第一篇：當前鄉鎮婦聯工作存在的主要問題及對策建議

當前鄉鎮婦聯工作存在的主要問題及對策建議

縣婦聯主席 楊 毅

鄉鎮婦聯是與農村婦女聯系最直接、最密切的婦聯組織，是婦聯全部工作的基礎和增強活力的源泉。其職能作用的發揮程度關系到婦女工作的成效，更關系到農村經濟和社會發展問題。近年來，隨著改革開放的進一步深化和市場經濟的沖擊，農村外出打工經商的人群越來越多，紛紛外出務工經商，留在家中的大多為婦女，她們既要照顧老小又要從事農業生產。由此，婦女成為了我縣農村產業結構調整的主要力量，在農村經濟社會發展中起著舉足輕重的作用。在這種形勢下，鄉鎮婦聯工作如何有效地發揮起職能作用，值得我們深思。結合當前我縣鄉鎮婦聯工作存在的主要問題，提出一點粗淺的對策建議。

一、鄉鎮婦聯工作存在的主要問題及原因

1、部分鄉鎮對婦聯工作重要性認識不到位。全縣30個鄉鎮都明確了領導分管婦聯和婦女工作，多數鄉鎮對婦女工作較重視。而少數鄉鎮分管領導對婦女工作認識不到位，不重視婦女工作，認為婦女工作未納入鄉鎮考核，婦女工作的好壞不影響整個鄉鎮的考核，可抓可不抓。鄉鎮婦聯主席匯報工作和請示有關問題時，個別分管領導不是為其想辦法，反以各種理由推卸，挫傷了婦聯主席的工作積極性。同時，由于鄉鎮工作繁多，人少事多，部份鄉鎮領導認為只要能抓好經濟等重要工作就行了，對婦聯工作，則存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現象。

2、部分鄉鎮婦聯干部不善于開展工作。通過鄉鎮班子換屆調整后，全縣30個鄉鎮婦聯主席基本達到了年輕化、知識化，整體素質比過去有了很大的提高。但其工作與新形勢發展的要求還有一定差距。存在以下幾種情況：一是部分婦聯干部由于資歷淺，沒有工作經驗，接受系統學習培訓少，因而雖有工作熱情，但辦法少，工作思路不清，不知道從何處著手開展工作，只能被動的參與縣婦聯組織開展的活動。二是部分婦聯干部認識不到自己作為婦聯干部所應承擔的工作職責，認為婦聯工作比較虛，不容易出成績，因而只埋頭搞中心工作，不鉆研婦女工作業務，對婦女工作得過且過，使婦女工作陷于被動局面。三是部分婦聯干部缺乏積極主動爭取黨政重視的意識，對于上級婦聯安排的正常工作，不敢和領導講，不敢協調，有好的意見和建議也不知如何得到領導的支持和采納。四是部分婦聯干部工作作風漂浮，深入基層少，沒有用足夠的時間和精力去了解婦女群眾面臨的困難及需求，更談不上認真地去思考婦女工作的方式與手段，不能為婦女提供應有的服務。這些都影響了婦聯干部自身作用的發揮，影響了婦聯工作的有效開展。

3、婦聯工作受經費制約，缺乏主動性積極性。各鄉鎮婦聯沒有專門的工作經費，要開展工作時，必須先請示，得到同意后方可進行，工作較為被動，若遇到不同意時，更對開展婦女工作失去信心。這不僅導致了鄉鎮婦聯組織難以正常開展各項工作，而且參與社會事業發展的積極性不高，意識不強，不能充分發揮廣大婦女在“三個文明”建設中“半邊天”的作用。

4、工作水平在低層次徘徊。鄉鎮婦聯組織雖已建立健全，但主要任務是配合中心工作。鄉鎮婦聯主席存在“兼職不得用，專職不專用”的情況。多數鄉鎮婦聯主席身兼數職后，由于精力、時間有限，大部份時間都在抓兼職工作，沒有履行好婦聯主席的職責。部份鄉鎮的婦聯主席還象機動人員一樣，哪項工作缺人，就臨時派去抓哪項工作。真正的婦女工作只能擠時間加班加點去搞。大多數鄉鎮的工作局限于單打獨奏式的工作方法，未能將婦聯工作融入黨委政府的中心工作，創造性地開展工作，僅僅是組織婦女群眾搞一些文體活動，或是配合鄉村組織婦女群眾進行幾次學習和培訓，調解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動的規模小，內容也較為單一，難以充分調動廣大婦女群眾的積極性。

5、村級婦女工作開展存在一定困難。據全縣30個鄉鎮350個村的村級婦女干部任職情況顯示，專職的很少，兼職的較多，還有極個別村的婦干部是由村三職干部中的男同志兼任的，同時村級婦女干部的年齡偏大和文化程度偏低也是一個重要的問題，初中文化程度是其構成的主體，這部分人在社會轉型期間觀念轉變慢，適應市場經濟能力差，無論在致富能力還是領導水平上，都沒有太大的說服力，不能很好地發揮婦女干部的示范帶動作用。另外，經濟待遇偏低或不能落實到位也是一個重要原因。村級婦女干部進村“兩委”的工資還可以，若未進“兩委”，但兼任文書或村計劃生育員的，待遇也能得到較好落實，若只擔任婦干一職的，報酬就較低甚至沒有，在很大程度上影響了村級婦女干部的工作積極性和工作熱情。

二、加強和改進鄉鎮婦聯工作的對策和措施

1、提高認識，加強領導。鄉鎮婦聯擔負著組織、引導、教育農村婦女參與農村經濟與社會發展的重要職責，其工作做好了，就是為黨委、政府分憂，因此，鄉鎮婦聯的工作應受到重視與支持。把婦女工作納入黨委工作重要議事日程。鄉鎮領導要從婦女是全面建設小康社會主力軍的高度認識婦女工作的重要性，帶頭學習與婦女工作相關的政策法規，進一步提高男女平等的國策意識，不斷深化對婦女工作重要性的認識，做到思想上重視、行動上支持、工作上指導、政治上關心，為婦女工作提供有力保證。

2、爭取支持，夯實基礎。要積極主動地爭取黨建帶婦建，通過從思想上帶，從組織上帶，從作風上帶，從方法上帶，促使婦聯基層組織建設及各項工作上檔次上水平。鄉鎮婦聯干部要積極主動地匯報婦聯情況，爭取鄉鎮領導從工作經費、活動陣地等方面給予支持，解決工作中存在的具體困難和問題，協調相關部門舉辦農村婦女實用技術培訓，盡力為婦女辦好事實事，擴大婦女組織的影響力。

3、加強培訓，提升素質。面對新形勢下婦女工作的要求，加大對鄉鎮婦聯干部的培訓力度，努力提高鄉鎮婦聯干部隊伍的綜合素質已成為一項十分迫切的任務。縣婦聯要積極與縣委黨校、縣委組織部聯合，爭取把鄉鎮婦聯干部的培訓納入黨校干部培訓和農業、科技等部門的培訓計劃，并積極創造條件，組織婦干參加婦聯系統業務培訓及外出學習考察。要引導、教育鄉鎮婦干處理好專兼職工作的關系，明晰自身工作的主要職責，充分發揮兼職的優勢，提高工作效率。對婦聯干部自身來說，要加強學習，不斷提高自身素質，以作為求地位。一是要提高政治素質。要認真學習黨的路線方針政策，關心國家大事，增強駕馭全局、參政議政的能力。二是要提高經濟參與能力。加強市場經濟知識的學習，掌握經濟規律并自覺按經濟規律辦事。特別要提高組織帶領婦女闖市場、奔小康的致富能力。三是要提高科學文化素質。科技是第一生產力。掌握科學文化知識是提高婦女素質的基礎。四是要提高心理素質。要樹立自信、自立、自強意識，培養敢闖敢干、敢當重任的精神，開拓進取、堅韌不拔的精神，培養堅強的意志與毅力品質。切切實實成為婦女群眾的領頭雁、領路人。

4、創新工作，提高效能。面對新形勢給鄉鎮婦聯帶來的機遇和挑戰，鄉鎮婦聯要自覺圍繞黨委、政府的工作大局，把“黨政所急、婦女所需、婦聯所能”作為婦女工作的切入點，把婦女群眾擁護不擁護，贊成不贊成，受益不受益作為履行婦聯基本職能的出發點和落腳點，把工作重點放到積極發展農村經濟，引導農村婦女致富奔小康上來，不斷推動婦女工作的創新與發展。要從滿足婦女群眾求知、求富、求發展的愿望出發，有針對性地對農村婦女進行科學文化知識和種養、加工等實用技術培訓，使婦女學有所長，學有所用。要積極開展雙學雙比、巾幗建功等各類創建活動，通過抓典型、抓示范，提高婦聯組織的整體功能。，積極協調有關部門，利用各種節日組織開展規模大、檔次高、有一定社會影響力的活動，提升婦聯組織的影響力，增強凝聚力。

5、完善考核，增強動力。加強對鄉鎮婦聯干部工作的管理和監督，規范工作考核，向縣委組織部建議，將鄉鎮婦聯工作納入黨建年終目標考核，對鄉鎮領導，若鄉村兩級基層婦干部任職不落實，或存在由男同志兼任婦干的，作為任用、提拔干部考核的重要內容之一；同時，對抓婦女工作有特色、取得顯著成效的婦聯干部，在任用、提拔干部時可優先考慮。進一步完善婦女工作目標管理考核細則，使鄉鎮婦聯工作以虛促實，虛實結合，為我縣經濟發展、社會穩定而作出應有貢獻。

第二篇：當前鄉鎮黨風廉政建設存在的問題及對策建議

農村基層黨風廉政建設存在的

問題及建議

船山區保升鄉：陳

全

船山區保升鄉現有9個村，一個社區，16個黨支部，鄉機關在崗人員19人，有共產黨員392人。

我鄉紀檢監察工作由組織宣傳委員主管，同時分管黨務、組織、宣傳、群團、文化教育、廣播電視、黨政辦工作、掛4、6村，還要負責鄉機關的重要文秘工作。紀檢干事設1人，由綜治辦主任兼任。都是身兼數職，疲于應付，抓紀檢工作、抓黨風廉政建設時間和精力不夠。

一、加強農村基層黨風廉政建設意義重大。

我國是一個農業大國，“三農”問題，始終是一個關系改革開放和社會主義現代化建設全局的根本性問題。在擁有占全國近2/3人口的農村地區，黨風的好壞直接關系農村乃至全國改革發展穩定的大局。農村基層黨組織基數大，黨員干部人數多，他們直接面對群眾，是黨的路線方針政策的具體執行者，農村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府的形象，加強農村基層黨風廉政建設，既是建設社會主義新農村的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要保證，既是反腐昌廉工作的重要組成部分，也是進一進密切黨群、干群關系，鞏固黨的執政基礎的重要條件。

1、加強農村基層黨風廉政建設，是加強基層政權建設，鞏固黨的執政基礎的必然要求。廣大農村基層干部處在改革開放和經濟建設的第一線，直接接觸農民群眾。農村基層干部的作風如何，直接關系黨的路線方針政策在農村的貫徹落實，直接影響我們黨在人民群眾中的威信和地位。加強農村基層黨風廉政建設，對于提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，夯實我們黨在農村的執政基礎，具有十分重要的意義。

2、加強農村基層黨風廉政建設，是密切黨群干群關系，促進社會和諧穩定的必然要求。農村基層黨組織、基層干部處在改革發展穩定的最前沿，他們的工作直接面對農村的各種具體矛盾和問題，不少基層干部還常常處于矛盾的焦點上，在維護群眾利益、化解社會矛盾方面發揮著不可替代的作用。切實加強農村基層黨風廉政建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，使廣大基層干部不斷提高黨性修養，增強為民服務、廉潔自律意識，牢固樹立紀律意識和法制觀念，這對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，促進社會的和諧與穩定具有重要的作用。

3、加強農村基層黨風廉政建設，是促進基層干部改進作風，建設社會主義新農村的必然要求。切實解決好“三農”問題，最根本的是必須堅持把發展農村經濟、提高農業生產力水平作為整個農村工作的中心。黨和國家在農村的各項方針政策和工作部署，最終要靠廣大農村基層干部團結帶領農民群眾貫徹和實施。農村基層干部思想好、作風正、工作實，對于充分調動廣大農民群眾建設社會主義新農村的積極性，推動農業和農村社會健康發展，能夠起到重要的示范和引導作用。因此，要通過加強農村基層黨風廉政建設，進一步促進基層干部改進作風，使他們始終保持共產黨員的先進性，真正成為群眾信賴的貼心人和組織農民創造幸福生活的帶頭人，更好地帶領農民群眾致富奔小康，更好地推動農村基層各項事業健康發展。

二、農村基層黨風廉政建設存在的問題。

1、對抓黨風廉政建設重視不夠，主動性不強。鄉鎮工作千頭萬緒，黨委和政府既是抓經濟建設的主體，又是抓黨風廉政建設的主體。個別領導干部認為抓黨風廉政建設是軟指標、軟任務，有的甚至錯誤地認為黨風廉政建設工作抓得太緊會束縛手腳，影響經濟工作和社會事業發展，影響基層干部的工作積極性，因而，在貫徹黨風廉政建設責任制上積極性不高，沒有真正把這項工作擺上重要議事日程，沒把經濟建設和黨風廉政建設有機地結合起來。

2、個別黨員干部廉潔自律意識差，重工作，輕學習，放松了對世界觀的改造，片面認為，系統地學習理論與基層的實際工作關系不大，從而自覺性不夠，目的性不強，效果不佳。尤其在學習黨紀政紀條規上，存在表面化、形式化。有的對黨紀條規缺乏深刻的認識，不能自覺地在實踐中踐行，在工作中、生活中行為失范。對打麻將“四不準”規定臵若罔聞，上班時間參與打麻將，在群眾中影響極壞，如最近出現的桂花鎮黨員干部頂風違紀上班時聚眾打牌賭博案件。個別黨員干部不認真執行招待費限額管理規定，超標準接待，大吃大喝，鋪張浪費，群眾有意見。

3、群眾觀念淡薄，侵害群眾利益問題時有發生。密切黨群、干群關系是黨風廉政建設的核心。個別黨員干部沒有深刻地理解和認識“立黨為公，執政為民”的內涵，沒有把發展經濟、創造實績與造福于人民很好地結合起來。有的對損害群眾利益的行為，不聞不問，有的甚至同流合污；有的對困難群眾和群眾的困難無動于衷，漠然視之；有的怕群眾、躲群眾、厭煩群眾，使群眾反映的一些突出問題得不到及時有效的解決，群眾有怨言，特別是近年來個別地方在土地征用、民房拆遷、土地收益分配等方面的信訪、上訪數量和級別不斷上升。

4、監督不到位，執紀執法偏寬偏軟。農村基層政府職能職位缺失嚴重，許多站所屬垂直管理，人、財、物由上級統管，存在“管得住的看不到，看得到的管不住”，條條管理鞭長莫及，地方黨委政府的管理又視為耳邊風，亂收費、亂執法、不服務就收費的現象時有發生，如前段時間發生欄江供電所亂收費、磨溪鎮獸防站亂執法的現象就是個例。

同時執紀偏寬偏軟，是導致鄉鎮黨風廉政建設薄弱的重要原因。有的黨員干部認為基層工作非常辛苦，從而在處理上超原則的降低處分檔次，或免予處分。地方黨委不能正確處理查案與發展的關系，擔心查處案件會影響本地經濟發展和社會穩定。有的領導怕影響自己的升遷，捂著、蓋著，給查處帶來了困難，從而導致執紀偏寬偏軟。

三、進一步加強農村基層黨風廉政建設的建議。

農村稅費改革后，基層干部不再收糧催款，黨中央出臺了糧食直補、退耕還林、大病醫療救助、“兩免一補”等一系列惠農政策，干群關系明顯好轉，基層黨員干部的勤政、廉政問題成了群眾的熱點問題之一，群眾看干部，首看廉潔，次看勤政。應采取切實有效的措施，積極探索加強基層黨風廉政建設的有效途徑，要突出地抓好教育，著力強化管理，規范程序，做到標本兼治，綜合治理，促進農村經濟健康、有序的發展。

1、認真落實責任制，增強基層領導干部抓黨風廉政建設的自覺性。嚴格落實黨風廉政建設責任制，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長是第一責任人，他們是否敢抓敢管，有沒有凝聚力、號召力，直接影響到當地的黨風、政風和社會風氣，直接關系黨風廉政建設能否取得實效。

明確責任主體，抓好責任分解，推動經濟建設和廉政建設協調發展。鄉鎮黨委、政府是鄉鎮黨風廉政建設的責任主體，要對職責范圍內的黨風廉政建設擔負起全面領導責任。鄉鎮黨政正職負總責，重大問題要親自過問，班子成員對分管工作的黨風廉政建設負有直接領導責任，鄉鎮站所負責人對本單位黨風廉政建設負有直接責任。

2、突出教育的基礎地位，在針對性、經常性、警示性上下功夫。在教育的內容上，要把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀政紀條規、法律法規教育做到經常抓、反復講，特別要把兩個《條例》、《行政許可法》的學習放在突出位臵，做到入耳、入腦、入心。在教育的形式上，從農村實際出發，制定針對性強的行為規范，強化基層黨員干部廉潔自律意識。以身邊的先進人物事跡和解剖典型案例、用鮮活事件為教材，使黨員干部從正反兩個方面接受深刻的教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。在教育的時機上，對換屆選舉、干部職務升遷、過年過節等特殊時期，要強化教育和監督，防范在先。在教育的對象上，要突出針對性，根據不同層次人員的特點，采取不同的方式開展教育，增強教育的實效性。要特別加強對鄉鎮“一把手”的權力觀、地位觀、利益觀教育，解決好為誰掌權的問題，牢固樹立群眾觀念，維護好群眾的切身利益。

3、結合農村工作實際，完善考核辦法。我看了一下2005年上級黨風廉政考核細則，太多太細，考核太細，實際上是無法考核，容易走過場。對鄉鎮的黨風廉政建設責任考核不能太細、太多，面面俱到，重點應放在四個方面：一是班子和班子成員自身廉潔自律情況。二是廉政建設制度落實情況。三是群眾關心的熱難點是否得到有效解決。四是案件查處情況。

4、科學擬定鄉鎮班子考核評價機制。堅持以科學的發展觀和正確的政績觀為指導，轉變一些鄉鎮領導干部急功近利、政績第一的觀念，進一步建立和完善政績評價標準考核制度和獎懲制度，形成正確的政績導向。尤其在考核上，既要引進群眾測評機制，改變現行目標考核中“自己評自己”的做法，政績如何？群眾說了算。又要改變現行考核過多、過濫，使鄉鎮窮于應付，鄉鎮領導干部負荷過重。如農村稅費改革后，我鄉在針對農村工作的考核上，只定三大任務，計生、殯改和穩定，比例為7:2:1，非常簡單明了。當前，鄉鎮出現的一個新動向就是鄉鎮負債轉移為個人負債問題突出。為了完成任務，由干部墊支完成任務的現象仍在發生，許多村組干部一年到頭連基本誤工都無法正常到手。鄉鎮債務變相成了鄉鎮干部個人負債。干部沒有心思抓發展。鄉鎮班子考核要減少考核種類，突出考核重點，主要考核經濟和社會事業發展情況和為老百姓解決的實際問題，切實減輕鄉鎮負擔，讓鄉鎮干部騰出更多精力抓發展。

5、積極探索新的人才選拔機制。干部選拔要堅持群眾公認原則。2004年7月，我鄉在劉板橋村進行了全省首例“兩票制”公推直選村黨支部書記試點，在兩票制首選后，保升鄉黨委對“兩票制”選舉進行全面的總結和進一步完善，在其它村推廣實施，如白果灣村、插板堰村都是“兩票制”選舉產生的，這兩個村各方面的工作都有很大起色，白果灣村在地方政府沒有投入一分錢的情況下，按“一事一議”原則，民主決策，民主管理，組織整修了2.7公里的村道路，這對一個僅1100戶的小村來說，確屬不易，群眾好評如潮。插板堰村新官上任后，積極配合黨委政府做好招商引資和工業企業的發展，做了扎實、細致的群眾工作，近幾年引進的8家工業企業，有6家落戶該村，村兩委會干部幾乎成了脫產干部，地方經濟發展了，老百姓發了財，致了富。

6、進一步建立健全制度，強化監督制約。加強制度建設。認真落實民主集中制，切實解決一些 “一把手”以“集中”代替“民主”，以“家長制”代替民主集中制的問題。進一步建立健全和完善無記名投票表決制度、廣泛聽取群眾意見制度、班子成員相互監督制度、決策失誤追究制度等，強化對干部行使職權的監督制約，確保重大決策、重要項目安排、干部任用和大額資金使用由班子集體討論決定，防止由“一把手”個人或少數人說了算，提高決策的透明度和準確性。尤其是與群眾利益密切相關的事項，決策前必須廣泛征求意見，得到大多數群眾的支持和認可。

7、擴大群眾監督。轉變為政理念，解決在管理上“越位”，服務上“缺位”的問題，真正做好為群眾服務，主動接受群眾監督。進一步完善政務公開、財務公開、村務公開。凡與群眾生產、生活密切相關的事項，都應按照一定的程序和方式公開，不斷增加權力運作和行政行為的透明度，擴大人民群眾的知情權、參與權和監督權。要努力增強群眾的監督意識，支持群眾行使民主監督權力，形成有效的民主監督環境。2003年，我在白果灣村駐時，時逢水庫承包到期，承包費原是700元/年都沒有人愿意承包，10年后，村兩委會組織再次承包，擬定1700元/年，開始無人承包，我調查發現村兩委會的決策透明度不夠高，只有為數不多的知曉，決定按“公開、平等、競爭”的原則公開招標，通過廣宣傳，多發動，終有多人參與招標競爭。通過幾輪平等、公開的競價，以2800元/年承包成功。既按民主辦事，又為集體多增收10000多元，同時也得到了全村群眾的一致認可。相比之下，我鄉的某村，由于在處理具體問題上，與群眾交流不夠，處理與群眾切身利益相關的問題民主不夠，缺乏透明度，群眾有怨言，上訪告狀不斷。建議設立會計代理制度，積極推動鄉財縣管，撤消鄉級財政，規范或取消生活接待，逐步取消縣、鄉工資、福利差別，同工同籌。

8、加大違法違紀案件查處力度。要進一步認識查辦案件是懲治腐敗和端正黨風、政風，密切黨群、干群關系，要切實解決一些地方存在的執紀偏寬偏軟問題。充分發揮查辦案件的威懾作用，對鄉鎮領導干部出現的苗頭性、傾向性的問題，要及時解決，違紀違法問題要堅決查處，決不放縱袒護，姑息遷就。加大責任追究力度。責任追究一直是一個薄弱環節，雖然追究了一批領導干部，但基本上都是對安全事故或者本人違紀應承擔的責任實施的追究，很少有追究連帶責任的，對一些地方不認真執行責任追究的，更是查處的少，追究不到位。要解決好這個問題，關鍵在逗硬落實，嚴格按規定實施追究。在責任追究中，要善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、引咎辭職。

9、加強紀檢干部隊伍的建設，一是配強配準農村基層紀委書記，鄉鎮紀委書記的配備應嚴格把關，不能搞平衡，應以專職為主，由黨委副書記擔任，要確保把主要精力放在協助黨委抓黨風廉政建設上。去區級以上由副書記兼任紀委書記，紀檢監察工作扎實有力，卓有成效便是例子。二是紀檢監察干部必須堅持原則，一身正氣，努力克服好人主義，不能怕得罪人。要實事求是，依紀依法辦案，注重查辦案件的政治、經濟、社會和法制效果。要善待上訪群眾，認真解決群眾反映的問題，努力把矛盾化解在基層，要轉變作風，深入基層，深入群眾，了解民意，傾聽民聲，為群眾排憂解難，當好群眾的貼心人。紀檢監察機關作為專門監督機關，要加強紀律建設，自覺規范和約束權力的行使，接受各方面的監督，真正打造一支鐵面無私、秉公執紀的隊伍，讓黨放心、讓人民群眾滿意。

第三篇：當前小金庫存在問題和對策建議

當前小金庫存在問題和對策建議

2009年以來，我區相繼在行政事業單位、社會團體、國有企業開展了“小金庫”專項治理工作，累計查處“小金庫”金額360萬元。在專項治理中，發現當前小金庫現象呈現出一些新的特點和問題。

一、當前“小金庫”現象的主要表現形式和特點：

1、小金庫主要表現形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產處置、出租收入不入賬形成小金庫。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。三是虛列支出。以會議費、培訓費、勞務費等名義，虛開多開甚至開具假發票，套取資金形成小金庫。四是財務處理不當。部分項目款長期掛賬形成小金庫。

2、小金庫主要特點和難點：一是從單位性質看，隨著預算管理的加強，公務卡等制度的推行，一級預算單位財務、資金管理較為規范，小金庫發生主要集中在下屬部分企事業單位。二是從資金來源看，傳統小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項目經費等，隨著財經秩序的逐步規范，上述現象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產管理等薄弱環節成為小金庫主要來源。三是從資金使用看，傳統小金庫多表現為設置賬外賬、個人開戶、現金保管，使用多為個人消費甚至私分資金等，而現在小金庫實施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉變，多為通過虛列多列支出、虛開發票套取資金、通過下屬單位報銷開支等，使用也多表現為超標準發放獎金福利，上下級禮品禮金支出等。四是小金庫核實查處難度加大。小金庫認定出現一些模糊地帶，一些部門片面認為只要不裝入個人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫，一些違規行為，由于財務處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財政財務制度處理。虛開多開發票套現等手法的調查取證難度很大，若無舉報或與往來單位核對明細，相當難以發現。

二、當前防治小金庫的幾點對策建議

1、推進資產管理制度建設。加強行政事業單位資產管理，目前，由于資產配置不科學和使用監管不力，為小金庫滋生埋下隱患。建議改變現在各自管理、各自為政的做法，將單位資產納入統一管理體系，實現資產綜合管理，確保資產在不同部門之間的合理調劑，促進資源優化配置。對于閑置資產的使用、出租等，應經過相應審批程序，資產運營收入不應再作為單位收入自行支配和使用，應納入財政統一預算和管理。

2、深化財政財務管理機制改革。一是深化部門預算、國庫集中收付、非稅收入管理和公務卡、收支兩條線制度等各項改革，努力前移監督關口，健全支出績效考評體系，建立“三公”支出預算管理和考核機制，提高預算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫產生。二是強化單位財務收支管理。切實抓好“票款分離”工作，嚴禁隱瞞、坐支各項收入，虛支支出費用。進一步規范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內控和監督機制，強化單位銀行賬戶管理，嚴格收支核算。

3、進一步健全監督監管機制。一是完善國庫集中支付和非稅收入網絡功能，加強對各行政事業單位財務狀況的監管，及時發現和糾正單位財務異常行為，提高監管水平。二是實行監督常態化、公開化。完善落實一把手不直接分管財務、物資采購制度，健全紀檢、財政、審計、單位內部監督和社會監督相結合的監督體系，逐步建立部門預算公開、審計結果公開、財務收支結果公開制度，建立責任追究機制，切實做到經常性監督與突擊性監督相結合，有效遏制財務違規行為。

第四篇：當前反腐倡廉工作存在的問題及對策建議

當前反腐倡廉工作存在的問題及對策建議

信息來源:宜春廉政在線 更新時間:2010-5-12 12:47:00 點擊人

次:2004近期，我們按照省紀委的要求，組織調研力量，就當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭中出現的新情況、新問題，進行了調研。通過在基層召開座談會、個別問話、調查了解等形式，收集一些情況。經過分析歸納，列舉如下：

存在的問題

一、廉政教育方面

一是教育缺乏系統性。一些單位沒有把反腐倡廉教育作為一項長期的、戰略性的系統工程來抓，工作安排上有賴上級，而沒有從本單位實際出發，確定適合本單位的教育內容和方法，制定適合本單位特點的反腐倡廉教育工作的長期規劃和分階段實施的具體意見，致使整體教育效果還不盡人意。

二是教育缺乏針對性。少數單位的反腐倡廉教育工作層次不清、對象不明，把對領導干部的教育和對一般干部職工的教育混為一談，沒有突出反腐倡廉教育的層次性；有的單位把應在領導干部中開展的教育活動搞成了全員教育，沖淡了重點；個別單位在對干部職工進行反腐倡廉教育活動中，只圖表面形式，不講實際效果，致使反腐倡廉教育走過場。

三是教育缺乏靈活性。從面上看，目前除了一些好的典型案例電視教育專題片外，可供基層選擇的好的反腐倡廉教育的教材很少，而具有權威性、系統性和針對性，富有震撼力、鮮活性的書面教材更少，這是開展反腐倡廉教育的一大缺憾。從一些單位開展反腐倡廉的實際看，不少單位也沒有注意到教材的鮮活性問題，通常是簡單地從政策條文、紀律規定到對個人的要求，照本宣科，教育內容枯燥、乏味，缺少鮮活性和吸引力，難以引起受教育者的思想共鳴。

四是教育缺乏前瞻性。對青少年學生進行反腐倡廉教育，尚是一個薄弱環節。我們的反腐倡廉教育主要是以國家公務人員為對象，以各級領導干部為重點的，忽視了加強對青少年學生的反腐倡廉教育，在目前的大、中、小學中，很少有反腐倡廉教育的專題授課，也缺少反腐倡廉教育的內容。

二、制度建設方面

當前反腐倡廉制度建設，主要存在四個方面的不足：

1、一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時建立，跟不上形勢發展需要。

2、一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實施措施。

3、一些制度缺乏系統性和配套性，不能有效發揮作用。

4、不少制度沒有得到 很好執行，存在著重制定、輕執行現象。

三、預防腐敗方面

1、綜合協調機制不健全，不能很好地形成預防腐敗的合力，影響了一些涉及多個部門的預防腐敗的重大改革措施深入推進。

2、對企事業單位、社會團體、中介機構等社會組織中的預防腐敗工作，缺乏組織指導，導致預防腐敗工作沒有涵蓋全部社會生活，影響了預防腐敗工作的整體效果。

3、由于缺少預防腐敗的專門機構，這項工作專業化、規范化、制度化水平有待提高。去年，國家設立專門的國家預防腐敗機構，這無疑有利于對預防腐敗工作進行統籌規劃、綜合協調、整體推進，是更加有效開展預防腐敗工作的需要。但是，各地還沒有及時建立預防腐敗局。

四、干部監督方面

一是監督工作意識不強。一方面有些領導干部自覺接受監督意識不強，認為上級監督是“不信任”，群眾監督是“找茬”，思想上消極抵觸。另一方面“上級監督不到，同級監督不力，群眾監督不了”的現象依然存在。

二是黨內監督不力。表現在民主集中制原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與“一把手”之間，構不成強有力的內部約束。班子內部思想政治工作薄弱，積極健康的黨內思想斗爭有所淡化，還沒有形成批評與自我批評的濃厚風氣，民主生活會質量不高。

三是監督機制不暢。領導干部能上能下的機制還不健全，如領導干部責任追究制、干部失察失誤責任追究制、領導干部引咎辭職制等還沒有實質性動作。人大、政協對“一府兩院”的監督力度不夠。群眾監督條件不完備，渠道不通暢，監督保障體系還不能有效保護群眾監督的合法權益。

四是制度落實不夠。目前，干部監督的制度規定措施已經不少，但操作性差，缺乏后繼措施。有的同志尖銳地指出：“制度不落實關鍵在黨政一把手，沒人愿意往自己頭上戴緊箍咒”。

五是監督的氛圍不濃。群眾監督、民主監督、社會輿論監督流于形式，有的監督主體的積極性、主動性不高。

解決的對策

根據上述問題，我們提出如下對策建議。

一、抓好廉政教育的建議

（一）提高思想認識，高度重視，打好主動仗。各級黨組織和紀檢監察部門要充分認識到反腐倡廉教育是反腐敗的治本之策，高度重視、增強抓好反腐倡廉教育工作的主動性和自覺性，精心組織安排、細化措施落實；要充分認識反腐倡廉教育工作的長期性、艱巨性，長遠規劃、分步實施，真正把反腐倡廉教育作為一項系統工程，明確組織者責任，細化分解反腐倡廉教育的具體任務，分工把口、各負其責，形成齊抓共管的合力；要高唱反腐倡廉的主旋律，努力營建良好的反腐倡廉的輿論氛圍和社會環境，打好反腐倡廉教育的主動仗。

（二）增強教育的靈活性。具體做到四個貼近。一是貼近對象，增強教育的針對性。二是貼近群眾，增強教育的務實性。三是貼近工作，增強教育的目標性。四是貼近生活，增強教育的趣味性和感染力。總之，教育的目的是勸導黨員干部要調整心態、知足常樂，要守得住清貧、頂得往誘惑、耐得住寂寞、管得住小節，以嚴于律己的精神做好“八小時外”生活圈和社交圈。這樣比單純的不著邊際、故弄玄虛的說教，更能體現教育的人性化，更易讓人接受、產生共鳴。

（三）把握重點，分清層次，覆蓋全社會。反腐倡廉既要突出領導干部這個重點，做到重點對象重點抓，重點領域重點抓，又要作為社會化教育的重要內容來抓，大力營造全社會的反腐倡廉氛圍。要突出教育的廣泛性，面向全社會開展反腐倡廉教育，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來。要加強對青少年學生的反腐倡廉教育工作。在學校開設反腐倡廉教育課，把反腐倡廉教育內容滲透到小學思想品德課和中學政治課之中，與理想信念、遵規守紀、道德品質等教育有機結合起來。

（四）建立完善科學合理的考評機制。要認真研究總結近年來反腐倡廉教育考核評價工作的經驗教訓，盡快制定完善科學合理考核評價辦法，力求對反腐倡廉教育工作的考核評價，能夠客觀公正地反映工作狀況，以利于調動抓好反腐倡廉教育工作的積極性。

二、搞好預防腐敗的建議

1、堅持權力配置科學、界限明確、行使依法、運行公開，把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制各個環節。

2、推進廉政風險防控機制建設，從重點領域、重點部門、重點環節入手，排查廉政風險，健全內控機制，構筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學防控機制。

3、建立健全預防腐敗信息系統，逐步形成信息共享機制和腐敗預警機制，及時準確判斷腐敗現象易發多發的重點領域、重點部位、重點環節以及廉政風險，增強科學分析和預防腐敗能力。

4、建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制。加快研究制定相關法規制度，研究制定規范行業協會、市場中介組織等社會領域預防腐敗制度，規范各類學會、協會、基金會準入制度，把預防腐敗的要求拓展到經濟、政治、文化、社會等各個領域和黨政機關、企事業單位、行業組織、中介機構等各個方面，形成有效預防腐敗的長效機制。

三、加強制度建設的建議

（一）制度建設要與時俱進。一是要把握好系統性原則。反腐倡廉制度建設不是孤立的體系，必須與黨的建設的總體部署相吻合，與國家法制建設的總體要求相一致，與反腐倡廉的大政方針相適應，與其他方面的制度體系相銜接。因此，制定制度要注重制度的系統配套，確保制度的整體效果。二是要把握實踐性原則。反腐倡廉制度植根于反腐倡廉實踐，又反作用于反腐倡廉實踐。在制定制度過程中，必須深入基層，大膽實行開門立制，讓廣大人民群眾更多地了解制度建設的情況，從而增強制度的指導性、針對性和操作性。三是要把握發展性原則。制度建設必須根據形勢的發展變化，以改革創新精神，與時俱進地對制度進行發展，實事求是地對制度進行完善，否則，制度就會失去生命力。當前，要對既定的和現行的制度進行認真梳理，廢棄過時的，修正錯誤的，完善缺失的。要在繼承中創新，在創新中發展。

（二）制度建設要突出重點。一是堅持以領導干部為重點。針對領導干部權力過分集中難于監督的實際情況，制定科學的制度和規定，壓縮權力自由裁量的空間，杜絕權力“尋租”機會，確保領導干部掌好權、用好權。二是堅持以制約權力為核心。要按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，緊密結合實際，抓緊探索建立健全決策權、執行權、監督權既相互適應又相互協調的權力結構和運行機制，加強對權力運行的規范化管理，保證權力正確行使。三是堅持以容易滋生腐敗的領域和環節為關鍵。當前，稅負核定、減免稅審批、基建招投標、大宗物品采購、干部選拔、人事調動、獎金福利分配等領域和環節，人民群眾和干部職工反映的問題多，必須重點抓好這些領域和環節，建立健全反腐倡廉各項制度。四是堅持以切實維護群眾合法權益為突破口。從加強制度建設入手，下大力氣解決少數干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識和作風漂浮、管理松弛等突出問題，對嚴重侵害群眾利益的違法違紀案件，要嚴肅查處。

（三）制度建設重在落實。一是要建立健全制度的宣傳教育機制，加強制度學習宣傳平臺和載體建設，充分利用中心組學習、“兩會一課”以及網絡、報刊、簡訊等陣地，通過講座、座談、演講、討論等形式，自覺把制度的理念融入到廣大黨員干部的日常行為規范中，提高嚴格執行制度的自覺性。二是要建立健全制度監督檢查和獎懲機制，充分發揮黨內監督、人大監督、政協監督、群眾監督和輿論監督的作用，建立起自下而上、連接左右的監督網絡，對制度貫徹執行情況進行全方位、多側面、深層次的監督，督促廣大黨員干部自覺遵規守紀。三是要建立和完善制度執行工作的責任制，明確責任主體、責任內容、責任分工、考核方式、責任追究的具體內容，確保制度不折不扣地落到實處。

四、加強干部監督的建議

一要加強學習和教育，切實提高監督意識。在班子內部和領導干部中間營造“人人接受監督，人人自覺監督”的氛圍。同時，也要不斷提高廣大干部群眾的監督意識，形成強大的社會監督氛圍，促進各級領導班子和領導干部真正能夠從自我約束、自我監督做起，以良好的政風和過硬的作風取信于民、造福于民。

二要突出重點，切實加強黨內監督。認真貫徹落實好民主集中制，要結合干部考察、日常管理、民主生活會等形式，加強民主集中制教育，提高貫徹執行民主集中制的能力，特別要在重大問題決策、重要干部任免、重要建設項目安排、大額度資金的使用等方面，嚴格進行監督。黨內監督的重點，是黨政一把手，要建立和完善領導班子內部權力制衡機制，通過合理分權，以權力監督權力，以權力制約權力，科學制衡黨政一把手權力過大的問題。

三要抓住根本，切實落實各項制度。落實各項制度是做好監督的前提和基礎。落實黨政領導班子、領導干部定期考核制度，充分發揮考核、屆中考核、屆末考察對領導班子、領導干部實行有效監督的作用，并且通過黨建工作巡視制度，加強對領導班子，特別是對黨政一把手的經常性監督。通過狠抓各項制度的落實，不斷提高制度的約束力，強制力，使權力運行機制更加程序化、規范化和法制化。落實各項制度，關鍵在黨政一把手，要嚴格實行領導干部責任追究制，保證干部監督的各項制度落實到底，覆蓋到邊。

四要明確職責，切實理順監督機制。紀委、組織部等部門要發揮黨內監督的職能作用，既要明確分工，又要相互協調，形成黨內監督的合力。既要把住“事前控制機制”在選人用人上的重要“關口”，又要不斷加強從領導班子內部為監督主體的“事中約束機制”，要完善領導班子內部權力制衡機制。“事后懲戒機制”既涉及到黨內，也涉及到人大、行政和司法部門，因此，黨內監督還要與人大、政協監督、群眾監督、社會輿論監督很好在結合起來，在政策規定許可的范圍內多溝通情況，多通報信息，使干部監督機制整體上協調互動，形成合力，各向其責，不留盲區和死角，逐步形成全方位、多層次的監督網絡。

五要擴大監督范圍，拓寬監督渠道，切實搞好監督工作。不但要了解黨員干部的政治思想和工作情況，還要了解其“社交圈”和“生活圈”的情況，實行全方位的監督，真正做到黨員干部的權力行使到哪里，活動延伸到哪里，監督就跟蹤到哪里，使黨員干部的一切行為都能自覺納入社會道德和黨紀國法的范圍中。（

第五篇：當前黨務公開工作存在問題及對策建議

當前黨務公開工作存在問題及對策建議

黨務公開工作是全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容和舉措，尤其是對于基層而言黨務公開至關重要，黨務公開能夠提高黨員群眾的知曉率，提高參與黨務積極性。

一、存在問題

黨務公開重視程度不夠。只注重本級公開，對下級、村社區黨務的公開缺乏有力的監督和指導，不能做到及時公開,透明性和開放度還有待于進一步提高，致使公開規范性、嚴肅性不足。

公開內容規范性不夠。雖然出臺了黨務公開的相關文件，對公開內容也做了比較明確的規定，但具體工作中仍然不同程度的存在公開事項不具體、內容單一、公開不及時的現象。僅僅公布一些文件、法規制度，群眾關注的重大事項和熱點問題，特別是在人權、事權、物權和財權等方面運作過程和結果公開不夠，透明性和開放度還有待提高。

工作機制還不夠健全。雖然都制定了黨務公開的實施意見或細則、意見收集處理和反饋等制度，系統性、針對性、可操作性還不夠強。部分單位存在應付檢查，沒有結合各自工作實際，及時完善相關工作制度。有的單位只公開過程，不公開結果；有的不公開過程，只公開結果；有的重公開、輕反饋，或者例行公事，缺乏整改、跟進、督促和落實。

評估體系還不夠完善。

二、對策建議

黨務公開不是一蹴而就的工作，而是隨著黨的建設新的偉大工程的推進，不斷總結經驗、不斷地發展完善的過程。實際工作中，我們不能單純為了公開而公開，要更加注重研究黨務公開背后的一些深層次問題，充分發揮黨務公開對實際工作的促進作用。

加強教育宣傳。要全方位、多渠道深入宣傳黨務公開工作的重要意義，積極引導廣大黨員群眾認真行使自己的權利、履行自己的職責，把參與黨務公開工作既作為一項權利，又作為一項責任，從而促進黨務公開工作健康有序地推進。同時注重信息反饋和溝通，努力和黨員群眾形成互動，充分反映他們的愿望，體現他們的意志，始終把黨員群眾滿意不滿意，作為衡量這項工作的標準。

提高黨務公開工作思想認識。黨務公開工作力度關鍵在于認識的深化和升華。一是要主動公開，破除不愿公開、不敢公開的思想障礙，認真貫徹執行黨務公開的有關規定，主動抓好應該公開的事項，自覺接受黨員群眾的監督。

三是要建立廣泛有效的監督機制。

嚴格落實責任。領導干部要有良好的政治素養和正確的思想認識，才有推行“陽光黨務”的自覺性。要明確黨組織負責人為黨務公開工作的第一責任人，對本組織內的黨務公開工作負總責；要求各基層黨組織明確專人負責黨務公開具體工作。對于敷衍應付的，嚴格追究責任。

構建黨務公開機制建設。一是要建立嚴格細致的考核機制。要及時制定完善相應的考核辦法，強化對黨務公開工作的檢查考核，切實增強黨務公開的透明度，擴大黨員的參與度，提高人民群眾的滿意度。二要在公開中注重信息的反饋和溝通。