第一篇：當前農村土地承包中存在問題及對策

當前農村土地承包中存在的問題及對策湯原縣紀委副書記、監察局局長 孟偉

隨著農業稅的取消、一系列惠農政策的出臺，農村出現了諸多新情況、新問題，特別是農村土地承包矛盾與糾紛問題尤為突出，已經成為影響農村穩定的重要因素。為此，湯原縣紀委對當前農村土地承包中出現矛盾和糾紛進行了深入的調查研究，初步掌握了農村土地承包矛盾和糾紛的基本情況，分析了存在問題的根源，提出了相應的建議和對策。

一、當前農村土地承包矛盾與糾紛的情況

1、發包方提前終止合同，承包方要求繼續履行，此類糾紛在村委換屆后表現更為突出。

2、在承包合同履行過程中由于物價上漲，土地使用價值提升等原因，致使原承包費過低，發包方要求提高承包費，雙方發生糾紛。

3、承包方因經營不善，沒有取得預期效益，或取得效益過低，導致拖欠承包費，從而造成土地糾紛。

4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得或少取得承包地，而引發糾紛。

5、部分村由于1998年第一輪承包未到期，導致二輪承包時間順延2-3年，使一部分村民該分地的未分到土地，不該分到土地的確分到了土地，出現矛盾與糾紛無法解決。

6、二輪承包時，由于農民負擔較重、農作物價格低下、種田比較效益低，一些村民外出打工，放棄土地承包權，或村組織沒有給打工村民預留耕地，現在，這部分外出打工人員回來要地引起矛盾與糾紛。

7、農戶因債務將承包地私自低價流轉多年，現生活困難，想收 1

回承包地或提高承包費，經合同雙方協調未果而引起上訪。

8、由于執行“增人不增地、減人不減地”原則，新增人口無地要地的上訪問題頻繁發生。

9、自然災害或征用土地造成的少地問題占土地矛盾與糾紛。

10、歷史遺留問題，如因拖欠農業稅、提留統籌而被收回至今又無地可發包的問題；一部分村民多地、另一部分少地，村組織機動地多年發包而引發的土地矛盾與糾紛；因地界不清或歷史原因與部門單位之間的土地糾紛等。

二、問題存在的原因

1、法律規定過于原則，可操作性不強。雖然《中華人民共和國農村土地承包法》已頒布實施，但是由于實施時間較短，相關配套規定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復雜，涉及到許多民間習慣、村規民約，調解和仲裁工作感到很吃力。

2、農民的文化素質法律意識整體偏低，在發生糾紛時不太懂得怎樣進行維權，使部分農村土地承包的矛盾與糾紛不能得到及時解決。

3、合同形式不規范，在對外承包土地時，基本上都能簽訂書面合同，而在具體經濟組織內部都很少簽訂書面合同。另外，以前頒發土地承包經營權證書內容不具體，發生糾紛時，雙方難以說清。

4、根據法律規定對外承包土地等重要事項需經過民主議定程序，即由村民大會或村民代表大會，進行公開決定，但實際上部分村的村民大會或村民代表大會很難召開，更不要說民主議定重要事項了。因此許多土地承包沒有經過此程序，有的甚至只是幾個主要的村干部決定后，就對外承包。

5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在。現在農村選舉

制度在實行中不完善、不健全，競爭中混雜著家族勢力等非正常因素。新一屆村委上臺后，或因承包方是競選對手的人而進行打擊報復，或對前任村委工作不滿意，找種種理由，隨意解除合同另行發包給他人，造成糾紛。

6、村組干部素質差，工作能力有限。在因人口變動需進行土地調整時，不能正確理解或嚴格執行政策規定，分地不均。并且有的村干部無所顧及，用手中的權力鉗制農民，以此收受賄賂，索要錢財，或以權謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。

7、歧視婦女，損害婦女的承包權。《農村土地承包法》明確規定，農村在劃分責任田、口糧田及批準宅基地工作中，婦女與男子享有平等的權利。但有些地方在承包過程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚婦女的土地承包經營權。婦女出嫁后發包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時土地承包經營權得不到保障。

8、村組織無預留機動地。一部分村在二輪土地承包發包中沒有預留機動地，或已預留機動地的，因化解村級不良債務將預留機動地長期發包，導致無地或少地的村民暫時不能獲得承包地。

三、對策及建議

1、建議有關部門盡快出臺《中華人民共和國農村土地承包法》相配套的地方法規，完善土地承包的具體實施意見、細則，以便為及時妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據，提高可操作性。

2、引導農村勞動力轉移。政府要加強農村勞動力市場體系建設，引導農村勞動力合理有序地流動。要優先安排缺地或無地農民參加非農崗位技能培訓，提高他們的文化素質和工作技能，通過輸出勞務增加這部分農民的收入。發展鄉村企業，加快小城鎮建設，為農村勞動力轉移和無地農民創造大量就業崗位。

3、嚴格執行農村土地政策與法規。對二輪土地承包中，一些戶口在，人不在的集體經濟組織成員，沒有分得承包地。有地源的地方，應補給這部分農民承包地。與村集體經濟組織有協議自愿放棄土地承包經營權的，維持原協議不變。對新增人口和勞力，依據“增人不增地，減人不減地”的規定，原則上不給補地。對農戶因欠村集體債務，二輪土地承包時沒有取得承包地的，有地源的地方要補給承包地。取得承包地被村集體經濟組織收回的，能退回的要退回。農民自愿以抵債并與村簽訂協議的，應維持原協議不變。

4、發揮政府的行政管理職能。要加大對村組干部的培訓力度，提高其理解和執行國家政策的能力。強化對村基層干部行為的監督，對其不經民主議定程序的行為及時介入，給予糾正，對工作能力低下，群眾意見大的干部要堅決撤換。

5、加強對農村婦女的保護。徹底消除“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。對已婚婦女戶口土地二輪土地承包前已遷入現居住地，現居住地有地源的，應予補地；在現居住地未取得承包地的，原居住地不得收回承包地。

6、堅決糾正農村土地承包中的違法違紀問題。對在土地承包中，少數鄉（鎮）村干部偏親向友、低價發包、中飽私囊等群眾反映強烈的要嚴肅處理，并將結果向群眾公布。對個別農民和個別職工無理鬧事的，要果斷依法嚴肅處理。對少數干部暗中挑起事端或發生沖突時不作為的，要依法追究責任。

7、做好土地規范化管理工作。一是加強土地承包管理規范化建設。要結合本地的實際以縣為單位統一土地臺帳、土地承包檔案、機動地、“四荒”承包和土地流轉合同，以村為單位建立農村土地承包臺賬，對每個農戶的家庭承包地、機動地、“四荒”資源和流轉土

地等農村土地的面積、方位、承包人、發包期限、權利義務等情況進行詳細記載，錄入微機，建立數據庫，建立完備的檔案管理制度，對土地承包的相關資料存檔備查。二是抓好農村土地承包糾紛調解與仲裁工作。要探索建立權威穩定的仲裁機構，健全仲裁體系和配套制度，不斷研究解決仲裁實踐中的新情況、新問題，依據相關法律法規，結合本地實際，不斷摸索并完善土地承包糾紛仲裁程序、仲裁方法、檔案管理、仲裁復議等方面和環節的規章制度，有效解決農民因土地問題的上訪，為全面推行農村土地承包糾紛仲裁奠定基礎。

第二篇：農村土地承包經營權流轉中存在的問題及對策（范文模版）

一篇調研文章初稿，請大家多提修改意見

農村土地承包經營權流轉中

存在的問題及對策

永隆司法所楊四平

《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱“《土地承包法》”）的頒布實施，從法律層面賦予農民長期而有保障的土地使用權。法律還規定，以家庭承包的方式取得土地承包經營權的承包方，有權依法自主決定將經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。既保證了土地承包經營權的長期穩定性，又給予了農民行使承包經營權的靈活性。通過幾年的實踐，在土地承包經營權的流轉過程中出現了一些不可忽視的問題。

一、存在問題的主要表現

1、土地承包經營權流轉程序不規范。一是私下流轉，不申請、不備案。《土地承包法》）第三十七條明確規定：“??采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案。”而在許多農民看來，“田分給我了就是我的，我愿給誰就給誰，別人管不著”。在這種觀點的趨使下，大多數土地承包經營權的流轉都是在農民私下進行，根本不向發包方備案或申請，作

為農村土地的所有者（少數國家所有土地依法由農民集體使用）的發包方，在土地承包經營權流轉中的審批權（對于轉讓）、知情權和監督權（對于轉包、出租、互換或者其他方式）蕩然無存。土地承包經營權的流轉處在缺乏監督的無序狀態，發包方底數不清、情況不明。二是不按規定簽訂書面流轉合同。《土地承包法》第三十七條規定，土地承包經營權的流轉應該簽訂書面合同（代耕不超過一年的除外）。許多農民在土地承包經營權的流轉過程中，或者是圖簡單，或者出于“相互信任”礙于面子，要么就是以口頭約定代替書面合同，要么就是書面合同的內容過于簡單，法定的項目敘述不明，日后一旦出現分歧，無法明辨是非。目前，在農村土地承包糾紛中，因流轉沒有書面合同和合同敘述不明而產生的糾紛占一半以上。

2、土地承包經營權流轉內容不合法。

在土地承包經營權流轉中，有部分農民濫用權利，存在內容不合法的現象。一是把土地承包經營權擅自轉包給本集體經濟組織以外的農戶。由于大多數流轉行為都是在農戶之間私下進行，在本集體經濟組織其他成員不知情的情況下，將土地承包經營權直接轉包給本集體經濟組織以外的農戶，似乎理所應當。而這種行為，違反了《土地承包法》第三十三條 “土地承包經營權流轉應當遵循以下原則： ??

（五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權”的規定，剝奪了本集體經濟組織其他成員的優先權。二是把土地承包經營權非法轉讓給本集體經濟組織以外的農戶。根據《土地承包法》的前述規定“采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意”意即非經同意不得轉讓。同時，把土地承包經營權轉讓給本集體經濟組織以外的農戶，就相當于發包方與本集體經濟組織以外的農戶重新建立了承包關系，而《土地承包法》第四十八條規定：“發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。” 顯然，不經法定程序，把土地承包經營權采取轉讓方式流轉給本集體經濟組織以外的農戶，侵犯了本集體經濟組織其他成員的利益。三是變相抵押或出賣土地承包經營權。有少數農戶在民間借貸中，因無法償還清到期債務，而將自己的土地承包經營權抵給別人以還債。還極少數農戶，貪圖一時的享受，把自己的土地承包經營權一次性作價出賣給別人。這兩種情況都會造成承包人永久（在承包期內）喪失土地承包經營權，至使今后的生活得不到保障，增加了社會的不穩定因素。四是將自己的承包地流轉給別人改變其農業用途。比如收取高額的“補償費”，將自己的承包地流轉給別人建房等。這一行為存在兩個方面的不公平：一方面，高額的“補償費”由承包方獨享，對本集體經濟組織的其他成員不公平；另一方面，對于農村建房者，拿出高額的費用取得農村宅基地也不公平。

二、出現問題的主要原因

以上問題的出現其主要有以下幾個方面。一是宣傳不夠農民對法律和政策的理解存在偏差。近幾年來，農村土地二輪延包、農村稅費改革、國家免征農業稅以及對種田農民給予各種補貼等一系列惠農政策的出臺，讓農民得到了實惠，大大地增強了農民的種田積極性。由于對這些政策和相關法律的宣傳不夠，使得農民在認識上產生了偏差，從主觀上對農村土地的權利“擴大化”，使之遠遠超出了法律規定的“農村土地承包經營權”的有限范圍，甚至有極少數農民存在土地私有化的思想。二是少數農民法律意識淡薄，在履行權利的時候，不愿意接受法律的限制。有的是受到親戚朋友之間感情的影響，把土地承包經營權直接流轉給本集體經濟組織以外的親戚朋友。有的是受利益驅動，把土地承包經營權讓給別人改變其農業用途。三是配套制度建設不夠，缺乏應有監管措施。《土地承法法》頒布之后，農業部制定了《農村土地承包經營權流轉管理辦法》對農村土地承包經營權的流轉行為進行了具體的規范，但對不按規定對不按規定進行流轉的監督與處理，還沒有明確具體的規定。

三、解決問題的主要對策

為了妥善解決以上的問題，筆者認為應該從以下幾個方

面著手

1、進行法制宣傳，提高農民認識

《農村土地承包法》對農村土地承包經營權的發包、流轉等問題做了詳盡地規定，具有很強的操作性。我們要利用廣播、電視、報紙、墻報、專題講座以及采取以案說法的方式公開調解土地承包糾紛等多種形式大力進行宣傳。讓廣大農民重點掌握承包方的權利和義務，讓他們懂得黨和國家惠農政策與土地承包經營權的關系，知道農民對農村土地權利的“有限性”。讓廣大農民在農村土地承包經營中，在得到政策優惠、依法享受權利的同時自覺履行法定義務

2、加強指導服務，規范運作程序

鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門服務農民的職能下移，在各村建立服務點，為群眾進行土地承包經營權流轉的相關服務，一是提供政策咨詢，向群眾解答法律和政策上的難題；二是辦理變更登記或者幫助農民簽訂流轉合同，在辦理登記和簽訂合同的過程中提出合理的意見和建議，發現流轉雙方有違反法律法規的現象，及時予以糾正。促使土地承包經營權的流轉規范有序進行。

3、健全監督機制，防止問題發生

法律的正確實施，離開不了有效的監督。健全對流轉行為的監督機制，是一項防止問題發生，使土地承包經營權的流轉規范有序的有效措施。一是群眾監督。與治安中心戶、灣長理事等群眾治安防控體制相結合，建立一套完整的群眾監督體系，讓廣大群眾自覺參與對土地承包經營權流轉行為的監督。二是村委會監督。充分發揮村委會干部情況熟、懂政策的優勢，發現苗頭及時處理或者向上級匯報。三是檢查監督。鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門要經常組織力量對土地承包經營權的流轉情況進行檢查與抽查，并及時解決發現的問題。四是公示公開，凡是需要進行土地承包經營權流轉的，一律在本集體經濟組織內部實行公示公開，讓本集體經濟組織內的成員普遍知曉，以保護其應有的權利。

除了以上三個方面的對策外，各級立法機關要加強配套立法，進一步規范流轉行為，特別是對不按規定進行土地承包經營權流轉的行為的處理，要有相應的規定，做到于法有據。

第三篇：淺析農村土地使用中存在問題及對策

淺析農村土地使用中存在問題及對策 摘要：文章分析了新形勢下農村土地使用的重要意義，指出了當前農村土地使用中存在的問題，并提出了進一步規范農村土地管理使用的對策和建議。

關鍵詞：農村土地使用;合理使用土地是農民的生存之源、發展之本，農民獲得穩定的土地權利是實現其他權利的重要基礎。妥善解決好農村土地問題直接關系到構建和諧農村以及農村的改革發展穩定。

為此，認真研究新形勢下農村土地使用中的問題就有了重要的意義。

充分認識農村土地合理使用的必要性1.1保護耕地是發展農業的重要基礎社會的穩定在于經濟的穩定,而經濟的穩定，有論文發表賴于農業的持續發展，保護耕地則是發展農業的重要前提。為此，黨中央、國務院一再強調農業作為國民經濟基礎的重要性，并把加強農業基礎地位作為我們經濟工作的出發點。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持把發展現代化農業，繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設,健全農村市場和農業服務體系。加大支農、惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。”可以說，農業對任何國家都是不可忽視的重大問題。在我國目前農業科技水平和糧食單產沒有重大突破的情況下，穩定糧食產量，穩定農業，首先必須穩定耕地面積，只有這樣，才能較好的解決我國人口的吃飯問題。

合理使用農村土地是經濟持續發展的保證國家管理土地的目的是使全社會合理利用土地，保證社會經濟的持續發展。農村土地能否得到合理使用，直接關系到經濟社會能否持續協調發展。農業一直是工業特別是輕工業原料的重要來源，而且未來尖端技術工業也離不開農業。這就要求在為經濟建設項目分配農村土地時，既要考慮土地資源分配方案給有關農業生產單位和農民帶來的經濟損失，又要考慮占用耕地對整個國民經濟造成的影響；尋求既能滿足農業發展要求，又能促進經濟建設，同時有利于保護生態環境，滿足人們各種效用的土地資源分配方案。

農村土地使用問題事關社會穩定有限的農村土地資源，不但要承載城鎮居民的吃飯問題及全國工業化所需的原料，還必須負荷棲息在它上面的農民的生活來源，這就是我國的基本國情。對60％的農村勞動力來講，經營土地是一種福利和社會保障。

在我國整個國民經濟沒有發生根本經濟論文發表/jjlwfabiao/變化，城市待業人員逐年增加，鄉鎮企業尚未充分發展之時，農村勞動力不可能大量轉移。國家建設年年征用和批租土地，鄉鎮企業也要占用耕地，部分農業勞動力的轉移就必然要以離土退田為代價，特別是國家建設占用城鄉結合部的大量耕地，把大量農民從土地上排斥出來，而有限的征地補償總歸有用完之日，他們由此而失去了生活的根基。為此，黨和政府必須不斷提高勞動生產率和土地產出率，同時要重視和扶持農村經濟的發展，吸納因耕地減少而出現的剩余勞動力。如果這些問題不列入國民經濟計劃，不受到應有的重視和合理的解決，其后潛伏的將是不安定的因素。

第四篇：當前土地承包糾紛中存在的問題及其對策

當前土地承包糾紛中存在的問題及其對策

李富金

2005年第1期 ——政策聚焦

去年以來，在農業經濟效益看好的新形勢下，農民承包土地和種田的積極性大大提高。許多外出務工的農民紛紛返鄉要求承包土地，農村土地的供需矛盾問題開始突出，由此引發了不少土地承包糾紛。當前，人民法院受理的農村土地承包合同案件出現了一些新的特點，值得重視和解決。

一、土地承包糾紛的主要特點

與前些年人民法院受理的農村土地承包合同糾紛相比，雖然案件總量沒有明顯增加，但卻出現了一些新的特點：

⒈機動地糾紛增多。機動地是發包方在發包土地時，預留的不作為承包地的少量土地，主要用于解決承包期內的人地矛盾、人口變化、戶口遷移等需要調整土地的情形。機動地的存在，既是為了保持土地承包關系的穩定性，同時又能根據實際情況變化而適時調整。但從司法實踐來看，有的村組把機動地作為增加集體收入的工具，有的以發包土地的方式來清償村組債務，甚至一些村組干部利用機動地謀取私利。《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱土地承包法）規定了兩種形式的承包，一是家庭承包方式，二是其他方式承包方式。機動地一般都屬于以其他承包方式發包。發生糾紛的，多是村組采取其他方式發包的機動地，而家庭聯產承包的土地發生糾紛的相對較少。在發包機動地的過程中，往往操作不規范，產生的糾紛矛盾較多。根據土地承包法的規定，機動地面積不得超過本集體經濟組織耕地總面

積的5%。而在一些村組擅自擴大機動地的范圍，以獲取額外的利益，損害了農民群眾的利益。

⒉群體訴訟增多。在司法實踐中，有一部分案件的原告既不是發包人，也不是承包人，而是本集體經濟組織的其他村民。主要原因是，一些村組干部在發包過程中，不能公正、公開地進行發包，搞暗箱操作，根據親疏遠近確定不同的承包費標準，引起眾怒。因此，其他村民起訴，要求確認承包合同無效，或要求將承包地收回重新發包。此類案件往往原告眾多，容易引發群體上訪，法院調解難度大。

⒊村組當被告的多。雖然土地承包合同糾紛中，既有村民告村組的，也有村組起訴村民的，但目前村組當被告的案件較多。主要原因在于村組干部在發包土地過程中，單方隨意決定提高承包費標準，有的將一塊地多頭發包，前一合同沒有依法解除的情況下，又將土地發包給他人，導致承包戶之間發生沖突。還有的村組干部調整后，隨意撕毀或修改以前的承包合同、隨意調整承包土地的面積、范圍，從而導致糾紛。

⒋爭搶承包土地的糾紛增多。隨著種糧效益的提高，許多以前撂荒棄耕的土地又有人要求耕種。一些自行將土地進行流轉的農戶也紛紛將土地收回，而一些在二輪土地承包中沒有分到土地的農民，也開始要地。有的村民小組進行了合并，由于合并前的小組每戶承包土地面積不同，合并后的小組有的村民要求重新分地。加上集鎮建設、招商引資等征地面積的增加，導致土地資源緊張。農民在土地承包權、承包土地的界址、承包土地被征用后補償費的分配等問題上經常發生糾紛。

二、土地承包糾紛的主要成因

造成土地承包糾紛的原因雖是多種多樣，但存在的一些普遍性問題不容忽視。

⒈發包人主體資格混亂。根據《土地承包法》的規定，“已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發包。村集體經濟組織或者村民委員會發包的，不得改變村內各集體經濟組織農民集體所有的土地的所有權。”目前，大多數地方的土地歸村民小組所有。但在發包過程中，有的是村發包，有的是組發包，還有的村委會、村民小組將同一塊地分別承包給不同的村民，造成矛盾。根據《土地承包法》的規定，村民小組可以作為發包人。村民委員會發包的，也不得改變村民小組對土地的所有權。村民小組雖然沒有法人資格，但作為經濟組織，它有權對自己的土地進行發包，村民小組可以作為發包人。村委會不能將本應由村民小組收取的承包費裝進自己的口袋，村民委員會發包的，也不得改變村民小組對土地的所有權。在一些地方，村民小組沒有公章或公章被集中保管，給簽訂承包合同帶來不便，值得注意解決。

⒉承包合同的內容不具體、不明確、不完善。有的承包合同內容非常簡單，缺少合同的主要條款，有的承包合同只明確了地塊的名稱，連承包面積、承包期限都沒有約定。由于約定不明，一旦發生糾紛，雙方就會各執一詞。還有的發包時間過長、面積過大，有的機動地承包時間長達50年、70年，使機動地根本無法“機動”。還有的承包費規定明顯過低。有的土地承包合同簽訂時比較草率，由他人代訂合同，一旦發生糾紛，就可能會以沒有在合同上簽字為由進行反悔。

⒊發包程序不規范。由于承包合同涉及同一集體經濟組織內的其他村民的利益，是事關村民利益的重大事項，因此在簽訂合同時必須遵循民主議定原則，堅持程序合法，保證土地發包過程中的公平、公正。根據《土地承包法》第十八條的規定，土地承包方案應當依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。在實踐中，有的村組在發包土地時，沒有召開18周歲以上的全體村民會議，也未經三分之二以

上的村民代表同意，即將土地隨意進行發包，雖然有的也簽訂了承包合同，但這樣的合同應屬無效。只有在外出人員較多或者村民居住分散，全體村民會議難以召集的情況下，才可以采取召開村民代表會議的形式討論。對土地發包權屬于村民小組的，民主議定的范圍應當是該村民小組。

⒋違背誠信、公平原則。有的承包人擅自改變承包土地的用途，有的村民將承包的土地用于取土、挖沙、挖石、采礦、建房、建廠，有的進行掠奪性開發，有的甚至用于加工水泥制品等，導致土地板結、水土流失，破壞土地種植的條件，給承包地造成永久性的損害。更多的糾紛是由于發包方隨意變更、解除承包合同引起。有的村組看到承包人收益較大以后，即以承包費太低為由提高承包費標準，如果承包人不同意，則將土地重新發包。有的承包合同尚未到期，村組干部即以種種理由要求解除，或要求調整。

三、化解土地承包糾紛的主要對策

妥善處理農村土地承包中出現的糾紛，維護農村土地承包當事人的合法權益，保障農民的土地承包經營權，對于促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定具有至關重要的作用。

⒈增強法律意識。農村土地承包涉及到《土地承包法》、《合同法》等一系列法律法規，應當通過各種渠道宣傳法律，使土地承包的主要法律規定家喻戶曉。廣大農民可以通過學習法律維護自身的合法權益。村組干部，應當增強依法辦事的意識，尤其應當注意不干涉承包方依法享有的生產經營自主權，不隨意收回、調整承包地，不干涉土地承包經營權的合法流轉，不將承包地收回搞招標承包，不將承包地抵押欠款，不損害婦女依法享有的土地承包經營權，保留機動地面積不能超過5%，不足5%的，也不得再增加機動地。

⒉增強合同意識。土地承包合同是發包人與承包人之間簽訂的具有法律效力的協議，一經簽訂，當事人就應依法遵守，依照誠實信用的原則履行合同。要通過合同保護農民的土地承包權，對家庭聯產承包的土地，本村組的成員無論男女老少，都應平等地享有承包權。發包方不能厚此薄彼、差別對待。對采取其他方式發包的土地，本集體經濟組織的成員有優先權。承包合同應當具備主要條款，包括：合同當事人的名稱、承包土地的地塊名稱、坐落、面積、質量狀況、承包期限、雙方的權利和義務、違約責任、爭議解決等。農村土地承包合同管理部門要加強對承包合同的指導與管理。根據《土地承包法》的規定，承包合同生效后，發包方不得因承辦人或者負責人的變動而變更或者解除，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除。承包期內，發包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權，不得以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，不得將承包地收回抵押欠款。

⒊增強程序意識。訂立土地承包合同應當公開、公正，及時向村民公布土地承包的有關信息，讓農民享有知情權，不搞暗箱操作。嚴格發包程序，首先應當通過村民會議選舉產生承包工作小組，由工作小組擬訂并公布承包方案，由村民會議討論通過后再組織實施、簽訂合同。承包方案應有村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。承包合同簽訂后，應當將土地承包經營權證書發放到戶。因為種種原因沒有發放的，應當及時補發。

⒋妥善處理爭議。《土地承包法》已經明確了仲裁的解決方式，一般是在農村承包合同管理部門設立農業承包合同糾紛仲裁委員會。以仲裁的方式解決糾紛，可以化解矛盾，減輕訴訟壓力。農村土地承包面廣量大，土地承包糾紛情況復雜、政策性強、解決難度大，仲裁方式既克服了信訪渠道解決問題周期長、成本高的問題，又克服了訴訟程序復雜、審理時間長的問題，能夠及時有效化解矛盾。各地的土地仲裁機構發展不平衡，沒有建立的地方應當

盡快建立。對承包合同糾紛，鄉村組織應當及時進行調解。特別是要發揮民調組織的作用，民調組織調解的協議具有民事合同的效力，而且成本低廉，值得推廣。對矛盾較大的案件，當事人仍然可以向人民法院提起訴訟，通過法律途徑予以解決。■

（作者系江蘇省響水縣法院副院長）

第五篇：農村土地承包經營權確權存在的問題及對策探討

農村土地承包經營權確權存在的問題及對策探討

摘要：為進一步促進農村和諧穩定，統籌城鄉共同發展，中央于2013就已經要求用5年時間完成農村土地承包經營權確權頒證工作。但確權工作涉及面廣，情況復雜不易進行。對此，本文分析了確權工作中存在的問題，并探討了相關解決辦法。

關鍵詞：土地承包經營；確權；勘測

一、我國農村土地承包經營權確權現狀

隨著廣大農村經濟的改革和發展，關于土地權益的經濟糾紛也越來越多，土地確權登記工作亟待進行。目前的土地經營承包權確權工作是將農村土地的所有權、承包權、經營權分置，利于土地有序流轉。農村土地確權對促進農村經濟發展，保障農民權益有重要意義。2013年、2014年的中央一號文件都強調了農村土地承包經營權確權登記頒證工作。山東、四川、安徽三省及其他省市的27個縣作為試點地區，截至2015年，開展試點的縣市達到2000個左右，村莊達到20萬，土地面積達2200多萬公頃。但這僅僅占我國數十億畝土地中的一部分，土地確權工作已然任重道遠。

二、目前土地確權所存在的問題及其原因分析

目前我國農村以種植業或養殖業為主要收入來源的大多數是中老年人，文化水平普遍較低；此外，很多農村地區的土地歸屬并沒有明確證書文件，宗地確定較為困難。并且某些地區地形復雜，再加上土地肥力差距等，都為土地承包經營權確權工作帶來很多困難，主要為以下幾個方面：

1、土地調繪與勘測問題。土地面積大小的勘測關系到農民的切身利益，因此勘測時一定要公平精確。很多土地劃分進度遲滯的情況便是因為農民對測量結果不滿意。這就要求基層國土部門工作人員要保證劃分工作的精準公正。但目前很多地區由于經費不足，設備落后，工作人員技術不過關等原因，測量方式與測量工具落后，僅僅用皮尺粗略測量，甚至有些偏遠地區直接用步長測量。

2、農民配合程度不足。大多數農民文化水平不高，對土地確權的重要意義認識不足，甚至認為確權會帶來利益損害。究其原因是當地相關部門宣傳工作與思想工作不到位，在確權工作進行之前沒有做好準備工作。

3、土地糾紛繁多。我國土地承包經營責任制從上世紀80年代開始，土地承包經營權的流轉是大量長期存在的，以廣東省云安縣某鄉鎮為例，土地流轉率高達73%。由于法律意識淡薄，很多土地流轉是私自流轉，沒有合同和登記過程等，再加上歷史遺留問題，確權時土地糾紛繁多，使土地承包經營權確權登記工作開展困難。

4、缺乏相關信息系統與數據庫。由于年限較長，國土部門駐地搬遷等原因，很多地區的土地歸屬缺乏相關證明材料，無案可尋。很多農民無法證明自己的莊稼是長在自己地上的。由于紙質檔案容易丟失，所以在對土地登記造冊的同時，要建立相應的數據庫存儲土地登記信息。

三、針對上述問題的解決途徑

土地測量的精確公正是土地經營承包權確權工作順利進行的基本保障，所以本文首先探討了技術層面上針對土地測量問題的解決辦法，同時也從其他方面對相關問題的解決辦法進行了簡單研究。

1、技術層面

①提高土地勘測人員的素質與技術。勘測人員是確權工作的基礎，為保障確權工作能夠按期進行，基層工作人員必須素質夠高，技術過關，熟悉諸如全站儀等測量儀器的使用，同時也要熟悉測量工作流程。相關部門在必要時可以將勘測工作外包給專業的測繪公司。

②無人機遙感技術與ArcGIS等先進技術與儀器的應用。無人機遙感技術作為航空攝影測量的補充，其靈活性、實時有效性都很適用于土地勘測工作。且其數據準確，精度高，成本低，可以在土地確權時大量使用。當采用實測方式成本過高或者勘測條件較為苛刻時，可以采用圖解法等多種方法組合，與ArcGIS結合，既保證勘測精度又能大大減少勘測成本。

③對勘測數據進行數字化管理。在入村調繪與勘測之前建立相關數據庫，以便在進行勘測時將數據實時存儲在數據庫中，防IUV為造假或篡改數據，保證公平性。建立的數據庫還可以防止檔案丟失，為以后的糾紛提供查詢依據。

2、政策層面

土地確權過程大致可以分為五個階段：組織宣傳培訓、技術資料準備、入村測繪與勘測、村民議事與公示、登記辦證存檔，其中每―個階段都需要相關的政策支持。

①組織宣傳培訓。相關領導小組要制定完善的工作機制和計劃。對各級工作組加強培訓，加大確權政策在村民間的宣傳力度，設立專門的咨詢機構，專門為農民們消除疑慮。同時做好農民的思想工作，調動廣大村民的積極性，主動參與。這是解決農民配合程度不足問題的關鍵所在。

②技術資料準備。針對相關土地證明資料不足等問題，在調繪勘測之前需要大量搜集國土二調資料、農村土地承包信息等原始資料，并對其進行處理，制作勘測工作底圖并編號；對收集到的承包合同、登記簿等進行整理歸類并錄入數據庫。

③調繪與勘測。在領導小組及村民代表等的監督下進行精確測量，選用正確的測量方式和儀器工具，確保勘測結果能夠被村民接受。關于調繪與勘測方面，主要是技術問題，政策上相關部門要保障勘測經費的充足，或者將勘測工作外包給專業的測繪公司。

④村民議事與公示。將勘測結果通過召開村民大會等形式向村民進行周期性公示，以保證確權結果得到村民認可。但很多糾紛常常在這一階段出現，在公示之前要完善矛盾調解處理機制，健全糾紛調解仲裁體系，對爭議區合理劃定，同時要保留仲裁資料。爭議解決后通將成果入?歟?完成農村土地承包確權的調查與確認工作。

⑤登記、頒證與存檔。這一階段工作較為簡單，確保工作的準確性即可，不僅要將相關合同契約和證書等進行整理、歸檔，建立檔案體系，還要將勘測時獲得的數據圖紙等存檔，這里所提的存檔是指除了紙質檔案之外，還要完善信息系統與數據庫的建立。

總結：農村土地承包經營權確權工作對促進我國城鄉同步發展意義重大，本文簡單介紹了土地確權現狀，強調我國土地確權工作已然任重道遠。雖然已有大量試點工作，但我國土地確權工作依然存在種種問題，對此本文分析了目前土地確權過程中存在的問題及其原因。針對這些問題，從技術層面和政策層面分別探討了相關的解決辦法，為以后的農村土地承包經營權確權工作提供借鑒。