第一篇：當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違法案件的特點(diǎn)、原因及防控對(duì)策

全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)

紀(jì)檢監(jiān)察課題調(diào)研

論領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件

發(fā)生原因及防治對(duì)策

報(bào)送單位名稱：江蘇潤(rùn)通交通工程監(jiān)理咨詢有限公司

撰稿人：常熟南三環(huán)監(jiān)理組

當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們一定要緊緊圍繞“干部清正、政府清廉、政治清明”這一目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)、新規(guī)律及深層次的原因，提出有針對(duì)性、前瞻性和可操作性的對(duì)策。作案主體多元化、家族化，違紀(jì)違法侵害的客體具有多樣化、復(fù)雜化，違紀(jì)違法主觀方面往往利用“合理化”、“合法化”的形式作掩飾，違紀(jì)違法客觀方面的社會(huì)危害性具有隱蔽化、智能化，是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)。分析其原因有主客觀二方面，主觀方面：放松自我教育，思想麻痹松懈；愛慕面子虛榮，滋生攀比心理；貪圖安逸享樂，追求腐朽生活；明知故犯斂財(cái)，試圖僥幸漏網(wǎng)。客觀方面：干部的培養(yǎng)教育淡化，對(duì)干部的監(jiān)督乏力，制度的落實(shí)不到位，預(yù)防工作凸顯薄弱。遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的對(duì)策：一是要探索和把握腐敗案件的作案規(guī)律；二是要探索和把握腐敗案件的發(fā)案規(guī)律；三是要探索和把握腐敗案件的破案規(guī)律；四是要探索和把握腐敗案件的防范規(guī)律，第一，建立宣傳教育機(jī)制；第二，建立制度防范機(jī)制；第三，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制；第四，建立責(zé)任追究機(jī)制；第五，建立測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制；第六，理順監(jiān)督機(jī)制，保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。

近年來，隨著我國(guó)查辦案件工作力度的不斷加大，一批隱藏較深的違紀(jì)違法分子被挖了出來，受到法紀(jì)的嚴(yán)懲，反腐敗工作取得了階段性成果。但是，由于體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所產(chǎn)生的一些負(fù)面影響，不同階層、不同行業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法腐敗案件仍時(shí)有發(fā)生，一些帶有苗頭性、傾向性和規(guī)律性特點(diǎn)的案件逐漸暴露出來。如何把握近年來領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法腐敗現(xiàn)象脈絡(luò)，做到蛇打七寸，攻其要害，有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的發(fā)生，已成為各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)亟待解決的課題。

領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的原因

人與權(quán)力、利益的結(jié)合，為什么會(huì)產(chǎn)生腐敗？這是因?yàn)椋浩湟唬说奶煨允怯腥毕莸模谝幌盗腥藚^(qū)別于動(dòng)物的高級(jí)心理活動(dòng)中，有一根本特征，即占有和支配心理。這是腐敗產(chǎn)生的根源；其二，權(quán)力本身蘊(yùn)含著導(dǎo)致腐敗的因素，權(quán)力本身具有強(qiáng)制性、擴(kuò)張性、支配性，權(quán)力的這種本性往往與人類自身的弱點(diǎn)聯(lián)姻，從而使雙方互相強(qiáng)化，并誘惑人們?nèi)U(kuò)張權(quán)力。當(dāng)沒有外部制約或制約不力的時(shí)候，其腐敗因素隨時(shí)可能惡性膨脹，走向另一面；其三，高回報(bào)的利益是引發(fā)腐敗的催化劑。人類的絕大多數(shù)行為無(wú)不在追求利益的最大化，腐敗行為的演變過程往往循此路徑發(fā)展。

（一）主觀方面

1、放松自我教育，思想麻痹松懈。剖析領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，縱觀其人生歷程，不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在成長(zhǎng)之初或任職之初，有著遠(yuǎn)大的理想抱負(fù)，政治思想是可靠的尚具有一定的黨性觀念，工作上勤奮敬業(yè)，積極努力。但是隨著政治上的進(jìn)步，地位身份發(fā)生了變化，加之長(zhǎng)時(shí)間不注重理論學(xué)習(xí)，放松自我教育。在一些公務(wù)活動(dòng)和人際交往中思想麻痹松懈。從開始的受之有愧到習(xí)以為常，從謹(jǐn)慎行事到肆無(wú)忌憚，其人生觀、世界觀、價(jià)值觀逐步偏離了正確的軌道，導(dǎo)致思想滑坡、人格蛻變。拜金主義、享樂主義思想惡性膨脹，信奉“有權(quán)不用、過期作廢”的哲學(xué)。將人民交給的權(quán)力當(dāng)作謀私的工具，使公共權(quán)力異化成了私有權(quán)力，一門心思想著如何利用職權(quán)多撈錢財(cái)。

2、愛慕面子虛榮，滋生攀比心理。大凡在領(lǐng)導(dǎo)干部中有一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)形象”的概念，有些領(lǐng)導(dǎo)干部能把這個(gè)“形象”與黨的形象緊密聯(lián)系起來，而有些領(lǐng)導(dǎo)干部卻把這個(gè)“形象”與個(gè)人的虛榮面子狹隘地混為一談，往往以“看看人家”又想想自己，滋生攀比心理，造成心理天平傾斜，并從另一方面產(chǎn)生“武裝形象”的欲望和念頭，唯恐寒磣自己。甚至奉行“一人得道，雞犬升天”，利用權(quán)力大搞裙帶關(guān)系，任人唯親、封妻蔭子，結(jié)幫拉派，于是，著手實(shí)施“人無(wú)橫財(cái)不富，馬無(wú)夜草不肥”和“千里做官為求財(cái)” 的人生信條。

3、貪圖安逸享樂，追求腐朽生活。有的領(lǐng)導(dǎo)干部一旦做官掌權(quán)，便貪圖安逸享樂，失衡心態(tài)造成自我補(bǔ)償心理，羨慕他人燈紅酒綠的“氣派”轉(zhuǎn)而“傍大款”，與個(gè)體老板打得火熱，搞權(quán)力共享、利益分享，瘋狂斂財(cái)，包養(yǎng)情婦，認(rèn)為“天老大、我老二”，目無(wú)組織、心無(wú)群眾、專橫跋扈，追求腐敗奢侈生活。

4、明知故犯斂財(cái)，試圖僥幸漏網(wǎng)。在違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部中，多數(shù)是明知行為不軌而為之。其中的緣由就是僥幸心理作祟，有的自以為隱蔽而忘乎所以；有的以不一定能查到自己頭上自我安慰；有的以“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”撐腰而有恃無(wú)恐；有的以早已訂立的攻守同盟做好自我保護(hù)準(zhǔn)備；有的甚至東窗事發(fā)仍負(fù)隅頑抗試圖僥幸過關(guān)。

（二）客觀方面

1、干部的培養(yǎng)教育淡化。隨著干部人事制度改革的不斷深入，各級(jí)黨委在干部的選拔任用上加大了力度，推進(jìn)民主選舉，加強(qiáng)任前公示，嚴(yán)把考察程序，增強(qiáng)透明度，擴(kuò)大知悉面。又通過黨校培訓(xùn)和平常組織的政治學(xué)習(xí)來提高干部的政治理論素質(zhì)，的確有一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部脫穎而出。但是，在他們走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，在繼續(xù)成長(zhǎng)過程中的培養(yǎng)教育卻往往被忽略、被淡化，甚至把對(duì)干部成長(zhǎng)過程中的培養(yǎng)完全等同于提拔重用或泛泛的學(xué)習(xí)教育。如果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重任用、輕培養(yǎng)，就如同只注重栽種樹苗，而不注重施肥、澆水和防病滅蟲，最終就會(huì)枯萎、死亡。并且培養(yǎng)教育的形式不多，內(nèi)容有限，效果不佳。

2、對(duì)干部的監(jiān)督乏力。我們把干部的政績(jī)納入任期管理考核，往往在理解上偏重于“只講收獲、不看耕耘”。其實(shí)，看一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，其創(chuàng)造政績(jī)的過程也是很重要的。忽略了過程，也就相應(yīng)弱化了環(huán)節(jié)中的監(jiān)督，一級(jí)管理一級(jí)，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)的兩個(gè)作用顯得失調(diào)。于是，造成拉關(guān)系、浮夸、搞假政績(jī)的現(xiàn)象滋生，腐敗的溫床隨之應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)一把手的監(jiān)督機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷。

3、制度的落實(shí)不到位。這些年有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及從源頭上預(yù)防和遏制違紀(jì)違法的制度應(yīng)該說不少，某些違紀(jì)違法的干部對(duì)相關(guān)制度也是了解知悉的，關(guān)鍵在于落實(shí)上缺乏力度，存在“死角”，制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致干部首先不遵守制度而滑向違紀(jì)違法的深淵。

4、預(yù)防工作凸顯薄弱。預(yù)防腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、工作職能、職責(zé)尚未健全落實(shí)，懲防體系的建設(shè)工作還存在不夠主動(dòng)和落實(shí)不到位的問題等。

遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的對(duì)策

當(dāng)前黨員干部違紀(jì)違法行為的發(fā)生，有其特殊性，要切實(shí)有效地遏制違紀(jì)違法行為的發(fā)生，一方面要從源頭上機(jī)制上加大預(yù)防和治理腐敗的力度，積極探索建立健全預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，才是治本之策，另一方面要進(jìn)一步狠抓違法案件的查處，增強(qiáng)威懾力，做到懲防并舉、標(biāo)本兼治。

l、抓思想教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力

加強(qiáng)思想政治教育，加強(qiáng)理想信念教育，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變能力的基本途徑，也是遏制腐敗行為產(chǎn)生的治本之策。在教育內(nèi)容上，要著重加強(qiáng)以下三個(gè)方面的教育：一是加強(qiáng)理想信念教育。近幾年查處的表現(xiàn)形式不說相同，違紀(jì)違法案件多數(shù)是貪污受賄、以權(quán)謀私的問題，盡管作案方式和方法不同，但根本原因還是理想信念出了問題，因此要加強(qiáng)黨性教育，解決理想信念問題。二是加強(qiáng)宗旨觀念教育。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“公仆”意識(shí)，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事。三是要加強(qiáng)拒腐防變教育。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)黨性觀念，提高“免疫力”，進(jìn)一步提高拒腐防變的能力。在教育的對(duì)象上，從實(shí)際來看，當(dāng)前縣域內(nèi)反腐倡廉教育的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)選擇科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（特別是黨政“一把手”），各單位部門負(fù)責(zé)人、村支兩委負(fù)責(zé)人。在教育的形式和手段上，既要靠黨組織進(jìn)行灌輸教育，又要引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育；既要加強(qiáng)示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用，弘揚(yáng)正氣，凝聚人心，又要深化警示教育，使黨員干部在深刻剖析違紀(jì)違法原因當(dāng)中汲取教訓(xùn)，引以為戒，警鐘長(zhǎng)鳴。

2、抓制度建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為 要使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到廉潔從政，必須用科學(xué)的制度和完善的法律法規(guī)來規(guī)范其行為。一是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進(jìn)制度建設(shè)。完善責(zé)任制考核辦法，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。二是抓好中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》的貫徹落實(shí)。要以用制度管權(quán)、管事、管人為重點(diǎn)，健全反腐倡廉法規(guī)制度。針對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位，完善相應(yīng)法規(guī)和制度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。三是健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。針對(duì)當(dāng)前發(fā)案的特點(diǎn)和原因，應(yīng)著力抓好以下制度建設(shè)：（1）重大事項(xiàng)集體決定制度。凡是重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題一定要經(jīng)過黨委或黨組集體討論決定，村級(jí)重大事項(xiàng)必須經(jīng)過村支兩委會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定，任何人無(wú)權(quán)改變集體的決定；（2）實(shí)行權(quán)力分解制度，對(duì)有審批權(quán)的部門和管人、管錢、管物的部門實(shí)行權(quán)力分解，制定相互制約的制度，防止個(gè)人以權(quán)謀私；（3）嚴(yán)格執(zhí)行政（村）務(wù)公開制度，杜絕暗箱操作。對(duì)重大決策、財(cái)務(wù)收支等情況，凡是能公開的，應(yīng)一律公開，對(duì)未真正落實(shí)政（村）務(wù)公開的單位，追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；（4）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)控，規(guī)范落實(shí)財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定和政府采購(gòu)等制度，嚴(yán)格把好財(cái)政資金和其它資金收支審批關(guān)，堵塞漏洞，杜絕一切違規(guī)資金的運(yùn)作行為。

3、抓監(jiān)督檢查，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束能力

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，是我們黨始終保持先進(jìn)性的根本保證。歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況都充分證明，哪里有不受制約和監(jiān)督的權(quán)力，哪里就會(huì)有腐敗。只有加強(qiáng)制約監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能有效防止濫用權(quán)力和以權(quán)謀私的現(xiàn)象。一是要健全權(quán)力的內(nèi)部制衡機(jī)制，即以權(quán)力制約權(quán)力，通過政治體制改革的深化，理順各權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)作體制，以實(shí)現(xiàn)最佳的監(jiān)督效益。紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極履行職責(zé)，帶頭協(xié)調(diào)各方面的力量，加大監(jiān)督檢查力度。定期對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。二是要完善權(quán)力的外部監(jiān)督體系，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群眾團(tuán)體、民主黨派、新聞媒體等社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，通過建立評(píng)議評(píng)估機(jī)制和有效落實(shí)廉政報(bào)告、廉政談話、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、廉政巡視等制度，形成對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的有效監(jiān)督，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受黨組織和群眾監(jiān)督，嚴(yán)以律已、廉潔用權(quán)。三是強(qiáng)化行政監(jiān)督，充分運(yùn)用執(zhí)行監(jiān)督手段，積極開展行政效能監(jiān)察，促使國(guó)家公務(wù)員廉政勤政。

4、抓懲治，加大對(duì)違紀(jì)違法案件的打擊力度

查辦案件是懲治腐敗的重要手段。通過大力查辦違紀(jì)違法案件，建立一道嚴(yán)格的黨紀(jì)國(guó)法防線，遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)滋生和蔓延。一是要把握辦案重點(diǎn)，突破一批有影響的大案要案，要把經(jīng)濟(jì)類的違紀(jì)案列為重點(diǎn)，把黨員干部貪污賄賂挪用揮霍公款案件列為重點(diǎn)，把妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和損害群眾利益的案件列為重點(diǎn)。二是認(rèn)真查找案件線索，拓寬案源渠道。針對(duì)作案復(fù)雜隱蔽化，要通過各種渠道，采取有效辦法，主動(dòng)出擊，積極查找案件線索，擴(kuò)大案源。三是充分發(fā)揮辦案的治本功能，增強(qiáng)辦案的綜合效果。不單純辦案，要通過查辦案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握發(fā)案單位制度和管理上存在的漏洞，提出完善制度的意見和建議，針對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時(shí)制定相關(guān)規(guī)范措施加以防范。

第二篇：當(dāng)前多發(fā)性侵財(cái)案件現(xiàn)狀特點(diǎn)原因及防控對(duì)策

當(dāng)前多發(fā)性侵財(cái)案件現(xiàn)狀特點(diǎn)原因及防控對(duì)策

近年來，隨著為期兩年“嚴(yán)打整治”斗爭(zhēng)和掃黑除惡、反盜搶等一系列專項(xiàng)斗爭(zhēng)的深入開展，各種刑事犯罪活動(dòng)受到了沉重打擊，一大批人民群眾反映強(qiáng)烈的治安突出問題得到了有力整治，社會(huì)公眾安全感不斷增強(qiáng)，治安形勢(shì)呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。然而，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期間各種矛盾的相互沖突，城市下崗無(wú)業(yè)人員逐漸增多，外來暫住人口無(wú)序流動(dòng)，社會(huì)防控機(jī)制乏力等原因，致使刑事案件發(fā)案數(shù)量仍在高位運(yùn)行，特別是各種盜竊、搶劫、搶奪等侵財(cái)性案件發(fā)案突出，所占比重大，侵害客體多，影響范圍廣，人民群眾深感不滿和不安。為此，筆者根據(jù)我區(qū)今年上半年刑事案件發(fā)案情況，對(duì)侵財(cái)性案件進(jìn)行了專題調(diào)研。分析研究了其多發(fā)的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，并就如何提高打擊防范的針對(duì)性和實(shí)效性，提出了一些粗淺的看法：

一、當(dāng)前我區(qū)多發(fā)性的侵財(cái)犯罪現(xiàn)狀

多發(fā)性侵財(cái)犯罪在刑事發(fā)案中占據(jù)主導(dǎo)地位，一直左右著刑事案件的升降，影響社會(huì)治安的穩(wěn)定。20xx年上半年我區(qū)共立各類刑事案件1101起，與去年同期1199起相比下降8.1，立多發(fā)性侵財(cái)性案件1026起，與去年同期1124起相比下降8.7，其中盜竊案件立888起，與去年同期1004起相比下降11.6。雖然多發(fā)性侵財(cái)案件總體來說有所下降，但在整個(gè)刑事案件中多發(fā)性侵財(cái)案件占主導(dǎo)地位，所立案件占全部刑事案件的93.2。上半年發(fā)生搶奪案件61起，其中飛車搶奪案件56起，占全部案件的5.5。與去年同期36起相比上升69.4。

二、我區(qū)多發(fā)性侵財(cái)犯罪的發(fā)案特點(diǎn)

1、盜竊案件雖然總量得到有效遏制，仍居高不下，在高位振蕩，在侵財(cái)類犯罪中占有很高比重。且涉案金額有明顯上升趨勢(shì)，其中入室盜竊是主流，共發(fā)385起，占盜竊案件的43.4。一次性盜竊價(jià)值在1萬(wàn)元以上的案件22起，與去年同期16起相比上升37.5。盜竊汽車案件發(fā)生一起，盜竊摩托車、電動(dòng)自行車案件共發(fā)266起，帶有很強(qiáng)地方特色，內(nèi)部單位盜竊案件65起、盜竊工業(yè)原材料案件28起有反彈趨勢(shì)。

2、從發(fā)案動(dòng)向來看，犯罪分子選擇街面作案，兩搶案件、扒竊案件有日漸增多趨勢(shì)。由于智能化管理小區(qū)、封閉式小區(qū)的出現(xiàn)和群眾家庭防盜意識(shí)的增強(qiáng)，使得街面案件、場(chǎng)所案件有增多趨勢(shì)。今年以來，我區(qū)共發(fā)生搶劫案件7起，搶奪案件67起，其中飛車搶奪案件56起。上半年立扒竊案件35起，破17起。從發(fā)案地點(diǎn)看，發(fā)生在公交車上的7起，發(fā)生在公共娛樂場(chǎng)所的28起。

3、作案手段不斷翻新，科技含量不斷增強(qiáng)，先后出現(xiàn)了利用銀行卡盜竊案件，砸汽車玻璃盜竊案件、撬摩托車工具箱盜竊案件有增多趨勢(shì)。今年以來，我區(qū)先后5次發(fā)生利用ATM取款機(jī)犯罪的案件，在插卡口安裝吞卡裝置，張貼求助電話冒充銀行工作人員套取被吞卡用戶的密碼輕而易舉地盜取儲(chǔ)戶存款。發(fā)生砸汽車玻璃盜竊案件23起，與去年同期11起相比上升109。

4、從犯罪襲擊目標(biāo)來看，向不特定化、多元化方向發(fā)展。犯罪分子盜竊、搶劫作案，目標(biāo)從襲擊單位財(cái)務(wù)室到把行盜竊案件，從襲擊特定目標(biāo)到普通百姓，逐步延伸和發(fā)展。如從撬盜老式防盜門進(jìn)行盜竊到現(xiàn)在選擇的高樓層撬盜新型防盜門入室盜竊作案，但同時(shí)又具有相對(duì)的規(guī)律性，即職業(yè)化犯罪，如爬陽(yáng)臺(tái)盜竊案件往往選擇容易攀爬的窗戶、陽(yáng)臺(tái)和落水管入室進(jìn)行盜竊，爬圍墻入室盜竊一般選擇外觀條件較好的單門獨(dú)院作案，白日闖案件先進(jìn)行投石問路試探，針對(duì)無(wú)人居住的住宅作案。

5、從作案成員的結(jié)構(gòu)特征看，青少年犯罪增多，流竄作案占有一定比重，犯罪職業(yè)化特點(diǎn)日益凸現(xiàn)。20xx年上半年抓獲的作案成員看，25歲以下的青少年192名，占作案成員的56.6，與去年同期140名占刑事作案成員的47.9相比有所上升；從戶籍所在地看，外來人員作案占絕大多數(shù)，外省縣市的作案成員共225名，占作案成員的66.4。地方特色的專業(yè)化犯罪隊(duì)伍的禍害日見明顯。近幾年來，隨著交通的便捷和貧富差距的加大，在一些貧困落后的地區(qū)，大批農(nóng)民由于沒有技術(shù)找不到工作，便拉幫結(jié)派，走上犯罪道路，以犯罪為職業(yè)。同時(shí)由于犯罪活動(dòng)具有暴富性，一些人的鋌而走險(xiǎn)攫取的財(cái)富，對(duì)同鄉(xiāng)具有極強(qiáng)誘惑力，誘導(dǎo)同鄉(xiāng)進(jìn)行效仿，以致隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，逐漸形成專門從事某類犯罪活動(dòng)的地方特色的專業(yè)隊(duì)伍，成為危害一方的高危人群。今年以來，我局抓獲的刑事犯罪人員中，流竄犯罪占66.4。在我們海陵區(qū)，有幾類專業(yè)化犯罪較為突出。如以新疆人維吾族人為主的搶劫盜竊團(tuán)伙，他們盤距鬧市區(qū)、操縱未成年人或聾啞兒童實(shí)施街頭搶劫，或成幫結(jié)伙實(shí)施扒竊或者明火執(zhí)仗實(shí)施搶劫、搶奪，由于是少數(shù)民族，語(yǔ)言不通，老百姓敢怒不敢言，公安機(jī)關(guān)處理起來有難度，助長(zhǎng)了他們更加肆無(wú)忌憚，瘋狂作案。又如以河南洛陽(yáng)籍人員、廣西玉林市興業(yè)縣太平鎮(zhèn)人為主組成的專門盜竊汽車內(nèi)財(cái)物的犯罪團(tuán)伙，經(jīng)常流竄全國(guó)各地，通過砸爛、撬開汽車玻璃等手段盜竊車內(nèi)財(cái)物。20xx年6月17日，海陵刑大會(huì)同城中派出所根據(jù)獄政舉報(bào)線索，抓獲了撬汽車玻璃盜竊內(nèi)部財(cái)物2名河南籍犯罪嫌疑人陳振林、高慶祥，破獲系列盜竊汽車內(nèi)部財(cái)物案件7起。再如以福建安溪縣人為主的結(jié)伙利用手機(jī)短信實(shí)施詐騙犯罪活動(dòng)。今年1月，我局刑警大隊(duì)通過循線追蹤，異地偵控，在福建廈門抓獲犯罪嫌疑人陳雙明、楊巧英、陳月玲，破獲利用短信發(fā)射器發(fā)送虛假領(lǐng)獎(jiǎng)短信，需要寄一定的費(fèi)用匯款至銀行卡帳號(hào)上面的形式，在江蘇、山東、湖南等地實(shí)施網(wǎng)上詐騙20余次，涉案金額20萬(wàn)余元。

三、我區(qū)多發(fā)性侵財(cái)件的主要成因

1、社會(huì)負(fù)面環(huán)境和不安定因素的造就。當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)治安與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一個(gè)重大的變化就是農(nóng)村勞動(dòng)能力過剩，貧富差距拉大，體制改革帶來的一系列就業(yè)困難、下崗等社會(huì)問題，社會(huì)矛盾不斷加劇。一些西方腐朽生活的影響，決定了一些人為追求片刻的奢華而鋌而走險(xiǎn)，無(wú)業(yè)人員大量流向城市，頻率不段加快。地級(jí)泰州市的迅速崛起，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，吸引大量外來人員的淘金夢(mèng)，海陵區(qū)作為泰州的主城區(qū)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，更是外來人口聚集中心。今年我區(qū)的常住人口共有35萬(wàn)人，暫住人口10萬(wàn)人，流動(dòng)人口40余萬(wàn)人。交通的便捷和經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)提高，成為犯罪作案的首選目標(biāo)。從我們今年抓獲的225名外來刑事作案成員中，其中社會(huì)閑散人員208名。

2、社會(huì)防控體系不健全，綜合防范能力不強(qiáng)，個(gè)人防范意識(shí)淡薄也是其中一個(gè)重要原因。目前，社區(qū)防控體系建設(shè)這項(xiàng)系統(tǒng)工程，在我區(qū)起步較晚，發(fā)展不快，相對(duì)滯后。一些社會(huì)組織和個(gè)人防范手段、防范意識(shí)不強(qiáng)，如一些企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制不健全、缺乏嚴(yán)密的安全保衛(wèi)措施，助長(zhǎng)一些人犯罪的冒險(xiǎn)性，增加了犯罪分子的作案成功機(jī)會(huì)。一些個(gè)人攜帶大量現(xiàn)金外出辦事，且保管不善，隨意放在摩托車車墊內(nèi)或汽車內(nèi)，容易被犯罪分子盜竊。如利用ATM盜竊犯罪是一些持卡人警惕性不高，對(duì)使用ATM時(shí)出現(xiàn)可疑情況不能及時(shí)查詢和報(bào)告，而是輕易相信他人，且銀行部門對(duì)ATM的安全防范尚存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)控能力較弱。

3、打擊和防范相對(duì)脫節(jié)，偵防聯(lián)動(dòng)沒有真正形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。防范和打擊是公安機(jī)關(guān)的兩只拳頭，缺一或偏重不可。刑偵改革后，建立覆蓋社會(huì)面的責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)，產(chǎn)生了明顯的打擊效果。然而，由于警力等方面的原因，治安管理和防范工作難以真正落實(shí)到位，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，基層基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。派出所與刑偵改革推出后，經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的磨合，偵防聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制仍沒有真正形成，所隊(duì)信息溝通渠道不暢，打擊和防范各自為戰(zhàn)，互動(dòng)效應(yīng)差，沒有實(shí)現(xiàn)打防并舉，標(biāo)本兼治，防控有效，互動(dòng)有力的運(yùn)作局面。如對(duì)行業(yè)場(chǎng)所漏管失控，對(duì)落腳轄區(qū)的“三無(wú)人員”管控不力，對(duì)行業(yè)場(chǎng)所和出租房的日常檢查措施不落實(shí)，個(gè)體旅館登記制度形同虛設(shè)，從而放任了不法活動(dòng)的滋生和蔓延。此外，由于治安管理乏力，各種廢舊回收市場(chǎng)、手機(jī)和電腦市場(chǎng)成了銷贓、洗贓的重要場(chǎng)所，治安問題十分突出。

4、對(duì)特殊群體的不法活動(dòng)管控乏力，有些侵財(cái)性案件發(fā)案突出。近年來，新疆籍人在我區(qū)街面搶奪作案十分猖獗。這些人成群結(jié)隊(duì)，偷搶扒拿，肆無(wú)忌憚。究其原因，主要是這類特殊群體大都系未成年人，加之語(yǔ)言不通，很難進(jìn)行有效管理和處置。囿于民族政策的制約，雖組織大量警力，開展幾次大的集中清查遣送活動(dòng)，但回流周期越來越短，致使工作陷于被動(dòng)，疲于應(yīng)付，感到無(wú)可奈何。抓了放，放了再抓，治標(biāo)不治本，導(dǎo)致新疆籍人在我區(qū)膽大妄為，瘋狂作案。

四、遏制和壓降多發(fā)性侵財(cái)性案件的主要對(duì)策

1、整合社會(huì)防范資源，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防控措施。防范是社會(huì)治安綜合治理的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安良性循環(huán)的治本之策。防范工作的深度幾乎決定了案件發(fā)生的程度，防范措施落實(shí)與否，成了發(fā)案的晴雨表。有的居民區(qū)防范措施落實(shí)到位，便很少發(fā)生盜竊案件。相反，有些地區(qū)和場(chǎng)所則成為不法分子經(jīng)常光顧的場(chǎng)所，無(wú)不充分證明社會(huì)治安防范工作，對(duì)于遏制和壓降多發(fā)性案件所具有的重要性。當(dāng)前，要認(rèn)真按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“看好自家門、管好自家人、辦好自家事”的要求，重點(diǎn)抓好社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)。政府部門要下定決心，基層街道、社居委要主動(dòng)牽頭，派出所應(yīng)充分發(fā)揮主力軍作用。通過競(jìng)聘公益性崗位，整合社區(qū)防范人力資源，切實(shí)把居民小區(qū)、易發(fā)案場(chǎng)所、部位，嚴(yán)密看護(hù)起來，形成人人動(dòng)手，齊抓共管的大治安、全防范格局，盡快扭轉(zhuǎn)公安機(jī)關(guān)單打一的被動(dòng)應(yīng)付局面。

2、切實(shí)加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，認(rèn)真抓好場(chǎng)所管理和陣地控制，從源頭堵住案件的發(fā)生。公安派出所是社會(huì)防控的實(shí)戰(zhàn)單位，位于治安防范工作的最前沿。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和改進(jìn)勤務(wù)方式，前移陣地，督促民警深入和扎根社區(qū)。在方便服務(wù)群眾的同時(shí)，應(yīng)對(duì)不法分子容易藏身落腳的中小旅館、出租房，加強(qiáng)經(jīng)常性清查整治，重點(diǎn)盤查和清理“三無(wú)人員”，不讓其隨意落腳。要嚴(yán)格落實(shí)出租房、旅館業(yè)以及外來人員的管理措施，嚴(yán)防場(chǎng)所、行業(yè)漏管失控。要從不法分子食、住、行、銷（贓）、玩等環(huán)節(jié)上下功夫，對(duì)廢舊回收行業(yè)、二手電腦和手機(jī)市場(chǎng)、車輛交易地點(diǎn)，加強(qiáng)明查暗訪，布建特情耳目，強(qiáng)化陣地控制，控住源頭，使其難以進(jìn)行不法活動(dòng)。與此同時(shí)，刑偵和派出所應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)偵防互動(dòng)協(xié)作，做到兩拳并舉，左右連動(dòng)，出擊有力，使不法分子藏不住身，下不了手，銷不出贓，全面堵塞治安管理漏洞，積極預(yù)防、減少各類案件發(fā)生。

3、必須貫徹嚴(yán)打方針，堅(jiān)持以打開路，主動(dòng)進(jìn)攻，切實(shí)加大破案打擊力度，強(qiáng)力整治治安問題突出的地區(qū)。刑偵部門要充分發(fā)揮破案攻堅(jiān)職能，集中警力，重拳出擊，有針對(duì)性適時(shí)開展各種專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性犯罪活動(dòng)。要緊扣串并案?jìng)刹臁^(qū)域性破案會(huì)戰(zhàn)、追逃等破案增長(zhǎng)點(diǎn)，積極探索嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)的新模式，通過行之有效、短平快的打擊，全力壓降侵財(cái)犯罪的反彈。要加大對(duì)團(tuán)伙犯罪的深挖打擊力度，做到抓一個(gè)，帶一窩，破一串，鏟一伙，窮追猛打，不讓其有喘息之機(jī)。要加大處罰力度，不能以罰代刑，放縱犯罪。要采取針對(duì)性的整治措施，積極協(xié)同政府、工商、市容、民政部門，對(duì)新疆籍不法分子、聾啞人扒竊者進(jìn)行專項(xiàng)清理整治，強(qiáng)化收容遣送措施，實(shí)行綜合治理，消除其進(jìn)行不法活動(dòng)的依附條件，使其“進(jìn)不了城，存不了身、下不了手”。做到多管齊下，齊頭并進(jìn)；打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，從根本上遏制和減少侵財(cái)性案件的發(fā)生。要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，聯(lián)合開展打流行動(dòng)。隨著犯罪分子跨越時(shí)空跳躍式作案，給偵察破案帶來了較大難度。加強(qiáng)周邊地區(qū)發(fā)案動(dòng)態(tài)研究，將人口管理、高危人群和旅館系統(tǒng)有效結(jié)合，尋求流竄犯罪活動(dòng)規(guī)律，超前預(yù)防，適時(shí)發(fā)布打流預(yù)警提示，采取針對(duì)性區(qū)域性打擊整治行動(dòng)。

4、不斷夯實(shí)刑偵基礎(chǔ)，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)工作挖掘破案效益，培育新的破案增長(zhǎng)點(diǎn)。注意把握三個(gè)結(jié)合，一是把侵財(cái)犯罪的偵破與社會(huì)治安防控體系相結(jié)合，發(fā)揮社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)電子監(jiān)控、周邊紅外線報(bào)警電子巡更防控系統(tǒng)的積極作用，為偵察破案服務(wù)。突出重點(diǎn)，加強(qiáng)小區(qū)人防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，狠抓防控，全力壓降案件，減少發(fā)案機(jī)率。二是與科技強(qiáng)警相結(jié)合，不斷加強(qiáng)刑偵隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提高偵查技術(shù)的科技含量，在發(fā)現(xiàn)控制上引入高科技偵察手段。三是與陣地控制相結(jié)合，在犯罪分子吃、住、行、銷、樂上下工夫，外部借力，內(nèi)部挖潛，堵塞銷贓渠道，提高防范控制能力。積極探究由人到案，由物到案的偵察模式，達(dá)到降低偵察，提高偵察效益的目的。

第三篇：當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

領(lǐng)導(dǎo)的腐敗犯罪是領(lǐng)導(dǎo)者利用權(quán)力進(jìn)行違法活動(dòng)而構(gòu)成的犯罪。領(lǐng)導(dǎo)的腐敗犯罪是政治腐敗的主要組成部分。領(lǐng)導(dǎo)的腐敗犯罪是社會(huì)諸多腐敗現(xiàn)象中，破壞性最大、負(fù)面影響最廣、人民群眾最氣憤的行為。一請(qǐng)就到，一喝就高，一捧就傲，一求就敲，一給就撈，一脫就要，一累就叫，一批就跳，一查就倒！這些都是民間歸納的特征。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干

部腐敗問題的表現(xiàn)及特點(diǎn)

當(dāng)前反腐敗面臨的情況隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，利益格局和人們道德觀念出現(xiàn)了多樣化，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的生活方式、文化觀念、政治觀念對(duì)我們的沖擊，誘發(fā)導(dǎo)致腐敗的因素增多，腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式也較過去大不相同了。高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問題時(shí)有發(fā)生。近幾年查處的涉及省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的案件中，包括省長(zhǎng)、部長(zhǎng)，省級(jí)黨委的組織部長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)，甚至黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。如原湖北省省長(zhǎng)張國(guó)光、原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)邱曉華、原國(guó)家藥監(jiān)局局長(zhǎng)鄭筱萸、原全國(guó)人大副委員長(zhǎng)成克杰，及原中央政治局委員陳希同、陳良宇等。

1、涉案金額巨大。一些領(lǐng)導(dǎo)干部涉案數(shù)額之巨、犯罪危害之大、情節(jié)之嚴(yán)重，令人觸目驚心。如成克杰涉案金額4000多萬(wàn)元，余振東涉案金額20億元，湛江走私案涉案總金額為114億元，廈門走私案涉案總金額超過800億元，陳良宇案涉案金額37億元。

2、涉案人數(shù)眾多。違紀(jì)違法案件的集團(tuán)性、關(guān)聯(lián)性、群體性日趨突出。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了廣泛的利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性特征。往往查出一個(gè)帶出一幫，抓住一個(gè)牽出一伙，案件牽涉面廣，串案窩案較多。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部與配偶、子女等特定關(guān)系人共同作案所占比重較大，家族共同犯罪特征明顯。如鄭筱萸案就涉及國(guó)家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司原司長(zhǎng)郝和平、藥監(jiān)局原藥品注冊(cè)司司長(zhǎng)曹文莊等200多名干部，其妻兒也涉案落馬。

3、涉案領(lǐng)域廣泛。從近年查處的案件看，涉案領(lǐng)域從金融、行政執(zhí)法、司法領(lǐng)域向一般領(lǐng)域蔓延，從掌握錢、財(cái)、物等關(guān)鍵崗位向一般崗位滲透，從領(lǐng)導(dǎo)干部向一般干部延伸，過去被視為清水衙門的教育、醫(yī)療、統(tǒng)計(jì)等部門也成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。從涉案干部級(jí)別看，從鄉(xiāng)科級(jí)、縣處級(jí)、省部級(jí)一直到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，各個(gè)層級(jí)都有。從涉案干部崗位看，人大、政協(xié)、黨委、政府各個(gè)部門都有。從涉案人員身份看，法官、檢察官、紀(jì)委書記等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的官員也頻頻出現(xiàn)腐敗問題，影響很壞。其中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題突出。沈陽(yáng)市慕綏新、馬向東等違紀(jì)違法案件的23名主要領(lǐng)導(dǎo)干部中，有17人是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，占涉案人員的74％。

4、案件性質(zhì)惡劣。一是資本積累型腐敗特征顯露。腐敗分子從對(duì)生活資料的占有發(fā)展到對(duì)生產(chǎn)資料的占有，從享樂型的財(cái)富積累發(fā)展到資本的積累，從經(jīng)濟(jì)腐敗向政治腐敗和司法腐敗發(fā)展，危害甚大。二是案件性質(zhì)惡劣。一些黨員干部喪失黨性原則，拉幫結(jié)派，循私枉法，膽大妄為。有的充當(dāng)黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘，有的甚至雇兇殺人，直接淪為罪犯。三是權(quán)錢交易嚴(yán)重。近些年來，幾乎每個(gè)被查處的高官背后，都有大款和商人的影子，都有權(quán)錢交易的勾當(dāng)。四是生活作風(fēng)腐化墮落。一些貪官往往集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化、作風(fēng)專橫于一身，惡劣行徑令人發(fā)指。

5、作案手段隱蔽。有的利用法律法規(guī)和制度方面存在的漏洞和不健全不完善之處鉆空子，借機(jī)獲取好處；有的利用法律政策的便利，直接制定合乎自己需要的規(guī)章制度，為自己的腐敗行為披上合法的外衣；有的在干部提拔或工程招投標(biāo)等方面，表面上嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，合理合法，看不出任何破綻，實(shí)際上卻暗箱操作，行權(quán)錢交易之實(shí)。還有的利用高科技手段作案，有的訂立攻守同盟，有的在作案之前就想好了應(yīng)對(duì)之策，反調(diào)查能力極強(qiáng)，給后來的查處工作增加了很大的難度。

6、外向型腐敗問題嚴(yán)重。有的利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國(guó)境流動(dòng)的機(jī)會(huì)，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪；有的利用國(guó)際間法律的差異，將在國(guó)內(nèi)的非法所得轉(zhuǎn)移到境外；有的與境外不法商人合作，在境外進(jìn)行交易，贓款贓物滯存境外；有的實(shí)行有計(jì)劃的撤退，以“合理”名目將妻子兒女弄到境外，將巨額不法資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，一有風(fēng)吹草動(dòng)，貪官自己便迅即抽身外逃，溜之大吉。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，目前有4000多名貪污賄賂犯罪嫌疑人攜公款500多億元在逃。

以上說的是腐敗現(xiàn)象的特征，腐敗分子的特征是什么呢？我認(rèn)為腐敗分子有以下四大特點(diǎn)：

1、心黑。大凡貪污分子，必然是心黑心狠，也就是說良心大大的壞了的，一有機(jī)會(huì)就會(huì)抓住有利時(shí)機(jī)，千方百計(jì)往腰包里裝，而且欲豁難平，多多益善，毫不心慈手軟。如“重慶第一貪”的晏大彬從底擔(dān)任巫山縣交通局局長(zhǎng)到底，在巫山長(zhǎng)江大橋及該縣各公路建設(shè)項(xiàng)目中層層撈錢，多達(dá)63次，共接受賄賂2226萬(wàn)元。被稱為“中國(guó)第一貪紀(jì)委書記”的湖南郴州市原紀(jì)委書記曾錦春涉案金額為6800萬(wàn)元；蘇州市原副市長(zhǎng)姜人杰受賄則高達(dá)1億多元人民幣。

2、膽大。膽大，并不一定都是壞事，搞工作、創(chuàng)業(yè)都要有一定的魄力，要有開拓精神，前怕龍后怕虎不行，就是說膽大要用在正確的地方。但是貪污分子卻把膽大用在邪惡路上，為了滿足個(gè)人私欲，他們什么都敢干，什么買官賣官，索賄受賄，生活

糜爛，包養(yǎng)情婦，挪用公款豪賭………..都不在他們?cè)捪隆Ｖ醒胍辉偃钗迳辏还苣愎儆卸啻螅毼桓叩停^不讓一個(gè)腐敗分子逍遙法外，中央決心不可謂不大，事實(shí)上多年來已查處不少貪官，小至村官，大至省部級(jí)，甚至人大副委員長(zhǎng)，哪一級(jí)的都有，坐牢的殺頭的，已不在少數(shù)，中央警示，前車之鑒不可謂不多，但是他們卻當(dāng)成耳邊風(fēng)，仍舊我行我素，照貪不誤。，可見其膽大包天，達(dá)到瘋狂的程度。

3、臉厚。貪污分子一般都掌握一定的實(shí)權(quán)，能量很大，辦起壞事來，危害性也很大，在沒被揭發(fā)以前，往往以正人君子表現(xiàn)出來的，外表看起來都是為人民服務(wù)的人民公仆，好壞難辨，人們也不能隨便懷疑的，因而有一定的欺騙性。貪官貪污所得，都是人民的血汗錢，人們對(duì)貪官是深惡痛絕的，難免會(huì)背地里搗脊梁，甚至罵的狗血淋頭，由于地位不同，他們可能聽不到，就是聽到了，也可能裝著沒聽到，把它當(dāng)成耳邊風(fēng)，不會(huì)在乎的，他們的臉是特別厚的，罵歸罵，罵又能值幾多錢，你再罵，還是把錢罵不回去。你就是罵他的祖宗三代，八輩老祖宗，他也不在乎。只有撈到錢才是硬道理。

4、手長(zhǎng)。貪官們心里明白，要想發(fā)財(cái)，必需把手伸得長(zhǎng)長(zhǎng)的，要買官就舍得投資，投資就是為了賺大錢，有幾個(gè)順口溜：“不撈白不撈”“不送不動(dòng)，送少無(wú)用”，“理想是遠(yuǎn)的，政治是空的，只有權(quán)力是硬的，撈取利益是實(shí)的”。因此伸手撈權(quán)，不擇手段，搞表面工程，虛報(bào)政績(jī)，添加水分，……等等。他們對(duì)老百姓和下級(jí)，作威作福，官架十足，儼然是人民的老爺，然而對(duì)上級(jí)卻是另一個(gè)面孔，極盡阿諛奉承，拍馬溜須之能事，他們不是真正的尊重、愛護(hù)領(lǐng)導(dǎo)，把手伸得長(zhǎng)長(zhǎng)的，討好領(lǐng)導(dǎo)，以求得高升，才是真正的目的。“當(dāng)官不發(fā)財(cái)請(qǐng)我都不來”，目的就是撈取更大的權(quán)力，可以搞權(quán)錢交易，以發(fā)大財(cái)。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題形成的原因

總的來說，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

1、國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化。一是國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我們?nèi)詫㈤L(zhǎng)期面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力，仍將長(zhǎng)期面對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)。受其影響，一些黨員干部在政治上產(chǎn)生迷茫，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，有的走上了違法犯罪的道路。二是我國(guó)改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，收入分配和公共資源分配不公，造成一些黨員干部心理失衡，引發(fā)了大量不規(guī)范的甚至是腐敗的行為；同時(shí)社會(huì)價(jià)值觀念日趨多樣，為腐敗的發(fā)生提供了豐厚的土壤。三是我們黨面臨著長(zhǎng)期執(zhí)政的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政地位、黨員干部的地位都發(fā)生了重大變化。我們黨正面臨著在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。

2、反腐敗體制機(jī)制不夠完善。一是對(duì)黨員干部的教育管理不夠。有的地方和部門的黨組織治黨不嚴(yán)甚至軟弱渙散，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)受到削弱；一些基層黨組織工作薄弱，黨員教育管理的內(nèi)容和方式不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求和黨員思想變化的實(shí)際，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性；有的地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐敗工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，工作力度不夠，反腐敗任務(wù)沒有真正落實(shí)。二是制度建設(shè)存在不足。一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象頻發(fā)多發(fā)，與相關(guān)的法律法規(guī)和管理體制不健全不完善有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年以來，全國(guó)有13個(gè)省交通廳（局）的28名廳局級(jí)干部因經(jīng)濟(jì)問題被查處，有的甚至前“腐”后繼，連續(xù)幾任廳長(zhǎng)出問題，就跟投融資體制、招投標(biāo)制度、行政審批制度和干部人事制度等方面存在漏洞和制度執(zhí)行不力有關(guān)。三是監(jiān)督機(jī)制不暢。監(jiān)督的缺失和不到位，使得一些人有恃無(wú)恐。有的賣官鬻爵、收受賄賂長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，卻長(zhǎng)期未能發(fā)現(xiàn)。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過大，存在上級(jí)監(jiān)督不到，下級(jí)監(jiān)督不了，同級(jí)監(jiān)督不好，群眾無(wú)法監(jiān)督的現(xiàn)狀。四是懲處不力。有些腐敗問題得不到有效懲治，使腐敗分子逍遙法外，造成一些人的僥幸心理。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部自身的原因和問題。一是理想信念動(dòng)搖。一些干部在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，受社會(huì)上拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想的影響，放松了世界觀的改造，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)，熱衷于吃喝玩樂，流連于燈紅酒綠，沉湎于聲色犬馬，最終跌入腐敗的深淵。二是傳統(tǒng)貪瀆文化的影響。我國(guó)封建社會(huì)時(shí)間長(zhǎng)，傳統(tǒng)行政文化中諸如官本位、人身依附、賄賂風(fēng)行等積習(xí)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，升官發(fā)財(cái)、光宗耀祖等觀念深入人心，其價(jià)值追求和判斷標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人們的影響根深蒂固，為一些人的貪污腐化奠定了思想基礎(chǔ)和心理依據(jù)。三是西方個(gè)人主義思潮影響。近年來，西方追求個(gè)性解放、張揚(yáng)個(gè)人利益的文化理念滲入我國(guó)，與我國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的褊狹自私意識(shí)相混合，變異出現(xiàn)代版的極端個(gè)人主義和享樂主義。一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，為一己私利不惜放棄、破壞乃至侵害他人、集體和國(guó)家利益，走上以權(quán)謀私、貪贓枉法的腐敗歧途。

三、預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的對(duì)策

預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。馬克思唯物主義辯證法認(rèn)為，事物的發(fā)展變化離不開內(nèi)因和外因，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，外因是事物發(fā)展變化的條件，內(nèi)因決定外因，外因通過內(nèi)因起作用。因此，只有從領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，多管齊下，標(biāo)本兼治，徹底鏟除領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想腐敗，不敢腐敗，客觀上不能腐敗，不讓腐敗，才能有效地控制和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪。

（一）內(nèi)因預(yù)防，強(qiáng)化素質(zhì)教育，從思想上筑牢拒腐防變的根基

1、加強(qiáng)政治思想教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。古人云：“道德當(dāng)身，故不以物惑。”因此要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部愛國(guó)主義、共產(chǎn)主義和黨風(fēng)廉政教育，并對(duì)其嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記為“為人民服務(wù)”的宗旨，勤政廉政，務(wù)實(shí)清廉，無(wú)私奉獻(xiàn)，保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，自覺抵制各種腐敗思想和文化的侵蝕，消除導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪(來源：公務(wù)員在線 http://www.tmdps.cn）的內(nèi)因，永做人民的公仆。

2、加強(qiáng)法制教育。深入普及有關(guān)職務(wù)犯罪的法律知識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，使之自覺遵守各種法律規(guī)范，運(yùn)用法律來約束自已的行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)，切實(shí)做到學(xué)法、知法、護(hù)法、守法，防止領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的蛻變，構(gòu)筑一道法律“高壓線”。

3、認(rèn)真開展民主生活會(huì)。民主生活會(huì)是貫徹執(zhí)行民主集中制原則，加強(qiáng)班子內(nèi)部監(jiān)督，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的重要形式。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻地開展批評(píng)與自我批評(píng)，同時(shí)要積極爭(zhēng)取班子成員對(duì)自已的批評(píng)意見，鼓勵(lì)班子成員有話講到當(dāng)面，有問題擺上桌面，做到有則改之，無(wú)則加勉。每個(gè)班子成員都要按照上級(jí)關(guān)于開好領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的要求，把幫助領(lǐng)導(dǎo)干部和其它班子成員改正缺點(diǎn)，作為自已的政治責(zé)任，運(yùn)用好批評(píng)與自我批評(píng)這一武器，通過開展積極健康的思想斗爭(zhēng)，分清是非，統(tǒng)一思想，修正錯(cuò)誤，最終達(dá)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)工作，共同提高的目的。

4、開展警示教育。通過典型案例以案說法、讓犯罪分子現(xiàn)身說法以及建立廉政警示教育基地等形式，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵(lì)，過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、人情關(guān)、美色關(guān)，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，筑牢心理防線。

（二）外因預(yù)防，多策并舉，全面鏟除領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪滋生蔓延的土壤和條件

1、進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中與分解的合理平衡，形成良性權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪無(wú)一不是公共權(quán)力的異化，可以說，無(wú)權(quán)力，則無(wú)腐敗犯罪；無(wú)權(quán)力的異化和濫用，則無(wú)腐敗犯罪。因此，針對(duì)那些容易產(chǎn)生腐敗、導(dǎo)致職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，防止權(quán)力的異化和濫用，是遏制和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的重要舉措。加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容和目的之一就是對(duì)權(quán)力的合理配置，并保證其依法有效地運(yùn)作，核心是解決好權(quán)力集中和權(quán)力分解之間的關(guān)系，最佳的最有效地控制和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪。那么，如何合理地配置權(quán)力、解決權(quán)力集中與權(quán)力分解之間的矛盾呢？當(dāng)然，權(quán)力過分集中，缺乏必要和有效的監(jiān)督，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用、權(quán)力的腐敗，產(chǎn)生職務(wù)犯罪。然而，權(quán)力分解必然會(huì)減少職務(wù)犯罪嗎？在權(quán)力分解的情況下，無(wú)疑會(huì)增加領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪實(shí)施的難度，提高承擔(dān)制裁后果的風(fēng)險(xiǎn)，從而減少其犯罪所得，由此阻遏犯罪分子的犯罪心理、動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，或者動(dòng)搖、打消犯罪分子實(shí)施職務(wù)犯罪的念頭，遏制、防范職務(wù)犯罪的實(shí)施。但是由于領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪是涉及公共權(quán)力的犯罪，涉及廉政勤政優(yōu)政，因此，其危害后果并不能簡(jiǎn)單地用數(shù)量來衡量，有時(shí)還必須考慮犯罪分子犯罪所涉及的職權(quán)的性質(zhì)、職位，實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中與分解的合理平衡，將腐敗犯罪的發(fā)生率和危害結(jié)果控制在人們可以容忍的限度內(nèi)，將工作效率保持在人們期望的可以接受的水平上。這樣建立起來的結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過程進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，真正做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。

2、建立和完善預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的制度體系

（1）建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理機(jī)制。要以建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理機(jī)制為重點(diǎn)，遵循公開、民主、競(jìng)爭(zhēng)、公正原則，認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革，制定領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責(zé)任追究制，避免人事管理中的跑官、要官、買官。同時(shí)，要完善干部考察、評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)干部能上能下。此外，要增加領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的透明度，落實(shí)黨員和群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（2）建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度和集體研究決定制度。任何單位或部門的重大事項(xiàng)都要向上一級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)報(bào)告，自覺接受上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督檢查。在班子內(nèi)部，重大事項(xiàng)堅(jiān)持集體討論決定，是減少和防止領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)人說了算的重要途徑。凡是重大決策、干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排等必須經(jīng)過班子成員集體討論決定，不搞個(gè)人或少數(shù)人說了算，確保決策的規(guī)范化、科學(xué)化。

（3）建立健全公開透明制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，最為有效的方式就是讓其行為特別是權(quán)力運(yùn)作的過程、結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開，避免暗箱操作，接受人民群眾監(jiān)督。要大力推行政務(wù)公開、事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，除不宜公開需要保密的決策外，凡涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)，以及領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人廉潔自律的有關(guān)情況，都要公開，增加透明度，減少隨意性，把權(quán)力運(yùn)作過程呈現(xiàn)于人民群眾面前，消除權(quán)力暗箱操作產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的條件。

（4）堅(jiān)持和完善“三關(guān)審計(jì)”制度和述職述廉制度。“三關(guān)審計(jì)”制度即對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任前審計(jì)、任中審計(jì)、離任審計(jì)。任前審計(jì)，把好用人關(guān)，嚴(yán)格干部推薦考察任用責(zé)任追究制，做到誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，把那些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、清正廉潔、忠于職守的人選拔出來?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，將有劣跡和不良行為的人堅(jiān)決排斥在外，嚴(yán)防“任人唯親”，近親繁殖。任中審計(jì)，把好用權(quán)關(guān)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的濫用和異化，確保權(quán)力的健康運(yùn)行。離任審計(jì)，把好退崗關(guān)，既要防止領(lǐng)導(dǎo)干部借離任之際大肆撈錢財(cái)，非法轉(zhuǎn)移贓款贓物，又要防止領(lǐng)導(dǎo)干部挪用公款跑官買官，要確保審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性和權(quán)威性及有效應(yīng)用，堅(jiān)決避免經(jīng)濟(jì)上有問題的干部異地做官，甚至升官。同時(shí)要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善述職述廉制度，領(lǐng)導(dǎo)干部每年要定期報(bào)告本人及領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政情況，自覺接受人大評(píng)議和監(jiān)督。

（5）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。這一制度已被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)為是抑制腐敗的基本方法而普遍采用。目前我國(guó)已經(jīng)建立了這種制度，但在具體執(zhí)行中，對(duì)申報(bào)主體缺乏有效的監(jiān)督，存在隨意申報(bào)的現(xiàn)象，在一定程度上使財(cái)產(chǎn)申報(bào)成為走過場(chǎng)，流于形式。收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的核心是使領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的財(cái)產(chǎn)公開化，接受公眾監(jiān)督。如果領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間財(cái)產(chǎn)明顯增加與其正常的收入不相稱，那就要向公眾說明這些財(cái)產(chǎn)的來源，否則就要受追究。這樣既可對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗起到早期的警報(bào)作用，又可為檢察機(jī)關(guān)依法查辦巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪提供必要的法律手段。

（6）建立健全巡視制度和誡勉談話制度。一些領(lǐng)導(dǎo)同志在重大問題上，特別是在干部考核和選拔問題上，往往只重視下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，不注意聽取副職和群眾的意見。這種狀況不僅容易造成領(lǐng)導(dǎo)干部高傲自大，獨(dú)斷專行，而且往往導(dǎo)致在一個(gè)單位或部門內(nèi)群眾唯領(lǐng)導(dǎo)干部意見是從。故設(shè)立專門的巡視機(jī)構(gòu)，建立健全巡視制度和誡勉談話制度，加快實(shí)現(xiàn)這兩種制度的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化，把下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用干部、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政等情況作為重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，彌補(bǔ)同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督不力的問題。同時(shí)通過明查暗訪，廣泛聽取班子其他成員和群眾的意見，針對(duì)在廉政勤政方面出現(xiàn)的苗頭性問題，該提醒的提醒，該批評(píng)的批評(píng)，起到見微知著、防微杜漸的作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督。

（7）建立完善調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部制度和引咎辭職制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)水平和素質(zhì)能力不能勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)有關(guān)部門考核認(rèn)定，進(jìn)行降職使用；對(duì)基本素質(zhì)好、有潛力、擔(dān)任現(xiàn)職經(jīng)驗(yàn)不足、履行職責(zé)難度較大的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行崗位培訓(xùn)；對(duì)政治素質(zhì)差、作風(fēng)不好、群眾威信低、民意測(cè)評(píng)不稱職票超過三分之一的領(lǐng)導(dǎo)干部，免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，由于未嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本地區(qū)、本單位發(fā)生嚴(yán)重性事件，造成重大損失和惡劣影響的，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)引咎辭職；已構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

3、完善制約領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的監(jiān)督體系

(1)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，它不僅代表人民群眾制定憲法和各種法律、法規(guī)，而且負(fù)責(zé)監(jiān)督其他國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)，有權(quán)任免政府機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，這本身也是一種有力的監(jiān)督措施。由于有了權(quán)力機(jī)關(guān)這一最強(qiáng)有力的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的職權(quán)進(jìn)行職務(wù)犯罪就要受到抑制。但由于種種原因，我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用目前還沒有充分發(fā)揮出來。所以一個(gè)最重要任務(wù)，就是要使權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用充分得以發(fā)揮，并顯示這種監(jiān)督作用在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)進(jìn)行各種職務(wù)犯罪的抑制和預(yù)防威力。

(2)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督在我國(guó)監(jiān)督體系中占有重要地位，它的監(jiān)督手段和監(jiān)督技術(shù)是專業(yè)化的。我國(guó)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)有兩個(gè)：監(jiān)察部門和審計(jì)部門。其中紀(jì)檢監(jiān)察部門是專門負(fù)責(zé)對(duì)黨政機(jī)關(guān)及國(guó)家工作人員腐敗犯罪行為進(jìn)行調(diào)查處理；審計(jì)部門主要是對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位干部職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查處理。目前我國(guó)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用同樣沒有充分發(fā)揮出來，主要表現(xiàn)為這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力在行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)中比較弱，不僅很難制約上級(jí)部門及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的職務(wù)犯罪，而且由于“關(guān)系網(wǎng)”的干擾，也很難對(duì)同級(jí)和下級(jí)部門及其工作人員實(shí)行徹底有效的監(jiān)督。所以，要想充分發(fā)揮我國(guó)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，有效制止領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的發(fā)生，一個(gè)很重要的措施就是要逐步加強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力，提高其地位，從體制上保證其具有獨(dú)立行使監(jiān)察和審計(jì)的權(quán)力，不受任何機(jī)關(guān)和個(gè)人的干擾。

(3)檢察監(jiān)督。治標(biāo)和治本，是反腐敗斗爭(zhēng)相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。治標(biāo)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，把腐敗分子的猖獗活動(dòng)抑制下去，才能為反腐敗治本創(chuàng)造前提條件。對(duì)于日益呈現(xiàn)嚴(yán)重趨勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪，檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以嚴(yán)厲打擊和懲處為前提和支點(diǎn)，繼續(xù)加大打擊和懲治力度，對(duì)所有領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，尤其是重大案件要一查到底，敢于碰硬；對(duì)任何腐敗分子都必須徹底查處，嚴(yán)懲不貸；對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不查、干擾辦案的，堅(jiān)決按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。通過查辦領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪案件，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)活動(dòng)中有違法行為又構(gòu)不成犯罪的，可行使彈劾權(quán)，向有關(guān)部門提請(qǐng)對(duì)其罷免或懲戒。對(duì)于構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，這樣一方面可以對(duì)罪犯進(jìn)行有效地懲罰，剝奪其生命或限制人身自由，使其喪失繼續(xù)犯罪的條件；另一方面對(duì)絕大多數(shù)的罪犯要進(jìn)行教育、挽救和改造，使其成為自食其力的守法公民。同時(shí)，通過打擊犯罪還可以起到打一儆百，教育一般公民遵紀(jì)守法的作用，以取得較好的社會(huì)效果。

(4)社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督即人民群眾的監(jiān)督，指廣大人民群眾對(duì)國(guó)家工作人員的行為進(jìn)行的一種監(jiān)督。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，一切權(quán)力屬于人民，因此人民享有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)進(jìn)行充分監(jiān)督的權(quán)力。他們可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女和身邊工作人員利用手中的權(quán)力和自己的影響為他們謀取不正當(dāng)利益的行為進(jìn)行檢舉和揭露，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施職務(wù)犯罪行為時(shí)有所畏懼，甚至直接受到人民群眾的阻止。所以廣大人民群眾的社會(huì)監(jiān)督對(duì)于預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪非常重要。為充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，應(yīng)進(jìn)一步完善舉報(bào)制度，切實(shí)保障舉報(bào)人不受打擊報(bào)復(fù)，建立允許并鼓勵(lì)廣大人民參與行政決策的機(jī)制等，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪進(jìn)行檢舉揭發(fā)，為實(shí)施社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造良好的條件。

(5)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。新聞監(jiān)督是預(yù)防某些國(guó)家工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)進(jìn)行各種職務(wù)犯罪的手段之一。新聞部門可以通過廣播、電視、報(bào)紙等輿論工具，把領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)實(shí)施的犯罪向社會(huì)曝光，使那些企圖利用職權(quán)謀取私利或者進(jìn)行其他違法犯罪活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)干部有所戒備，不敢肆無(wú)忌憚地實(shí)施職務(wù)犯罪。否則，他們將會(huì)受到社會(huì)輿論的強(qiáng)烈譴責(zé)，直至名聲掃地。

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

第四篇：當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、原因、對(duì)策（推薦）

當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、原因、對(duì)策

[摘要]目的：為了探討當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、原因、對(duì)策。方法：通過總結(jié)近幾年來查出的關(guān)于企業(yè)違紀(jì)違法案件的資料，對(duì)當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和原因進(jìn)行分析，并總結(jié)查處對(duì)策。結(jié)果：當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)包括多元化、取證難度增大、作案手段多樣和案發(fā)金額巨大；違法原因包括管理者思想蛻變、犯罪成本降低和監(jiān)督力度不夠等。對(duì)策包括多方協(xié)調(diào)、強(qiáng)化措施和夯實(shí)基礎(chǔ)等。

[關(guān)鍵詞]違紀(jì)違法，特點(diǎn)，原因，對(duì)策

近幾年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，企業(yè)違紀(jì)違法案件比以往明顯增多，尤其是對(duì)于需要進(jìn)行改制的國(guó)有企業(yè)，部分企業(yè)的管理人員利用在國(guó)企改制過程中的政策漏洞，非法侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，為社會(huì)帶來了諸多不穩(wěn)定因素[1-3]，為了探討當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、原因、對(duì)策，筆者進(jìn)行了如下總結(jié)： 1當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)分析

1.1當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的主體呈現(xiàn)出多元化現(xiàn)象

國(guó)有企業(yè)違紀(jì)違法主體越來越呈現(xiàn)多元化的特征。具體可歸納為以下類型：一是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員單獨(dú)違紀(jì)違法。二是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員與親屬相互勾結(jié)違紀(jì)違法。三是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員與內(nèi)部親信相互勾結(jié)違紀(jì)違法。四是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員與相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員相互勾結(jié)違紀(jì)違法。

1.2當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的取證難度增大

改制企業(yè)由于多方因素，管理大都不太規(guī)范，檔案資料管理混亂，加之不少老員工因改制而另謀出路，使得知情人越來越少，給調(diào)查取證帶來較大的困難。另外，改制過程中的違紀(jì)違法行為多是打的“擦邊球”，要想從法紀(jì)條規(guī)的角度，對(duì)相關(guān)作案行為和資產(chǎn)屬性的認(rèn)定等十分困難，社會(huì)關(guān)注度高。一些地方和部門存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為組織調(diào)查是給企業(yè)發(fā)展“添亂”，甚至借“改革中的問題”、“保護(hù)企業(yè)家”的名義來干擾辦案，導(dǎo)致調(diào)查取證的阻力和壓力較大[4]。1.3當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的作案手段表現(xiàn)多元化

從近年來查辦的國(guó)有企業(yè)違紀(jì)違法案件來看，違紀(jì)違法的主要形式呈多樣化，其中，貪污、受賄、挪用公款和失職瀆職案件占較高比重。為了最大限度地攫取國(guó)家財(cái)產(chǎn)，最小限度地承擔(dān)被查處的風(fēng)險(xiǎn)，腐敗分子會(huì)采用高科技、智能化的手段隱匿罪證、轉(zhuǎn)移贓款，串供串證，利用專業(yè)知識(shí)和技能對(duì)有關(guān)帳目進(jìn)行充分偽裝、偽造證據(jù)轉(zhuǎn)移視線。有的在剝離資產(chǎn)上做文章。江蘇國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司泰興公司改制后，未經(jīng)允許將代為管理的剝離土地開發(fā)房地產(chǎn)，收取大量房產(chǎn)預(yù)售資金。有的在隱匿債權(quán)上下功夫[5]。1.4當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的案發(fā)金額巨大

近年來，在某市紀(jì)委所查辦的改制案件中，案值超過1000萬(wàn)元的有7起，最小的一起案值也有400余萬(wàn)元。例如，某市燃料公司法定代表人常某巧言騙取主管部門同意，將改制時(shí)剝離的國(guó)有土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，并將開發(fā)所獲純利1200余萬(wàn)元全部用于個(gè)人炒房、揮霍，企業(yè)員工對(duì)此反響強(qiáng)烈，并組織群體上訪，造成了較壞的社會(huì)影響。

2當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的原因簡(jiǎn)要分析

2.1違紀(jì)違法發(fā)生的最主要的原因就是思想上的蛻變

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，很多的干部領(lǐng)導(dǎo)人員因?yàn)榻?jīng)常在金錢方面響了從而使得自己的人生觀和價(jià)值觀等發(fā)生了突變，導(dǎo)致違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。2.2犯罪所需要的成本降低了

因?yàn)閲?guó)家對(duì)企業(yè)的改制，使得很多犯罪現(xiàn)象調(diào)查起來比較困難，有的打著改革的旗號(hào)欺騙群眾、有的用對(duì)改制工作沒經(jīng)驗(yàn)為借口、有的因?yàn)楝F(xiàn)有的立法不健全和完善等等原因使得企業(yè)改制造成的違法違紀(jì)現(xiàn)象成本變低。2.3大部分的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)改制在認(rèn)識(shí)上有很大的偏差

在企業(yè)的改制過程中有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改制中容易發(fā)生的問題沒有重視起來，讓違法違紀(jì)人員有空可鉆。2.4社會(huì)對(duì)企業(yè)改制的監(jiān)督力度不夠

社會(huì)上的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的資料驗(yàn)證不嚴(yán)格，評(píng)估機(jī)構(gòu)不調(diào)查上交材料的真實(shí)性，評(píng)估機(jī)構(gòu)工作人員責(zé)任不到位總是弄虛作假。2.5企業(yè)內(nèi)部自身的監(jiān)督力度不夠

自身管理方面的體制是否健全是企業(yè)改制中發(fā)案的主要原因，企業(yè)管理“唯親是用”、不透明等使得企業(yè)員工不敢提意見，監(jiān)督力度大大降低，使得發(fā)案幾率變高。3當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的對(duì)策探討 3.1注重初核，夯實(shí)成案基礎(chǔ)

涉案企業(yè)的老總身份一般比較特殊，多年的苦心經(jīng)營(yíng)，編織了較為密切的關(guān)系網(wǎng)，有的還籠罩著耀眼的政治光環(huán)，為牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，初核工作顯得尤為重要。首先是周密制訂初核計(jì)劃。通過外圍調(diào)閱人口信息、改制及工商注冊(cè)等資料，結(jié)合舉報(bào)反映的問題進(jìn)行綜合分析，排出改制過程中可能存在的問題，制訂翔實(shí)可行的初核計(jì)劃。其次是精心選擇切入點(diǎn)。根據(jù)案發(fā)時(shí)的實(shí)際情況，將容易調(diào)查、安全獲取證據(jù)作為初核切入點(diǎn)的選擇依據(jù)，并抽調(diào)精干力量密切跟進(jìn)，適時(shí)找有關(guān)知情人談話，對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行固定。3.2抓住重點(diǎn)，力求快速突破

查辦國(guó)企改制案件，重點(diǎn)是控制關(guān)鍵人、掌握重要書證。少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人為達(dá)到利用改制竊取更多國(guó)有資產(chǎn)的目的，常采用“明暗”兩套賬的辦法。“明賬”對(duì)外公開，但財(cái)務(wù)往來記載混亂，虛假成分較多；“暗賬”不對(duì)外公開，記賬真實(shí)，往來清楚，反映國(guó)企改制真實(shí)情況，對(duì)相關(guān)案件的突破關(guān)系重大，除改制企業(yè)負(fù)責(zé)人知曉外，往往由經(jīng)辦會(huì)計(jì)持有。這些人也深知個(gè)中利害，一有風(fēng)吹草動(dòng)就可能將“暗賬”銷毀。因此，我們?cè)谵k案時(shí)著重從經(jīng)辦會(huì)計(jì)處追繳“暗賬”。3.3多方協(xié)調(diào)，凝聚工作合力

國(guó)企改制案件一般都是窩案串案，案情較為復(fù)雜，我們充分發(fā)揮紀(jì)委協(xié)調(diào)辦案的優(yōu)勢(shì)，注重調(diào)動(dòng)各方力量，通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)。涉及到財(cái)務(wù)資料需整理分析的，請(qǐng)審計(jì)局或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)；涉及到企業(yè)偷逃稅款、虛假注冊(cè)的，請(qǐng)稅務(wù)、工商部門協(xié)助調(diào)查，促進(jìn)案件的快速突破；涉及到案件當(dāng)事人或證人長(zhǎng)期在外不歸的，請(qǐng)公安、檢察機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查；對(duì)一些難以定性的案情，則約請(qǐng)檢察院反貪局或法院民庭、刑庭的專家共同會(huì)商，確保證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確。

3.4強(qiáng)化舉措，擴(kuò)大社會(huì)效果

一是全力挽損。查處國(guó)企改制案件，一個(gè)重要目的是挽回經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此，我們?nèi)σ愿埃诸愄幚怼?duì)認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好的當(dāng)事人，動(dòng)員其說清贓款去向，由本人主動(dòng)退贓；對(duì)涉案對(duì)象退贓確實(shí)有困難的，積極與公司其他股東對(duì)接，講明利害關(guān)系，讓他們協(xié)助退贓；對(duì)遲遲不能退贓到位的，適時(shí)協(xié)調(diào)房管、車管等部門，通過查封涉案財(cái)物實(shí)現(xiàn)追贓目的。4總結(jié)

查處案件是與腐敗分子斗志斗勇的過程，必須以創(chuàng)新的思維，在敢于承擔(dān)辦案風(fēng)險(xiǎn)的情況下，研究制定詳盡的辦案思路，不斷提高辦案工作水平。改制后的新企業(yè)，如果運(yùn)轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)良好，改制期間的問題就會(huì)“潛伏”下來。只有經(jīng)營(yíng)不善，其它誘發(fā)因素出現(xiàn)，國(guó)企改制過程中的腐敗問題才會(huì)浮出水面。但此時(shí)企業(yè)往往已病入膏肓，積重難返，各種矛盾凸顯，沒有敢于擔(dān)責(zé)的勇氣，是不可能成功查辦此類案件的。同時(shí)，在案件查辦過程中，還會(huì)遇到各種各樣的困難和阻力，必須有一往無(wú)前的精神狀態(tài)，適時(shí)調(diào)整調(diào)查方案，才能順利查處國(guó)企改制大案。參考文獻(xiàn)

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第五篇：當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)的特點(diǎn)

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)的特點(diǎn)、原因及對(duì)策

【內(nèi)容提要】

當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們一定要緊緊圍繞“干部清正、政府清廉、政治清明”這一目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)、新規(guī)律及深層次的原因，提出有針對(duì)性、前瞻性和可操作性的對(duì)策。筆者認(rèn)為：作案主體多元化、家族化，違紀(jì)違法侵害的客體具有多樣化、復(fù)雜化，違紀(jì)違法主觀方面往往利用“合理化”、“合法化”的形式作掩飾，違紀(jì)違法客觀方面的社會(huì)危害性具有隱蔽化、智能化，是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)。分析其原因有主客觀二方面，主觀方面：放松自我教育，思想麻痹松懈；愛慕面子虛榮，滋生攀比心理；貪圖安逸享樂，追求腐朽生活；明知故犯斂財(cái)，試圖僥幸漏網(wǎng)。客觀方面：干部的培養(yǎng)教育淡化，對(duì)干部的監(jiān)督乏力，制度的落實(shí)不到位，預(yù)防工作凸顯薄弱。遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的對(duì)策：一是要探索和把握腐敗案件的作案規(guī)律；二是要探索和把握腐敗案件的發(fā)案規(guī)律；三是要探索和把握腐敗案件的破案規(guī)律；四是要探索和把握腐敗案件的防范規(guī)律，第一，建立宣傳教育機(jī)制；第二，建立制度防范機(jī)制；第三，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制；第四，建立責(zé)任追究機(jī)制；第五，建立測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制；第六，理順監(jiān)督機(jī)制，保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。

近年來，隨著我國(guó)查辦案件工作力度的不斷加大，一批隱藏較深的違紀(jì)違法分子被挖了出來，受到法紀(jì)的嚴(yán)懲，反腐敗工作取得了階段性成果。但是，由于體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所產(chǎn)生的一些負(fù)面影響，不同階層、不同行業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法腐敗案件仍時(shí)有發(fā)生，一些帶有苗頭性、傾向性和規(guī)律性特點(diǎn)的案件逐漸暴露出來。如何把握近年來領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法腐敗現(xiàn)象脈絡(luò)，做到蛇打七寸，攻其要害，有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的發(fā)生，已成為各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)亟待解決的課題。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)

特點(diǎn)是一事物區(qū)別于另一事物的標(biāo)志。領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件區(qū)別于其他案件主體是前者擁有一定的權(quán)力，利用權(quán)力達(dá)到個(gè)人利益的最大化，是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的顯著特點(diǎn)。

1、作案主體多元化、家族化。一些違紀(jì)違法案件由個(gè)體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)多發(fā)性、交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。從實(shí)施形式上看“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進(jìn)行，甚至打著為集體謀利益，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗號(hào)，但目的卻是為了損公肥私。違紀(jì)人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，打“擦邊球”。腐敗的多元化突出表現(xiàn)在：“公賄”現(xiàn)象（公對(duì)公賄賂）、集體截留、私分公款、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)，集體以權(quán)謀私。此類案件一般涉及人員眾多，權(quán)位重大，呈金字塔式縱向發(fā)展，橫向蔓延。作案主體職位高，黨政一把手腐敗案件增多；法人的違紀(jì)違法的發(fā)案率仍呈上升趨勢(shì)；垂直系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗增多。近年來，查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，以一些領(lǐng)導(dǎo)干部為核心，以其家庭為中心的家族化犯罪呈逐年上升趨勢(shì)。“家族腐敗”的特點(diǎn)主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部表面上清正廉潔，暗地里卻唆使、縱容、默許自己的親屬大肆收受賄賂，或者由親屬開公司、辦實(shí)體，自己隱居幕后操縱，利用手中權(quán)力（影響力）為其牟取暴利。

2、違紀(jì)違法侵害的客體具有多樣化、復(fù)雜化、趨向財(cái)產(chǎn)化。當(dāng)前的違紀(jì)違法現(xiàn)象已不是個(gè)別部門、個(gè)別領(lǐng)域的個(gè)別現(xiàn)象，而是遍及各部門、各領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，違紀(jì)違法已蔓延到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。違紀(jì)違法所侵害的客體涉及到：公務(wù)人員職務(wù)行為的廉潔性、國(guó)家機(jī)關(guān)正常管理活動(dòng)和聲譽(yù)、公共財(cái)物的所有權(quán)等。違紀(jì)違法行為所侵害的社會(huì)領(lǐng)域越來越廣泛，作案方式越來越多樣化。突出表現(xiàn)在：（1）公權(quán)部門的公款消費(fèi)、公產(chǎn)創(chuàng)收、接受“奉供”和亂收費(fèi)等行為；（2）商業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，在項(xiàng)目審批中的明碼回扣、串通投標(biāo)等，形成商業(yè)運(yùn)作的“潛規(guī)則”；（3）性賄賂呈上升趨勢(shì)，“權(quán)色交易”和“權(quán)錢交易”并駕齊驅(qū)。據(jù)權(quán)威披露，近年來查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，60%以上都與包“二奶”有關(guān)，在被查處的貪官中95%的人都有“情婦”，破壞了婚姻法的“一夫一妻制”，更損害了黨和國(guó)家的形象；（4）在企業(yè)改制中利用企業(yè)改制、重組，侵吞、竊取、私分、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失；（5）在教育領(lǐng)域，挪用教育經(jīng)費(fèi)、高考舞弊、昌名頂替上大學(xué)、買賣文憑等；（6）在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，藥價(jià)回扣、收受紅包，造成群眾就醫(yī)難、看病難，醫(yī)患關(guān)系緊張；（7）組織人事方面，招工招干、職稱聘任、參軍、調(diào)動(dòng)、分配、安置、提拔等環(huán)節(jié)，不同程度地存在著違紀(jì)違法現(xiàn)象；（8）截留、挪用、私分、國(guó)家各種專項(xiàng)資金的情況比較普遍。

3、違紀(jì)違法主觀方面往往利用“合理化”、“合法化”的形式作掩飾。違紀(jì)違法對(duì)象在實(shí)施違紀(jì)違法行為時(shí)總是借助冠冕堂皇的理由，打著合理合法的借口，使人很難明辨是非。他們翻手為云覆手為雨：打擊舉報(bào)違紀(jì)違法者，理由是維護(hù)部門形象和保護(hù)發(fā)展環(huán)境；搞地方保護(hù)，理由是保護(hù)投資環(huán)境；袒護(hù)騙子，理由是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；搞“一言堂”，理由是民主集中制；開設(shè)黃賭紅燈區(qū)，理由是解放思想等等。這些顛倒謬論，混淆是非黑白的不正常現(xiàn)象，正是那些腐敗分子運(yùn)用荒謬?yán)碚撐溲b的結(jié)果，很有迷惑性。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)與這些地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念、意識(shí)形態(tài)的混亂有密切關(guān)系。違紀(jì)違法人員主觀方面的自我保護(hù)功能不斷增強(qiáng)，違紀(jì)違法前他們打著“公平”、“合法”的旗號(hào)執(zhí)行職務(wù)，理所當(dāng)然的不易受到阻礙；違紀(jì)違法過程中他們實(shí)施的是以權(quán)謀利、將公權(quán)暗化為私權(quán)，可以騙取領(lǐng)導(dǎo)和同事的支持；違紀(jì)違法后他們往往利用職權(quán)地位所形成的影響，公開或秘密地對(duì)抗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的調(diào)查，利用錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行開脫罪責(zé)，千方百計(jì)地掩飾自己的違紀(jì)違法行為。作案動(dòng)機(jī)從消費(fèi)享樂型漸漸向資本積累型轉(zhuǎn)化。

4、違紀(jì)違法客觀方面的社會(huì)危害性具有隱蔽化、智能化。違紀(jì)違法作案手段智能化程度高、隱蔽性強(qiáng)。違紀(jì)違法主體一般文化水平較高、閱歷較為豐富，有的還熟悉電子信息技術(shù)，對(duì)自己職務(wù)范圍的情況熟悉，深知本行業(yè)管理體制和機(jī)制中的漏洞，以權(quán)謀私的行為方式越來越隱蔽，規(guī)避法紀(jì)的手段越來越狡猾。作案方式由利令智昏、不計(jì)后果的“沖動(dòng)”型，轉(zhuǎn)變?yōu)樘幮姆e慮、預(yù)謀在先的“智能”型。一是權(quán)力的“期權(quán)化”；二是權(quán)力的“假借”和“轉(zhuǎn)讓”。縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處；三是贓款“漂白”。一般是通過辦公司、境外投資、回國(guó)投資等形式，把不法收入逐步變成合法收入。有的一邊大肆收受賄賂，一邊把自己裝扮成廉潔奉公的正人君子，騙取領(lǐng)導(dǎo)和群眾的信任；有的為避免受賄過濫、人多嘴雜而留下后患，便盡量減少受賄次數(shù)，對(duì)一些不夠斤兩的薄禮不屑一顧，拒之門外，而對(duì)大額禮金、名貴物品、古董字畫則來者不拒，多多益善，這樣既收到了以一當(dāng)

十、事半功倍之效，又在外界獲取了廉潔自律的聲譽(yù)；有的抓住人們對(duì)收禮不辦事的受賄者切齒痛恨，而對(duì)辦了事的受賄者比較寬容的心理，在進(jìn)行權(quán)錢交易中，恪守?zé)o“功”不受祿的原則，對(duì)未辦成事的賄賂或拒收，或退還，不惹民憤，而對(duì)辦成了事的賄賂則心安理得的收下；有的對(duì)送上門的禮金來者不拒，概然受之，然后將大大低于所送禮金價(jià)值的家中物品回贈(zèng)行賄人，從而將行賄受賄行為嬗變成為親朋好友間的禮尚往來，以掩蓋受賄的實(shí)質(zhì)，逃避法律的制裁。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的原因

人與權(quán)力、利益的結(jié)合，為什么會(huì)產(chǎn)生腐敗？這是因?yàn)椋浩湟唬说奶煨允怯腥毕莸模谝幌盗腥藚^(qū)別于動(dòng)物的高級(jí)心理活動(dòng)中，有一根本特征，即占有和支配心理。這是腐敗產(chǎn)生的根源；其二，權(quán)力本身蘊(yùn)含著導(dǎo)致腐敗的因素，權(quán)力本身具有強(qiáng)制性、擴(kuò)張性、支配性，權(quán)力的這種本性往往與人類自身的弱點(diǎn)聯(lián)姻，從而使雙方互相強(qiáng)化，并誘惑人們?nèi)U(kuò)張權(quán)力。當(dāng)沒有外部制約或制約不力的時(shí)候，其腐敗因素隨時(shí)可能惡性膨脹，走向另一面；其三，高回報(bào)的利益是引發(fā)腐敗的催化劑。人類的絕大多數(shù)行為無(wú)不在追求利益的最大化，腐敗行為的演變過程往往循此路徑發(fā)展。

（一）主觀方面

1、放松自我教育，思想麻痹松懈。剖析領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，縱觀其人生歷程，不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在成長(zhǎng)之初或任職之初，有著遠(yuǎn)大的理想抱負(fù)，政治思想是可靠的尚具有一定的黨性觀念，工作上勤奮敬業(yè)，積極努力。但是隨著政治上的進(jìn)步，地位身份發(fā)生了變化，加之長(zhǎng)時(shí)間不注重理論學(xué)習(xí)，放松自我教育。在一些公務(wù)活動(dòng)和人際交往中思想麻痹松懈。從開始的受之有愧到習(xí)以為常，從謹(jǐn)慎行事到肆無(wú)忌憚，其人生觀、世界觀、價(jià)值觀逐步偏離了正確的軌道，導(dǎo)致思想滑坡、人格蛻變。拜金主義、享樂主義思想惡性膨脹，信奉“有權(quán)不用、過期作廢”的哲學(xué)。將人民交給的權(quán)力當(dāng)作謀私的工具，使公共權(quán)力異化成了私有權(quán)力，一門心思想著如何利用職權(quán)多撈錢財(cái)。

2、愛慕面子虛榮，滋生攀比心理。大凡在領(lǐng)導(dǎo)干部中有一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)形象”的概念，有些領(lǐng)導(dǎo)干部能把這個(gè)“形象”與黨的形象緊密聯(lián)系起來，而有些領(lǐng)導(dǎo)干部卻把這個(gè)“形象”與個(gè)人的虛榮面子狹隘地混為一談，往往以“看看人家”又想想自己，滋生攀比心理，造成心理天平傾斜，并從另一方面產(chǎn)生“武裝形象”的欲望和念頭，唯恐寒磣自己。甚至奉行“一人得道，雞犬升天”，利用權(quán)力大搞裙帶關(guān)系，任人唯親、封妻蔭子，結(jié)幫拉派，于是，著手實(shí)施“人無(wú)橫財(cái)不富，馬無(wú)夜草不肥”和“千里做官為求財(cái)” 的人生信條。

3、貪圖安逸享樂，追求腐朽生活。有的領(lǐng)導(dǎo)干部一旦做官掌權(quán)，便貪圖安逸享樂，失衡心態(tài)造成自我補(bǔ)償心理，羨慕他人燈紅酒綠的“氣派”轉(zhuǎn)而“傍大款”，與個(gè)體老板打得火熱，搞權(quán)力共享、利益分享，瘋狂斂財(cái)，包養(yǎng)情婦，認(rèn)為“天老大、我老二”，目無(wú)組織、心無(wú)群眾、專橫跋扈，追求腐敗奢侈生活。

4、明知故犯斂財(cái)，試圖僥幸漏網(wǎng)。在違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部中，多數(shù)是明知行為不軌而為之。其中的緣由就是僥幸心理作祟，有的自以為隱蔽而忘乎所以；有的以不一定能查到自己頭上自我安慰；有的以“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”撐腰而有恃無(wú)恐；有的以早已訂立的攻守同盟做好自我保護(hù)準(zhǔn)備；有的甚至東窗事發(fā)仍負(fù)隅頑抗試圖僥幸過關(guān)。

（二）客觀方面

1、干部的培養(yǎng)教育淡化。隨著干部人事制度改革的不斷深入，各級(jí)黨委在干部的選拔任用上加大了力度，推進(jìn)民主選舉，加強(qiáng)任前公示，嚴(yán)把考察程序，增強(qiáng)透明度，擴(kuò)大知悉面。又通過黨校培訓(xùn)和平常組織的政治學(xué)習(xí)來提高干部的政治理論素質(zhì)，的確有一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部脫穎而出。但是，在他們走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，在繼續(xù)成長(zhǎng)過程中的培養(yǎng)教育卻往往被忽略、被淡化，甚至把對(duì)干部成長(zhǎng)過程中的培養(yǎng)完全等同于提拔重用或泛泛的學(xué)習(xí)教育。如果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重任用、輕培養(yǎng)，就如同只注重栽種樹苗，而不注重施肥、澆水和防病滅蟲，最終就會(huì)枯萎、死亡。并且培養(yǎng)教育的形式不多，內(nèi)容有限，效果不佳。

2、對(duì)干部的監(jiān)督乏力。我們把干部的政績(jī)納入任期管理考核，往往在理解上偏重于“只講收獲、不看耕耘”。其實(shí)，看一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，其創(chuàng)造政績(jī)的過程也是很重要的。忽略了過程，也就相應(yīng)弱化了環(huán)節(jié)中的監(jiān)督，一級(jí)管理一級(jí)，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)的兩個(gè)作用顯得失調(diào)。于是，造成拉關(guān)系、浮夸、搞假政績(jī)的現(xiàn)象滋生，腐敗的溫床隨之應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)一把手的監(jiān)督機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷。

3、制度的落實(shí)不到位。這些年有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及從源頭上預(yù)防和遏制違紀(jì)違法的制度應(yīng)該說不少，某些違紀(jì)違法的干部對(duì)相關(guān)制度也是了解知悉的，關(guān)鍵在于落實(shí)上缺乏力度，存在“死角”，制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致干部首先不遵守制度而滑向違紀(jì)違法的深淵。

4、預(yù)防工作凸顯薄弱。預(yù)防腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、工作職能、職責(zé)尚未健全落實(shí)，懲防體系的建設(shè)工作還存在不夠主動(dòng)和落實(shí)不到位的問題等。

三、遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的對(duì)策

深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件檢查工作，既是一個(gè)不斷研究新情況、解決新問題的過程，又是一個(gè)不斷總結(jié)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律的過程。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析違紀(jì)違法案件特別是大案要案的新特點(diǎn)、新規(guī)律，提出有針對(duì)性、前瞻性和可操作性的對(duì)策，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

1、要探索和把握腐敗案件的作案規(guī)律。通過分析和研究已經(jīng)辦過的案件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題主要發(fā)生在哪些方面進(jìn)行樹型分類，如工程建設(shè)領(lǐng)域（含房地產(chǎn)開發(fā)、道路、橋梁、鐵路、廠房、綠化工程、旅游設(shè)施和房屋拆遷等），其問題一般表現(xiàn)為受賄、挪用和虛增工程款等，涉案人員通常包括涉及政府建設(shè)、規(guī)劃、交通、土地、財(cái)政等權(quán)力部門及工程招標(biāo)方和銀行、中介機(jī)構(gòu)等；各種類型的問題又有哪些人是“易感人群”，又有哪些地方是“易發(fā)領(lǐng)域”，又有哪些節(jié)點(diǎn)是“易發(fā)環(huán)節(jié)”，他們的作案時(shí)間、作案手段、作案方式、作案動(dòng)機(jī)、作案條件又有哪些共性特點(diǎn)等，又是怎樣翻新花樣來掩蓋問題的，從中找出一般性規(guī)律來。如在經(jīng)濟(jì)案件的查處上，我們要善于從奇異數(shù)字中發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)奇異數(shù)字大小、正負(fù)方向變化、精確度中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。作案者往往通過數(shù)字分解、往來方向、會(huì)計(jì)科目方面做文章，最終實(shí)施作案。在受賄案件查處上，作案一般選擇在某項(xiàng)目開工前、施工結(jié)束后及重大節(jié)日之前實(shí)施，現(xiàn)在還出現(xiàn)一種對(duì)抗調(diào)查的受賄方式即雙方約定等其退休后再行支付。只要我們把握好這些特點(diǎn)，在調(diào)查時(shí)多問幾個(gè)為什么，就能實(shí)現(xiàn)突破。再如受賄中禮金難確定的問題，我們只要掌握受賄的要素構(gòu)成，就能破解作案者混淆視聽的手法。

2、要探索和把握腐敗案件的發(fā)案規(guī)律。分析和把握發(fā)案規(guī)律，既有利于提高我們突破案件的效率，也便于我們從源頭上防治腐敗問題的發(fā)生。要認(rèn)真研究和分析一些案件是通過什么途徑發(fā)現(xiàn)的，線索的來源是什么？哪些是通過群眾信訪舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的？對(duì)群眾舉報(bào)的，還要作具體分析，看是否是因泄私憤而舉報(bào)，是否是夸大其辭；哪些是通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的？執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的線索，一般具有可查性，但也不能忽視證據(jù)不足的問題；哪些是經(jīng)過審計(jì)發(fā)現(xiàn)的？經(jīng)濟(jì)審計(jì)中的線索，要注意作案者往往依據(jù)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度不合理的地方進(jìn)行模糊作案的特點(diǎn)；哪些是通過案件查辦過程中帶出來的？要充分重視查案中發(fā)現(xiàn)的線索，這些線索往往成案率較高；哪些是查案以后通過類比分析得出的？哪些是我們從與權(quán)力行使、利益掛鉤的各種反常、不正常現(xiàn)象中找出的等等。把握了這些規(guī)律，我們就能夠自覺主動(dòng)挖掘線索、拓展線索和經(jīng)營(yíng)線索，為深入查辦違紀(jì)違法案件奠定基礎(chǔ)。

3、要探索和把握腐敗案件的破案規(guī)律。突破案件是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的活動(dòng)，一般來講，每個(gè)案件由于發(fā)生的領(lǐng)域不同、作案人員個(gè)體情況不同等，突破案件的方式也因人而異，因案而異。但在突破各種不同案件的背后，也有其一般的規(guī)律可循，只是分類的要素比較多，揭示規(guī)律的難度就會(huì)更大、更復(fù)雜。只要這種規(guī)律存在，遲早要被發(fā)現(xiàn)的。因此，一方面要求辦案人員要樹立科學(xué)的態(tài)度，根據(jù)某個(gè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合具體案件進(jìn)行研究，周密制定破案計(jì)劃。另一方面要在實(shí)踐中反復(fù)學(xué)習(xí)揣摩，樹立合理懷疑理念（合理懷疑是指在預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法工作過程中，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的發(fā)案原因、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)和特定單位、部門、行業(yè)、系統(tǒng)、工作崗位在教育、管理、制度、監(jiān)督等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞、缺陷的分析，對(duì)特定預(yù)防對(duì)象可能發(fā)生違紀(jì)違法的預(yù)測(cè)）。同時(shí)，要加強(qiáng)犯罪心理學(xué)、思想工作學(xué)、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)等學(xué)習(xí)思考。當(dāng)前破案要堅(jiān)持關(guān)口前移，以外圍取證為主，突破當(dāng)事人為輔的工作思路，爭(zhēng)取調(diào)查突破的主動(dòng)性。

4、要探索和把握腐敗案件的防范規(guī)律。預(yù)防腐敗案件的發(fā)生，這是落實(shí)懲防體系的必然要求。圍繞教育、制度、監(jiān)督主線和環(huán)節(jié)，建立健全以下機(jī)制，針對(duì)不同類型的作案規(guī)律、發(fā)案規(guī)律，探索和研究操作性強(qiáng)、效果最佳的防范規(guī)律。

第一，建立宣傳教育機(jī)制。一是實(shí)行跟蹤式教育。把權(quán)力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長(zhǎng)、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握干部在特定時(shí)期和特定環(huán)境的思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真研究權(quán)力觀形成和發(fā)展變化的規(guī)律，分別制定長(zhǎng)期的和階段性教育規(guī)劃，有的放矢地抓教育，使公共權(quán)力觀真正入心入腦；二是實(shí)行開放式教育。正確權(quán)力觀的形成，受到多方面因素的影響，涉及到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。必須拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、機(jī)關(guān)教育、家庭教育和社會(huì)教育等相互補(bǔ)充、相互配合、相互滲透的開放式教育格局，增強(qiáng)干部對(duì)權(quán)力的理性認(rèn)識(shí)和感性認(rèn)識(shí)，把黨紀(jì)國(guó)法以及道德規(guī)范對(duì)權(quán)力觀的要求轉(zhuǎn)化為自覺行為；三是實(shí)行分層次教育。根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所處地位和環(huán)境，在教育內(nèi)容、教育形式的選擇上也要各有側(cè)重，增強(qiáng)權(quán)力觀教育的針對(duì)性和實(shí)效性。比如，正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要著眼于提高接受監(jiān)督的意識(shí)，選擇相應(yīng)的教育內(nèi)容和形式，突出對(duì)黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)和建立警示教育基地；對(duì)普通干部要著眼于提高善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督的能力和膽識(shí)，選擇相應(yīng)的教育內(nèi)容和形式，突出思想覺悟的提高和出于公心履行好崗位職責(zé)；四是引導(dǎo)大家正確理解得與失的關(guān)系。算好人生“七筆賬”，算好“政治賬”，志高方能致遠(yuǎn)；算好“經(jīng)濟(jì)賬”，勤耕方能富足；算好“名譽(yù)賬”，清廉方能揚(yáng)名；算好“家庭賬”，守身方能家圓；算好“親情賬”，品高方能會(huì)友；算好“自由賬”，自律方能無(wú)拘；算好“健康賬”，心良方能體壯。

第二，建立制度防范機(jī)制。首先要明確各部門、各單位的職能、職責(zé)、職權(quán)、工作程序、時(shí)效等，按照法規(guī)政策的規(guī)定進(jìn)行清理審核確認(rèn)。其次，根據(jù)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等原則，實(shí)行定崗、定人、定權(quán)、定責(zé)。其三，設(shè)置權(quán)力行使流程圖，明確流程各環(huán)節(jié)的責(zé)任人、監(jiān)督方式，構(gòu)建一個(gè)完整的權(quán)力規(guī)范、行使和監(jiān)督體系。必須把制度建設(shè)貫穿到權(quán)力運(yùn)行的全過程，并通過不斷完善和創(chuàng)新，確保權(quán)力始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道運(yùn)行。一是要增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，要圍繞權(quán)力運(yùn)行容易出現(xiàn)問題的部位和環(huán)節(jié)，按照明確具體、可操作性強(qiáng)、精實(shí)管用的要求，重點(diǎn)健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)工作制度，加強(qiáng)“人、財(cái)、物、事”四權(quán)運(yùn)行的規(guī)范、約束和監(jiān)督。在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，要做到總體制度和實(shí)施細(xì)則相配套，實(shí)體性制度與程序性制度相配套，發(fā)揮制度建設(shè)的整體合力，形成各種權(quán)力相互制衡的格局。二是要維護(hù)制度的權(quán)威性。要加大制度的執(zhí)行力度，切實(shí)做到令行禁止，嚴(yán)格按制度規(guī)定行使權(quán)力；要加強(qiáng)制度落實(shí)的督辦檢查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)職能部門要緊密配合，形成監(jiān)督合力，定期不定期對(duì)干部執(zhí)行制度的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)違反制度的要采取組織、紀(jì)律等措施，予以嚴(yán)肅處理；對(duì)在制度貫徹落實(shí)、監(jiān)督管理上負(fù)有重大責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。三是要保持制度的先進(jìn)性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和改革的不斷深入，權(quán)力運(yùn)行將呈現(xiàn)出新的形式、新的特點(diǎn)和新的規(guī)律，必須與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)這些新形式、新特點(diǎn)和新規(guī)律的研究，把繼承和創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒有益作法的基礎(chǔ)上，探索建立有效監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的新機(jī)制新體制。四是要研究探索制度的預(yù)警性。與時(shí)俱進(jìn)是制度的基本要求，而前瞻性和預(yù)警性是制度的本質(zhì)要求。一項(xiàng)政策或舉措出臺(tái)后會(huì)引起人們?cè)谒枷肷稀⑿袨樯夏男爱悺眲?dòng)，必須要一個(gè)事前的研究和預(yù)測(cè)，為制度的預(yù)警性設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)。當(dāng)前應(yīng)盡快制定或完善這些法規(guī)制度：《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)名法》，推行重點(diǎn)、熱點(diǎn)單位一把手選任、定期交流制，完善公務(wù)員從政道德規(guī)范體系，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)制度，建立廉政公積金，實(shí)行“中薪保廉”，引入信用監(jiān)察制度（每年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考評(píng)時(shí)，要求被考評(píng)人就一年來有無(wú)違紀(jì)違法行為進(jìn)行申報(bào)，對(duì)申報(bào)沒有違紀(jì)違法行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，今后如查出其有一件違紀(jì)違法行為，就宣布對(duì)其進(jìn)行干部信用否決，記入干部檔案，并將此作為對(duì)干部任免的重要考核標(biāo)準(zhǔn)），建立健全專項(xiàng)資金管理使用跟蹤問效制，規(guī)范央（國(guó)）企管理人員和村干部的待遇等。

第三，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立與科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高權(quán)力運(yùn)用的質(zhì)量和效益。一是領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合。干部權(quán)力運(yùn)用是好是壞、政績(jī)是高是低，不能單獨(dú)由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)論，必須充分尊重群眾意見，高度重視群眾評(píng)價(jià)，要切實(shí)保障群眾在干部考核評(píng)價(jià)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)，把上級(jí)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)擺在同等重要的位置，一同納入干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，通過建立健全上級(jí)滿意、群眾稱道的雙重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成正確的用權(quán)導(dǎo)向。二是集中考核與日常考核相結(jié)合。建立權(quán)力運(yùn)行臺(tái)帳或監(jiān)督卡，對(duì)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)、興辦實(shí)事、解決突出問題等與運(yùn)用權(quán)力有關(guān)的情況祥細(xì)記錄。同時(shí)，既到現(xiàn)工作單位考察，又到曾經(jīng)工作過的單位和住所考察，做到全面、真實(shí)，實(shí)行集中考核結(jié)果與日常考評(píng)結(jié)果綜合運(yùn)用，既加強(qiáng)過程監(jiān)督，又加強(qiáng)結(jié)果監(jiān)督，改變以往重結(jié)果，輕過程的作法，及時(shí)糾偏防誤，杜絕權(quán)力“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，盡量降低權(quán)力運(yùn)行成本。三是定量考核與定性考核相結(jié)合。把權(quán)力運(yùn)行產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌起來考慮，既充分肯定用數(shù)字反映出來的顯而易見的政績(jī)，又科學(xué)評(píng)價(jià)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作以及由此而產(chǎn)生的潛在政績(jī)，還要客觀評(píng)價(jià)，因條件具備，不努力作為而錯(cuò)失機(jī)遇，影響當(dāng)時(shí)和此后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的負(fù)面政績(jī)。同時(shí)，建立健全干部考核責(zé)任追究制，確保考核評(píng)價(jià)的客觀公正性。

第四，建立責(zé)任追究機(jī)制。權(quán)力運(yùn)行是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中探索前進(jìn)的，不可避免地會(huì)發(fā)生各種失誤，必須區(qū)分不同情況、不同性質(zhì)，建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)各種失誤進(jìn)行有效治理，確保權(quán)力運(yùn)行始終朝著健康有序的方向發(fā)展。對(duì)因疏忽大意或水平不高、用權(quán)不當(dāng)造成失誤并勇于承擔(dān)責(zé)任的，要采取批評(píng)教育方式，引導(dǎo)權(quán)力人從個(gè)人能力、思想認(rèn)識(shí)、方式方法等方面找原因，責(zé)令其限期改正，盡量把損失降低到最小程度；對(duì)濫用權(quán)力造成失誤，不從主觀上找原因，故意推卸責(zé)任或相互推諉責(zé)任，或制造假相欺騙組織和群眾的，要采取組織、紀(jì)律措施嚴(yán)肅處理；對(duì)損害國(guó)家、集體和人民群眾利益的各種“瀆職”行為，觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。切實(shí)落實(shí)一把手的“一崗雙責(zé)”制。探索建立用權(quán)終身負(fù)責(zé)制。

第五，建立測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制。一是建立各單位黨政一把手親屬重大事項(xiàng)檔案，對(duì)黨政一把手親屬的重大事項(xiàng)實(shí)行登記備案，登記的內(nèi)容包括黨政一把手親屬（含家庭成員）婚喪嫁娶、工作調(diào)動(dòng)、提升晉級(jí)、遷新居、建房、分房、購(gòu)房以及參與建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)商辦企業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)情況。同時(shí)，明確規(guī)定黨政一把手的親屬不能在自己管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)（含入股），防止領(lǐng)導(dǎo)干部借親屬之名，變相以權(quán)謀私。二是建立規(guī)范的廉情數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行深度定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)，為決策與預(yù)防提供依據(jù)。三是實(shí)行行業(yè)、部門預(yù)防違紀(jì)違法廉政指數(shù)分析平臺(tái)制度，一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)指數(shù)信息適時(shí)向行業(yè)、部門發(fā)送預(yù)警信號(hào)，敦促其建章立制，堵塞漏洞或采取紀(jì)檢監(jiān)察手段對(duì)涉案人員進(jìn)行查處。四是實(shí)行“釜底抽薪”策略，即充分運(yùn)用測(cè)評(píng)預(yù)警信息資源，服務(wù)廉政共建單位。探索實(shí)行建筑行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程建設(shè)部門等行賄記錄檔案制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)建立“行賄案件公示（查詢）系統(tǒng)”和“廉政準(zhǔn)入”制度，讓行賄人充分體會(huì)到違法的高額成本，使其主動(dòng)放棄行賄行為。

第六，理順監(jiān)督機(jī)制，保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。一是增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，實(shí)行垂直管理，推進(jìn)司法體制改革，保證司法機(jī)關(guān)真正依法獨(dú)立公正地行使司法監(jiān)督，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，形成“魔高一尺，道高一丈”的用人機(jī)制。二是要切實(shí)保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申述權(quán)，保護(hù)人民群眾參與監(jiān)督的積極性，對(duì)信訪舉報(bào)有功人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是要重視和支持新聞?shì)浾摫O(jiān)督，盡快制定“新聞法”，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)人大對(duì)“一府二院”的監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)用和廉政情況的審議、監(jiān)督作為審議工作報(bào)告時(shí)的重點(diǎn)內(nèi)容，各級(jí)人大建立廉政委員會(huì)。同時(shí)，暢通社會(huì)協(xié)商對(duì)話渠道，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派和無(wú)黨派民主人士對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督作用。五是要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。加大對(duì)有監(jiān)督職能的部門，特別是紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、法院等監(jiān)督職能部門的監(jiān)督力度，嚴(yán)格查處這些部門監(jiān)督不公或?yàn)E用監(jiān)督權(quán)力謀取單位和個(gè)人利益的不良行為，促使監(jiān)督部門盡職盡責(zé)公道正派地行使監(jiān)督權(quán)力。同時(shí)，建立健全落實(shí)懲防體系工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，保障專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，加大督促檢查力度，不斷推進(jìn)懲防體系建設(shè)。