第一篇：當前農村土地承包經營管理的現狀及問題

當前農村土地承包經營管理的現狀及問題

為了比較準確、真實地了解我國農村土地承包管理現狀和存在的問題,以及各地貫徹中共中央、國務院《關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的通知》(中辦發

[1997]16號)的情況,中共中央政研室、農業部農村固定觀察點辦公室于1997年9～11月,對觀察點系統的317個村進行了《農村土地綜合情況》專題調查。調查情況如下

一、調查村基本情況

截止到1997年11月底,共獲取村級調查問卷271份,其中,農區238個村,占調查村總數的87.8%。調查村的經濟發達程度在所在縣處于中等的有199個,處于上等的有39個,處于下等的有33個,分別占調查村總數的73.7%、14.4%和11.9%。1997年調查村平均每村常住人口1657人,村民小組9個,平均耕地面積2530畝,人均耕地面積1.53畝。預計農民人均純收入2163元。

二、土地承包經營現狀

農村改革確定了耕地的家庭承包經營形式,奠定了我國農村土地承包經營制度的基礎。在有耕地的266個村莊中,實行農戶家庭經營的村有264個,占調查村的99%。土地的家庭承包經營是土地經營的基本形式。耕地的主要承包形式如下(1)按人口或勞動力平均分配耕地,實行家庭經營的村有188個村,占調查村的70.7%,這是耕地承包的主要形式。

(2)實行“兩田制”,即口糧田按人平分、責任田按勞動力分配,實行家庭經營的村有78個,占調查村總數的29.3%,其中,責任田投標承包的村有9個,占11.5%。留有機動地的村有74個,占調查村總數的27.8%。

三、土地所有權和合同管理情況

調查結果表明,農村土地所有權主體呈多樣化。其中,土地所有權歸行政村所有的有105個村,占39.6%;土地所有權歸村民小組所有的村有119個,占44.9%;行政村和村民小組共有的村有39個,占14.7%;其它所有的村有2個,占調查村總數的0.8%。行政村和村民小組土地所有權共有造成了土地權屬關系不清,引發了許多土地糾紛矛盾。在村與農戶之間是否簽訂土地承包合同的調查中,有合同的村有255個,占95.8%;未訂合同的村有11個,占4.2%。在有土地承包合同的村中,有219個村簽有書面合同,占86%;有口頭合同的村有36個,占14%。從土地發包方看,土地發包方為行政村的有161個,占60.5%;為村民小級的有86個,占32.3%;為鄉政府的有3個,占1.1%;其它有8個村,占調查村總數的3%。由于發包方主體多樣,缺乏統一規范,導致相互侵權,不利于合同雙方權責劃分,實際操作

中違約行為時有發生。在調查村中,1997年發生的農戶不履行合同的有73起,村集體承包期未到進行調整有2起,由于自然災害而進行調整的有2起。

四、耕地調整情況

《中共中央關于1984年農村工作的通知》(1984年1號文件)提出“土地承包期一般應在15年以上。”然而,各地的實際操作與此項規定有較大差異。從本次調查結果看,自80年代初實行聯產承包責任制以來,266個村中,只有54個村未進行過土地調整。有212個村進行過耕地調整,占總數的80%,而且,其調整頻率較高。在212個村中,只調整過一次的村占33.96%,調整過兩次的村占31.60%,調整過三次的村占18.87%,調整過四次的村占8.49%,中國農村觀察1998.5調整過五次以上的村占7.08%。

土地主要根據人口變動和耕地增減而進行調整。調查結果顯示,解決人口變動與耕地之間的不平衡,而采取增人增地、減人減地的村占81%;為調整種植結構,更好地利用現有水利設施和農機設備的村占2.8%;實行土地規模經營的村占2.8%;因耕地撂荒而調整土地的村占2.8%;因其他原因調整土地的村占10.6%。造成上述土地均分、頻繁調整的原因,在于我國農村確立以人口為中心的土地分配方式,以及人口與耕地之間的對應關系。由此,人口的變化和耕地的增減都將引起按人口多少重新平分耕地,這種調整活動將是持續的,會使農戶擁有的地塊更趨零碎、分散,直接引致農民對土地投資的規模不經濟,而且由于每次重新平分耕地時,都需要重新核查人口、土地和地塊,并找到全體成員都可以接受的方案,因此,為調整土地所支付的成本是相當高的。

五、關于“增人不增地,減人不減地”政策

36.1%的村認為實行“增人不增地,減人不減地”的政策是適宜的,而62.8%的村認為不適宜,另有1.1%的村沒有回答。在認為實行此項政策適宜的96個村中,46.7%的村認為上級規定的政策本村的村委會有能力執行;22.9%的村認為本村人均耕地較多,人口變動引起的土地分配不均村民能夠接受;17.1%的村認為本村到鄉鎮企業做工和外出打工的勞力較多,土地經營的收入不再成為重要收入來源;13.3%的村認為調整土地很麻煩,一次調整后不愿再調整。調查結果表明,目前仍有相當一部分村認為不宜實行這項政策,主要原因,一是我國絕大多數地區農村土地的社會保障功能遠未消失,國家和集體目前無力解決因此而出現的大量少地和無地農民的生產和生活出路問題。二是因水利、交通、建筑等不可抗拒的原因占用土地。三是調整產業結構,發展高產優質高效農業,推廣先進科學技術等,也要求逐步調整不合理的承包格局。但“增人增地,減人減地”這種土地調整方

式,一定要在承包耕地“大穩定、小調整”的前提下和具體政策規定中進行。

六、關于“機動地”問題

從本次調查結果看,有74個村留有機動地,機動地面積占耕地面積的4.48%,沒有超過5%界限。村留機動地的主要目的43.2%的村是為壯大集體經濟,增加村集體收入;32.4%的村是為人口變動調整土地;12.2%的村是為村鎮建設;12.8%的村是為國家占地、征地等其它原因。機動地的經營方式,承包給農戶經營的有58個村,占78.4%,平均每畝承包費為107.1元;村集體統一經營的村有4個,占5.4%;農戶聯合承包的有2個村,占2.7%,平均每畝承包費為110元;其他經營方式的有10個村,占13.5%。機動地收入僅有21個村納入村提留、鄉鎮統籌費總額中,占留有機動地村的28.4%;而71.6%的村機動地收入并未納入村提留、鄉鎮統籌費總額管理范圍。

七、今后土地調整趨勢

今后10年土地是否打算進行調整,28.9%的村(77個)認為本村土地分配情況已基本穩定,不打算調整;52.6%的村(140個)認為打算調整,但調整的時間看情況而定;16.9%的村(45個)認為不清楚;未回答的村有4個,占1.5%。對今后土地調整的方式,75.9%的村(202個村)認為“大穩定,小調整”最合適;15%的村(40個村)認為“增人不增地,減人不減地”的調整方式最合適;3.8%的村(10個村)認為“兩田制”最合適;其他和未回答的村有14個,占調查村的5.3%。可以看出,深化農村土地制度改革,是一項長期的、艱苦復雜的任務。中央提出的耕地承包期再延長30年的政策,是從有利于建設農村市場經濟體制,穩定承包關系,保護和調動農民積極性這個大局而制定的。要重視這項制度安排的社會影響,并采取相應的配套措施。特別是明確一個有權威的業務指導部門,對穩定和完善農村土地承包經營制度至關重要。從農村固定觀察點調查情況看,農村土地承包關系和經營狀況是比較穩定的。但也存在著不容忽視的問題。如村留機動地的目的,43.2%的村是為了壯大集體經濟,在留有機動地的村中,71.6%的村機動地收入未納入村提留、鄉統籌費總額管理范圍。此外,土地調整也過于頻繁,在被調查的266個村中,80%的村調整過土地,7.08%的村甚至調整過五次土地。因此,必須對土地政策問題做出明確的規定,以確保農村的穩定和發展。

第二篇：農村土地承包問題

當前農村土地承包糾紛若干問題探析

近年來，隨著國家取消農業稅、加大糧食直補力度等一系列利農、惠農政策的實施，加上農產品價格的上漲以及農村城鎮化進程的不斷推進，土地的價值不斷提升，土地在農民心目中的地位也越來越來越重要，隨之而來的就是有關土地的訴訟也大量增加。現結合本院近年來審理的一些土地承包權糾紛案件，分析該類案件的特點及成因，并提出對策和建議。

一、當前土地糾紛案件主要類型和特點

根據統計，我們發現土地糾紛主要有農業承包合同糾紛、承包經營權糾紛、承包經營權流轉協議糾紛、請求確認土地轉讓協議無效糾紛等幾種主要類型，它們的特點是：

（一）土地承包、流轉程序不規范。這一特點主要反映在要求確認土地轉讓協議無效的案件中。往往是雙方當事人私下協議后，就將土地進行轉讓或互換，而不按法律的規定報當事人所在經濟組織進行備案。

（二）雙方矛盾大，調處化解難。在侵犯承包經營權案件中，雙方的矛盾在訴訟前往往都已積累了多年，是在通過其他途徑未能解決的情況下，當事人才提起了訴訟，因而雙方的積怨甚深，法官在處理時要化解矛盾、解決糾紛也比其他案件要費時費力的多。

（三）當事人舉證難、法官審理難、執行難，上訴、上訪案件多。二輪土地延包至今近十年，土地現狀已有較大改變，有的被退耕還林栽上樹木，有的用于整修農田水利設施或被征收，有的歷經多次流轉或分散發包給多個農戶。尤其是對十年前的土地二輪延包提出的確認承包權訴訟，普遍面臨時間跨度大、當事人多、舉證困難、承包現狀和權屬復雜、執行難等問題。

二、農村土地糾紛產生的主要原因

（一）土地升值，受利益驅使。近年來，隨著農產品價格上漲、農業稅費的減免，以及新農村建設中征地建房的增多，土地的價值大大提升。原來拋荒的土地現在又能賺錢了，原來換出去的地塊可能要被開發了。受利益的驅動，在協商不成的情況下，往往選擇訴訟的手段來達到目的。

（二）地籍管理不規范，界樁埋設不統一。在二輪土地承包時，為了少繳公糧和農業稅費，村干部往往采取兩本帳的辦法，一本帳由村里保管，記錄的是本村成員實際分得的土地數，一本帳是上報到鄉鎮的，這本帳上的數字與承包經營權證書和承包合同書上的數字是相同的，但往往要比農民實際分得的土地少得多。界樁是農村土地糾紛發生時最先想到的用來界定權屬的憑據。但就是這么重要的一個憑據，卻存在隨意埋設的情況。實際的情況是在丈量完土地后，隨意找一塊帶尖的石頭埋在分界處，規范一點的最多在石頭下面再設一截

石灰樁。但在發生糾紛后，往往辦案人員去尋找該界樁時，在一個地方能找到幾塊類似的石頭。這兩個管理措施的不到位，也為糾紛的發生埋下了伏筆。

三、解決農村土地承包糾紛的對策和建議

解決農村土地承包糾紛，防患未然是最重要的，其次才是對發生的個案的解決與處理。

（一）規范地籍管理，做到地證一致。由有關部門相關人員參與，村組干部密切配合，重新對各農戶現有重新丈量、重新登記造冊、重新發放權屬證書，使農戶的實有土地數與權屬證書上登載的土地數一致。

（二）統一制作界樁、統一埋設方法。統一規范的界樁的埋設，是明確清晰的土地權屬的保證。建議由有關部門統一設計、制作界樁，制訂規范的埋設方法，使界樁真正起到界定土地權屬的作用。

（三）加強法制宣傳教育，提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規范村兩委的發包行為。嚴格執行《農村土地承包法》第19條規定，按5個程序簽訂承包合同：村民會議選舉產生承包工作小組；承包小組依照法律、法規的規定擬定并公布承包方案；召開村民會議討論通過承包方案；公開實施承包方案；簽訂承包合同。同時，扼制村委的各種侵犯農民土地承包經營權的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中。

（四）依法建立農村土地承包糾紛調解和仲裁機構，擴大糾紛解決途徑。鄉（鎮）經管站要負責本轄區內農村承包合同糾紛調處的日常工作，把矛盾消化在基層；縣（市）級要建立農村承包合同仲裁委員會，仲裁委設在縣（市）農經委，負責受理轄區范圍內的農村土地承包糾紛仲裁工作。做好仲裁與訴訟的協調與銜接工作。

（五）大力加強訴訟調解，積極構建和諧土地關系。訴訟調解能有效減少當事人的訴訟對抗，提高案件的自動履行率，是解決土地糾紛最重要的手段，要強化訴訟調解意識，找準調解的切入點，及時化解土地承包糾紛，維護基層社會穩定。

第三篇：農村土地承包問題探討

黨的十七屆三中全會指出，農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。土地作為農民最基本的生產資料和生活保障，是農民賴以生存的基礎，更是農村婦女的命根子，如果喪失土地權益，就會使農村婦女自身的生存權、財產權受到侵害，其他社會權利也就難以保障。衡陽作為農業大市，農村婦女數量比較龐大，但其權益特別是土地承包權受到侵害的現象經常發

生，不利于衡陽農村改革發展。這些現象的發生究其原因主要是立法不完善，村規民約不合法，觀念落后及司法保護有限等因素。要使農村婦女土地承包權得到落實，必須完善立法，確立土地物權屬性，破除現有的不合理的制度，加大司法和政府的保護力度。（以下為正文）。

在當前的“三農”問題中，土地作為農民最基本的生產資料和生活保障，是農民賴以生存的基礎，更是農村婦女的命根子，如果喪失土地權益，就會使農村婦女自身的生存權、財產權受到侵害，其他社會權利也就難以保障。雖然《農村土地承包法》、《婦女權益保護法》等國家法律對農村婦女土地權益進行了立法保護，特別是在剛剛結束的黨的十七屆三中全會指出，農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。衡陽市是一個經濟欠發達的農業大市，妥善解決農業、農村和農民特別是農村婦女的問題，推動農村改革發展，實現中部崛起，有著極為重要的作用和意義。但從目前的現狀來看，筆者可以說，作為一個龐大的而又是弱勢的群體，農村婦女是當前“三農”問題的重點，是“維權”工作的難點。筆者在衡陽市中級人民法院調查發現，近年來涉及農村婦女土地權益的訴訟大幅度增長，全市兩級法院2005受理該類案件26件，2006受理該類案件42件，2007受理該類案件65件。經過調查走訪和統計分析，筆者將我市當前農村婦女土地承包權流失的類型、成因進行了歸納，并提出了一些應對措施。

一、現狀透視――流失、剝奪、放棄并有

“中國婦聯”婦女研究所2007年的研究表明，承包責任田、土地入股分紅、征用土地補償、住宅分配這4大權益是農民立身存命的根本，但農村婦女卻往往難以享受，其應有權利常常遭到侵害。“中國經濟改革研究院”課題組在問卷調查中發現，有7.2%的受訪婦女目前沒有土地，其最主要的原因是“出嫁后失地”的占45%，“國家征用后失地”的占17%，從未分配過土地的占31%。據筆者在司法系統的調查，衡陽農村婦女失地現象也非常嚴重，特別隨著招商引資步伐加大，各類企業紛紛落戶農村，一些鄉鎮村組因土地被征用后，部分農村婦女，特別是出嫁女的集體經濟收益分配權益得不到保護，這不僅不利于婦女及其家庭經濟的發展，也必然影響婦女在家庭和社會中的地位，最終勢必給農村經濟發展和社會安定帶來不利的影響，破壞社會的和諧。經筆者調查，其主要表現在以下幾個方面：

1、出嫁時喪失承包權。這分兩種情況，一是農村婦女同外村人結婚，其戶口沒有外遷，但原來的承包地被村里收回，這種情形占絕大多數。二是農村婦女同非農戶口的人結婚，其本人和子女的戶口都不是非農戶口，但原來所在的村則認為他們已經“農轉非”，而取消其土地承包權。

2、出嫁后無承包權。農村婦女出嫁后，男方所在村根據“增人不增地，減人不減地”的土政策，對落戶本村的外來女子及其子女均不分責任田，卻要承擔上繳農村稅費的義務，致使這些出嫁女成為“娘家沒有田，婆家也沒有田”的淪落人。

3、主動放棄承包權。這主要集中在外出打工的農村婦女中，在調整農村承包權時，她們均有機會享有承包權，但她們認為自己身在外地，承包土地不能產生收益，反而還要承擔稅費義務，干脆不要土地。待到她們要求承包土地時已無土地可承包了，特別今年種田有利可圖時，更覺得吃了虧，故希望通過訴訟或上方途徑獲得土地承包權。

4、離婚后被剝奪承包權。農村婦女離婚后，其所在的村一般不允許她們獨立成戶，將她們排斥在“集體成員”之外，收回其土地承包權。即使她們沒有被剝奪土地承包權，前夫和公婆也不讓其呆在原來的家里種地，造成她們生活沒有著落，只好走上上訪之路。

二、原因探究――落后的法律、制度和觀念并存

1、立法上不完善。《農村土地承包法》第三十條規定：“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地”。該規定本意是保護婦女土地權益，但在實踐中仍有不足。當農村婦女在承包期內結婚時，其新居住地的發包方以該規定為借口，認為只要該婦女在新居住地未取得承包地，原承包地便不能返回，同時又因原承包地沒有返回，拒絕在新居住地為其分配承包地。

2、居住地不穩定。“男娶女嫁”即女方出嫁后到男方落

第四篇：當前農村土地承包中存在問題及對策

當前農村土地承包中存在的問題及對策湯原縣紀委副書記、監察局局長 孟偉

隨著農業稅的取消、一系列惠農政策的出臺，農村出現了諸多新情況、新問題，特別是農村土地承包矛盾與糾紛問題尤為突出，已經成為影響農村穩定的重要因素。為此，湯原縣紀委對當前農村土地承包中出現矛盾和糾紛進行了深入的調查研究，初步掌握了農村土地承包矛盾和糾紛的基本情況，分析了存在問題的根源，提出了相應的建議和對策。

一、當前農村土地承包矛盾與糾紛的情況

1、發包方提前終止合同，承包方要求繼續履行，此類糾紛在村委換屆后表現更為突出。

2、在承包合同履行過程中由于物價上漲，土地使用價值提升等原因，致使原承包費過低，發包方要求提高承包費，雙方發生糾紛。

3、承包方因經營不善，沒有取得預期效益，或取得效益過低，導致拖欠承包費，從而造成土地糾紛。

4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得或少取得承包地，而引發糾紛。

5、部分村由于1998年第一輪承包未到期，導致二輪承包時間順延2-3年，使一部分村民該分地的未分到土地，不該分到土地的確分到了土地，出現矛盾與糾紛無法解決。

6、二輪承包時，由于農民負擔較重、農作物價格低下、種田比較效益低，一些村民外出打工，放棄土地承包權，或村組織沒有給打工村民預留耕地，現在，這部分外出打工人員回來要地引起矛盾與糾紛。

7、農戶因債務將承包地私自低價流轉多年，現生活困難，想收 1

回承包地或提高承包費，經合同雙方協調未果而引起上訪。

8、由于執行“增人不增地、減人不減地”原則，新增人口無地要地的上訪問題頻繁發生。

9、自然災害或征用土地造成的少地問題占土地矛盾與糾紛。

10、歷史遺留問題，如因拖欠農業稅、提留統籌而被收回至今又無地可發包的問題；一部分村民多地、另一部分少地，村組織機動地多年發包而引發的土地矛盾與糾紛；因地界不清或歷史原因與部門單位之間的土地糾紛等。

二、問題存在的原因

1、法律規定過于原則，可操作性不強。雖然《中華人民共和國農村土地承包法》已頒布實施，但是由于實施時間較短，相關配套規定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復雜，涉及到許多民間習慣、村規民約，調解和仲裁工作感到很吃力。

2、農民的文化素質法律意識整體偏低，在發生糾紛時不太懂得怎樣進行維權，使部分農村土地承包的矛盾與糾紛不能得到及時解決。

3、合同形式不規范，在對外承包土地時，基本上都能簽訂書面合同，而在具體經濟組織內部都很少簽訂書面合同。另外，以前頒發土地承包經營權證書內容不具體，發生糾紛時，雙方難以說清。

4、根據法律規定對外承包土地等重要事項需經過民主議定程序，即由村民大會或村民代表大會，進行公開決定，但實際上部分村的村民大會或村民代表大會很難召開，更不要說民主議定重要事項了。因此許多土地承包沒有經過此程序，有的甚至只是幾個主要的村干部決定后，就對外承包。

5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在。現在農村選舉

制度在實行中不完善、不健全，競爭中混雜著家族勢力等非正常因素。新一屆村委上臺后，或因承包方是競選對手的人而進行打擊報復，或對前任村委工作不滿意，找種種理由，隨意解除合同另行發包給他人，造成糾紛。

6、村組干部素質差，工作能力有限。在因人口變動需進行土地調整時，不能正確理解或嚴格執行政策規定，分地不均。并且有的村干部無所顧及，用手中的權力鉗制農民，以此收受賄賂，索要錢財，或以權謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。

7、歧視婦女，損害婦女的承包權。《農村土地承包法》明確規定，農村在劃分責任田、口糧田及批準宅基地工作中，婦女與男子享有平等的權利。但有些地方在承包過程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚婦女的土地承包經營權。婦女出嫁后發包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時土地承包經營權得不到保障。

8、村組織無預留機動地。一部分村在二輪土地承包發包中沒有預留機動地，或已預留機動地的，因化解村級不良債務將預留機動地長期發包，導致無地或少地的村民暫時不能獲得承包地。

三、對策及建議

1、建議有關部門盡快出臺《中華人民共和國農村土地承包法》相配套的地方法規，完善土地承包的具體實施意見、細則，以便為及時妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據，提高可操作性。

2、引導農村勞動力轉移。政府要加強農村勞動力市場體系建設，引導農村勞動力合理有序地流動。要優先安排缺地或無地農民參加非農崗位技能培訓，提高他們的文化素質和工作技能，通過輸出勞務增加這部分農民的收入。發展鄉村企業，加快小城鎮建設，為農村勞動力轉移和無地農民創造大量就業崗位。

3、嚴格執行農村土地政策與法規。對二輪土地承包中，一些戶口在，人不在的集體經濟組織成員，沒有分得承包地。有地源的地方，應補給這部分農民承包地。與村集體經濟組織有協議自愿放棄土地承包經營權的，維持原協議不變。對新增人口和勞力，依據“增人不增地，減人不減地”的規定，原則上不給補地。對農戶因欠村集體債務，二輪土地承包時沒有取得承包地的，有地源的地方要補給承包地。取得承包地被村集體經濟組織收回的，能退回的要退回。農民自愿以抵債并與村簽訂協議的，應維持原協議不變。

4、發揮政府的行政管理職能。要加大對村組干部的培訓力度，提高其理解和執行國家政策的能力。強化對村基層干部行為的監督，對其不經民主議定程序的行為及時介入，給予糾正，對工作能力低下，群眾意見大的干部要堅決撤換。

5、加強對農村婦女的保護。徹底消除“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。對已婚婦女戶口土地二輪土地承包前已遷入現居住地，現居住地有地源的，應予補地；在現居住地未取得承包地的，原居住地不得收回承包地。

6、堅決糾正農村土地承包中的違法違紀問題。對在土地承包中，少數鄉（鎮）村干部偏親向友、低價發包、中飽私囊等群眾反映強烈的要嚴肅處理，并將結果向群眾公布。對個別農民和個別職工無理鬧事的，要果斷依法嚴肅處理。對少數干部暗中挑起事端或發生沖突時不作為的，要依法追究責任。

7、做好土地規范化管理工作。一是加強土地承包管理規范化建設。要結合本地的實際以縣為單位統一土地臺帳、土地承包檔案、機動地、“四荒”承包和土地流轉合同，以村為單位建立農村土地承包臺賬，對每個農戶的家庭承包地、機動地、“四荒”資源和流轉土

地等農村土地的面積、方位、承包人、發包期限、權利義務等情況進行詳細記載，錄入微機，建立數據庫，建立完備的檔案管理制度，對土地承包的相關資料存檔備查。二是抓好農村土地承包糾紛調解與仲裁工作。要探索建立權威穩定的仲裁機構，健全仲裁體系和配套制度，不斷研究解決仲裁實踐中的新情況、新問題，依據相關法律法規，結合本地實際，不斷摸索并完善土地承包糾紛仲裁程序、仲裁方法、檔案管理、仲裁復議等方面和環節的規章制度，有效解決農民因土地問題的上訪，為全面推行農村土地承包糾紛仲裁奠定基礎。

第五篇：探討農村土地承包糾紛問題

探討農村土地承包糾紛問題

改革開放以來，特別是市場經濟政策實施以來，我國農村發生了許多重大變化，其中，影響最深遠的是普遍實行了多種多樣的承包制，而土地承包制又越來越成為主要形式。土地承包制采取了集體經營與個人經營相結合的原則，使農村的經濟和生產得到完全的發揮，使農村市場經濟得到了很大的發展，還使農村土地資源得到了很好的利用。

但是，我國農村在實行承包責任制的過程中，由于個別地方政府和農村干部的政策法律意識不夠，在發包農村土地的過程中往往存在很多弊端。例如由于土地的承包，往往會造成大量的林木遭受砍伐，致使當地水土流失嚴重。土地承包問題除了有以上弊端外，還有很多的人為因素弊端，也就是現行承包責任制不健全的前提下發生土地承包爭執或土地承包合同糾紛問題，這些問題錯綜復雜，很值得商榷。

《中華人民共和國農村土地承包法》的規定中所稱的農村土地，是指農民集體所有使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。本文僅就農村土地承包發生的糾紛做些淺陋的探討。

農村土地承包發生糾紛過程中，最常見的是承包方不履行合同。如陵水英州鎮大坡村委會發包幾百畝地給三亞市某公司用于種植經濟作物，然而卻丟荒幾年，一直沒有使用。又如陵水縣黎安鎮的后牛港，承包給某商人后，其一直沒有投資利用，只是坐享其成，叫人在該港里用炸藥炸魚及網魚等。

農村土地承包發生糾紛過程中，常見的還有發包方主體不符合法律規定。如2002年三亞市鼎立農業開發有限公司訴陵水英州鎮高土管區十幾位農民農業承包合同糾紛案中，法院在審理過程中發現與三亞鼎立公司訂立土地合同的是陵水英州鎮高土村委會。而農民有些是個體承包者，高土村委會無權將農民個人承包的土地發包給他人使用。

農村土地承包發生糾紛，還有承包方沒有按照承包的原則和程序辦理，導致承包方無法使用土地。如原告北京勞可得農業開發有限公司訴被告陵水提蒙鄉曾山村委后頭塘五、六隊農業承包經營權糾紛一案，就是典型的例子。陵水提蒙鄉曾山村委會發包曾山村委會后頭塘村二、三百畝地給北京勞可得農業開發有限公司，合同上只有隊長簽名，并沒有得到法律規定村民人數的同意。

農村土地承包發生糾紛的原因很多，除以上列舉的以外，還有土地侵權發生的糾紛;承包方未經發包方同意私自發包給第三者的糾紛;因國有土地與農村集體土地權屬不清而發生的糾紛。另外還有承包者在承包期內發包方未經承包者同意又發包給他方或發包方同時把同一塊地發包不同的承包方引起的糾紛等等，不勝枚舉。那么，如何去克服或者解決這些存在的弊端和問題呢?

首先，對于農村土地承包中存在的弊端——造成破壞林木，致使水土流失或水源污染的，應當堅決制止。這是為子孫后代造福和長遠的經濟目標著想。我國的土地管理法、森林法、農村土地承包法以及當前農村經濟政策都提出對植樹造林及土地資源的保護。《當前農村經濟政策的若干問題》指出，我國農村只有走農林牧副漁全面發展，農工商綜合經營的道路，才能保持農業生態的良性循環和提高經濟效益。還指出要認真執行各項林業政策，發動群眾造林、護林、綠化祖國，增加植被，建設生態屏障。《中華人民共和國森林法》第十九條規定，禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。第三十四條第二款規定，盜伐、濫伐森林或者其他林木，情節嚴重的，依照《刑法》第一百二十八條規定追究刑事責任。《中華人民共和國土地管理法》第五十一條規定違反法律規定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，致使耕地喪失種植條件的，或因開發土地，造成土地沙化、鹽潰化、水土流失的，責令限期治理，并可以罰款。《中華人民共和國農村土地承包法》第四十六條第二款規定，承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應當遵守有關法律、法規的規定，防止水土流失，保護生態環境。

其次，對于農村土地承包合同中，由于承包方不履行合同，致使所承包的土地丟荒的，農村集體組織可以責令承包方履行合同義務，承包方拒不履行合同義務的，農村集體組織有權收回土地。根據《中華人民共和國農村土地承包法》第十三條規定，發包方享有監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地，制止承包方損害承包地和農業資源的行為的權利及法律、行政法規定的其他權利。第五十六條規定，當事人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當依照《中華人民共和國合同法》的規定承擔違約責任。而《合同法》第94條規定：合同的一方當事遲延履行或拒絕履行合同義務的，另一方可以解除合同。如原告英州鎮訴被告吳興章農業承包合同糾紛中，由于被告吳興章承包了英州鎮高土管區的幾百畝地用于種植經濟作為物，但發現其種植的芒果樹老化，沒有經濟效益時，便丟荒不再管理。法院依據原告的請求判令原告英州鎮收回承包的土地。又如陵水三才鎮訴陳公存承包經營權糾紛一案，被告陳公存承包了三才鎮一座山嶺植樹造林，卻沒有履行植樹造林的任務，山嶺上除了稀疏少數再生林外，很難看到成材的林木，法院亦依法判令三才鎮收回承包地，被告陳公存不服一審法院判決，提起上訴，經二審法院審理，駁回上訴人的訴訟請求，維持原審判決。

農村土地承包中對于發包主體資格不符合法律規定的，應認定所訂立的土地承包合同無效;發包方主體資格是否合格難辨認的，應中止訴訟，告知有關當事人向有關行政部門申請行政復議，或提起行政訴訟。《中華人民共和國土地管理法》第十一條規定，土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。第十二條規定，集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或個人承包經營，從事農、林、牧、漁業生產。承包經營土地或者個人，有保護和按照承包合同規定的用途合理利用土地的義務。土地的承包經營權受法律保護。第十三條規定，土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決，協商不成的，由人民政府處理。《中華人民共和國農村土地承包法》第四條規定，國家保護農村土地承包關系的長期穩定，農村土地承包后，土地的所有權性質不變。承包地不得買賣。第五條規定，農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。第二十三條規定，縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。第九條規定，國家保護集體土地所有者的合法權益，保護承包的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。如原告三亞鼎立農業開發有限公司訴與被告符關英、符開信等人的農業承包經營權糾紛案，就發現有發包方主體不符合法律規定的情況。被告符關英、符開信等農民都是陵水英州鎮高土村民委員會的農民，高土村委會發包集體土地給三亞市鼎立公司經營經濟作物，而符關英、符開信等農民也向高土村經濟合作社承包土地種植果林，發包人高土村委會無權將農民的承包地發包給他人。本案作中止處理，等符開信、符關英等村民向行政部門作出確認集體土地使用權后另做處理。

農村土地承包合同中，還有承包方沒有按照承包的原則和程序辦理的情況，對出現的這種情況如何處理?這是目前亟需解決的問題。2002年8月29日新頒布的《中華人民共和國農村土地承包法》第十八條、第十九條對土地承包的原則和程序做出規定。土地承包應當遵守的原則是：(1)按照規定統一組織承包時，本集體組織成員依法平等地行使承包地的權利，也可以自愿放棄承包土地的權利;(2)民主協商，公開合理;(3)承包方案應當按照本法第十二條的規定，依法經本集體經濟組織成員村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表人同意;(4)承包程序合法。土地承包應當按照的程序是：(1)本集體經濟組織成員的村民會議選舉產生承包工作小組;(2)承包工作小組依照法律、法規的規定擬訂并公布承包方案;(3)依法召開本集體經濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案;(4)公開組織實施承包方案。應該特別強調指出的是，當前農村土地承包發生爭執最激烈的問題就是訂立土地承包合同沒有按照法律規定的原則和程序去辦。而最高人民法院《關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定(試行)》第十五條規定，“承包方轉讓承包合同，轉包或者互換承包經營標的物時，違反《中華人民共和國土地管理法》關于”農民集體所有的：土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(鎮)人民政府批準“的規定，人民法院

應當認定其轉讓、轉包、互換行為無效。”第二十五條規定，“人民法院在審理依本規定第二條所起訴的案件中，對發包方違背集體經濟組織成員大會或者成員代表大會決議，越權發包的，應當認定該承包合同為無效合同，并根據當事人的過錯，確定其應承擔的相應責任。屬于本條前款規定的情形，自承包合同簽訂之日起超過一年，或雖未超過一年，但承包人已實際做了大量的投入的，對原告方要求確認該承包合同無效或者要求終止該承包合同的，人民法院不予支持，但可根據實際情況，依照公平原則，對該承包合同的有關內容進行適當調整。”如原告勞可得科貿農業開發有限公司訴與被告陵水縣提蒙鄉曾山村委會農業承包經營權糾紛一案，就有類似的情況。原告勞可得農業開發有限公司于1999年與被告陵水提蒙鄉曾山村委會后頭塘四、五隊簽訂了土地承包轉讓合同，承包了后頭塘廣陵坡和大園坡240畝的土地做熱帶經濟果園開發，合同簽訂后，原告投入28000元的資金對土地進行了平整，并對山坡上的樹木進行砍伐做出補償，但卻遭到了后頭塘村村民陳石吉等村民代表的反對導致無法耕作。而事實上原告承包的240畝地上還有第三人陳小軍也在承包耕作。本案的爭執也就因承包方沒有按照承包原則和程序去辦理造成的。

由此可見，要處理好當前農村土地承包糾紛問題，就必須把握好農村土地承包糾紛中政策與法律的連接點。所謂連接點就是指農村土地承包糾紛中特定的民事法律關系和特定的法律與政策連接起來的法律因素。所以我們在審理農村土地承包合同糾紛中，首先應查明農村土地承包合同糾紛的內容(情況)，并且要掌握好當前的法律與政策的規定與原則，適用與案件有密切聯系的法律與政策去處理問題，這就要求我們要不斷學習新法律、新政策，精通法律業務，善于實踐、不斷探索，這樣才能把握好農村土地承包糾紛中政策與法律的連接點。(水果忍者：http://)