第一篇：清欠措施(農村土地承包問題)

公告

為了切實保障村民的集體利益，確保土地承包有序進行，村“兩委”廣泛征求群眾意見，并結合群眾建議本著公平、公正、公開的原則制定了以下清繳拖欠土地承包費的具體措施，現提交黨員會和村民代表大會審議。

具體措施：

1、給拖欠承包費的戶下達清欠通知書。寫明欠款的金額和事由，還款日期；

2、拖欠承包費的戶必須在規定的時間內由本人將承包費交到村委會，逾期不還的戶，集體將收回其土地使用權，解除承包合同關系；

3、家庭確實有困難的戶，通過村民代表大會討論通過，允許其分期繳納拖欠的土地承包費；

4、對無故拒不繳納的戶將采用法律手段清繳承包費；并利用廣播和村務欄等方式在全村予以通告；

5、對逾期不還的戶，村集體將扣留其未確權土地效益分配款等各種款項，包括工資；扣留其上級下撥的各種財政轉移支付補貼；

6、村集體有競標項目，拖欠承包費的戶無權競標，包括承租房屋、土地；

7、給拖欠承包費的戶辦理各種手續時要嚴格控制。

上述措施自公布之日起執行。

***村委會

2010年12月31日

第二篇：農村土地承包問題

當前農村土地承包糾紛若干問題探析

近年來，隨著國家取消農業稅、加大糧食直補力度等一系列利農、惠農政策的實施，加上農產品價格的上漲以及農村城鎮化進程的不斷推進，土地的價值不斷提升，土地在農民心目中的地位也越來越來越重要，隨之而來的就是有關土地的訴訟也大量增加。現結合本院近年來審理的一些土地承包權糾紛案件，分析該類案件的特點及成因，并提出對策和建議。

一、當前土地糾紛案件主要類型和特點

根據統計，我們發現土地糾紛主要有農業承包合同糾紛、承包經營權糾紛、承包經營權流轉協議糾紛、請求確認土地轉讓協議無效糾紛等幾種主要類型，它們的特點是：

（一）土地承包、流轉程序不規范。這一特點主要反映在要求確認土地轉讓協議無效的案件中。往往是雙方當事人私下協議后，就將土地進行轉讓或互換，而不按法律的規定報當事人所在經濟組織進行備案。

（二）雙方矛盾大，調處化解難。在侵犯承包經營權案件中，雙方的矛盾在訴訟前往往都已積累了多年，是在通過其他途徑未能解決的情況下，當事人才提起了訴訟，因而雙方的積怨甚深，法官在處理時要化解矛盾、解決糾紛也比其他案件要費時費力的多。

（三）當事人舉證難、法官審理難、執行難，上訴、上訪案件多。二輪土地延包至今近十年，土地現狀已有較大改變，有的被退耕還林栽上樹木，有的用于整修農田水利設施或被征收，有的歷經多次流轉或分散發包給多個農戶。尤其是對十年前的土地二輪延包提出的確認承包權訴訟，普遍面臨時間跨度大、當事人多、舉證困難、承包現狀和權屬復雜、執行難等問題。

二、農村土地糾紛產生的主要原因

（一）土地升值，受利益驅使。近年來，隨著農產品價格上漲、農業稅費的減免，以及新農村建設中征地建房的增多，土地的價值大大提升。原來拋荒的土地現在又能賺錢了，原來換出去的地塊可能要被開發了。受利益的驅動，在協商不成的情況下，往往選擇訴訟的手段來達到目的。

（二）地籍管理不規范，界樁埋設不統一。在二輪土地承包時，為了少繳公糧和農業稅費，村干部往往采取兩本帳的辦法，一本帳由村里保管，記錄的是本村成員實際分得的土地數，一本帳是上報到鄉鎮的，這本帳上的數字與承包經營權證書和承包合同書上的數字是相同的，但往往要比農民實際分得的土地少得多。界樁是農村土地糾紛發生時最先想到的用來界定權屬的憑據。但就是這么重要的一個憑據，卻存在隨意埋設的情況。實際的情況是在丈量完土地后，隨意找一塊帶尖的石頭埋在分界處，規范一點的最多在石頭下面再設一截

石灰樁。但在發生糾紛后，往往辦案人員去尋找該界樁時，在一個地方能找到幾塊類似的石頭。這兩個管理措施的不到位，也為糾紛的發生埋下了伏筆。

三、解決農村土地承包糾紛的對策和建議

解決農村土地承包糾紛，防患未然是最重要的，其次才是對發生的個案的解決與處理。

（一）規范地籍管理，做到地證一致。由有關部門相關人員參與，村組干部密切配合，重新對各農戶現有重新丈量、重新登記造冊、重新發放權屬證書，使農戶的實有土地數與權屬證書上登載的土地數一致。

（二）統一制作界樁、統一埋設方法。統一規范的界樁的埋設，是明確清晰的土地權屬的保證。建議由有關部門統一設計、制作界樁，制訂規范的埋設方法，使界樁真正起到界定土地權屬的作用。

（三）加強法制宣傳教育，提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規范村兩委的發包行為。嚴格執行《農村土地承包法》第19條規定，按5個程序簽訂承包合同：村民會議選舉產生承包工作小組；承包小組依照法律、法規的規定擬定并公布承包方案；召開村民會議討論通過承包方案；公開實施承包方案；簽訂承包合同。同時，扼制村委的各種侵犯農民土地承包經營權的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中。

（四）依法建立農村土地承包糾紛調解和仲裁機構，擴大糾紛解決途徑。鄉（鎮）經管站要負責本轄區內農村承包合同糾紛調處的日常工作，把矛盾消化在基層；縣（市）級要建立農村承包合同仲裁委員會，仲裁委設在縣（市）農經委，負責受理轄區范圍內的農村土地承包糾紛仲裁工作。做好仲裁與訴訟的協調與銜接工作。

（五）大力加強訴訟調解，積極構建和諧土地關系。訴訟調解能有效減少當事人的訴訟對抗，提高案件的自動履行率，是解決土地糾紛最重要的手段，要強化訴訟調解意識，找準調解的切入點，及時化解土地承包糾紛，維護基層社會穩定。

第三篇：農村土地承包問題探討

黨的十七屆三中全會指出，農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。土地作為農民最基本的生產資料和生活保障，是農民賴以生存的基礎，更是農村婦女的命根子，如果喪失土地權益，就會使農村婦女自身的生存權、財產權受到侵害，其他社會權利也就難以保障。衡陽作為農業大市，農村婦女數量比較龐大，但其權益特別是土地承包權受到侵害的現象經常發

生，不利于衡陽農村改革發展。這些現象的發生究其原因主要是立法不完善，村規民約不合法，觀念落后及司法保護有限等因素。要使農村婦女土地承包權得到落實，必須完善立法，確立土地物權屬性，破除現有的不合理的制度，加大司法和政府的保護力度。（以下為正文）。

在當前的“三農”問題中，土地作為農民最基本的生產資料和生活保障，是農民賴以生存的基礎，更是農村婦女的命根子，如果喪失土地權益，就會使農村婦女自身的生存權、財產權受到侵害，其他社會權利也就難以保障。雖然《農村土地承包法》、《婦女權益保護法》等國家法律對農村婦女土地權益進行了立法保護，特別是在剛剛結束的黨的十七屆三中全會指出，農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。衡陽市是一個經濟欠發達的農業大市，妥善解決農業、農村和農民特別是農村婦女的問題，推動農村改革發展，實現中部崛起，有著極為重要的作用和意義。但從目前的現狀來看，筆者可以說，作為一個龐大的而又是弱勢的群體，農村婦女是當前“三農”問題的重點，是“維權”工作的難點。筆者在衡陽市中級人民法院調查發現，近年來涉及農村婦女土地權益的訴訟大幅度增長，全市兩級法院2005受理該類案件26件，2006受理該類案件42件，2007受理該類案件65件。經過調查走訪和統計分析，筆者將我市當前農村婦女土地承包權流失的類型、成因進行了歸納，并提出了一些應對措施。

一、現狀透視――流失、剝奪、放棄并有

“中國婦聯”婦女研究所2007年的研究表明，承包責任田、土地入股分紅、征用土地補償、住宅分配這4大權益是農民立身存命的根本，但農村婦女卻往往難以享受，其應有權利常常遭到侵害。“中國經濟改革研究院”課題組在問卷調查中發現，有7.2%的受訪婦女目前沒有土地，其最主要的原因是“出嫁后失地”的占45%，“國家征用后失地”的占17%，從未分配過土地的占31%。據筆者在司法系統的調查，衡陽農村婦女失地現象也非常嚴重，特別隨著招商引資步伐加大，各類企業紛紛落戶農村，一些鄉鎮村組因土地被征用后，部分農村婦女，特別是出嫁女的集體經濟收益分配權益得不到保護，這不僅不利于婦女及其家庭經濟的發展，也必然影響婦女在家庭和社會中的地位，最終勢必給農村經濟發展和社會安定帶來不利的影響，破壞社會的和諧。經筆者調查，其主要表現在以下幾個方面：

1、出嫁時喪失承包權。這分兩種情況，一是農村婦女同外村人結婚，其戶口沒有外遷，但原來的承包地被村里收回，這種情形占絕大多數。二是農村婦女同非農戶口的人結婚，其本人和子女的戶口都不是非農戶口，但原來所在的村則認為他們已經“農轉非”，而取消其土地承包權。

2、出嫁后無承包權。農村婦女出嫁后，男方所在村根據“增人不增地，減人不減地”的土政策，對落戶本村的外來女子及其子女均不分責任田，卻要承擔上繳農村稅費的義務，致使這些出嫁女成為“娘家沒有田，婆家也沒有田”的淪落人。

3、主動放棄承包權。這主要集中在外出打工的農村婦女中，在調整農村承包權時，她們均有機會享有承包權，但她們認為自己身在外地，承包土地不能產生收益，反而還要承擔稅費義務，干脆不要土地。待到她們要求承包土地時已無土地可承包了，特別今年種田有利可圖時，更覺得吃了虧，故希望通過訴訟或上方途徑獲得土地承包權。

4、離婚后被剝奪承包權。農村婦女離婚后，其所在的村一般不允許她們獨立成戶，將她們排斥在“集體成員”之外，收回其土地承包權。即使她們沒有被剝奪土地承包權，前夫和公婆也不讓其呆在原來的家里種地，造成她們生活沒有著落，只好走上上訪之路。

二、原因探究――落后的法律、制度和觀念并存

1、立法上不完善。《農村土地承包法》第三十條規定：“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地”。該規定本意是保護婦女土地權益，但在實踐中仍有不足。當農村婦女在承包期內結婚時，其新居住地的發包方以該規定為借口，認為只要該婦女在新居住地未取得承包地，原承包地便不能返回，同時又因原承包地沒有返回，拒絕在新居住地為其分配承包地。

2、居住地不穩定。“男娶女嫁”即女方出嫁后到男方落

第四篇：探討農村土地承包糾紛問題

探討農村土地承包糾紛問題

改革開放以來，特別是市場經濟政策實施以來，我國農村發生了許多重大變化，其中，影響最深遠的是普遍實行了多種多樣的承包制，而土地承包制又越來越成為主要形式。土地承包制采取了集體經營與個人經營相結合的原則，使農村的經濟和生產得到完全的發揮，使農村市場經濟得到了很大的發展，還使農村土地資源得到了很好的利用。

但是，我國農村在實行承包責任制的過程中，由于個別地方政府和農村干部的政策法律意識不夠，在發包農村土地的過程中往往存在很多弊端。例如由于土地的承包，往往會造成大量的林木遭受砍伐，致使當地水土流失嚴重。土地承包問題除了有以上弊端外，還有很多的人為因素弊端，也就是現行承包責任制不健全的前提下發生土地承包爭執或土地承包合同糾紛問題，這些問題錯綜復雜，很值得商榷。

《中華人民共和國農村土地承包法》的規定中所稱的農村土地，是指農民集體所有使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。本文僅就農村土地承包發生的糾紛做些淺陋的探討。

農村土地承包發生糾紛過程中，最常見的是承包方不履行合同。如陵水英州鎮大坡村委會發包幾百畝地給三亞市某公司用于種植經濟作物，然而卻丟荒幾年，一直沒有使用。又如陵水縣黎安鎮的后牛港，承包給某商人后，其一直沒有投資利用，只是坐享其成，叫人在該港里用炸藥炸魚及網魚等。

農村土地承包發生糾紛過程中，常見的還有發包方主體不符合法律規定。如2002年三亞市鼎立農業開發有限公司訴陵水英州鎮高土管區十幾位農民農業承包合同糾紛案中，法院在審理過程中發現與三亞鼎立公司訂立土地合同的是陵水英州鎮高土村委會。而農民有些是個體承包者，高土村委會無權將農民個人承包的土地發包給他人使用。

農村土地承包發生糾紛，還有承包方沒有按照承包的原則和程序辦理，導致承包方無法使用土地。如原告北京勞可得農業開發有限公司訴被告陵水提蒙鄉曾山村委后頭塘五、六隊農業承包經營權糾紛一案，就是典型的例子。陵水提蒙鄉曾山村委會發包曾山村委會后頭塘村二、三百畝地給北京勞可得農業開發有限公司，合同上只有隊長簽名，并沒有得到法律規定村民人數的同意。

農村土地承包發生糾紛的原因很多，除以上列舉的以外，還有土地侵權發生的糾紛;承包方未經發包方同意私自發包給第三者的糾紛;因國有土地與農村集體土地權屬不清而發生的糾紛。另外還有承包者在承包期內發包方未經承包者同意又發包給他方或發包方同時把同一塊地發包不同的承包方引起的糾紛等等，不勝枚舉。那么，如何去克服或者解決這些存在的弊端和問題呢?

首先，對于農村土地承包中存在的弊端——造成破壞林木，致使水土流失或水源污染的，應當堅決制止。這是為子孫后代造福和長遠的經濟目標著想。我國的土地管理法、森林法、農村土地承包法以及當前農村經濟政策都提出對植樹造林及土地資源的保護。《當前農村經濟政策的若干問題》指出，我國農村只有走農林牧副漁全面發展，農工商綜合經營的道路，才能保持農業生態的良性循環和提高經濟效益。還指出要認真執行各項林業政策，發動群眾造林、護林、綠化祖國，增加植被，建設生態屏障。《中華人民共和國森林法》第十九條規定，禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。第三十四條第二款規定，盜伐、濫伐森林或者其他林木，情節嚴重的，依照《刑法》第一百二十八條規定追究刑事責任。《中華人民共和國土地管理法》第五十一條規定違反法律規定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，致使耕地喪失種植條件的，或因開發土地，造成土地沙化、鹽潰化、水土流失的，責令限期治理，并可以罰款。《中華人民共和國農村土地承包法》第四十六條第二款規定，承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應當遵守有關法律、法規的規定，防止水土流失，保護生態環境。

其次，對于農村土地承包合同中，由于承包方不履行合同，致使所承包的土地丟荒的，農村集體組織可以責令承包方履行合同義務，承包方拒不履行合同義務的，農村集體組織有權收回土地。根據《中華人民共和國農村土地承包法》第十三條規定，發包方享有監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地，制止承包方損害承包地和農業資源的行為的權利及法律、行政法規定的其他權利。第五十六條規定，當事人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當依照《中華人民共和國合同法》的規定承擔違約責任。而《合同法》第94條規定：合同的一方當事遲延履行或拒絕履行合同義務的，另一方可以解除合同。如原告英州鎮訴被告吳興章農業承包合同糾紛中，由于被告吳興章承包了英州鎮高土管區的幾百畝地用于種植經濟作為物，但發現其種植的芒果樹老化，沒有經濟效益時，便丟荒不再管理。法院依據原告的請求判令原告英州鎮收回承包的土地。又如陵水三才鎮訴陳公存承包經營權糾紛一案，被告陳公存承包了三才鎮一座山嶺植樹造林，卻沒有履行植樹造林的任務，山嶺上除了稀疏少數再生林外，很難看到成材的林木，法院亦依法判令三才鎮收回承包地，被告陳公存不服一審法院判決，提起上訴，經二審法院審理，駁回上訴人的訴訟請求，維持原審判決。

農村土地承包中對于發包主體資格不符合法律規定的，應認定所訂立的土地承包合同無效;發包方主體資格是否合格難辨認的，應中止訴訟，告知有關當事人向有關行政部門申請行政復議，或提起行政訴訟。《中華人民共和國土地管理法》第十一條規定，土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。第十二條規定，集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或個人承包經營，從事農、林、牧、漁業生產。承包經營土地或者個人，有保護和按照承包合同規定的用途合理利用土地的義務。土地的承包經營權受法律保護。第十三條規定，土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決，協商不成的，由人民政府處理。《中華人民共和國農村土地承包法》第四條規定，國家保護農村土地承包關系的長期穩定，農村土地承包后，土地的所有權性質不變。承包地不得買賣。第五條規定，農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。第二十三條規定，縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。第九條規定，國家保護集體土地所有者的合法權益，保護承包的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。如原告三亞鼎立農業開發有限公司訴與被告符關英、符開信等人的農業承包經營權糾紛案，就發現有發包方主體不符合法律規定的情況。被告符關英、符開信等農民都是陵水英州鎮高土村民委員會的農民，高土村委會發包集體土地給三亞市鼎立公司經營經濟作物，而符關英、符開信等農民也向高土村經濟合作社承包土地種植果林，發包人高土村委會無權將農民的承包地發包給他人。本案作中止處理，等符開信、符關英等村民向行政部門作出確認集體土地使用權后另做處理。

農村土地承包合同中，還有承包方沒有按照承包的原則和程序辦理的情況，對出現的這種情況如何處理?這是目前亟需解決的問題。2002年8月29日新頒布的《中華人民共和國農村土地承包法》第十八條、第十九條對土地承包的原則和程序做出規定。土地承包應當遵守的原則是：(1)按照規定統一組織承包時，本集體組織成員依法平等地行使承包地的權利，也可以自愿放棄承包土地的權利;(2)民主協商，公開合理;(3)承包方案應當按照本法第十二條的規定，依法經本集體經濟組織成員村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表人同意;(4)承包程序合法。土地承包應當按照的程序是：(1)本集體經濟組織成員的村民會議選舉產生承包工作小組;(2)承包工作小組依照法律、法規的規定擬訂并公布承包方案;(3)依法召開本集體經濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案;(4)公開組織實施承包方案。應該特別強調指出的是，當前農村土地承包發生爭執最激烈的問題就是訂立土地承包合同沒有按照法律規定的原則和程序去辦。而最高人民法院《關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定(試行)》第十五條規定，“承包方轉讓承包合同，轉包或者互換承包經營標的物時，違反《中華人民共和國土地管理法》關于”農民集體所有的：土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(鎮)人民政府批準“的規定，人民法院

應當認定其轉讓、轉包、互換行為無效。”第二十五條規定，“人民法院在審理依本規定第二條所起訴的案件中，對發包方違背集體經濟組織成員大會或者成員代表大會決議，越權發包的，應當認定該承包合同為無效合同，并根據當事人的過錯，確定其應承擔的相應責任。屬于本條前款規定的情形，自承包合同簽訂之日起超過一年，或雖未超過一年，但承包人已實際做了大量的投入的，對原告方要求確認該承包合同無效或者要求終止該承包合同的，人民法院不予支持，但可根據實際情況，依照公平原則，對該承包合同的有關內容進行適當調整。”如原告勞可得科貿農業開發有限公司訴與被告陵水縣提蒙鄉曾山村委會農業承包經營權糾紛一案，就有類似的情況。原告勞可得農業開發有限公司于1999年與被告陵水提蒙鄉曾山村委會后頭塘四、五隊簽訂了土地承包轉讓合同，承包了后頭塘廣陵坡和大園坡240畝的土地做熱帶經濟果園開發，合同簽訂后，原告投入28000元的資金對土地進行了平整，并對山坡上的樹木進行砍伐做出補償，但卻遭到了后頭塘村村民陳石吉等村民代表的反對導致無法耕作。而事實上原告承包的240畝地上還有第三人陳小軍也在承包耕作。本案的爭執也就因承包方沒有按照承包原則和程序去辦理造成的。

由此可見，要處理好當前農村土地承包糾紛問題，就必須把握好農村土地承包糾紛中政策與法律的連接點。所謂連接點就是指農村土地承包糾紛中特定的民事法律關系和特定的法律與政策連接起來的法律因素。所以我們在審理農村土地承包合同糾紛中，首先應查明農村土地承包合同糾紛的內容(情況)，并且要掌握好當前的法律與政策的規定與原則，適用與案件有密切聯系的法律與政策去處理問題，這就要求我們要不斷學習新法律、新政策，精通法律業務，善于實踐、不斷探索，這樣才能把握好農村土地承包糾紛中政策與法律的連接點。(水果忍者：http://)

第五篇：農村土地承包公證的問題

辦理農村土地承包合同公證應注意的常見問題

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辦理農村土地承包合同公證應注意哪些問題呢？筆者作為公證員，僅就辦證過程中發現的常見問題，結合相關的法律法規試述如下，與大家共同探討。

一、應注意承包合同的內容是否完善合法.[” N8 Y# ]3 {4 I# E0 S6 ?0 {3 r

《中華人民共和國農村土地承包法》第21條規定：承包合同一般包括以下條款：

（一）發包方名稱，承包方名稱，發包方負責人和承包方代表的姓名，住所。

（二）承包方土地的名稱，坐落，面積，質量等級；

（三）承包期限和起止日期。

（四）承包土地的用途。

（五）發包方和承包方的權利和義務。

（六）違約責任。第37條第2款規定；土地承包經營權流轉合同一般包括以下條款：

（一）雙方當事人的姓名，住所。

（二）流轉土地的名稱，坐落，面積，質量等級；

（三）流轉的期限和起止日期；

（四）流轉土地的用途；

（五）雙方當事人的權利和義務；

（六）流轉價款及支付方式；

（七）違約責任。實踐中的土地承包合同存在的主要問題有：

1、承包合同中土地四至不清。如某承包合同規定：承包土地南至溝，而實際此溝有兩個壩，承包土地是到南溝壩還是到北溝壩，合同中規定不清，履行中則容易發生邊界糾紛。

2、承包合同的履行期限不明確，只規定期限卻不規定起止日期，甚至根本不規定履行期限。

3、承包或流轉土地用途規定不明確或根本就不規定。這使某些承包戶或流轉戶鉆了空子，擅自改變土地用途，將耕地變成建設用地，在承包或流轉土地上建房、改為養殖用地等。而《農村土地承包法》第33條明確規定，土地承包經營權流轉不得改變土地的農業用途。

二、應注意承包合同用語是否規范。-d+ G, R“ _& Ex# A

如某村采取招標形式發包的土地承包合同中規定：投標時所交定金充抵部分承包費。這里所說的定金實質上是履約保證金，而履約保證金與定金是完全不同的兩個概念。所謂定金是指合同當事人為了確保合同的履行，依據法律或當事人約定，由當事人一方在訂立合同時或訂立合同后，合同履行前，為了保證合同的履行而給付對方當事人的金錢或其它代替物。合同中如果訂有定金，當事人一方不履行或拒絕履行合同時，可適用定金罰則，即給付定金的一方不履行約定的義務的，無權要求返還定金；收受定金的一方不履行約定義務的，應當雙倍返還定金。所謂履約保證金即招標人要求投標人提交的，保證在接到中標通知后，簽訂合同并履行合同各項義務的擔保。一旦中標人不簽訂合同或不履行合同義務，根據《招標投標法》不退還履約保證金。如前述，根據上下文和《招標投標法》，合同所規定的應是履約保證金而非定金。又如某土地流轉合同規定：流轉金額為每年伍萬元，交款方式為上打租，第一次交款期限為合同簽訂之日起3日內一次性付清前10年的租金，總額為50萬元，后10年的租金一年一交，在每年的年初三日內付清當年的租金，否則視為違約。文中劃線部分有兩種理解：一種是每年的農歷正月初一至初三；另一種是每年的1月1日至3日。這樣，就在履行合同的時間上容易發生爭議。”

三、簽訂承包合同是否符合法定程序.《農村土地承包法》第19條規定：土地發包應當按照以下程序進行：

（一）本集體經濟組織成員的村民會議選舉產生承包工作小組；

（二）承包工作小組依照法律、法規的規定擬定并公布承包方案；

（三）依法召開本集體經濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案；

（四）公開組織實施承包方案；

（五）簽訂承包合同。同時，根據《村委會組織法》、《土地管理法》及相關法律法規，村委會發包承包方案須經村民會議或村民代表會議三分之二以上成員討論通過，且原則上本村經濟組織的土地只能向本村經濟組織成員發包。如果向本村經濟組織成員以外的人員發包，應當事先經本集體經濟組織的村民會議或村民代表會議三分之二以上成員同意，并報鄉鎮政府批準。同時，應當對承包方的資信情況和經營能力進行審查后，方可簽訂承包合同。可是，有的發包方卻不履行這些程序，只經村兩委同意即發包。另外，有的村采取招標、拍賣方式發包，而招標拍賣是組織性、法律性、程序性、專業性都很強的法律行為，除了專業人員，一般人很難做到使行為完全符合《招標投標法》、《拍賣法》及相關法律法規。這樣，就造成簽訂的合同程序違法。

四、流轉合同的流轉手續是否完備

《土地承包法》第37條規定：采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意，采取轉包、出租、互換或其它方式流轉的，應當報發包方備案。而實踐中，許多農戶采取轉讓方式流轉土地承包經營權，沒有經發包方同意；采取轉包、出租、互換或其它方式流轉的，也沒有向發包方備案。這就造成土地承包及其經營權流轉的管理混亂，引發各種矛盾。

五、證據是否齊備

這是依法出證的保證。如前所述，土地承包需要多種程序，在各種程序中，作為公證機構不可能從開村民會議到簽訂合同步步跟隨，這就需要當事人提供相關證據的原件，包括村委會會議記錄、村民大會或村民代表大會會議記錄、鄉鎮政府批文等等。

綜上所述，我們公證機構只有注意好以上幾個問題，才能成為預防糾紛、減少訴訟、減少上訪事件的第一道防線，才能真正起到為社會主義新農村經濟保駕護航，為政府分憂解難，促進基層社會和諧發展。