第一篇：新形勢下部隊違法違紀案件發生的新情況、新特點及對策措施

新形勢下部隊違法違紀案件發生的新情況、新特點及對策措施

發布時間：

瀏覽次數： 作者: 孫亞琦

韶關支隊

來源：

2007-1-22 22126

一直以來，違法違紀問題一直是影響部隊建設的“頑癥”。消防部隊是社會的一部分，因此社會上的消極腐敗現象，拜金主義、享樂主義、極端個人主義，酒綠燈紅以及西方資產階級的腐朽思想和生活方式、外部敵對勢力的策反滲透、中國傳統文化中腐朽落后的東西等等一些不良風氣和作風會通過各種渠道反映到部隊內部來，腐蝕和影響官兵的思想，引發違法違紀問題。可以說，當前部隊預防違法違紀案件工作面臨著非常嚴峻的形勢。隨著物質條件的改善，少數官兵艱苦奮斗、勤儉建軍的思想淡薄了，社會中出現的高消費，使得少數官兵滋長享樂主義，道德水平下降；社會改革中利益調整波及軍隊官兵及其家屬，使得少數官兵斗志衰退，在職不在位，為人民服務的觀念淡化；少數官兵法制觀念淡薄，過多考慮個人利益，把人民軍隊的優良傳統擱之一邊。這已成為部隊違法違紀案件發生的重要原因。隨著改革開放的不斷深入，官兵的違法違紀案件正發生著深刻的變化，違法違紀案件由以往簡單的民事糾紛正向多層次、多元化方向轉變，可以說地方有的，在部隊也不同程度的存在。

一、新形勢下，部隊官兵違法違紀案件的特點

一是違法違紀類型更為廣泛。前幾年，部隊官兵違法違紀問題多為鄰里糾紛、宅基地糾紛、優撫不落實、小偷小摸、亂拉男女關系等問題。而現在，官兵違法違紀問題已涉及到社會、經濟生活的方方面面。

二是違法違紀案件起因眾多。有的是因為生活負性事件影響，把原因歸于組織，歸于領導，歸于社會，主體萌生違法違紀的傾向，并進而導致重大惡性犯罪；有的因為發展受阻、性格缺陷，常把內心的挫折感積聚起來，越積越多，導致違法違紀案件的發生；有的因為遭受欺辱、傷殘疾病、婚戀受挫、家庭變故而引發各種違法違紀案件的發生。可以看出，伴隨著各種社會矛盾的加劇，官兵涉法問題還會增多。

三是重大違法違紀案件比例增大。近幾年，官兵本人和親屬因受到不法傷害、意外事故、感情矛盾引起的重大違法違紀案件的比例不斷增大。這些重大違法違紀案件給官兵、家庭及部隊帶來了嚴重影響，處理起來也很困難。

四是官兵異地違法違紀案件增多。隨著社會交往的日益廣泛，官兵由此產生的婚戀、債務、賠償等涉法問題不再局限于本單位、本地區，異地涉法問題不斷增多，其中經濟發達地區較為突出。

五是官兵個人及家庭婚姻矛盾和糾紛突出。受種種因素的影響，當前干部、士官隊伍中因家庭矛盾引起的離婚現象為數不少。戰士中，父母婚變的比例越來越高，由此帶來的子女撫養、財產分割等涉法問題，給官兵心理上和精神上造成很大的傷害。個別官兵甚至因為婚姻戀愛矛盾和糾紛，走上刑事犯罪道路。

六是帶違法違紀問題入伍的戰士增多。由于市場經濟的不斷發展，適齡青年外出打工、做生意，流動性很大，從一定程度上增加了對應征青年的全面了解掌握的難度。另一方面，有的征兵機關和接兵干部工作作風不夠深入，調查不細，也導致個別不合格兵員進入部隊。其中有在地方參加過非法組織的，有因打架斗毆、嫖娼、賭博被地方公安機關拘留過的，有的甚至還染有性病。

二、新形勢下，部隊違法違紀案件發生的新情況

新形勢下，對于部隊違法違紀案件的預防工作提出了新的要求，新時期治軍要始終不渝地保持人民軍隊的性質。發展社會主義市場經濟，振奮了廣大官兵的斗志，為軍隊注入新的活力。但社會上某些消極的東西也在侵蝕官兵的思想。物質追求、金錢至上和“酒綠燈紅”的消極影響，使得部隊官兵的價值取向發生偏移，甚至把獲取金錢作為人生的惟一追求；物質利益的充分認可，使得少數官兵利已主義思想嚴重，奉獻意識淡化；等價交換原則影響人際關系，使得少數官兵間的關系庸俗化，有的人把自己的工作權力當做謀私的交換條件；市場經濟的開放性，使得少數官兵違法亂紀問題增多。

1、利用職務技能進行違法違紀活動。每個人從事自己的職業，總需要有一定的職務技能，職務技能是由于工作需要而學習培訓的，但這種職務技能有可能利用來進行違法違紀活動。例如，駕駛人員利用開車技術走私販運，公車私用。消防戰斗員利用滅火求援時機侵占他人財物。應當指出，用從事一定職業分工而學得的技能，只能用于正當職業，不能用于違法違紀活動，這是職業道德的基本要求。

2、利用工作機會進行違法違紀活動。利用工作機會進行違法違紀活動，大多是因為如不從事這一工作，則無法或難以進行這方面的違法違紀活動。在這種情況下，工作機會就成為一種違法違紀活動的機遇條件。如倉庫保管員監守自盜，給養員挪用公款等違法違紀案件。

3、利用職務權力進行違法違紀活動。執行公務的消防人員常有一定的職權，此種職權屬于執行公務之需要，個別人將這種正常的工作所需的權力濫用到不該用的地方，或以權謀私，或違法犯罪。

4、婚戀受挫引發違法違紀。戀愛婚姻是個人的人生大事。青年官兵入伍時已經十八九歲。隨著年齡的增長，正確處理婚姻戀愛問題，常常關系到人的一生幸福。但戀愛婚姻也會遇到矛盾，有時甚至會出現“吹燈”、婚姻糾紛等大的挫折。如果處理不好，會影響人的思想情緒、工作和學習，有的還可能引發違規傾向，出現過激行為，甚至走上犯罪道路。的有官兵搞“多角戀愛”，引發糾紛，甚至激矛盾，有的以“自由戀愛”為名玩弄女性，違反部隊紀律。有的未婚官兵與戀人長期不在一起，一旦見面，控制不住感情，超越階段，引發后果。

5、迷信活動的影響引起的違法違紀案件。與過去不同的是，現在的迷信活動往往披上“現代”的外衣，打著“科學”的幌子，帶有更大的欺騙性。受此影響，少數官兵在工作受挫時，往往在宗教迷信中尋求解脫，從而誤入歧途。

6、心理障礙引發違法違紀案件。一些官兵在競爭日趨激烈、各種思潮不斷沖擊的社會大背景下，加之軍營生活緊張艱苦，容易產生心理障礙，一些嚴重患者在幻想、妄想等精神狀態下可能發生始料未及的惡性案件事故。

三、預防措施及對策

1、加強分析判斷，有的放矢地做好思想教育工作。要把戰士的政治表現、家庭情況、內外交往、婚姻戀愛等情況，用為經常性思想工作的重要內容，準確掌握他們的思想動向，對可能發生的問題，進行分析預測。對一些處理問題能力低、控制能力差的人員，要教他們解決問題的辦法，交待有關注意事項。對個別人員，除了正常的教育和思想工作外，還要針對性地搞好教育，禁止參加非法社團組織；樹立正確的消費觀，反對吃喝玩樂；消除不健康心理，拒看淫穢書刊，培養高尚的道德情操，妥善處理戀愛家庭糾紛等，事先打好“預防針”，以提高免疫力。

2、采取多種措施，對外出人員實施全程管理。

對外出官兵實施有效的管理和監督，有利于減少違法違紀案件。一是制訂《外出須知》。外出官兵離開營區后，由于種種原因容易對一些規章制度和注意事項疏忽，為此，可以印制《官兵外出須知》，發給外出的人員。其內容包括安全常識、交往禁忌、處事原則等基本知識。對外出中容易遇到的問題列出解決方法，如“遇到傷害怎么辦”、“錢物被盜怎么辦”、“與他人發生矛盾糾紛怎么辦”，使其成為外出軍人的行為指南。對長期外出學習、駐防、住院、幫助工作的人員，要與所在的單位建立共教共管協議，委托所在的單位衽管理，并經常了解表現情況，確保不失控。三是加強跟蹤考察。比如督促探親休假、出差在外的官兵到家、到站后寄“平安信”、“匯報信”，打“平安電話”，對住院戰士定期看望，出院時及時派人接回。外出超過一個月的人員要向單位寫思想匯報。四是堅持外出前有交待，歸隊后有檢查的做法。尤其是外出歸隊，要如實地匯報思想、生活、婚戀、家庭等情況，便于掌握真實情況，從中發現問題。對外出人員中遵紀守法的好人好事及時進行表揚。

3、突出工作重點，做好重點對象的控制工作。對思想不健康、現實思想問題突出、婚戀受挫的戰士，要嚴格控制外出，確實需要外出時，盡量不要讓他們單獨活動。官兵家庭和個人遇到突發性變故的時候，最好由單位派出懂法律的干部陪同返鄉，妥善地解決問題，防止矛盾激化。要加強“雙休日”人員管理，嚴格按比例外出。對外出人員要規定活動的范圍和歸隊時間；對休假、探親人員嚴格按條令要求批假，審批人員要通過多種渠道掌握他們的思想情況，從嚴把關，做到“誰批假誰負責”，禁止基層干部擅自批假和戰士越級請假，杜絕個別人員鉆空子私自外出。

4、拓寬預防工作視野，積極主動地化解釀發違法違紀事故的矛盾。過去，家庭對官兵思想的影響多是些生活困難方面的問題。伴隨著改革開放和市場經濟體制的建立和發展，官兵家庭問題往往帶有深刻復雜的社會背景，情況發生了較大的變化，由此對官兵帶來的思想影響也是復雜多樣的。突出表現為“三個增多”，即父母離異的增多、家庭涉法的增多、父母對子女溺愛現象增多。因此必須開闊工作視野，從市場經濟的社會大背景下，去分析影響官兵思想穩定的家庭問題，把“兩個經常性”工作做深、做細、做扎實，真正做到“四個知道”、“一個跟上”，不僅要了解官兵家庭成員工作、生活情況，關心解決官兵家庭實際困難，更要掌握官兵家庭環境、社會背景和政治思想等有關情況，未雨綢繆，積極主動地化解可能釀發各種違法違紀事故的矛盾，保持官兵思想穩定。

5、加強官兵心理變化特點的研究，教育和引導官兵以健全人格和健康心理，面對現實考驗。現代生活節奏加快、競爭日益激烈，官兵中心理障礙患者增多，各級領導必須正視這一問題，注重官兵心理變化特點的研究，使心理科學有機地進入部隊教育管理之中。要把心理疏導教育納入干部骨干培訓計劃，使干部骨干掌握基本的心理知識。既要重視政治理論教育，又要注意心理素質教育；既不能單純套用思想工作的方法去解決心理問題，又不能因心理問題而放棄艱苦細致的思想工作。要廣泛開展談心交心和心理咨詢活動，暢通官兵渲泄情緒、抒發情感有渠道。對具有不良心理苗頭的人員，要早發現、早做工作，及進疏導。對患有嚴重心理障礙的人員，既要安排治療，又要有防范措施，保證絕對安全。

第二篇：淺議監獄系統違法違紀案件查處對策

□雷紅衛

隨著改革開放的進一步深入，社會主義市場經濟的迅猛發展，社會上一些掌握一定權力的人，由于受拜金主義、享樂主義、極端個人主義思潮的影響和糖衣炮彈的腐蝕誘惑，私欲膨脹、不安現狀、不甘清貧、不擇手段地貪腐，敗壞了黨的形象、損害了國家利益和人民利益。監獄人民警察也不能超然于社會，新形勢下形形色色的違法違紀現象同樣反映到我們干警隊伍中來。為此，我們對新形勢下監獄干警違法違紀現象在思想上要有正確的認識，不能盲目樂觀，必須認識到對腐敗問題的查處和打擊還不夠有力，較短時間內根除腐敗現象還不現實，同時，也要看到我們干警隊伍的主流是忠于職守、清正廉潔的客觀實際，所以我們既要樹立必勝的信心，又要樹立打持久戰的決心，在從源頭上治理腐敗的基礎上，正確運用制度、策略和技巧，將查處違法違紀案件的工作進行到底。

一、新形勢下首都監獄系統違法違紀問題的特點： 多數案件帶有濫用職權、以權謀私的性質

廣義上講，監獄人民警察都掌握一定的權力（收監權；罪犯身體檢查權；違禁品的沒收權；罪犯申訴、檢舉、控告處理權；罪犯監外執行批準權；減刑和假釋建議權；釋放權；對罪犯實行分別關押權；罪犯脫逃抓獲權；戒具武器使用權；罪犯來往信件檢查權；罪犯接收財物批準、檢查權；對罪犯的考核權和行政獎懲權；對獄內罪犯又犯罪的偵查權；對罪犯的教育權；強制罪犯勞動權；罪犯勞動時間調整權等），由于種種原因，少數干警不能正確行使黨和國家賦予的職權，濫用甚至利用職權謀取私利，出現了與罪犯界限不清，為罪犯傳遞違禁品、打罵、體罰、虐待罪犯、侮辱罪犯人格、濫用警戒具、以權謀私等案件。經濟類案件占重要比例

監獄干警隊伍中還有相當一部分掌握有人、財、物的權力，其中個別人由于經受不住權錢色的誘惑，不惜違紀甚至違法以謀取私利，主要表現為經濟上貪得無厭，出現了貪污、索賄、受賄、私分公款、非法侵占等經濟類案件。八小時以外的違法違紀案件有上升趨勢

隨著社會的進步，監獄干警物資生活水平的提高，交通、通訊設備的改善，廣大干警接觸社會的機會大大提高，部分干警經受不住改革開放的負面影響，個別干警不惜違紀，甚至以身試法，滑入犯罪的深淵。表現為嫖娼、賭博、欺壓群眾、違反社會管理秩序和治安秩序等。大要案呈上升趨勢

近年來出現了涉案干警多、違法違紀金額大、案情復雜、情節惡劣的違法違紀案件，如“8.19”案件，共涉及違紀違法干警13人，其中，正處職2人、副處職（級）4人、科級7人。先后對9名涉案干警采取了“兩規”措施進行審查。12人受到黨政紀處理，其中5人被移送司法機關追究刑事責任。違法違紀所得贓款贓物已全部收繳，共挽回經濟損失（款物折合）500余萬元，收繳300余萬元。

絕大多數違紀者屬于知法犯法、主觀故意

隨著監獄人民警察入口關的把緊和連續多年的素質教育，監獄人民警察的業務素質政策理論水平越來越高，但仍然出現這樣那樣的違法違紀問題，說明多數干警的違法違紀行為屬于主觀故意，是知法犯法的表現，有的甚至一錯再錯、頂風作案。如某監獄干警齊某，因給罪犯傳帶違禁品受到處分后，不思悔改，而是將貪婪之手伸向罪犯家屬，結果因索賄一萬元被判處有期徒刑，淪落為一名罪犯。

違紀者的反調查能力強，作案的手段越來越隱蔽

由于我們的監察對象是受過專門培訓的監獄人民警察，個別違法違紀干警的反調查、反偵察能力較強，作案手段隱蔽，給查處案件造成一定的困難。主要表現為單線聯系、超前防查、設置保護層等。窩案、串案增加 “窩案”、“串案”增加，呈明顯的“團伙性”，查出一案，牽出一串，帶出一片。如在某些監獄出現部分干警結伙涉足不健康場所、在工作時間干警結伙飲酒、賭博等問題，干擾和對抗查處愈演愈烈

隨著干警業務素質的提高，個別違法違紀干警的反偵察、反調查能力也增強了，尤其是“一對一”的問題，表現為絕不輕易承認錯誤，而且還出現了干警指使罪犯做偽證的情況。

二、我局紀委查處違法違紀問題的主要做法

（一）緊緊依靠各級黨委的領導和支持，積極發揮紀委的組織協調作用 通過積極主動和卓有成效的工作，取得黨委的支持和重視。及時向黨委反映案件查處的情況，爭取黨委為案件查處提供條件，排除障礙；緊緊圍繞我局工作中心，開展案件檢查，認真查處大要案，主動將案件查處的形勢、動態、工作計劃和辦案重點和難點向黨委匯報，爭取到了黨委的支持和重視，改善了辦案條件，為順利查處案件奠定了堅實的基礎。

第三篇：新形勢下違紀違法案件的新情況新特點及防范對策

新形勢下違紀違法案件的新情況新特點及防范對策

[ 2010-7-15 ]

一直以來，黨中央、國務院高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，作出了一系列重大決策和部署，實施了堅強有力的領導，經過全黨全國人民的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，取得了新進展新成效，特別是在嚴肅黨紀政紀、治理商業賄賂、深挖腐敗分子、糾正損害群眾利益的不正之風方面取得了較好效果。同時，我們也應清醒地看到，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務仍然艱巨，一些黨員干部作風不正問題依然嚴重，違紀違法案件在一些地方和部門繼續呈多發態勢，極少數領導干部違紀違法案件影響惡劣，損害群眾利益的問題依然比較突出，這對紀檢監察工作提出了新的更高的要求。因此，研究黨員干部、尤其是農村基層干部違紀違法案件的情況、趨勢、特點及其成因，采取切實有效的措施防范于未然，有著重要的現實意義。

一、近幾年黨員干部違紀違法案件的新情況及新特點

近年來隨著反腐敗斗爭的深入和紀檢監督力度的加強，被查處的黨員干部違紀違法案件呈增多趨勢。以我區為例，2005年至2008年，被查處的黨員干部違紀違法案件，歸納起來主要有以下四種類型：

（一）是經濟類案件，共32宗54人，分別占案件總量和總人數的16％和18%。

（二）是涉土類案件，共62宗110人，分別占案件總量和總人數的31％和37%。

（三）是違反計劃生育政策類案件，共25宗26人，占案件總人數的12.6%和9％。

（四）是瀆職失職類案件，共22宗45人，分別占案件總量和總人數的11％和15%。

從查處的違紀違法案件分析，主要有以下特點：

（一）農村基層黨員干部發案率高

一些村干部利用職務之便濫用職權，有的在土地轉讓、處理糾紛和審批宅基地等工作中索拿卡要，有的在計劃生育工作或者殯葬改革中違反有關政策，撈取好處，有的以各種名義揮霍浪費集體資金，侵占集體財產，滿足私欲。從2005年以來查處的159名違紀違法人員中，涉及村（居）黨員干部就有84人，占涉案總人數的52.8％。如原銅盂鎮銅缽盂書記郭××在任職期間違反會計法規有關規定，以慰問為名，揮霍浪費集體資金102500元，嚴重侵害了集體利益；又如原貴嶼鎮南安居委主任楊××在任職期間，違反土地管理法規共放地面積多達170多畝，本人在購買樓地時又少繳地皮款42000元，且接受包工頭楊某好處費共11000元等違紀行為，兩人均受到開除黨籍的處分。

（二）經濟方面違紀違法的人數多，違紀金額較大

在159名違紀違法的村級黨員干部中，因經濟方面違紀違法的有79人，接近一半。而在經濟方面的違紀違法行為中，又以貪污、挪用、受禮、侵占集體資金人數居多，共有34人，占經濟方面違紀違法人數的43%。其次為違反財經紀律行為，共有29人，占經濟方面違紀違法人數的37%。在查處的經濟案件中，違紀違法總金額1萬元以上的案件有36人，10萬元以上的案件有9人。如原棉北街道辦事處計生辦主任張××在任職期間，利用職務之便，采取侵吞

手段，貪污辦事處下撥給各居委的計生專干經費共16多萬元，作為其家庭日常支出，受到開除黨籍的處分；又如和平鎮勞動保障所所長蔡某等4人在任職期間將上級回撥的辦證費以及向企業違規收費共11多萬元沒有進帳作收入，私自分發給全所人員，蔡某等4人分別受到嚴重警告以及留黨察看等處分。

（三）共同違紀人數多，涉及范圍廣

近幾年來，潮陽區不斷加大責任追究力度，嚴查瀆職、失職案件，共有26名黨員干部因瀆職、失職受到責任追究，占案件總量的16.3%。隨著形勢的發展，黨員干部違紀違法的手段復雜多樣，隱蔽性、反調查性都有了增強，但有一個共同特征，即一案多人共同違紀。在159名違紀違法的黨員干部中，屬共同違紀違法的人數達67人，占42%。如在2005年12月交通局棉城運輸管理所副所長林某帶領該所人員在城區道路上雙向攔住來往車輛，向車主征收摩托車養路費和年票通行費，涉及人數4人，如西臚鎮波美社區違法建設2座水閘該鎮因解決措施不力，致使后來發生嚴重的群眾事件,該鎮原書記、鎮長、分管副鎮長、水利所負責人等4人分別受到黨內嚴重警告以及行政記大過等處分。在農村基層，由于村級黨員干部工作、生活經常在一起，彼此的情況都比較了解，單獨實施違紀違法行為很難隱瞞，被舉報查處的風險較大，因此，一些村干部就形成利益共同體，“好處大家有份”，“誰也不會說出去”，致使違紀違法行為逐漸由“單干型”向“互助組型”轉化。如谷饒鎮官田村黨支部書記張××、村委主任賴××及片干部謝××、賴××、邱××5人違反《土地管理法》私自規劃、亂放土地，以及將違規收取提成上繳給村的治安管理費作為獎金發給村干部，邱某等5人分別受到黨內嚴重警告和警告的處分。

（四）違反土地管理、計生政策的案件占相當比例

可以這么說，在農村基層，干部違紀違法的問題主要還是土地問題，2005年以來，我區共查處違反土地管理案件14宗20人。如谷饒鎮東明村黨支部書記翁某和居委主任翁某在任職期間，違反《土地管理法》有關規定，擅自規劃發放土地面積給村民建設，分別受到留黨察看以及撤銷黨內職務的處分。另外，黨員干部違反計劃生育政策現象在我區個別地方和單位時有發生，如區自來水公司城東供水所所長陳某違反計劃生育政策生育二胎，受到開除黨籍的處分。在所有違紀黨員干部中，有22人因違反計劃生育政策而受到處理的22名干部中，農村基層就有13人，占59％。

從以上的情況和特點看，近幾年黨員干部違紀違法案件有以下的趨勢：

一是一些農村干部法紀觀念淡薄，違法違紀現象時有發生。在農村基層，一些村干部濫用職權，在土地轉讓、處理糾紛、審批宅基地和計劃生育指標等工作中索拿卡要，撈取好處；有的在換屆選舉中，違反有關法律法規，弄虛作假，采取不正當的手段競爭甚至賄選；有的村干部參與賭博、違反計劃生育政策。如棉北街道棉田社區原支部書記莊××利用擔任職務之便，擅自使用居委集體資金并借給他人8萬多元，且至今未歸還，該社區原黨支部書記陳××在任職期間挪用公款10萬多元，以及擅自規劃發放非農建設用地面積13多畝，收取地皮款28萬多元，兩人受到開除黨籍的處分。

二是農村“第一把手”違紀人數越來越多。在84名違紀違法的村居黨員干部中，原擔任黨支部書記的21人，占25%；村主任的9人，黨支部副書記的8人，財會人員的8人。從數字上

可以看出，擔任黨支部書記的所占比例特別高。從目前我區村級組織的現狀看，村黨支部書記是村里的“第一把手”。由于監督不到位，致使一些黨支部書記膽大妄為，公然違犯黨紀國法，在政治上嚴重損害了黨和政府的形象，在經濟上嚴重侵犯了集體利益，在組織上造成了嚴重的干群對立，往往引起干群矛盾激化，群眾頻頻集訪。如貴嶼鎮南安村群眾多次集體上訪反映該村支部書記楊昭隆有嚴重違紀行為，經調查楊在任職期間違反《國土法》有關規定，擅自規劃用地面積60多畝，收取地皮款722萬元，受到開除黨籍的處分，判處有期徒刑1年并罰金8000元；2005年以來，立案查處的農村“第一把手”中共有15人受到開除黨籍以及嚴重警告等不同處分。

三是從違紀人員所處的地域上看，經濟發達地區違紀人數多，違紀金額大。村級黨員干部違紀違法有著明顯的區域性，違紀違法人數與各地的經濟富裕程度成正比，三年內查處的村級黨員干部中，全區5個經濟相對發達的鎮（街道），違紀違法的村級黨員干部共45人，占了全區13個鎮（街道）84人的近一半。經濟富裕地區村級黨員干部除違紀違法人數多外，違紀違法金額較大，往往是從幾萬元到幾十萬元，與經濟相對欠發達鎮區違紀違法金額幾百元到幾千元相比，數額之差非常大。

四是違紀違法案件有較明顯的時代特征。前幾年鄉村集體企業比較發達時，村級黨員干部違紀違法行為大多表現為“吃企業”，或侵占企業財物，或用企業利潤亂發獎金、補貼，或用企業資金購買通訊、交通工具，而隨著經濟的發展，近幾年農村基層案件大多數是在征用土地過程和審批宅基地等工作中出現違法違紀行為。

二、黨員干部違紀違法案件發生的主要原因

從近幾年來查處的違紀違法案件進行分析，黨員干部違紀違法原因是多方面的，但主要有以下五個方面原因：

一是世界觀、人生觀、價值觀扭曲，黨紀國法觀念淡薄。村級黨員干部違紀違法問題的發生，大都是他們沒有樹立正確的權力觀，受到官本位等封建殘余思想影響。在改革開放不斷深入的新形勢下，隨著市場經濟的沖擊和利益分配格局的調整，一些黨員干部放松了世界觀的改造，不嚴格要求自己，經不住物質享受的誘惑，私欲膨脹以至鋌而走險，貪污受賄，以權謀私，最終走上違法犯罪的道路。

二是自身素質較低，心態嚴重失衡。黨員干部發生違紀違法問題，還因為他們思想政治覺悟不高，組織紀律性不強，文化素質較低。？名違紀違法村級黨員干部中，初中以下文化的占？%。他們在紛繁復雜的市場經濟形勢下，抗不住誘惑，耐不住寂寞。一些村級黨員干部上任伊始，曾經帶領群眾艱苦創業，取得過輝煌，但自覺“功成名就”后，心態嚴重失衡，甚至要求回報和補償，講排場，比闊氣，大肆貪污受賄，從而走上了違紀違法的道路。

三是思想教育跟不上，拒腐防線松懈。黨員干部除了為集體工作外，還有自己的“一畝三分地”，往往對學習沒時間、沒精力、沒興趣。有的基層組織忽視了對村級黨員干部的思想政治教育，片面地強調發展經濟，對思想政治工作重視不夠，從而造成一些村級黨員干部放松了世界觀的改造，權力觀扭曲，走上了違紀違法的歧途。

四是作風不民主，村務公開流于形式。從查處的情況看，部分村居干部對村務公開消極應付，有的村居公開內容不規范，公開的數據不是真實數據，設帳中帳，內外有別。有的公開重點不突出，避重就輕，涉及本村的政治、經濟和社會發展的重大問題以及財務收支、土地的規劃與發放等群眾關心的熱點問題不公開，公開的只是一些芝麻大的事，以此應付檢查，胡弄蒙騙群眾；有的村居干部隨意性強，想怎么公開就怎么公開，公開的內容不經監督小組審核，監督小組形同虛設。有的借口工作忙，事務多，將公開的內容拖到事中、事后公開，使群眾無從監督。有的根本不公開，即使有設公開欄，也只是貼宣傳資料、辦事程序、辦事須知、制度規定等。

五是監督管理乏力，監督制度形同虛設。“不受監督的權力必然導致腐敗”，黨員干部違紀違法問題的發生，缺乏有力的監督制約機制來規范他們的行為也是一個重要因素，從當前監督管理的現狀看，我們雖建立了黨內監督、人大監督、輿論監督、社會監督等多層面監督體系，但實際上對權力者實施監督的效果還不夠明顯，尤其是對農村第一把手的監督還有待進一步加大，少數基層對村級黨員干部存在的問題，基層黨委平時也有所察覺，但考慮到“村干部后繼乏人”、“平時工作有成績、有力度”等因素，不及時查處，期待自身修正，名為保護干部，實際是對下級失于管理。一些農村黨支部黨的生活不健全，不能開展批評和自我批評，黨內監督無力；一些村財務管理混亂，村務公開和財務監督形同虛設，等等。這些漏洞給違紀違法者提供了條件，使一些人心存僥幸，膽敢以身試法。由于各項監督工作未能真正到位，所以導致有些人違紀違法得不到有效的遏制。

三、防范黨員干部違紀違法案件發生的對策

預防和解決少數黨員干部違紀違法問題，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，著力構建懲防體系基本框架，從嚴治黨，標本兼治。黨員干部特別是基層黨員干部，是發展生產力、發展先進文化、實現好維護好發展好廣大農民根本利益的組織者、推動者、實踐者。事實證明，干部素質高、班子強的地方，民心則順，發展則快。干部違紀違法嚴重的地方，情況則相反。因此，切實加強對黨員干部的黨性教育、隊伍建設，使之不犯錯誤，或少犯錯誤，刻不容緩。我們認為應從以下三個方面入手：

一是嚴把用人關。要堅持德才兼備的標準，創新用人機制，讓那些認真貫徹執行黨的方針路線、廉潔奉公、公道正派、群眾擁護、有文化、有本領、誠心誠意為群眾辦事的人進領導班子，當干部。堅決不配不廉、不公、保守、平庸、內耗、惹事的班子和干部。尤其是要選配好村黨支部書記，還要注重培養村級后備干部。過去，我們常常有這方面的困惑，有的村書記犯了錯誤，如撤換后一時找不到能勝任這一工作的人，不撤換又缺乏執紀的嚴肅性，肘制了黨委和紀檢部門對案件的處理。另外還要適當擴大選舉干部過程中實行民主的范圍，提高群眾的公認程度。加大宣傳力度，教育廣大黨員干部破除宗族觀念，通過選舉真正把那些有能力、有水平、素質高的黨員選進班子。注意聽取黨員群眾對領導干部的意見，對群眾不滿意的，要及時調整，對嚴重違法亂紀的要堅決處理，決不能避重就輕，包庇袒護。鎮（街道）黨委、政府要建立激勵機制，開“前門”堵“后門”，對村干部的工作成績要給予獎勵，關心他們的生活，解決他們的困難，其工資待遇要相對穩定、制度化，并隨著經濟的發展，與工作實績掛鉤，穩定、適度地提高，這樣既可以使村干部安心工作，留住人才。

二是抓好教育關。對新任干部，要認真組織培訓，端正他們的任職思想，增強他們的廉潔意識和服務觀念。注重思想政治和法制教育，警鐘經常敲，招呼提前打，有針對性地解決一些干部自身存在的信念滑坡、為政不廉、作風不實、群眾觀念淡薄等問題，使他們增強在是非面前的辨別能力、誘惑面前的自制能力、警示面前的悔過能力，幫助他們牢記“兩個務必”，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高遵紀守法、依法辦事的自覺性。對干部中顯現的違紀違法苗頭，要及時進行戒勉談話，防止錯誤行為的發生。當前，要結合學習《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》和黨的十六屆四中全會《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，有計劃地組織對黨員干部進行輪訓，使他們增強法制觀念和紀律觀念，知道什么可為，什么不可為，怎樣管理別人，怎樣約束自己，真正做到為民、務實、清廉。

三是筑牢監督關。著重圍繞“人、財、物”和“責、權、利”，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，建立健全與本地相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，預防、懲處兩手抓，克服將查辦案件與經濟建設對立的模糊認識，對違紀違法行為的堅決查處，既可促進經濟發展和社會穩定，對其他黨員干部也是一個很好的警示教育。特別是在農村黨支部內部，要堅持民主集中制，開展批評與自我批評，堅持重大事項集體研究決定，杜絕暗箱操作。擴大群眾監督，充分發揮黨員代表、村民代表和群眾理財小組的作用，切實搞好以農村財務公開為主的村務公開，以公開促公正，以公正促公信。農村各項公益工程建設要用好資金，公開招標，擴大透明度。繼續完善以村賬鎮管為主的農村財務管理制度，加大對村級財務的審計力度，把問題解決在萌芽狀態。根據有關法規和政策，建立和完善農村各項規章制度，使農村各項工作有章可循，有法可依。

第四篇：防范村干部違法違紀的對策和措施

防范村干部違法違紀的對策和措施

2004-1-29 9:58:00浙江省嵊州市院

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鑒于村級基層干部在農村組織建設和政權建設中的特殊地位，本文擬對2000年至2002年11月近三年嵊州市村級基層干部違法違紀的特點和原因作一分析，并提出相應對策，以期拋磚引玉。

一、村級基層干部違法違紀的現狀和特點

近三年，全市紀委、監察局共立案查處違紀案件362件，其中村級基層干部違紀案件89件，占21.82%，涉及近80個行政村，內有經濟類案件45件，占村級基層干部違紀案件的50.56%。全市司法機關共查處村級基層干部違法案件20人，涉及12個行政村，其中涉及經濟類職務犯罪（受賄、挪用公款、職務侵占等）10人，占50%，非法轉讓土地使用權等瀆職類職務犯罪2人，占10%。

上述村級基層干部違法違紀案件有以下顯著特點：

1、主體身份集中。多集中在黨支部書記和村民委員會主任身上。

2、侵害客體明確。一類是侵害了社會秩序。大多表現為受賄、挪用公款、貪污等。第二類是侵害了社會管理秩序和社會風尚。主要是賭博或嫖娼，但直接誘發貪污、受賄、挪用等職務犯罪。

3、手段多樣。一些傳統的作案手段仍在使用，如收入不記帳，虛假冒領、集體私分、公開索賄等。但違法違紀作案手段日趨隱蔽，有的借修路、建房之機，搞貪污、受賄、挪用等違法違紀活動；有的借招待之機，“不吃也報”或“吃一報十”，將權力商品化，為己謀私。

4、贓款去向趨同。一般用于個人享受、建造住宅、購買家電、吃喝嫖賭，以此滿足個人奢華、虛榮心理。

5、社會危害性嚴重。直接影響黨群、干群關系，束縛村級經濟的發展，影響農村的社會穩定。

二、村級基層干部違法違紀的原因

1、主觀因素。忽視政治學習，法律觀念淡薄，缺乏黨性原則和宗旨意識。

2、外部環境因素。一是村務公開透明度低。村重大建設項目、重大承包項目發包個人說了算，公開只是為了應付上級政府要求而采取的被動行為。二是財務管理混亂。財務未公開，財務憑證不規范，重報、虛領、隱匿應收款，將白條作為報銷憑證。三是缺乏有效監督機制。村黨內民主生活不正常，鄉鎮黨委、紀委等職能部門監督乏力，執法執紀部門以罰代

法。四是調查處理解決不力。對村干部的違紀違法情況，鄉鎮或上級部門不深入調查，致使一些村干部有恃無恐，最后成為階下囚。五是個別鎮村干部拉幫結派、同流合污。

3、其他誘發因素。一是負面信息的涌入。個別村干部在捕捉致富信息的同時，也受到負面信息的誘發產生違法違紀念頭。二是制度形同虛設。個別村干部經常親自經手財物，容易誘發違法違紀行為。三是彼予我取，各有所需。在土地出讓、建房、經濟項目承包租賃過程中，一些當事人為達到個人目的，主動向村干部“進香拜佛”。

三、防范村級基層干部違法違紀的對策和措施

1、強化學習教育機制。通過集中培訓、異地取經等多種方法引導村級干部多學、勤學。一方面要加強綜合知識的學習，努力開闊村干部眼界，提高他們自身素質和免疫力。另一方面要引導村干部跳出以前的思維定勢，以發展的眼光，以創新的思維來開展工作。

2、完善規范村務公開制度。一方面要完善工程項目建設、經濟承包公開制度，增強公開意識。凡村里重大舉措必須經村集體討論，徹底改變個人說了算的現象。另一方面要實施村級財務規范化管理制度，實行財務公開。一是收支憑據要規范。杜絕白條、虛報、重報；二是財務主體要規范。村必須設立專職會計、出納，各自履行職務，并相互制約，防止村干部插手搞自收自支；三是財務審批程序要規范。實行一支筆審批，防止收入你我插手，支出你我不管，做到責任明確。四是財務結果公開要規范。定期公開村收支情況，自覺接受群眾監督。五是實施村級主職干部離任審計制度。要對換屆后離任的村主職干部在任期間經濟運行情況實施審計，從而規范干部行為。

3、建立監督考核機制。一方面，村級干部要嚴格按照民主集中制的組織制度，強化內部監督，嚴格執行各項規章制度，以保證工作的合法性和干部的廉潔性。另一方面，鄉鎮黨委政府及有關部門，要建立一套完整的考核制度，對村級干部的德、能、勤、績、廉等進行全方位的考核，讓群眾參與評議，以信息形式公布，使村級干部明確存在的不足，促使自己全身心投入工作。

4、配備好村干部。把好用人關，對一些動機不純，試圖通過賄選、拉選票想當干部的，堅決予以一票否決。各鄉鎮要統籌兼顧，要站在大局的高度，以建設強有力的村級班子作為己任，選配好村級主要干部，采取扎實措施把村級班子建設好。

5、加大查處打擊力度。執法機關一方面要為農村經濟發展保駕護航，另一方面要加強領導，提高思想認識，增強查辦案件的自覺性、責任心和緊迫感，發現一起，查處一起，決不心慈手軟。同時，在查處村級基層干部違法違紀中，要突出一個“快”字，堅持一個“嚴”字，確保一個“實”字，真正達到查辦一案、打擊一片的效果。

第五篇：試論新形勢下加強公安消防部隊公共關系建設的對策和措施

試論新形勢下加強公安消防部隊公共關系建設的對策和措施

“>試論新形勢下加強公安消防部隊公共關系建設的對策和措施2007-02-10 16:49:0

5公安消防部隊的性質和使命決定了它在人民群眾的社會生活中扮演著十分重要的角色，人民群眾與公安消防部隊唇齒相依，由于處在這樣的警民關系之中，公安消防部隊的發展與人民軍隊的形象自然引起人民群眾的格外關注。社會對消防部隊的關注不是個別的、局部的、暫時的，而是全面和長期的。因此，在新的歷史條件下，加強公安消防部隊公共關系建設的重點還是人民群眾，因此公安消防部隊要通過各種有組織有目的的活動，使其自身形象的各構

成要素日臻完善，從而激起社會公眾在認識上、感情上理解、認可和敬仰消防部隊。它是一項復雜的社會系統工程，涉及到部隊建設的方方面面，需要我們深化認識，多角度地進行審視。

一、廣泛開展形象教育，強化消防官兵的形象意識

消防部隊是一個高度集中、組織嚴密的集體。它具有明確的集體目標，嚴密的組織體系，嚴格而自覺的紀律，和諧的集體人際關系，健康的集體輿論，共同的理想、信念、世界觀。只要加入了這個集體，從起床、早操、操課、訓練到熄燈就寢，無時無刻不處在集體之中。因此，以集體活動為中心，成為消防官兵公共交往的最重要特點。

形象意識的本質是一種團體意識和組織觀念，它能促使全體消防官兵時時處處注意自身形象，自覺維護部隊的聲譽。在新的歷史時期，消防部隊應當結合思想政治教育，把形象教育列為一項專題內容、使之經常化、制度化，通

過形象教育，把“形象”這一觀念注入每個官兵的頭腦之中。要在部隊中喊響“形象與生命”的口號，要引導官兵充分認識加強形象建設的重要意義，激發官兵維護部隊形象的自覺情，使部隊形象建設成為每個官兵的自覺行動。一是形象教育要突出部隊性質、宗旨教育；二是形象教育要與貫徹條令條例相結合；三是形象教育要突出時代特色；四是形象教育要與先進教育方法手段相結合。

二、強化部隊整體素質，夯實部隊形象建設的基礎

加強部隊自身建設，提高部隊整體素質，是新時期公安消防部隊公共關系建設的關鍵環節。一是要大力提高廣大消防官兵的整體素質。二是要全面提高官兵撲救火災的能力。三是要堅持從嚴治警。要依據部隊的規章制度嚴格地治理部隊，進行科學的指揮和管理；要從難、從嚴、從實戰出發教育和訓練部隊。提高部隊整體素質的根本目的是提高部隊的戰斗力。

三、堅持執法為民，改善執法形象

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出，“三個代表”重要思想的本質是立黨為公，執政為民。這是衡量有沒有真心學懂，是不是真心實踐“三個代表”重要思想的標志。公安消防行政執法工作歷來是關系到社會安定與人民生命財產安全的一項重要工作，也是消防部隊公共關系的一項主要內容。在新的歷史條件下，如何加強消防監督工作的依法行政，保障經濟的可持續性發展，則需要我們深化認識，多角度地進行審視。

根據《中華人民共和國消防法》的規定，消防執法主要有以下幾方面的內容：各種形式的消防監督檢查，建筑工程及內裝修消防設計的審核、驗收，易燃易爆化學危險物品的監督管理，消防產品的監督管理等。近幾年來各種規范、規定，不斷完善，《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律法規的實施，使行政執法有法可依。

（一）、必須要轉變執法觀念，端正執法思想。鞏固黨的執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業是新時期消防部門的三大歷史使命。在履行使命和承擔社會、政治責任中，執法活動是最重要的職能和最主要的活動。忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律是我們消防隊伍的政治本色和基本屬性。毫無疑問，立警為公、執法為民，是人民消防應有之義。第二，立警為公，執法為民，是學習實踐“三個代表”重要思想的本質要求。“三個代表”重要思想是實實在在的行動指南，實實在在的工作要求，實實在在的衡量標準。學習貫徹“三個代表”重要思想的本質在于堅持立黨為公、執政為民。毫無疑問，我們堅持立警為公、執法為民，就是“三個代表”重要思想的本質在消防部門和消防工作中的集中體現。第三，立警為公、執法為民，是改進消防工作和加強消防隊伍建設的根本要求。面對新形勢、新任務、新要求，執法環境發生了很大變

化，我們必須用改革創新、與時俱進的精神審視消防工作和消防隊伍建設，進一步理清思路，立足當前、著眼長遠，毫不猶豫地拋棄那些不合時宜的、模糊的甚至錯誤的執法觀念。當前，要通過轉變執法思想集中學習教育，堅決克服以管理者、執法者自居，漠視群眾疾苦的觀念，樹立群眾至上、為人民執法的思想；要堅決克服重打擊輕保護，忽視、輕視人權的觀念，樹立尊重和保障人權的思想，強化程序、證據意識；要堅決克服單純為執法而執法，重管理、輕服務的觀念，樹立嚴格執法、熱情服務相統一的思想，寓執法于服務管理之中；要堅決克服重權力、輕監督的觀念，樹立自覺接受監督的意識。通過各級消防部門的努力，使立警為公、執法為民的思想根植于每一個消防官兵的心中，貫穿于每一項消防執法活動之中，真正解決為誰執法、為誰服務，如何執法、如何服務的問題，以建立新時期的新型警民關系。

堅持立警為公、執法為民，必須規范執法行為，提高執法水平。嚴格、公正、文明執法是消防工作和隊伍建設的生命線。作為執法機關和執法者，完善執法程序、規范執法行為，切實做到嚴格、公正、文明執法，是立警為公、執法為民的實質所在。近幾年來，隨著依法治國思想深入人心，各級消防部門堅持正確的執法指導原則，健全執法制度，完善執法程序，廣大民警的執法意識有所增強，執法水平有所提高。但也存在一些亟待解決的問題。如有的執法觀念滯后，將群眾分為“良民、刁民”，“富人、窮人”，“本地人、外地人”；有的將執法主體延伸擴大，以警力緊張為由給協警、保安“賦予”了部分執法權；有的執法者不學法不懂法，法制意識淡薄，業務素質低下，不依法管理、依法行政；有的工作責任心不強，玩忽職守，執法隨意性大，辦些人情案、關系案；有的執法不守法，甚至徇私枉法。凡此種種，嚴重損害消防部門和消防隊伍的聲譽，嚴

重損害黨和政府的形象。因此，必須迅速采取有力措施，切實解決有法不依、執法不公、違法辦案、侵犯人權、刑訊逼供、玩忽職守、權錢交易、徇私舞弊、貪贓枉法等方面的問題。

全面提高執法人員的執法素質和執法水平，是嚴格、公正、文明執法的前提和基礎。因此，加強法律知識、警體警技的培訓，使民警掌握本部門、本警種、本崗位執法所要掌握的法律知識，改變“說不過、追不上、打不贏”的現狀，已成為加強消防隊伍建設的當務之急。

堅持立警為公、執法為民，必須完善執法監督機制，加強執法監督。我們要著重從制度上機制上加強對消防執法權力的監督和制約，切實做到職責、權力、監督、法律責任協調一致。一是加強上對下的執法監督。上級消防部門要加強對下級消防部門的執法監督，及時糾正執法中的錯誤行為和偏差，以保持警令、政令、法令暢通，維護法制的統一和尊嚴。二是深化內部執法監督。按

照執法權和監督權分離的原則，進一步建立和完善消防執法責任制，如警務督察、案件審核、執法檢查考評以及行政復議、聽證和國家賠償等執法監督制度。三是健全外部的執法監督。消防部門要進一步完善警務公開、民主評議、執法回告、領導接待日、廉政執法監督員及新聞輿論等監督制度，以保障外界對消防部門的直接監督。四是理順內部執法監督關系。當前，消防部門內部僅僅有紀委一個部門履行著監督職能，不能形成監督合力，影響了監督效果。對此，應當盡快進行整合，理順各部門之間的關系，建立起分工明確、相互配合、運轉協調、監督有力的執法監督工作機制，以保障各項監督規定和措施落到實處，保證嚴格、公正、文明執法落到實處。