實(shí)到制定和實(shí)施具體方針政策的工作中去，真正做到“情為國(guó)防所系”、“利為國(guó)防所謀”、“權(quán)為國(guó)防所用”。以清新的作風(fēng)凝聚民心，以實(shí)干的精神贏得各村（居）群眾的支持，以實(shí)實(shí)在在的國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的成績(jī)贏得群眾的信賴。

北碚區(qū)反映當(dāng)前征兵工作存在的問題及對(duì)策建議

一、存在的問題

一是兵員征集質(zhì)量不高。征集新兵的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)參差不齊，新兵所具備的科技文化素質(zhì)與目前軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要有很大的差距。原因主要有三點(diǎn)：一是受到就業(yè)途徑增多的影響，部分人認(rèn)為參軍入伍吃虧；二是入伍的動(dòng)機(jī)不純。部分人認(rèn)為當(dāng)兵就是為今后的就業(yè)打個(gè)基礎(chǔ)、找條出路；三是在征兵工作中，個(gè)別單位存在把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象，影響兵員質(zhì)量。

二是農(nóng)業(yè)人口的征集問題。由于近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度進(jìn)一步加大，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，我區(qū)適齡青年中農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)村人口的比例發(fā)生了較大變化。以我區(qū)蔡家崗鎮(zhèn)為例，過去是農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，人口總數(shù)為34000人，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，僅今年農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)人口近4000人，現(xiàn)在該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口比例為1：1。

三是農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的學(xué)歷問題。由于近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度進(jìn)一步加快，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，據(jù)統(tǒng)計(jì)我區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非適齡青年占適齡青年的8%。農(nóng)轉(zhuǎn)非前，絕大部分適齡青年是初中畢業(yè)，按照農(nóng)業(yè)人口條件完全符合征兵要求；農(nóng)轉(zhuǎn)非后，按照非農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)必須是高中畢業(yè)，這一部分人達(dá)不到條件。按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，這一部分青年就被排除在應(yīng)征范圍之外。

四是在校大學(xué)生難征集。北碚轄區(qū)內(nèi)有西南大學(xué)等3所高等院校，僅西南大學(xué)就有全日制在校生5萬多名，應(yīng)是征集高素質(zhì)兵員的重要來源，但實(shí)際效果不盡如人意，2005年我區(qū)僅從西南大學(xué)征召到5名兵員。究其原因：一是國(guó)防意識(shí)淡薄。目前的適齡大學(xué)生都出生于20世紀(jì)80年代后期，身處“太平盛世”，缺乏保家衛(wèi)國(guó)和居安思危的思想認(rèn)識(shí)；二是對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的考慮較多。當(dāng)代大學(xué)生自我實(shí)現(xiàn)的意識(shí)非常強(qiáng)烈，在個(gè)人發(fā)展的設(shè)計(jì)和人生定位上，考慮問題非常實(shí)際，利益性很強(qiáng)，在選擇工作時(shí)，普遍強(qiáng)調(diào)個(gè)人今后發(fā)展的機(jī)會(huì)、報(bào)酬多寡，認(rèn)為參軍入伍影響學(xué)業(yè)，影響今后的發(fā)展，浪費(fèi)時(shí)間，不想應(yīng)征。三是難過家庭關(guān)。許多家長(zhǎng)怕孩子到部隊(duì)吃苦，有的青年學(xué)生從小在家嬌生慣養(yǎng)，怕苦怕累，不想過嚴(yán)格而又緊張的部隊(duì)生活。

五是征集年齡限制問題。目前，初中畢業(yè)生普遍在16歲左右，大中專畢業(yè)生普遍在22歲以上，從目前況看，許多待業(yè)大學(xué)生年齡已超征集年齡，初中畢業(yè)生又不夠征集年齡，適當(dāng)延長(zhǎng)征集年齡也顯得十分必要。

六是征集時(shí)間的問題?，F(xiàn)在各類學(xué)生一般在7月份畢業(yè)，而征兵卻安排在11月份，中間有4個(gè)月的時(shí)間差，加之現(xiàn)在就業(yè)壓力大，導(dǎo)致未升學(xué)、就業(yè)的畢業(yè)生多數(shù)外出打工經(jīng)商，造成合格兵源流失

二、對(duì)策建議

一是加大征兵工作的宣傳力度，做好思想工作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大適齡青年參軍入伍的積極性。

二是繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，提高適齡青年家庭對(duì)適齡青年參軍入伍的支持度。三是根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的比例，提高征集任務(wù)中非農(nóng)業(yè)人口的征集數(shù)。四是建議對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非適齡青年的學(xué)歷適當(dāng)放寬限制。

五是建議對(duì)具有本科以上學(xué)歷的有參軍入伍意愿的青年在年齡上適當(dāng)放寬限制。

六是建議將每年征兵的時(shí)間作適當(dāng)調(diào)整，以讓更多的應(yīng)屆畢業(yè)生能及時(shí)接受祖國(guó)挑選。

讓專武干部切實(shí)專起“武”來

前不久，我們?cè)谀晨h對(duì)16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的32名專武干部的情況調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有26名基層武裝部長(zhǎng)兼著如“管區(qū)主任”、“財(cái)稅所長(zhǎng)”等職務(wù)，最少的在武裝工作之外兼有3職，最多的竟然身兼6職。那些兼職多的武裝干部往往是以60%多的時(shí)間干兼職，用在武裝工作上的時(shí)間還不到30%。有個(gè)基層武裝部長(zhǎng) 在鄉(xiāng)里兼了企業(yè)主任、計(jì)生主任等幾項(xiàng)職務(wù)，一天到晚忙于招商引資、計(jì)劃生育，武裝工作反而變成了“副業(yè)”，民兵整組期間由于沒時(shí)間下去抓落實(shí)，只好偷工減料，翻出往年統(tǒng)計(jì)報(bào)表和名冊(cè)抄了一遍，結(jié)果在上級(jí)點(diǎn)驗(yàn)中被發(fā)現(xiàn)，受到通報(bào)批評(píng)。

要看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合并后，由于人員減少，專武干部根據(jù)實(shí)際需要和自身能力兼任適當(dāng)職務(wù)是可以的，這也有利于促進(jìn)武裝工作和專武干部自身綜合素質(zhì)的提高。但兼職太多，就不對(duì)了。糾正這種現(xiàn)象，當(dāng)前需從三個(gè)方面入手：

制定正確的政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)我們了解，有的地方評(píng)價(jià)專武干部的政績(jī)時(shí)，只看做中心工作的能力，忽視武裝工作業(yè)務(wù)水平，因而影響了專武干部鉆武裝、干武裝的積極性。其實(shí)，武裝工作是一項(xiàng)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等交融性很強(qiáng)的工作，尤其是組織民兵參加重點(diǎn)工程建設(shè)，開展以勞養(yǎng)武等，本身就與中心工作緊密相連，息息相關(guān)。因而，地方特別是基層的黨委、政府對(duì)此應(yīng)有正確的指導(dǎo)思想，要把武裝工作的成績(jī)做為考核提升專武干部的主要標(biāo)準(zhǔn)。

用好專武干部任命和使用的推薦權(quán)。目前，由于軍事部門在專武干部選拔使用上多是管事不管人，致使對(duì)專武干部的管理能力受到削弱。對(duì)此，要明確科以上職務(wù)的專武干部由縣、市（區(qū)）人武部行政主官任命；縣以上職務(wù)的武裝干部由軍分區(qū)行政主官任命；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的調(diào)動(dòng)和提升，由縣、市（區(qū)）人武部黨委提名，并與地方組織部門共同考察，縣、市（區(qū)）常委研究。這樣，把管事與管人一致起來，使不“專武”者得不到重用。

拓寬專武干部的晉升渠道。專武干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于副科級(jí)干部，可以結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子換屆，在一些能力素質(zhì)較強(qiáng)、工作成績(jī)突出的優(yōu)秀專武干部中，提拔使用一些同志到黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。比如，晉升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等，使熱愛武裝工作、能力素質(zhì)強(qiáng)、“專武”業(yè)績(jī)明顯的同志不吃虧，有奔頭。同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部交流，對(duì)長(zhǎng)期在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、表現(xiàn)突出的專武干部，可視情交流部分到條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)等部門任職，以激活專武干部隊(duì)伍。

第二篇：當(dāng)前征兵工作存在的問題及對(duì)策思考

當(dāng)前征兵工作存在的問題及對(duì)策思考

隨著今年征兵時(shí)間和政策的調(diào)整，對(duì)吸引高學(xué)歷的青年入伍起到了非常積極作用，高中以上學(xué)歷青年比例明顯上升。但當(dāng)前征兵熱降溫、“征兵難”趨勢(shì)上升，依然沒有根本改變。導(dǎo)致“這一現(xiàn)象的主客觀因素很多，概括基層反映，主要原因，我認(rèn)為大致有以下方面： 一是基層國(guó)防教育薄弱。由于長(zhǎng)期的和平環(huán)境加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，一些地區(qū)的基層特別是農(nóng)村，國(guó)防教育相當(dāng)薄弱，“一人參軍，全家光榮”的氛圍漸漸失掉，導(dǎo)致人們的國(guó)防觀念日趨淡化，這是產(chǎn)生“征兵難”的重要因素?，F(xiàn)行征兵的整體思路，沒有跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的職業(yè)性、福利性征集的思維定勢(shì)，弱化了應(yīng)征主體的兵役法規(guī)意識(shí)。比如將軍人職業(yè)視為優(yōu)等職業(yè)，片面強(qiáng)調(diào)參軍人伍的優(yōu)越功能和福利功能等等。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)面前，這種理念與現(xiàn)實(shí)的落差會(huì)日趨加大，降溫問題自然而然的事，二是適齡青年升學(xué)、就業(yè)渠道增多，兵員基數(shù)繼續(xù)分流。由于高校擴(kuò)招和自學(xué)考試、電大、函大、職大和民辦大學(xué)增多，入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)放寬，吸引了相當(dāng)部分高考落榜生。近年來，岳陽縣應(yīng)屆高中畢業(yè)生升入各類高校學(xué)習(xí)的在70～75%之間；另外，一些三本以下的大專院校為了生源和學(xué)校自身利益，拒絕向有意當(dāng)兵的學(xué)生發(fā)錄取通知書，動(dòng)搖了這些學(xué)生當(dāng)兵入伍的愿望，從而導(dǎo)致高中畢業(yè)可應(yīng)征的適齡青年群體所剩無幾。加之現(xiàn)在非農(nóng)義務(wù)兵退伍不再安置，城市農(nóng)村非對(duì)稱性征集的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)兵對(duì)家長(zhǎng)和適齡青年更加缺少了一分吸引力。三是兵役法規(guī)約束力偏弱，懲處規(guī)定尚缺可操作性。現(xiàn)行兵役法規(guī)對(duì)履行兵役義務(wù)缺乏應(yīng)有的約束力。兵役法規(guī)對(duì)逃避服兵役問題缺乏硬性處罰措施，《兵役法》第61條規(guī)定，對(duì)拒不履行兵役義務(wù)的“由縣級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，逾期不改的，由縣級(jí)人民政府強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)，并可以處以罰款”。在具體操作中，如何責(zé)令其限期改正？期限怎么確定？何部門實(shí)施？怎么強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)？罰款交誰？操作和落實(shí)起來問題不少。往往不同單位按照不同理解、以不同標(biāo)準(zhǔn)搞不同做法，影響了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。四是缺少嚴(yán)格督察，寬嚴(yán)不一的體檢，淘汰優(yōu)秀青年較多。新的征兵體檢標(biāo)準(zhǔn)使征兵體檢工作更加規(guī)范，但從更科學(xué)合理地實(shí)施體檢看，還有值得完善改進(jìn)處。如輔助檢查項(xiàng)目繁瑣，缺乏標(biāo)準(zhǔn)性督察。有的青年僅血壓一時(shí)偏高或感冒等輕微病癥，即可引起化驗(yàn)結(jié)果不合格被淘汰。而其病癥一段時(shí)間后就完好如常。體檢最終合格與否的認(rèn)定和寬嚴(yán)不一致，給個(gè)別人征兵中暗箱操作提供了機(jī)會(huì)，也為一些欲自我淘汰者提供了方便。如有的故意紋身、升高血壓或裝聾作瞎夸大毛病。有的標(biāo)準(zhǔn)過于死板，比如身高、體重問題，常常是高點(diǎn)低點(diǎn)、重點(diǎn)輕點(diǎn)就可能淘汰。加之現(xiàn)行教育體制，學(xué)校為追求升學(xué)率而忽視體質(zhì)鍛煉，往往是文化素質(zhì)相對(duì)高的青年，視力等身體條件方面相對(duì)較差，同一標(biāo)準(zhǔn)下體檢淘汰率相對(duì)較高。從當(dāng)今初中生以上視力越來越差的實(shí)際出發(fā)，體檢標(biāo)準(zhǔn)可否增加彈性，朝有利于提高新兵文化素質(zhì)方向放寬。五是獨(dú)生子女成為適齡青年主體，家庭影響因素不可排除。目前，適齡青年群體中，獨(dú)生子女占據(jù)了相當(dāng)高的比例，尤以城鎮(zhèn)最為明顯。這也無形中為兵員征集帶來一些不利影響。從我縣近3年的兵役登記情況看，在報(bào)名參軍的應(yīng)征青年中，獨(dú)生子女占了約一半。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例更高。相對(duì)而言，獨(dú)生子女家庭條件較好，從小吃苦受累少，自理能力較差，家長(zhǎng)也不很放心。六是現(xiàn)行的非農(nóng)退伍士兵實(shí)行貨幣安置后，許多非農(nóng)青年家長(zhǎng)認(rèn)為當(dāng)兵沒有前途，解決不了后顧之憂，回來后仍然要為自己小孩找工作，所以不愿送孩子去當(dāng)兵，加之非農(nóng)青年一般在家都是嬌生慣養(yǎng)，怕吃苦，本身不愿去當(dāng)兵過艱苦生活；另一方面，農(nóng)村青年在某種程度上還是羨慕或者嫉妒城鎮(zhèn)非農(nóng)青年，貨幣安置出臺(tái)前，非農(nóng)青年退伍安排工作，農(nóng)村青年回家種地，似乎心理還能接受，面上可以接受，貨幣安置后，非農(nóng)退伍青年補(bǔ)1.4萬/年，而農(nóng)村青年5000元錢每年，在這種情況下，非農(nóng)青年還不愿去當(dāng)兵，那農(nóng)村青年憑什么還去呢？再加上非青年與農(nóng)村青年都有聯(lián)系，如同學(xué)、同事、朋友等關(guān)系、加之少數(shù)非農(nóng)青年還做此負(fù)面影響工作和煽動(dòng)，使得農(nóng)村青年更沒有心情去當(dāng)兵。因此、導(dǎo)致整個(gè)應(yīng)征青年熱情不高。

對(duì)征兵降溫現(xiàn)象，要從國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度去研究、探討，切實(shí)制定出相應(yīng)的對(duì)策和辦法，出臺(tái)一些既適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又利于征兵工作開展，為部隊(duì)輸送優(yōu)質(zhì)兵員的政策、法規(guī)和保障措施。一是要將國(guó)防教育納入全民教育體系，營(yíng)造“參軍光榮”的社會(huì)氛圍。從小學(xué)、中學(xué)直到大學(xué)，都應(yīng)該設(shè)立國(guó)防教育專門課程，并將學(xué)生的國(guó)防知識(shí)水平與升學(xué)就業(yè)掛鉤。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)應(yīng)增加國(guó)防教育內(nèi)容，使國(guó)防觀念進(jìn)入決策層，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在抓經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不忘搞好國(guó)防建設(shè)。新聞、出版和文化宣傳部門應(yīng)積極參與配合國(guó)防教育，讓社會(huì)都認(rèn)識(shí)、了解、關(guān)心國(guó)防建設(shè)。縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，分管和負(fù)責(zé)指定國(guó)防教育計(jì)劃、教材，組織實(shí)施和監(jiān)督檢查教育效果，使國(guó)防教育系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。二是要將征兵工作納入法制建設(shè)軌道，切實(shí)把依法征兵落到實(shí)處。首先要有法，按照《兵役法》和《征兵工作條例》的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立健全地方兵役法規(guī)。其次，要依法對(duì)拒絕參加兵役登記、拒不應(yīng)征入伍、阻止子女為國(guó)家盡義務(wù)的實(shí)施處罰，以保證征兵工作在法制的軌道上健康發(fā)展。三是要將征兵工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿晷匀蝿?wù)，不斷改革方式方法。要改變突擊性、季節(jié)性的工作方法，轉(zhuǎn)變?yōu)槿晷怨ぷ?，年初就要進(jìn)行動(dòng)員、開展兵役登記，早做工作，早打基礎(chǔ)，將適齡青年牢牢抓在手中，實(shí)行跟蹤管理。要調(diào)整征兵機(jī)構(gòu)，吸收政策觀念強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志參加征兵。要注重發(fā)揮征兵辦公室的職能作用，不間斷地對(duì)基層進(jìn)行檢查督導(dǎo)。要強(qiáng)化保障措施，依法保障征兵經(jīng)費(fèi)足額劃撥，保證征兵工作的需要。四是要注重提高現(xiàn)役軍人的物質(zhì)待遇，切實(shí)以優(yōu)惠政策解除他們的后顧之憂。應(yīng)考慮出臺(tái)優(yōu)撫安置等一系列新的政策，提高現(xiàn)役軍人的物質(zhì)待遇，進(jìn)一步激發(fā)適齡青年應(yīng)征入伍的積極性。保衛(wèi)祖國(guó)盡義務(wù)，當(dāng)然不能實(shí)行商品交換的原則，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的社會(huì)里，一個(gè)人的行為長(zhǎng)期與物質(zhì)利益相脫節(jié)，其積極性、進(jìn)取心肯定難以長(zhǎng)久維持。因此，對(duì)依法履行兵役義務(wù)的軍人相應(yīng)提高其物質(zhì)待遇，這樣做不但有利于穩(wěn)定軍心，而且還有利于促進(jìn)征兵工作的順利開展。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村低保存在的問題及對(duì)策建議

當(dāng)前農(nóng)村低保存在的問題及對(duì)策建議

農(nóng)村居民最低生活保障制度是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與深化，是國(guó)家為保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項(xiàng)制度。在全國(guó)范圍建立農(nóng)村低保制度，將符合救助條件的農(nóng)村貧困群眾納入保障范圍，穩(wěn)定持久地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，是實(shí)施農(nóng)村低保制度的主要目標(biāo)。

自2012年以來，××鎮(zhèn)堅(jiān)持整體規(guī)劃、精心實(shí)施、多途并舉、相互配套、規(guī)范管理的原則，不斷加快農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)步伐,農(nóng)村貧困群眾的基本生活得到了有效的保障，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年全鎮(zhèn)共有農(nóng)村低保對(duì)象275人，人均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1903元（最高為7260元，最低為300元），月人均補(bǔ)助水平158元。近年來特別是去年以來，我鎮(zhèn)按照摸清底數(shù)，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村低保工作取得了明顯成效，但在實(shí)際操作中也遇到一些問題?，F(xiàn)就當(dāng)前基層農(nóng)村低保工作存在問題及對(duì)策建議，作簡(jiǎn)要闡述。

一、存在的問題

（一）評(píng)選對(duì)象不準(zhǔn)確。目前，確定農(nóng)村低保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)和范圍仍然達(dá)不到規(guī)范化和透明化。誰應(yīng)作為低保對(duì)象，誰不應(yīng)作為低保對(duì)象？目前我鎮(zhèn)采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來計(jì)算，人均純收入低于當(dāng)?shù)卣_定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭和

人員應(yīng)列入保障對(duì)象，且重點(diǎn)是無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員，因傷致貧人員，因病致貧人員，因?yàn)?zāi)及其他原因致貧人員。但實(shí)際上，這種“農(nóng)民人均純收入”辦法的計(jì)算由于程序復(fù)雜、項(xiàng)目繁多、計(jì)算繁瑣而難以落實(shí)在具體實(shí)施中，從而很難把好低保對(duì)象入口關(guān)。由于農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和形式是多種多樣的，收入來源也是復(fù)雜多樣的，有隱性收入，也有顯性收入，對(duì)其家庭的收入很難有個(gè)明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，比如說子女的贍養(yǎng)費(fèi)到底拿沒拿或拿多少，要其本人才知曉，入戶調(diào)查人員難以界定。

二是發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)仍偏低。目前，新民鎮(zhèn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)墊江縣農(nóng)村居民的平均實(shí)際收入和消費(fèi)水平，市場(chǎng)綜合物價(jià)指數(shù)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入狀況等諸多方面的因素來確定。全鎮(zhèn)平均保障標(biāo)準(zhǔn)（1903/人/年），平均每天5.2元人民幣。5元錢能夠做什么呢，只能買兩斤米，肉食完全是奢望。目前全鎮(zhèn)已納入農(nóng)村低保的貧困農(nóng)民共有275人，不足全鎮(zhèn)農(nóng)村居民總數(shù)的6%。雖然農(nóng)村低保對(duì)特困群體有所幫助，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村困難群眾的實(shí)際需要，達(dá)不到保障基本生活的效果。

三是保障系統(tǒng)不完善。從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度的保障系統(tǒng)仍不完善，農(nóng)村低保制度在與農(nóng)村其他社會(huì)保障制度銜接上缺乏協(xié)調(diào)性。最低生活保障主要是解決低保對(duì)象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金是難于解決低保對(duì)象大病治療、子女教育以及其他不可預(yù)料的突發(fā)事件造成的生活困難。因此，需要有關(guān)部門建立和完善與之相關(guān)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、生產(chǎn)、司法等專項(xiàng)救助制度，以提高農(nóng)村低保工作的整體水平，確保農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活。如果這些配套措施不落實(shí)，農(nóng)村低保制度建設(shè)將成“鏡之花，水中月”，全面建設(shè)小康社會(huì)更是空談。

四是管理力量較為薄弱?；鶎拥捅９ぷ魅藛T的嚴(yán)重不足，已影響了工作的開展。目前，××鎮(zhèn)納入農(nóng)村低保的困難群眾已有275人，涉及的低保金有22萬余元。但目前全鎮(zhèn)只有社事辦一名工作人員兼職，因此工作處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。近年來，我鎮(zhèn)社事辦新增加了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會(huì)救助等主要民政工作。政策性強(qiáng)、對(duì)象多、覆蓋范圍廣的社會(huì)救助全面實(shí)施以后，鄉(xiāng)、村兩級(jí)的民政社會(huì)救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢(shì)，原有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)村低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，給農(nóng)村低保工作配備機(jī)構(gòu)和專職人員已是刻不容緩。

二、對(duì)策及建議

（一）準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。農(nóng)村低保制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算低保申請(qǐng)人的家庭收入是確定保障對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等。

（二）適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)農(nóng)村居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實(shí)際需求及各級(jí)

政府財(cái)政實(shí)際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平及物價(jià)指數(shù)的變化不斷調(diào)整，由當(dāng)?shù)卣枰怨?。保障?biāo)準(zhǔn)既不宜過低也不宜過高，確定過低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過高政府財(cái)力又難以承受，也易助長(zhǎng)人的隋性，助長(zhǎng)不勞而獲的思想。所以，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行科學(xué)化管理，不斷縮小保障水平和農(nóng)村貧困群眾的實(shí)際生活需求之間的差距，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差別。

（三）完善農(nóng)村各項(xiàng)保障政策。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，與農(nóng)村其它專項(xiàng)救助制度相比，在救助對(duì)象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要銜接配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項(xiàng)救助制度有機(jī)結(jié)合，才能形成針對(duì)農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。各級(jí)政府在實(shí)施農(nóng)村低保制度的過程中，應(yīng)積極探索構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)救助體系，建立健全對(duì)農(nóng)村困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，各有關(guān)部門要對(duì)低保對(duì)象在醫(yī)療、教育、住房、法律援助等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時(shí)、必要的救助。

（四）充實(shí)低保機(jī)構(gòu)，配備足夠的工作人員。隨著去年下半年以來農(nóng)村低保擴(kuò)面工作的深入開展，目前各地農(nóng)村低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重。由于社事辦有大量的具體工作，因此必須加強(qiáng)民政組織的建設(shè)力度，抓好人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。村（居）委會(huì)可從村（居）干部中派出專門工作人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的低保工作，以保證這項(xiàng)工作的順利開展。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題及對(duì)策建議

當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè) 存在的問題及對(duì)策建議

分校站點(diǎn)： 河冿電大

專 業(yè)： 行政管理（本科）學(xué) 生： 黎 英

學(xué) 號(hào)： 1114001204504

目 錄

論文提綱…………………………………………………………… 3 內(nèi)容摘要（中文）………………………………………………… 4 內(nèi)容摘要（英文）………………………………………………… 5

一、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的必要性………………………………6

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求發(fā)展農(nóng)村文化????????????7

（二）我國(guó)先進(jìn)文化建設(shè)要求農(nóng)村文化的跟進(jìn)???????7

二、農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題 …………………………7 小的方面：??????????????????8

（一）對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不到位，存在問題認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。???????????????????8

（二）文化活動(dòng)形式單一。???????????????8

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金、人力投入太少。???????8

（四）文化人才匱乏。?????????????????9

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制不順，管理職能未轉(zhuǎn)變。????9 大的方面：???????????????????11

（一）文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。????????????11

（二）文化娛樂設(shè)施滯后于人民群眾的文化消費(fèi)需求。???11

（三）文化觀念跟不上現(xiàn)代化建設(shè)要求。?????????11

（四）文化體制改革尚未完全適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。????11

三、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的對(duì)策建議 …………………… 11

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化基層文化建設(shè)。?????12

（二）堅(jiān)持文化工作的指導(dǎo)思想“三個(gè)代表”的重要思想。??.13

（三）農(nóng)村文化建設(shè)必須同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。????????14

（四）解決好認(rèn)識(shí)和位置問題????????????? 15

參考文獻(xiàn)………………………………………………… 16

論 文 提 綱

一、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的必要性

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求發(fā)展農(nóng)村文化。

（二）我國(guó)先進(jìn)文化建設(shè)要求農(nóng)村文化的跟進(jìn)。

二、農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題 小的方面：

（一）對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不到位，存在問題認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。

（二）文化活動(dòng)形式單一。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金、人力投入太少。

（四）文化人才匱乏。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制不順，管理職能未轉(zhuǎn)變。

大的方面：

（一）文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）文化娛樂設(shè)施滯后于人民群眾的文化消費(fèi)需求。

（三）文化觀念跟不上現(xiàn)代化建設(shè)要求。

（四）文化體制改革尚未完全適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

三、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化基層文化建設(shè)。

（二）堅(jiān)持文化工作的指導(dǎo)思想“三個(gè)代表”的重要思想。

（三）農(nóng)村文化建設(shè)必須同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

（四）解決好認(rèn)識(shí)和位置問題。

內(nèi) 容 摘 要

文化趨向經(jīng)濟(jì)不僅是時(shí)代的趨勢(shì)，而且也是一個(gè)社會(huì)的趨向，這就必然要求先進(jìn)文化的構(gòu)建和發(fā)展。要構(gòu)建社會(huì)主義先進(jìn)文化要求農(nóng)村文化建設(shè)的跟進(jìn)。而我國(guó)的當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)雖取得了好的成績(jī)，但又存在著不少的問題，本文主要論述了在建設(shè)農(nóng)村文化過程中存在的問題，進(jìn)而提出對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：必要性 問題 對(duì)策

Abstract:

the cultural trend of economy is not only the trend of the times, but also a social trend, this requires the construction of advanced culture and development.In order to construct the socialist advanced culture requirement of rural culture construction.China's current rural cultural construction has obtained good result, but also existing many problems, this paper discusses the construction of rural culture in the process of the problems, and puts forward the countermeasures and suggestions.Key words: necessity problem countermeasure 當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題及對(duì)策建議

摘 要：文化趨向經(jīng)濟(jì)不僅是時(shí)代的趨勢(shì)，而且也是一個(gè)社會(huì)的趨向，這就必然要求先進(jìn)文化的構(gòu)建和發(fā)展。要構(gòu)建社會(huì)主義先進(jìn)文化要求農(nóng)村文化建設(shè)的跟進(jìn)。而我國(guó)的當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)雖取得了好的成績(jī)，但又存在著不少的問題，本文主要論述了在建設(shè)農(nóng)村文化過程中存在的問題，進(jìn)而提出對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：必要性 問題 對(duì)策

文化是不斷發(fā)展和變化的人與人之間的思維聯(lián)系的表現(xiàn)形式。縱觀人類社會(huì)的文化發(fā)展歷史，先進(jìn)文化有三條本質(zhì)內(nèi)涵：

一、一個(gè)文化是否先進(jìn)，首先要看人與人之間的思維聯(lián)系在被轉(zhuǎn)化成某種文化形態(tài)時(shí)是否符合人類本質(zhì)——追求自由和特性的發(fā)揮。

二、在于是否能夠促進(jìn)人與人之間和諧關(guān)系的生成。

三、人類思維所具有的處在不斷運(yùn)動(dòng)和發(fā)展中的特性，表明著任何先進(jìn)文化總是處在不斷發(fā)展和變化之中的最適應(yīng)人類發(fā)展程度不斷變化的，而任何僵一的、停滯的文化就是落后的文化。

一、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的必要性

構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，文化建設(shè)是關(guān)鍵。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和日益提高的物質(zhì)生活水平相比，農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展則表現(xiàn)為較為滯后，與全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)不相適應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，既是當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社 會(huì)的有機(jī)組成部分。

首先，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求發(fā)展農(nóng)村文化，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型是順應(yīng)歷史發(fā)展和以人為本的社會(huì)發(fā)展要求的，是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。這個(gè)轉(zhuǎn)型不僅表現(xiàn)在物質(zhì)性的發(fā)達(dá)，而且要求社會(huì)文化的進(jìn)步。這一轉(zhuǎn)型首要的在觀念和精神上發(fā)軔，然后表現(xiàn)在物質(zhì)和行為方式上。而當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，農(nóng)村原有的文化資源本來就嚴(yán)重不足，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村基層文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動(dòng)、文化教育更為貧乏，需要填補(bǔ)這方面的短缺；很多傳統(tǒng)的、落后的、腐朽的文化在很大程度上已經(jīng)解體或走向消亡，適應(yīng)新時(shí)期的文化還沒有發(fā)展起來，農(nóng)村更急需大力發(fā)展社會(huì)主義新文化。

其次，我國(guó)先進(jìn)文化建設(shè)要求農(nóng)村文化的跟進(jìn)。農(nóng)村文化建設(shè)必須與以人為本的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相一致。中央提出科學(xué)發(fā)展觀，提出建設(shè)和諧社會(huì)，農(nóng)村文化建設(shè)就要符合科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的要求?！叭齻€(gè)代表”重要思想強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨要始終代表先進(jìn)文化前進(jìn)的方向，這就從執(zhí)政黨的執(zhí)政要求上明確了農(nóng)村文化必須是先進(jìn)的文化。在廣大農(nóng)村建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化，在思想內(nèi)容和文化內(nèi)涵上應(yīng)該從四個(gè)方面著眼：一是在政治思想上要突出“三個(gè)代表”重要思想的宣傳與教育。二是在社會(huì)倫理上要突出“和”、“美”的觀念。三是人文精神上要突出文明健康向上的特征。四是在社會(huì)價(jià)值觀體系上突出個(gè)體發(fā)展與社會(huì)、自然和諧發(fā)展的共同理想。

二、農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題

農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題，可以從大小兩個(gè)方面去看。小的方 面主要有以下幾點(diǎn)：

（一）有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不到位，存在問題認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。改革開放以來，社會(huì)相對(duì)經(jīng)濟(jì)、精神相對(duì)物質(zhì)一直處于次發(fā)展地位。一些基層干部思想上文化意識(shí)弱化，存在“經(jīng)濟(jì)是硬指標(biāo)，文化是軟指標(biāo)”的模糊觀念，對(duì)文化建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面和諧發(fā)展中的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足，工作擺不上位置，農(nóng)村文化發(fā)展緩、不平衡的重要原因文化生活貧乏，難足群眾之需。隨著農(nóng)村溫飽線的跨越，以及科技對(duì)農(nóng)業(yè)勞作的減輕，農(nóng)民越來越不滿足“日出而作、日落而息”的傳統(tǒng)生活方式，渴望豐富多彩的精神文化生活，以滿足娛樂、健身、求知、交流的需求。

（二）文化活動(dòng)形式單一。多數(shù)農(nóng)村的文化生活仍以看電視、打麻將、走廟子為主，不僅貧乏單調(diào)，還造成賭博、迷信等不良風(fēng)氣漫延，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金、人力投入太少。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有獨(dú)立的文化站舍，大部份鎮(zhèn)文化站配置是“一塊牌子一間房、一枚章子一張床”，開展群眾文化工作缺乏必要的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況都不樂觀，群眾文化活動(dòng)開展難度大。目前農(nóng)村文化建設(shè)投入主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)宥于捉襟見肘的財(cái)力和抓經(jīng)濟(jì)的壓力，一是資金投入十分有限，處于“隨意”狀態(tài)。二是人力不足，盡管設(shè)有專兼職文化干部，但多數(shù)被統(tǒng)一調(diào)配做其它工作，并未專事文化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)投入以“送”為主，送戲送書送電影等，群眾看了則了，于基礎(chǔ)建設(shè)不多。由此，導(dǎo)致農(nóng)村文化設(shè)施嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心 簡(jiǎn)陋，大多是一間房、幾張桌椅、幾本書，村文化室則掛牌而已，有名無實(shí)。群眾文化活動(dòng)缺場(chǎng)地，無器材，開展十分困難。同時(shí)現(xiàn)代傳媒設(shè)施滯后，原有農(nóng)村廣播基本喪失、閉路電視覆蓋戶不足50%、網(wǎng)絡(luò)更是一片空白，制約了農(nóng)民對(duì)文化、科技的渴求，與市場(chǎng)、世界的聯(lián)系。另一方面，文化工作缺人抓，組織開展的活動(dòng)少，對(duì)群眾自發(fā)的活動(dòng)又扶持引導(dǎo)不力，發(fā)展基本處于“順”其自然、良莠參雜、供不足需的狀態(tài)隊(duì)伍建設(shè)不力。

（四）文化人才匱乏。隊(duì)伍老化、學(xué)歷偏低、專業(yè)技能差是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干亟待改變的現(xiàn)狀。文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、群眾文化編導(dǎo)等人才緊缺，加之人員年齡偏大，缺乏進(jìn)行系統(tǒng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)有隊(duì)伍已不能很好的發(fā)揮管理轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)和指導(dǎo)群眾文化活動(dòng)的作用。文化事業(yè)單位缺乏擔(dān)綱專才，對(duì)文化不能很好發(fā)揮引領(lǐng)作用，對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展也關(guān)注較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部經(jīng)常變動(dòng)，或長(zhǎng)期“挪用”，業(yè)務(wù)難熟悉，能力提不高，工作應(yīng)付的多。民間文化人才又相對(duì)集中城區(qū)，農(nóng)村百難挑一。人才匱乏是制約農(nóng)村文化發(fā)展的重要因素。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制不順，管理職能未轉(zhuǎn)變?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理體制是縣局管人事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管財(cái)、物、事，工作由鎮(zhèn)里安排，在各級(jí)財(cái)力都十分緊張的情況下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人員，大部分是縣局管不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不管，管理體制的不通順，也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站難以發(fā)揮應(yīng)有作用。近年，文化主管部門不少精力陷于舉辦活動(dòng)等具體事務(wù)，農(nóng)村文化建設(shè)著力較少，對(duì)業(yè)務(wù)單位工作管理督促不到位，常常是局里忙、館里閑，未實(shí)現(xiàn)由“辦”文化向“管”文化的職能轉(zhuǎn)變，不利農(nóng)村文化建設(shè)擺上位置，積極推進(jìn)。比如農(nóng)村的一些劇團(tuán)生存與發(fā)展困難重重，一是管理有限。在農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)中，自發(fā)性、季節(jié)性劇團(tuán)多，發(fā)展盲目，分布不均，流動(dòng)性大，且?guī)缀鯖]有辦證，縣文化局掌握不了情況，當(dāng)?shù)卣补芾聿坏?，形成管理空白，問題發(fā)現(xiàn)不了，即使發(fā)現(xiàn)了也難以糾正。二是指導(dǎo)有限。部分農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)沒有固定的場(chǎng)所，人員是臨時(shí)搭班子湊合，流動(dòng)較大，文化部門很難對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)。三是提高有限。農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)的演出價(jià)格低廉，為了節(jié)省演出成本，大多數(shù)業(yè)余劇團(tuán)不愿花費(fèi)較多的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行排練，演員臨時(shí)湊合，劇本臨時(shí)照搬，甚至沿用老劇本唱流水戲，影響劇團(tuán)演出水平的提高。導(dǎo)致農(nóng)村演藝隊(duì)伍特別是農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)發(fā)展空間有限，發(fā)展后勁不足。原因是多方面的，除了受經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，新傳媒搶占觀眾群體等大環(huán)境影響外，主要原因?yàn)椋喝鄙偃瞬?、缺少?jīng)費(fèi)、缺少劇目、缺少場(chǎng)地、缺少輔導(dǎo)、缺少平臺(tái)、一方面缺少展示的平臺(tái)，各地政府組織的農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)會(huì)演或調(diào)演活動(dòng)較少，業(yè)余劇團(tuán)之間缺少展示的機(jī)會(huì)和交流的平臺(tái)，未能在競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行交流提高。另一方面缺少公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，民營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)雖然價(jià)位低廉，卻很難進(jìn)入政府采購的演出市場(chǎng)，而專業(yè)劇團(tuán)價(jià)位高、演出時(shí)間短，卻幾乎包攬了政府采購的演出市場(chǎng)。構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，文化建設(shè)是關(guān)鍵。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和日益提高的物質(zhì)生活水平相比，農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展則表現(xiàn)為較為滯后，與全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)不相適應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，既是當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)健 康科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的有機(jī)組成部分。

從宏觀的方面看有以下幾點(diǎn)：

第一，文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。改革開放以來，地方經(jīng)濟(jì)確實(shí)有了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)，但文化建設(shè)相對(duì)緩慢。盡管近幾年對(duì)文化事業(yè)有了較多的投入，但是由于歷史的欠帳太多，文化建設(shè)在許多方面滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如部分鎮(zhèn)的文化站萎縮趨勢(shì)較為嚴(yán)重。

第二、文化娛樂設(shè)施滯后于人民群眾的文化消費(fèi)需求。文化娛樂業(yè)在近幾年發(fā)展迅速，已成為廣大群眾業(yè)余文化生活中不可缺少的重要組成部分。但文化娛樂業(yè)普遍存在小、散、差，文化經(jīng)營(yíng)單位整體素質(zhì)不高等問題。

第三、文化觀念跟不上現(xiàn)代化建設(shè)要求。目前一些傳統(tǒng)的文化觀念仍然束縛著文化事業(yè)的發(fā)展。從領(lǐng)導(dǎo)層面看，一是缺少大文化觀念；二是重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕文化建設(shè)。從文化系統(tǒng)自身看，對(duì)文化走向市場(chǎng)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)，加快文化體制改革尚缺乏應(yīng)有的思想準(zhǔn)備，在一些文化單位等、靠、要的思想依然存在。

第四，文化體制改革尚未完全適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。近幾年雖然體制改革的力度較大，但仍不能說完全到位。當(dāng)前，文化事業(yè)要不要走產(chǎn)業(yè)化道路，已不再成為問題。迫在眉睫的是如何通過文化體制改革，不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制要求，真正驅(qū)動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，仍有許多路程要走，許多新方法需要去求索。

三、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的對(duì)策建議

發(fā)展當(dāng)前農(nóng)村文化的對(duì)策與建議：

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化基層文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，各級(jí)黨委、政府要克服將文化工作視為可有可無，單純追求GDP增長(zhǎng)的急功近利思想和“一手硬、一手軟”的片面認(rèn)識(shí)和做法。把基層文化建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，打?qū)嵑俗阄幕聵I(yè)經(jīng)費(fèi)，把基層文化建設(shè)由單純的部門行為上升到政府行為，統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化活動(dòng)室建設(shè)成為有場(chǎng)地、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有隊(duì)伍的功能較齊全的農(nóng)村文化基站。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和站(所)整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動(dòng)等于一體的綜合性文化站，并以此為模式，復(fù)制“一室多用”的村文化活動(dòng)室?；窘鉀Q農(nóng)民群難題，真正發(fā)揮文化在促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等方面的作用發(fā)揮農(nóng)民主體作用，培育靈活有效各具特色的農(nóng)村文化中心。同時(shí)，文化下鄉(xiāng)時(shí)間和內(nèi)容固定化、程序化，而當(dāng)前農(nóng)村都是一戶戶分散生產(chǎn)、生活，定時(shí)定點(diǎn)組織集體活動(dòng)已不太適應(yīng)農(nóng)民群眾的需要。在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，政府不能包攬、操辦一切，只能發(fā)揮政策傾斜、資金扶持的主導(dǎo)作用。要明確農(nóng)民的主體地位，必須堅(jiān)持讓農(nóng)民自愿、自覺、自發(fā)的原則，這才是農(nóng)村文化活動(dòng)發(fā)展的前提。因此，在堅(jiān)持送文化下鄉(xiāng)的同時(shí)，把挖掘和培養(yǎng)農(nóng)村文化人作為重點(diǎn)，組織人員對(duì)全縣農(nóng)村有一定文藝特長(zhǎng)的人員進(jìn)行摸底建檔，在各村選擇有場(chǎng)地、有人員、有活動(dòng)時(shí)間和內(nèi)容的農(nóng)家，政府適當(dāng)出資幫助購置必備樂器、道具，設(shè)立 一批“文化大院”和“示范文化中心戶”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和考核。各文化中心戶充分利用晚上、傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑季節(jié)開展各種學(xué)習(xí)交流、政策宣傳、科技培訓(xùn)、文化娛樂、健身休閑活動(dòng)，以貼心、正派、趣味性強(qiáng)的節(jié)目激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性和藝術(shù)細(xì)胞。同時(shí)對(duì)有意向發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們發(fā)展電影放映、劇團(tuán)演出、農(nóng)村書屋等。讓農(nóng)村文化傳承于農(nóng)村，扎根于農(nóng)村，活躍在農(nóng)村，成為一支不走的“心連心”藝術(shù)團(tuán)隊(duì)。發(fā)揮管理主要作用，抓好工作方式的轉(zhuǎn)變抓農(nóng)村文化建設(shè)不能按部就班，而要因地制宜，相時(shí)而動(dòng)。文化主管部門的管理思路和工作方式要有轉(zhuǎn)變。一是工作目標(biāo)要從過去單純的唱、跳、看、玩為主向轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，提高文化科技綜合素質(zhì)能力為主轉(zhuǎn)變，樹立“大文化”意識(shí)，把組織文化活動(dòng)與提高我國(guó)文化競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力有機(jī)地結(jié)合起來。二是工作方法要從過去對(duì)農(nóng)村文化自生自滅、任其發(fā)展的態(tài)度向政府引導(dǎo)、群眾主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變。三是工作模式要從過去以政府文化部門辦文化為主向宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾自主參與轉(zhuǎn)變，注重以市場(chǎng)手段推動(dòng)文化事業(yè)的繁榮。四是要從以單純利用、追求時(shí)尚為重點(diǎn)向以挖掘和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。在扶持文化中心戶建設(shè)的同時(shí)，要給予一定的經(jīng)費(fèi)將民間、民俗一些優(yōu)秀的，特別是瀕臨滅絕的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)加以挖掘保護(hù)，并傳承發(fā)展下去。五是工作重心要突出貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的要求，從為領(lǐng)導(dǎo)貼金、經(jīng)濟(jì)搭臺(tái)向真心實(shí)意實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益轉(zhuǎn)變。

（二）堅(jiān)持文化工作的指導(dǎo)思想“三個(gè)代表”的重要思想，文化 工作必須以代表中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向的論斷及中央思想政治工作會(huì)議上的重要講話作為指導(dǎo)思想，朝著先進(jìn)文化的方向，大力推進(jìn)文化事業(yè)的全面發(fā)展。

（三）農(nóng)村文化建設(shè)必須同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，文化工作只有放在現(xiàn)代化建設(shè)的大盤子中去思考、去開展，才能抓到實(shí)處，有所作為。因此，文化發(fā)展的功能定位也應(yīng)立足于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。文化發(fā)展應(yīng)有以下幾項(xiàng)基本定位：

1、新建一批精神文明標(biāo)志性工程，如影劇院、圖書館、博物館、廣播電視演播中心等。城市的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)為形，文化為神，沒有文化的城市是有形無神的城市。

2、要?jiǎng)?chuàng)作出一批在全國(guó)、全省打得響的優(yōu)秀文化藝術(shù)作品。能否孕育和產(chǎn)生具有強(qiáng)烈時(shí)代感、震撼力的文化產(chǎn)品，同樣也能反映出一個(gè)地區(qū)文化建設(shè)水準(zhǔn)的高低。因此，必須大力推進(jìn)精品戰(zhàn)略，爭(zhēng)取多出藝術(shù)精品名品。

3、要基本形成具有深厚文化底蘊(yùn)和鮮明時(shí)代感的特色文化。要在弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，開拓創(chuàng)新，走出一條有地方特色的文化發(fā)展路子。

4、要形成和培育一批文化產(chǎn)業(yè)群體、文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。要抓住機(jī)遇，大膽實(shí)踐，不斷深化文化體制改革，力爭(zhēng)有個(gè)大發(fā)展。

5、要形成一套行之有效的文化建設(shè)的工作機(jī)制。一是確立文化事業(yè)管理新機(jī)制。二是形成文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要改變文化單位各自為政的封閉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，打破行業(yè)壁壘，加快調(diào)整和重組文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成多種所有制形式并存的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；三是健全和鞏固文化市場(chǎng)的管理機(jī)制，將文化市場(chǎng)納入規(guī)范化、法制化的管理軌道，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康、有序發(fā)展；四是加快建立文化事業(yè)的投入機(jī)制。要充分利用 機(jī)制、體制、政策的作用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人興辦文化事業(yè)，形成全方位、多渠道的文化投入機(jī)制。五是完善文化人才的成長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持尊重知識(shí)，尊重人才，努力創(chuàng)造有利于人才脫穎而出的成才環(huán)境。

（四）解決好認(rèn)識(shí)和位置問題，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕ぷ鞯膶?shí)際，切實(shí)把“代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向”的思想落到實(shí)處。當(dāng)前，我們已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會(huì)、城市反哺農(nóng)村，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時(shí)期。加快農(nóng)村文化建設(shè)，一方面有利于解決當(dāng)前農(nóng)民群眾基本溫飽后激增的精神文化需求，有利于破除和抵御農(nóng)村落后、愚昧、低俗的惡風(fēng)陋習(xí)，提高群眾文化素養(yǎng)和社會(huì)文明程度，促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，我們還是農(nóng)業(yè)大國(guó)，只有農(nóng)村的全面進(jìn)步，只有農(nóng)民的全面發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家的振興和全社會(huì)的和諧穩(wěn)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和發(fā)展計(jì)，加快農(nóng)村文化建設(shè)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)全面小康，構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。將其提上日程，擺上位置，真抓、力抓、抓好，是當(dāng)務(wù)，也是職責(zé)。注釋：

1、《理論與創(chuàng)作》中國(guó)人大書報(bào)資料中心——文化研究2007年第11期月刊。

2、《論新農(nóng)村基層文化建設(shè)中的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)》幸福校園論文。

3、《以文化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展》張寶富 河北日?qǐng)?bào)。參考文獻(xiàn)：

1、《理論與創(chuàng)作》艾斐 中國(guó)人大書報(bào)資料中心――文化研究2007年第11期月刊。

2、《先進(jìn)文化建設(shè)與社會(huì)主義榮辱觀深度內(nèi)涵》劉建軍，東北師范大學(xué)（哲學(xué)、社科）2006年第4期。

3、《草根民主：內(nèi)涵、限度與提升—— 村民自治的政治學(xué)思考》蔣 永、謝瞬、東南學(xué)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)研究。徐學(xué)慶 華中師范2007-8-17學(xué)術(shù)。

4、《加快新農(nóng)村的思考與建設(shè)》 《中國(guó)市場(chǎng)雜志》

5、《當(dāng)前社區(qū)文化建設(shè)》陳高峰 路敏 吳保成 《中國(guó)文化報(bào)》2003年3月5日第3版。

6、上海農(nóng)業(yè)網(wǎng)2007－9－28.《上海加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)》顧咪咪。

7、《當(dāng)前農(nóng)村文化事業(yè)的制約因素及對(duì)策建議》 浙江文化月刊2006年第3期。

8、《四川文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》候水平。

9、《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要突出文化建設(shè)》程旋 董河清。

10、《中國(guó)先進(jìn)文化建設(shè)指南》、《中國(guó)文化館志》。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問題及對(duì)策

當(dāng)前,計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,經(jīng)過三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長(zhǎng)過快勢(shì)頭，進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),依法治國(guó)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的的提出和實(shí)踐,農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢(shì),急需進(jìn)一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，我深入鄉(xiāng)村，對(duì)全縣人口和計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、存在問題

(一)社會(huì)階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。一是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生活水平的提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負(fù)擔(dān)的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，導(dǎo)致原本只要一個(gè)小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個(gè)，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強(qiáng)。三

劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是不行的。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任無限大，權(quán)力無限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任工資待遇享受科員級(jí)別，負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比其它部門分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時(shí)，基層干部待遇低，與縣直機(jī)關(guān)干部相比做的工作多，擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計(jì)生工作缺少激勵(lì)機(jī)制，作為“一票否決”工作獎(jiǎng)勵(lì)不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計(jì)生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。

（四）新時(shí)期農(nóng)村計(jì)生工作空間縮小，方式單一，計(jì)劃生育工作手段弱化。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能一律采用柔性手段來實(shí)施，如政策解釋、做思想工作等。面對(duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對(duì)象，就束手無策。例如：有的對(duì)象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會(huì)渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會(huì)，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個(gè)計(jì)劃生育工作處于被動(dòng)局面。

（五）流動(dòng)量大，管理成本增加，基層難為無米之炊，流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口

行計(jì)劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對(duì)抗繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行列，造成計(jì)劃生育整體工作軟化。

（七）各行其事，各自為陣，部門配合協(xié)調(diào)差，難以形成計(jì)劃生育工作整體合力。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，不是哪一個(gè)部門，哪一個(gè)人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。尤其是有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時(shí)不憑有效證件接待、記錄，也不向當(dāng)?shù)赜?jì)生部門及時(shí)反饋情況，導(dǎo)致政策外懷孕異地出生。而公安和計(jì)生部門也缺乏有效對(duì)接，很多基層派出所完全按照公安部門內(nèi)部規(guī)定辦理戶口和身份證，沒有利用職能認(rèn)真查驗(yàn)計(jì)生部門相關(guān)手續(xù)，也沒有認(rèn)真開展嚴(yán)厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統(tǒng)也缺乏對(duì)學(xué)生行之有效的計(jì)劃生育知識(shí)宣傳教育，導(dǎo)致未婚青年早孕、早育現(xiàn)象逐年上升。

二、幾點(diǎn)對(duì)策

（一）加大典型案例宣傳，著力維護(hù)計(jì)劃生育政策權(quán)威，盡力營(yíng)造農(nóng)村計(jì)劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)前,除認(rèn)真宣傳貫徹國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》和《-人口與計(jì)劃生育條例》外，要加強(qiáng)典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動(dòng)群眾的神經(jīng)，樹立百姓計(jì)劃生育工作作為國(guó)策的權(quán)威。強(qiáng)化計(jì)劃生育剛性政策

堅(jiān)持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識(shí)，使群眾對(duì)計(jì)生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活實(shí)際，對(duì)個(gè)別計(jì)生限制性政策做好適當(dāng)調(diào)整。

（四）尊重客觀，解決實(shí)際，加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實(shí)加以解決。一是對(duì)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍特別是村級(jí)專干隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整。充實(shí)一批素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的年輕計(jì)生專干隊(duì)伍；二是減輕計(jì)生專干工作壓力。將計(jì)生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時(shí)間、有精力從事計(jì)生工作；三是切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任級(jí)別和待遇，以利調(diào)動(dòng)其積極性；四是提高專干待遇。從事計(jì)生工作的干部相對(duì)其他同志來說，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補(bǔ)貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。按各級(jí)要求，我們的計(jì)生干部是計(jì)生政策的執(zhí)行者，計(jì)生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者。計(jì)生工作是大家的事，但在現(xiàn)實(shí)工作中，我們的計(jì)生干部卻成了所有計(jì)生工作的承包人，所有計(jì)生責(zé)任的承擔(dān)者。五是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。計(jì)生主管部門要深入基層指導(dǎo)工作，幫助化解矛盾，解決難題。

（五）進(jìn)出聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)管理，探索流動(dòng)人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動(dòng)人口的隊(duì)伍越來越

對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對(duì)擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅(jiān)決予以打擊；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅(jiān)持憑證檢查和憑證生育制度，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)計(jì)生主管部門，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。