第一篇：農(nóng)村土地承包問題

當前農(nóng)村土地承包糾紛若干問題探析

近年來，隨著國家取消農(nóng)業(yè)稅、加大糧食直補力度等一系列利農(nóng)、惠農(nóng)政策的實施，加上農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，土地的價值不斷提升，土地在農(nóng)民心目中的地位也越來越來越重要，隨之而來的就是有關(guān)土地的訴訟也大量增加。現(xiàn)結(jié)合本院近年來審理的一些土地承包權(quán)糾紛案件，分析該類案件的特點及成因，并提出對策和建議。

一、當前土地糾紛案件主要類型和特點

根據(jù)統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)土地糾紛主要有農(nóng)業(yè)承包合同糾紛、承包經(jīng)營權(quán)糾紛、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議糾紛、請求確認土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效糾紛等幾種主要類型，它們的特點是：

（一）土地承包、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。這一特點主要反映在要求確認土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效的案件中。往往是雙方當事人私下協(xié)議后，就將土地進行轉(zhuǎn)讓或互換，而不按法律的規(guī)定報當事人所在經(jīng)濟組織進行備案。

（二）雙方矛盾大，調(diào)處化解難。在侵犯承包經(jīng)營權(quán)案件中，雙方的矛盾在訴訟前往往都已積累了多年，是在通過其他途徑未能解決的情況下，當事人才提起了訴訟，因而雙方的積怨甚深，法官在處理時要化解矛盾、解決糾紛也比其他案件要費時費力的多。

（三）當事人舉證難、法官審理難、執(zhí)行難，上訴、上訪案件多。二輪土地延包至今近十年，土地現(xiàn)狀已有較大改變，有的被退耕還林栽上樹木，有的用于整修農(nóng)田水利設(shè)施或被征收，有的歷經(jīng)多次流轉(zhuǎn)或分散發(fā)包給多個農(nóng)戶。尤其是對十年前的土地二輪延包提出的確認承包權(quán)訴訟，普遍面臨時間跨度大、當事人多、舉證困難、承包現(xiàn)狀和權(quán)屬復雜、執(zhí)行難等問題。

二、農(nóng)村土地糾紛產(chǎn)生的主要原因

（一）土地升值，受利益驅(qū)使。近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格上漲、農(nóng)業(yè)稅費的減免，以及新農(nóng)村建設(shè)中征地建房的增多，土地的價值大大提升。原來拋荒的土地現(xiàn)在又能賺錢了，原來換出去的地塊可能要被開發(fā)了。受利益的驅(qū)動，在協(xié)商不成的情況下，往往選擇訴訟的手段來達到目的。

（二）地籍管理不規(guī)范，界樁埋設(shè)不統(tǒng)一。在二輪土地承包時，為了少繳公糧和農(nóng)業(yè)稅費，村干部往往采取兩本帳的辦法，一本帳由村里保管，記錄的是本村成員實際分得的土地數(shù)，一本帳是上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，這本帳上的數(shù)字與承包經(jīng)營權(quán)證書和承包合同書上的數(shù)字是相同的，但往往要比農(nóng)民實際分得的土地少得多。界樁是農(nóng)村土地糾紛發(fā)生時最先想到的用來界定權(quán)屬的憑據(jù)。但就是這么重要的一個憑據(jù)，卻存在隨意埋設(shè)的情況。實際的情況是在丈量完土地后，隨意找一塊帶尖的石頭埋在分界處，規(guī)范一點的最多在石頭下面再設(shè)一截

石灰樁。但在發(fā)生糾紛后，往往辦案人員去尋找該界樁時，在一個地方能找到幾塊類似的石頭。這兩個管理措施的不到位，也為糾紛的發(fā)生埋下了伏筆。

三、解決農(nóng)村土地承包糾紛的對策和建議

解決農(nóng)村土地承包糾紛，防患未然是最重要的，其次才是對發(fā)生的個案的解決與處理。

（一）規(guī)范地籍管理，做到地證一致。由有關(guān)部門相關(guān)人員參與，村組干部密切配合，重新對各農(nóng)戶現(xiàn)有重新丈量、重新登記造冊、重新發(fā)放權(quán)屬證書，使農(nóng)戶的實有土地數(shù)與權(quán)屬證書上登載的土地數(shù)一致。

（二）統(tǒng)一制作界樁、統(tǒng)一埋設(shè)方法。統(tǒng)一規(guī)范的界樁的埋設(shè)，是明確清晰的土地權(quán)屬的保證。建議由有關(guān)部門統(tǒng)一設(shè)計、制作界樁，制訂規(guī)范的埋設(shè)方法，使界樁真正起到界定土地權(quán)屬的作用。

（三）加強法制宣傳教育，提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個程序簽訂承包合同：村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；召開村民會議討論通過承包方案；公開實施承包方案；簽訂承包合同。同時，扼制村委的各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中。

（四）依法建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解和仲裁機構(gòu)，擴大糾紛解決途徑。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站要負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村承包合同糾紛調(diào)處的日常工作，把矛盾消化在基層；縣（市）級要建立農(nóng)村承包合同仲裁委員會，仲裁委設(shè)在縣（市）農(nóng)經(jīng)委，負責受理轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。做好仲裁與訴訟的協(xié)調(diào)與銜接工作。

（五）大力加強訴訟調(diào)解，積極構(gòu)建和諧土地關(guān)系。訴訟調(diào)解能有效減少當事人的訴訟對抗，提高案件的自動履行率，是解決土地糾紛最重要的手段，要強化訴訟調(diào)解意識，找準調(diào)解的切入點，及時化解土地承包糾紛，維護基層社會穩(wěn)定。

第二篇：農(nóng)村土地承包問題探討

黨的十七屆三中全會指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村婦女的命根子，如果喪失土地權(quán)益，就會使農(nóng)村婦女自身的生存權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受到侵害，其他社會權(quán)利也就難以保障。衡陽作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村婦女數(shù)量比較龐大，但其權(quán)益特別是土地承包權(quán)受到侵害的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)

生，不利于衡陽農(nóng)村改革發(fā)展。這些現(xiàn)象的發(fā)生究其原因主要是立法不完善，村規(guī)民約不合法，觀念落后及司法保護有限等因素。要使農(nóng)村婦女土地承包權(quán)得到落實，必須完善立法，確立土地物權(quán)屬性，破除現(xiàn)有的不合理的制度，加大司法和政府的保護力度。（以下為正文）。

在當前的“三農(nóng)”問題中，土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村婦女的命根子，如果喪失土地權(quán)益，就會使農(nóng)村婦女自身的生存權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受到侵害，其他社會權(quán)利也就難以保障。雖然《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保護法》等國家法律對農(nóng)村婦女土地權(quán)益進行了立法保護，特別是在剛剛結(jié)束的黨的十七屆三中全會指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。衡陽市是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大市，妥善解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民特別是農(nóng)村婦女的問題，推動農(nóng)村改革發(fā)展，實現(xiàn)中部崛起，有著極為重要的作用和意義。但從目前的現(xiàn)狀來看，筆者可以說，作為一個龐大的而又是弱勢的群體，農(nóng)村婦女是當前“三農(nóng)”問題的重點，是“維權(quán)”工作的難點。筆者在衡陽市中級人民法院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益的訴訟大幅度增長，全市兩級法院2005受理該類案件26件，2006受理該類案件42件，2007受理該類案件65件。經(jīng)過調(diào)查走訪和統(tǒng)計分析，筆者將我市當前農(nóng)村婦女土地承包權(quán)流失的類型、成因進行了歸納，并提出了一些應(yīng)對措施。

一、現(xiàn)狀透視――流失、剝奪、放棄并有

“中國婦聯(lián)”婦女研究所2007年的研究表明，承包責任田、土地入股分紅、征用土地補償、住宅分配這4大權(quán)益是農(nóng)民立身存命的根本，但農(nóng)村婦女卻往往難以享受，其應(yīng)有權(quán)利常常遭到侵害。“中國經(jīng)濟改革研究院”課題組在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有7.2%的受訪婦女目前沒有土地，其最主要的原因是“出嫁后失地”的占45%，“國家征用后失地”的占17%，從未分配過土地的占31%。據(jù)筆者在司法系統(tǒng)的調(diào)查，衡陽農(nóng)村婦女失地現(xiàn)象也非常嚴重，特別隨著招商引資步伐加大，各類企業(yè)紛紛落戶農(nóng)村，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組因土地被征用后，部分農(nóng)村婦女，特別是出嫁女的集體經(jīng)濟收益分配權(quán)益得不到保護，這不僅不利于婦女及其家庭經(jīng)濟的發(fā)展，也必然影響婦女在家庭和社會中的地位，最終勢必給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會安定帶來不利的影響，破壞社會的和諧。經(jīng)筆者調(diào)查，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、出嫁時喪失承包權(quán)。這分兩種情況，一是農(nóng)村婦女同外村人結(jié)婚，其戶口沒有外遷，但原來的承包地被村里收回，這種情形占絕大多數(shù)。二是農(nóng)村婦女同非農(nóng)戶口的人結(jié)婚，其本人和子女的戶口都不是非農(nóng)戶口，但原來所在的村則認為他們已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，而取消其土地承包權(quán)。

2、出嫁后無承包權(quán)。農(nóng)村婦女出嫁后，男方所在村根據(jù)“增人不增地，減人不減地”的土政策，對落戶本村的外來女子及其子女均不分責任田，卻要承擔上繳農(nóng)村稅費的義務(wù)，致使這些出嫁女成為“娘家沒有田，婆家也沒有田”的淪落人。

3、主動放棄承包權(quán)。這主要集中在外出打工的農(nóng)村婦女中，在調(diào)整農(nóng)村承包權(quán)時，她們均有機會享有承包權(quán)，但她們認為自己身在外地，承包土地不能產(chǎn)生收益，反而還要承擔稅費義務(wù)，干脆不要土地。待到她們要求承包土地時已無土地可承包了，特別今年種田有利可圖時，更覺得吃了虧，故希望通過訴訟或上方途徑獲得土地承包權(quán)。

4、離婚后被剝奪承包權(quán)。農(nóng)村婦女離婚后，其所在的村一般不允許她們獨立成戶，將她們排斥在“集體成員”之外，收回其土地承包權(quán)。即使她們沒有被剝奪土地承包權(quán)，前夫和公婆也不讓其呆在原來的家里種地，造成她們生活沒有著落，只好走上上訪之路。

二、原因探究――落后的法律、制度和觀念并存

1、立法上不完善。《農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。該規(guī)定本意是保護婦女土地權(quán)益，但在實踐中仍有不足。當農(nóng)村婦女在承包期內(nèi)結(jié)婚時，其新居住地的發(fā)包方以該規(guī)定為借口，認為只要該婦女在新居住地未取得承包地，原承包地便不能返回，同時又因原承包地沒有返回，拒絕在新居住地為其分配承包地。

2、居住地不穩(wěn)定。“男娶女嫁”即女方出嫁后到男方落

第三篇：探討農(nóng)村土地承包糾紛問題

探討農(nóng)村土地承包糾紛問題

改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟政策實施以來，我國農(nóng)村發(fā)生了許多重大變化，其中，影響最深遠的是普遍實行了多種多樣的承包制，而土地承包制又越來越成為主要形式。土地承包制采取了集體經(jīng)營與個人經(jīng)營相結(jié)合的原則，使農(nóng)村的經(jīng)濟和生產(chǎn)得到完全的發(fā)揮，使農(nóng)村市場經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展，還使農(nóng)村土地資源得到了很好的利用。

但是，我國農(nóng)村在實行承包責任制的過程中，由于個別地方政府和農(nóng)村干部的政策法律意識不夠，在發(fā)包農(nóng)村土地的過程中往往存在很多弊端。例如由于土地的承包，往往會造成大量的林木遭受砍伐，致使當?shù)厮亮魇乐亍Ｍ恋爻邪鼏栴}除了有以上弊端外，還有很多的人為因素弊端，也就是現(xiàn)行承包責任制不健全的前提下發(fā)生土地承包爭執(zhí)或土地承包合同糾紛問題，這些問題錯綜復雜，很值得商榷。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定中所稱的農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。本文僅就農(nóng)村土地承包發(fā)生的糾紛做些淺陋的探討。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛過程中，最常見的是承包方不履行合同。如陵水英州鎮(zhèn)大坡村委會發(fā)包幾百畝地給三亞市某公司用于種植經(jīng)濟作物，然而卻丟荒幾年，一直沒有使用。又如陵水縣黎安鎮(zhèn)的后牛港，承包給某商人后，其一直沒有投資利用，只是坐享其成，叫人在該港里用炸藥炸魚及網(wǎng)魚等。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛過程中，常見的還有發(fā)包方主體不符合法律規(guī)定。如2002年三亞市鼎立農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴陵水英州鎮(zhèn)高土管區(qū)十幾位農(nóng)民農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案中，法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)與三亞鼎立公司訂立土地合同的是陵水英州鎮(zhèn)高土村委會。而農(nóng)民有些是個體承包者，高土村委會無權(quán)將農(nóng)民個人承包的土地發(fā)包給他人使用。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛，還有承包方?jīng)]有按照承包的原則和程序辦理，導致承包方無法使用土地。如原告北京勞可得農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴被告陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委后頭塘五、六隊農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案，就是典型的例子。陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委會發(fā)包曾山村委會后頭塘村二、三百畝地給北京勞可得農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，合同上只有隊長簽名，并沒有得到法律規(guī)定村民人數(shù)的同意。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛的原因很多，除以上列舉的以外，還有土地侵權(quán)發(fā)生的糾紛;承包方未經(jīng)發(fā)包方同意私自發(fā)包給第三者的糾紛;因國有土地與農(nóng)村集體土地權(quán)屬不清而發(fā)生的糾紛。另外還有承包者在承包期內(nèi)發(fā)包方未經(jīng)承包者同意又發(fā)包給他方或發(fā)包方同時把同一塊地發(fā)包不同的承包方引起的糾紛等等，不勝枚舉。那么，如何去克服或者解決這些存在的弊端和問題呢?

首先，對于農(nóng)村土地承包中存在的弊端——造成破壞林木，致使水土流失或水源污染的，應(yīng)當堅決制止。這是為子孫后代造福和長遠的經(jīng)濟目標著想。我國的土地管理法、森林法、農(nóng)村土地承包法以及當前農(nóng)村經(jīng)濟政策都提出對植樹造林及土地資源的保護。《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》指出，我國農(nóng)村只有走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路，才能保持農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)和提高經(jīng)濟效益。還指出要認真執(zhí)行各項林業(yè)政策，發(fā)動群眾造林、護林、綠化祖國，增加植被，建設(shè)生態(tài)屏障。《中華人民共和國森林法》第十九條規(guī)定，禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。第三十四條第二款規(guī)定，盜伐、濫伐森林或者其他林木，情節(jié)嚴重的，依照《刑法》第一百二十八條規(guī)定追究刑事責任。《中華人民共和國土地管理法》第五十一條規(guī)定違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，致使耕地喪失種植條件的，或因開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽潰化、水土流失的，責令限期治理，并可以罰款。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十六條第二款規(guī)定，承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，防止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。

其次，對于農(nóng)村土地承包合同中，由于承包方不履行合同，致使所承包的土地丟荒的，農(nóng)村集體組織可以責令承包方履行合同義務(wù)，承包方拒不履行合同義務(wù)的，農(nóng)村集體組織有權(quán)收回土地。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十三條規(guī)定，發(fā)包方享有監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地，制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為的權(quán)利及法律、行政法規(guī)定的其他權(quán)利。第五十六條規(guī)定，當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔違約責任。而《合同法》第94條規(guī)定：合同的一方當事遲延履行或拒絕履行合同義務(wù)的，另一方可以解除合同。如原告英州鎮(zhèn)訴被告吳興章農(nóng)業(yè)承包合同糾紛中，由于被告吳興章承包了英州鎮(zhèn)高土管區(qū)的幾百畝地用于種植經(jīng)濟作為物，但發(fā)現(xiàn)其種植的芒果樹老化，沒有經(jīng)濟效益時，便丟荒不再管理。法院依據(jù)原告的請求判令原告英州鎮(zhèn)收回承包的土地。又如陵水三才鎮(zhèn)訴陳公存承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案，被告陳公存承包了三才鎮(zhèn)一座山嶺植樹造林，卻沒有履行植樹造林的任務(wù)，山嶺上除了稀疏少數(shù)再生林外，很難看到成材的林木，法院亦依法判令三才鎮(zhèn)收回承包地，被告陳公存不服一審法院判決，提起上訴，經(jīng)二審法院審理，駁回上訴人的訴訟請求，維持原審判決。

農(nóng)村土地承包中對于發(fā)包主體資格不符合法律規(guī)定的，應(yīng)認定所訂立的土地承包合同無效;發(fā)包方主體資格是否合格難辨認的，應(yīng)中止訴訟，告知有關(guān)當事人向有關(guān)行政部門申請行政復議，或提起行政訴訟。《中華人民共和國土地管理法》第十一條規(guī)定，土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。第十二條規(guī)定，集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或個人承包經(jīng)營，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。承包經(jīng)營土地或者個人，有保護和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。第十三條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定，國家保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。第五條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利。第二十三條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。第九條規(guī)定，國家保護集體土地所有者的合法權(quán)益，保護承包的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。如原告三亞鼎立農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴與被告符關(guān)英、符開信等人的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)糾紛案，就發(fā)現(xiàn)有發(fā)包方主體不符合法律規(guī)定的情況。被告符關(guān)英、符開信等農(nóng)民都是陵水英州鎮(zhèn)高土村民委員會的農(nóng)民，高土村委會發(fā)包集體土地給三亞市鼎立公司經(jīng)營經(jīng)濟作物，而符關(guān)英、符開信等農(nóng)民也向高土村經(jīng)濟合作社承包土地種植果林，發(fā)包人高土村委會無權(quán)將農(nóng)民的承包地發(fā)包給他人。本案作中止處理，等符開信、符關(guān)英等村民向行政部門作出確認集體土地使用權(quán)后另做處理。

農(nóng)村土地承包合同中，還有承包方?jīng)]有按照承包的原則和程序辦理的情況，對出現(xiàn)的這種情況如何處理?這是目前亟需解決的問題。2002年8月29日新頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十八條、第十九條對土地承包的原則和程序做出規(guī)定。土地承包應(yīng)當遵守的原則是：(1)按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體組織成員依法平等地行使承包地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利;(2)民主協(xié)商，公開合理;(3)承包方案應(yīng)當按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表人同意;(4)承包程序合法。土地承包應(yīng)當按照的程序是：(1)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組;(2)承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案;(3)依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案;(4)公開組織實施承包方案。應(yīng)該特別強調(diào)指出的是，當前農(nóng)村土地承包發(fā)生爭執(zhí)最激烈的問題就是訂立土地承包合同沒有按照法律規(guī)定的原則和程序去辦。而最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》第十五條規(guī)定，“承包方轉(zhuǎn)讓承包合同，轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營標的物時，違反《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于”農(nóng)民集體所有的：土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準“的規(guī)定，人民法院

應(yīng)當認定其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無效。”第二十五條規(guī)定，“人民法院在審理依本規(guī)定第二條所起訴的案件中，對發(fā)包方違背集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會決議，越權(quán)發(fā)包的，應(yīng)當認定該承包合同為無效合同，并根據(jù)當事人的過錯，確定其應(yīng)承擔的相應(yīng)責任。屬于本條前款規(guī)定的情形，自承包合同簽訂之日起超過一年，或雖未超過一年，但承包人已實際做了大量的投入的，對原告方要求確認該承包合同無效或者要求終止該承包合同的，人民法院不予支持，但可根據(jù)實際情況，依照公平原則，對該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進行適當調(diào)整。”如原告勞可得科貿(mào)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴與被告陵水縣提蒙鄉(xiāng)曾山村委會農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案，就有類似的情況。原告勞可得農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司于1999年與被告陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委會后頭塘四、五隊簽訂了土地承包轉(zhuǎn)讓合同，承包了后頭塘廣陵坡和大園坡240畝的土地做熱帶經(jīng)濟果園開發(fā)，合同簽訂后，原告投入28000元的資金對土地進行了平整，并對山坡上的樹木進行砍伐做出補償，但卻遭到了后頭塘村村民陳石吉等村民代表的反對導致無法耕作。而事實上原告承包的240畝地上還有第三人陳小軍也在承包耕作。本案的爭執(zhí)也就因承包方?jīng)]有按照承包原則和程序去辦理造成的。

由此可見，要處理好當前農(nóng)村土地承包糾紛問題，就必須把握好農(nóng)村土地承包糾紛中政策與法律的連接點。所謂連接點就是指農(nóng)村土地承包糾紛中特定的民事法律關(guān)系和特定的法律與政策連接起來的法律因素。所以我們在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛中，首先應(yīng)查明農(nóng)村土地承包合同糾紛的內(nèi)容(情況)，并且要掌握好當前的法律與政策的規(guī)定與原則，適用與案件有密切聯(lián)系的法律與政策去處理問題，這就要求我們要不斷學習新法律、新政策，精通法律業(yè)務(wù)，善于實踐、不斷探索，這樣才能把握好農(nóng)村土地承包糾紛中政策與法律的連接點。(水果忍者：http://)

第四篇：農(nóng)村土地承包公證的問題

辦理農(nóng)村土地承包合同公證應(yīng)注意的常見問題

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辦理農(nóng)村土地承包合同公證應(yīng)注意哪些問題呢？筆者作為公證員，僅就辦證過程中發(fā)現(xiàn)的常見問題，結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)試述如下，與大家共同探討。

一、應(yīng)注意承包合同的內(nèi)容是否完善合法.[” N8 Y# ]3 {4 I# E0 S6 ?0 {3 r

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第21條規(guī)定：承包合同一般包括以下條款：

（一）發(fā)包方名稱，承包方名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名，住所。

（二）承包方土地的名稱，坐落，面積，質(zhì)量等級；

（三）承包期限和起止日期。

（四）承包土地的用途。

（五）發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)。

（六）違約責任。第37條第2款規(guī)定；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：

（一）雙方當事人的姓名，住所。

（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱，坐落，面積，質(zhì)量等級；

（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)土地的用途；

（五）雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）流轉(zhuǎn)價款及支付方式；

（七）違約責任。實踐中的土地承包合同存在的主要問題有：

1、承包合同中土地四至不清。如某承包合同規(guī)定：承包土地南至溝，而實際此溝有兩個壩，承包土地是到南溝壩還是到北溝壩，合同中規(guī)定不清，履行中則容易發(fā)生邊界糾紛。

2、承包合同的履行期限不明確，只規(guī)定期限卻不規(guī)定起止日期，甚至根本不規(guī)定履行期限。

3、承包或流轉(zhuǎn)土地用途規(guī)定不明確或根本就不規(guī)定。這使某些承包戶或流轉(zhuǎn)戶鉆了空子，擅自改變土地用途，將耕地變成建設(shè)用地，在承包或流轉(zhuǎn)土地上建房、改為養(yǎng)殖用地等。而《農(nóng)村土地承包法》第33條明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

二、應(yīng)注意承包合同用語是否規(guī)范。-d+ G, R“ _& Ex# A

如某村采取招標形式發(fā)包的土地承包合同中規(guī)定：投標時所交定金充抵部分承包費。這里所說的定金實質(zhì)上是履約保證金，而履約保證金與定金是完全不同的兩個概念。所謂定金是指合同當事人為了確保合同的履行，依據(jù)法律或當事人約定，由當事人一方在訂立合同時或訂立合同后，合同履行前，為了保證合同的履行而給付對方當事人的金錢或其它代替物。合同中如果訂有定金，當事人一方不履行或拒絕履行合同時，可適用定金罰則，即給付定金的一方不履行約定的義務(wù)的，無權(quán)要求返還定金；收受定金的一方不履行約定義務(wù)的，應(yīng)當雙倍返還定金。所謂履約保證金即招標人要求投標人提交的，保證在接到中標通知后，簽訂合同并履行合同各項義務(wù)的擔保。一旦中標人不簽訂合同或不履行合同義務(wù)，根據(jù)《招標投標法》不退還履約保證金。如前述，根據(jù)上下文和《招標投標法》，合同所規(guī)定的應(yīng)是履約保證金而非定金。又如某土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)定：流轉(zhuǎn)金額為每年伍萬元，交款方式為上打租，第一次交款期限為合同簽訂之日起3日內(nèi)一次性付清前10年的租金，總額為50萬元，后10年的租金一年一交，在每年的年初三日內(nèi)付清當年的租金，否則視為違約。文中劃線部分有兩種理解：一種是每年的農(nóng)歷正月初一至初三；另一種是每年的1月1日至3日。這樣，就在履行合同的時間上容易發(fā)生爭議。”

三、簽訂承包合同是否符合法定程序.《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定：土地發(fā)包應(yīng)當按照以下程序進行：

（一）本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；

（二）承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；

（三）依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案；

（四）公開組織實施承包方案；

（五）簽訂承包合同。同時，根據(jù)《村委會組織法》、《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，村委會發(fā)包承包方案須經(jīng)村民會議或村民代表會議三分之二以上成員討論通過，且原則上本村經(jīng)濟組織的土地只能向本村經(jīng)濟組織成員發(fā)包。如果向本村經(jīng)濟組織成員以外的人員發(fā)包，應(yīng)當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議或村民代表會議三分之二以上成員同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準。同時，應(yīng)當對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進行審查后，方可簽訂承包合同。可是，有的發(fā)包方卻不履行這些程序，只經(jīng)村兩委同意即發(fā)包。另外，有的村采取招標、拍賣方式發(fā)包，而招標拍賣是組織性、法律性、程序性、專業(yè)性都很強的法律行為，除了專業(yè)人員，一般人很難做到使行為完全符合《招標投標法》、《拍賣法》及相關(guān)法律法規(guī)。這樣，就造成簽訂的合同程序違法。

四、流轉(zhuǎn)合同的流轉(zhuǎn)手續(xù)是否完備

《土地承包法》第37條規(guī)定：采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或其它方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當報發(fā)包方備案。而實踐中，許多農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，沒有經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或其它方式流轉(zhuǎn)的，也沒有向發(fā)包方備案。這就造成土地承包及其經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理混亂，引發(fā)各種矛盾。

五、證據(jù)是否齊備

這是依法出證的保證。如前所述，土地承包需要多種程序，在各種程序中，作為公證機構(gòu)不可能從開村民會議到簽訂合同步步跟隨，這就需要當事人提供相關(guān)證據(jù)的原件，包括村委會會議記錄、村民大會或村民代表大會會議記錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批文等等。

綜上所述，我們公證機構(gòu)只有注意好以上幾個問題，才能成為預(yù)防糾紛、減少訴訟、減少上訪事件的第一道防線，才能真正起到為社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟保駕護航，為政府分憂解難，促進基層社會和諧發(fā)展。

第五篇：淺談農(nóng)村土地承包的經(jīng)營權(quán)問題

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淺談農(nóng)村土地承包的經(jīng)營權(quán)問題

中國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民問題是關(guān)系到我國可持續(xù)發(fā)展的大問題，而農(nóng)民問題最根本的又是一個土地問題，民以食為天，土地問題解決好了，農(nóng)民的問題也就基本解決了。新中國自建國以來圍繞土地問題進行了一系列的改革和探索，出臺了不少政策和法規(guī)，筆者在參閱了一些現(xiàn)行法規(guī)、解釋后就我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和抵押權(quán)問題略作淺談，如有認識不同歡迎商榷。在此之前，先簡略介紹建國以來我國土地政策的演變。

一.建國以來我國土地政策的演變。

建國以來我國土地政策的演變可以分為四個時期：㈠1949—1954年,從土地農(nóng)民私有制到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初級合作社的轉(zhuǎn)變;㈡1954—1958年，從初級社到高級社(人民公社)的轉(zhuǎn)變;㈢1958—1978年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大的損害;㈣1978—2008，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制到新土地政策的呼喚。

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㈠.1949—1954年,從土地農(nóng)民私有制到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初級合作社的轉(zhuǎn)變。新民主主義時期，我國的土地政策是沒收地主土地分田到戶，實行農(nóng)民土地私有制，農(nóng)民向國家繳納公糧。此間，農(nóng)民由于生產(chǎn)資料和勞動力的短缺，在一些地區(qū)出現(xiàn)村民以生產(chǎn)資料換工等形式的互助生產(chǎn)組。此時，農(nóng)民仍然擁有土地的所有權(quán)，農(nóng)民是以土地形式入股到合作社，此階段仍有十分之一左右的農(nóng)民沒有加入到農(nóng)生產(chǎn)合作社。1954年我國的第一部憲法就規(guī)定了國家所有制，即全民所有制;合作社所有制，即勞動群眾集體所有制;個體勞動者所有制;資本家所有制”等四種所有制形式，并在其第八條規(guī)定了國家依照法律保護農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)。”

㈡.1954—1958年，從初級社到高級社(人民公社)的轉(zhuǎn)變。由于合作化運動發(fā)展速度過猛，部分地區(qū)出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強制要求入社的情況，后來出現(xiàn)了整頓。但這并沒有阻止合作化運動的腳步，1956年10月，中共中央在七屆六中全會通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，要求到1958年春在全國大多數(shù)地方基本上普及初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，實現(xiàn)半社會主義合作化，僅3個月左右的時間就在全國基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化，到1956年底，已經(jīng)有大約87.8%的農(nóng)戶參加了所謂高級社，但到了高級社階段，農(nóng)民一入社，其土地等生產(chǎn)資料就歸所謂高級社集體所有了。

在土地問題上，人民公社實行的其實已不僅僅是所謂集體所有制

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了，而是一種介于集體所有制和比較高級的所謂全民所有制之間的生產(chǎn)資料所有制形式。中共中央1958年8月29日通過的《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》中就其所有制問題有如下敘述：人民公社建成以后，不要忙于改集體所有制為全民所有制，在目前還是以采用集體所有制為好，這可以避免在改變所有制的過程中發(fā)生不必要的麻煩。實際上，人民公社的集體所有制中，就已經(jīng)包含有若干全民所有制的成分了，這種全民所有制，將在不斷發(fā)展中繼續(xù)增長，逐步地代替集體所有制，由集體所有制向全民所有制過渡，是一個過程，有些地方可能較快，三、四年內(nèi)就可完成，有些地方，可能較慢，需要五、六年或者更長一些的時間。”

㈢.1958—1978年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大的損害。此時的人民公社無論在政策上還是在實踐中都還在向所謂更高層次”的所有制——全民所有制過渡”。一直過渡到1961初中央開始整風整社”和糾正五風”，尤其是所謂共產(chǎn)風”為止才基本上剎住車。但此時，全國已經(jīng)有成百上千萬人，主要是農(nóng)村人口，死于了1960年開始的大饑荒。

1962年9月27日中央頒行了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，不再提所謂過渡全民所有制了。該條例草案第一條就明確規(guī)定農(nóng)村人民公社是社會主義的互助、互利的集體經(jīng)濟組織”，實行生產(chǎn)資料集體所有制。

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1975年，第二部憲法推翻了第一部憲法關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)的規(guī)定，并將中國原來實行的四種所有制形式在法律上變成了只有兩種所有制形式，即社會主義全民所有制和社會主義勞動群眾集體所有制”憲法第六條還第一次規(guī)定國家可以依照法律規(guī)定的條件，對城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料實行征購、征用或者收歸國有”。這種授予國家無限制征收城鄉(xiāng)土地權(quán)力的法律規(guī)定從文革后期的1975年一直沿用至今，成為現(xiàn)今各地城市化種種剝奪農(nóng)民土地和其他經(jīng)濟權(quán)益的法律上的始作俑者。自那以后迄今為止，我國的所有法律仍然繼續(xù)沿用土地實行集體所有制這一條款，仍然沒有回歸剛頒行沒多久就被粗暴對待和否定掉的1954年的憲法原則：即國家按照法律保護農(nóng)民的土地所有權(quán)。”

㈣.1978—2008，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制到新土地政策的呼喚。在人民公社運動30年間，生產(chǎn)資料的社會主義改造并沒有改變中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面貌，相反由于生產(chǎn)組織形式的缺陷性使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到了極大的傷害，農(nóng)民依舊為解決溫飽問題而努力著。

1978年冬，安徽省鳳陽縣小崗村生產(chǎn)隊的農(nóng)民以敢為天下先”的精神，實行了農(nóng)業(yè)大包干”，從此拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，最終上升為中國農(nóng)村的基本制度，解決了億萬人民的溫飽問題。

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為了適應(yīng)新形勢發(fā)展，促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上一個新臺階，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。全國人民再次期盼著國家能夠出臺一系列適應(yīng)當前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的新政策。黨的十一屆三中全會以來，我國的社會主義法制建設(shè)進入了一個新的歷史時期，法制建設(shè)擺脫了法律虛無主義思想的禁錮，重新走上了健康發(fā)展的道路，特別是在改革開放的歷史大潮下，為適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，一些涉及農(nóng)村土地問題的法律如《中華人民共和國土地管理法》(1987月1月1日起施行)、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》(1993年7月2日起施行)應(yīng)運而生。

二.農(nóng)村土地承包中的經(jīng)營權(quán)和抵押權(quán)問題

《中華人民共和國土地管理法》(1987年)對土地的所有權(quán)進行了明確規(guī)定，即中華人民共和國實行土地的社會主義公有制。該法第十二條規(guī)定集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個人承包經(jīng)營……土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護”;《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》(1993年)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)問題都作了一些規(guī)定，但兩部法律都過于籠統(tǒng)，不便于操作。2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審議并通過了《中華人民共和國農(nóng)村土地包法》，并于2003年3月1日起施行，這是我國關(guān)于農(nóng)村土地承包的的第一部單行法，該法彌補了上述幾部法律的不足，更加祥細地規(guī)定了發(fā)包人、承包人的權(quán)利和

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義務(wù)，承包的原則和程序、承包合同的訂立和承包期限，土地承包的經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)及承包土地的抵押問題。而2007年10月1日施行的《中華人民共和國物權(quán)法》則是將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)納入用益物權(quán)的范疇，對農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)及相關(guān)問題進行補充性規(guī)定。

㈠農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

1.土地承包經(jīng)營權(quán)的定義和特征。

土地承包經(jīng)營權(quán)是指土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包的耕地、林地、草地等享有占有、使用、收益并從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利(物權(quán)法第125條)。土地承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)法規(guī)定的用益物權(quán)，除了具有物權(quán)、用益物權(quán)的共同特征之外，還具有自己獨立的特征：⑴.土地承包經(jīng)營權(quán)的主體具有普遍性。土地承包經(jīng)營權(quán)的主體主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，但也可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員之外的自然人、法人和其他組織。⑵.土地承包經(jīng)營權(quán)的客體具有特定性。土地承包經(jīng)營權(quán)的客體，是集體所有的或者國家所有由集體使用的土地，包括耕地、林地、草地、荒地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。⑶.土地承包經(jīng)營權(quán)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的。土地承包經(jīng)營權(quán)人依法可以占有、使用、收益其所承包的耕地、林地、草地、荒地等，但使用、收益的目的具有特殊性，即農(nóng)業(yè)目的，具體的使用方法包括種植、養(yǎng)殖、畜牧等，土地承包經(jīng)營權(quán)人不得將承包的土地用于非農(nóng)建

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設(shè)(物權(quán)法第125條、第128條)。⑷.土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立不以租金為必要。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平較低的現(xiàn)實，我國農(nóng)民的自留地以滿足農(nóng)民自用為目的，不以農(nóng)民交納地租為要件。為了鼓勵人們對荒山、荒地、荒溝、荒灘的承包，改善生態(tài)環(huán)境，其承包經(jīng)營有時也是不收租金的。

2.土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立。農(nóng)村土地承包法規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。對于不宜采取家庭承包方式的四荒地”等農(nóng)村土地，則允許通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包經(jīng)營。承包方可以是本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人。因此，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營包括兩種承包方式，即家庭承包方式和以招標、拍賣、公開協(xié)商的承包方式(又稱其他承包方式)。

⑴.以家庭承包方式設(shè)定土地經(jīng)營權(quán)。根據(jù)農(nóng)村土地承包法第22條以及物權(quán)法第127條第一款的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立。法律從我國農(nóng)村的實際情況出發(fā)，規(guī)定承包合同無須登記即可直接設(shè)立。當然，在土地承包經(jīng)營權(quán)初始設(shè)立之后，如果權(quán)利人意欲對之處分的，則為維護交易安全，應(yīng)當先行辦理登記，否則，其效力不能對抗第三人。值得注意的是，土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)證、草原使用證，是承包人享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。但是，根據(jù)物權(quán)法第127條第2款的規(guī)定，土地權(quán)利證書是對土地承包經(jīng)營權(quán)的一種確認。從實際情況看，承包證書的發(fā)放和登記造冊，往往滯

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后于承包合同的簽訂，不能因此就否定農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)物權(quán)法第127條的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)自承包合同生效時成立。

⑵.以家庭承包方式以外的方式設(shè)定土地承包經(jīng)營權(quán)。以家庭承包方式以外的方式設(shè)定土地承包經(jīng)營權(quán)的，主要是指通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照土地承包法及國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，不直接適用物權(quán)法的規(guī)定。

土地承包的期限，耕地為30年，草地為30年至50年，林地為30年至70年，特殊林木的承包期，經(jīng)國務(wù)院行政主管部門批準可以延長。承包期限屆滿，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包(物權(quán)法第126條)。

3.土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)。

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