第一篇：當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

領(lǐng)導(dǎo)的腐敗犯罪是領(lǐng)導(dǎo)者利用權(quán)力進(jìn)行違法活動(dòng)而構(gòu)成的犯罪。領(lǐng)導(dǎo)的腐敗犯罪是政治腐敗的主要組成部分。領(lǐng)導(dǎo)的腐敗犯罪是社會(huì)諸多腐敗現(xiàn)象中，破壞性最大、負(fù)面影響最廣、人民群眾最氣憤的行為。一請(qǐng)就到，一喝就高，一捧就傲，一求就敲，一給就撈，一脫就要，一累就叫，一批就跳，一查就倒！這些都是民間歸納的特征。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干

部腐敗問(wèn)題的表現(xiàn)及特點(diǎn)

當(dāng)前反腐敗面臨的情況隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，利益格局和人們道德觀念出現(xiàn)了多樣化，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的生活方式、文化觀念、政治觀念對(duì)我們的沖擊，誘發(fā)導(dǎo)致腐敗的因素增多，腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式也較過(guò)去大不相同了。高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。近幾年查處的涉及省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的案件中，包括省長(zhǎng)、部長(zhǎng)，省級(jí)黨委的組織部長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)，甚至黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。如原湖北省省長(zhǎng)張國(guó)光、原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)邱曉華、原國(guó)家藥監(jiān)局局長(zhǎng)鄭筱萸、原全國(guó)人大副委員長(zhǎng)成克杰，及原中央政治局委員陳希同、陳良宇等。

1、涉案金額巨大。一些領(lǐng)導(dǎo)干部涉案數(shù)額之巨、犯罪危害之大、情節(jié)之嚴(yán)重，令人觸目驚心。如成克杰涉案金額4000多萬(wàn)元，余振東涉案金額20億元，湛江走私案涉案總金額為114億元，廈門(mén)走私案涉案總金額超過(guò)800億元，陳良宇案涉案金額37億元。

2、涉案人數(shù)眾多。違紀(jì)違法案件的集團(tuán)性、關(guān)聯(lián)性、群體性日趨突出。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了廣泛的利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性特征。往往查出一個(gè)帶出一幫，抓住一個(gè)牽出一伙，案件牽涉面廣，串案窩案較多。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部與配偶、子女等特定關(guān)系人共同作案所占比重較大，家族共同犯罪特征明顯。如鄭筱萸案就涉及國(guó)家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司原司長(zhǎng)郝和平、藥監(jiān)局原藥品注冊(cè)司司長(zhǎng)曹文莊等200多名干部，其妻兒也涉案落馬。

3、涉案領(lǐng)域廣泛。從近年查處的案件看，涉案領(lǐng)域從金融、行政執(zhí)法、司法領(lǐng)域向一般領(lǐng)域蔓延，從掌握錢(qián)、財(cái)、物等關(guān)鍵崗位向一般崗位滲透，從領(lǐng)導(dǎo)干部向一般干部延伸，過(guò)去被視為清水衙門(mén)的教育、醫(yī)療、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)也成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。從涉案干部級(jí)別看，從鄉(xiāng)科級(jí)、縣處級(jí)、省部級(jí)一直到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，各個(gè)層級(jí)都有。從涉案干部崗位看，人大、政協(xié)、黨委、政府各個(gè)部門(mén)都有。從涉案人員身份看，法官、檢察官、紀(jì)委書(shū)記等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的官員也頻頻出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，影響很壞。其中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題突出。沈陽(yáng)市慕綏新、馬向東等違紀(jì)違法案件的23名主要領(lǐng)導(dǎo)干部中，有17人是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，占涉案人員的74％。

4、案件性質(zhì)惡劣。一是資本積累型腐敗特征顯露。腐敗分子從對(duì)生活資料的占有發(fā)展到對(duì)生產(chǎn)資料的占有，從享樂(lè)型的財(cái)富積累發(fā)展到資本的積累，從經(jīng)濟(jì)腐敗向政治腐敗和司法腐敗發(fā)展，危害甚大。二是案件性質(zhì)惡劣。一些黨員干部喪失黨性原則，拉幫結(jié)派，循私枉法，膽大妄為。有的充當(dāng)黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘，有的甚至雇兇殺人，直接淪為罪犯。三是權(quán)錢(qián)交易嚴(yán)重。近些年來(lái)，幾乎每個(gè)被查處的高官背后，都有大款和商人的影子，都有權(quán)錢(qián)交易的勾當(dāng)。四是生活作風(fēng)腐化墮落。一些貪官往往集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化、作風(fēng)專橫于一身，惡劣行徑令人發(fā)指。

5、作案手段隱蔽。有的利用法律法規(guī)和制度方面存在的漏洞和不健全不完善之處鉆空子，借機(jī)獲取好處；有的利用法律政策的便利，直接制定合乎自己需要的規(guī)章制度，為自己的腐敗行為披上合法的外衣；有的在干部提拔或工程招投標(biāo)等方面，表面上嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，合理合法，看不出任何破綻，實(shí)際上卻暗箱操作，行權(quán)錢(qián)交易之實(shí)。還有的利用高科技手段作案，有的訂立攻守同盟，有的在作案之前就想好了應(yīng)對(duì)之策，反調(diào)查能力極強(qiáng)，給后來(lái)的查處工作增加了很大的難度。

6、外向型腐敗問(wèn)題嚴(yán)重。有的利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國(guó)境流動(dòng)的機(jī)會(huì)，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪；有的利用國(guó)際間法律的差異，將在國(guó)內(nèi)的非法所得轉(zhuǎn)移到境外；有的與境外不法商人合作，在境外進(jìn)行交易，贓款贓物滯存境外；有的實(shí)行有計(jì)劃的撤退，以“合理”名目將妻子兒女弄到境外，將巨額不法資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，一有風(fēng)吹草動(dòng)，貪官自己便迅即抽身外逃，溜之大吉。據(jù)有關(guān)部門(mén)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有4000多名貪污賄賂犯罪嫌疑人攜公款500多億元在逃。

以上說(shuō)的是腐敗現(xiàn)象的特征，腐敗分子的特征是什么呢？我認(rèn)為腐敗分子有以下四大特點(diǎn)：

1、心黑。大凡貪污分子，必然是心黑心狠，也就是說(shuō)良心大大的壞了的，一有機(jī)會(huì)就會(huì)抓住有利時(shí)機(jī)，千方百計(jì)往腰包里裝，而且欲豁難平，多多益善，毫不心慈手軟。如“重慶第一貪”的晏大彬從底擔(dān)任巫山縣交通局局長(zhǎng)到底，在巫山長(zhǎng)江大橋及該縣各公路建設(shè)項(xiàng)目中層層撈錢(qián)，多達(dá)63次，共接受賄賂2226萬(wàn)元。被稱為“中國(guó)第一貪紀(jì)委書(shū)記”的湖南郴州市原紀(jì)委書(shū)記曾錦春涉案金額為6800萬(wàn)元；蘇州市原副市長(zhǎng)姜人杰受賄則高達(dá)1億多元人民幣。

2、膽大。膽大，并不一定都是壞事，搞工作、創(chuàng)業(yè)都要有一定的魄力，要有開(kāi)拓精神，前怕龍后怕虎不行，就是說(shuō)膽大要用在正確的地方。但是貪污分子卻把膽大用在邪惡路上，為了滿足個(gè)人私欲，他們什么都敢干，什么買(mǎi)官賣(mài)官，索賄受賄，生活

糜爛，包養(yǎng)情婦，挪用公款豪賭………..都不在他們?cè)捪隆Ｖ醒胍辉偃钗迳辏还苣愎儆卸啻螅毼桓叩停^不讓一個(gè)腐敗分子逍遙法外，中央決心不可謂不大，事實(shí)上多年來(lái)已查處不少貪官，小至村官，大至省部級(jí)，甚至人大副委員長(zhǎng)，哪一級(jí)的都有，坐牢的殺頭的，已不在少數(shù)，中央警示，前車(chē)之鑒不可謂不多，但是他們卻當(dāng)成耳邊風(fēng)，仍舊我行我素，照貪不誤。，可見(jiàn)其膽大包天，達(dá)到瘋狂的程度。

3、臉厚。貪污分子一般都掌握一定的實(shí)權(quán)，能量很大，辦起壞事來(lái)，危害性也很大，在沒(méi)被揭發(fā)以前，往往以正人君子表現(xiàn)出來(lái)的，外表看起來(lái)都是為人民服務(wù)的人民公仆，好壞難辨，人們也不能隨便懷疑的，因而有一定的欺騙性。貪官貪污所得，都是人民的血汗錢(qián)，人們對(duì)貪官是深?lèi)和唇^的，難免會(huì)背地里搗脊梁，甚至罵的狗血淋頭，由于地位不同，他們可能聽(tīng)不到，就是聽(tīng)到了，也可能裝著沒(méi)聽(tīng)到，把它當(dāng)成耳邊風(fēng)，不會(huì)在乎的，他們的臉是特別厚的，罵歸罵，罵又能值幾多錢(qián)，你再罵，還是把錢(qián)罵不回去。你就是罵他的祖宗三代，八輩老祖宗，他也不在乎。只有撈到錢(qián)才是硬道理。

4、手長(zhǎng)。貪官們心里明白，要想發(fā)財(cái)，必需把手伸得長(zhǎng)長(zhǎng)的，要買(mǎi)官就舍得投資，投資就是為了賺大錢(qián)，有幾個(gè)順口溜：“不撈白不撈”“不送不動(dòng)，送少無(wú)用”，“理想是遠(yuǎn)的，政治是空的，只有權(quán)力是硬的，撈取利益是實(shí)的”。因此伸手撈權(quán)，不擇手段，搞表面工程，虛報(bào)政績(jī)，添加水分，……等等。他們對(duì)老百姓和下級(jí)，作威作福，官架十足，儼然是人民的老爺，然而對(duì)上級(jí)卻是另一個(gè)面孔，極盡阿諛?lè)畛校鸟R溜須之能事，他們不是真正的尊重、愛(ài)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)，把手伸得長(zhǎng)長(zhǎng)的，討好領(lǐng)導(dǎo)，以求得高升，才是真正的目的。“當(dāng)官不發(fā)財(cái)請(qǐng)我都不來(lái)”，目的就是撈取更大的權(quán)力，可以搞權(quán)錢(qián)交易，以發(fā)大財(cái)。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題形成的原因

總的來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

1、國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化。一是國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我們?nèi)詫㈤L(zhǎng)期面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力，仍將長(zhǎng)期面對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)。受其影響，一些黨員干部在政治上產(chǎn)生迷茫，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，有的走上了違法犯罪的道路。二是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，收入分配和公共資源分配不公，造成一些黨員干部心理失衡，引發(fā)了大量不規(guī)范的甚至是腐敗的行為；同時(shí)社會(huì)價(jià)值觀念日趨多樣，為腐敗的發(fā)生提供了豐厚的土壤。三是我們黨面臨著長(zhǎng)期執(zhí)政的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政地位、黨員干部的地位都發(fā)生了重大變化。我們黨正面臨著在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。

2、反腐敗體制機(jī)制不夠完善。一是對(duì)黨員干部的教育管理不夠。有的地方和部門(mén)的黨組織治黨不嚴(yán)甚至軟弱渙散，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)受到削弱；一些基層黨組織工作薄弱，黨員教育管理的內(nèi)容和方式不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求和黨員思想變化的實(shí)際，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性；有的地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐敗工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，工作力度不夠，反腐敗任務(wù)沒(méi)有真正落實(shí)。二是制度建設(shè)存在不足。一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象頻發(fā)多發(fā)，與相關(guān)的法律法規(guī)和管理體制不健全不完善有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年以來(lái)，全國(guó)有13個(gè)省交通廳（局）的28名廳局級(jí)干部因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被查處，有的甚至前“腐”后繼，連續(xù)幾任廳長(zhǎng)出問(wèn)題，就跟投融資體制、招投標(biāo)制度、行政審批制度和干部人事制度等方面存在漏洞和制度執(zhí)行不力有關(guān)。三是監(jiān)督機(jī)制不暢。監(jiān)督的缺失和不到位，使得一些人有恃無(wú)恐。有的賣(mài)官鬻爵、收受賄賂長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，卻長(zhǎng)期未能發(fā)現(xiàn)。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過(guò)大，存在上級(jí)監(jiān)督不到，下級(jí)監(jiān)督不了，同級(jí)監(jiān)督不好，群眾無(wú)法監(jiān)督的現(xiàn)狀。四是懲處不力。有些腐敗問(wèn)題得不到有效懲治，使腐敗分子逍遙法外，造成一些人的僥幸心理。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部自身的原因和問(wèn)題。一是理想信念動(dòng)搖。一些干部在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，受社會(huì)上拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想的影響，放松了世界觀的改造，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢(qián)、美色的考驗(yàn)，熱衷于吃喝玩樂(lè)，流連于燈紅酒綠，沉湎于聲色犬馬，最終跌入腐敗的深淵。二是傳統(tǒng)貪瀆文化的影響。我國(guó)封建社會(huì)時(shí)間長(zhǎng)，傳統(tǒng)行政文化中諸如官本位、人身依附、賄賂風(fēng)行等積習(xí)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，升官發(fā)財(cái)、光宗耀祖等觀念深入人心，其價(jià)值追求和判斷標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人們的影響根深蒂固，為一些人的貪污腐化奠定了思想基礎(chǔ)和心理依據(jù)。三是西方個(gè)人主義思潮影響。近年來(lái)，西方追求個(gè)性解放、張揚(yáng)個(gè)人利益的文化理念滲入我國(guó)，與我國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的褊狹自私意識(shí)相混合，變異出現(xiàn)代版的極端個(gè)人主義和享樂(lè)主義。一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，為一己私利不惜放棄、破壞乃至侵害他人、集體和國(guó)家利益，走上以權(quán)謀私、貪贓枉法的腐敗歧途。

三、預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的對(duì)策

預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。馬克思唯物主義辯證法認(rèn)為，事物的發(fā)展變化離不開(kāi)內(nèi)因和外因，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，外因是事物發(fā)展變化的條件，內(nèi)因決定外因，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。因此，只有從領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，多管齊下，標(biāo)本兼治，徹底鏟除領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想腐敗，不敢腐敗，客觀上不能腐敗，不讓腐敗，才能有效地控制和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪。

（一）內(nèi)因預(yù)防，強(qiáng)化素質(zhì)教育，從思想上筑牢拒腐防變的根基

1、加強(qiáng)政治思想教育，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。古人云：“道德當(dāng)身，故不以物惑。”因此要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部愛(ài)國(guó)主義、共產(chǎn)主義和黨風(fēng)廉政教育，并對(duì)其嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記為“為人民服務(wù)”的宗旨，勤政廉政，務(wù)實(shí)清廉，無(wú)私奉獻(xiàn)，保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，自覺(jué)抵制各種腐敗思想和文化的侵蝕，消除導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪(來(lái)源：公務(wù)員在線 http://www.tmdps.cn）的內(nèi)因，永做人民的公仆。

2、加強(qiáng)法制教育。深入普及有關(guān)職務(wù)犯罪的法律知識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，使之自覺(jué)遵守各種法律規(guī)范，運(yùn)用法律來(lái)約束自已的行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)，切實(shí)做到學(xué)法、知法、護(hù)法、守法，防止領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的蛻變，構(gòu)筑一道法律“高壓線”。

3、認(rèn)真開(kāi)展民主生活會(huì)。民主生活會(huì)是貫徹執(zhí)行民主集中制原則，加強(qiáng)班子內(nèi)部監(jiān)督，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的重要形式。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，同時(shí)要積極爭(zhēng)取班子成員對(duì)自已的批評(píng)意見(jiàn)，鼓勵(lì)班子成員有話講到當(dāng)面，有問(wèn)題擺上桌面，做到有則改之，無(wú)則加勉。每個(gè)班子成員都要按照上級(jí)關(guān)于開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的要求，把幫助領(lǐng)導(dǎo)干部和其它班子成員改正缺點(diǎn)，作為自已的政治責(zé)任，運(yùn)用好批評(píng)與自我批評(píng)這一武器，通過(guò)開(kāi)展積極健康的思想斗爭(zhēng)，分清是非，統(tǒng)一思想，修正錯(cuò)誤，最終達(dá)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)工作，共同提高的目的。

4、開(kāi)展警示教育。通過(guò)典型案例以案說(shuō)法、讓犯罪分子現(xiàn)身說(shuō)法以及建立廉政警示教育基地等形式，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵(lì)，過(guò)好權(quán)力關(guān)、金錢(qián)關(guān)、人情關(guān)、美色關(guān)，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，筑牢心理防線。

（二）外因預(yù)防，多策并舉，全面鏟除領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪滋生蔓延的土壤和條件

1、進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中與分解的合理平衡，形成良性權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪無(wú)一不是公共權(quán)力的異化，可以說(shuō)，無(wú)權(quán)力，則無(wú)腐敗犯罪；無(wú)權(quán)力的異化和濫用，則無(wú)腐敗犯罪。因此，針對(duì)那些容易產(chǎn)生腐敗、導(dǎo)致職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，防止權(quán)力的異化和濫用，是遏制和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的重要舉措。加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容和目的之一就是對(duì)權(quán)力的合理配置，并保證其依法有效地運(yùn)作，核心是解決好權(quán)力集中和權(quán)力分解之間的關(guān)系，最佳的最有效地控制和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪。那么，如何合理地配置權(quán)力、解決權(quán)力集中與權(quán)力分解之間的矛盾呢？當(dāng)然，權(quán)力過(guò)分集中，缺乏必要和有效的監(jiān)督，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用、權(quán)力的腐敗，產(chǎn)生職務(wù)犯罪。然而，權(quán)力分解必然會(huì)減少職務(wù)犯罪嗎？在權(quán)力分解的情況下，無(wú)疑會(huì)增加領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪實(shí)施的難度，提高承擔(dān)制裁后果的風(fēng)險(xiǎn)，從而減少其犯罪所得，由此阻遏犯罪分子的犯罪心理、動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，或者動(dòng)搖、打消犯罪分子實(shí)施職務(wù)犯罪的念頭，遏制、防范職務(wù)犯罪的實(shí)施。但是由于領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪是涉及公共權(quán)力的犯罪，涉及廉政勤政優(yōu)政，因此，其危害后果并不能簡(jiǎn)單地用數(shù)量來(lái)衡量，有時(shí)還必須考慮犯罪分子犯罪所涉及的職權(quán)的性質(zhì)、職位，實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中與分解的合理平衡，將腐敗犯罪的發(fā)生率和危害結(jié)果控制在人們可以容忍的限度內(nèi)，將工作效率保持在人們期望的可以接受的水平上。這樣建立起來(lái)的結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，真正做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。

2、建立和完善預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的制度體系

（1）建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理機(jī)制。要以建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理機(jī)制為重點(diǎn)，遵循公開(kāi)、民主、競(jìng)爭(zhēng)、公正原則，認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革，制定領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責(zé)任追究制，避免人事管理中的跑官、要官、買(mǎi)官。同時(shí)，要完善干部考察、評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)干部能上能下。此外，要增加領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的透明度，落實(shí)黨員和群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（2）建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度和集體研究決定制度。任何單位或部門(mén)的重大事項(xiàng)都要向上一級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)報(bào)告，自覺(jué)接受上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督檢查。在班子內(nèi)部，重大事項(xiàng)堅(jiān)持集體討論決定，是減少和防止領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)人說(shuō)了算的重要途徑。凡是重大決策、干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排等必須經(jīng)過(guò)班子成員集體討論決定，不搞個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，確保決策的規(guī)范化、科學(xué)化。

（3）建立健全公開(kāi)透明制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，最為有效的方式就是讓其行為特別是權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程、結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)，避免暗箱操作，接受人民群眾監(jiān)督。要大力推行政務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，除不宜公開(kāi)需要保密的決策外，凡涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)，以及領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人廉潔自律的有關(guān)情況，都要公開(kāi)，增加透明度，減少隨意性，把權(quán)力運(yùn)作過(guò)程呈現(xiàn)于人民群眾面前，消除權(quán)力暗箱操作產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的條件。

（4）堅(jiān)持和完善“三關(guān)審計(jì)”制度和述職述廉制度。“三關(guān)審計(jì)”制度即對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任前審計(jì)、任中審計(jì)、離任審計(jì)。任前審計(jì)，把好用人關(guān)，嚴(yán)格干部推薦考察任用責(zé)任追究制，做到誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，把那些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、清正廉潔、忠于職守的人選拔出來(lái)?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，將有劣跡和不良行為的人堅(jiān)決排斥在外，嚴(yán)防“任人唯親”，近親繁殖。任中審計(jì)，把好用權(quán)關(guān)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的濫用和異化，確保權(quán)力的健康運(yùn)行。離任審計(jì)，把好退崗關(guān)，既要防止領(lǐng)導(dǎo)干部借離任之際大肆撈錢(qián)財(cái)，非法轉(zhuǎn)移贓款贓物，又要防止領(lǐng)導(dǎo)干部挪用公款跑官買(mǎi)官，要確保審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性和權(quán)威性及有效應(yīng)用，堅(jiān)決避免經(jīng)濟(jì)上有問(wèn)題的干部異地做官，甚至升官。同時(shí)要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善述職述廉制度，領(lǐng)導(dǎo)干部每年要定期報(bào)告本人及領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政情況，自覺(jué)接受人大評(píng)議和監(jiān)督。

（5）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。這一制度已被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)為是抑制腐敗的基本方法而普遍采用。目前我國(guó)已經(jīng)建立了這種制度，但在具體執(zhí)行中，對(duì)申報(bào)主體缺乏有效的監(jiān)督，存在隨意申報(bào)的現(xiàn)象，在一定程度上使財(cái)產(chǎn)申報(bào)成為走過(guò)場(chǎng)，流于形式。收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的核心是使領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)化，接受公眾監(jiān)督。如果領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間財(cái)產(chǎn)明顯增加與其正常的收入不相稱，那就要向公眾說(shuō)明這些財(cái)產(chǎn)的來(lái)源，否則就要受追究。這樣既可對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗起到早期的警報(bào)作用，又可為檢察機(jī)關(guān)依法查辦巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪提供必要的法律手段。

（6）建立健全巡視制度和誡勉談話制度。一些領(lǐng)導(dǎo)同志在重大問(wèn)題上，特別是在干部考核和選拔問(wèn)題上，往往只重視下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)，不注意聽(tīng)取副職和群眾的意見(jiàn)。這種狀況不僅容易造成領(lǐng)導(dǎo)干部高傲自大，獨(dú)斷專行，而且往往導(dǎo)致在一個(gè)單位或部門(mén)內(nèi)群眾唯領(lǐng)導(dǎo)干部意見(jiàn)是從。故設(shè)立專門(mén)的巡視機(jī)構(gòu)，建立健全巡視制度和誡勉談話制度，加快實(shí)現(xiàn)這兩種制度的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化，把下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用干部、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政等情況作為重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，彌補(bǔ)同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督不力的問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)明查暗訪，廣泛聽(tīng)取班子其他成員和群眾的意見(jiàn)，針對(duì)在廉政勤政方面出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，該提醒的提醒，該批評(píng)的批評(píng)，起到見(jiàn)微知著、防微杜漸的作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督。

（7）建立完善調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部制度和引咎辭職制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)水平和素質(zhì)能力不能勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)有關(guān)部門(mén)考核認(rèn)定，進(jìn)行降職使用；對(duì)基本素質(zhì)好、有潛力、擔(dān)任現(xiàn)職經(jīng)驗(yàn)不足、履行職責(zé)難度較大的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行崗位培訓(xùn)；對(duì)政治素質(zhì)差、作風(fēng)不好、群眾威信低、民意測(cè)評(píng)不稱職票超過(guò)三分之一的領(lǐng)導(dǎo)干部，免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，由于未嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本地區(qū)、本單位發(fā)生嚴(yán)重性事件，造成重大損失和惡劣影響的，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)引咎辭職；已構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

3、完善制約領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的監(jiān)督體系

(1)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，它不僅代表人民群眾制定憲法和各種法律、法規(guī)，而且負(fù)責(zé)監(jiān)督其他國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)，有權(quán)任免政府機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，這本身也是一種有力的監(jiān)督措施。由于有了權(quán)力機(jī)關(guān)這一最強(qiáng)有力的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的職權(quán)進(jìn)行職務(wù)犯罪就要受到抑制。但由于種種原因，我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用目前還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。所以一個(gè)最重要任務(wù)，就是要使權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用充分得以發(fā)揮，并顯示這種監(jiān)督作用在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)進(jìn)行各種職務(wù)犯罪的抑制和預(yù)防威力。

(2)專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督在我國(guó)監(jiān)督體系中占有重要地位，它的監(jiān)督手段和監(jiān)督技術(shù)是專業(yè)化的。我國(guó)的專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)有兩個(gè)：監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)。其中紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)黨政機(jī)關(guān)及國(guó)家工作人員腐敗犯罪行為進(jìn)行調(diào)查處理；審計(jì)部門(mén)主要是對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位干部職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查處理。目前我國(guó)的專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用同樣沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，主要表現(xiàn)為這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力在行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)中比較弱，不僅很難制約上級(jí)部門(mén)及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的職務(wù)犯罪，而且由于“關(guān)系網(wǎng)”的干擾，也很難對(duì)同級(jí)和下級(jí)部門(mén)及其工作人員實(shí)行徹底有效的監(jiān)督。所以，要想充分發(fā)揮我國(guó)專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，有效制止領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的發(fā)生，一個(gè)很重要的措施就是要逐步加強(qiáng)專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力，提高其地位，從體制上保證其具有獨(dú)立行使監(jiān)察和審計(jì)的權(quán)力，不受任何機(jī)關(guān)和個(gè)人的干擾。

(3)檢察監(jiān)督。治標(biāo)和治本，是反腐敗斗爭(zhēng)相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。治標(biāo)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，把腐敗分子的猖獗活動(dòng)抑制下去，才能為反腐敗治本創(chuàng)造前提條件。對(duì)于日益呈現(xiàn)嚴(yán)重趨勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪，檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以嚴(yán)厲打擊和懲處為前提和支點(diǎn)，繼續(xù)加大打擊和懲治力度，對(duì)所有領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，尤其是重大案件要一查到底，敢于碰硬；對(duì)任何腐敗分子都必須徹底查處，嚴(yán)懲不貸；對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不查、干擾辦案的，堅(jiān)決按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。通過(guò)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪案件，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)活動(dòng)中有違法行為又構(gòu)不成犯罪的，可行使彈劾權(quán)，向有關(guān)部門(mén)提請(qǐng)對(duì)其罷免或懲戒。對(duì)于構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，這樣一方面可以對(duì)罪犯進(jìn)行有效地懲罰，剝奪其生命或限制人身自由，使其喪失繼續(xù)犯罪的條件；另一方面對(duì)絕大多數(shù)的罪犯要進(jìn)行教育、挽救和改造，使其成為自食其力的守法公民。同時(shí)，通過(guò)打擊犯罪還可以起到打一儆百，教育一般公民遵紀(jì)守法的作用，以取得較好的社會(huì)效果。

(4)社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督即人民群眾的監(jiān)督，指廣大人民群眾對(duì)國(guó)家工作人員的行為進(jìn)行的一種監(jiān)督。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，一切權(quán)力屬于人民，因此人民享有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)進(jìn)行充分監(jiān)督的權(quán)力。他們可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女和身邊工作人員利用手中的權(quán)力和自己的影響為他們謀取不正當(dāng)利益的行為進(jìn)行檢舉和揭露，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施職務(wù)犯罪行為時(shí)有所畏懼，甚至直接受到人民群眾的阻止。所以廣大人民群眾的社會(huì)監(jiān)督對(duì)于預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪非常重要。為充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，應(yīng)進(jìn)一步完善舉報(bào)制度，切實(shí)保障舉報(bào)人不受打擊報(bào)復(fù)，建立允許并鼓勵(lì)廣大人民參與行政決策的機(jī)制等，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪進(jìn)行檢舉揭發(fā)，為實(shí)施社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造良好的條件。

(5)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。新聞監(jiān)督是預(yù)防某些國(guó)家工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)進(jìn)行各種職務(wù)犯罪的手段之一。新聞部門(mén)可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等輿論工具，把領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)實(shí)施的犯罪向社會(huì)曝光，使那些企圖利用職權(quán)謀取私利或者進(jìn)行其他違法犯罪活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)干部有所戒備，不敢肆無(wú)忌憚地實(shí)施職務(wù)犯罪。否則，他們將會(huì)受到社會(huì)輿論的強(qiáng)烈譴責(zé)，直至名聲掃地。

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

第二篇：淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)及查處對(duì)策

淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)及

查處對(duì)策

淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)及查處對(duì)策2007-12-15 23:12:01第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)及查處對(duì)策淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)及查處對(duì)策(2)黨的十六大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，分析近幾年的辦案實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際，筆者認(rèn)為當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

一是作案主體多元化。一些違法違紀(jì)案件由單體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。從實(shí)施形式上看，“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進(jìn)行，甚至打著為集體謀利

益，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗號(hào)，但目的卻是為了損公肥私。違紀(jì)人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門(mén)，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，打“擦邊球”。如查處某單位預(yù)算外收入作為福利發(fā)給全體干部案和學(xué)校班子集體以發(fā)電話費(fèi)的名義得回扣案就說(shuō)明了此問(wèn)題。

二是違法違紀(jì)行為侵犯的客體趨向財(cái)產(chǎn)化。國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在“有所為，有所不為”、“國(guó)（國(guó)有資本）退民（民間資本）進(jìn)”等戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的指引下，大批的中小型國(guó)有企業(yè)將面臨著改制。改制過(guò)程中，許多國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理層，受利益的驅(qū)使，將國(guó)有企業(yè)視作“唐僧肉”，將改制當(dāng)成“最后的晚餐”，利用各種手段侵吞國(guó)有資產(chǎn)。一些不法民間資本持有者，為能低價(jià)收購(gòu)國(guó)有資本，也千方百計(jì)地與國(guó)有資產(chǎn)的管理者勾結(jié)，實(shí)現(xiàn)自有資本的低成本擴(kuò)充。隨著國(guó)有企業(yè)改制進(jìn)程的

推進(jìn)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)案件將大幅度上升，成為主要案發(fā)區(qū)域。據(jù)查資料，2005年上半年，某縣查處的各類(lèi)違法違紀(jì)案件中，侵犯國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)案件占30。

三是違法違紀(jì)案件的高發(fā)領(lǐng)域向多部門(mén)滲透。黨政機(jī)關(guān)招待費(fèi)、小車(chē)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部外出學(xué)習(xí)考察費(fèi)，開(kāi)支總額較大，開(kāi)支較亂。主要表現(xiàn)：賒賬、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，在餐館、酒家的招待費(fèi)仍有百萬(wàn)元未予結(jié)付并列記當(dāng)年會(huì)計(jì)支出；舉債消費(fèi)突出，由于費(fèi)用開(kāi)支大，入不敷出，為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，常常是借錢(qián)過(guò)日，拆東墻補(bǔ)西壁；有些單位發(fā)生的送禮、釣魚(yú)、洗頭按摩開(kāi)支及該由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用都開(kāi)作虛假的招待費(fèi)、燃料維修費(fèi)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)。這些開(kāi)支，成了一些黨政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)支付的“黑洞”和滋生不正之風(fēng)的溫床。一年下來(lái)，一個(gè)縣吃掉上千萬(wàn)，小車(chē)跑掉幾百萬(wàn)，考察學(xué)習(xí)幾十萬(wàn)，導(dǎo)致了地方建設(shè)性資金投入不足，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四是法人的違法違紀(jì)案件的發(fā)案

率仍呈上升趨勢(shì)。近年，反映村級(jí)組織法人違法亂紀(jì)的信件增多。如去年檢舉控告信件71件，其中反映村級(jí)組織的就有21件，占。村級(jí)組織違法違紀(jì)案件主要表現(xiàn)：公款大吃大喝、搭車(chē)收費(fèi)、財(cái)務(wù)暗箱操作、作風(fēng)家長(zhǎng)化等。

在辦案過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)遇到許多新情況、新問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

1、案件線索難尋。由于違法違紀(jì)的行為越來(lái)越隱蔽，通過(guò)常規(guī)的審計(jì)、檢查很難查出線索；作為舉報(bào)主體的群眾，也因違法違紀(jì)行為的秘密化，難識(shí)“廬山真面目”，而無(wú)法舉報(bào)；許多的違法違紀(jì)行為涉外性增強(qiáng)，外商常年在外，在他們給予黨員領(lǐng)導(dǎo)干部賄賂后，除非被賄賂者未能按其意愿行事，一般是不會(huì)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

2、調(diào)查取證艱難。隨著涉外違法違紀(jì)行為越來(lái)越多，即使發(fā)現(xiàn)了被調(diào)查人有違法違紀(jì)行為，因大量的證據(jù)在“境外”，人難找，即便調(diào)查人員費(fèi)盡周折，找到有關(guān)當(dāng)事人，對(duì)方不愿配合，辦案人員往往無(wú)功而返。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條規(guī)定：“凡是知道案件情況的組織和個(gè)人都有提供證據(jù)的義務(wù)。有關(guān)組織和個(gè)人必須如實(shí)提供證據(jù)，不得拒絕和阻撓”。《行政監(jiān)察法》也有類(lèi)似的規(guī)定。然而，取證難歷來(lái)是困擾執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)辦案的難題。

3、紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象的身份確定會(huì)變得復(fù)雜。如非黨員的村委會(huì)主任，如果在管理社會(huì)事務(wù)、從事公務(wù)中違法違紀(jì)，還可以以監(jiān)察對(duì)象的身份予以處分，否則不屬于紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象，在處理上形成“真空”，而現(xiàn)有的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)中對(duì)此類(lèi)問(wèn)題尚無(wú)專門(mén)的規(guī)定。

4、查處手段和業(yè)務(wù)知識(shí)不足。隨著入世后新類(lèi)型的違法違紀(jì)行為的不斷發(fā)生，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案人員將面臨著查辦方式和手段的考驗(yàn)。違法違紀(jì)人員的高智能化要求我們必須重視外圍調(diào)查、證據(jù)的取得。然而在大部分地

區(qū)，基層辦案人員只能采取一張紙、一支筆的辦案方式，辦案的設(shè)備陳舊，手段單一。電子監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等先進(jìn)的辦案手段受種種條件的限制而無(wú)法采用。辦案人員的知識(shí)面窄，業(yè)務(wù)能力不全面，使我們的辦案人員在辦理普通的違法違紀(jì)案件時(shí)，得心應(yīng)手，一旦遇到偷稅騙稅、走私等涉外的新類(lèi)型案件時(shí)，不借助專業(yè)部門(mén)的力量就寸步難行；查閱傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)賬本時(shí)，目標(biāo)明確，很快找準(zhǔn)切入點(diǎn)，而面對(duì)著電腦，查看電子單證時(shí)就無(wú)從下手。至于對(duì)國(guó)際貿(mào)易方面的協(xié)定、慣例則掌握得更少，將會(huì)影響案件查辦的效率。

查辦案件應(yīng)從以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域入手：

一是經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及其負(fù)責(zé)人。經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)違法違紀(jì)案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，因此要把經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及

淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)及查處對(duì)

策

第三篇：淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)及查處對(duì)策

黨的十六大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，分析近幾年的辦案實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際，筆者認(rèn)為當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：一是作案主體多元化。一些違法違紀(jì)案件由單體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。從實(shí)施形式上看，“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進(jìn)

行，甚至打著為集體謀利益，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗號(hào)，但目的卻是為了損公肥私。違紀(jì)人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門(mén)，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，打“擦邊球”。如查處某單位預(yù)算外收入作為福利發(fā)給全體干部案和學(xué)校班子集體以發(fā)電話費(fèi)的名義得回扣案就說(shuō)明了此問(wèn)題。

二是違法違紀(jì)行為侵犯的客體趨向財(cái)產(chǎn)化。國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在“有所為，有所不為”、“國(guó)（國(guó)有資本）退民（民間資本）進(jìn)”等戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的指引下，大批的中小型國(guó)有企業(yè)將面臨著改制。改制過(guò)程中，許多國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理層，受利益的驅(qū)使，將國(guó)有企業(yè)視作“唐僧肉”，將改制當(dāng)成“最后的晚餐”，利用各種手段侵吞國(guó)有資產(chǎn)。一些不法民間資本持有者，為能低價(jià)收購(gòu)國(guó)有資本，也千方百計(jì)地與國(guó)有資產(chǎn)的管理者勾結(jié)，實(shí)現(xiàn)自有資本的低成本擴(kuò)充。隨著國(guó)有企業(yè)改制進(jìn)程的推進(jìn)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)案件將大幅度上升，成為主要案發(fā)區(qū)域。據(jù)查資料，2005年上半年，某縣查處的各類(lèi)違法違紀(jì)案件中，侵犯國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)案件占30。三是違法違紀(jì)案件的高發(fā)領(lǐng)域向多部門(mén)滲透。黨政機(jī)關(guān)招待費(fèi)、小車(chē)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部外出學(xué)習(xí)考察費(fèi)，開(kāi)支總額較大，開(kāi)支較亂。主要表現(xiàn)：賒賬、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，在餐館、酒家的招待費(fèi)仍有百萬(wàn)元未予結(jié)付并列記當(dāng)年會(huì)計(jì)支出；舉債消費(fèi)突出，由于費(fèi)用開(kāi)支大，入不敷出，為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，常常是借錢(qián)過(guò)日，拆東墻補(bǔ)西壁；有些單位發(fā)生的送禮、釣魚(yú)、洗頭按摩開(kāi)支及該由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用都開(kāi)作虛假的招待費(fèi)、燃料維修費(fèi)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)。這些開(kāi)支，成了一些黨政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)支付的“黑洞”和滋生不正之風(fēng)的溫床。一年下來(lái)，一個(gè)縣吃掉上千萬(wàn)，小車(chē)跑掉幾百萬(wàn)，考察學(xué)習(xí)幾十萬(wàn)，導(dǎo)致了地方建設(shè)性資金投入不足，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四是法人的違法違紀(jì)案件的發(fā)案率仍呈上升趨勢(shì)。近年，反映村級(jí)組織法人違法亂紀(jì)的信件增多。如去年檢舉控告信件71件，其中反映村級(jí)組織的就有21件，占29.57。村級(jí)組織違法違紀(jì)案件主要表現(xiàn)：公款大吃大喝、搭車(chē)收費(fèi)、財(cái)務(wù)暗箱操作、作風(fēng)家長(zhǎng)化等。

在辦案過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)遇到許多新情況、新問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

1、案件線索難尋。由于違法違紀(jì)的行為越來(lái)越隱蔽，通過(guò)常規(guī)的審計(jì)、檢查很難查出線索；作為舉報(bào)主體的群眾，也因違法違紀(jì)行為的秘密化，難識(shí)“廬山真面目”，而無(wú)法舉報(bào)；許多的違法違紀(jì)行為涉外性增強(qiáng)，外商常年在外，在他們給予黨員領(lǐng)導(dǎo)干部賄賂后，除非被賄賂者未能按其意愿行事，一般是不會(huì)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

2、調(diào)查取證艱難。隨著涉外違法違紀(jì)行為越來(lái)越多，即使發(fā)現(xiàn)了被調(diào)查人有違法違紀(jì)行為，因大量的證據(jù)在“境外”，人難找，即便調(diào)查人員費(fèi)盡周折，找到有關(guān)當(dāng)事人，對(duì)方不愿配合，辦案人員往往無(wú)功而返。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條規(guī)定：“凡是知道案件情況的組織和個(gè)人都有提供證據(jù)的義務(wù)。有關(guān)組織和個(gè)人必須如實(shí)提供證據(jù)，不得拒絕和阻撓”。《行政監(jiān)察法》也有類(lèi)似的規(guī)定。然而，取證難歷來(lái)是困擾執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)辦案的難題。

3、紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象的身份確定會(huì)變得復(fù)雜。如非黨員的村委會(huì)主任，如果在管理社會(huì)事務(wù)、從事公務(wù)中違法違紀(jì)，還可以以監(jiān)察對(duì)象的身份予以處分，否則不屬于紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象，在處理上形成“真空”，而現(xiàn)有的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)中對(duì)此類(lèi)問(wèn)題尚無(wú)專門(mén)的規(guī)定。

4、查處手段和業(yè)務(wù)知識(shí)不足。隨著入世后新類(lèi)型的違法違紀(jì)行為的不斷發(fā)生，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案人員將面臨著查辦方式和手段的考驗(yàn)。違法違紀(jì)人員的高智能化要求我們必須重視外圍調(diào)查、證據(jù)的取得。然而在大部分地區(qū)，基層辦案人員只能采取一張紙、一支筆的辦案方式，辦案的設(shè)備陳舊，手段單一。電子監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等先進(jìn)的辦案手段受種種條件的限制而無(wú)法采用。辦案人員的知識(shí)面窄，業(yè)務(wù)能力不全面，使我們的辦案人員在辦理普通的違法違紀(jì)案件時(shí)，得心應(yīng)手，一旦遇到偷稅騙稅、走私等涉外的新類(lèi)型案件時(shí)，不借助專業(yè)部門(mén)的力量就寸步難行；查閱傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)賬本時(shí)，目標(biāo)明確，很快找準(zhǔn)切入點(diǎn)，而面對(duì)著電腦，查看電子單證時(shí)就無(wú)從下手。至于對(duì)國(guó)際貿(mào)易方面的協(xié)定、慣例則掌握得更少，將會(huì)影響案件查辦的效率。

查辦案件應(yīng)從以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域入手：

一是經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及其負(fù)責(zé)人。經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)違法違紀(jì)案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，因此要把經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及其

負(fù)責(zé)人作為重點(diǎn)對(duì)象。

二是國(guó)有企業(yè)改制中出現(xiàn)的腐敗行為。國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改制過(guò)程中，許多國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理層，受利益的驅(qū)使，將國(guó)有企業(yè)視作“唐僧肉”，利用各種手段侵吞國(guó)有資產(chǎn)。一些不法民間資本持有者，為能低價(jià)收購(gòu)國(guó)有資本，也千方百計(jì)地與國(guó)有資產(chǎn)的管理者勾結(jié)。隨著國(guó)有企業(yè)改制進(jìn)程的推進(jìn)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)案件將

大幅度上升，成為主要案發(fā)區(qū)域。

三是侵害群眾利益的案件。有的基層干部在為群眾辦事中，利用手中權(quán)力，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，或者為了“小集體”和個(gè)人的利益，鉆政策空子，損害群眾的利益。有的在工作中，作風(fēng)拖拉、方法簡(jiǎn)單、語(yǔ)言粗魯，傷害群眾感情，甚至引發(fā)沖突。這類(lèi)案件，涉及面廣，影響力大，是基層辦案的重點(diǎn)區(qū)域之一。

四是高科技犯罪。隨著高科技的發(fā)展，腐敗分子的作案手段更加隱蔽化、智能化。他們利用信用卡、電腦、網(wǎng)絡(luò)等科技工具作案，可以說(shuō)是無(wú)孔不入，無(wú)洞不鉆，盜取國(guó)家財(cái)產(chǎn)。即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和復(fù)雜。

針對(duì)辦案中遇到的這些難點(diǎn)問(wèn)題，在加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、發(fā)揮辦案的治本功能方面，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以提高：

一、講究方法策略，提高辦案成效。要成功地突破案件，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密安排，講究策略。否則，因一個(gè)環(huán)節(jié)上出了問(wèn)題，就會(huì)影響到整個(gè)案件查辦工作。因此，在案件查辦過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：一是組織實(shí)施上要突出全面性。對(duì)于大案要案，紀(jì)委書(shū)記要做到親自安排、調(diào)度和協(xié)調(diào)，副書(shū)記要親自帶隊(duì)組織辦案，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工作格局。同時(shí)，要實(shí)行“四定一包責(zé)任制”，即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時(shí)間、定任務(wù)，一包到底。二是方案制定上要體現(xiàn)周密性。在掌握了案件的線索之后，如何組織案件的具體查處工作，必須有一個(gè)明晰而周密的方案。要針對(duì)案件線索中涉及的問(wèn)題，擬好調(diào)查提綱，并要把可能遇到的問(wèn)題盡量考慮周全，做到有備無(wú)患，以適應(yīng)突發(fā)情況的需要。配備辦案人員，應(yīng)根據(jù)案件的類(lèi)型、涉及的專業(yè)知識(shí)、以及復(fù)雜與簡(jiǎn)單的程序來(lái)配備。要找準(zhǔn)查辦案件的突破口，對(duì)需要查清哪些問(wèn)題、應(yīng)采取哪些措施、可能遇到哪些問(wèn)題都要制定一個(gè)詳細(xì)的預(yù)案，確保辦一個(gè)，成一個(gè)。三是方法運(yùn)用上要講究策略性。一個(gè)案件能否最終突破，在很大程度上取決于查辦工作的方法策略。只有方法策略對(duì)路，工作才能事半功倍。

二、充分發(fā)揮紀(jì)委在案件查處工作的組織協(xié)調(diào)作用，建立多部門(mén)、大兵團(tuán)作戰(zhàn)的“大紀(jì)檢”格局。針對(duì)當(dāng)前違法違紀(jì)行為的涉外性和隱蔽性，給案件查處中調(diào)查程序適用和取證手段的運(yùn)用等各方面帶來(lái)了新的難題。完全依靠紀(jì)委一家的辦案力量單打獨(dú)斗，已經(jīng)不能適應(yīng)新的反腐敗局面。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮反腐敗中協(xié)調(diào)作用，組織檢察、公安、審計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)等各部門(mén)聯(lián)合辦案，協(xié)同作戰(zhàn)。充分體現(xiàn)各部門(mén)在查辦案件中的程序優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各部門(mén)的辦案合力，構(gòu)筑嚴(yán)密的反腐敗網(wǎng)絡(luò)，著力扭轉(zhuǎn)辦案中取證難和辦案手段不足的被動(dòng)局面，形成“全國(guó)一盤(pán)棋”的“大紀(jì)檢”、“大監(jiān)察”格局。

三、引入信用監(jiān)察制度。針對(duì)當(dāng)前違法違紀(jì)行為呈現(xiàn)出手段上的隱蔽性和方式上的多樣化，要想將每一個(gè)腐敗分子的每一個(gè)違法違紀(jì)行為都查處出來(lái)是不現(xiàn)實(shí)的。為了最大限度的打擊違法違紀(jì)行為，引入信用監(jiān)察制度相當(dāng)重要。在每年年未對(duì)黨員干部進(jìn)行考評(píng)時(shí)，要求被考評(píng)人就一年來(lái)有無(wú)違法違紀(jì)行為進(jìn)行申報(bào)，對(duì)申報(bào)沒(méi)有違法違紀(jì)行為的黨員干部，今后如查出其有一件違法違紀(jì)行為，就宣布對(duì)其進(jìn)行干部信用否決，記入干部檔案，并將此作為對(duì)干部任免的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。

四、充分發(fā)揮辦案的震懾作用，消除為辦案而辦案的“單純辦案”現(xiàn)象。違法案件的發(fā)生，原因是多方面的，既有個(gè)人素質(zhì)的內(nèi)在因素，也有管理制度層面的外在因素，還有管理體制的深層次因素。要實(shí)行“一案一剖析”、“一案一整改”制度，通過(guò)剖析案發(fā)原因，找到思想觀念上的誤區(qū)，管理中的漏洞，監(jiān)督體制上的弱點(diǎn)，查缺堵漏，有效整改。通過(guò)剖析案件，達(dá)到查處一個(gè)，教育一片的目的。

五、充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)和重要經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的監(jiān)督和檢查。國(guó)有企業(yè)未改制前，群眾對(duì)企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的違法違紀(jì)問(wèn)題，出于自我保護(hù)的考慮，往往不敢檢舉揭發(fā)。在企業(yè)決定改制后，職工將與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，此時(shí)，有正義感的職工會(huì)勇敢的站出來(lái)檢舉問(wèn)題。我們要充分抓住這一契機(jī)，深挖廣查，嚴(yán)懲一批國(guó)企蛀蟲(chóng)。重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的管理相對(duì)人多數(shù)為人民群眾，他們?cè)诮邮芄芾磉^(guò)程中，最有可能掌握經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)在管理活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為，要建立一套有效的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和舉報(bào)保護(hù)制度，使群眾敢舉報(bào)、能舉報(bào)。我們要高度重視舉報(bào)線索，加大查案力度，提高成案率，在人民群眾中樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的良好的反腐敗形象，增強(qiáng)人民群眾對(duì)我們辦案機(jī)關(guān)的信心。

第四篇：淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)及查處對(duì)策

黨的十六大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，分析近幾年的辦案實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際，筆者認(rèn)為當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：一是作案主體多元化。一些違法違紀(jì)案件由單體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。從實(shí)施形式上看，“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進(jìn)行，甚至打著為集體謀利益，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗號(hào)，但目的卻是為了損公肥私。違紀(jì)人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門(mén)，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，打“擦邊球”。如查處某單位預(yù)算外收入作為福利發(fā)給全體干部案和學(xué)校班子集體以發(fā)電話費(fèi)的名義得回扣案就說(shuō)明了此問(wèn)題。

二是違法違紀(jì)行為侵犯的客體趨向財(cái)產(chǎn)化。國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在“有所為，有所不為”、“國(guó)（國(guó)有資本）退民（民間資本）進(jìn)”等戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的指引下，大批的中小型國(guó)有企業(yè)將面臨著改制。改制過(guò)程中，許多國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理層，受利益的驅(qū)使，將國(guó)有企業(yè)視作“唐僧肉”，將改制當(dāng)成“最后的晚餐”，利用各種手段侵吞國(guó)有資產(chǎn)。一些不法民間資本持有者，為能低價(jià)收購(gòu)國(guó)有資本，也千方百計(jì)地與國(guó)有資產(chǎn)的管理者勾結(jié)，實(shí)現(xiàn)自有資本的低成本擴(kuò)充。隨著國(guó)有企業(yè)改制進(jìn)程的推進(jìn)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)案件將大幅度上升，成為主要案發(fā)區(qū)域。據(jù)查資料，2005年上半年，某縣查處的各類(lèi)違法違紀(jì)案件中，侵犯國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)案件占30%。

三是違法違紀(jì)案件的高發(fā)領(lǐng)域向多部門(mén)滲透。黨政機(jī)關(guān)招待費(fèi)、小車(chē)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部外出學(xué)習(xí)考察費(fèi)，開(kāi)支總額較大，開(kāi)支較亂。主要表現(xiàn)：賒賬、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，在餐館、酒家的招待費(fèi)仍有百萬(wàn)元未予結(jié)付并列記當(dāng)年會(huì)計(jì)支出；舉債消費(fèi)突出，由于費(fèi)用開(kāi)支大，入不敷出，為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，常常是借錢(qián)過(guò)日，拆東墻補(bǔ)西壁；有些單位發(fā)生的送禮、釣魚(yú)、洗頭按摩開(kāi)支及該由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用都開(kāi)作虛假的招待費(fèi)、燃料維修費(fèi)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)。這些開(kāi)支，成了一些黨政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)支付的“黑洞”和滋生不正之風(fēng)的溫床。一年下來(lái)，一個(gè)縣吃掉上千萬(wàn)，小車(chē)跑掉幾百萬(wàn)，考察學(xué)習(xí)幾十萬(wàn)，導(dǎo)致了地方建設(shè)性資金投入不足，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四是法人的違法違紀(jì)案件的發(fā)案率仍呈上升趨勢(shì)。近年，反映村級(jí)組織法人違法亂紀(jì)的信件增多。如去年檢舉控告信件71件，其中反映村級(jí)組織的就有21件，占29.57%。村級(jí)組織違法違紀(jì)案件主要表現(xiàn)：公款大吃大喝、搭車(chē)收費(fèi)、財(cái)務(wù)暗箱操作、作風(fēng)家長(zhǎng)化等。

在辦案過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)遇到許多新情況、新問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

1、案件線索難尋。由于違法違紀(jì)的行為越來(lái)越隱蔽，通過(guò)常規(guī)的審計(jì)、檢查很難查出線索；作為舉報(bào)主體的群眾，也因違法違紀(jì)行為的秘密化，難識(shí)“廬山真面目”，而無(wú)法舉報(bào)；許多的違法違紀(jì)行為涉外性增強(qiáng)，外商常年在外，在他們給予黨員領(lǐng)導(dǎo)干部賄賂后，除非被賄賂者未能按其意愿行事，一般是不會(huì)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

2、調(diào)查取證艱難。隨著涉外違法違紀(jì)行為越來(lái)越多，即使發(fā)現(xiàn)了被調(diào)查人有違法違紀(jì)行為，因大量的證據(jù)在“境外”，人難找，即便調(diào)查人員費(fèi)盡周折，找到有關(guān)當(dāng)事人，對(duì)方不愿配合，辦案人員往往無(wú)功而返。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條規(guī)定：“凡是知道案件情況的組織和個(gè)人都有提供證據(jù)的義務(wù)。有關(guān)組織和個(gè)人必須如實(shí)提供證據(jù)，不得拒絕和阻撓”。《行政監(jiān)察法》也有類(lèi)似的規(guī)定。然而，取證難歷來(lái)是困擾執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)辦案的難題。

3、紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象的身份確定會(huì)變得復(fù)雜。如非黨員的村委會(huì)主任，如果在管理社會(huì)事務(wù)、從事公務(wù)中違法違紀(jì)，還可以以監(jiān)察對(duì)象的身份予以處分，否則不屬于紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象，在處理上形成“真空”，而現(xiàn)有的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)中對(duì)此類(lèi)問(wèn)題尚無(wú)專門(mén)的規(guī)定。

4、查處手段和業(yè)務(wù)知識(shí)不足。隨著入世后新類(lèi)型的違法違紀(jì)行為的不斷發(fā)生，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案人員將面臨著查辦方式和手段的考驗(yàn)。違法違紀(jì)人員的高智能化要求我們必須重視外圍調(diào)查、證據(jù)的取得。然而在大部分地區(qū)，基層辦案人員只能采取一張紙、一支筆的辦案方式，辦案的設(shè)備陳舊，手段單一。電子監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等先進(jìn)的辦案手段受種種條件的限制而無(wú)法采用。辦案人員的知識(shí)面窄，業(yè)務(wù)能力不全面，使我們的辦案人員在辦理普通的違法違紀(jì)案件時(shí)，得心應(yīng)手，一旦遇到偷稅騙稅、走私等涉外的新類(lèi)型案件時(shí)，不借助專業(yè)部門(mén)的力量就寸步難行；查閱傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)賬本時(shí)，目標(biāo)明確，很快找準(zhǔn)切入點(diǎn)，而面對(duì)著電腦，查看電子單證時(shí)就無(wú)從下手。至于對(duì)國(guó)際貿(mào)易方面的協(xié)定、慣例則掌握得更少，將會(huì)影響案件查辦的效率。

查辦案件應(yīng)從以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域入手：

一是經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及其負(fù)責(zé)人。經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)違法違紀(jì)案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，因此要把經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及其負(fù)責(zé)人作為重點(diǎn)對(duì)象。

二是國(guó)有企業(yè)改制中出現(xiàn)的腐敗行為。國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改制過(guò)程中，許多國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理層，受利益的驅(qū)使，將國(guó)有企業(yè)視作“唐僧肉”，利用各種手段侵吞國(guó)有資產(chǎn)。一些不法民間資本持有者，為能低價(jià)收購(gòu)國(guó)有資本，也千方百計(jì)地與國(guó)有資產(chǎn)的管理者勾結(jié)。隨著國(guó)有企業(yè)改制進(jìn)程的推進(jìn)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)案件將大幅度上升，成為主

第五篇：當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、原因、對(duì)策（推薦）

當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、原因、對(duì)策

[摘要]目的：為了探討當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、原因、對(duì)策。方法：通過(guò)總結(jié)近幾年來(lái)查出的關(guān)于企業(yè)違紀(jì)違法案件的資料，對(duì)當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和原因進(jìn)行分析，并總結(jié)查處對(duì)策。結(jié)果：當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)包括多元化、取證難度增大、作案手段多樣和案發(fā)金額巨大；違法原因包括管理者思想蛻變、犯罪成本降低和監(jiān)督力度不夠等。對(duì)策包括多方協(xié)調(diào)、強(qiáng)化措施和夯實(shí)基礎(chǔ)等。

[關(guān)鍵詞]違紀(jì)違法，特點(diǎn)，原因，對(duì)策

近幾年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，企業(yè)違紀(jì)違法案件比以往明顯增多，尤其是對(duì)于需要進(jìn)行改制的國(guó)有企業(yè)，部分企業(yè)的管理人員利用在國(guó)企改制過(guò)程中的政策漏洞，非法侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，為社會(huì)帶來(lái)了諸多不穩(wěn)定因素[1-3]，為了探討當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、原因、對(duì)策，筆者進(jìn)行了如下總結(jié)： 1當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)分析

1.1當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的主體呈現(xiàn)出多元化現(xiàn)象

國(guó)有企業(yè)違紀(jì)違法主體越來(lái)越呈現(xiàn)多元化的特征。具體可歸納為以下類(lèi)型：一是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員單獨(dú)違紀(jì)違法。二是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員與親屬相互勾結(jié)違紀(jì)違法。三是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員與內(nèi)部親信相互勾結(jié)違紀(jì)違法。四是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員與相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員相互勾結(jié)違紀(jì)違法。

1.2當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的取證難度增大

改制企業(yè)由于多方因素，管理大都不太規(guī)范，檔案資料管理混亂，加之不少老員工因改制而另謀出路，使得知情人越來(lái)越少，給調(diào)查取證帶來(lái)較大的困難。另外，改制過(guò)程中的違紀(jì)違法行為多是打的“擦邊球”，要想從法紀(jì)條規(guī)的角度，對(duì)相關(guān)作案行為和資產(chǎn)屬性的認(rèn)定等十分困難，社會(huì)關(guān)注度高。一些地方和部門(mén)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為組織調(diào)查是給企業(yè)發(fā)展“添亂”，甚至借“改革中的問(wèn)題”、“保護(hù)企業(yè)家”的名義來(lái)干擾辦案，導(dǎo)致調(diào)查取證的阻力和壓力較大[4]。1.3當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的作案手段表現(xiàn)多元化

從近年來(lái)查辦的國(guó)有企業(yè)違紀(jì)違法案件來(lái)看，違紀(jì)違法的主要形式呈多樣化，其中，貪污、受賄、挪用公款和失職瀆職案件占較高比重。為了最大限度地攫取國(guó)家財(cái)產(chǎn)，最小限度地承擔(dān)被查處的風(fēng)險(xiǎn)，腐敗分子會(huì)采用高科技、智能化的手段隱匿罪證、轉(zhuǎn)移贓款，串供串證，利用專業(yè)知識(shí)和技能對(duì)有關(guān)帳目進(jìn)行充分偽裝、偽造證據(jù)轉(zhuǎn)移視線。有的在剝離資產(chǎn)上做文章。江蘇國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司泰興公司改制后，未經(jīng)允許將代為管理的剝離土地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，收取大量房產(chǎn)預(yù)售資金。有的在隱匿債權(quán)上下功夫[5]。1.4當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的案發(fā)金額巨大

近年來(lái)，在某市紀(jì)委所查辦的改制案件中，案值超過(guò)1000萬(wàn)元的有7起，最小的一起案值也有400余萬(wàn)元。例如，某市燃料公司法定代表人常某巧言騙取主管部門(mén)同意，將改制時(shí)剝離的國(guó)有土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，并將開(kāi)發(fā)所獲純利1200余萬(wàn)元全部用于個(gè)人炒房、揮霍，企業(yè)員工對(duì)此反響強(qiáng)烈，并組織群體上訪，造成了較壞的社會(huì)影響。

2當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的原因簡(jiǎn)要分析

2.1違紀(jì)違法發(fā)生的最主要的原因就是思想上的蛻變

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，很多的干部領(lǐng)導(dǎo)人員因?yàn)榻?jīng)常在金錢(qián)方面響了從而使得自己的人生觀和價(jià)值觀等發(fā)生了突變，導(dǎo)致違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。2.2犯罪所需要的成本降低了

因?yàn)閲?guó)家對(duì)企業(yè)的改制，使得很多犯罪現(xiàn)象調(diào)查起來(lái)比較困難，有的打著改革的旗號(hào)欺騙群眾、有的用對(duì)改制工作沒(méi)經(jīng)驗(yàn)為借口、有的因?yàn)楝F(xiàn)有的立法不健全和完善等等原因使得企業(yè)改制造成的違法違紀(jì)現(xiàn)象成本變低。2.3大部分的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)改制在認(rèn)識(shí)上有很大的偏差

在企業(yè)的改制過(guò)程中有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改制中容易發(fā)生的問(wèn)題沒(méi)有重視起來(lái)，讓違法違紀(jì)人員有空可鉆。2.4社會(huì)對(duì)企業(yè)改制的監(jiān)督力度不夠

社會(huì)上的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的資料驗(yàn)證不嚴(yán)格，評(píng)估機(jī)構(gòu)不調(diào)查上交材料的真實(shí)性，評(píng)估機(jī)構(gòu)工作人員責(zé)任不到位總是弄虛作假。2.5企業(yè)內(nèi)部自身的監(jiān)督力度不夠

自身管理方面的體制是否健全是企業(yè)改制中發(fā)案的主要原因，企業(yè)管理“唯親是用”、不透明等使得企業(yè)員工不敢提意見(jiàn)，監(jiān)督力度大大降低，使得發(fā)案幾率變高。3當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的對(duì)策探討 3.1注重初核，夯實(shí)成案基礎(chǔ)

涉案企業(yè)的老總身份一般比較特殊，多年的苦心經(jīng)營(yíng)，編織了較為密切的關(guān)系網(wǎng)，有的還籠罩著耀眼的政治光環(huán)，為牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，初核工作顯得尤為重要。首先是周密制訂初核計(jì)劃。通過(guò)外圍調(diào)閱人口信息、改制及工商注冊(cè)等資料，結(jié)合舉報(bào)反映的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，排出改制過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，制訂翔實(shí)可行的初核計(jì)劃。其次是精心選擇切入點(diǎn)。根據(jù)案發(fā)時(shí)的實(shí)際情況，將容易調(diào)查、安全獲取證據(jù)作為初核切入點(diǎn)的選擇依據(jù)，并抽調(diào)精干力量密切跟進(jìn)，適時(shí)找有關(guān)知情人談話，對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行固定。3.2抓住重點(diǎn)，力求快速突破

查辦國(guó)企改制案件，重點(diǎn)是控制關(guān)鍵人、掌握重要書(shū)證。少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人為達(dá)到利用改制竊取更多國(guó)有資產(chǎn)的目的，常采用“明暗”兩套賬的辦法。“明賬”對(duì)外公開(kāi)，但財(cái)務(wù)往來(lái)記載混亂，虛假成分較多；“暗賬”不對(duì)外公開(kāi)，記賬真實(shí)，往來(lái)清楚，反映國(guó)企改制真實(shí)情況，對(duì)相關(guān)案件的突破關(guān)系重大，除改制企業(yè)負(fù)責(zé)人知曉外，往往由經(jīng)辦會(huì)計(jì)持有。這些人也深知個(gè)中利害，一有風(fēng)吹草動(dòng)就可能將“暗賬”銷(xiāo)毀。因此，我們?cè)谵k案時(shí)著重從經(jīng)辦會(huì)計(jì)處追繳“暗賬”。3.3多方協(xié)調(diào)，凝聚工作合力

國(guó)企改制案件一般都是窩案串案，案情較為復(fù)雜，我們充分發(fā)揮紀(jì)委協(xié)調(diào)辦案的優(yōu)勢(shì)，注重調(diào)動(dòng)各方力量，通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)。涉及到財(cái)務(wù)資料需整理分析的，請(qǐng)審計(jì)局或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)；涉及到企業(yè)偷逃稅款、虛假注冊(cè)的，請(qǐng)稅務(wù)、工商部門(mén)協(xié)助調(diào)查，促進(jìn)案件的快速突破；涉及到案件當(dāng)事人或證人長(zhǎng)期在外不歸的，請(qǐng)公安、檢察機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查；對(duì)一些難以定性的案情，則約請(qǐng)檢察院反貪局或法院民庭、刑庭的專家共同會(huì)商，確保證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確。

3.4強(qiáng)化舉措，擴(kuò)大社會(huì)效果

一是全力挽損。查處國(guó)企改制案件，一個(gè)重要目的是挽回經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此，我們?nèi)σ愿埃诸?lèi)處理。對(duì)認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好的當(dāng)事人，動(dòng)員其說(shuō)清贓款去向，由本人主動(dòng)退贓；對(duì)涉案對(duì)象退贓確實(shí)有困難的，積極與公司其他股東對(duì)接，講明利害關(guān)系，讓他們協(xié)助退贓；對(duì)遲遲不能退贓到位的，適時(shí)協(xié)調(diào)房管、車(chē)管等部門(mén)，通過(guò)查封涉案財(cái)物實(shí)現(xiàn)追贓目的。4總結(jié)

查處案件是與腐敗分子斗志斗勇的過(guò)程，必須以創(chuàng)新的思維，在敢于承擔(dān)辦案風(fēng)險(xiǎn)的情況下，研究制定詳盡的辦案思路，不斷提高辦案工作水平。改制后的新企業(yè)，如果運(yùn)轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)良好，改制期間的問(wèn)題就會(huì)“潛伏”下來(lái)。只有經(jīng)營(yíng)不善，其它誘發(fā)因素出現(xiàn)，國(guó)企改制過(guò)程中的腐敗問(wèn)題才會(huì)浮出水面。但此時(shí)企業(yè)往往已病入膏肓，積重難返，各種矛盾凸顯，沒(méi)有敢于擔(dān)責(zé)的勇氣，是不可能成功查辦此類(lèi)案件的。同時(shí)，在案件查辦過(guò)程中，還會(huì)遇到各種各樣的困難和阻力，必須有一往無(wú)前的精神狀態(tài)，適時(shí)調(diào)整調(diào)查方案，才能順利查處國(guó)企改制大案。參考文獻(xiàn)

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