第一篇：當(dāng)前賭博案件查處中存在的困難及其對策

當(dāng)前賭博案件查處中存在的困難及其對策

長期以來，我局對賭博違法犯罪活動始終保持著嚴(yán)禁嚴(yán)打的高壓態(tài)勢。當(dāng)前我局賭博違法犯罪活動有何新動向？基層單位在賭博案件查處中遇到了哪些困難和問題？有何對策？這些問題都順理成章地擺在了我們面前。帶著這些問題，我們進(jìn)行了調(diào)研。

一、當(dāng)前我局賭博活動動向及查處情況分析

（一）賭博案件發(fā)案數(shù)仍較高。2006年，全局共發(fā)生賭博案件189起，2007年至9月1日共發(fā)生104起。

（二）涉賭人員賓館包房聚賭、山頭賭博、菜場賭博成為大宗賭博的主要形式。2007年查獲的104起涉賭人員10人以上的大宗賭博案中，有4起都發(fā)生在各類賓館飯店，有5起發(fā)生在菜場。

（三）賭博對社會治安的危害加劇，并出現(xiàn)了涉黑涉惡勢力插手賭博的動向。印證賭博對我區(qū)社會治安的危害，最直觀的數(shù)據(jù)是：2006年，全局共發(fā)生賭博引發(fā)非法拘禁案件28起。

（四）打擊處理涉賭違法犯罪人員的絕對數(shù)上升，但被處罰人員在抓獲的涉賭人員中所占的比重大幅下降。賭博案件查獲不難，但對參賭人員的確認(rèn)和處罰日顯艱難。如5月22日，甌北派出所在堡一祠堂抓獲涉賭人員30多人，最終被處罰的只有8人。隨著我局各項禁賭措施的貫徹落實以及對情報信息工作的高度重視，我們有理由對賭博案件的查處表示樂觀，而且，全局在2006年共查處了189起賭博案件，但從上文的分析我們可以看到，案件查處之后，對人員進(jìn)行處罰的難度卻大大增加了。為什么會出現(xiàn)這種情況？是因為當(dāng)前的賭博活動實際參賭人員少、圍觀者多嗎？當(dāng)然不是。是辦案民警工作不力嗎？更加不是。眾所周知，每查獲一起大宗賭博案，基層民警都要不分晝夜、加班加點(diǎn)辦案。那么，處罰難度日漸加大，原因究竟何在？

二、當(dāng)前賭博案件查處中存在的主要困難

（一）取證難。這是當(dāng)前基層民警在辦理賭博案件尤其是賓館包房聚賭案、山頭聚眾賭博案中遇到的最大難題。賓館包房賭博一般都會涉及到三類人員：賭博的組織者（“賭頭”）、參賭人員、賓館業(yè)主及從業(yè)人員。無論哪一類人員，要弄清其是否存在涉賭違法犯罪行為，都會在取證上遭遇很大困難。一方面，是因為賭博案件的證據(jù)來源十分狹窄。由于賭博案件的特殊性，現(xiàn)場查獲的賭博工具等物證很難在案件處理中發(fā)揮作用，而賭頭與參賭人員又大多來自同一地域，相互之間的聯(lián)系較為固定，民警也很難在賭博活動尚在進(jìn)行時進(jìn)入現(xiàn)場以獲取第一手有力證據(jù)。因此，目前辦理賭博案件主要還是依據(jù)涉賭人員本人的供述和相互之間的指認(rèn)，否則，案件的查辦就會變得相當(dāng)棘手。然而，逃避打擊是每一個賭徒的共同心理，再加上涉賭人員之間往往有鄉(xiāng)情關(guān)系，以致無論是要其本人供述還是相互指認(rèn)，難度都很大，尤其是參賭人員指認(rèn)賭頭的可能性更小——近幾年我局辦理賭博案能揪出賭頭追究刑事責(zé)任的很少。另一方面，是因為賓館業(yè)主及從業(yè)人員的放任不管。依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，賓館業(yè)主及從業(yè)人員只有在被證明“為賭博提供條件”的前提下，才能被追究相應(yīng)的法律責(zé)任。依據(jù)常識判斷，賓館包房聚賭，多人進(jìn)出同一房間，且不時送遞茶水、食物，賓館業(yè)主尤其是從業(yè)人員對賭博的事實應(yīng)該是心知肚明。但如果他們否認(rèn)知情，同時其他涉賭人員也拒絕指認(rèn)，我們依然會束手無策。

（二）涉賭人員反偵查處意識增強(qiáng)，僥幸心理、抗拒心理日益強(qiáng)化。首先，大宗豪賭，參賭的核心人員一般都會在事先訂立攻守同盟，以期在查獲之后逃脫處罰。其次，民警辦案的過程，同時也是涉賭人員了解、熟悉相關(guān)法律知識、辦案程序的過程，這是民主法制進(jìn)步的必然結(jié)果，但客觀上，在具體案件的辦理中，卻使涉賭人員增強(qiáng)了反查處能力，強(qiáng)化了其僥幸心理。如涉賭人員熟知公安機(jī)關(guān)對其傳喚訊問的時間一般不得超過8小時，要延長但最多不得超過24小時。一旦公安機(jī)關(guān)在這個時間段內(nèi)掌握不了確鑿的證據(jù)，就會結(jié)束傳喚并將其釋放。不少涉賭人員因此抱有僥幸心理，對辦案民警的訊問三緘其口，想方設(shè)法捱過這24小時，企圖逃避打擊。再次，從以往賭博案件的查處結(jié)果尤其是切身經(jīng)歷中，涉賭人員看到，坦白者未見寬大反被處罰，抗拒者難以從嚴(yán)反而逍遙法外，從而更加強(qiáng)化了其抗拒心理。以上種種，都在不同程度上增加了案件辦理的難度。

（三）當(dāng)前基層派出所警務(wù)工作繁重，非警務(wù)工作又多，基層民警疲于應(yīng)付，各種各樣考核、專項行動、指標(biāo)任務(wù)等；非警務(wù)工作也多，拆遷、計劃生育、企業(yè)進(jìn)場等；如甌北派出所每天接出警六、七十起，一天應(yīng)對接出警也筋疲力盡，對賭博報警很難組織查處。

（四）法律法規(guī)不健全，尤其是處罰涉賭賓館飯店等場所的法律依據(jù)嚴(yán)重匱乏。當(dāng)前查處賭博違法犯罪活動的主要依據(jù)和參照有《刑法》、《治安管理處罰條例》、公安部《公安機(jī)關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》、《省公檢法關(guān)于修改賭博罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)等問題的通知》（浙高法［2002］11號）等，各種賭博活動的處罰基本上都有法可依，但處罰涉賭賓館飯店等場所的法律依據(jù)卻嚴(yán)重匱乏。公安機(jī)關(guān)如果沒有確鑿證據(jù)表明賓館從業(yè)人員“為賭博提供條件”，依然對其無可奈何。僅靠教育引導(dǎo)、行業(yè)自律，缺乏法律武器，公安機(jī)關(guān)對賓館飯店涉賭違法犯罪活動的管控頓顯力不從心。

三、關(guān)于提高查處能力的思考

處罰參賭人員難，揪出賭頭更難，處罰涉賭場所更是難上加難。查獲的賭博案件雖多，但由于處罰難度大，實際打擊效果卻未見提升，從而產(chǎn)生不少負(fù)面效應(yīng)。首先，每查獲一場聚眾賭博案，受限于辦案程序，基層民警都要加班加點(diǎn)超負(fù)荷工作，但最終打擊成果卻日見萎縮，警務(wù)資源投入與產(chǎn)出的比例嚴(yán)重失調(diào)，難免不讓人產(chǎn)生困惑，長此以往，基層民警查禁賭博的積極性必然受到影響。其次，參賭人員被抓獲后百般抵賴、逃脫制裁后四處宣揚(yáng)，造成涉賭人員抗拒查處的心理進(jìn)一步強(qiáng)化，形成惡性循環(huán)，給公安機(jī)關(guān)以后的查處工作增添了更大的難度，也在一定程度上使人民群眾對公安機(jī)關(guān)查處賭博活動的決心和能力產(chǎn)生了懷疑。

綜上所述，我們認(rèn)為，提高公安機(jī)關(guān)對涉賭人員、場所的查處能力，已成為亟待解決的課題，這也是我們調(diào)研所關(guān)注的核心問題。實事求是地說，這個問題雖然受到基層民警的普遍關(guān)注，但一招制敵、屢試不爽的辦法并不多。在這里，我們提出自己的一些膚淺的思考。

（一）拓寬證據(jù)渠道，依法加強(qiáng)取證。如上所述，當(dāng)前賭博案件辦理中，可資利用的證據(jù)較為單一，獲取證據(jù)的渠道也很狹窄。針對這種情況，我們應(yīng)該在拓寬證據(jù)渠道上多做文章。是否可以考慮：（1）物建專案特情，從外圍獲取證據(jù)。由于目前涉賭人員有明顯的地域性，我們可以有針對性地物建涉賭人員集中地域籍貫的特情，通過特情貼靠，力爭獲取涉賭核心人員尤其是賭頭活動的相關(guān)信息，為公安機(jī)關(guān)搜集各類證據(jù)提供條件。（2）加強(qiáng)對賭博現(xiàn)場證據(jù)的采集和固定。便衣民警或特情設(shè)法進(jìn)入賭博現(xiàn)場，進(jìn)行秘密錄像或錄音，獲取視聽類證據(jù)。（3）更加重視現(xiàn)場查獲的書證、物證，努力查證其來源。

（二）嚴(yán)密辦案程序，力爭各個擊破?；鶎訂挝活I(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)前賭博案件處罰難的客觀現(xiàn)實要有清醒認(rèn)識，并由此在思想上對案件查處予以高度重視。對民警進(jìn)入并控制現(xiàn)場、傳喚途中直到訊問查證的每個環(huán)節(jié)，事先都應(yīng)有預(yù)案，有周密部署，形成一套嚴(yán)密的程序，嚴(yán)防露出空隙，給違法犯罪人員互通聲氣以可乘之機(jī)。例如在抓獲涉賭人員后，應(yīng)將其手機(jī)等通訊工具統(tǒng)一收繳并交由專人保管；訊問查證期間，嚴(yán)禁涉賭人員與外界人員接觸；涉賭人員較多的案件，對等待訊問的涉賭人員應(yīng)嚴(yán)加看管，禁止其相互交談。只有這樣，才能為案件辦理創(chuàng)造出較好的前期條件，從而有利于辦案民警掌握工作主動權(quán)并充分運(yùn)用各種訊問策略以各個擊破。如果認(rèn)為案件查獲以后就萬事大吉，草率從事，其結(jié)果勢必事倍功半。

（三）嚴(yán)格依照法律，靈活運(yùn)用政策。公正、文明、依法辦案是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的現(xiàn)實要求，基層民警應(yīng)主動適應(yīng)社會主義政治文明建設(shè)的客觀進(jìn)程。與此同時，在堅持依法辦案的前提下，辦案民警可以靈活運(yùn)用政策，以切實提高打擊實效。據(jù)基層民警在工作中獲取的信息，當(dāng)前凡有組織的賭博活動，賭頭為吸引賭客，事先一般都會給參賭人員某種許諾，如案件一旦被公安機(jī)關(guān)查獲，賭頭會給予被處罰的參賭人員以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如果這種情況屬實，那么公安機(jī)關(guān)對處罰措施的選擇就會在很大程度上影響到參賭人員面對訊問時的態(tài)度。由于罰款對參賭人員的未造成實際損失，而拘留卻會使其暫時喪失人身自由，其對罰款處罰的抗拒心理顯然要弱于拘留?；蛟S我們可以利用這一點(diǎn)，在目前的困境下，對態(tài)度較好，能交待清楚的多適用罰款措施，首先爭取擴(kuò)大處罰成果，以此來間接打擊賭頭，增加其違法犯罪的成本。另外，對那些如實供述本人參賭事實，同時檢舉揭發(fā)他人的涉賭人員，我們在處罰時也應(yīng)有所區(qū)別，酌情予以寬大處理，這同樣有助于提高實際打擊效果。

（四）建立健全法規(guī)，堵塞法律漏洞。如上所述，目前，公安機(jī)關(guān)對涉賭賓館飯店等場所的處罰極其困難，主要原因是于法無據(jù)。面對當(dāng)前日益猖獗的賭博違法犯罪活動，我省的相關(guān)立法工作已滯后于形勢的發(fā)展。在此，我們呼吁上級有關(guān)機(jī)關(guān)，借鑒其他省市做法，盡早出臺相關(guān)法律法規(guī)，為公安機(jī)關(guān)打擊查處賭博活動提供更加有力的武器。

（五）加大管控力度，擠壓涉賭空間。對賭博違法犯罪活動空間的擠壓和管控在禁賭工作中居于重要地位。賓館飯店、菜場、山頭作主要發(fā)案場所，如果得不到有效管控，禁賭工作也將難有大的改觀。那么不妨未雨綢繆，加強(qiáng)對上述場所尤其是賭博案件頻發(fā)場所的管控。各派出所列出一批涉賭重點(diǎn)場所，一方面由各所直接派出民警到上述場所公開巡邏檢查；另一方面各所可以交叉派出人員，實施秘密蹲點(diǎn)守侯，盯死看牢，公秘結(jié)合，大力擠壓賭博違法犯罪活動的空間。

賭博案件的查處是當(dāng)前基層公安工作的一個難點(diǎn)，需要靠治安、法制等部門的密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，還要靠基層民警在實際工作中的知難而進(jìn)、鍥而不舍、勤于思考、不斷探索。

第二篇：淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)及查處對策

淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)及

查處對策

淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)及查處對策2007-12-15 23:12:01第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)及查處對策淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)及查處對策(2)黨的十六大對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，面對新的形勢和任務(wù)，分析近幾年的辦案實踐，結(jié)合實際，筆者認(rèn)為當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)主要有以下幾個方面：

一是作案主體多元化。一些違法違紀(jì)案件由單體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。從實施形式上看，“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進(jìn)行，甚至打著為集體謀利

益，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗號，但目的卻是為了損公肥私。違紀(jì)人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，打“擦邊球”。如查處某單位預(yù)算外收入作為福利發(fā)給全體干部案和學(xué)校班子集體以發(fā)電話費(fèi)的名義得回扣案就說明了此問題。

二是違法違紀(jì)行為侵犯的客體趨向財產(chǎn)化。國有企業(yè)的改革進(jìn)入攻堅階段，在“有所為，有所不為”、“國（國有資本）退民（民間資本）進(jìn)”等戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的指引下，大批的中小型國有企業(yè)將面臨著改制。改制過程中，許多國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理層，受利益的驅(qū)使，將國有企業(yè)視作“唐僧肉”，將改制當(dāng)成“最后的晚餐”，利用各種手段侵吞國有資產(chǎn)。一些不法民間資本持有者，為能低價收購國有資本，也千方百計地與國有資產(chǎn)的管理者勾結(jié)，實現(xiàn)自有資本的低成本擴(kuò)充。隨著國有企業(yè)改制進(jìn)程的

推進(jìn)，侵吞國有資產(chǎn)類案件將大幅度上升，成為主要案發(fā)區(qū)域。據(jù)查資料，2005年上半年，某縣查處的各類違法違紀(jì)案件中，侵犯國有資產(chǎn)類案件占30。

三是違法違紀(jì)案件的高發(fā)領(lǐng)域向多部門滲透。黨政機(jī)關(guān)招待費(fèi)、小車費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部外出學(xué)習(xí)考察費(fèi)，開支總額較大，開支較亂。主要表現(xiàn)：賒賬、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，在餐館、酒家的招待費(fèi)仍有百萬元未予結(jié)付并列記當(dāng)年會計支出；舉債消費(fèi)突出，由于費(fèi)用開支大，入不敷出，為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，常常是借錢過日，拆東墻補(bǔ)西壁；有些單位發(fā)生的送禮、釣魚、洗頭按摩開支及該由個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用都開作虛假的招待費(fèi)、燃料維修費(fèi)發(fā)票報銷。這些開支，成了一些黨政機(jī)關(guān)財務(wù)支付的“黑洞”和滋生不正之風(fēng)的溫床。一年下來，一個縣吃掉上千萬，小車跑掉幾百萬，考察學(xué)習(xí)幾十萬，導(dǎo)致了地方建設(shè)性資金投入不足，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四是法人的違法違紀(jì)案件的發(fā)案

率仍呈上升趨勢。近年，反映村級組織法人違法亂紀(jì)的信件增多。如去年檢舉控告信件71件，其中反映村級組織的就有21件，占。村級組織違法違紀(jì)案件主要表現(xiàn)：公款大吃大喝、搭車收費(fèi)、財務(wù)暗箱操作、作風(fēng)家長化等。

在辦案過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門遇到許多新情況、新問題，主要有以下幾個方面：

1、案件線索難尋。由于違法違紀(jì)的行為越來越隱蔽，通過常規(guī)的審計、檢查很難查出線索；作為舉報主體的群眾，也因違法違紀(jì)行為的秘密化，難識“廬山真面目”，而無法舉報；許多的違法違紀(jì)行為涉外性增強(qiáng)，外商常年在外，在他們給予黨員領(lǐng)導(dǎo)干部賄賂后，除非被賄賂者未能按其意愿行事，一般是不會向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報。

2、調(diào)查取證艱難。隨著涉外違法違紀(jì)行為越來越多，即使發(fā)現(xiàn)了被調(diào)查人有違法違紀(jì)行為，因大量的證據(jù)在“境外”，人難找，即便調(diào)查人員費(fèi)盡周折，找到有關(guān)當(dāng)事人，對方不愿配合，辦案人員往往無功而返。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條規(guī)定：“凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據(jù)的義務(wù)。有關(guān)組織和個人必須如實提供證據(jù)，不得拒絕和阻撓”?！缎姓O(jiān)察法》也有類似的規(guī)定。然而，取證難歷來是困擾執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)辦案的難題。

3、紀(jì)檢監(jiān)察對象的身份確定會變得復(fù)雜。如非黨員的村委會主任，如果在管理社會事務(wù)、從事公務(wù)中違法違紀(jì)，還可以以監(jiān)察對象的身份予以處分，否則不屬于紀(jì)檢監(jiān)察對象，在處理上形成“真空”，而現(xiàn)有的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)中對此類問題尚無專門的規(guī)定。

4、查處手段和業(yè)務(wù)知識不足。隨著入世后新類型的違法違紀(jì)行為的不斷發(fā)生，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案人員將面臨著查辦方式和手段的考驗。違法違紀(jì)人員的高智能化要求我們必須重視外圍調(diào)查、證據(jù)的取得。然而在大部分地

區(qū)，基層辦案人員只能采取一張紙、一支筆的辦案方式，辦案的設(shè)備陳舊，手段單一。電子監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等先進(jìn)的辦案手段受種種條件的限制而無法采用。辦案人員的知識面窄，業(yè)務(wù)能力不全面，使我們的辦案人員在辦理普通的違法違紀(jì)案件時，得心應(yīng)手，一旦遇到偷稅騙稅、走私等涉外的新類型案件時，不借助專業(yè)部門的力量就寸步難行；查閱傳統(tǒng)的會計賬本時，目標(biāo)明確，很快找準(zhǔn)切入點(diǎn)，而面對著電腦，查看電子單證時就無從下手。至于對國際貿(mào)易方面的協(xié)定、慣例則掌握得更少，將會影響案件查辦的效率。

查辦案件應(yīng)從以下幾個重點(diǎn)領(lǐng)域入手：

一是經(jīng)濟(jì)管理部門及其負(fù)責(zé)人。經(jīng)濟(jì)管理部門違法違紀(jì)案件呈高發(fā)態(tài)勢，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，因此要把經(jīng)濟(jì)管理部門及

淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)及查處對

策

第三篇：淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)及查處對策

黨的十六大對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，面對新的形勢和任務(wù)，分析近幾年的辦案實踐，結(jié)合實際，筆者認(rèn)為當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)主要有以下幾個方面：一是作案主體多元化。一些違法違紀(jì)案件由單體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。從實施形式上看，“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進(jìn)

行，甚至打著為集體謀利益，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗號，但目的卻是為了損公肥私。違紀(jì)人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，打“擦邊球”。如查處某單位預(yù)算外收入作為福利發(fā)給全體干部案和學(xué)校班子集體以發(fā)電話費(fèi)的名義得回扣案就說明了此問題。

二是違法違紀(jì)行為侵犯的客體趨向財產(chǎn)化。國有企業(yè)的改革進(jìn)入攻堅階段，在“有所為，有所不為”、“國（國有資本）退民（民間資本）進(jìn)”等戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的指引下，大批的中小型國有企業(yè)將面臨著改制。改制過程中，許多國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理層，受利益的驅(qū)使，將國有企業(yè)視作“唐僧肉”，將改制當(dāng)成“最后的晚餐”，利用各種手段侵吞國有資產(chǎn)。一些不法民間資本持有者，為能低價收購國有資本，也千方百計地與國有資產(chǎn)的管理者勾結(jié)，實現(xiàn)自有資本的低成本擴(kuò)充。隨著國有企業(yè)改制進(jìn)程的推進(jìn)，侵吞國有資產(chǎn)類案件將大幅度上升，成為主要案發(fā)區(qū)域。據(jù)查資料，2005年上半年，某縣查處的各類違法違紀(jì)案件中，侵犯國有資產(chǎn)類案件占30。三是違法違紀(jì)案件的高發(fā)領(lǐng)域向多部門滲透。黨政機(jī)關(guān)招待費(fèi)、小車費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部外出學(xué)習(xí)考察費(fèi)，開支總額較大，開支較亂。主要表現(xiàn)：賒賬、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，在餐館、酒家的招待費(fèi)仍有百萬元未予結(jié)付并列記當(dāng)年會計支出；舉債消費(fèi)突出，由于費(fèi)用開支大，入不敷出，為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，常常是借錢過日，拆東墻補(bǔ)西壁；有些單位發(fā)生的送禮、釣魚、洗頭按摩開支及該由個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用都開作虛假的招待費(fèi)、燃料維修費(fèi)發(fā)票報銷。這些開支，成了一些黨政機(jī)關(guān)財務(wù)支付的“黑洞”和滋生不正之風(fēng)的溫床。一年下來，一個縣吃掉上千萬，小車跑掉幾百萬，考察學(xué)習(xí)幾十萬，導(dǎo)致了地方建設(shè)性資金投入不足，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四是法人的違法違紀(jì)案件的發(fā)案率仍呈上升趨勢。近年，反映村級組織法人違法亂紀(jì)的信件增多。如去年檢舉控告信件71件，其中反映村級組織的就有21件，占29.57。村級組織違法違紀(jì)案件主要表現(xiàn)：公款大吃大喝、搭車收費(fèi)、財務(wù)暗箱操作、作風(fēng)家長化等。

在辦案過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門遇到許多新情況、新問題，主要有以下幾個方面：

1、案件線索難尋。由于違法違紀(jì)的行為越來越隱蔽，通過常規(guī)的審計、檢查很難查出線索；作為舉報主體的群眾，也因違法違紀(jì)行為的秘密化，難識“廬山真面目”，而無法舉報；許多的違法違紀(jì)行為涉外性增強(qiáng)，外商常年在外，在他們給予黨員領(lǐng)導(dǎo)干部賄賂后，除非被賄賂者未能按其意愿行事，一般是不會向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報。

2、調(diào)查取證艱難。隨著涉外違法違紀(jì)行為越來越多，即使發(fā)現(xiàn)了被調(diào)查人有違法違紀(jì)行為，因大量的證據(jù)在“境外”，人難找，即便調(diào)查人員費(fèi)盡周折，找到有關(guān)當(dāng)事人，對方不愿配合，辦案人員往往無功而返?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條規(guī)定：“凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據(jù)的義務(wù)。有關(guān)組織和個人必須如實提供證據(jù)，不得拒絕和阻撓”?！缎姓O(jiān)察法》也有類似的規(guī)定。然而，取證難歷來是困擾執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)辦案的難題。

3、紀(jì)檢監(jiān)察對象的身份確定會變得復(fù)雜。如非黨員的村委會主任，如果在管理社會事務(wù)、從事公務(wù)中違法違紀(jì)，還可以以監(jiān)察對象的身份予以處分，否則不屬于紀(jì)檢監(jiān)察對象，在處理上形成“真空”，而現(xiàn)有的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)中對此類問題尚無專門的規(guī)定。

4、查處手段和業(yè)務(wù)知識不足。隨著入世后新類型的違法違紀(jì)行為的不斷發(fā)生，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案人員將面臨著查辦方式和手段的考驗。違法違紀(jì)人員的高智能化要求我們必須重視外圍調(diào)查、證據(jù)的取得。然而在大部分地區(qū)，基層辦案人員只能采取一張紙、一支筆的辦案方式，辦案的設(shè)備陳舊，手段單一。電子監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等先進(jìn)的辦案手段受種種條件的限制而無法采用。辦案人員的知識面窄，業(yè)務(wù)能力不全面，使我們的辦案人員在辦理普通的違法違紀(jì)案件時，得心應(yīng)手，一旦遇到偷稅騙稅、走私等涉外的新類型案件時，不借助專業(yè)部門的力量就寸步難行；查閱傳統(tǒng)的會計賬本時，目標(biāo)明確，很快找準(zhǔn)切入點(diǎn)，而面對著電腦，查看電子單證時就無從下手。至于對國際貿(mào)易方面的協(xié)定、慣例則掌握得更少，將會影響案件查辦的效率。

查辦案件應(yīng)從以下幾個重點(diǎn)領(lǐng)域入手：

一是經(jīng)濟(jì)管理部門及其負(fù)責(zé)人。經(jīng)濟(jì)管理部門違法違紀(jì)案件呈高發(fā)態(tài)勢，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，因此要把經(jīng)濟(jì)管理部門及其

負(fù)責(zé)人作為重點(diǎn)對象。

二是國有企業(yè)改制中出現(xiàn)的腐敗行為。國有企業(yè)的改革進(jìn)入攻堅階段，改制過程中，許多國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理層，受利益的驅(qū)使，將國有企業(yè)視作“唐僧肉”，利用各種手段侵吞國有資產(chǎn)。一些不法民間資本持有者，為能低價收購國有資本，也千方百計地與國有資產(chǎn)的管理者勾結(jié)。隨著國有企業(yè)改制進(jìn)程的推進(jìn)，侵吞國有資產(chǎn)類案件將

大幅度上升，成為主要案發(fā)區(qū)域。

三是侵害群眾利益的案件。有的基層干部在為群眾辦事中，利用手中權(quán)力，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，或者為了“小集體”和個人的利益，鉆政策空子，損害群眾的利益。有的在工作中，作風(fēng)拖拉、方法簡單、語言粗魯，傷害群眾感情，甚至引發(fā)沖突。這類案件，涉及面廣，影響力大，是基層辦案的重點(diǎn)區(qū)域之一。

四是高科技犯罪。隨著高科技的發(fā)展，腐敗分子的作案手段更加隱蔽化、智能化。他們利用信用卡、電腦、網(wǎng)絡(luò)等科技工具作案，可以說是無孔不入，無洞不鉆，盜取國家財產(chǎn)。即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和復(fù)雜。

針對辦案中遇到的這些難點(diǎn)問題，在加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、發(fā)揮辦案的治本功能方面，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加以提高：

一、講究方法策略，提高辦案成效。要成功地突破案件，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密安排，講究策略。否則，因一個環(huán)節(jié)上出了問題，就會影響到整個案件查辦工作。因此，在案件查辦過程中，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下三個環(huán)節(jié)：一是組織實施上要突出全面性。對于大案要案，紀(jì)委書記要做到親自安排、調(diào)度和協(xié)調(diào)，副書記要親自帶隊組織辦案，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工作格局。同時，要實行“四定一包責(zé)任制”，即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時間、定任務(wù)，一包到底。二是方案制定上要體現(xiàn)周密性。在掌握了案件的線索之后，如何組織案件的具體查處工作，必須有一個明晰而周密的方案。要針對案件線索中涉及的問題，擬好調(diào)查提綱，并要把可能遇到的問題盡量考慮周全，做到有備無患，以適應(yīng)突發(fā)情況的需要。配備辦案人員，應(yīng)根據(jù)案件的類型、涉及的專業(yè)知識、以及復(fù)雜與簡單的程序來配備。要找準(zhǔn)查辦案件的突破口，對需要查清哪些問題、應(yīng)采取哪些措施、可能遇到哪些問題都要制定一個詳細(xì)的預(yù)案，確保辦一個，成一個。三是方法運(yùn)用上要講究策略性。一個案件能否最終突破，在很大程度上取決于查辦工作的方法策略。只有方法策略對路，工作才能事半功倍。

二、充分發(fā)揮紀(jì)委在案件查處工作的組織協(xié)調(diào)作用，建立多部門、大兵團(tuán)作戰(zhàn)的“大紀(jì)檢”格局。針對當(dāng)前違法違紀(jì)行為的涉外性和隱蔽性，給案件查處中調(diào)查程序適用和取證手段的運(yùn)用等各方面帶來了新的難題。完全依靠紀(jì)委一家的辦案力量單打獨(dú)斗，已經(jīng)不能適應(yīng)新的反腐敗局面。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮反腐敗中協(xié)調(diào)作用，組織檢察、公安、審計、稅務(wù)、海關(guān)等各部門聯(lián)合辦案，協(xié)同作戰(zhàn)。充分體現(xiàn)各部門在查辦案件中的程序優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮各部門的辦案合力，構(gòu)筑嚴(yán)密的反腐敗網(wǎng)絡(luò)，著力扭轉(zhuǎn)辦案中取證難和辦案手段不足的被動局面，形成“全國一盤棋”的“大紀(jì)檢”、“大監(jiān)察”格局。

三、引入信用監(jiān)察制度。針對當(dāng)前違法違紀(jì)行為呈現(xiàn)出手段上的隱蔽性和方式上的多樣化，要想將每一個腐敗分子的每一個違法違紀(jì)行為都查處出來是不現(xiàn)實的。為了最大限度的打擊違法違紀(jì)行為，引入信用監(jiān)察制度相當(dāng)重要。在每年年未對黨員干部進(jìn)行考評時，要求被考評人就一年來有無違法違紀(jì)行為進(jìn)行申報，對申報沒有違法違紀(jì)行為的黨員干部，今后如查出其有一件違法違紀(jì)行為，就宣布對其進(jìn)行干部信用否決，記入干部檔案，并將此作為對干部任免的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。

四、充分發(fā)揮辦案的震懾作用，消除為辦案而辦案的“單純辦案”現(xiàn)象。違法案件的發(fā)生，原因是多方面的，既有個人素質(zhì)的內(nèi)在因素，也有管理制度層面的外在因素，還有管理體制的深層次因素。要實行“一案一剖析”、“一案一整改”制度，通過剖析案發(fā)原因，找到思想觀念上的誤區(qū)，管理中的漏洞，監(jiān)督體制上的弱點(diǎn)，查缺堵漏，有效整改。通過剖析案件，達(dá)到查處一個，教育一片的目的。

五、充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，加強(qiáng)對國有企業(yè)和重要經(jīng)濟(jì)管理部門的監(jiān)督和檢查。國有企業(yè)未改制前，群眾對企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的違法違紀(jì)問題，出于自我保護(hù)的考慮，往往不敢檢舉揭發(fā)。在企業(yè)決定改制后，職工將與企業(yè)解除勞動關(guān)系，此時，有正義感的職工會勇敢的站出來檢舉問題。我們要充分抓住這一契機(jī)，深挖廣查，嚴(yán)懲一批國企蛀蟲。重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)管理部門的管理相對人多數(shù)為人民群眾，他們在接受管理過程中，最有可能掌握經(jīng)濟(jì)管理部門在管理活動中的違法違紀(jì)行為，要建立一套有效的舉報獎勵機(jī)制和舉報保護(hù)制度，使群眾敢舉報、能舉報。我們要高度重視舉報線索，加大查案力度，提高成案率，在人民群眾中樹立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的良好的反腐敗形象，增強(qiáng)人民群眾對我們辦案機(jī)關(guān)的信心。

第四篇：淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)及查處對策

黨的十六大對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，面對新的形勢和任務(wù)，分析近幾年的辦案實踐，結(jié)合實際，筆者認(rèn)為當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)主要有以下幾個方面：一是作案主體多元化。一些違法違紀(jì)案件由單體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。從實施形式上看，“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進(jìn)行，甚至打著為集體謀利益，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗號，但目的卻是為了損公肥私。違紀(jì)人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，打“擦邊球”。如查處某單位預(yù)算外收入作為福利發(fā)給全體干部案和學(xué)校班子集體以發(fā)電話費(fèi)的名義得回扣案就說明了此問題。

二是違法違紀(jì)行為侵犯的客體趨向財產(chǎn)化。國有企業(yè)的改革進(jìn)入攻堅階段，在“有所為，有所不為”、“國（國有資本）退民（民間資本）進(jìn)”等戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的指引下，大批的中小型國有企業(yè)將面臨著改制。改制過程中，許多國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理層，受利益的驅(qū)使，將國有企業(yè)視作“唐僧肉”，將改制當(dāng)成“最后的晚餐”，利用各種手段侵吞國有資產(chǎn)。一些不法民間資本持有者，為能低價收購國有資本，也千方百計地與國有資產(chǎn)的管理者勾結(jié)，實現(xiàn)自有資本的低成本擴(kuò)充。隨著國有企業(yè)改制進(jìn)程的推進(jìn)，侵吞國有資產(chǎn)類案件將大幅度上升，成為主要案發(fā)區(qū)域。據(jù)查資料，2005年上半年，某縣查處的各類違法違紀(jì)案件中，侵犯國有資產(chǎn)類案件占30%。

三是違法違紀(jì)案件的高發(fā)領(lǐng)域向多部門滲透。黨政機(jī)關(guān)招待費(fèi)、小車費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部外出學(xué)習(xí)考察費(fèi)，開支總額較大，開支較亂。主要表現(xiàn)：賒賬、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，在餐館、酒家的招待費(fèi)仍有百萬元未予結(jié)付并列記當(dāng)年會計支出；舉債消費(fèi)突出，由于費(fèi)用開支大，入不敷出，為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，常常是借錢過日，拆東墻補(bǔ)西壁；有些單位發(fā)生的送禮、釣魚、洗頭按摩開支及該由個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用都開作虛假的招待費(fèi)、燃料維修費(fèi)發(fā)票報銷。這些開支，成了一些黨政機(jī)關(guān)財務(wù)支付的“黑洞”和滋生不正之風(fēng)的溫床。一年下來，一個縣吃掉上千萬，小車跑掉幾百萬，考察學(xué)習(xí)幾十萬，導(dǎo)致了地方建設(shè)性資金投入不足，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四是法人的違法違紀(jì)案件的發(fā)案率仍呈上升趨勢。近年，反映村級組織法人違法亂紀(jì)的信件增多。如去年檢舉控告信件71件，其中反映村級組織的就有21件，占29.57%。村級組織違法違紀(jì)案件主要表現(xiàn)：公款大吃大喝、搭車收費(fèi)、財務(wù)暗箱操作、作風(fēng)家長化等。

在辦案過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門遇到許多新情況、新問題，主要有以下幾個方面：

1、案件線索難尋。由于違法違紀(jì)的行為越來越隱蔽，通過常規(guī)的審計、檢查很難查出線索；作為舉報主體的群眾，也因違法違紀(jì)行為的秘密化，難識“廬山真面目”，而無法舉報；許多的違法違紀(jì)行為涉外性增強(qiáng)，外商常年在外，在他們給予黨員領(lǐng)導(dǎo)干部賄賂后，除非被賄賂者未能按其意愿行事，一般是不會向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報。

2、調(diào)查取證艱難。隨著涉外違法違紀(jì)行為越來越多，即使發(fā)現(xiàn)了被調(diào)查人有違法違紀(jì)行為，因大量的證據(jù)在“境外”，人難找，即便調(diào)查人員費(fèi)盡周折，找到有關(guān)當(dāng)事人，對方不愿配合，辦案人員往往無功而返?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條規(guī)定：“凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據(jù)的義務(wù)。有關(guān)組織和個人必須如實提供證據(jù)，不得拒絕和阻撓”?！缎姓O(jiān)察法》也有類似的規(guī)定。然而，取證難歷來是困擾執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)辦案的難題。

3、紀(jì)檢監(jiān)察對象的身份確定會變得復(fù)雜。如非黨員的村委會主任，如果在管理社會事務(wù)、從事公務(wù)中違法違紀(jì)，還可以以監(jiān)察對象的身份予以處分，否則不屬于紀(jì)檢監(jiān)察對象，在處理上形成“真空”，而現(xiàn)有的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)中對此類問題尚無專門的規(guī)定。

4、查處手段和業(yè)務(wù)知識不足。隨著入世后新類型的違法違紀(jì)行為的不斷發(fā)生，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案人員將面臨著查辦方式和手段的考驗。違法違紀(jì)人員的高智能化要求我們必須重視外圍調(diào)查、證據(jù)的取得。然而在大部分地區(qū)，基層辦案人員只能采取一張紙、一支筆的辦案方式，辦案的設(shè)備陳舊，手段單一。電子監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等先進(jìn)的辦案手段受種種條件的限制而無法采用。辦案人員的知識面窄，業(yè)務(wù)能力不全面，使我們的辦案人員在辦理普通的違法違紀(jì)案件時，得心應(yīng)手，一旦遇到偷稅騙稅、走私等涉外的新類型案件時，不借助專業(yè)部門的力量就寸步難行；查閱傳統(tǒng)的會計賬本時，目標(biāo)明確，很快找準(zhǔn)切入點(diǎn)，而面對著電腦，查看電子單證時就無從下手。至于對國際貿(mào)易方面的協(xié)定、慣例則掌握得更少，將會影響案件查辦的效率。

查辦案件應(yīng)從以下幾個重點(diǎn)領(lǐng)域入手：

一是經(jīng)濟(jì)管理部門及其負(fù)責(zé)人。經(jīng)濟(jì)管理部門違法違紀(jì)案件呈高發(fā)態(tài)勢，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，因此要把經(jīng)濟(jì)管理部門及其負(fù)責(zé)人作為重點(diǎn)對象。

二是國有企業(yè)改制中出現(xiàn)的腐敗行為。國有企業(yè)的改革進(jìn)入攻堅階段，改制過程中，許多國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理層，受利益的驅(qū)使，將國有企業(yè)視作“唐僧肉”，利用各種手段侵吞國有資產(chǎn)。一些不法民間資本持有者，為能低價收購國有資本，也千方百計地與國有資產(chǎn)的管理者勾結(jié)。隨著國有企業(yè)改制進(jìn)程的推進(jìn)，侵吞國有資產(chǎn)類案件將大幅度上升，成為主

第五篇：當(dāng)前民商事案件審理中存在的主要問題及對策

當(dāng)前民商事案件審理中存在的主要問題及對策

全球金融危機(jī)蔓延對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度影響逐步顯現(xiàn)，由此引發(fā)的矛盾和糾紛在司法領(lǐng)域已經(jīng)明顯反映。民商事糾紛呈大幅增長的態(tài)勢，案件數(shù)量急劇增加，案件的處理難度日益加大，人民法院面臨的壓力前所未有。

一、當(dāng)前民商事審判工作存在的主要問題

1.司法環(huán)境方面的問題。近年來，群眾打官司由“討說法”向“利益必爭”型轉(zhuǎn)化，各種深層次的社會矛盾日益凸顯，法院處在矛盾的交匯點(diǎn)上，法官的工作壓力和風(fēng)險越來越大，隨時隨地都有可能受到各種不確定因素的威脅與侵害。尤其是涉訴信訪案件壓力大、責(zé)任大，導(dǎo)致個別法官不敢辦案、不愿辦案。這些都給法院獨(dú)立審判，依照事實和法律進(jìn)行公正裁決產(chǎn)生了很大干擾。

2.證據(jù)規(guī)則的適用問題。由于民事案件種類繁多、數(shù)量龐大，目前社會中仍有不少當(dāng)事人思想局限于傳統(tǒng)的法律觀念，缺乏民事訴訟證據(jù)意識，消極對待自己依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的舉證責(zé)任，坐等法院裁判。當(dāng)因當(dāng)事人舉證不能，法院依法判決其敗訴時，不能理解其敗訴的原因，而是采取多種手段對抗法院的生效裁判。

3.庭審程序欠規(guī)范問題。一是在庭審時合議庭成員未全部到庭參加庭審、中途離開，變更合議庭成員未及時通知、未重新開庭。二是少數(shù)審判人員開庭時拖拉，確定的開庭時間不能準(zhǔn)時開庭，或隨意遲延。三是有的審判人員不認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述，而埋頭看案卷材料；有的審判人員不按規(guī)定使用法槌；有的對庭審中出現(xiàn)的情況應(yīng)變遲緩，對當(dāng)事人與本案無關(guān)的陳述沒有及時制止，不能有效地控制庭審局面；有的歸納爭議焦點(diǎn)滯后或不準(zhǔn)確，或沒有歸納爭議焦點(diǎn)，致使整個庭審重點(diǎn)不突出。四是在審理案件過程中，隨意將簡易程序轉(zhuǎn)化為普通程序。沒有經(jīng)過主管院長的審批，且在轉(zhuǎn)換后沒有按規(guī)定告知當(dāng)事人合議庭組成人員名單及轉(zhuǎn)換的理由。另外，對普通程序?qū)徖淼囊粚徝袷掳讣?，有時當(dāng)事人均要求適用簡易程序?qū)徖?，然而卻沒有得到允許，從而延誤了辦案的最佳時期，激化了當(dāng)事人的矛盾。這些程序問題嚴(yán)重影響法院裁判的公正性、權(quán)威性和公信力。

4.未合理行使釋明權(quán)問題。合議庭對合同的效力及對當(dāng)事人爭議法律關(guān)系性質(zhì)的認(rèn)定與當(dāng)事人訴請不一致的，或者法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人遺漏了訴訟請求的，或者當(dāng)事人的訴訟請求與其主張的事實不一致的，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人進(jìn)行必要的釋明，告知其可以變更訴訟請求，未經(jīng)釋明且當(dāng)事人未變更訴訟請求即直接按法院查明的合同效力和法律關(guān)系的性質(zhì)進(jìn)行判決或者超過當(dāng)事人訴訟請求予以判決。

5.法官隊伍方面的問題。

面對工作中的壓力，少數(shù)法官不能正確對待，服務(wù)大局的意識不夠強(qiáng)，調(diào)解方式方法簡單；少數(shù)案件存在司法自由裁量權(quán)運(yùn)用不平衡現(xiàn)象；少數(shù)法官缺乏鉆研業(yè)務(wù)的主動性，對審理新類型和較為復(fù)雜的案件顯得束手無策；有的案件辦理周期過長，少數(shù)裁判文書過于簡單，說理不夠充分，邏輯不夠嚴(yán)密，影響審判的權(quán)威和效果。

二、應(yīng)對民商事審判工作存在問題的對策 面對當(dāng)前民商事案件中各種因素互相交織、法律問題與社會問題互相交織、當(dāng)事人個體權(quán)益和社會公共利益互相交織的復(fù)雜局面，人民法院要認(rèn)清新形勢、新任務(wù)、新要求，緊緊圍繞“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點(diǎn)工作，務(wù)實創(chuàng)新，在民商事審判工作中力爭實現(xiàn)“四多四少”，即調(diào)撤多、判決少，服判多、上訴少，維持多、發(fā)改少，息訴多、上訪少的目標(biāo)，努力提升商事審判工作水平

1.強(qiáng)化能動司法意識，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會形勢反映到司法層面的變化和發(fā)展態(tài)勢，找準(zhǔn)法院工作服務(wù)中心工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，對事關(guān)社會發(fā)展、事關(guān)民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，特別是一些敏感、重大突發(fā)性事件和群體性糾紛等突出問題，要積極參與疏導(dǎo)協(xié)調(diào)，主動做好工作，及時化解矛盾糾紛。對敏感、重大、群體性案件的審理，要及時匯報通報，積極爭取黨委、政府和社會各界的理解和支持。

2.強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)意識，努力提升辦案能力。民商事案件牽涉的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、各類規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)量眾多，而且更新速度快，再加上我國正處于經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型時期，國家的法律制度變動不居，司法政策及社會法律觀念的價值取向也因勢而變。為了應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，從事民商事審判的法官都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，尤其是加強(qiáng)對公司法、保險法、破產(chǎn)法、物權(quán)法及相關(guān)司法解釋的學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)水平，提升審理新型、疑難復(fù)雜案件的能力。

3.強(qiáng)化案結(jié)事了意識，深入推進(jìn)調(diào)解工作。按照“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的要求，樹立起“調(diào)解結(jié)案是高質(zhì)量審判”的司法理念，強(qiáng)化調(diào)解在解決商事糾紛，特別是群體性糾紛中的作用，積極探索調(diào)解方法，將庭內(nèi)調(diào)解與庭外調(diào)解相結(jié)合、庭前調(diào)解與當(dāng)庭調(diào)解相結(jié)合、法院調(diào)解與借助社會力量調(diào)解相結(jié)合，充分發(fā)揮訴訟代理人、人民陪審員以及當(dāng)事人親友的作用，不斷提高調(diào)解結(jié)案率和實際履行率。

4.強(qiáng)化程序意識，深化審判方式改革。正確認(rèn)識程序公正與實體公正的相互關(guān)系，重視程序的獨(dú)立價值。沒有程序公正，當(dāng)事人的訴權(quán)本身就得不到保障，也就談不上實體公正的問題。深化審判方式改革，仍然要抓住公開審判這個重心，強(qiáng)化庭審功能。繼續(xù)探索和總結(jié)一些行之有效的制度，如實行庭前交換證據(jù)制度和限期舉證制度，規(guī)范當(dāng)事人的舉證責(zé)任；規(guī)范庭審質(zhì)證和認(rèn)證程序，要全面落實公開審判制度，使公開審判真正成為提高辦案質(zhì)量、保護(hù)訴訟當(dāng)事人的權(quán)利、防止腐敗的重要環(huán)節(jié)。

5.強(qiáng)化規(guī)范司法意識，不斷提升案件質(zhì)量。一是要進(jìn)一步細(xì)化審判流程化管理規(guī)定，對立案、送達(dá)、訴前保全、訴前調(diào)解、審理、卷宗裝訂、案件質(zhì)量評查、卷宗歸檔等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。二是進(jìn)一步完善民商事案件庭審操作規(guī)范，明確庭審考評標(biāo)準(zhǔn)，對法官駕馭庭審能力及庭審作風(fēng)提出要求。三是認(rèn)真落實《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合議庭職責(zé)的若干規(guī)定》，加重合議庭成員特別是審判長的權(quán)力和責(zé)任，明確承辦人、合議庭成員對案件的事實負(fù)全部責(zé)任，核稿人員、合議庭成員對案件適用法律負(fù)責(zé)，從制度上促使審判人員不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)工作責(zé)任感和上進(jìn)心，逐步形成符合民商事審判工作規(guī)律和特點(diǎn)的優(yōu)勝劣汰的審判管理機(jī)制，使民商事案件審判質(zhì)量工作走上良性發(fā)展的軌道。