第一篇：淺議監獄系統違法違紀案件查處對策

□雷紅衛

隨著改革開放的進一步深入，社會主義市場經濟的迅猛發展，社會上一些掌握一定權力的人，由于受拜金主義、享樂主義、極端個人主義思潮的影響和糖衣炮彈的腐蝕誘惑，私欲膨脹、不安現狀、不甘清貧、不擇手段地貪腐，敗壞了黨的形象、損害了國家利益和人民利益。監獄人民警察也不能超然于社會，新形勢下形形色色的違法違紀現象同樣反映到我們干警隊伍中來。為此，我們對新形勢下監獄干警違法違紀現象在思想上要有正確的認識，不能盲目樂觀，必須認識到對腐敗問題的查處和打擊還不夠有力，較短時間內根除腐敗現象還不現實，同時，也要看到我們干警隊伍的主流是忠于職守、清正廉潔的客觀實際，所以我們既要樹立必勝的信心，又要樹立打持久戰的決心，在從源頭上治理腐敗的基礎上，正確運用制度、策略和技巧，將查處違法違紀案件的工作進行到底。

一、新形勢下首都監獄系統違法違紀問題的特點： 多數案件帶有濫用職權、以權謀私的性質

廣義上講，監獄人民警察都掌握一定的權力（收監權；罪犯身體檢查權；違禁品的沒收權；罪犯申訴、檢舉、控告處理權；罪犯監外執行批準權；減刑和假釋建議權；釋放權；對罪犯實行分別關押權；罪犯脫逃抓獲權；戒具武器使用權；罪犯來往信件檢查權；罪犯接收財物批準、檢查權；對罪犯的考核權和行政獎懲權；對獄內罪犯又犯罪的偵查權；對罪犯的教育權；強制罪犯勞動權；罪犯勞動時間調整權等），由于種種原因，少數干警不能正確行使黨和國家賦予的職權，濫用甚至利用職權謀取私利，出現了與罪犯界限不清，為罪犯傳遞違禁品、打罵、體罰、虐待罪犯、侮辱罪犯人格、濫用警戒具、以權謀私等案件。經濟類案件占重要比例

監獄干警隊伍中還有相當一部分掌握有人、財、物的權力，其中個別人由于經受不住權錢色的誘惑，不惜違紀甚至違法以謀取私利，主要表現為經濟上貪得無厭，出現了貪污、索賄、受賄、私分公款、非法侵占等經濟類案件。八小時以外的違法違紀案件有上升趨勢

隨著社會的進步，監獄干警物資生活水平的提高，交通、通訊設備的改善，廣大干警接觸社會的機會大大提高，部分干警經受不住改革開放的負面影響，個別干警不惜違紀，甚至以身試法，滑入犯罪的深淵。表現為嫖娼、賭博、欺壓群眾、違反社會管理秩序和治安秩序等。大要案呈上升趨勢

近年來出現了涉案干警多、違法違紀金額大、案情復雜、情節惡劣的違法違紀案件，如“8.19”案件，共涉及違紀違法干警13人，其中，正處職2人、副處職（級）4人、科級7人。先后對9名涉案干警采取了“兩規”措施進行審查。12人受到黨政紀處理，其中5人被移送司法機關追究刑事責任。違法違紀所得贓款贓物已全部收繳，共挽回經濟損失（款物折合）500余萬元，收繳300余萬元。

絕大多數違紀者屬于知法犯法、主觀故意

隨著監獄人民警察入口關的把緊和連續多年的素質教育，監獄人民警察的業務素質政策理論水平越來越高，但仍然出現這樣那樣的違法違紀問題，說明多數干警的違法違紀行為屬于主觀故意，是知法犯法的表現，有的甚至一錯再錯、頂風作案。如某監獄干警齊某，因給罪犯傳帶違禁品受到處分后，不思悔改，而是將貪婪之手伸向罪犯家屬，結果因索賄一萬元被判處有期徒刑，淪落為一名罪犯。

違紀者的反調查能力強，作案的手段越來越隱蔽

由于我們的監察對象是受過專門培訓的監獄人民警察，個別違法違紀干警的反調查、反偵察能力較強，作案手段隱蔽，給查處案件造成一定的困難。主要表現為單線聯系、超前防查、設置保護層等。窩案、串案增加 “窩案”、“串案”增加，呈明顯的“團伙性”，查出一案，牽出一串，帶出一片。如在某些監獄出現部分干警結伙涉足不健康場所、在工作時間干警結伙飲酒、賭博等問題，干擾和對抗查處愈演愈烈

隨著干警業務素質的提高，個別違法違紀干警的反偵察、反調查能力也增強了，尤其是“一對一”的問題，表現為絕不輕易承認錯誤，而且還出現了干警指使罪犯做偽證的情況。

二、我局紀委查處違法違紀問題的主要做法

（一）緊緊依靠各級黨委的領導和支持，積極發揮紀委的組織協調作用 通過積極主動和卓有成效的工作，取得黨委的支持和重視。及時向黨委反映案件查處的情況，爭取黨委為案件查處提供條件，排除障礙；緊緊圍繞我局工作中心，開展案件檢查，認真查處大要案，主動將案件查處的形勢、動態、工作計劃和辦案重點和難點向黨委匯報，爭取到了黨委的支持和重視，改善了辦案條件，為順利查處案件奠定了堅實的基礎。

第二篇：工商系統食品安全案件查處指南

工商系統食品安全案件查處指南

指南涵蓋食品安全案件涉及到的6大類16種違法行為。食品經營者其他違法行為(如不正當競爭、發布違法廣告、商標侵權等)可依據相關法律法規查處，本指南未予列舉。

一、主體資格類

1、無證無照從事食品經營

行為表現：既無食品流通許可證又無營業執照，擅自從事食品銷售。

定性依據：《食品安全法》第二十九條：“國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。”

處罰依據：《食品安全法》第八十四條：“違反本法規定，未經許可從事食品生產經營活動，或者未經許可生產食品添加劑的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品、食品添加劑和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。”

特別提示：⑴《食品安全法實施條例》、《食品流通許可證管理辦法》均有類似規定，此處援引《食品安全法》即可，無須將所有規定全部引用;⑵既無食品生產許可證或餐飲服務許可證又無營業執照擅自從事食品生產(生產必然包括銷售)或餐飲服務的行為，工商部門不能援引《食品安全法》查處，但可依照《無照經營查處取締辦法》予以查處;⑶此類違法行為經營規模(貨值金額)是量罰的依據，因而也是基本事實，調查取證時除了查清“五何”要素外，應該查清貨值金額。

2、有證無照從事食品生產、食品流通和餐飲服務

行為表現：已經取得相關許可證，但未依法辦理營業執照就擅自從事相關經營活動。

定性依據：《無照經營查處取締辦法》第四條第一款第(三)項：“已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為”。

處罰依據：《無照經營查處取締辦法》第十四條第一款：“對于無照經營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得;觸犯刑律的，依照刑法關于非法經營罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款;無照經營行為規模較大、社會危害嚴重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款;無照經營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的，沒收專門用于從事無照經營的工具、設備、原材料、產品(商品)等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。”

特別提示：⑴對無照經營行為進行查處取締是工商部門的一項基本職責，并無流通領域的限制;⑵《無照經營查處取締辦法》第十四條第二款并非通常說的轉致規定，它只是對舊的特別規定的認可，因此除非出現違法行為競合，并不需要轉到其他法規規定上去。

3、有照無證從事食品流通銷售經營活動

行為表現：當事人取得了從事其他經營活動的營業執照，但未取得食品流通許可證，擅自從事食品經營(如藥品經營企業無證銷售保健食品、物流企業無證銷售預包裝食品等)。

定性依據：《食品安全法》第二十九條(具體內容略)。

處罰依據：《食品安全法》第八十四條(具體內容略)。

特別提示：對此類違法行為，工商部門只管轄流通領域違法行為。

二、食品質量類

4、銷售法律禁止銷售的食品

行為表現：⑴用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品;⑵致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品;⑶營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;⑷腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;⑸病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品;⑹未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品;⑺超過保質期的食品;⑻國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品。

定性依據：《食品安全法》第二十八條。

處罰依據：《食品安全法》第八十五條：“有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節嚴重的，吊銷許可證”。

特別提示：⑴列舉的行為中如果用其他證據能夠證明的，就直接認定，不需要檢測，如列舉的第⑴⑸⑹⑺⑻種和第⑷種的部分行為，只需要及時固定相應證據，直接認定和處罰;⑵致病微生物包括細菌、真菌、病毒等，經檢驗機構認定某種細菌(如常見的大腸桿菌)或病毒超標，屬于致病性微生物超標;⑶菌落總數是用來判定食品被細菌污染程度的指標，菌落總數超標可按致病性微生物超標定性處罰;⑷在商品質量監測中發現的質量問題，不屬于上述列舉的情形的，可按《產品質量法》定性和處罰。

三、食品包裝和標簽類

5、經營被包裝、容器、運輸工具等污染的食品

行為表現：食品被包裝、容器、運輸工具等污染(無論污染物是否超標)。

定性依據：《食品安全法》第二十八條第(七)項：“禁止生產經營下列食品：(七)被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品”。

處罰依據：《食品安全法》第八十六條第(一)項：“違反本法規定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：(一)經營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品”。

特別提示：此類案件在實踐中存在發案難、取證難、定性難的問題。⑴一般性市場巡查很難發現食品是否被包裝、容器或運輸工具污染，因而發案難。推薦兩種發案渠道：一是根據有關部門認定不能用作食品包裝的材料進行專項檢查(如塑料包裝材料中聚乙烯能用作食品包裝容器，聚氯乙烯不能);二是發動知情人舉報，如有的當事人將非食用油運輸車輛簡單清洗就用來運輸食用油。⑵調查取證應將重點放在包裝材料等是否已對食品形成污染。⑶實踐中遇到此類違法行為但難以取得足夠證據定性處理的，可通過抽樣送檢，轉而按食品質量問題定性處理。

6、經營標簽不符合規定的預包裝食品或食品添加劑

行為表現：⑴銷售的預包裝食品或食品添加劑無標簽;⑵預包裝食品或食品添加劑標簽不符合《食品安全法》第四十二條規定;⑶預包裝食品標簽明示或暗示具有疾病預防或治療功能;⑷食品標簽內容與實際情況不符合(如生產日期造假);⑸經營的進口預包裝食品無中文標簽。

定性依據：《食品安全法》第四十二條：“預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：(一)名稱、規格、凈含量、生產日期;(二)成分或者配料表;(三)生產者的名稱、地址、聯系方式;(四)保質期;(五)產品標準代號;(六)貯存條件;(七)所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱;(八)生產許可證編號;(九)法律、法規或者食品安全標準規定必須標明的其他事項。/專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應當標明主要營養成分及其含量。”第四十八條：“食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產者對標簽、說明書上所載明的內容負責。/食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，容易辨識。/食品和食品添加劑與其標簽、說明書所載明的內容不符的，不得上市銷售。”第五十一條第二款：“聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容必須真實，應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等;產品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。”

處罰依據：《食品安全法》第八十六條第(二)項：“違反本法規定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：(二)生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規定的食品、食品添加劑”。

特別提示：⑴標簽不符合規定的預包裝食品或食品添加劑應按《食品安全法》處理，不按利用商品包裝物虛假宣傳(《反不正當競爭法》)定性處罰。⑵標簽問題是最容易發現的問題，執法人員只要熟練掌握法律對預包裝食品標簽的要求(即第42、48、51條規定)，就不難發現。

四、食品經營行為類

7、不按規定貯存、運輸食品

行為表現：⑴食品貯存、運輸工具不符合規定;⑵將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸;⑶不按食品標簽標示的警示說明銷售預包裝食品。

定性依據：《食品安全法》第二十七條第(六)項：“貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸”;

處罰依據：《食品安全法》第八十七條規定第(四)項：“違反本法規定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款;情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：(四)未按規定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品。”

特別提示：⑴此項可用來處理將食品與農藥、化肥等有毒有害物品一同貯存、運輸的違法行為;⑵本大類中的四種行為均要先責令改正，拒不改正的才能處罰，因此要注意保存市場巡查中發現問題并責令改正的有關證據。以下不再提示。

8、安排患有特定疾病人員接觸食品

行為表現：安排患有特定疾病人員從事直接接觸食品的工作，拒不改正。

定性依據：《食品安全法》第三十四條第一款：“患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。”

處罰依據：《食品安全法》第八十七條第(七)項：“違反本法規定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款;情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：(七)安排患有本法第三十四條所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。”

特別提示：⑴只要是患有特定疾病的人從事直接接觸食品的工作即可認定，難以取得“安排”的證據時可以推定;⑵此行為應限于直接接觸食品，在食品經營企業從事其他工作如車輛駕駛、安全保衛、行政管理等工作不構成此違法行為。

9、聘用未取得健康證明的人員從事食品經營

行為表現：聘用的員工未取得健康證就從事食品經營，拒不改正。

定性依據：《食品安全法》第三十四條：“食品生產經營者應當建立并執行從業人員健康管理制度。??食品生產經營人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。”《流通環節食品安全監督管理辦法》第十二條：“食品經營者應當建立并執行從業人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品經營從業人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經營，其檢查項目等事項應當符合所在地省、自治區、直轄市的規定。”

處罰依據：《流通環節食品安全監督管理辦法》第六十二條第(一)項：“有下列行為之一的，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款：(一)食品經營者聘用未取得健康證明的人員從事食品經營的，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款。”

10、拒絕履行對消費者的義務

行為表現：⑴未向消費者提供銷售憑證，拒不改正;⑵拒不履行食品更換、退貨等義務，拒不改正。

定性依據：《流通環節食品安全監督管理辦法》第二十一條：“食品經營者應當主動向消費者提供銷售憑證，對不符合食品安全標準的食品履行更換、退貨等義務。”

處罰依據：《流通環節食品安全監督管理辦法》第六十二條第(二)項：“有下列行為之一的，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款：(二)食品經營者未主動向消費者提供銷售憑證，或者拒不履行不符合食品安全標準的食品更換、退貨等義務的”。

特別提示：⑴此規定可作為處理食品消費糾紛的有力武器，對拒不接受調處的，依法予以查處。⑵發票是銷售憑證的一種，如果消費者要求提供發票而經營者拒絕提供，可據此定性和處罰。⑶適用此規定應注意該辦法的適用范圍為流通環節食品經營，餐飲服務不適用。

五、經營者自律類

11、不建立并遵守進貨查驗、記錄制度

行為表現：⑴進貨不查驗許可證和合格證;⑵食品經營企業不建立進貨臺帳;⑶不如實記錄進貨臺帳(記錄不真實或不完整);⑷不按規定保存記錄。

定性依據：《食品安全法》第三十九條：“食品經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。/食品經營企業應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。/食品進貨查驗記錄應當真實，保存期限不得少于二年。”

處罰依據：《食品安全法》第八十七條：“食品經營者進貨時未查驗許可證和相關證明文件，責令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款;情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。”

特別提示：⑴“查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件”是所有食品經營者的法定義務，因此從事食品經營的個體工商戶雖不要求逐一記錄，但也須履行查驗義務。如果查明某食品確無生產許可證，也無合格證，則可推定其未履行查驗義務并據此處罰。⑵食品經營企業必須建立進貨臺帳并如實記錄進貨臺帳，未建立臺帳的可據此查處。

12、食品批發企業不按規定保存銷售信息

行為表現：⑴不建立銷售臺帳;⑵不如實記錄銷售臺帳(記錄不真實或不完整);⑶不按規定保存記錄。

定性依據：《食品安全法實施條例》第二十九條：“從事食品批發業務的經營企業銷售食品，應當如實記錄批發食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期等內容，或者保留載有相關信息的銷售票據。記錄、票據的保存期限不得少于2年。”

處罰依據：《食品安全法實施條例》第五十七條：“有下列情形之一的，依照食品安全法第八十七條的規定給予處罰：(四)從事食品批發業務的經營企業未依照本條例第二十九條規定記錄、保存銷售信息或者保留銷售票據的”;《食品安全法》第八十七條規定的處罰內容是“責令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款;情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。”

特別提示：此類案件的難點在于批發與零售的區分和認定。一般來講，以經營者為銷售對象的是批發，以終端消費者為銷售對象的是零售。只要從事食品批發業務的企業就是食品批發企業(包括既從事批發也對消費者零售的企業)，應當履行食品批發企業的法定義務。

13、市場主辦者、柜臺出租者或展銷會開辦者不履行法定義務，拒不改正

行為表現：⑴允許未取得許可的食品經營者進入市場銷售食品;⑵未履行檢查、報告等義務;⑶不建立食品經營者檔案;⑷不設置食品信息公示媒介。

定性依據：《食品安全法》第五十二條：“集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應當審查入場食品經營者的許可證，明確入場食品經營者的食品安全管理責任，定期對入場食品經營者的經營環境和條件進行檢查，發現食品經營者有違反本法規定的行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級工商行政管理部門或者食品藥品監督管理部門。”《流通環節食品安全監督管理辦法》第二十二條：“食品集中交易市場的開辦者、食品經營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者，應當依法履行下列管理義務：(一)審查入場食品經營者的《食品流通許可證》和營業執照;(二)明確入場食品經營者的食品安全管理責任;(三)定期對入場食品經營者的經營環境和條件進行檢查;(四)建立食品經營者檔案，記載市場內食品經營者的基本情況、主要進貨渠道、經營品種、品牌和供貨商狀況等信息;(五)建立和完善食品經營管理制度，加強對食品經營者的培訓;(六)設置食品信息公示媒介，及時公開市場內或者行政機關公布的相關食品信息;(七)其他應當履行的食品安全管理義務。/食品集中交易市場的開辦者、食品經營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者發現食品經營者不具備經營資格的，應當禁止其入場銷售;發現食品經營者不具備與所經營食品相適應的經營環境和條件的，可以暫停或者取消其入場經營資格;發現經營不符合食品安全標準的食品或者有其他違法行為的，應當及時制止，并立即將有關情況報告轄區工商行政管理機關。”

處罰依據：《食品安全法》第九十條：“違反本法規定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未取得許可的食品經營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務的，由有關主管部門按照各自職責分工，處二千元以上五萬元以下罰款;造成嚴重后果的，責令停業，由原發證部門吊銷許可證。”《流通環節食品安全監督管理辦法》第六十三條：“食品集中交易市場的開辦者、食品經營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者沒有建立食品經營者檔案、記載市場內食品經營者的基本情況、主要進貨渠道、經營品種、品牌和供貨商狀況等信息，沒有設置食品信息公示媒介，及時公開市場內或行政機關公布的相關食品信息的，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款;情節嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。”

六、服從監督管理類

14、違反食品流通許可證管理規定

行為表現：⑴擅自改變許可事項;⑵偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓《食品流通許可證》;⑶隱瞞真實情況或者提交虛假材料申請或者取得食品流通許可;⑷以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品流通許可。

定性依據：《食品流通許可證管理辦法》第三十條：“食品經營者取得《食品流通許可證》后，應當妥善保管，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式非法轉讓。食品經營者應當在經營場所顯著位置懸掛或者擺放《食品流通許可證》正本。”

處罰依據：《食品流通許可證管理辦法》第三十四條：“有下列情形之一的，依照法律、法規的規定予以處罰。法律、法規沒有規定的，責令改正，給予警告，并處以一萬元以下罰款;情節嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款”，所列舉的內容即前列表現。

特別提示：⑴現實中常有經營者轉讓店鋪并連同許可證和執照一并轉讓的情形，可據此對出讓方予以處罰;因為轉讓是非法的，受讓方實際是沒有許可證和執照，對受讓方應按無證無照經營處罰。⑵實踐中常見借用他人身份證明辦理許可證和營業執照的現象，其目的通常是為了借用他人身份享受稅收等方面的優惠政策。對這種現象，一經查實，可認定為以欺騙手段取得食品流通許可予以處罰。

15、不按規定召回不合格食品

定性依據：《食品安全法》第五十三條：“國家建立食品召回制度。??/食品經營者發現其經營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止經營，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況。食品生產者認為應當召回的，應當立即召回。/??/食品生產經營者未依照本條規定召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門可以責令其召回或者停止經營。”

處罰依據：《食品安全法》第八十五條：“違反本法規定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節嚴重的，吊銷許可證：(十)食品生產經營者在有關主管部門責令其召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品后，仍拒不召回或者停止經營的。”

特別提示：⑴適用此規定查處案件要注意區分“沒有召回或停止經營”和“拒不召回或停止經營”，只有在有證據表明有關執法部門已經責令其召回或停止經營，當事人未召回或停止經營，才能據此予以處罰。⑵“責令召回或停止經營”在此處只是一個構成要件，有這一要件即可。由于“責令召回或停止經營”也是一種具體行政行為因而可能面臨復議和訴訟的審查，這種審查不影響其作為一個構成要件的效力。⑶實踐中常常通知經營者將某種食品“下架”，實質就是責令停止經營。為了更好地與該違法行為構成要件相銜接，建議今后統一用“責令召回”或“責令停止經營”，責令停止經營后經營者仍將相關食品陳列在銷售現場的，可認定為拒不停止經營。

16、拒絕接受監督檢查

定性依據：《流通環節食品安全監督管理辦法》第三十條：“食品經營者應當接受和配合工商行政管理機關的監督檢查。”

處罰依據：《流通環節食品安全監督管理辦法》第六十二條：“有下列行為之一的，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款：(三)食品經營者拒絕工商行政管理機關依法開展監督檢查的。”

特別提示：⑴“工商行政管理機關依法開展監督檢查”既包括市場巡查、監督抽查等日常監督檢查，也包括辦案中的調查取證行為。⑵辦案中要注意區分主觀上“拒絕”配合與客觀上“不能”配合，要求執法人員對經營者提出的配合要求既必須明確、具體、可以操作(不能提出提供“相關情況”之類的無明確內容的要求)，又要合理并于法有據。

第三篇：14監獄基層人民警察違法違紀問題成因及對策

○監獄基層人民警察違法違紀問題成因及對策

近幾年來，省直監獄系統以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，堅持依法行政，堅持依法治監、從嚴治警，經常性開展執法執紀教育、專項檢查等集中整治活動，加大了 源頭治腐工作力度，健全制度，規范行為，使監獄系統的腐敗現象逐漸減少，黨風、政風明顯好轉，監獄警察的戰斗力有了顯著提升，基層民警違法違紀問題發生率有所降低。但是就近年來發生的案件看，我們也應清醒地看到，監獄系統的反腐敗斗爭形勢仍然是嚴峻的，基層民警違法違紀問題仍然時有發生，比如執法不嚴、執法不公，失職瀆職，錢刑交易、徇私枉法，見利忘義、貪污受賄等現象未能從根本上杜絕，有的問題甚至到了相當嚴重的程度。為此，××紀委進行了一些調研，就監獄基層人民警察違法違紀問題進行剖析并提出相應的預防對策，以供參考。

一、監獄基層人民警察違法違紀問題的構成

某監獄自 2002年至 2005年上半共查處案件 32起，處理涉案民警 68人，其中工作失職致使罪犯脫逃案 9起涉案 18人，體罰虐待罪犯致傷致殘、死亡案 7起涉案 8人，工作失職致使罪犯自殺等非正常死亡案 4起涉案 15人，這三類案件占發案總數的 62.5％，受處理民警占總數的 60.3％。

一是工作失職致使罪犯脫逃、自殺發生頻率較高。改 造與反改造、逃跑與反逃跑一直是監獄內一對尖銳對立的矛盾。由于罪犯的反社會性，抗拒改造、不認罪服判、留戀過去的“自由”生活，設法逃跑是其必然。1 分析近年罪犯脫逃與以往的罪犯脫逃，不難發現前后有一定的區別。由于勞務加工模式的普遍推廣，罪犯由室外勞動收回室內，客觀上大大減少了罪犯逃跑的機會。以往罪犯逃跑經常是尋找最佳時機，而現在是尋找一絲機會。極少量的外役勞動就是難得的“良機”。同時，罪犯的預謀時間更長，隱藏更深，偽裝得更積極，以騙去監獄民警的信任。去年 “ 3.28”四川 川中監獄的死刑犯越獄和省內有的監獄的罪犯脫逃就證明了這一點。而一些罪犯由于身體疾患得不到及時有效的治療，或家庭發生重大變故，或自感罪孽深重、無臉見人，常常失去生活的信心。如果我們的民警工作責任心不強，或犯情不掌握，或在崗不盡職，就極有可能給罪犯得逞的機會。

二是體罰虐待致使罪犯傷殘和死亡情況比較嚴重。民警執法不文明，甚至執法犯法，這種現象現在應當說是大為減少。以往有的民警法制意識淡薄，隨意動手動腳，打罵體罰罪犯，有時一失手，就造成罪犯的傷殘，甚至死亡。隨著依法治國理念的深入人心、民警教育培訓力度的加大和罪犯維權意識的不斷加強，隨意打罵體罰罪犯行為大大減少，但“小打小敲”現象依然存在。另外，民警直接動手動腳的現象也比較少見，而違反規定使用警戒具卻屢見不鮮，表現為未批先用、先用后報甚至用了也不報。

三是以權謀私、徇私舞弊呈上升趨勢。監獄民警肩負著執行刑罰的使命，但有的人褻瀆神圣使命，拜金主義思想嚴重，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，理想信念發生動搖，搞錢刑交易，利用手中權利與罪犯及其親屬關系不清，在罪犯減刑、假釋、保外就醫等方面搞權錢交易，違法亂紀。在 32起案件中，雖然立案查處只有 3起涉案 4人，但在查處工 作失職致使罪犯脫逃、非正常死亡等案件中，許多案件都或多或2 少地反映了涉案人員存在以權謀私，徇私舞弊，非法占有他人財物的行為和現象，有的收受禮品，有的接受吃請，導致執法不嚴，執法不公。在某監獄查處的案件中，居然出現了民警為了“蠅頭小利”，甘于被罪犯驅使，成為罪犯忠實的“傭人”的咄咄怪事。同時，從每年收到的信訪舉報件來看，多數也都是反映這方面的問題。

四是少數監區領導干部，違反財經紀律現象值得關注。賬務上的主要手段 一是利用費用掛賬，費用跨年入賬和轉移成本的方式，虛增當年利潤，套取各種形式的獎勵；二是采用轉嫁下屬單位，虛構支出，隱瞞掛賬等方式轉移隱瞞招待費，大搞鋪張浪費；三是違反財務制度搞賬外賬、私設小金庫、透支掛賬濫發獎金等。而且，隨著監獄經濟形勢的逐漸好轉，這種違法違紀現象將會逐漸突出。在生產經營中，有的利用監獄的基本建設、物資采購、產品銷售等環節，吃 “回扣 ”，拿好處費，參加高消費的娛樂，接受公款旅游等。

五是違反禁令問題成為基層民警違法違紀的一個新動向。“五條禁令”和“六不準”的貫徹實施以來，總體效果是明顯的，監獄機關和警察隊伍的形象有了較大改善。但毋庸諱言，違禁行為是經常性反彈的。重申和要求頻率一低，或一段時間沒人受到處理，工作日飲酒、酒后駕駛摩托車、出入高消費娛樂場所以及關門在家賭博問題，就逐漸抬頭。這種違法違紀問題一旦發生，涉案人員多影響面大。某監獄去年查處的一起工作日飲酒案，涉案人員多達 13 人，全部受到處分。還有極少數民警違規為罪犯提供通訊工具或代發信件，替罪犯保管現金和物品，從中獲取不當利益現象也不容忽視。

二、基層監獄人民警察違法違紀問題的成因

導致基層監獄人民警察違法違紀問題的原因，是多方面的。既有來 自外部原因，也有來自民警自身的原因。

內部原因主要有：、思想嚴重滑坡。一是少數民警不能正確認識自己的身份，不講警察的職業道德，不講國家公務員紀律，不講集體榮譽和貢獻，工作中只講個人利益和待遇，工作責任心不強，“得過且過”，“只求過得去，不求過得硬”，“不求有功，但求無過”，“多一事不如少一事”等，不思進取，因循守舊，明哲保身的思想相當嚴重。二是缺乏團結協作精神，“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”，在罪犯管理中，遇到問題繞道走，事不關己、高高掛起的現象較為突出。三是奉獻精神明顯下降。有的人認為現在是市場經濟時代，凡事都要以金錢來衡量，再提奉獻對他們缺乏號召力。有利就上，無利就讓。、心理狀態不健康。一是攀比心理嚴重，工作上就低不就高，待遇上比高不比低，生活上比富不比窮。少數民警看到社會上職務不比自己高，能力不比自己強，顯性收入不比自己多，但消費品位高，檔次高，花錢大方，于是心理失衡，認為自己是四十有余五十不足的人，提拔重用幾乎沒份，圖名不成圖個利，進而以權謀私，徇私舞弊，貪污受賄，走上違法違紀道路。二是僥幸心理嚴重。少數民警把工作中會不會出問題，交由“運氣”來判斷，因此，在工作中馬虎了事，在崗不作為，直到出了事受了處分，還認為那是“走背運，人倒霉”。還有少數民警膽大妄為，認為收點錢物只有天知地知、你知我知，沒有第三人知道，就算有舉報“搞死不承認，誰也定不了案”。三是盲從心理突出。少數民警看到周邊人收也收了，吃也吃了，瀟灑也瀟灑了，過的有滋有味，就是有反映，最終也沒能把他怎樣，于是不再堅守思想道德防線，存在著法不責眾的念頭。3、業務能力不強，個體素質較差。不少基層監獄民警都是五六十年代出生的，工齡在二十年左右。二十年前學的知識一直使用到今天，已經遠不能適應監獄形勢的發展。而且這部分人多數已形成疏于學習、懶于學習的習慣，以致老辦法不管用，新辦法不會用，工作難以創新。特別是在改造罪犯中，基層民警教育本領不高，面對罪犯的質疑狡辯，不能正確解答和反駁，說不過，講不了，導致惱羞成怒，走向極端使用暴力，違法違紀。由于歷史原因，民警構成成分復雜，極少數民警個體素質低下，爭強好勝，與罪犯拉扯不清，一杯茶、一支煙都可能改變自己的看法，都可能產生打擊報復心理，無事找茬，小題大做，體罰虐待罪犯等。

外部因素主要有：、監管安全壓力大。監管安全工作本身是一份“高危”工種，從事這個職業，違法違紀的機率本身就高。由于監管安全工作標準高要求高，其產生的壓力已嚴重影響基層民警的身心健康，有的民警在押犯分監區睡不安、吃不香，個別人甚至精神恍惚，離家出走；有的民警害怕在分監區工作，擔心哪一天被“扒了皮，丟了飯碗”，設法調離；有的民警不愿從事分監區主管工作，怕多擔責任和風險，受到責任追究。以這樣的精神狀態去對待這份“高危”工作，出事是必然的。一旦發生罪犯脫逃，或非正常死亡案件，押犯分監區民警受到法紀處理在所難免，而這種違法違紀不是基層民警主觀希望的，而且防不勝防。、監獄經費保障不到位。由于地方經濟發展水平較低，“皇囚糧”保障標準不到位，監獄辦社會的沉重負擔，這就必然導致監獄把發展監獄經濟作為硬性任務，一為補皇囚糧不足缺口，二為改善自身環境和條件，監管改造和生產經營的矛盾突出。在這種形勢下，基層罪犯超時間 超體力勞動的問題就難以根治，基層民警因此而擔負的由于失職致違法違紀的風險就得不到解決，客觀上使基層民警吃了“啞巴虧”。由此所產生的負面效應是，風險擔了，經濟上得不到補償，造成少數民警心理失衡，“堤內損失堤外補”，于是就出現暗箱操作，權錢交易等違法違紀現象。、法紀教育成效不高。由于監獄基層民警面臨改造生產兩大壓力，雖然集中整治教育活動年年搞，但由于工學矛盾突出，基層也只能被動應付，厭戰抵觸情緒嚴重。雖然普法教育也年年開展，也只限于集中開會、開卷考試，其實收效甚微，如此學習，總能提高執法水平，又怎能預防違法違紀？、紀檢 監督檢查乏力。對 “一把手 ”進行監督難度大，少數 “一把手 ”自律意識差，不愿接受監督；上級重提拔輕管理，疏于監督；同級班子成員礙于面子，不愿監督；下級怕打擊報復，不敢監督；制度不完善、不利于監督。因此，有的明哲保身放棄監督，有的畏懼領導不敢監督，有的內部求和回避監督，有的渠道不暢無力監督，有的機制不完全無法監督等等。有人說，上級監督是霧里看花，時隱時現；同級監督是縮手縮腳，軟弱無力；下級監督是紙上談兵，名存實亡；群眾監督是水中望月，形同虛設，有一定的道理。基層監區只設紀委書記一人，紀檢監督是個“光桿司令”，雖然配以兼職紀委委員三到五人，聘用法紀監督員三到五名，作用實在微乎其微。有的群眾監督員，一不愿監督，二不敢監督，三不知如何監督，群眾監督也不管用。一些基層黨委、紀檢部門在履行監督職能中存在著同情、妥協和不作為心理，總認為基層民警辛苦、承受巨大的壓力和風險，緊張之中難免會出差錯，情有可原。少數領導站在局部利益的立場上，不愿查處違法違紀民警，千方百計大6 事化小，小事化了，對上不報，對下不查，怕受到責任追究而影響單位整體工作和個人政績，從而在一定程度上縱容包庇了下屬違法違紀。、財務審計難以起到監督作用。按照《會計法》規定，財會人員對單位的財務管理實行監督，但在實際運作過程中，監督與被監督者既有利害沖突關系，比如財會人員考核晉級升遷的“生殺”大權掌握在單位領導手中，同時又有共同利益關系，發各種獎金補貼等，往往是領導發一點，財會負責人“踏”一點，把事情擺平。審計查出的財務問題應該都是違反財經紀律的問題，涉及到的單位和領導都應該接受紀檢監察的監督查處，但由于關系不順，審計結果不能與領導干部的任用調配直接掛鉤，處理一般都是從輕，罰款通報了事，缺乏責任追究。、監區文化生活單調。一是工作生活環境差，監獄設施簡陋陳舊，基層民警就是長期工作生活在這樣的環境中，心理多少有些不是滋味；二是文化生活幾乎沒有，長年把自己禁錮在“三點一線”上，與大墻結伴，為“光頭”為伍，與“外面的世界很精彩”相比，確實令一些年輕的基層民警沮喪，一些莘莘學子從大學畢業分配到基層工作，忍受不了這里環境，辭職離開，這也充分說明了基層“惡劣”環境對民警心理造成的影響。

三、解決監獄基層人民警察違法違紀問題的對策、加強教育和培訓，從 思想上筑牢防線。思想是行動的先導，理論是實踐的指南。要加強對基層民警經常性的 法律法規、廉潔從政 教育的力度，加強宗旨教育和守法教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高思想覺悟，增強法制觀念和道德觀念，筑牢拒腐防變的思想道德防線，防止其在思想文化的多樣性面前失去主動性。要逐步建立健全監獄文化教育基地，在基層搭建廉政文化的舞臺，大力弘揚廉政文化，真正使廉政文化進基層、進社區、進家庭。創新形式，使 之更貼近基層，更有靈活性。集中教育整治活動要經常開展，時間不宜太長，每年以一個月時間為宜，時間長了容易引發基層民警的心理疲憊，所謂“聾子不怕雷”，教育整頓效果必然使人失望。加強教育的針對性和計劃性，對押犯分監區民警進行短期脫產培訓，按照“干什么，學什么，缺什么，補什么”要求，強化培訓管理，提高培訓效果，頒發執法資格證書，對培訓不合格的必須調離執法崗位，進入待崗培訓程序。關注 民警 心理健康，也是遏制和防范一些民警違法違紀問題發生的關鍵之一。許多 體罰虐待罪犯致傷致殘、死亡案件中，責任民警都不同程度地存在著心理疾患。因而要合理投入，注重引導，必須列為培訓內容，舍得花大力氣去抓。、加強制度建設，從源頭上防止腐敗。權力是滋生腐敗的溫床，權力一旦失去監督和約束，必然導致腐敗。源頭治腐重在防范，要加強執法、用人、經濟活動等環節的監督。目前重點制度都比較健全，如罪犯的減刑、假釋、保外就醫等刑事行政獎懲制度，干部 人事的任用和調配，重大決策的作出和執行，建設工程、大宗生產生活物資招投標制度。重要的是建立約束制約這些權力的制度。確立以制度管事，以制度管人的良性機制。尤其要建立對監區、分監區一把手的權力監督。監區的重大決策如招議標、民警工作變動和提拔任用，罪犯行政刑事獎勵、處分等必須經過集體研究，不得個別人說了算。必要時對重大決策、招議標、人事任免等設紀檢簽署意見欄，報銷大額發票和開支要紀檢部門簽字認可，方可報銷和開支。廣泛推行政務公開、獄務公開，接受社會監督，監區對民警的職務提升、任免及對重大經濟活動、決策要一律公開條件，公開標準，公開測評，公開程序，公開結果。對罪犯的工種調換、計分考核，行政、刑事獎勵也一律公開化、制度化，接受服刑人員8 及其親屬和社會各界的監督，實行陽光操作，促使民警自覺按制度辦事，防止民警違法違紀發生。、整合監督資源，加大監督防范力度。全部實行會計委派制。所有委 派人員的管理使用，考核晉級由分局政治處財務科負責，與實體單位脫離。讓會計人員理直氣壯地按照《會計法》要求，對所在單位財務管理實行監督。加大對財務上的管理。由于體制的原因，我們現在實行的行政首 長 負責制和財務審批一支筆制度。而在單位只有單主管的情況下，行政首長既是決策者，又是審批者和執行者，難以監督和約束，易致腐敗，必須配備專職或兼職財務分管領導進行制約。對能實行報賬制的單位一律實行報賬制，對不能實施報賬制，一律實行會計委派制。同時加大對財務科長的交流力度，防止形成局部經濟利益共同體。也可對大額資金的使用實行聯簽制度，即：教導員、紀委書記監督把關，運用監批權制約簽批權。從實踐來看，舉報監區領導的信件多與經濟、財務有關，并有明顯的遞增趨勢。以權謀私、在城市購房、購物，公款消費，雖無證據證明有問題，但不能排除沒有問題，值得警惕。加強審計與紀檢的溝通。一方面審計結果要報送紀委，涉及到領導干部離任審計報告要存入廉政檔案，另一方面對審計出來的違法違紀問題應按程序進行查處，要將審計結果與領導干部的任免使用直接掛鉤。、逐步提高基層民警待遇，做到 從優待警和從嚴治警并舉。基層民警長期工作在基層一線，工作壓力大、責任大、地位低、收入低，一味進行從嚴治理，加大壓力，而政治上、經濟上、生活上始終得不到應有的待遇，長此以往，必將產生抵觸對抗情緒，甚至將不滿發泄到罪犯身上。若不盡快提高基層民警的政治、經濟待遇，要想基層民警自覺遵紀守法恐怕難以兌現。其職級工資相應偏低，與風險和辛苦程度不相 適應，應提高職級待遇在職級上可以配到副處乃至正處待遇，配備時進行適度的名額限制，與考核結果掛鉤，當年評當年受益，不搞終身制。在獎金和津貼上切實向一線傾斜，而非目前的倒“金字塔”狀況。設立廉政獎勵基金。對一年來沒有違法違紀行為的基層民警予以適度獎勵。因為違法違紀沒有獲得獎勵的，其應得份額進入獎勵基金賬戶，留作下年使用。同時 加大查辦懲處力度，從嚴治警和從優待警并舉。對民警違法違紀行為，一經發現要堅決查處，決不護短，決不遷就。要特別注重抓苗頭，抓違法違紀之初，防止民警越陷越深，不能自拔。對民警的處罰要分層次，分別不同情況給予相應處理，對違紀較輕的可采取停職反省、責令檢查、待崗學習、扣款賠款等方式進行處罰；對已經構成違紀，造成影響的要堅決給予紀律處分；觸犯刑律的要堅決法辦，只有這樣才能起到警醒作用。、形成紀檢監察網絡，切實保證監督的覆蓋面。對基層紀委書記可按同級黨委副書記配備，也可實行委派制，進行垂直管理，隸屬監獄紀委管理。監獄紀委可根據情況統一調配使用，即可提高監督力度，又能交流辦案，提高業務水平。所有押犯監區要成立紀檢委員會，直接對監獄紀委負責，負責對監區行政執法、經濟決策等重大事項進行監督，分監區設兼職紀檢員，對監區紀委會負責，對民警進行適時直接監督，享受紀檢津貼，分監區民警違法違紀紀檢員負連帶責任。建立健全監督網絡，范圍要覆蓋所有監區和分監區。監獄 可建立紀檢巡視制度，定期或不定期對基層進行巡視檢查，對舉報較多、問題較多的單位可派員駐監區分監區調查了解情況，監督指導工作。派駐監區、分監區人員，有權調閱罪犯檔案，查看財務賬目進行調查取證等，直接向監獄紀委匯報工作。

第四篇：民警違法違紀案件心得體會

民警違法違紀案件心得體會

近期通報的民警違法違紀案件為廣大民警提供了很好的明斷得失的鏡子，作為我個人，也從中受到了深刻的教育和警示。思考這個典型案件，我主要從以下幾個方面談談認識。

一、民警必須樹立正確的世界觀和堅定正確的理想信念。

毛澤東同志指出：事物發展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的內部。唯物辯證法認為外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用。民警發生這種行為是各種因素綜合作用的結果，但其中思想意識的蛻化是內因，也是主要原因。他作為一名系統地接受過高等教育的人民警察，自以為學歷高，文憑硬，知識面廣，閱歷豐富，覺得不需要再下苦功學習了，即便學一點東西，也只是為了武裝嘴巴和用做手電照別人，理論與實際工作相脫節。殊不知對于一個人民警察來說，放松思想改造，喪失理想信念，就會失去精神支柱，失去靈魂。“物必自腐而生蟲”，這句古訓富有很深的哲理。這個案例警示我們，理論上的糊涂就會導致政治上的動搖，政治上的動搖必然失去正確的發展方向，失去健康向上的工作和生活態度，必然栽跟頭。一個民族需要一種精神力量，一個人需要有一點崇高的理想和追求，反之就難免會被各種誘惑所俘虜。

用反面典型警示自己，其目的就是讓人不重蹈覆轍，而最根本的就是要加強學習。當前，我們正處在大變革、大調整、大發展的時代，科技進步日新月異，知識更新日益加快，新情況、新問題不斷出現，對人民警察的知識水平、理論修養和領導能力都提出了新的更高的要求。面對社會的深刻變化，我們要抓住機遇，乘勢而上，切實把學習作為自己終身的任務，不斷提高自己的知識積累，不斷優化自己的知識結構。同時，堅定理想和信念，不斷改造自己的主觀世界，樹立正確的價值觀、地位觀和權力觀，忠實地踐行“三個代表”，筑牢思想上的防線，才能立于不敗之地。

二、民警必須認識到“手中的權力是人民賦予的”，要正確運用手中的權力，要自覺接受黨和人民群眾的監督。

我們大多數同志都是從一個貧苦農民的子弟成長為一名人民警察，也曾為人民做過一些有益的工作。但隨著權力和地位越來越高，周圍的贊揚和吹捧越來越多，他逐漸地不清醒了，把廉潔自律的要求和接受監督的要求置于腦后，逐漸開始用手中的權力謀取私利，最終從一名民警干部蛻化變質。案例中可以清楚地看到，他思想上的蛻變始于思想防線的崩潰，由生活作風的失檢，到想方設法以權謀私。

古人言：“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。既有監督的權利，也有接受監督的義務，既是監督者，又是被監督對象。應該明白這樣一個道理：自己不論在工作上取得多大的成績，都應首先歸功于黨，歸功于組織，任何人離開了組織，離開了集體，離開了人民群眾的支持，終將一事無成。我們的權力是黨和人民賦予的，權力的大小與為人民服務的責任是密切相聯的。無論在什么崗位上掌權、用權，都要想人民群眾所想，急人民群眾所急，辦人民群眾所需，真正做到全心全意為人民謀利益，堅定不移地維護人民群眾的合法權益，無私無畏地同一切損害群眾權益的現象作斗爭，保持人民公仆的本色。

當前黨中央強調牢記“兩個務必”，這是我們更加牢固地樹立思想道德防線和黨紀國法防線的一個重要精神支柱。從這個意義上講，能不能堅持發揚艱苦奮斗的優良作風，能不能經得起權力、金錢、美色的誘-惑，能不能在實踐中創造性地貫徹好“三個代表”重要思想，是每個黨員特別是人民警察必須經受的一個很現實的考驗。人民警察要以身作則，帶頭執行各項廉潔自律的規定，要求別人做到的，自己首先做到；不準別人做的，自己首先不做。同時帶頭管好自己的配偶、子女、親屬和工作人員。真正做到仰不愧官，俯不愧民，在廣大干部群眾中樹立清正廉明的好形象。

三、堅持學習，樹立好正確的人生觀、價值觀、世界觀

我認為一名優秀的人民警察不是天生具備的，而是在不斷的學習、不斷的改造、不斷地創新及實踐中，通過不斷地總結和提高自己的思想境界才形成的。只有通過學習政治理論，用馬列主義、毛澤東思想以及鄧小平理論武裝頭腦，才能具有正確的人生觀、價值觀、世界觀。只有不斷地強化學習政治理論，才能在政治上始終保持清醒的頭腦。只有不斷地學習法律和業務知識，才能具備嚴格地執法能力，具備熱情為民服務的素質。要做到這些，不學習、不用科學的理論武裝頭腦是不行的。沒有科學理論的武裝，就不能確立正確的人生觀、價值觀、世界觀，也就不可能有高度自覺的政治意識。因此，我要增強政治理論學習的自覺性和緊迫性，要抓緊的學，認真的學，系統的學，同時在學習中要有針對性，帶著問題去學，學時想著問題，要理論聯系實際，思考分清是非，要真正做到學習致用，使自己在思想上保持最高尚的境界，牢固地樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，樹立全心全意為人民服務的思想。

四、勤政為民，樹立好宗旨意識和良好形象

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，必須正確樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，時刻把自己放在人民公仆的位置上，要勤政為民，嚴格執法，熱情服務，要增強事業心和責任心，兢兢業業地做好本職工作，認真執行 “五條禁令”堅決杜絕對群眾“冷、橫、硬、推”的現象,甚至侵犯人民群眾的利益以及“門難進、臉難看、事難力、話難聽”的情況。要真正樹立好永恒的全心全意為人民服務思想，真心實意為人民群眾做好事、辦實事，以實際行動樹立好人民警察的良好形象。

五、嚴格紀律，轉變工作作風，提高工作效能

沒有嚴明的紀律，就沒有堅強的隊伍，更沒有強大的凝聚力和戰斗力。因此，應再次認識到當前整頓的迫切性和重要性，要迅速地把思想認識統一到上級的決策部署上來，認真解決存在的突出問題。首先要嚴明工作紀律，要忠于職守，愛崗敬業，上下班不遲到早退，擅自離崗。要嚴以律己，從我做起。其次是要嚴格執法辦事，文明執法，熱情服務。再次是強化服務意識和效能意識，制定工作目標和計劃，真正做到“落實”二字上，進一步提高工作效能。

這次紀律作風整頓活動是自我改造、自我完善，自我提高的教育活動，具有很強的現實性和針對性，是我們隊伍建設的一項迫切而重要的任務，自己要在局黨委的正確領導下，認真學習，扎實整改,用飽滿的熱情和昂揚的斗志，認真做好各項工作，為警務建設做出一點貢獻。

第五篇：案件查處工作總結

某縣煤焦及礦產領域

反腐敗專項斗爭集中整治階段案件查處

工 作 總 結

煤焦及礦產領域反腐敗專項斗爭開展以來，我縣始終把案件管理工作作為專項斗爭的突破口，以查辦煤焦及礦產領域“十類腐敗案件”為重點，加大案件查辦工作力度，特別是專項斗爭進入集中整治階段后，深刻認識到案件查辦工作既是專項斗爭進一步深入推進的重點，又是全力攻堅的難點，從而做到了明確思路，精心籌劃，加強領導，充實力量，改進方法，創新機制，通過采取“23456”措施，案件管理工作扎實推進，取得了積極成效。

一、案件查處工作進展情況

我們通過合并機構、充實人員、增加經費等措施強化專項辦案件管理組，將把案件查處工作貫穿集中整治階段的全過程，通過接受群眾舉報、排查線索、企業解剖等多渠道查辦典型案件，從嚴從重處理涉案人員。截止目前，累計摸排出案件線索31條，立案23起，辦結案件23起，處理當事人23人，其中典型案件7件，處理干部7人。

二、主要做法和措施

1、發揮“兩個作用”，推動專項斗爭深入開展。一是發揮案件查辦的震懾作用，通過查辦了幾起典型案件，并以適當方式進行公布，以警示干部，教育群眾。如：自查自糾階段國家干部開辦碎石廠違規占地及非法生產案和集中整治階段交警隊查車收黑錢、放黑車違法違紀案件等典型案件，縣煤焦辦嚴查快處，極大震懾了違法違紀分子，為其它案件的突破和專項斗爭的順利推進起到了積極的促進作用。二是發揮案件查辦的治本作用，注重發現和總結案件發生的特點、規律，查找體制機制和制度上的漏洞和問題，分析原因，總結經驗，提出建議。如：通過對企業辦理相關手續的查處，發現我縣企業存在手續審批時間倒置的問題。例如林業手續本是林地采礦和碎石廠的前置手續，但許多碎石廠都沒有辦理林業許可手續。經過深入查找問題，我們向縣專項斗爭領導組提出建議，出臺相關規章制度，規范了職能單位辦理證照等手續的行為。

2、通過“三個傾斜”，強化案件管理組職能。一是辦案力量向專項辦傾斜。通過專項辦各工作組的合并、重組，案件管理組工作人員由原來的3人增加到8人，如果階段性工作力量不足，還可及時從縣紀委監察局其他科室抽調力量，突擊查辦；二是辦案裝備向專項辦傾斜。縣紀委的辦案裝備，首先考慮專項辦辦案需要，先后配備了辦案交通工具，適當增加了辦案經費；三是查辦職責向專項辦傾斜。專項斗爭中，縣紀委監察局授予案件管理組直接對煤焦及礦產領域腐敗案件進行初核和調查的職責，以簡化案件審批環節，提高辦案效率。

3、完善“四項制度”，保障案件查辦進度。一是完善和執行反腐敗聯席會議制度，定期研究解決案件管理工作中遇到的困難和問題；二是建立多部門聯合辦案協作制度，成立了由縣專項辦牽頭，公、檢、法、財政、稅務、審計等部門專業人員組成的聯合辦案協作組，充分發揮各部門在查辦案件中的職能作用，對大案要案通過凝聚辦案合力，實現信息共享，加快案件程序流轉，提高辦案效率。三是建立工作進度通報制度，案件查辦進度在按要求報市專項辦的同時，要求縣紀委信訪室、相關職能部門紀檢組、監察室每日向案件管理組電話報告當日接受案件線索舉報情況；案件管理組每周一向專項辦領導匯報上周案件查辦進展情況；每月縣專項斗爭領導組召開案件查處通報會，分析當月案件查處情況，協調解決工作中遇到的重大問題。四是建立案件查辦責任追究制度。將案件查辦任務分解到管理組人頭上，工作完成情況納入本人年終考核內容，對承辦分解任務工作不積極、領導不得力、成效不明顯，乃至執法（紀）違法（紀）的工作人員，對其進行通報批評并追究相關責任；對相關部門工作人員，不主動配合案件查辦、乃至通過各種手段干擾和阻撓案件查處的，視情節輕重對其進行誡勉談話、責令其公開檢討直至給予相應的黨政紀處分。

4、增強“五種意識”，提高辦案質量。通過專項辦集中學習和在縣廉政教育基地培訓等方式，提高案件查辦人員五種意識，一是大局意識，充分認識案件查辦在專項斗爭工作乃至全縣經濟社會發展格局中的重要性，提高工作的積極性和主動性；二是責任意識，通過熟悉業務，提高工作能力，改進工作作風，以熱情態度接訪，鐵面無私辦案，恪盡職守履職。三是緊迫意識，發揚只爭朝夕的精神，抓緊時間、集中精力、提高效率，高標準高質量完成各項工作；四是政策意識，嚴格把握專項斗爭自查自糾階段和集中整治階段的政策界限，嚴格執行現行的黨紀、政紀、法律法規的規定，做到認定處理案件實事求是、不偏不倚、客觀公正；五是紀律意識，要求每個案件從初核、立案、調查到結案都必須按照案件審批規定程序，嚴格履行審批手續。要堅持文明辦案、安全辦案，規范案件調查取證，嚴格依法收集證據，確保辦案質量。

5、采取“六種方法”，摸排案件線索。一是駐局包點，捕捉線索。我們從專項辦指定專人入駐專項斗爭重點單位和部門，實行包點負責制，包點人員通過對所包單位集中整治工作進行業務指導和進度督導中捕捉案件線索；二是信訪排查，篩選線索。縣專項辦共受理群眾信訪舉報件32件次，在認真篩選的基礎上，分析排查出25件有效案件線索。三是申報約談，發現線索。我們要求涉及煤焦礦產領域行政審批許可、資源價款和稅費征收、資金批撥、復工復產驗收等重點環節的單位進行主動申報，對具體承辦人、科室負責人、分管領導和單位“一把手”采取集體約談和重點單獨約談相結合的方式，令其主動交代案件線索。通過約談，查清落實案件線索12條。四是暢通渠道，擴大線索。通過縣電視臺向全縣公告《關于對煤焦及礦產領域八個方面違法違紀問題實行有獎舉報的通知》，并向社會公布舉報電話及網上舉報郵箱，對舉報問題經查屬實的，給予舉報人500—5000元的獎勵，對舉報人施行嚴格保密制度。五是解剖企業，深挖線索。如：我們對全縣粘土磚行業實行整體解剖，深挖出非法收取粘土磚廠工資保證金一案，目前已立案1人，核查1人，案件正在查處中。對石料場解剖時，深挖出安監、公安、電力部門主要負責人失職瀆職案，目前案情已查清，正在研究處理階段。六是以案帶案，拓展案件線索。如：我們查處執法人員檢查煤焦運輸車輛時“放黑車、收黑錢”案，對其作出辭退處理的同時，以案帶案，牽出亂作為案，分別對二人作了行政降級處分。

明年工作中，我們將繼續堅持對違紀違規人員的高壓態勢，再接再厲，使摸排出的案件線索做到件件有落實；把案件查辦工作延伸到第三階段，嚴厲懲處有令不行、有禁不止、制度流于形式等違法違紀行為。

某縣煤焦及礦產領域反腐敗

專項斗爭領導組辦公室

二○○九年十二月二十五日