第一篇：淺談當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的困難及對(duì)策

淺談當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的困難及對(duì)策

自2002年以來，陜西省在全省全面試行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，至2005年已全面取消了除煙葉稅以外的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，從其整體效果來看，基本上達(dá)到了確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕不反彈，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展農(nóng)村社會(huì)長期穩(wěn)定的根本目標(biāo)，但正是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)那些工業(yè)欠發(fā)達(dá)以農(nóng)業(yè)為主地區(qū)的鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了一個(gè)不小的沖擊，相繼出現(xiàn)了一些困難和問題。如果我們不能迅速有效地出臺(tái)相關(guān)政策和相應(yīng)的配套措施，勢(shì)必進(jìn)一步惡化鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)存在和運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境。通過深入武功縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，我們對(duì)該問題作出了一定的分析，以期從中尋找解決問題的答案。

存在困難和問題

一、財(cái)政收入銳減，收支缺口增大

在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)村財(cái)政收入基本上由國家預(yù)算內(nèi)資金，預(yù)算外資金和自籌資金三部分組成，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)，比如武功、禮泉等縣其財(cái)政收入大部分是以農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅為主要構(gòu)成，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)，由于歷史的原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，不可能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來任何穩(wěn)定的收入，所以農(nóng)業(yè)稅，耕地占用稅契稅（主要以農(nóng)業(yè)稅為主體）是其唯一的合法規(guī)范的收入來源，也是維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，再加上“三提五統(tǒng)”等自籌資金，基本上能夠滿足其正常運(yùn)轉(zhuǎn)之所需。而在稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要由農(nóng)業(yè)稅和耕地占用稅、契稅三大塊來構(gòu)成，由此可見稅費(fèi)改革規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支疏漏，但同時(shí)也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政套上了緊箍圈，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入不斷萎縮，特別是我省的農(nóng)稅改革政策是2002年全面取消農(nóng)特稅，2005年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，也就說從2005年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要構(gòu)成部分農(nóng)業(yè)稅部分將被完全減除，僅剩下數(shù)額很小，征收難度很大的耕地占用稅和契稅來構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入來源，就其目前狀況來看，根本不可能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，從而進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支缺口，亦有進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱的可能性。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金潰乏，也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)職能的正常發(fā)揮和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展造成一定的影響，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的公益事業(yè)亦然很多，如鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，水利建設(shè)維護(hù)等，以及民兵訓(xùn)練優(yōu)撫計(jì)劃生育等。也就是說農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的銳減與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展的資金需求增長之間的矛盾將進(jìn)一步加大，將會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在和發(fā)展的瓶頸。

二、財(cái)政負(fù)債沉重，業(yè)已形成財(cái)政危機(jī)

近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)包袱不斷加重，進(jìn)一步形成財(cái)政危機(jī)已成為全國普遍存在的問題。具統(tǒng)計(jì)，截止2004年底，武功縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接顯性債務(wù)為6086.3萬元，其中稅改前形成債

務(wù)5189萬元，稅改后形成債務(wù)897.3多萬元，并且村級(jí)債務(wù)也相當(dāng)普遍，少則幾十萬元，沉重的債務(wù)包袱已成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的毒瘤，債務(wù)形成的主要原因：一是為了按時(shí)給干部職工發(fā)放工資和福利，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)政所長出面向上級(jí)部門或有關(guān)金融機(jī)構(gòu)借款資金形成的債務(wù)；二是前幾年，農(nóng)村基礎(chǔ)教育達(dá)標(biāo)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資辦企業(yè)后倒閉形成的貸款；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和上級(jí)配套工程資金要求按比例分級(jí)負(fù)擔(dān)所形成的債務(wù)，如水利工程、修路，農(nóng)網(wǎng)改造等；四是上級(jí)部門下鄉(xiāng)“檢查”“考察”以及鄉(xiāng)村跑關(guān)系辦事情等形成的招待費(fèi)等；五是農(nóng)村站基金會(huì)因經(jīng)營不善遺留的不良債務(wù)；六是多年來鄉(xiāng)村兩級(jí)政府為按時(shí)完成各種征收任務(wù)，事先墊付的各種農(nóng)戶欠稅，欠費(fèi)等形成的“借或貸”債務(wù)。從其構(gòu)成上看，既有金融機(jī)構(gòu)貸款，親戚朋友貸款，也有賒賬或“打白條”等。

三、機(jī)構(gòu)臃腫，富余人員分流困難

由于二00二年全國性的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行的不太徹底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不但沒有減少反而有進(jìn)一步增加的趨勢(shì)。比如武功縣除少數(shù)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員在稅改后比稅改前有所減少外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在不斷增加，在編人員少則四五十人，多則上百人，村級(jí)干部一般在4－7人，從目前來看鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)改革人員分流普遍存在以下困難，首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人員普遍素質(zhì)不高，分流以后根本無法再就業(yè)，勢(shì)必會(huì)給政府和社會(huì)帶來一些難以預(yù)料的問題；二是上級(jí)至今為止沒有出臺(tái)系統(tǒng)、完善的具有指導(dǎo)性的分流政策，而現(xiàn)的分流政策又不明確、不具體，缺乏可操作性，致使改革存在較大阻力；三是當(dāng)前需要分流人員實(shí)際總量太多，其中關(guān)系錯(cuò)蹤復(fù)雜，解決起來十分棘手，縣鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)此類問題大都持觀望態(tài)度；四是2002年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)對(duì)各單位進(jìn)行了“三定”但最近兩年因種種原因仍不斷有新人進(jìn)入，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步臃腫，裁員困難進(jìn)一步加大；五是在農(nóng)村費(fèi)稅改革以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源銳減，財(cái)力有限，致使分流人員所需資金根本不可能及時(shí)足額兌付。

四、政府職能未能實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系相對(duì)緊張

在稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的大部分時(shí)間花在“催糧催款”等事務(wù)上，而稅費(fèi)改革后，合理的費(fèi)改稅納入了稅法管理范圍，稅收工作完全由財(cái)稅部門來負(fù)責(zé)，使稅收征管進(jìn)一步走上法制化軌道，增強(qiáng)了稅款征收的權(quán)威性和有效性，同時(shí)也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在一定程度上從繁重的“催糧催款”中解脫出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心也開始由“催糧催款”向“為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)”轉(zhuǎn)變，但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行情況看，到目前為止政府職能并沒有效的轉(zhuǎn)變，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍沒有一個(gè)明確的工作方向，一是疲于應(yīng)付上級(jí)黨委、政府和各職能部門安排的工作，沒有精力和時(shí)間來考慮如何為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的問題或普遍存在服務(wù)不到位的問題；二是在工作中，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍習(xí)慣于使用強(qiáng)迫性的行政命令，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，使群眾和鄉(xiāng)村干部的隔閡進(jìn)一步加深，造成干群關(guān)系相對(duì)緊張；三是由于少數(shù)農(nóng)民自覺納稅意識(shí)淡薄，造成財(cái)稅部門征稅成本較高，從而使鄉(xiāng)村干部剛從“催糧催款”事務(wù)中解脫出來，又陷入“協(xié)稅催稅”的雜務(wù)中，導(dǎo)致干群關(guān)系，出現(xiàn)了新的矛盾和對(duì)立。

對(duì)策和建議針對(duì)以上存在的困難和問題，通過征求廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的建議，我們提出以下相應(yīng)對(duì)策以供參。

一、加大鄉(xiāng)村兩級(jí)機(jī)改力度，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)減員增效問題

首先，我們是否可以考慮，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一級(jí)政府改為縣（區(qū)）政府的派出機(jī)構(gòu)，也可叫做“辦事處”，其職能應(yīng)為負(fù)責(zé)民事糾紛調(diào)解，宣傳落實(shí)國家相關(guān)政策和承辦縣（區(qū)）政府委托事務(wù)，其編制人員經(jīng)費(fèi)等管理權(quán)全部上劃縣（區(qū)）政府，13-1-11 淺談當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的困難及對(duì)策保留其為企業(yè)和群眾服務(wù)的職能，保留工商、公安、稅務(wù)等部門，同時(shí)，組建以縣級(jí)為主體的農(nóng)民協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)及專業(yè)協(xié)會(huì)，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選，推行村級(jí)組織自治；第二按照政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組。機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持黨政一套人馬，不再與市縣有關(guān)部門對(duì)口，總?cè)藬?shù)應(yīng)以15到20人為宜，將其他部門根據(jù)實(shí)際情況整合為服務(wù)中心，人員實(shí)行聘用制以知識(shí)型、技術(shù)型、能人型為核心，而對(duì)于村級(jí)組織以3人為宜即書記村長再配一個(gè)婦聯(lián)主任，特別大的村可以配4人。第三撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，分流人員，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置基本上是在原來的人民公社基礎(chǔ)上建設(shè)起來的，機(jī)構(gòu)設(shè)置大而全，但其管理范圍較小，不利于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，武功縣共12個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)若按50％左右撤并的話，將在一定程度上大大提高基層政府的行政管理效率，切實(shí)減輕財(cái)政壓力，從根本上解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的一系列問題。同時(shí)，我們應(yīng)盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成統(tǒng)一、效能的農(nóng)村社區(qū)組織，并對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。我們應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)機(jī)制政策及配套措施，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員，健全民主用人機(jī)制，使能者上，庸者下，同時(shí)制定優(yōu)惠政策對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出務(wù)工經(jīng)商和創(chuàng)辦企業(yè)。

二、制定有效措施，合理化化解鄉(xiāng)村財(cái)政和債務(wù)危機(jī)

一是建立政府分級(jí)償債機(jī)制。首先，設(shè)立鄉(xiāng)村債務(wù)“國家準(zhǔn)備金”將之納入國家財(cái)政預(yù)算，通過提高國家轉(zhuǎn)移支付資金比例，也可將屬于國家商業(yè)銀行的貸款進(jìn)行掛帳停息，同時(shí)從鄉(xiāng)村稅收中再提取一部分用于還債。其次設(shè)立鄉(xiāng)村債務(wù)“地方準(zhǔn)備金 ”將之納入地方財(cái)政預(yù)算，通過從農(nóng)村稅收，鄉(xiāng)村工商稅和扶貧開發(fā)資金中提取部分資金用于還債；二是開辟鄉(xiāng)村還債新財(cái)源，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村將鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的辦公用房，機(jī)電設(shè)備等資產(chǎn)，向社會(huì)公開開拍賣，租憑或承包，變資產(chǎn)為資本，對(duì)鄉(xiāng)村“水利”“四荒地”林場(chǎng)、果園、魚池放開經(jīng)營權(quán)，出

售或租憑，將其所得收入用于償還債務(wù)。將鄉(xiāng)村合并后置換出的固定資產(chǎn)，小型門店“遠(yuǎn)、偏、閑、散”的公有房屋等向社會(huì)公開拍賣或變現(xiàn)還債。盤活具有商業(yè)用途的資源，通過招商引資，入股參營等方式，對(duì)其加以適當(dāng)改造。盤活公益性資產(chǎn)和公路，河道站等，以增加收入，提高償債能力，也可以在國家政策允許的范圍內(nèi)，出售鄉(xiāng)村企業(yè)股權(quán)償債。三是堅(jiān)決禁止任何人以任何理由繼續(xù)舉債，這是化解鄉(xiāng)村債務(wù)危機(jī)的關(guān)鍵，只有杜絕了債務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，才能談如何還債，才能談化解債務(wù)危機(jī)否則，采取任何辦法都毫無意義。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建 是壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，應(yīng)該以縣域經(jīng)濟(jì)為宏觀模塊，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為微觀主體，牢固樹立“發(fā)展就是硬道理”的觀念，盡快建起一個(gè)“二業(yè)為主，多元互補(bǔ)，高低搭配，遠(yuǎn)近接合，以內(nèi)為主，依外為輔，持續(xù)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)體系。二業(yè)為主：即以高新特色農(nóng)業(yè)和加工工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；多元互補(bǔ)：即在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下諸多產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)并存共同發(fā)展；高低搭配、遠(yuǎn)近接合：即在產(chǎn)業(yè)選擇要注重科技含量、資金含量和勞動(dòng)力密集度的合理搭配，避免產(chǎn)業(yè)投資的單調(diào)性，同時(shí)把長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益有機(jī)結(jié)合，充分考慮其利弊，科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向；以內(nèi)為主、依外為輔：即發(fā)展經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)決依據(jù)自身實(shí)際，選擇正確的符實(shí)的發(fā)展方向，同時(shí)還要大力進(jìn)行招商引資，努力引進(jìn)外資為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新鮮血液和活力，充分發(fā)揮毗鄰楊凌區(qū)和“一線兩帶”核心位置的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借力發(fā)展；而持續(xù)發(fā)展就是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)，并注重替補(bǔ)產(chǎn)業(yè)和新財(cái)源的培育和建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的道路。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的主要途徑，是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)增長點(diǎn)，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)第二次騰飛的必要條件。因此我們應(yīng)從戰(zhàn)略高度來重視來加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展將其作為一個(gè)系統(tǒng)工程來統(tǒng)籌規(guī)劃，努力建立一套從資金、技術(shù)、制度全方位的配套保障體系，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，應(yīng)注重放水養(yǎng)魚不要竭澤而漁。

四、積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

針對(duì)目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能變較慢的現(xiàn)實(shí)情況，市政府應(yīng)該積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府迅速有效轉(zhuǎn)變政府職能，努力適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，由社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理型向社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，首先，把工作重心由摧征稅費(fèi)向?yàn)猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種服務(wù)作以轉(zhuǎn)變。在強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)以為農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供政策，信息咨詢和支持為重點(diǎn)，積極為企業(yè)和廣大農(nóng)戶牽線搭橋，導(dǎo)航引路，同時(shí)更應(yīng)該把招商引資工作當(dāng)作大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主要突破口真抓狠抓，從而為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入

活力。其次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推行依法行政，對(duì)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行深入有效的行政許可法培訓(xùn)，使他們懂法、知法、依法行政，把基層政權(quán)的行政行為納入健康有序的法制化軌道，努力樹立基層公務(wù)人員“人民公仆”的良好形象。第三是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該抽出時(shí)間走村入戶，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行深入的調(diào)查研究，幫助廣大農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)和生活上存在的困難和問題，積極探索促使農(nóng)民勤勞致富，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方法和路子，與廣大農(nóng)民朋友面對(duì)面的進(jìn)行普法宣傳，使廣大農(nóng)民懂法、知法，減少行政阻力進(jìn)一步和諧干群關(guān)系。

第二篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的主要困難和對(duì)策

當(dāng)前基層工作面臨的主要困難和對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政權(quán)體系的基石，是我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是聯(lián)系農(nóng)民最直接、最緊密的基層組織。當(dāng)前，正值經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、職能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，就我們的現(xiàn)實(shí)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨諸多困難和問題，需要我們用新的眼光審視、新的理念解讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當(dāng)下存在的困難與問題。現(xiàn)就結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況，談?wù)劽媾R的困難和存在的問題。

一、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性．

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)、農(nóng)村改革的一線、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵．鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為人民政權(quán)的基石，是黨和國家機(jī)關(guān)中，同人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密的一級(jí)基層政府和窗口，不但是上級(jí)各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行者，而且是農(nóng)村各種問題的處理者，這是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府肩負(fù)的一些最基本的公共職能所決定的，發(fā)揮好了，群眾就滿意，評(píng)價(jià)就好，發(fā)揮不好，群眾就不滿意．

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾、發(fā)揮農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心向背、事業(yè)興衰．在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象，來認(rèn)識(shí)我們黨的形象，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力

來判斷我們國家的興衰成敗．

因此，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感．在新的歷史背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何正確審視自己，找準(zhǔn)發(fā)展路子，進(jìn)一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，對(duì)加快群眾脫貧致富步伐，全面建設(shè)小康社會(huì)，圓滿完成十二五規(guī)劃，具有十分重要的意義．

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點(diǎn)和原因

1、搞好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重頭戲。改革開放以來，我國農(nóng)村政治穩(wěn)定、治安形勢(shì)總體很好，但各種因素影響下的不穩(wěn)定問題呈增長勢(shì)頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)接并解決這些社會(huì)問題中，投入精力較多，甚至疲于應(yīng)對(duì)，使其他工作受到影響．一是債務(wù)糾紛．現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，鄉(xiāng)村債務(wù)沉重是農(nóng)村工作最大的難點(diǎn)，已成為農(nóng)村不穩(wěn)定的活火山。債務(wù)形成原因主要是過去抓農(nóng)村水、電、路及新建學(xué)校教學(xué)樓基礎(chǔ)建設(shè)的工程欠款，這些債務(wù)靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)力已無法解決，稅費(fèi)取消后債務(wù)矛盾更加突出。二是土地和宅基地糾紛。由于農(nóng)村二輪承包時(shí)遺留問題較多，加之國家重點(diǎn)項(xiàng)目征地和宅基用地矛盾，在土地流轉(zhuǎn)過程中，不可避免的又引發(fā)一些矛盾隱患，有的很尖銳。

2、農(nóng)村環(huán)境設(shè)施差，農(nóng)民增收渠道不多。在社會(huì)快速發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境差太大。一是硬環(huán)境方面。農(nóng)村

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，水利、電力等設(shè)施幾乎在吃老本，鄉(xiāng)村道路損壞嚴(yán)重，村道路面高低不平，盡管近些年農(nóng)村拆舊房蓋新房的情況到處可見，但是，規(guī)劃不力使得＂有新房無新貌，只見新房不見新村＂的現(xiàn)象比較普遍。村莊建設(shè)功能不齊且村容村貌臟、亂、差狀況突出。二是軟環(huán)境方面。對(duì)農(nóng)民的教育管理功能在弱化，目前農(nóng)民的活動(dòng)為超自由狀態(tài)，教育不足，整體素質(zhì)不高，集體觀念淡薄，承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)的意識(shí)正在淡化，防汛搶險(xiǎn)及村組公益事業(yè)的組織難度加大。三是農(nóng)民增收致富的門路少。因農(nóng)村地域限制和農(nóng)民自身素質(zhì)等因素的影響，我鄉(xiāng)農(nóng)村生產(chǎn)加工型企業(yè)發(fā)展一直火不起來，農(nóng)民很難找到穩(wěn)定的致富門路，大部分青壯年一般憑體力在外出務(wù)工且不穩(wěn)定，管理型、技能型勞務(wù)輸出所占比例很小。四是農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏手段。上級(jí)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常重視，提出了許多戰(zhàn)略，但是，如何發(fā)展、如何操作，效果不是很好，其原因除市場(chǎng)手段還沒有建立健全之外，行政手段越來越不起作用，基本處于無奈狀態(tài)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)不清，權(quán)小責(zé)大的矛盾比較突出。這不是一個(gè)新問題，目前，由于管理體制不斷改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)管理功能有所弱化：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任大、權(quán)利小，也就是常說的無限的責(zé)任，有限的權(quán)利。二是條塊配合不到位。如電力、通信等是條條單位，在支持和服務(wù)農(nóng)村發(fā)展中做出了很大貢獻(xiàn)，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中又對(duì)農(nóng)村整體環(huán)境有

負(fù)面影響，各通信單位在架設(shè)電纜時(shí)，公路邊隨處能看到一坑栽3至5個(gè)水泥桿的不雅觀情景，群眾埋怨鎮(zhèn)政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)這些部門各自實(shí)施的工程難以協(xié)調(diào)或無法約束。

4、工作任務(wù)重且開展工作缺乏有效措施。現(xiàn)在中央提倡＂以人為本＂的執(zhí)政理念，依法行政強(qiáng)調(diào)的特別嚴(yán)，但在農(nóng)村的具體工作中，很多方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部憑個(gè)人感情、熟人關(guān)系在從事公務(wù)活動(dòng)，也就是實(shí)際工作中存在的法制手段不配套、人治手段不合法、行政手段無作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)常處于艱難境地。一是工作壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系從法律上已變成知道關(guān)系，而上級(jí)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，工作任務(wù)安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無下推的環(huán)節(jié)，更無向上交的可能，工作難度可想而知。二是工作任務(wù)繁重，干部收入差距偏大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是＂麻雀雖小，五臟俱全＂，雖設(shè)定了許多和上級(jí)部門有聯(lián)系的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，但一個(gè)機(jī)構(gòu)多功能，一個(gè)干部多職務(wù)，而且黨政、政事、政企分開。在各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的整個(gè)干部隊(duì)伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是干部隊(duì)伍中的群眾，是最具有民眾化的干部，不但身份結(jié)構(gòu)不一，有公務(wù)員、有全額事業(yè)干部、有全額事業(yè)工人。干部往往存在哪項(xiàng)工作緊，就拉那根繩，需要多少干部，就抽調(diào)多少干部，真是無事不干，無所不能。三是輿論壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因身兼數(shù)職，日常工作中難免出現(xiàn)差錯(cuò)或違規(guī)言行，不可避免地成了少數(shù)農(nóng)民不滿情緒的發(fā)泄對(duì)象和工作責(zé)任的承擔(dān)者及社會(huì)輿論的指責(zé)者，輿論忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主流和工作上的困難，片面強(qiáng)調(diào)干部工作失誤或不足，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象受到影響，工作難度加大。

中共西壩鄉(xiāng)委員會(huì)2010年10月28日

第三篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作存在的問題及對(duì)策

作者: 資溪廉政 文章來源： 點(diǎn)擊數(shù)：552 更新日期:2010-12-20

來源：廉政中國編輯部

當(dāng)今世界，環(huán)境復(fù)雜多變，信息量日益擴(kuò)增，這也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何在新形勢(shì)下做好紀(jì)檢工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的職能作用，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的迫切需要探求和解決的問題。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、研究探索如何更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作存在的一些問題

一是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速地發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分精力放在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，沒有把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)擺到重要的位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子一心抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而對(duì)于出現(xiàn)一些小問題則認(rèn)為無傷大體，甚至疏忽黨風(fēng)廉政建設(shè)；有的把查案和穩(wěn)定對(duì)立起來，怕查了案子亂了班子，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小，小事化了，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分。

二是黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在農(nóng)村沒有形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的濃厚氛圍，廉政文化活動(dòng)開展不扎實(shí)，廉政教育手段單一乏力，缺乏針對(duì)性和有效性，遠(yuǎn)程教育等載體作用發(fā)揮得不明顯。部分村干部文化素質(zhì)低、黨紀(jì)法制觀念淡薄，對(duì)國家的法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)不夠，不認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、貫徹。在農(nóng)村干部中，尤其是黨員干部思想中沒有牢固樹立“兩個(gè)務(wù)必”的思想，往往會(huì)出現(xiàn)互相攀比消費(fèi)水平，辦事講排場(chǎng)，比闊氣等問題。

三是黨風(fēng)廉政建設(shè)制度不完善。新時(shí)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委都加強(qiáng)了制度建設(shè)，但制度往往操作性不強(qiáng)，特別是探索從源頭上治理和預(yù)防腐敗方面，缺乏科學(xué)性和可操作性。如村務(wù)公開工作雖然實(shí)行多年，但普遍存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。又如村賬鄉(xiāng)管，雖有效地減少了違紀(jì)違規(guī)行為，但實(shí)際操作并不是很規(guī)范。再比如村級(jí)財(cái)務(wù)沒有預(yù)決算制度，道路建設(shè)、水利工程建設(shè)等重大決策隨意性大，費(fèi)用開支也沒有明確范圍和標(biāo)準(zhǔn)，審批報(bào)銷無章可循，有些村雖有一些制度，但由于執(zhí)行不力使制度形同虛設(shè)，造成非生產(chǎn)性開支失控等等

四是黨風(fēng)廉政建設(shè)管理不到位。少數(shù)農(nóng)村黨員干部在利益驅(qū)使下，把黨紀(jì)國法扔在一邊，做出與法律、黨風(fēng)廉政建設(shè)相違背的事情，涉及經(jīng)濟(jì)問題日益增多，經(jīng)濟(jì)違紀(jì)案

呈上升趨勢(shì)。在一些基層農(nóng)村黨員干部頭腦中法律意識(shí)淡薄，民主監(jiān)督意識(shí)較差，一些農(nóng)村工程項(xiàng)目承包隨意性大，村級(jí)財(cái)務(wù)以及村集體財(cái)產(chǎn)的處置透明度較低，使群眾對(duì)黨員干部產(chǎn)生不信任的情緒，激化了社會(huì)矛盾。特別是現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)過程中，道路建設(shè)、改水改廁、都涉及到資金的安全使用問題，群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的擁護(hù)程度，就取決于新農(nóng)村建設(shè)資金安全使用程序。

五是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督不健全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在基層，有較強(qiáng)的獨(dú)立性，只忙于各項(xiàng)任務(wù)的完成，對(duì)村級(jí)組織監(jiān)督少。村級(jí)即使有專門監(jiān)督的紀(jì)檢小組、村民代表議事制度、民主生活會(huì)等也未發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，致使基層組織監(jiān)督薄弱，容易滋生腐敗。

二、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用的幾點(diǎn)對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求；也是促進(jìn)基層干部改進(jìn)作風(fēng)、推進(jìn)農(nóng)村基層各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。如何進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)四個(gè)方面方面：

一是要進(jìn)一步深化農(nóng)村基層干部教育。當(dāng)前，要建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，每年有規(guī)劃有組織地舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部培訓(xùn)班。要充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的積極作用，大力開展黨風(fēng)廉政電化教育。要突出教育的針對(duì)性，注重教育的實(shí)效性。要重點(diǎn)抓好黨的宗旨教育、方針政策教育、黨紀(jì)法規(guī)教育、正反典型教育，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔自律和依法行政。

二是要進(jìn)一步改革創(chuàng)新反腐倡廉制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要針對(duì)群眾對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)干部在工作作風(fēng)、民主意識(shí)、職務(wù)消費(fèi)、婚喪嫁娶等反映突出的問題，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層干部廉潔從政行為。要繼續(xù)深化 “村賬鄉(xiāng)管”制度，建立健全鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范七站八所財(cái)務(wù)管理，積極探索建立鄉(xiāng)村干部職務(wù)消費(fèi)制度，從源頭上預(yù)防和治理用公款大吃大喝和以權(quán)謀私行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題作為重點(diǎn)，及時(shí)公開，廣泛征求意見。同時(shí)，要適當(dāng)提高農(nóng)村基層干部特別是村干部的待遇，增強(qiáng)其工作的積極性和主動(dòng)性。

三是要進(jìn)一步加大對(duì)行使權(quán)力的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主決策機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政談話、廉政承諾、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評(píng)議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，并向村級(jí)干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。要進(jìn)一步加強(qiáng)村支部對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督，實(shí)行交叉任職，建立村支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)制度。要拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全完善村民民主理財(cái)制度、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，推行村支部紀(jì)檢員或黨風(fēng)廉政監(jiān)督員制度。要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開工作，確保人民群眾依法行使民主權(quán)利。要嚴(yán)肅查辦基層領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)以權(quán)謀私、侵占集體和群眾利益的行為，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處

一起。

四是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行一崗雙責(zé)，建立健全責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，層層簽定責(zé)任狀，嚴(yán)格責(zé)任追究，積極推廣一些地方在村級(jí)推行“三職干部”(黨支部書記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì))諾廉、述廉、評(píng)廉的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，按照中央提出的“五個(gè)能力”建設(shè)要求，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)力度，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，采取聯(lián)合辦案、異地辦案等形式，不斷提高農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作能力。

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，這項(xiàng)工作做得好不好直接關(guān)系到黨的執(zhí)政根基。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委除了要按照以上四個(gè)方面去做好本職工作，更應(yīng)該在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作抓出特色、抓出水平。江西省吉安縣紀(jì)委王紅珍 鄧秋貴

第四篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作存在的主要問題及對(duì)策建議

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作存在的主要問題及對(duì)策建議

縣婦聯(lián)主席 楊 毅

鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)是與農(nóng)村婦女聯(lián)系最直接、最密切的婦聯(lián)組織，是婦聯(lián)全部工作的基礎(chǔ)和增強(qiáng)活力的源泉。其職能作用的發(fā)揮程度關(guān)系到婦女工作的成效，更關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題。近年來，隨著改革開放的進(jìn)一步深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，農(nóng)村外出打工經(jīng)商的人群越來越多，紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，留在家中的大多為婦女，她們既要照顧老小又要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由此，婦女成為了我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。在這種形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作如何有效地發(fā)揮起職能作用，值得我們深思。結(jié)合當(dāng)前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作存在的主要問題，提出一點(diǎn)粗淺的對(duì)策建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作存在的主要問題及原因

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)婦聯(lián)工作重要性認(rèn)識(shí)不到位。全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確了領(lǐng)導(dǎo)分管婦聯(lián)和婦女工作，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)婦女工作較重視。而少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)婦女工作認(rèn)識(shí)不到位，不重視婦女工作，認(rèn)為婦女工作未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，婦女工作的好壞不影響整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，可抓可不抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席匯報(bào)工作和請(qǐng)示有關(guān)問題時(shí)，個(gè)別分管領(lǐng)導(dǎo)不是為其想辦法，反以各種理由推卸，挫傷了婦聯(lián)主席的工作積極性。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁多，人少事多，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要能抓好經(jīng)濟(jì)等重要工作就行了，對(duì)婦聯(lián)工作，則存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。

2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部不善于開展工作。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆調(diào)整后，全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席基本達(dá)到了年輕化、知識(shí)化，整體素質(zhì)比過去有了很大的提高。但其工作與新形勢(shì)發(fā)展的要求還有一定差距。存在以下幾種情況：一是部分婦聯(lián)干部由于資歷淺，沒有工作經(jīng)驗(yàn)，接受系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，因而雖有工作熱情，但辦法少，工作思路不清，不知道從何處著手開展工作，只能被動(dòng)的參與縣婦聯(lián)組織開展的活動(dòng)。二是部分婦聯(lián)干部認(rèn)識(shí)不到自己作為婦聯(lián)干部所應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)，認(rèn)為婦聯(lián)工作比較虛，不容易出成績，因而只埋頭搞中心工作，不鉆研婦女工作業(yè)務(wù)，對(duì)婦女工作得過且過，使婦女工作陷于被動(dòng)局面。三是部分婦聯(lián)干部缺乏積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨政重視的意識(shí)，對(duì)于上級(jí)婦聯(lián)安排的正常工作，不敢和領(lǐng)導(dǎo)講，不敢協(xié)調(diào)，有好的意見和建議也不知如何得到領(lǐng)導(dǎo)的支持和采納。四是部分婦聯(lián)干部工作作風(fēng)漂浮，深入基層少，沒有用足夠的時(shí)間和精力去了解婦女群眾面臨的困難及需求，更談不上認(rèn)真地去思考婦女工作的方式與手段，不能為婦女提供應(yīng)有的服務(wù)。這些都影響了婦聯(lián)干部自身作用的發(fā)揮，影響了婦聯(lián)工作的有效開展。

3、婦聯(lián)工作受經(jīng)費(fèi)制約，缺乏主動(dòng)性積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)沒有專門的工作經(jīng)費(fèi)，要開展工作時(shí)，必須先請(qǐng)示，得到同意后方可進(jìn)行，工作較為被動(dòng)，若遇到不同意時(shí)，更對(duì)開展婦女工作失去信心。這不僅導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織難以正常開展各項(xiàng)工作，而且參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的積極性不高，意識(shí)不強(qiáng)，不能充分發(fā)揮廣大婦女在“三個(gè)文明”建設(shè)中“半邊天”的作用。

4、工作水平在低層次徘徊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織雖已建立健全，但主要任務(wù)是配合中心工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席存在“兼職不得用，專職不專用”的情況。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席身兼數(shù)職后，由于精力、時(shí)間有限，大部份時(shí)間都在抓兼職工作，沒有履行好婦聯(lián)主席的職責(zé)。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婦聯(lián)主席還象機(jī)動(dòng)人員一樣，哪項(xiàng)工作缺人，就臨時(shí)派去抓哪項(xiàng)工作。真正的婦女工作只能擠時(shí)間加班加點(diǎn)去搞。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作局限于單打獨(dú)奏式的工作方法，未能將婦聯(lián)工作融入黨委政府的中心工作，創(chuàng)造性地開展工作，僅僅是組織婦女群眾搞一些文體活動(dòng)，或是配合鄉(xiāng)村組織婦女群眾進(jìn)行幾次學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，調(diào)解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動(dòng)的規(guī)模小，內(nèi)容也較為單一，難以充分調(diào)動(dòng)廣大婦女群眾的積極性。

5、村級(jí)婦女工作開展存在一定困難。據(jù)全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)350個(gè)村的村級(jí)婦女干部任職情況顯示，專職的很少，兼職的較多，還有極個(gè)別村的婦干部是由村三職干部中的男同志兼任的，同時(shí)村級(jí)婦女干部的年齡偏大和文化程度偏低也是一個(gè)重要的問題，初中文化程度是其構(gòu)成的主體，這部分人在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間觀念轉(zhuǎn)變慢，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力差，無論在致富能力還是領(lǐng)導(dǎo)水平上，都沒有太大的說服力，不能很好地發(fā)揮婦女干部的示范帶動(dòng)作用。另外，經(jīng)濟(jì)待遇偏低或不能落實(shí)到位也是一個(gè)重要原因。村級(jí)婦女干部進(jìn)村“兩委”的工資還可以，若未進(jìn)“兩委”，但兼任文書或村計(jì)劃生育員的，待遇也能得到較好落實(shí)，若只擔(dān)任婦干一職的，報(bào)酬就較低甚至沒有，在很大程度上影響了村級(jí)婦女干部的工作積極性和工作熱情。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的對(duì)策和措施

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)擔(dān)負(fù)著組織、引導(dǎo)、教育農(nóng)村婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)，其工作做好了，就是為黨委、政府分憂，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的工作應(yīng)受到重視與支持。把婦女工作納入黨委工作重要議事日程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要從婦女是全面建設(shè)小康社會(huì)主力軍的高度認(rèn)識(shí)婦女工作的重要性，帶頭學(xué)習(xí)與婦女工作相關(guān)的政策法規(guī)，進(jìn)一步提高男女平等的國策意識(shí)，不斷深化對(duì)婦女工作重要性的認(rèn)識(shí)，做到思想上重視、行動(dòng)上支持、工作上指導(dǎo)、政治上關(guān)心，為婦女工作提供有力保證。

2、爭(zhēng)取支持，夯實(shí)基礎(chǔ)。要積極主動(dòng)地爭(zhēng)取黨建帶婦建，通過從思想上帶，從組織上帶，從作風(fēng)上帶，從方法上帶，促使婦聯(lián)基層組織建設(shè)及各項(xiàng)工作上檔次上水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部要積極主動(dòng)地匯報(bào)婦聯(lián)情況，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)陣地等方面給予支持，解決工作中存在的具體困難和問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門舉辦農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，盡力為婦女辦好事實(shí)事，擴(kuò)大婦女組織的影響力。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。面對(duì)新形勢(shì)下婦女工作的要求，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)力度，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)已成為一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。縣婦聯(lián)要積極與縣委黨校、縣委組織部聯(lián)合，爭(zhēng)取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)納入黨校干部培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)、科技等部門的培訓(xùn)計(jì)劃，并積極創(chuàng)造條件，組織婦干參加?jì)D聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察。要引導(dǎo)、教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干處理好專兼職工作的關(guān)系，明晰自身工作的主要職責(zé)，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢(shì)，提高工作效率。對(duì)婦聯(lián)干部自身來說，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，以作為求地位。一是要提高政治素質(zhì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，關(guān)心國家大事，增強(qiáng)駕馭全局、參政議政的能力。二是要提高經(jīng)濟(jì)參與能力。加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握經(jīng)濟(jì)規(guī)律并自覺按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。特別要提高組織帶領(lǐng)婦女闖市場(chǎng)、奔小康的致富能力。三是要提高科學(xué)文化素質(zhì)。科技是第一生產(chǎn)力。掌握科學(xué)文化知識(shí)是提高婦女素質(zhì)的基礎(chǔ)。四是要提高心理素質(zhì)。要樹立自信、自立、自強(qiáng)意識(shí)，培養(yǎng)敢闖敢干、敢當(dāng)重任的精神，開拓進(jìn)取、堅(jiān)韌不拔的精神，培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)的意志與毅力品質(zhì)。切切實(shí)實(shí)成為婦女群眾的領(lǐng)頭雁、領(lǐng)路人。

4、創(chuàng)新工作，提高效能。面對(duì)新形勢(shì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要自覺圍繞黨委、政府的工作大局，把“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”作為婦女工作的切入點(diǎn)，把婦女群眾擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，受益不受益作為履行婦聯(lián)基本職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把工作重點(diǎn)放到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村婦女致富奔小康上來，不斷推動(dòng)?jì)D女工作的創(chuàng)新與發(fā)展。要從滿足婦女群眾求知、求富、求發(fā)展的愿望出發(fā)，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村婦女進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)和種養(yǎng)、加工等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使婦女學(xué)有所長，學(xué)有所用。要積極開展雙學(xué)雙比、巾幗建功等各類創(chuàng)建活動(dòng)，通過抓典型、抓示范，提高婦聯(lián)組織的整體功能。，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，利用各種節(jié)日組織開展規(guī)模大、檔次高、有一定社會(huì)影響力的活動(dòng)，提升婦聯(lián)組織的影響力，增強(qiáng)凝聚力。

5、完善考核，增強(qiáng)動(dòng)力。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部工作的管理和監(jiān)督，規(guī)范工作考核，向縣委組織部建議，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作納入黨建年終目標(biāo)考核，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，若鄉(xiāng)村兩級(jí)基層?jì)D干部任職不落實(shí)，或存在由男同志兼任婦干的，作為任用、提拔干部考核的重要內(nèi)容之一；同時(shí)，對(duì)抓婦女工作有特色、取得顯著成效的婦聯(lián)干部，在任用、提拔干部時(shí)可優(yōu)先考慮。進(jìn)一步完善婦女工作目標(biāo)管理考核細(xì)則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作以虛促實(shí)，虛實(shí)結(jié)合，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定而作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第五篇：淺析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作存在的問題及對(duì)策研究

淺析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作存在的問題及對(duì)策研究 張曉東

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的最基層單位，它的工作如何，直接關(guān)系到廣大群眾對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的評(píng)價(jià)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作中還存在一些亟待解決問題的普遍性。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、干部力量不強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察工作是教育人、懲處人、挽救人的工作，這就對(duì)紀(jì)檢干部提出了更高更嚴(yán)的要求。但在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的干部力量卻在逐步弱化。

首先是人員配備不齊不強(qiáng)。進(jìn)行公務(wù)員改革后，受編制影響，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個(gè)紀(jì)檢干事編制，如果遇上紀(jì)委書記另有工作安排，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委連個(gè)辦案組都組成不了，這種現(xiàn)象在小鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委尤其明顯。據(jù)調(diào)查，某縣3萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部只設(shè)有一個(gè)紀(jì)檢干事。特別是個(gè)別黨委書記認(rèn)識(shí)不足，把紀(jì)檢干事一職看成可有可無的職位，任命一些年齡大、文化水平低的干部擔(dān)任紀(jì)檢干事來“養(yǎng)老”，大大削弱了紀(jì)委的戰(zhàn)斗力。

其次是紀(jì)委書記變動(dòng)頻繁。紀(jì)檢工作不同于其他工作，是業(yè)務(wù)性非常強(qiáng)、要求非常嚴(yán)、關(guān)系到人的前途命運(yùn)的工作。從這點(diǎn)出發(fā)，紀(jì)檢干部隊(duì)伍應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定干滿一屆為好。但在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的屁股剛剛坐“熱”、業(yè)務(wù)剛剛熟悉，組織上的一紙調(diào)令又將他平調(diào)改任他職，人為造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作斷檔。第三是專職難于專用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的復(fù)雜性和繁重性，幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記都身兼數(shù)職，除了搞好紀(jì)檢工作外，還要駐村和分管其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，牽涉了相當(dāng)大的精力。紀(jì)檢干事也如此，基本上都還擔(dān)任了其他職位，工作起來分身乏術(shù)。尤其是目前的工作考核機(jī)制，縣委、縣政府往往對(duì)計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等工作實(shí)行“一票否決”，直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治前途，不得不

迫使他們厚此薄彼，拋下“責(zé)任田”來勤耕“自留地”，全力以赴把要實(shí)行“一票否決”的工作抓緊抓好。

二、查案工作不力。查辦案件是紀(jì)檢干部的天職，不查案件或查辦案件不力就等于失職。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，普遍存在查案難、難查案的怪現(xiàn)象。究其原因，既有客觀因素，更有主觀因素。從客觀因素來分析，一是查不了案件，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)存在不愿查處自己管轄范圍內(nèi)的違紀(jì)案件心理，擔(dān)心給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)抹黑，影響政績，或出于其他利益考慮，對(duì)查案工作進(jìn)行干擾，導(dǎo)致紀(jì)委書記有案不能查、查不下；二是查不出案件，隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，一些鎮(zhèn)、村黨員干部的違法違紀(jì)手段越來越隱蔽、高明，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委現(xiàn)有力量不強(qiáng),一般情況下很難發(fā)現(xiàn)線索找到突破口。從主觀因素來分析，一是不敢查案，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記都抱有這樣的心理，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，吃同一口鍋的飯，低頭不見抬頭見，查處一個(gè)人就得罪了一批人，不但以后工作難開展，而且組織考察時(shí)會(huì)丟“選票”、會(huì)被人說壞話，影響自己的前途，于是寧作“老好人”，不做“黑包公”，干脆用抹稀泥的方法，大事化小，小事化了；二是不想查案，受社會(huì)大環(huán)境影響，認(rèn)為干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，如果沒有關(guān)系，查再多案件都得不到提拔重用，如果有關(guān)系，不查一個(gè)案件照樣提拔，干脆不去查案。

三、案件質(zhì)量不高。由于辦案人員工作態(tài)度、自身業(yè)務(wù)能力等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件質(zhì)量普遍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在:一是證據(jù)不足就定案。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案人員缺少證據(jù)鏈意識(shí),要么缺少主要證據(jù)，甚至孤證定案,要么證據(jù)不嚴(yán)密,經(jīng)不起推敲,甚至證據(jù)之間矛盾沒排除就定案；二是定性量紀(jì)不準(zhǔn)確，大案輕辦，小案重辦，案件質(zhì)量不符合“二十四字”要求，導(dǎo)致所查案件經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)，申訴翻案現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的形象和威信。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作中存在的上述問題，筆者認(rèn)為,必須對(duì)癥下藥，抓好“五

個(gè)到位”。

1、思想認(rèn)識(shí)要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)提高加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村政權(quán)穩(wěn)定、社會(huì)安定和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要充分認(rèn)識(shí)查辦案件的重要性，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中形成“有案不查是失職，查不了案不稱職”的共識(shí)，變“不想查”為“積極主動(dòng)地去查”。

2、人員配備要到位。要配備好專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記，要按照5-7人的規(guī)定配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員。同時(shí)配備一名專職紀(jì)檢干部來負(fù)責(zé)紀(jì)委的日常工作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再選配1-2名黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視員。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)分工時(shí)，必須充分考慮紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，確保紀(jì)委書記有時(shí)間、有精力做好本職工作。在條件允許的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記最好要做到專職專用。

3、責(zé)任落實(shí)要到位。

首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須全面實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作第一責(zé)任人，紀(jì)委書記是直接責(zé)任人，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。其次要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作責(zé)任制，每年縣紀(jì)委要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作提出目標(biāo)要求，實(shí)行嚴(yán)格的工作考核。

4、業(yè)務(wù)培訓(xùn)要到位。在確定隊(duì)伍的穩(wěn)定性的前提下，對(duì)紀(jì)檢干部進(jìn)行崗位培訓(xùn)。請(qǐng)一些有經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者授課。平時(shí)也要定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計(jì)劃地、有目的地來提高他們的綜合素質(zhì)。