第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所違紀(jì)違法案件成因分析及預(yù)防對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所違紀(jì)違法案件成因分析及預(yù)防對策

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一、轄區(qū)內(nèi)財政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作基本情況

近年來，****鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部為維護社會穩(wěn)定和繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟做出了積極貢獻，但在個人私欲膨脹和拜金主義思想影響下，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部因經(jīng)濟問題被查處的情況日益突出，我市財政部門認(rèn)真貫徹落實十七大精神，緊密結(jié)合財政改革和財政工作實際，認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力推進財政部門教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保財政系統(tǒng)反腐倡廉工作全面深入開展。

二、2005年至2009年轄區(qū)內(nèi)財政系統(tǒng)違紀(jì)違法案件基本情況

(一)違法違紀(jì)案件數(shù)量及性質(zhì)情況：總數(shù)5件，其中經(jīng)濟類4件（其中挪用公款1件，違反財稅金融政策2件，其它1件），其它類1件。

（二）立案情況：紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案4件，司法機關(guān)立案1件，涉案人員5人，其中科級干部1人，股（所）干部3人，一般干部1人，監(jiān)察對象5人，黨員干部4人。

（三）處分處罰情況：黨紀(jì)政紀(jì)處分4人，其中開除黨籍1人。刑事處罰1人，判緩刑1人。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所違紀(jì)違法主要表現(xiàn)形式和易發(fā)環(huán)節(jié)。

（一）利用職權(quán)，獨自進行犯罪活動

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部法紀(jì)淡薄，作案的方法是利用職務(wù)之便索賄受賄、貪污、挪用等。如我市***鎮(zhèn)財政所楊某利用職務(wù)之便非法占有***

1元契稅款，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長將上級部門撥發(fā)的專用款用于吃喝招待等問題已被紀(jì)檢部門作出處理等。

（二）危害結(jié)果嚴(yán)重

一是影響社會穩(wěn)定。近幾年來，群眾舉報上訪勢頭有增無減，其部分原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部違法違紀(jì)問題嚴(yán)重，群眾集體上訪言行偏激，容易演變成鬧事事件，造成社會不穩(wěn)定因素。二是嚴(yán)重影響黨群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的腐敗行為，造成了群眾對領(lǐng)導(dǎo)的不信任，容易和當(dāng)?shù)攸h委、政府造成對立情緒，嚴(yán)重地影響了黨的形象。三是嚴(yán)重?fù)p害集體經(jīng)濟利益，甚至造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債累累。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部違法犯罪的原因

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部違法犯罪大多數(shù)是財務(wù)管理混亂，物質(zhì)利益誘惑和追求腐化生活所致，作為在這一階層工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，其違法犯罪的特定原因是：

（一）法制觀念淡漠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法教育工作流于形式，未真正落到實處，學(xué)法、懂法、用法的人少，法制觀念淡漠，表現(xiàn)為知法犯法，甚至以身試法。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)人員素質(zhì)較差，財務(wù)管理混亂

近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟有了一定的發(fā)展，并從過去單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成為農(nóng)、工、商、貿(mào)等多元化經(jīng)濟，但相應(yīng)的財務(wù)管理跟不上，財務(wù)管理混亂，財務(wù)制度不健全，坐收坐支，有的領(lǐng)導(dǎo)利用白條自批自支現(xiàn)象十分突出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門收繳稅款都給對方打白條。白條記帳，隨意性大，成為資金流失的黑洞，其二是帳款不分，現(xiàn)金截流，公款私用。其三是財務(wù)人員素質(zhì)較低，缺乏執(zhí)行財務(wù)制度的自覺

性和原則性，對領(lǐng)導(dǎo)俯首貼耳，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政領(lǐng)導(dǎo)干部貪污挪用公款的幫手。

（三）缺乏監(jiān)督制約機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部違法犯罪的一個重要原因就是其行使權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督。一是縱向監(jiān)督薄弱，上級主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用和分配，沒有形成統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督機制；二是橫向監(jiān)督虛化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)分配使用由少數(shù)人決定，用公款吃喝玩樂揮霍問題嚴(yán)重，知情人懾于那些干部的權(quán)勢，敢怒不敢言，怕招來報復(fù)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政領(lǐng)導(dǎo)干部有恃無恐，頂風(fēng)作案。

五、如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職務(wù)犯罪問題的幾點建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職務(wù)犯罪問題是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟穩(wěn)定的重要因素之一，萬萬不可掉以輕心，必須在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在司法部門的配合下，打防并舉，標(biāo)本兼治，最大限度地減少這類犯罪問題的發(fā)生。

（一）完善制約機制

一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的內(nèi)部監(jiān)督，對大的投資項目財務(wù)支出應(yīng)由班子研究決定，不能一人說了算。二是強化上下級監(jiān)督機制，上下級監(jiān)督機制，上級部門經(jīng)常檢查監(jiān)督各項財務(wù)工作，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部廉政準(zhǔn)則。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部要自覺接受群眾監(jiān)督。

（二）健全財務(wù)管理規(guī)章制度

要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理混亂的狀況，首先要堵住侵吞公款的漏洞，財務(wù)管理要依章辦事，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭遵守財務(wù)制度，要增強財務(wù)管理的透明度。

（三）在加大打擊力度的同時，注重預(yù)防工作的開展

中央多次提出反腐敗要堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，因此作為打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機關(guān)，要充分發(fā)揮自身在預(yù)防和懲治鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職務(wù)犯罪中的重要作用，不僅要將查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部違法犯罪問題提高到反腐倡廉，穩(wěn)定大局的高度來認(rèn)識，積極開展大要案查處工作，同時也要加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職務(wù)犯罪問題，鏟除滋生腐敗的土壤，努力從源頭上遏制職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，以法律手段推進基層社會主義民主法制建設(shè)，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

第二篇：當(dāng)前干部違紀(jì)違法案件分析對策建議

當(dāng)前干部違紀(jì)違法案件分析對策建議

隨著改革開放的不斷深入，反腐敗斗爭的形勢也愈加嚴(yán)峻。從近年來中央和地方查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件可以看出，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件出現(xiàn)了一些新的情況、新的特點。研究這些新情況、新特點，剖析其原因，探討遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件都具有十分重要的意義。本人結(jié)合十多年從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的實際，對此作一粗淺的探討。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)的新特點

作為一種社會歷史現(xiàn)象，腐敗在不同的社會發(fā)展階段，在不同的領(lǐng)域、不同的行業(yè)有著不同的特點。從公布的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件看，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)如下幾個新特點： 的對策，對于進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，加快建設(shè)小康步伐，推動和諧社會建設(shè)，促進改革發(fā)展穩(wěn)定，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，1、級別漸高型：改革開放初期，廣東省一個縣委書記違紀(jì)違法案件，就被拍成電影《警鐘》在全國播映。縱觀近十年的違紀(jì)違法案件，縣處級、廳局級干部很一般；省部級干部不新鮮，如田鳳山、鄭筱庾、王有杰、于幼軍、皮黔生……案例不勝枚舉；甚至副國級領(lǐng)導(dǎo)干部過不了幾年就有一例，如陳希同、成克杰、陳良宇。

2、年紀(jì)低齡化：十年前的違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部多是到退休前一年發(fā)案，被稱為“59歲現(xiàn)象”，而從近十年來違紀(jì)違法案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡漸趨年輕化，可以說49歲、39歲犯案的大有人在，如李真（河北省國稅局局長，不到40歲）、王國華（河南省許昌市道路。委常委、組織部長，不足50歲）。更令人震驚的是，個別39歲以下剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位不久的青年干部，也瘋狂地走上違法違紀(jì)的3、案犯群體性。群體性、同伙性違紀(jì)違法是當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造的犯罪“新經(jīng)驗”，他們既拉上級下水，又使同級上船，更誘下屬加盟。所以，近年來查處的違紀(jì)違法案件涉及層面多，發(fā)生窩案多，掂出一串串，追查一大片。如湖南省郴州市的曾錦春案件，原安徽省阜陽市領(lǐng)導(dǎo)層集體“換血”等，就是很典型的例證，在國內(nèi)外影響不小。

4、涉案金額大。上世紀(jì)80年代查處的轟動全國的廣東省海豐縣委書記違紀(jì)違法案，涉及金額也就是幾十萬元人民幣。而近年來元，涉案金額超億元的也能隨時數(shù)他十個、八個。如河南省漯河市劉炳旺等三任原市委書記，涉案金額都在千萬元以上，中石化齊魯石化催化劑原廠長王斌案，違紀(jì)違法金額達(dá)1.4億元之多！查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，盡管為了減輕“影響”及負(fù)面作用而壓縮案值，公布涉案金額幾百萬元仍屬常見，動輒上千萬幾千萬

5、手段更隱蔽。一是利用高科技作案，增加了查處難度；二是直接轉(zhuǎn)間接，直行變迂回；三是打著合法旗號，掩蓋犯罪行為；四幾任行長案等。是采取變通方法，由個體作案轉(zhuǎn)為團體作案，由領(lǐng)導(dǎo)干部個人違紀(jì)違法轉(zhuǎn)嫁為“集體討論通過”；五是期權(quán)交易。如廣東開平支行原

6、善于玩權(quán)術(shù)。違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部都是高智商，他們把公權(quán)私有化，成為個人牟取私利的工具，大搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等，如成克杰、陳良宇案等。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的原因分析

領(lǐng)導(dǎo)干部走上違紀(jì)違法的道路，既有其自身主觀的原因，也有外界客觀的原因，是內(nèi)因與外因相互作用的結(jié)果。當(dāng)然，主觀原因是主要的。從近十年來公布的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件情況看，主要有以下幾個方面的原因：

1、放松政治學(xué)習(xí)，理想信念動搖。這一點在違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)為通病，他們在“懺悔”中都坦言自己“放松了政治學(xué)習(xí)和思想改上的蛻化變質(zhì)而導(dǎo)致經(jīng)濟上貪得無厭和生活上的腐化墮落。他們在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位之前和初期都能夠自覺學(xué)習(xí)，但隨時間的推移便造，導(dǎo)致自己走上了違法犯罪的道路”。由于放松了政治理論學(xué)習(xí)，致使自己思想空虛，對共產(chǎn)主義理想信念產(chǎn)生了動搖，由政治放松了學(xué)習(xí)，甚至把學(xué)習(xí)當(dāng)作負(fù)擔(dān)，以工作忙為借口，找人“替學(xué)”，找人代寫心得體會，甚至對上級考試領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論知識犯罪的道路。水平也找人“代考”，而自己卻在挖空心思投機鉆營，處心積慮搞腐敗活動。放松政治學(xué)習(xí)和思想改造，必然導(dǎo)致他們走上違紀(jì)違法

2、個人私欲膨脹，宗旨意識淡化。領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法，主要是他們的價值觀、利益觀、權(quán)力觀發(fā)生了偏差，個人主義、拜金主義、享樂主義惡性膨脹。他們不僅是黨的宗旨意識淡化，實際上已經(jīng)忘記了黨的宗旨，丟掉了黨的宗旨，與社會上出現(xiàn)的一些現(xiàn)象相獻，而是為個人、家庭或小集團謀私利；他們追求物質(zhì)生活的享受，吃喝豪華飯店，穿戴名牌產(chǎn)品；他們追求生活作風(fēng)的腐化，吃喝玩樂美女陪伴，大款相傍，包養(yǎng)情婦二、三、四奶，金屋藏嬌；他們索賄受賄瘋狂斂財，貪占公款公物，移居國外；他們叛黨叛國，背離人民，成為千古罪人乃是必然的。比產(chǎn)生了不平衡的心理。他們沒有樹立正確的價值觀、利益觀和權(quán)力觀，變“公仆”為主人，不是為民謀利，為黨的事業(yè)發(fā)展做出貢

3、體制機制缺失，監(jiān)督工作缺位。由于我國政治體制改革滯后，而不可能與其他各項體制改革同步，加之經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制雙重轉(zhuǎn)換未到位，尚未形成具有足夠約束力的監(jiān)督體系，還不能在短期內(nèi)對權(quán)力實行普遍的、有效的監(jiān)督和制約。從已公布的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件來看，在對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督上存在著形式主義，打不開情面，監(jiān)而不管，督而不管，督而不查，甚至有時忽視了管理和監(jiān)督，導(dǎo)致有的領(lǐng)導(dǎo)干部已存在違紀(jì)違法行未被及時發(fā)現(xiàn)，使其越陷越深；地方紀(jì)檢監(jiān)察部門受雙重領(lǐng)導(dǎo)，實際只受同級領(lǐng)導(dǎo)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)可以決定紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員的降升去留，對發(fā)現(xiàn)的問題必須經(jīng)單位黨組織（實際是一把手）允許才能查處。我敢冒昧地說，目前地方紀(jì)檢部門形同虛設(shè)，若不是需要配合上級查辦案件，基本上無實際工作可做，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力出現(xiàn)失控是普遍現(xiàn)象，而缺乏監(jiān)督的權(quán)力者必然會走向腐敗。

4、查辦工作滯后，懲處力度不夠。一方面是領(lǐng)導(dǎo)干部高智商，利用高科技違紀(jì)違法，他們具有較強的反查能力，而辦案人員不適應(yīng)工作或工作能力不強，技術(shù)裝備明顯滯后，辦案技術(shù)與犯罪技術(shù)存在較大的懸殊；另一方面是“人性化”辦案，片面追求教育挽救一氣，使違法違紀(jì)人員得不到相應(yīng)的追究；再一方面是對違紀(jì)違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部懲處力度不夠，一般公民違法犯罪案值上千萬的都可能會被依法判處極刑，而領(lǐng)導(dǎo)干部既懂法又影響力大，他們的違法犯罪給黨和國家?guī)淼那f元以上的損失不說，在人民中產(chǎn)生的惡劣影響難以低估，有的甚至在國際上都影響到我國的形象，有幾個被判處極刑的？！對違紀(jì)違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部懲處力度不夠，起不到震懾、教育的作用，導(dǎo)致他們有恃無恐、“前赴后繼”地走上違紀(jì)違法犯罪的道路。

三、預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的對策建議

通過對當(dāng)前發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的認(rèn)真分析，我們清醒地認(rèn)識到，加大從源頭上預(yù)防腐敗犯罪力度，積極探索建立健全預(yù)防腐敗的長效機制，實施預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法腐敗犯罪的積極對策和有效措施，才是治本之策。為此，我們要認(rèn)真貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，切實做好本系統(tǒng)、本部門的反腐倡廉建設(shè)工作。在此，特提出幾點對策建議：

1、加強政治思想教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力

從公布的腐敗案件看，違紀(jì)違法人員都有一個由量變到質(zhì)變的過程。因此，應(yīng)抓住政治學(xué)習(xí)，堅持實效性；立足思想教育，突出針對性；著眼超前防范，致力長遠(yuǎn)性。加大思想政治教育、黨紀(jì)政紀(jì)教育和法律法規(guī)教育的力度，強力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德的效果，加之個別辦案人員素質(zhì)差，違規(guī)辦案或辦“人情案”、“關(guān)系案”，甚至其本身就是腐敗分子，為違紀(jì)違法干部通風(fēng)報信沆瀣素質(zhì)、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)觀念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，堅持樹立正確的世界觀，人生觀、價值觀、權(quán)力觀，增強法律觀念，情為民所系，利為民所謀。消除犯罪動因，讓每一個領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到黨的事業(yè)至上，國家大局至上，憲法法律至上，人民利益至上，真正做到權(quán)為民所用，2、加強規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為

從領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件可以看出，規(guī)范和健全各項規(guī)章制度，把預(yù)防腐敗現(xiàn)象寓于體制機制改革和管理制度創(chuàng)新的全過程，使確保黨的事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。要使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到廉潔從政，還必須用科學(xué)的制度和完善的法制來規(guī)范其行為。要緊緊圍繞權(quán)力的行使，建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，包括權(quán)力運作，權(quán)力分解、崗位交換、干部交流和工作檢查與考核等制度，以用制度管權(quán)、管事、管人為重點，健全反腐倡廉法規(guī)制度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運作機制，健全完善各項內(nèi)部管理制度，確保領(lǐng)導(dǎo)干部清廉從政，務(wù)實為民。

3、加強監(jiān)督制約體系，增強領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束能力

創(chuàng)新監(jiān)督體制，完善監(jiān)督制約體系。首先，要加大上對下的監(jiān)督力度。眾所周知，上級監(jiān)督是最有力、最有效的監(jiān)督，為了達(dá)到監(jiān)督的目的和效果，不僅要對上級用人失察者進行責(zé)任追究，而且要對監(jiān)督不力的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進行責(zé)任追究。其二要健全權(quán)力的內(nèi)部制衡機制，即以制度規(guī)范權(quán)力，以權(quán)力制約權(quán)力，通過政治體制改革的深化，理順各權(quán)力監(jiān)督機制的組織和運作體制，以實現(xiàn)最佳的監(jiān)督效益。其三真正發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)察部門的監(jiān)督職能作用，改革紀(jì)委監(jiān)察機構(gòu)體制，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的人權(quán)、財權(quán)、督查權(quán)、辦案權(quán)等從上到下實行垂直管理，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部真正放膽工作，對領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法欲念產(chǎn)生威懾作用，遏制他們的腐敗心理苗頭。其四完善權(quán)力的外部監(jiān)督體系，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、社會團體、民主黨派、新聞媒體等社會輿論的作用。通過建立評議、評估機制和有效落實廉政報告、廉政談話、述職述廉、經(jīng)濟責(zé)任審計、廉政巡視等制度，形成對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的有效監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受組織和社會監(jiān)督，嚴(yán)以律己，廉潔用權(quán)。

4、加強法紀(jì)責(zé)任追究，加大對違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部查處力度

查處違紀(jì)違法案件，加大對腐敗分子的查處力度，將對領(lǐng)導(dǎo)干部起到警示教育作用。為此，我們應(yīng)從“查”和“處”兩個方面進行：一方面要認(rèn)真做好群眾的來信來訪工作，尋找違紀(jì)違法線索，提高查辦案件的質(zhì)量，及時查清腐敗問題，做到不冤枉一個好干部，也決不放過一個腐敗分子。另一方面要加大懲處力度。首先按照黨紀(jì)、政紀(jì)的規(guī)定，從嚴(yán)從重懲處腐敗分子，同時還要按照市場規(guī)則，運用經(jīng)濟手段，加強對腐敗分子的經(jīng)濟處罰，真正做到連打（判）帶罰，使他們名利雙失。特別要依法嚴(yán)懲腐敗犯罪分子，自己的生命，有什么益處呢?人還能拿什么換生命呢？”。所以，對領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的案件，要如實公布案情，公開發(fā)布信息，征詢社會對其懲處的意見，堅持法律和紀(jì)律面前人人平等，堅決做到嚴(yán)懲腐敗分子，讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠警鐘長鳴。制定出可處極刑的涉案經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)，不僅讓腐敗分子傾家蕩產(chǎn)，而且要讓他們?nèi)素攦煽铡Ｓ芯浣?jīng)典名言說：“人若賺得全世界，賠上

第三篇：當(dāng)前村官違紀(jì)違法案件分析及對策

當(dāng)前村官違紀(jì)違法案件分析及對策

發(fā)表時間：2010-10-15 11:25:54

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程廣進

當(dāng)前，我國正處于腐敗案件的高發(fā)期，反腐敗的形勢不容樂觀。從我縣近年來查處的腐敗案件來看，村干部即村官腐敗案件仍處于高發(fā)態(tài)勢，基層反腐敗的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。村官違紀(jì)違法案件的頻發(fā)，破壞了黨群干群關(guān)系，敗壞了社會風(fēng)氣，嚴(yán)重影響了社會的和諧穩(wěn)定。對當(dāng)前村官違紀(jì)違法案件進行專題分析研究，對于促進我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，順利推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前村官違紀(jì)違法案件的總體情況

從我縣近三年來查辦的案件情況來看，村官違紀(jì)違法案件總體呈高發(fā)態(tài)勢，案件數(shù)量不斷增長，違紀(jì)違法方式不斷翻新，侵害集體和群眾經(jīng)濟利益的現(xiàn)象比較突出，“一把手”和會計違紀(jì)違法問題比較嚴(yán)重。

1、村官違紀(jì)違法案件總量居高不下并呈上升態(tài)勢。2008年1月至2010年9月，我縣共查處違紀(jì)違法案件449件，其中村官違紀(jì)違法案件86件，占全縣查辦案件總量的19.2%。其中，2008，我縣查辦違紀(jì)違法案件144件，村官違紀(jì)違法案件為27件，占全年查辦案件總量的18.8%；2009，我縣查辦違紀(jì)違法案件150件，村官違紀(jì)違法案件為27件，占全年查辦案件總量的18%；截至2010年9月30日，我縣共查辦違紀(jì)違法案件155件，其中村官違紀(jì)違法案件為32件，占全縣查辦案件總量的20.6%。

2、村官違紀(jì)違法方式不斷翻新，經(jīng)濟類問題仍占據(jù)主體地位，失職瀆職案件日漸增多。從我縣立案查處的村官違紀(jì)違法案件分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前村官違紀(jì)違法方式無奇不有、花樣不斷翻新，但是涉及經(jīng)濟方面的案件仍在違紀(jì)違法案件中占據(jù)主體地位，其次是失職瀆職案件。近三年來，我縣共查處村官違紀(jì)違法案件86件，其中違反財經(jīng)紀(jì)律類案件24件，受賄、職務(wù)侵占、非法占有、挪用資金案件34件，失職瀆職類案件8件。由此可知，在我縣村干部違紀(jì)違法案件中，經(jīng)濟類案件占村官違紀(jì)違法案件總量的67.4%，居第二位的失職瀆職類案件占村官違紀(jì)違法案件總量的9.3%。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，農(nóng)村集體經(jīng)濟會進一步壯大，農(nóng)民的合法權(quán)益會受到越來越嚴(yán)格的保護，在村官違紀(jì)違法案件中的，經(jīng)濟類案件、失職瀆職類案件仍將一定程度地占據(jù)主導(dǎo)地位。

由于農(nóng)村財經(jīng)制度的不健全和監(jiān)督的不到位，我們可以發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟類案件中，村官違紀(jì)違法的主要形式仍將以職務(wù)侵占、非法占有、違反財經(jīng)紀(jì)律等為主，直接侵害的主要是村集體的資產(chǎn)和廣大人民群眾的經(jīng)濟利益。由于村官權(quán)力有限，受賄類案件占比較小，在以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的經(jīng)濟薄弱村尤其如此。村官經(jīng)濟類違紀(jì)違法主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）在工程建設(shè)上撈取好處。近年來，各地為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改變村容村貌，興建了不少鄉(xiāng)村道路、上馬了不少水利工程等。有些村官通過多開材料費發(fā)票、多填寫人工工資單、虛增工程量撈取工程款；有的村官則利用工程施工矛盾協(xié)調(diào)、給付工程款之機，索取或收受工程老板的賄賂。（2）在專項資金上動腦筋。有的村將土地開發(fā)費、補償款、租賃費，各種拆遷補償款，糧食直補資金農(nóng)網(wǎng)改造資金等專項資金截留不入村帳，有的被挪著他用，還有部分村官從中直接私分或經(jīng)手人侵吞。（3）在返還款上想辦法。在村里完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交給的征收自來水開戶費、有線電視開戶費、各企業(yè)征用土地、購買泥土及公益設(shè)施建設(shè)等各項任務(wù)后，有的村官將上級或協(xié)作單位返還的部分獎金、手續(xù)費或協(xié)調(diào)費，不進村財務(wù)賬，有的直接私分，有的在賬外坐支。（4）在招待費上做文章。自從村級取消招待費后，村官為了招待上級來人和村官自己的吃喝，以虛開路砂、水泥洞、公用工的形式變相報銷招待費或者將村營收入不入村財務(wù)賬，村官從中撈取好處。（5）在處理集體資產(chǎn)時做手腳。為了增加集體收入，有些村變賣或承包集體財產(chǎn)，村官就在處理集體財產(chǎn)、物資上大做手腳，將集體的資產(chǎn)以低價出讓給他人或自己的親戚朋友，將集體企業(yè)、房屋、魚塘、土地以低價承租給他人或自己，村官從中撈取好處，來滿足自己的貪欲。

3、村官違紀(jì)違法，“一把手”占比較大，會計腐敗問題不容忽視，窩案現(xiàn)象比較普遍。從我縣查辦的村官違紀(jì)違法案件來看，其中村支部書記、村委會主任作為“一把手”違紀(jì)違法案件在村官違紀(jì)違法案件中占有很大的比例，“一把手”村官伙同村會計腐敗問題不容忽視。近三年來，在我縣查處的86件村官腐敗案中，村支部書記違紀(jì)違法案28件，村委會主任違紀(jì)違法案件13件，“一把手”違紀(jì)違法案件共41件，占村官違紀(jì)違法案件總量的47.7%。村會計腐敗案件23件，占村官違紀(jì)違法案件的26.7%。由此可以看出，“一把手”案件和村會計腐敗案件就占到村官違紀(jì)違法案件總量的74.4%。查處村官腐敗案件，往往一查一大竄，窩案現(xiàn)象比較普遍，這是村官腐敗案件的一個非常顯著的特點。2009年3月，在查處我縣孫莊鎮(zhèn)孫莊村村干部職務(wù)侵占案過程中，村委會主任許某、村會計朱某、村民調(diào)治保主任唐某均牽涉其中，三人都嚴(yán)肅查處。2010年5月，在查處城東鎮(zhèn)韓洋村村干部違紀(jì)案過程中，發(fā)現(xiàn)村支部書記吳某、村委會主任楊某、村會計王某、村支部副書記毛某、村黨支部副書記韓某、村委會副主任吳某均涉案其中，整個村領(lǐng)導(dǎo)班子幾乎全軍覆沒。

二、村官違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因及主要危害

（一）村官違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因

村官違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因是多方面的，其中村官整體素質(zhì)參差不齊、法紀(jì)觀念淡薄、制度缺失、監(jiān)督形同虛設(shè)、村務(wù)公開落實不夠到位、違紀(jì)違法案件查處力度還不夠大是主要的原因。

1、部分村官素質(zhì)不高，法紀(jì)觀念極其淡薄。據(jù)統(tǒng)計，我縣210個行政村有村官1261人，平均年齡46歲，其中高中以下學(xué)歷732人，占村官總?cè)藬?shù)的58％，村“兩委”班子中，35歲以下的年輕人只有109人。村官群體總體年齡偏大，文化水平偏低，法紀(jì)意識淡薄，小農(nóng)思想較為嚴(yán)重。有相當(dāng)數(shù)量的村官一干就是十幾年，長期在一個村當(dāng)村官，形成了“一個人”說了算的工作作風(fēng)，法紀(jì)觀念極其淡薄。由于當(dāng)前村官待遇等實際問題的存在，在我縣農(nóng)村，年輕的勞動力大都外出務(wù)工或經(jīng)商，尤其是有文化的，掌握一技之長的年輕人不愿當(dāng)村官。近年來，盡管陸續(xù)有大學(xué)生村官到村任職，但是大學(xué)生村官能不能扎下根，工作上能不能獨擋一面還有待觀察，目前村官中農(nóng)民占主體的現(xiàn)狀仍然沒有改變。

2、制度缺失，監(jiān)督管理不到位是村官違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的核心原因。從客觀上講，村官作為一個特殊群體，他們的身份多數(shù)是農(nóng)民，不屬于國家公職人員，約束國家公職人員的條條框框、法律法規(guī)，大多對他們不適用。村官管理制度的缺失是新時期加強村官管理中亟待解決的一個現(xiàn)實問題。監(jiān)督管理不到位主要表現(xiàn)在：一是對用權(quán)缺乏有效監(jiān)督。村官權(quán)力過于集中，常集領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，大小事情自己說了算。在監(jiān)督上上級太遠(yuǎn)，同級太軟，下級不敢。以至作案時有恃無恐，導(dǎo)致腐敗；二是對工作機制缺乏有效監(jiān)督，特別是財務(wù)正規(guī)化管理跟不上，賬目設(shè)置不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴(yán)格；三是上級缺乏有效監(jiān)管。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村官重使用、輕管理，導(dǎo)致一些村官素質(zhì)下降，自律能力降低；四是現(xiàn)行法規(guī)對非黨員村官的監(jiān)管形成事實上的空當(dāng)。非黨員村官由村民選舉產(chǎn)生，不是黨員，黨紀(jì)管不了，也不是監(jiān)察對象，行政監(jiān)察對其無效，只有司法機關(guān)可以監(jiān)管，但由于立案等法律上的問題，也往往不了了之。

3、村級財務(wù)管理混亂，規(guī)章制度形同虛設(shè)。從我縣查處的村官違紀(jì)違法案件來看，經(jīng)濟方面的違紀(jì)違法案件占到村官違紀(jì)違法案件總量的67.4%，顯然居于主體地位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村財務(wù)管理不規(guī)范，對財經(jīng)紀(jì)律宣傳教育不夠，財務(wù)制度不落實，財務(wù)監(jiān)管難到位，對專項資金的處置監(jiān)管缺失、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門職責(zé)分工不明確、資產(chǎn)監(jiān)管不到位，這些都在客觀上為村官經(jīng)濟方面違紀(jì)行為的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。財務(wù)管理內(nèi)部控制制度不到位，部分村會計難司其職，“一把手”村官掌握財經(jīng)大權(quán)，削弱了會計職責(zé)和監(jiān)督作用，會計的職能無法實現(xiàn)，“一把手”想怎么入帳，村會計只能照辦，規(guī)章制度形同虛設(shè)。更有甚者，“一把手”村官伙同村會計共同違紀(jì)，共同侵占資產(chǎn)、損害群眾利益。有些村多年不清賬，村官手中有大量的“白條帳、包包帳、胡涂帳”，還有些村官腦袋是帳本，口袋是銀行，這就成了貪占村集財產(chǎn)的黑洞。有的村民主理財流于形式，村級財務(wù)失于監(jiān)督，財務(wù)公開走了過場。

4、村務(wù)公開還有待進一步落實。這些年我縣村務(wù)公開工作逐步完善，比較規(guī)范，但還有少數(shù)村避重就輕，只公開成績，不公開問題，只公開結(jié)果，不公開過程，特別是對經(jīng)費支出不如實公開，甚至把村務(wù)公開欄變成村干部不廉潔的擋箭牌和弄虛作假的蓋頭，沒有起到公開的真正作用，村務(wù)公開要做到公示與公開相結(jié)合、過程與結(jié)果相合、事前與事后相結(jié)合。

5、對村官違紀(jì)違法案件的查處力度有待進一步加大。村官作為農(nóng)村基層組織的工作人員，黨員村官一般屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督管理的對象，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員偏少，辦案力量薄弱，對村官腐敗案件的查處力度難以加大。而縣級紀(jì)委對村官的監(jiān)督管理也是鞭長莫及，力不從心。這嚴(yán)重制約了對村官違紀(jì)違法案件的嚴(yán)肅查處。從我縣實際情況來看，2008年至2010年9月，被查處的86名村官中，1人被追究刑事責(zé)任。查辦案件力度有待進一步加大。

（二）村官違紀(jì)違法的主要危害

群眾利益無小事。村官盡管“干部”不大，有時金額也不大，但是違紀(jì)違法的危害大。具體來說，村官違紀(jì)違法的主要危害有以下幾點：

1、直接侵害群眾利益，給集體經(jīng)濟造成重大損失。少數(shù)村官以權(quán)謀私、貪污受賄、侵占、私分、挪用公款的行為，其后果是坑害集體、損害群眾、肥了自己。個別村干部作風(fēng)霸道，以“一支筆”為名，獨攬財經(jīng)大權(quán)，在資金使用上隨意操作，盲目拍板，決策失誤，造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失。一些村官大肆揮霍，造成嚴(yán)重鋪張浪費。

2、引發(fā)群眾上訪，影響農(nóng)村穩(wěn)定。由于村官不廉潔、不民主等問題，導(dǎo)致群眾信訪舉報增加，牽扯各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的很大精力，甚至投入很大人力物力來解決問題，直接危害農(nóng)村穩(wěn)定，干擾和破壞了正常的生產(chǎn)和工作秩序。

3、直接損害黨群政群關(guān)系，影響基層政權(quán)的鞏固。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全面工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨與人民群眾直接聯(lián)系的紐帶。村官工作在最基層，同群眾的接觸最直接、最廣泛，代表著黨和政府的形象，村官的違法違紀(jì)行為，群眾看得最清楚，也最痛恨。村官的問題不能及時得到解決，久而久之，群眾對黨和政府就會失去信任，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾的形象和威信，直接影響到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。

4、影響了黨在農(nóng)村各項方針政策的落實，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。村官隊伍中存在的問題，尤其是違法違紀(jì)行為和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的根本利益，削弱了農(nóng)村黨組織和干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，挫傷了廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性、影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

三、加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策措施

我國是個農(nóng)業(yè)大國，大多數(shù)人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定，是實現(xiàn)全社會和諧發(fā)展的根本基礎(chǔ)。村級組織直接做群眾工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。村官擁有廣泛的權(quán)利，并在一定范圍內(nèi)代替政府行使國家的管理職權(quán)。“基層干部的腐敗，是最具有離心力的腐敗。”加強村級組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，懲治農(nóng)村黨員干部腐敗行為，建立預(yù)防腐敗的長效機制，抓好村官隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮村級組織的堡壘作用，進一步密切黨群政群關(guān)系，是促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展的重要工作。

經(jīng)中央批準(zhǔn)下發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，緊緊圍繞黨和國家工作大局，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等方面提出了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作目標(biāo)和重點任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時期懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。我們要認(rèn)真貫徹落實《工作規(guī)劃》，創(chuàng)新工作方式方法，采取有力的對策措施，努力加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1、加強教育培訓(xùn)，全面提高村干部素質(zhì)。村官發(fā)生違法違紀(jì)行為，從根本上說，還是自身素質(zhì)差、缺乏自控能力造成的。要針對村級工作實際，采取多種形式，組織一定范圍的政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以達(dá)到提高村官綜合素質(zhì)的目的。同時，繼續(xù)加強大學(xué)生村官工作，給村官隊伍不斷輸送新鮮血液，改善村官的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，有效提升村官的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、健全制度，規(guī)范管理，強化監(jiān)督。要重點抓好以下五個方面的制度建設(shè)：一是村務(wù)公開制度。村務(wù)公開是民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒有公開，就談不上監(jiān)督。實行村務(wù)公開，要從群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，公開的內(nèi)容必須全面真實。二是財務(wù)管理制度，包括錢帳分管、民主理財、會計委派、村帳鄉(xiāng)管、定期審計等制度。三是重大事項集體決策制度。實施重大項目、大額度資金使用，必須按照民主集中制原則，由村領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，決不能個人說了算。四是民主評議制度，村領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作，都要由村民代表大會進行民主評議和測評。五是加強黨內(nèi)監(jiān)督，要利用黨支部大會、支委會和各種民主生活會，針對黨員干部中存在的問題，發(fā)揚民主，認(rèn)真開展批評與自我批評，糾正黨員干部中存在的不良風(fēng)氣，提高黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，更好地發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。六是健全村官監(jiān)管法規(guī)，并重點針對村官特別是非黨員村官違法違紀(jì)的處理辦法作出操作性較強的具體規(guī)定，以彌補村級制度建設(shè)上的不足，確保對村官的監(jiān)管有法可依。

3、切實加大村官任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作。實行村官任期經(jīng)濟責(zé)任審計，是一種有效的經(jīng)濟監(jiān)督形式。通過審計，并作出真實、客觀的評價，有利于客觀公正地評價村官任內(nèi)遵紀(jì)守法、廉政勤政情況；有利于及時發(fā)現(xiàn)和查處少數(shù)村官違紀(jì)違法行為，避免給集體造成更大的損失；有利于對村官的缺點錯誤早發(fā)現(xiàn)、早提醒，促其改過，最大限度地教育和保護干部。實行村官任期經(jīng)濟責(zé)任審計，不但為選拔村官提供了依據(jù)，還可以促進干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，調(diào)動和保護真正為群眾辦好事、辦實事的干部的積極性。

4、加強監(jiān)管，加大查處農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件的力度。各級執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)要把查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法行為作為辦案的一個重點，形成合力，嚴(yán)肅查處那些以權(quán)謀私、貪污受賄的案件，假公濟私、損公肥私、侵吞公款公物、中飽私囊的案件，與民爭利、嚴(yán)重侵犯群眾利益的案件，作風(fēng)粗暴、稱王稱霸、欺壓群眾的案件，弄虛作假、浮報虛夸、欺上瞞下、官僚主義、失職瀆職的案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要充分發(fā)揮最直接、情況清的優(yōu)勢，積極主動的開展工作。要進一步加大辦案力度，把握好政策界限，改進辦案方法，創(chuàng)新辦案模式，提高辦案水平，做到保護改革者、幫助失誤者、嚴(yán)懲違紀(jì)者，使腐敗分子沒有藏身之地，為構(gòu)建社會主義和諧社會保駕護航。

5、改善村官待遇也是預(yù)防違紀(jì)的又一舉措。由于目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，村官待遇低的問題普遍存在，有些村官干了好幾年拿不到工資，或者完不成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的工作任務(wù)，只能拿到一部分工資，在一定程度上打擊了村官工作的積極性。有些村官認(rèn)為自己工作很辛苦，就想方設(shè)法從集體收入“吃一點、占一點、拿一點”，在一定程度上成為村官違紀(jì)的一個客觀原因。因此，要從改善和提高村官待遇方面多想辦法，制訂更為科學(xué)合理的村官考核管理機制，使用好農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金，讓完成工作任務(wù)的村官能及時領(lǐng)取報酬，對工作出色的給予獎勵，從而調(diào)動村官工作積極性和廉潔從政的意識。

第四篇：當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點、原因及預(yù)防對策

領(lǐng)導(dǎo)的腐敗犯罪是領(lǐng)導(dǎo)者利用權(quán)力進行違法活動而構(gòu)成的犯罪。領(lǐng)導(dǎo)的腐敗犯罪是政治腐敗的主要組成部分。領(lǐng)導(dǎo)的腐敗犯罪是社會諸多腐敗現(xiàn)象中，破壞性最大、負(fù)面影響最廣、人民群眾最氣憤的行為。一請就到，一喝就高，一捧就傲，一求就敲，一給就撈，一脫就要，一累就叫，一批就跳，一查就倒！這些都是民間歸納的特征。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干

部腐敗問題的表現(xiàn)及特點

當(dāng)前反腐敗面臨的情況隨著時代的發(fā)展，經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變化，利益格局和人們道德觀念出現(xiàn)了多樣化，資產(chǎn)階級國家的生活方式、文化觀念、政治觀念對我們的沖擊，誘發(fā)導(dǎo)致腐敗的因素增多，腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式也較過去大不相同了。高級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問題時有發(fā)生。近幾年查處的涉及省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的案件中，包括省長、部長，省級黨委的組織部長、法院院長、檢察院檢察長，甚至黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人。如原湖北省省長張國光、原國家統(tǒng)計局局長邱曉華、原國家藥監(jiān)局局長鄭筱萸、原全國人大副委員長成克杰，及原中央政治局委員陳希同、陳良宇等。

1、涉案金額巨大。一些領(lǐng)導(dǎo)干部涉案數(shù)額之巨、犯罪危害之大、情節(jié)之嚴(yán)重，令人觸目驚心。如成克杰涉案金額4000多萬元，余振東涉案金額20億元，湛江走私案涉案總金額為114億元，廈門走私案涉案總金額超過800億元，陳良宇案涉案金額37億元。

2、涉案人數(shù)眾多。違紀(jì)違法案件的集團性、關(guān)聯(lián)性、群體性日趨突出。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟上相互牽連，結(jié)成了廣泛的利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性特征。往往查出一個帶出一幫，抓住一個牽出一伙，案件牽涉面廣，串案窩案較多。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部與配偶、子女等特定關(guān)系人共同作案所占比重較大，家族共同犯罪特征明顯。如鄭筱萸案就涉及國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司原司長郝和平、藥監(jiān)局原藥品注冊司司長曹文莊等200多名干部，其妻兒也涉案落馬。

3、涉案領(lǐng)域廣泛。從近年查處的案件看，涉案領(lǐng)域從金融、行政執(zhí)法、司法領(lǐng)域向一般領(lǐng)域蔓延，從掌握錢、財、物等關(guān)鍵崗位向一般崗位滲透，從領(lǐng)導(dǎo)干部向一般干部延伸，過去被視為清水衙門的教育、醫(yī)療、統(tǒng)計等部門也成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。從涉案干部級別看，從鄉(xiāng)科級、縣處級、省部級一直到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，各個層級都有。從涉案干部崗位看，人大、政協(xié)、黨委、政府各個部門都有。從涉案人員身份看，法官、檢察官、紀(jì)委書記等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的官員也頻頻出現(xiàn)腐敗問題，影響很壞。其中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題突出。沈陽市慕綏新、馬向東等違紀(jì)違法案件的23名主要領(lǐng)導(dǎo)干部中，有17人是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，占涉案人員的74％。

4、案件性質(zhì)惡劣。一是資本積累型腐敗特征顯露。腐敗分子從對生活資料的占有發(fā)展到對生產(chǎn)資料的占有，從享樂型的財富積累發(fā)展到資本的積累，從經(jīng)濟腐敗向政治腐敗和司法腐敗發(fā)展，危害甚大。二是案件性質(zhì)惡劣。一些黨員干部喪失黨性原則，拉幫結(jié)派，循私枉法，膽大妄為。有的充當(dāng)黑惡勢力的保護傘，有的甚至雇兇殺人，直接淪為罪犯。三是權(quán)錢交易嚴(yán)重。近些年來，幾乎每個被查處的高官背后，都有大款和商人的影子，都有權(quán)錢交易的勾當(dāng)。四是生活作風(fēng)腐化墮落。一些貪官往往集政治蛻變、經(jīng)濟貪婪、生活腐化、作風(fēng)專橫于一身，惡劣行徑令人發(fā)指。

5、作案手段隱蔽。有的利用法律法規(guī)和制度方面存在的漏洞和不健全不完善之處鉆空子，借機獲取好處；有的利用法律政策的便利，直接制定合乎自己需要的規(guī)章制度，為自己的腐敗行為披上合法的外衣；有的在干部提拔或工程招投標(biāo)等方面，表面上嚴(yán)格按照程序進行，合理合法，看不出任何破綻，實際上卻暗箱操作，行權(quán)錢交易之實。還有的利用高科技手段作案，有的訂立攻守同盟，有的在作案之前就想好了應(yīng)對之策，反調(diào)查能力極強，給后來的查處工作增加了很大的難度。

6、外向型腐敗問題嚴(yán)重。有的利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動的機會，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪；有的利用國際間法律的差異，將在國內(nèi)的非法所得轉(zhuǎn)移到境外；有的與境外不法商人合作，在境外進行交易，贓款贓物滯存境外；有的實行有計劃的撤退，以“合理”名目將妻子兒女弄到境外，將巨額不法資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，一有風(fēng)吹草動，貪官自己便迅即抽身外逃，溜之大吉。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，目前有4000多名貪污賄賂犯罪嫌疑人攜公款500多億元在逃。

以上說的是腐敗現(xiàn)象的特征，腐敗分子的特征是什么呢？我認(rèn)為腐敗分子有以下四大特點：

1、心黑。大凡貪污分子，必然是心黑心狠，也就是說良心大大的壞了的，一有機會就會抓住有利時機，千方百計往腰包里裝，而且欲豁難平，多多益善，毫不心慈手軟。如“重慶第一貪”的晏大彬從底擔(dān)任巫山縣交通局局長到底，在巫山長江大橋及該縣各公路建設(shè)項目中層層撈錢，多達(dá)63次，共接受賄賂2226萬元。被稱為“中國第一貪紀(jì)委書記”的湖南郴州市原紀(jì)委書記曾錦春涉案金額為6800萬元；蘇州市原副市長姜人杰受賄則高達(dá)1億多元人民幣。

2、膽大。膽大，并不一定都是壞事，搞工作、創(chuàng)業(yè)都要有一定的魄力，要有開拓精神，前怕龍后怕虎不行，就是說膽大要用在正確的地方。但是貪污分子卻把膽大用在邪惡路上，為了滿足個人私欲，他們什么都敢干，什么買官賣官，索賄受賄，生活

糜爛，包養(yǎng)情婦，挪用公款豪賭………..都不在他們話下。中央一再三令五申，不管你官有多大，職位高低，絕不讓一個腐敗分子逍遙法外，中央決心不可謂不大，事實上多年來已查處不少貪官，小至村官，大至省部級，甚至人大副委員長，哪一級的都有，坐牢的殺頭的，已不在少數(shù)，中央警示，前車之鑒不可謂不多，但是他們卻當(dāng)成耳邊風(fēng)，仍舊我行我素，照貪不誤。，可見其膽大包天，達(dá)到瘋狂的程度。

3、臉厚。貪污分子一般都掌握一定的實權(quán)，能量很大，辦起壞事來，危害性也很大，在沒被揭發(fā)以前，往往以正人君子表現(xiàn)出來的，外表看起來都是為人民服務(wù)的人民公仆，好壞難辨，人們也不能隨便懷疑的，因而有一定的欺騙性。貪官貪污所得，都是人民的血汗錢，人們對貪官是深惡痛絕的，難免會背地里搗脊梁，甚至罵的狗血淋頭，由于地位不同，他們可能聽不到，就是聽到了，也可能裝著沒聽到，把它當(dāng)成耳邊風(fēng)，不會在乎的，他們的臉是特別厚的，罵歸罵，罵又能值幾多錢，你再罵，還是把錢罵不回去。你就是罵他的祖宗三代，八輩老祖宗，他也不在乎。只有撈到錢才是硬道理。

4、手長。貪官們心里明白，要想發(fā)財，必需把手伸得長長的，要買官就舍得投資，投資就是為了賺大錢，有幾個順口溜：“不撈白不撈”“不送不動，送少無用”，“理想是遠(yuǎn)的，政治是空的，只有權(quán)力是硬的，撈取利益是實的”。因此伸手撈權(quán)，不擇手段，搞表面工程，虛報政績，添加水分，……等等。他們對老百姓和下級，作威作福，官架十足，儼然是人民的老爺，然而對上級卻是另一個面孔，極盡阿諛奉承，拍馬溜須之能事，他們不是真正的尊重、愛護領(lǐng)導(dǎo)，把手伸得長長的，討好領(lǐng)導(dǎo)，以求得高升，才是真正的目的。“當(dāng)官不發(fā)財請我都不來”，目的就是撈取更大的權(quán)力，可以搞權(quán)錢交易，以發(fā)大財。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題形成的原因

總的來說，主要有以下幾個方面的原因：

1、國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化。一是國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，我們?nèi)詫㈤L期面對發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟科技等方面占優(yōu)勢的壓力，仍將長期面對西方敵對勢力對我國實施西化、分化戰(zhàn)略的嚴(yán)峻斗爭。受其影響，一些黨員干部在政治上產(chǎn)生迷茫，理想信念發(fā)生動搖，有的走上了違法犯罪的道路。二是我國改革開放進入關(guān)鍵時期。我國已進入經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的關(guān)鍵時期。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，收入分配和公共資源分配不公，造成一些黨員干部心理失衡，引發(fā)了大量不規(guī)范的甚至是腐敗的行為；同時社會價值觀念日趨多樣，為腐敗的發(fā)生提供了豐厚的土壤。三是我們黨面臨著長期執(zhí)政的嚴(yán)峻考驗。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政地位、黨員干部的地位都發(fā)生了重大變化。我們黨正面臨著在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政的考驗。

2、反腐敗體制機制不夠完善。一是對黨員干部的教育管理不夠。有的地方和部門的黨組織治黨不嚴(yán)甚至軟弱渙散，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)受到削弱；一些基層黨組織工作薄弱，黨員教育管理的內(nèi)容和方式不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求和黨員思想變化的實際，缺乏針對性和實效性；有的地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐敗工作的重要性、緊迫性和長期性認(rèn)識不足，工作力度不夠，反腐敗任務(wù)沒有真正落實。二是制度建設(shè)存在不足。一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象頻發(fā)多發(fā)，與相關(guān)的法律法規(guī)和管理體制不健全不完善有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，1996年以來，全國有13個省交通廳（局）的28名廳局級干部因經(jīng)濟問題被查處，有的甚至前“腐”后繼，連續(xù)幾任廳長出問題，就跟投融資體制、招投標(biāo)制度、行政審批制度和干部人事制度等方面存在漏洞和制度執(zhí)行不力有關(guān)。三是監(jiān)督機制不暢。監(jiān)督的缺失和不到位，使得一些人有恃無恐。有的賣官鬻爵、收受賄賂長達(dá)數(shù)年，卻長期未能發(fā)現(xiàn)。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過大，存在上級監(jiān)督不到，下級監(jiān)督不了，同級監(jiān)督不好，群眾無法監(jiān)督的現(xiàn)狀。四是懲處不力。有些腐敗問題得不到有效懲治，使腐敗分子逍遙法外，造成一些人的僥幸心理。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部自身的原因和問題。一是理想信念動搖。一些干部在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境中，受社會上拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的影響，放松了世界觀的改造，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢、美色的考驗，熱衷于吃喝玩樂，流連于燈紅酒綠，沉湎于聲色犬馬，最終跌入腐敗的深淵。二是傳統(tǒng)貪瀆文化的影響。我國封建社會時間長，傳統(tǒng)行政文化中諸如官本位、人身依附、賄賂風(fēng)行等積習(xí)源遠(yuǎn)流長，升官發(fā)財、光宗耀祖等觀念深入人心，其價值追求和判斷標(biāo)準(zhǔn)對人們的影響根深蒂固，為一些人的貪污腐化奠定了思想基礎(chǔ)和心理依據(jù)。三是西方個人主義思潮影響。近年來，西方追求個性解放、張揚個人利益的文化理念滲入我國，與我國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的褊狹自私意識相混合，變異出現(xiàn)代版的極端個人主義和享樂主義。一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄，為一己私利不惜放棄、破壞乃至侵害他人、集體和國家利益，走上以權(quán)謀私、貪贓枉法的腐敗歧途。

三、預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的對策

預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。馬克思唯物主義辯證法認(rèn)為，事物的發(fā)展變化離不開內(nèi)因和外因，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，外因是事物發(fā)展變化的條件，內(nèi)因決定外因，外因通過內(nèi)因起作用。因此，只有從領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)切入點和突破口，多管齊下，標(biāo)本兼治，徹底鏟除領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想腐敗，不敢腐敗，客觀上不能腐敗，不讓腐敗，才能有效地控制和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪。

（一）內(nèi)因預(yù)防，強化素質(zhì)教育，從思想上筑牢拒腐防變的根基

1、加強政治思想教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。古人云：“道德當(dāng)身，故不以物惑。”因此要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部愛國主義、共產(chǎn)主義和黨風(fēng)廉政教育，并對其嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記為“為人民服務(wù)”的宗旨，勤政廉政，務(wù)實清廉，無私奉獻，保持和發(fā)揚艱苦奮斗的作風(fēng)，自覺抵制各種腐敗思想和文化的侵蝕，消除導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪(來源：公務(wù)員在線 http://www.tmdps.cn）的內(nèi)因，永做人民的公仆。

2、加強法制教育。深入普及有關(guān)職務(wù)犯罪的法律知識，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，使之自覺遵守各種法律規(guī)范，運用法律來約束自已的行為，維護法律尊嚴(yán)，切實做到學(xué)法、知法、護法、守法，防止領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的蛻變，構(gòu)筑一道法律“高壓線”。

3、認(rèn)真開展民主生活會。民主生活會是貫徹執(zhí)行民主集中制原則，加強班子內(nèi)部監(jiān)督，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督的重要形式。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻地開展批評與自我批評，同時要積極爭取班子成員對自已的批評意見，鼓勵班子成員有話講到當(dāng)面，有問題擺上桌面，做到有則改之，無則加勉。每個班子成員都要按照上級關(guān)于開好領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的要求，把幫助領(lǐng)導(dǎo)干部和其它班子成員改正缺點，作為自已的政治責(zé)任，運用好批評與自我批評這一武器，通過開展積極健康的思想斗爭，分清是非，統(tǒng)一思想，修正錯誤，最終達(dá)到增進團結(jié)，促進工作，共同提高的目的。

4、開展警示教育。通過典型案例以案說法、讓犯罪分子現(xiàn)身說法以及建立廉政警示教育基地等形式，切實做到警鐘長鳴，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵，過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、人情關(guān)、美色關(guān)，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，筑牢心理防線。

（二）外因預(yù)防，多策并舉，全面鏟除領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪滋生蔓延的土壤和條件

1、進行體制機制改革創(chuàng)新，實現(xiàn)權(quán)力集中與分解的合理平衡，形成良性權(quán)力運行機制

領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪無一不是公共權(quán)力的異化，可以說，無權(quán)力，則無腐敗犯罪；無權(quán)力的異化和濫用，則無腐敗犯罪。因此，針對那些容易產(chǎn)生腐敗、導(dǎo)致職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，加快推進體制機制改革和創(chuàng)新，健全依法行使權(quán)力的制約機制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，防止權(quán)力的異化和濫用，是遏制和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的重要舉措。加強體制機制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容和目的之一就是對權(quán)力的合理配置，并保證其依法有效地運作，核心是解決好權(quán)力集中和權(quán)力分解之間的關(guān)系，最佳的最有效地控制和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪。那么，如何合理地配置權(quán)力、解決權(quán)力集中與權(quán)力分解之間的矛盾呢？當(dāng)然，權(quán)力過分集中，缺乏必要和有效的監(jiān)督，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用、權(quán)力的腐敗，產(chǎn)生職務(wù)犯罪。然而，權(quán)力分解必然會減少職務(wù)犯罪嗎？在權(quán)力分解的情況下，無疑會增加領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪實施的難度，提高承擔(dān)制裁后果的風(fēng)險，從而減少其犯罪所得，由此阻遏犯罪分子的犯罪心理、動機的產(chǎn)生，或者動搖、打消犯罪分子實施職務(wù)犯罪的念頭，遏制、防范職務(wù)犯罪的實施。但是由于領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪是涉及公共權(quán)力的犯罪，涉及廉政勤政優(yōu)政，因此，其危害后果并不能簡單地用數(shù)量來衡量，有時還必須考慮犯罪分子犯罪所涉及的職權(quán)的性質(zhì)、職位，實現(xiàn)權(quán)力集中與分解的合理平衡，將腐敗犯罪的發(fā)生率和危害結(jié)果控制在人們可以容忍的限度內(nèi)，將工作效率保持在人們期望的可以接受的水平上。這樣建立起來的結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，才能對權(quán)力運行全過程進行有效制約和監(jiān)督，真正做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。

2、建立和完善預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的制度體系

（1）建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理機制。要以建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理機制為重點，遵循公開、民主、競爭、公正原則，認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革，制定領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責(zé)任追究制，避免人事管理中的跑官、要官、買官。同時，要完善干部考察、評價制度，推進干部能上能下。此外，要增加領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的透明度，落實黨員和群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（2）建立健全重大事項報告制度和集體研究決定制度。任何單位或部門的重大事項都要向上一級組織和領(lǐng)導(dǎo)及時報告，自覺接受上級組織和領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督檢查。在班子內(nèi)部，重大事項堅持集體討論決定，是減少和防止領(lǐng)導(dǎo)干部一個人說了算的重要途徑。凡是重大決策、干部任免、重要建設(shè)項目安排等必須經(jīng)過班子成員集體討論決定，不搞個人或少數(shù)人說了算，確保決策的規(guī)范化、科學(xué)化。

（3）建立健全公開透明制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，最為有效的方式就是讓其行為特別是權(quán)力運作的過程、結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行公開，避免暗箱操作，接受人民群眾監(jiān)督。要大力推行政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開，除不宜公開需要保密的決策外，凡涉及人民群眾切身利益的事項，以及領(lǐng)導(dǎo)者個人廉潔自律的有關(guān)情況，都要公開，增加透明度，減少隨意性，把權(quán)力運作過程呈現(xiàn)于人民群眾面前，消除權(quán)力暗箱操作產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的條件。

（4）堅持和完善“三關(guān)審計”制度和述職述廉制度。“三關(guān)審計”制度即對領(lǐng)導(dǎo)干部實行任前審計、任中審計、離任審計。任前審計，把好用人關(guān)，嚴(yán)格干部推薦考察任用責(zé)任追究制，做到誰推薦誰負(fù)責(zé)，誰考察誰負(fù)責(zé)，誰決策誰負(fù)責(zé)，把那些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、清正廉潔、忠于職守的人選拔出來擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，將有劣跡和不良行為的人堅決排斥在外，嚴(yán)防“任人唯親”，近親繁殖。任中審計，把好用權(quán)關(guān)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的濫用和異化，確保權(quán)力的健康運行。離任審計，把好退崗關(guān)，既要防止領(lǐng)導(dǎo)干部借離任之際大肆撈錢財，非法轉(zhuǎn)移贓款贓物，又要防止領(lǐng)導(dǎo)干部挪用公款跑官買官，要確保審計結(jié)果的真實性和權(quán)威性及有效應(yīng)用，堅決避免經(jīng)濟上有問題的干部異地做官，甚至升官。同時要進一步堅持和完善述職述廉制度，領(lǐng)導(dǎo)干部每年要定期報告本人及領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政情況，自覺接受人大評議和監(jiān)督。

（5）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部收入和財產(chǎn)申報制度。這一制度已被國際社會公認(rèn)為是抑制腐敗的基本方法而普遍采用。目前我國已經(jīng)建立了這種制度，但在具體執(zhí)行中，對申報主體缺乏有效的監(jiān)督，存在隨意申報的現(xiàn)象，在一定程度上使財產(chǎn)申報成為走過場，流于形式。收入和財產(chǎn)申報制度的核心是使領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的財產(chǎn)公開化，接受公眾監(jiān)督。如果領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間財產(chǎn)明顯增加與其正常的收入不相稱，那就要向公眾說明這些財產(chǎn)的來源，否則就要受追究。這樣既可對領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗起到早期的警報作用，又可為檢察機關(guān)依法查辦巨額財產(chǎn)來源不明罪提供必要的法律手段。

（6）建立健全巡視制度和誡勉談話制度。一些領(lǐng)導(dǎo)同志在重大問題上，特別是在干部考核和選拔問題上，往往只重視下級領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，不注意聽取副職和群眾的意見。這種狀況不僅容易造成領(lǐng)導(dǎo)干部高傲自大，獨斷專行，而且往往導(dǎo)致在一個單位或部門內(nèi)群眾唯領(lǐng)導(dǎo)干部意見是從。故設(shè)立專門的巡視機構(gòu)，建立健全巡視制度和誡勉談話制度，加快實現(xiàn)這兩種制度的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化，把下級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用干部、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政等情況作為重要內(nèi)容進行監(jiān)督檢查，彌補同級紀(jì)委監(jiān)督不力的問題。同時通過明查暗訪，廣泛聽取班子其他成員和群眾的意見，針對在廉政勤政方面出現(xiàn)的苗頭性問題，該提醒的提醒，該批評的批評，起到見微知著、防微杜漸的作用，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行切實有效的監(jiān)督。

（7）建立完善調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部制度和引咎辭職制度。對領(lǐng)導(dǎo)水平和素質(zhì)能力不能勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)有關(guān)部門考核認(rèn)定，進行降職使用；對基本素質(zhì)好、有潛力、擔(dān)任現(xiàn)職經(jīng)驗不足、履行職責(zé)難度較大的領(lǐng)導(dǎo)干部進行崗位培訓(xùn)；對政治素質(zhì)差、作風(fēng)不好、群眾威信低、民意測評不稱職票超過三分之一的領(lǐng)導(dǎo)干部，免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，由于未嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本地區(qū)、本單位發(fā)生嚴(yán)重性事件，造成重大損失和惡劣影響的，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)引咎辭職；已構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

3、完善制約領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的監(jiān)督體系

(1)權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。我國的權(quán)力機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，它不僅代表人民群眾制定憲法和各種法律、法規(guī)，而且負(fù)責(zé)監(jiān)督其他國家機關(guān)的活動，有權(quán)任免政府機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，這本身也是一種有力的監(jiān)督措施。由于有了權(quán)力機關(guān)這一最強有力的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的職權(quán)進行職務(wù)犯罪就要受到抑制。但由于種種原因，我國權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督作用目前還沒有充分發(fā)揮出來。所以一個最重要任務(wù)，就是要使權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督作用充分得以發(fā)揮，并顯示這種監(jiān)督作用在對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)進行各種職務(wù)犯罪的抑制和預(yù)防威力。

(2)專門監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。專門監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督在我國監(jiān)督體系中占有重要地位，它的監(jiān)督手段和監(jiān)督技術(shù)是專業(yè)化的。我國的專門監(jiān)督機構(gòu)有兩個：監(jiān)察部門和審計部門。其中紀(jì)檢監(jiān)察部門是專門負(fù)責(zé)對黨政機關(guān)及國家工作人員腐敗犯罪行為進行調(diào)查處理；審計部門主要是對國有企事業(yè)單位干部職務(wù)犯罪進行調(diào)查處理。目前我國的專門監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督作用同樣沒有充分發(fā)揮出來，主要表現(xiàn)為這些監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力在行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)中比較弱，不僅很難制約上級部門及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的職務(wù)犯罪，而且由于“關(guān)系網(wǎng)”的干擾，也很難對同級和下級部門及其工作人員實行徹底有效的監(jiān)督。所以，要想充分發(fā)揮我國專門監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督作用，有效制止領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的發(fā)生，一個很重要的措施就是要逐步加強專門監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力，提高其地位，從體制上保證其具有獨立行使監(jiān)察和審計的權(quán)力，不受任何機關(guān)和個人的干擾。

(3)檢察監(jiān)督。治標(biāo)和治本，是反腐敗斗爭相輔相成、互相促進的兩個方面。治標(biāo)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，把腐敗分子的猖獗活動抑制下去，才能為反腐敗治本創(chuàng)造前提條件。對于日益呈現(xiàn)嚴(yán)重趨勢的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪，檢察機關(guān)必須堅持以嚴(yán)厲打擊和懲處為前提和支點，繼續(xù)加大打擊和懲治力度，對所有領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，尤其是重大案件要一查到底，敢于碰硬；對任何腐敗分子都必須徹底查處，嚴(yán)懲不貸；對瞞案不報、壓案不查、干擾辦案的，堅決按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。通過查辦領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪案件，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)活動中有違法行為又構(gòu)不成犯罪的，可行使彈劾權(quán)，向有關(guān)部門提請對其罷免或懲戒。對于構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，這樣一方面可以對罪犯進行有效地懲罰，剝奪其生命或限制人身自由，使其喪失繼續(xù)犯罪的條件；另一方面對絕大多數(shù)的罪犯要進行教育、挽救和改造，使其成為自食其力的守法公民。同時，通過打擊犯罪還可以起到打一儆百，教育一般公民遵紀(jì)守法的作用，以取得較好的社會效果。

(4)社會監(jiān)督。社會監(jiān)督即人民群眾的監(jiān)督，指廣大人民群眾對國家工作人員的行為進行的一種監(jiān)督。在我國，人民是國家的主人，一切權(quán)力屬于人民，因此人民享有對國家機關(guān)及其工作人員的活動進行充分監(jiān)督的權(quán)力。他們可以對領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女和身邊工作人員利用手中的權(quán)力和自己的影響為他們謀取不正當(dāng)利益的行為進行檢舉和揭露，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部在實施職務(wù)犯罪行為時有所畏懼，甚至直接受到人民群眾的阻止。所以廣大人民群眾的社會監(jiān)督對于預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪非常重要。為充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，應(yīng)進一步完善舉報制度，切實保障舉報人不受打擊報復(fù)，建立允許并鼓勵廣大人民參與行政決策的機制等，對領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪進行檢舉揭發(fā)，為實施社會監(jiān)督創(chuàng)造良好的條件。

(5)新聞輿論監(jiān)督。新聞監(jiān)督是預(yù)防某些國家工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)進行各種職務(wù)犯罪的手段之一。新聞部門可以通過廣播、電視、報紙等輿論工具，把領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)實施的犯罪向社會曝光，使那些企圖利用職權(quán)謀取私利或者進行其他違法犯罪活動的領(lǐng)導(dǎo)干部有所戒備，不敢肆無忌憚地實施職務(wù)犯罪。否則，他們將會受到社會輿論的強烈譴責(zé)，直至名聲掃地。

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點、原因及預(yù)防對策

第五篇：淺析新時期違紀(jì)違法案件特點及對策

淺析新時期違紀(jì)違法案件特點及對策 鄖縣黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)2010-03-26 09:11:34 作者:楊青林 賀 振 來源:縣紀(jì)委

隨著改革開放的不斷深入，腐敗也不斷蔓延，特別是在新的時期，腐敗表現(xiàn)出諸多新的特點和動向。在諸多新的反腐敗課題面前，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終保持懲治腐敗的堅強決心和強勁勢頭，始終堅持用改革的思路，正確認(rèn)識執(zhí)紀(jì)辦案工作，積極開創(chuàng)反腐敗工作新局面，為全面建設(shè)小康社會保駕護航。

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件新特點

1、違紀(jì)違法范圍擴大化。“拔出蘿卜帶出泥”，是當(dāng)前一些違紀(jì)違法案件由個體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案頻發(fā)的真實寫照。在這類案件中，違紀(jì)違法行為不再簡單是單純的個人行為，而是向集體、組織行為發(fā)展，由單一部門、行業(yè)向各個部門、行業(yè)和社會各個領(lǐng)域擴展，所牽涉的黨員干部往往有數(shù)十人、甚至百人之多。比如湖南郴州腐敗窩案涉及黨政干部、商界人士達(dá)158人。同時，以領(lǐng)導(dǎo)干部家庭為核心的家族腐敗化也呈上升趨勢，一些領(lǐng)導(dǎo)干部表面上兩袖清風(fēng)、清正廉政，暗地里卻唆使、縱容自己的親屬大肆受賄，或利用手中權(quán)力為親屬開辦的公司等經(jīng)濟實體牟取暴利。

2、違紀(jì)違法領(lǐng)域多元化。當(dāng)前，違紀(jì)違法現(xiàn)象已不再是個別領(lǐng)域的個別現(xiàn)象，而是在諸多領(lǐng)域均有呈現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，違紀(jì)違法已蔓延到社會各個領(lǐng)域。比如公款行賄、收受回扣、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、買官賣官、貪污受賄、侵吞竊取瓜分國有資產(chǎn)、截留挪用套取私分國家專項資金、司法腐敗、教育腐敗、醫(yī)療腐敗、組織人事腐敗等等，已為人民群眾深惡痛絕。

3、違紀(jì)違法主體智能化。隨著我國接受高等教育的官員愈來愈多，腐敗分子大多“學(xué)歷高、智商高、閱歷豐”，他們進行違紀(jì)違法行為的作案方式由利令智昏、不計后果的“沖動”型，轉(zhuǎn)變?yōu)樘幮姆e慮、預(yù)謀在先的“智能”型。他們

處心積慮研習(xí)法律法規(guī)，在違紀(jì)違法中化解風(fēng)險、逃避打擊，鉆法律空子，使隱性腐敗的“安全系數(shù)”更大。

4、違紀(jì)違法手段隱蔽化。一些腐敗分子不再作現(xiàn)行違紀(jì)違法，他們利用手中的權(quán)力大搞“期權(quán)化”、“轉(zhuǎn)讓”、“洗錢”的交易，掩蓋受賄之實，逃避法律制裁。比如國家統(tǒng)計局原局長邱曉華自2003年起，先后四次收受禮金，總計約22萬元，卻尚未構(gòu)成受賄罪，其原因在于他收禮金并未為他人謀取利益。可以說，期權(quán)化腐敗等新的腐敗形式已對傳統(tǒng)的違紀(jì)違法定性構(gòu)成沖擊，一些違紀(jì)違法定性已明顯滯后于新的反腐形勢。此外，隨著科技的發(fā)展，一些違紀(jì)違法分子利用計算機黑客技術(shù)偽造數(shù)據(jù)，騙取、侵吞國有資財，利用互聯(lián)網(wǎng)賭博等，由于電子證據(jù)的取證難度，也給傳統(tǒng)的取證認(rèn)證制度帶來一定的沖擊。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因

1、自我放任，不思進取。剖析違紀(jì)違法案件，不難發(fā)現(xiàn)大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在成長過程中，都有遠(yuǎn)大的政治理想和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，他們愛崗敬業(yè)，勤政廉潔，愛學(xué)習(xí)、求進步。但隨著仕途的發(fā)展，職務(wù)的一次又一次提升，他們逐漸迷失了，得意忘形，思想上不思進取，工作中不學(xué)無術(shù)，沉迷于燈紅酒綠之中，精神頹廢、思想信念喪失。從受之有愧到習(xí)以為常，從謹(jǐn)慎行事到肆無忌憚，其人生觀、世界觀、價值觀逐漸偏離正確軌道，道德觀日益敗壞，享樂主義日趨膨脹，信奉“有權(quán)不用，過期作廢”等錯誤思想，將人民賦予的權(quán)力當(dāng)作以權(quán)謀私的工具，大行違紀(jì)違法之為，在違紀(jì)違法道路上愈走愈遠(yuǎn)，愈陷愈深。

2、體制不完善，監(jiān)管有漏洞。制度不健全和制度不落實等制度建設(shè)上的弊病容易滋生腐敗，對腐敗起著推波助瀾的作用。其具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是內(nèi)部管理無章可循，內(nèi)部管理混亂，缺乏民主集中制。二是制度不完善，不系統(tǒng)，不規(guī)范，存在漏洞。特別是對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)如財務(wù)管理、人事管理、工程項目管理等存在漏洞，有可乘之機。三是制度管理存在形式主義，制度寫在紙上，貼在墻上，不去執(zhí)行或難以執(zhí)行，形同虛設(shè)。四是存在權(quán)大于法，以權(quán)代制現(xiàn)象。有的單位“一把手”將組織賦予的權(quán)力凌駕于法律和制度之上，獨斷專行，為所欲為。

3、機制不健全，監(jiān)管不及時。一是缺乏對黨政“一把手”的有效監(jiān)督，存在“不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督、不能監(jiān)督、不想監(jiān)督、不善監(jiān)督”的現(xiàn)狀，這是反腐敗機制上的重大軟肋。二是基層組織對一般干部和無職黨員監(jiān)督不力，一般干部和普通黨員近乎無人監(jiān)督，以至違法亂紀(jì)時有發(fā)生。三是在有的地方管理監(jiān)督機制形同虛設(shè)，民主生活會和開展批評和自我批評活動流于形式。

三、有效應(yīng)對違紀(jì)違法案件新特點的對策

1、多措并舉，廣擴案件線源。一是突出重點，緊緊圍繞違紀(jì)違法的重點對象、重點領(lǐng)域、重點類型，堅持把黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂案件；國家工作人員利用人事權(quán)、審批權(quán)進行權(quán)錢交易的案件；國有企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和經(jīng)營活動中貪污、挪用、私分國有資產(chǎn)的犯案件；司法人員、行政執(zhí)法人員利用司法、執(zhí)法權(quán)索賄受賄、貪污、挪用公款等案件；重大工程項目建設(shè)、金融、土地管理辦法等領(lǐng)域中的貪污賄賂案件；跑官要官案件等等作為辦案重點。二是緊緊盯住違法違紀(jì)的新特點不放過。針對腐敗“家庭化”的特點，注意盯住領(lǐng)導(dǎo)干部家屬、子女、親屬經(jīng)商辦企業(yè)或非法斂財?shù)膯栴}；針對腐敗分子多有“貪色”的特點，注意盯住涉及包二奶、嫖娼等問題，對有此類問題的領(lǐng)導(dǎo)干部要注意深挖細(xì)查。針對違紀(jì)“人情化”的特點，注意盯住領(lǐng)導(dǎo)干部交友比較濫、身邊大款多、身邊工作人員不檢點的問題；針對撈錢鋪后路、期權(quán)化腐敗的特點，注意盯住領(lǐng)導(dǎo)干部離職退休、崗位轉(zhuǎn)換前后的問題。三是拓展案源渠道。在注重依靠信訪舉報和深挖“案中案”的同時，注意向加強執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查、審計監(jiān)督、解剖非正常虧損企業(yè)等渠道延伸，注意從社會信息中提煉線索，從社會反映強烈的熱點問題中發(fā)現(xiàn)線索，從新聞輿論中發(fā)現(xiàn)案件線索，從所辦案件中發(fā)現(xiàn)新的線索。

2、整合資源，壯大辦案力量。要整合各方力量，充分發(fā)揮紀(jì)委在查辦大案要案中的組織協(xié)調(diào)職能，把直接承擔(dān)查辦案件任務(wù)的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、經(jīng)濟監(jiān)督等部門的資源整合起來，優(yōu)化組合，形成整體合力，達(dá)到最佳的辦案效能。辦案過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)重點突破黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問題；檢察院重點突破非黨、非監(jiān)察對象的違法犯罪問題；公安部門重點負(fù)責(zé)監(jiān)控和抓捕涉案對象；審計、財政、稅務(wù)等部門重點負(fù)責(zé)查核違反財經(jīng)紀(jì)律、偷漏稅、做假賬等違紀(jì)問題。同時要健全案件線索移送制度，防止各自為政、延誤甚至不移送違法違紀(jì)線索問題的發(fā)生。同時，要采取措施加強紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部辦案人員的專業(yè)培訓(xùn)和法律、經(jīng)濟、管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)地方實際加緊建立辦案人才庫。

3、改善裝備，提升科技含量。針對違紀(jì)違法人員作案日趨隱蔽化、智能化、數(shù)字化，反調(diào)查手段日益增多、能力日益增強的現(xiàn)狀，要切實注意解決偏重使用“一張紙、一支筆，一張嘴”等傳統(tǒng)方法調(diào)查取證、辦案手段單一的問題，學(xué)會運用錄音、錄像、技偵等現(xiàn)代化取證手段，提高查辦案件科技含量，以應(yīng)對新形勢下調(diào)查取證的新難題。

4、狠抓落實，加強制度預(yù)防。大多數(shù)違紀(jì)違法案件的發(fā)生，與制度的不健全、制度的“形式”落實密切相關(guān)，在一定意義上對違紀(jì)違法案件的發(fā)生起著推波助瀾的作用。在深化開展反腐倡廉工作中，應(yīng)切實著力抓好以下制度建設(shè)：一是重大事項集體決定制度。凡是重大事項和群眾關(guān)心的熱點問題一定要經(jīng)過黨委或黨組集體討論決定，任何人無權(quán)改變集體的決定；二是實行權(quán)力分解制度，對有審批權(quán)的部門和管人、管錢、管物的部門實行權(quán)力分解，制定相互制約的制度，防止個人以權(quán)謀私、中飽私囊；三是嚴(yán)格執(zhí)行政（村）務(wù)公開制度，杜絕暗箱操

作。對重大決策、財務(wù)收支等情況，屬公開范圍的一律公開，對未真正落實政（村）務(wù)公開的單位，追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；四是嚴(yán)格落實財經(jīng)制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定和政府采購等制度，認(rèn)真組織經(jīng)濟責(zé)任審計，嚴(yán)格把好財政資金和其它資金收支審批關(guān)，堵塞漏洞，杜絕一切違規(guī)資金的運作行為；五是切實加強對制度落實的監(jiān)督，紀(jì)委等有關(guān)監(jiān)管部門要定期不定期檢查制度落實情況，嚴(yán)懲玩忽職守等不落實制度的行為，努力打造查辦案件的“互廉網(wǎng)”。

5、標(biāo)本兼治，認(rèn)真履行職能。反腐敗斗爭要以查辦案件懲治腐敗為重點，嚴(yán)肅黨紀(jì)國法，震懾違紀(jì)違法，遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)滋生和蔓延。同時，要注重標(biāo)本兼治，教育、制度、監(jiān)督并重，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，增強拒腐防變能力，要以制度化、規(guī)范化、多樣化的警示教育為目標(biāo)，創(chuàng)新教育形式，以違紀(jì)違法案件為載體認(rèn)真開展剖析，查找體制機制上的不足和漏洞，及時健全制度、堵塞漏洞，防范腐敗案件發(fā)生