第一篇：淺談我市近年來違紀違法案件的發案特點趨勢及對策

公共權力是國家賦予并借助國家強制力控制、支配、影響他人的一種力量，是支撐、推動現代社會正常運轉必不可缺的一大能源，它既是用來為民眾謀福祉的，但同時又具有腐蝕性和侵犯性的特點。本文旨在通過對我市近年來查處的違紀違法案件的分析，從中找出違紀違法案件的特點，進而探求新時期權力運行中所存在的問題及遏制腐敗的對策，以期可最大限度地降低公共權

力的不當運用給社會所帶來的負面影響，為促進經濟、社會的全面、協調、可持續發展提供強有力的政治保證。

1、涉案主體以領導干部為主通過對我市近年來查處的一些案件的分析，我們發現，違紀違法行為主體的職務呈越來越高的發展態勢，領導干部違紀多，已成為現今違紀違法案件的主要特點之一。2000—2003年，我市各級紀檢監察機關查處的領導干部違紀違法案件占案件數的60％以上。尤其是黨政“一把手”的腐敗問題比較突出，“一把手”的腐敗行為又導致其下屬各個部門負責人的違紀違法行為。這些受到黨政紀處理的人員，大多是身居要害崗位，掌握人財物大權，是糖衣炮彈重點攻擊的對象，也是違紀違法行為的高發群體，這些人違紀所造成的后果和影響也都比較大。比如：**********就是典型的例子。

2、涉案類型以經濟類案件居多

違紀違法人員主觀上放松了世界觀的改造，貪圖享受，追逐金錢，客觀上又因監督不力、法制不健全等諸多因素，由此導致經濟類違紀違法案件屢屢發生。近幾年我市查處的經濟類違紀違法案件占查處案件總數的63．5％，而且這個數字還呈上升的趨勢。這些人利用手中的職權，制度的漏洞、法制的不健全和監督的缺位，采取各種手段謀取私利，損害國家和人民利益。2001年查處*****等案件，都是在社會上引起強烈反響的經濟類案件。

3、涉案范圍逐步擴大

當前，我國正處于社會轉型、經濟轉軌的重要階段，法律、法規和制度以及相關的配套措施不夠健全，有的還相對滯后，加之監管不力等社會不良風氣的影響，以致違紀違法行為逐步擴散到黨政機關各個部門及社會各個領域，甚至連一些所謂的“清水衙門”也清水不清，一些冷門的行業和部門，也是凈土不凈。不僅這些行業、部門的領導成員違法犯罪屢見不鮮，而且在一些職級并不高的實權崗位、關鍵部門，如單位的財務、基建、采購等崗位，也成為違紀違法行為的“高發地帶”。腐敗者往往利用各種關系，采取內外勾結共同作案的方式，避開規章制度的約束，以順利完成違紀違法行為的全過程。

4、國有企業負責人違紀違法案件增多

通過近年查處的一些案件我們看到，國有企業由于其管理體制多變、監管不到位、黨組織渙散等諸多原因，使其成為少數人瘋狂斂財的“風水寶地”。在我們查處的違紀違法案件中，國有企業負責人占三分之一以上。***年市紀委監察局查處的市**公司，就采取收入不入帳的方式，違規設立***多萬元的“小金庫”，偷逃稅款***多萬元，造成大量國有資產的隱性流失；市**公司利用虛開發票的方法，套取專項貸款****萬元，偷逃增值稅款***萬元，給國家造成重大損失。統計資料表明，近年來我市查處涉及國有企業違紀違法案件的金額約***余萬元，為國家挽回經濟損失達***多萬元。

5、發案的群體性特征明顯

我們在案件的查處中發現，違紀違法的行為人并非都是“單兵作戰”，他們往往是政治上拉幫結派，經濟上相互利用，在利益驅動下結成了既得利益同盟。經常是查出一案牽涉多人，“拔出蘿卜帶出泥”，“窩案”、“串案”明顯增多。有關涉案人員互相勾結，共同違紀，危害十分嚴重。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質的關系網，一榮俱榮，一損俱損；三是在經濟上互相利用，結成了利益共同體。2002年查處的市**案就是典型的“窩案”，14名工作人員“利益均沾”，********。

6、以集體研究之名，行個人違紀之實

一些單位的主要負責人往往通過黨委會(黨組會)或辦公會的方式將個人意志提升為單位意志，將個人的違紀違法行為轉換為單位違紀違法行為，以集體研究之名行個人謀私之實。一旦該違紀違法行為被查處，板子只能打在“集體”身上，單位負責人通常只是負一個不疼不癢的領導責任。如果給其一個處分，本人感到不服；若是不予追究，群眾又有意見。因此對這類案件的查處，往往是不了了之。

違紀違法案件的發案趨勢

由于現階段社會主義市場經濟體制在完善過程中，與之相適應的社會主義民主政治體制、社會主義法制體系尚未完全建立和完善，社會主義的道德觀念和價值觀念也未完全形成，因此，在相當長的一個歷史時期內，黨內和社會上的腐敗現象將繼續存在和發展，黨政機關中的腐敗現象還將出現繼續上升的勢頭，在當前和今后的一個階段內，消極腐敗現象和違紀違法行為將呈以下趨勢發展。

1、違紀違法案件的行為主體將呈“三高”的態勢發展。通過對現有

案件的分析我們發現，違紀違法行為主體的職位和級別越來越高，他們大都受過高等教育，違紀的手法也越來越隱蔽。按照目前的趨勢發展，我們認為，在今后一個時期內，我市違紀違法案件主體的職位、學歷和違紀違法行為的智能化水平將越來越高，高職位、高學歷、高智商是今后違紀違法行為發生的主要特點和趨勢。

2、違紀違法行為侵犯的客體范圍將涉及社會的各個領域。今后一個時期，違紀違法行為侵犯客體的領域將隨著經濟的發展和社會的進步而逐步擴大，不僅有職有權的黨政群機關有違紀違法行為，那些“無職無權”甚至被人認為是“冷門”的單位和部門也不是凈土一方，違紀違法行為侵害的客體將會涉及社會的方方面面。從我市近期查處的案件看，已經出現“冷門”單位的違紀違法現象，而且所占比例也逐年上升。

3、違紀違法行為將更加隱蔽，行為人規避黨政紀處理的能力也逐步增強。在查辦案件中我們發現，許多案件，特別是經濟類案件，大都存在用單位的錢給少數有關領導和所謂關系戶送禮的現象，慣用的手法是一年數節的打點，挖空心思地施厚禮，名目繁多的紀念品，大搞感情投資，放長線釣大魚，慷國家、集體之慨，建一己關系之網，為個人違法亂紀尋找靠山，建立自己的“保護傘”。一些人還對領導干部的子女、身邊的工作人員百般殷勤，千般照顧，搞“曲線救國”。另外，以集體面目出現，行個人違紀之實的現象也日趨增多。如此，違紀違法行為的隱蔽性將增大，紀檢監察機關查辦案件的阻力亦隨之顯現，傳統式的辦案工作難有作為，辦案的成效難以顯現。縱然違紀行為人東窗事發，其花大力氣建立的“關系網”和“保護傘”也將發揮作用，利用黨政紀和法律、法規的不完備，繞開黨政紀和法律、法規所調整的社會關系規避黨政紀的處理，給案件的查處帶來重重阻力。

4、違紀違法行為的發生層面將呈擴大趨勢。已查處的案件中，違紀違法的主體大多是黨員領導干部，一般公職人員的違紀違法所占比例很小。隨著政府職能由經濟建設型向公共服務型的轉變和社會分工的逐步細化，一般公職人員掌控的可分配的公共資源和公共產品也會越來越多，自由決定權和自由裁量權的空間也日漸擴大，違紀違法行為的發生概率也會隨之上升。加之一般公職人員與人民群眾是面對面打交道，所以利用公共權力尋租的可能性也逐漸增大。因此我們認為，今后一般公務人員的違紀違法將會出現一個高發期，其發生違紀違法行為的幾率將呈上升態勢。

5、單一的特定領域的違紀違法將逐步發展為復雜的多領域的違紀違法，違紀違法行為的多樣性日趨凸顯。從目前我們所查處的違紀違法案件來看，一個違紀違法行為所觸及的黨政紀或法律、法規都是單一的，其侵犯的客體也是在特定領域，多層次、跨領域的違紀違法行為很少。通過對現有資料的分析我們認為，今后一個時期內，單一性、特定性的違紀違法行為將會逐步減少，取而代之的是違紀違法行為越來越復雜，多層次、跨行業、跨領域的違紀違法行為將會逐漸增多，其侵犯的客體也日趨錯綜復雜，對違紀違法案件的查處也會愈加困難。

要減少違紀違法案件的發生，就必須針對違紀違法行為產生的原因，從系統論的角度出發，逐步鏟除違紀違法行為產生的土壤，并在新的體制中注入反腐機制，力求在深層次和根本環節上解決黨員領導干部的違紀違法問題，這是降低違紀違法案件發生幾率的根本之道。

1、加強廉政教育

思想道德防線和黨紀國法防線不牢是大多數違紀違法行為發生的主要原因之一。因此必須要加強對黨員干部的教育，充分發揮黨的思想政治優勢，切實幫助黨員干部樹立正確的思想觀念和價值取向。通過教育，把法律、紀律以及他律逐漸轉變為高度的自律，把外在的強制變成內在的自覺，使黨員干部乃至普通群眾對不搞腐敗不只是迫于對懲治腐敗的恐懼，而是出于對自己、對家庭、對他人以及對黨的事業負責，出于對權力和人身自由的珍惜，出于對自我人格的尊重，經常地自覺地把自己的行為放在黨性、道德和法律的天平上稱一稱，不斷反思和約束自已。

2、加快制度建設

違紀違法行為的發生不只是一個品德問題，更是一個制度問題。一些黨員干部之所以犯錯誤，走上違紀違法的道路，除了主觀原因之外，現階段制度供給的不足也是一個重要因素。所以，要著眼于建立健全與經濟、社會發展相適應、相配套、相協調的長效管理機制，建立起諸如獨立審計制度、政治透明制度、重大事項報告制度、質詢制度和現代公務員制度等一系列的現代反腐敗制度，以制度的力量來遏制違紀違法行為的發生。

3、強化對權力的監督制約

絕對的權力導致絕對的腐敗，加強對權力的監督和制約是減少違紀違法行為產生的重要手段。《中國共產黨黨內監督條例(試行)》是根據時代發展和實踐需要及時制定的十分重要的黨內法規制度，也是對領導干部和其手中所掌控權力進行監督制約的重要政策依據。在實際工作中，我們要適時適度地運用該條例賦予的監督權，加強對權力運行的監督和制約；要通過實行政務、村務和廠務公開，改革現行的行政審批制度，轉變政府職能，加強財務監管，改革財務管理體制和改革人事制度等諸多措施，對過分集中的權力進行監督、分解和制約；增大腐敗成本，讓權力的運作走向公開、透明，使黨員領導干部不犯錯誤或少犯錯誤，保證各級領導干部把人民賦予的權力用來為人民服務。

4、加大懲處力度

嚴肅查處違紀違法案件是遏制腐敗、從嚴治黨的重要手段，因此必須要進一步加大對違紀違法行為的懲處力度。在查辦違紀違法案件中，要嚴肅執紀執法，嚴格責任追究制度，堅決糾正“失之于寬，失之于軟”的問題；在查處過程中無論涉及到什么人都要敢于依法堅決清查，一抓到底，堅決處理，決不辦人情案、關系案，更不能大事化小，小事化了；對無視法紀的干部要從嚴處理，對腐敗分子要堅決予以嚴懲，達到查處一案，震懾一線，警示一面，教育一片的目的。

總之，要減少腐敗行為的發生，必須要打防并舉，懲防結合，多管齊下，使人主觀上“不想為”，客觀上“不敢為”，制度上“不能為”。只有這樣，才能從根本上達到降低違紀違法行為發生的目的。

第二篇：淺談我市近年來違紀違法案件的發案特點趨勢及對策

公共權力是國家賦予并借助國家強制力控制、支配、影響他人的一種力量，是支撐、推動現代社會正常運轉必不可缺的一大能源，它既是用來為民眾謀福祉的，但同時又具有腐蝕性和侵犯性的特點。本文旨在通過對我市近年來查處的違紀違法案件的分析，從中找出違紀違法案件的特點，進而探求新時期權力運行中所存在的問題及遏制腐敗的對策，以期可最大限度地降低公共權力的不當運用給社會所帶來的負面影響，為促進經濟、社會的全面、協調、可持續發展提供強有力的政治保證。

1、涉案主體以領導干部為主

通過對我市近年來查處的一些案件的分析，我們發現，違紀違法行為主體的職務呈越來越高的發展態勢，領導干部違紀多，已成為現今違紀違法案件的主要特點之一。2000—2003年，我市各級紀檢監察機關查處的領導干部違紀違法案件占案件數的60％以上。尤其是黨政“一把手”的腐敗問題比較突出，“一把手”的腐敗行為又導致其下屬各個部門負責人的違紀違法行為。這些受到黨政紀處理的人員，大多是身居要害崗位，掌握人財物大權，是糖衣炮彈重點攻擊的對象，也是違紀違法行為的高發群體，這些人違紀所造成的后果和影響也都比較大。比如：**********就是典型的例子。

2、涉案類型以經濟類案件居多

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違紀違法人員主觀上放松了世界觀的改造，貪圖享受，追逐金錢，客觀上又因監督不力、法制不健全等諸多因素，由此導致經濟類違紀違法案件屢屢發生。近幾年我市查處的經濟類違紀違法案件占查處案件總數的63．5％，而且這個數字還呈上升的趨勢。這些人利用手中的職權，制度的漏洞、法制的不健全和監督的缺位，采取各種手段 謀取私利，損害國家和人民利益。2001年查處*****等案件，都是在社會上引起強烈反響的經濟類案件。

3、涉案范圍逐步擴大

當前，我國正處于社會轉型、經濟轉軌的重要階段，法律、法規和制度以及相關的配套措施不夠健全，有的還相對滯后，加之監管不力等社會不良風氣的影響，以致違紀違法行為逐步擴散到黨政機關各個部門及社會各個領域，甚至連一些所謂的“清水衙門”也清水不清，一些冷門的行業和部門，也是凈土不凈。不僅這些行業、部門的領導成員違法犯罪屢見不鮮，而且在一些職級并不高的實權崗位、關鍵部門，如單位的財務、基建、采購等崗位，也成為違紀違法行為的“高發地帶”。腐敗者往往利用各種關系，采取內外勾結共同作案的方式，避開規章制度的約束，以順利完成違紀違法行為的全過程。

4、國有企業負責人違紀違法案件增多

通過近年查處的一些案件我們看到，國有企業由于其管理體制多變、監管不到位、黨組織渙散等諸多原因，使其成為少數人瘋狂斂財的“風水寶地”。在我們查處的違紀違法案件中，國有企業負責人占三分之一以上。***年市紀委監察局查處的市**公司，就采取收入不入帳的方式，違規設立***多萬元的“小金庫”，偷逃稅款***多萬元，造成大量國有資產的隱性流失；市**公司利用虛開發票的方法，套取專項貸款 ****萬元，偷逃增值稅款***萬元，給國家造成重大損失。統計資料表明，近年來我市查處涉及國有企業違紀違法案件的金額約***余萬元，為國家挽回經濟損失達***多萬元。

5、發案的群體性特征明顯

我們在案件的查處中發現，違紀違法的行為人并非都是“單兵作戰”，他們往往是政治上拉幫結派，經濟上相互利用，在利益驅動下結成了既得利益同盟。經常是查出一案牽涉多人，“拔出蘿卜帶出泥”，“窩案”、“串案”明顯增多。有關涉案人員互相勾結，共同違紀，危害十分嚴重。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質的關系網，一榮俱榮，一損俱損；三是在經濟上互相利用，結成了利益共同體。2002年查處的市**案就是典型的“窩案”，14名工作人員“利益均沾”，********。

6、以集體研究之名，行個人違紀之實

一些單位的主要負責人往往通過黨委會(黨組會)或辦公會的方式將個人意志提升為單位意志，將個人的違紀違法行為轉換為單位違紀違法行為，以集體研究之名行個人謀私之實。一旦該違紀違法行為被查處，板子只能打在“集體”身上，單位負責人通常只是負一個不疼不癢的領導責任。如果給其一個處分，本人感到不服；若是不予追究，群眾又有意見。因此對這類案件的查處，往往是不了了之。

違紀違法案件的發案趨勢

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第三篇：淺析新時期違紀違法案件特點及對策

淺析新時期違紀違法案件特點及對策 鄖縣黨風廉政建設網2010-03-26 09:11:34 作者:楊青林 賀 振 來源:縣紀委

隨著改革開放的不斷深入，腐敗也不斷蔓延，特別是在新的時期，腐敗表現出諸多新的特點和動向。在諸多新的反腐敗課題面前，要堅持以科學發展觀為指導，始終保持懲治腐敗的堅強決心和強勁勢頭，始終堅持用改革的思路，正確認識執紀辦案工作，積極開創反腐敗工作新局面，為全面建設小康社會保駕護航。

一、黨員領導干部違紀違法案件新特點

1、違紀違法范圍擴大化。“拔出蘿卜帶出泥”，是當前一些違紀違法案件由個體向群體發展，窩案、串案、案中案頻發的真實寫照。在這類案件中，違紀違法行為不再簡單是單純的個人行為，而是向集體、組織行為發展，由單一部門、行業向各個部門、行業和社會各個領域擴展，所牽涉的黨員干部往往有數十人、甚至百人之多。比如湖南郴州腐敗窩案涉及黨政干部、商界人士達158人。同時，以領導干部家庭為核心的家族腐敗化也呈上升趨勢，一些領導干部表面上兩袖清風、清正廉政，暗地里卻唆使、縱容自己的親屬大肆受賄，或利用手中權力為親屬開辦的公司等經濟實體牟取暴利。

2、違紀違法領域多元化。當前，違紀違法現象已不再是個別領域的個別現象，而是在諸多領域均有呈現的普遍現象，違紀違法已蔓延到社會各個領域。比如公款行賄、收受回扣、權錢交易、權色交易、買官賣官、貪污受賄、侵吞竊取瓜分國有資產、截留挪用套取私分國家專項資金、司法腐敗、教育腐敗、醫療腐敗、組織人事腐敗等等，已為人民群眾深惡痛絕。

3、違紀違法主體智能化。隨著我國接受高等教育的官員愈來愈多，腐敗分子大多“學歷高、智商高、閱歷豐”，他們進行違紀違法行為的作案方式由利令智昏、不計后果的“沖動”型，轉變為處心積慮、預謀在先的“智能”型。他們

處心積慮研習法律法規，在違紀違法中化解風險、逃避打擊，鉆法律空子，使隱性腐敗的“安全系數”更大。

4、違紀違法手段隱蔽化。一些腐敗分子不再作現行違紀違法，他們利用手中的權力大搞“期權化”、“轉讓”、“洗錢”的交易，掩蓋受賄之實，逃避法律制裁。比如國家統計局原局長邱曉華自2003年起，先后四次收受禮金，總計約22萬元，卻尚未構成受賄罪，其原因在于他收禮金并未為他人謀取利益。可以說，期權化腐敗等新的腐敗形式已對傳統的違紀違法定性構成沖擊，一些違紀違法定性已明顯滯后于新的反腐形勢。此外，隨著科技的發展，一些違紀違法分子利用計算機黑客技術偽造數據，騙取、侵吞國有資財，利用互聯網賭博等，由于電子證據的取證難度，也給傳統的取證認證制度帶來一定的沖擊。

二、黨員領導干部違紀違法案件產生的原因

1、自我放任，不思進取。剖析違紀違法案件，不難發現大多數黨員領導干部在成長過程中，都有遠大的政治理想和全心全意為人民服務的宗旨意識，他們愛崗敬業，勤政廉潔，愛學習、求進步。但隨著仕途的發展，職務的一次又一次提升，他們逐漸迷失了，得意忘形，思想上不思進取，工作中不學無術，沉迷于燈紅酒綠之中，精神頹廢、思想信念喪失。從受之有愧到習以為常，從謹慎行事到肆無忌憚，其人生觀、世界觀、價值觀逐漸偏離正確軌道，道德觀日益敗壞，享樂主義日趨膨脹，信奉“有權不用，過期作廢”等錯誤思想，將人民賦予的權力當作以權謀私的工具，大行違紀違法之為，在違紀違法道路上愈走愈遠，愈陷愈深。

2、體制不完善，監管有漏洞。制度不健全和制度不落實等制度建設上的弊病容易滋生腐敗，對腐敗起著推波助瀾的作用。其具體表現在以下幾個方面：一是內部管理無章可循，內部管理混亂，缺乏民主集中制。二是制度不完善，不系統，不規范，存在漏洞。特別是對重點部位和關鍵環節如財務管理、人事管理、工程項目管理等存在漏洞，有可乘之機。三是制度管理存在形式主義，制度寫在紙上，貼在墻上，不去執行或難以執行，形同虛設。四是存在權大于法，以權代制現象。有的單位“一把手”將組織賦予的權力凌駕于法律和制度之上，獨斷專行，為所欲為。

3、機制不健全，監管不及時。一是缺乏對黨政“一把手”的有效監督，存在“不敢監督、不好監督、不能監督、不想監督、不善監督”的現狀，這是反腐敗機制上的重大軟肋。二是基層組織對一般干部和無職黨員監督不力，一般干部和普通黨員近乎無人監督，以至違法亂紀時有發生。三是在有的地方管理監督機制形同虛設，民主生活會和開展批評和自我批評活動流于形式。

三、有效應對違紀違法案件新特點的對策

1、多措并舉，廣擴案件線源。一是突出重點，緊緊圍繞違紀違法的重點對象、重點領域、重點類型，堅持把黨政機關和領導干部中的貪污賄賂案件；國家工作人員利用人事權、審批權進行權錢交易的案件；國有企業重組、改制、破產和經營活動中貪污、挪用、私分國有資產的犯案件；司法人員、行政執法人員利用司法、執法權索賄受賄、貪污、挪用公款等案件；重大工程項目建設、金融、土地管理辦法等領域中的貪污賄賂案件；跑官要官案件等等作為辦案重點。二是緊緊盯住違法違紀的新特點不放過。針對腐敗“家庭化”的特點，注意盯住領導干部家屬、子女、親屬經商辦企業或非法斂財的問題；針對腐敗分子多有“貪色”的特點，注意盯住涉及包二奶、嫖娼等問題，對有此類問題的領導干部要注意深挖細查。針對違紀“人情化”的特點，注意盯住領導干部交友比較濫、身邊大款多、身邊工作人員不檢點的問題；針對撈錢鋪后路、期權化腐敗的特點，注意盯住領導干部離職退休、崗位轉換前后的問題。三是拓展案源渠道。在注重依靠信訪舉報和深挖“案中案”的同時，注意向加強執法監察、專項檢查、審計監督、解剖非正常虧損企業等渠道延伸，注意從社會信息中提煉線索，從社會反映強烈的熱點問題中發現線索，從新聞輿論中發現案件線索，從所辦案件中發現新的線索。

2、整合資源，壯大辦案力量。要整合各方力量，充分發揮紀委在查辦大案要案中的組織協調職能，把直接承擔查辦案件任務的紀檢監察機關、司法機關、行政執法機關、經濟監督等部門的資源整合起來，優化組合，形成整體合力，達到最佳的辦案效能。辦案過程中，紀檢監察機關重點突破黨員領導干部的違紀違法問題；檢察院重點突破非黨、非監察對象的違法犯罪問題；公安部門重點負責監控和抓捕涉案對象；審計、財政、稅務等部門重點負責查核違反財經紀律、偷漏稅、做假賬等違紀問題。同時要健全案件線索移送制度，防止各自為政、延誤甚至不移送違法違紀線索問題的發生。同時，要采取措施加強紀檢監察系統內部辦案人員的專業培訓和法律、經濟、管理等業務培訓，根據地方實際加緊建立辦案人才庫。

3、改善裝備，提升科技含量。針對違紀違法人員作案日趨隱蔽化、智能化、數字化，反調查手段日益增多、能力日益增強的現狀，要切實注意解決偏重使用“一張紙、一支筆，一張嘴”等傳統方法調查取證、辦案手段單一的問題，學會運用錄音、錄像、技偵等現代化取證手段，提高查辦案件科技含量，以應對新形勢下調查取證的新難題。

4、狠抓落實，加強制度預防。大多數違紀違法案件的發生，與制度的不健全、制度的“形式”落實密切相關，在一定意義上對違紀違法案件的發生起著推波助瀾的作用。在深化開展反腐倡廉工作中，應切實著力抓好以下制度建設：一是重大事項集體決定制度。凡是重大事項和群眾關心的熱點問題一定要經過黨委或黨組集體討論決定，任何人無權改變集體的決定；二是實行權力分解制度，對有審批權的部門和管人、管錢、管物的部門實行權力分解，制定相互制約的制度，防止個人以權謀私、中飽私囊；三是嚴格執行政（村）務公開制度，杜絕暗箱操

作。對重大決策、財務收支等情況，屬公開范圍的一律公開，對未真正落實政（村）務公開的單位，追究單位負責人的責任；四是嚴格落實財經制度，嚴肅財經紀律，嚴格執行“收支兩條線”規定和政府采購等制度，認真組織經濟責任審計，嚴格把好財政資金和其它資金收支審批關，堵塞漏洞，杜絕一切違規資金的運作行為；五是切實加強對制度落實的監督，紀委等有關監管部門要定期不定期檢查制度落實情況，嚴懲玩忽職守等不落實制度的行為，努力打造查辦案件的“互廉網”。

5、標本兼治，認真履行職能。反腐敗斗爭要以查辦案件懲治腐敗為重點，嚴肅黨紀國法，震懾違紀違法，遏制腐敗現象和不正之風滋生和蔓延。同時，要注重標本兼治，教育、制度、監督并重，提高黨員領導干部廉潔自律意識，增強拒腐防變能力，要以制度化、規范化、多樣化的警示教育為目標，創新教育形式，以違紀違法案件為載體認真開展剖析，查找體制機制上的不足和漏洞，及時健全制度、堵塞漏洞，防范腐敗案件發生

第四篇：淺析村級干部違紀違法案件特點和對策

淺析村級干部違紀違法案件特點和對策

2011年11月15日14:33來源：中國共產黨新聞網

近年來，農村黨員干部違法違紀案件層出不窮，上升勢頭明顯，特別村兩委的負責人違法違紀案件較多，遏制農村黨員干部違法違紀成為鄉鎮紀檢工作和農村黨風廉政建設的一個重要內容。

一、農村黨員干部發生腐敗的特點

特點之一：村干部違法違紀“一把手”占比重較大，串案、窩案比較多。主要表現為有的是村兩委班子成員集體作案，少數村干部合伙作案；有的是村與村之間的村干部合伙作案，村干部與鄉鎮工作人員合伙作案；有的是以村干部為主的家族成員合伙作案。在被查處的違紀違法人員中大多為村書記或主任。

特點之二：在村干部違法違紀問題中，經濟問題較為突出，作案手段復雜多樣。村干部在經濟方面違法違紀的表現形式主要有：貪占、截留、私分、虛報冒領土地補償款和救災救濟、扶貧優撫等資金和物資；在工程建設發包、企業和集體山林土地承包時收受賄賂；公款私存或轉借他人以獲取利息，或借給親友使用；在集體資產處置如企業改制、資產轉讓等過程中非法占有集體資產；財務管理混亂，吃喝揮霍，隨意開支等。

有的村干部打著“為公”的旗號，借修路、建房、農田基本建設等活動之機，搞貪污、受賄等違法違紀活動。有的借招待客人之機，“吃一報十”，重復報銷。上級已明文規定村級零招待，就千方百計另辟蹊徑。

特點之三：村干部工作作風問題較為普遍，有的情節較為嚴重。一些村干部借宗族勢力，恃強凌弱，發展為橫行鄉里、魚肉百姓的“村霸”。有的濫用職權，在土地轉讓、處理糾紛、宅基地審批和計劃生育指標等工作中索拿卡要，撈取好處；有的在換屆選舉中，違反有關法律法規，弄虛作假，采取不正當的手段競爭甚至賄選；有的村干部參與賭博、違反計劃生育政策。

近年來，村干部及其親屬違反計劃生育政策的情況時有發生，屢禁不止，違規審批宅基地，對群眾辦事吃、拿、卡、要現象也部分存在，情節較為嚴重。

二、遏制農村黨員干部違法違紀的幾點措施

農村黨員干部違法違紀嚴重影響干群關系，給農村社會穩定帶來了很多不穩定因素，嚴重制約了村級經濟的發展，遏制農村黨員干部違法違紀勢在必行。我們認為遏制農村黨員干部違法違紀有以下措施：

1、深入開展反腐倡廉教育，通過教育促進農村干部勤政思廉

教育是一項治本工程，加強農村干部的思想教育，是抓好農村黨風廉政建設的基礎性工作。要利用當前已經建立起來的保持共產黨員先進性教育的長效機制，把先進性教育與加強農村干部反腐倡廉教育結合起來，大力開展“八榮八恥”教育。尤其是要加強對村干部的理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規及遵守黨章教育，特別是正確的權力觀、政績觀和道德觀及科學發展觀的教育。要把法紀教育、廉政勤政教育和警示教育納入村干部培訓計劃，開展崗位廉政培訓。通過經常性的豐富多彩的教育活動，使廣大農村黨員干部明確行為規范，知道什么應該做，什么不應該做，強化廉潔自律意識。

2、創新基層政權運行機制，通過機制規范農村干部依制守廉

開展農村黨風廉政建設，要積極適應新形勢、新任務的要求，在建立健全符合農村實際的長效機制上下功夫。當前，要著重圍繞“錢怎么花”、“地怎么管”、“事怎么辦”、“人怎么選”和“路怎么走”的問題，建立健全加強農村社會管理和公共服務的體制機制，完善處理人民群眾內部矛盾的工作機制，建立健全社會利益的溝通渠道和協調機制。堅持和完善鄉鎮黨 1

員代表大會或黨員大會制度，健全黨組織集體領導和個人分工負責相結合的制度，建立健全民主選舉、民主議事和民主監督制度，提高基層干部依制守廉的自覺性。

3、強化對權力運行的民主監督，通過廣泛監督積極促廉

擴大基層民主，強化民主監督，把農村干部的權力置于農民群眾的監督之下，是抓好農村黨風廉政建設的關鍵之所在。必須進一步完善鄉鎮政務公開、村務公開和基層站所辦事公開，切實提高農村基層工作的透明度。

針對目前的現狀，建立健全一套監督考核機制非常重要和必要。一方面我們村干部在決策行為中要按照民主集中制的組織制度，強化內部監督，嚴格執行各項規章制度，自覺接受全體黨員和群眾的監督，以保證工作的合法性和干部的廉潔性，預防和減少違法違紀，根據需要，圍繞“村干部要接受村民監督”這一核心，進一步健全和完善村黨支部工作制度、黨員干部民主評議制度、村干部廉潔自律承諾制度以及黨風廉潔建設責任制，把黨風廉政建設按照組織領導、責任分解、責任實施、責任考核、責任追究等幾個方面，進行細化量化，具體到人。另一方面，鄉鎮黨委及相關部門，也要建立一套對村干部完整的考核制度，從德、能、勤、績、廉這五個方面入手，全方位進行，并請群眾參與評議。不能就考核而考核，要對認真履行職責、業績突出的村干部給予物質和精神獎勵，以弘揚正氣，樹立典型。對個別不稱職的、有違紀苗頭的要及時調整和查處，決不能養痛遺患。

4、從嚴執紀，加大查處力度，通過查處警示農村干部保廉

以查案為突破口，依法依紀從嚴從快處理農村少數違法違紀黨員干部，特別是嚴重侵害群眾利益的案件。重點解決在財務管理、選舉賄選、資產發包等過程中發生的暗箱操作、以權謀私，甚至勾結黑惡勢力等損害群眾利益的行為和對挪用、克扣糧食直補資金和村級補助金及侵吞、挪用征地補償安置費用等群眾反映強烈的一些問題。堅決查處涉農涉地信訪案件背后反映出來的腐敗案件，使農民群眾真正感受到黨和政府加強農村基層黨風廉政建設的決心。

5、強化責任追究，通過追究督促各級組織務實抓廉

抓農村基層黨風廉政建設，鄉鎮黨委是主角，必須把責任落實到位，按照黨風廉政建設責任制和有關責任追究的規定，要認真執行黨風廉政建設責任制，黨政主要領導要敢抓敢管，負責到底；領導班子其他成員也要根據分工，切實負起責任。同時要嚴格責任追究，制訂規范的責任追究制度和責任追究的具體實施辦法，增強責任追究的威懾力，使農村基層黨風廉政建設的責任能真正落實到每個干部，使農村基層黨風廉政建設的工作真正落到實處。2

第五篇：當前企業違紀違法案件的特點、原因、對策（推薦）

當前企業違紀違法案件的特點、原因、對策

[摘要]目的：為了探討當前企業違紀違法案件的特點、原因、對策。方法：通過總結近幾年來查出的關于企業違紀違法案件的資料，對當前企業違紀違法案件的特點和原因進行分析，并總結查處對策。結果：當前企業違紀違法案件的特點包括多元化、取證難度增大、作案手段多樣和案發金額巨大；違法原因包括管理者思想蛻變、犯罪成本降低和監督力度不夠等。對策包括多方協調、強化措施和夯實基礎等。

[關鍵詞]違紀違法，特點，原因，對策

近幾年來，隨著社會主義市場經濟的飛速發展，企業違紀違法案件比以往明顯增多，尤其是對于需要進行改制的國有企業，部分企業的管理人員利用在國企改制過程中的政策漏洞，非法侵吞國家財產，為社會帶來了諸多不穩定因素[1-3]，為了探討當前企業違紀違法案件的特點、原因、對策，筆者進行了如下總結： 1當前企業違紀違法案件的特點分析

1.1當前企業違紀違法案件的主體呈現出多元化現象

國有企業違紀違法主體越來越呈現多元化的特征。具體可歸納為以下類型：一是國有企業的經營管理人員單獨違紀違法。二是國有企業的經營管理人員與親屬相互勾結違紀違法。三是國有企業的經營管理人員與內部親信相互勾結違紀違法。四是國有企業的經營管理人員與相關國家機關的工作人員相互勾結違紀違法。

1.2當前企業違紀違法案件的取證難度增大

改制企業由于多方因素，管理大都不太規范，檔案資料管理混亂，加之不少老員工因改制而另謀出路，使得知情人越來越少，給調查取證帶來較大的困難。另外，改制過程中的違紀違法行為多是打的“擦邊球”，要想從法紀條規的角度，對相關作案行為和資產屬性的認定等十分困難，社會關注度高。一些地方和部門存在認識上的誤區，認為組織調查是給企業發展“添亂”，甚至借“改革中的問題”、“保護企業家”的名義來干擾辦案，導致調查取證的阻力和壓力較大[4]。1.3當前企業違紀違法案件的作案手段表現多元化

從近年來查辦的國有企業違紀違法案件來看，違紀違法的主要形式呈多樣化，其中，貪污、受賄、挪用公款和失職瀆職案件占較高比重。為了最大限度地攫取國家財產，最小限度地承擔被查處的風險，腐敗分子會采用高科技、智能化的手段隱匿罪證、轉移贓款，串供串證，利用專業知識和技能對有關帳目進行充分偽裝、偽造證據轉移視線。有的在剝離資產上做文章。江蘇國際經濟技術合作公司泰興公司改制后，未經允許將代為管理的剝離土地開發房地產，收取大量房產預售資金。有的在隱匿債權上下功夫[5]。1.4當前企業違紀違法案件的案發金額巨大

近年來，在某市紀委所查辦的改制案件中，案值超過1000萬元的有7起，最小的一起案值也有400余萬元。例如，某市燃料公司法定代表人常某巧言騙取主管部門同意，將改制時剝離的國有土地進行房地產開發，并將開發所獲純利1200余萬元全部用于個人炒房、揮霍，企業員工對此反響強烈，并組織群體上訪，造成了較壞的社會影響。

2當前企業違紀違法案件的原因簡要分析

2.1違紀違法發生的最主要的原因就是思想上的蛻變

隨著經濟的迅速發展，很多的干部領導人員因為經常在金錢方面響了從而使得自己的人生觀和價值觀等發生了突變，導致違法違紀現象的發生。2.2犯罪所需要的成本降低了

因為國家對企業的改制，使得很多犯罪現象調查起來比較困難，有的打著改革的旗號欺騙群眾、有的用對改制工作沒經驗為借口、有的因為現有的立法不健全和完善等等原因使得企業改制造成的違法違紀現象成本變低。2.3大部分的領導對企業改制在認識上有很大的偏差

在企業的改制過程中有的領導干部對改制中容易發生的問題沒有重視起來，讓違法違紀人員有空可鉆。2.4社會對企業改制的監督力度不夠

社會上的監督機構對企業的資料驗證不嚴格，評估機構不調查上交材料的真實性，評估機構工作人員責任不到位總是弄虛作假。2.5企業內部自身的監督力度不夠

自身管理方面的體制是否健全是企業改制中發案的主要原因，企業管理“唯親是用”、不透明等使得企業員工不敢提意見，監督力度大大降低，使得發案幾率變高。3當前企業違紀違法案件的對策探討 3.1注重初核，夯實成案基礎

涉案企業的老總身份一般比較特殊，多年的苦心經營，編織了較為密切的關系網，有的還籠罩著耀眼的政治光環，為牢牢掌握主動權，初核工作顯得尤為重要。首先是周密制訂初核計劃。通過外圍調閱人口信息、改制及工商注冊等資料，結合舉報反映的問題進行綜合分析，排出改制過程中可能存在的問題，制訂翔實可行的初核計劃。其次是精心選擇切入點。根據案發時的實際情況，將容易調查、安全獲取證據作為初核切入點的選擇依據，并抽調精干力量密切跟進，適時找有關知情人談話，對相關證據進行固定。3.2抓住重點，力求快速突破

查辦國企改制案件，重點是控制關鍵人、掌握重要書證。少數企業負責人為達到利用改制竊取更多國有資產的目的，常采用“明暗”兩套賬的辦法。“明賬”對外公開，但財務往來記載混亂，虛假成分較多；“暗賬”不對外公開，記賬真實，往來清楚，反映國企改制真實情況，對相關案件的突破關系重大，除改制企業負責人知曉外，往往由經辦會計持有。這些人也深知個中利害，一有風吹草動就可能將“暗賬”銷毀。因此，我們在辦案時著重從經辦會計處追繳“暗賬”。3.3多方協調，凝聚工作合力

國企改制案件一般都是窩案串案，案情較為復雜，我們充分發揮紀委協調辦案的優勢，注重調動各方力量，通力合作、協同作戰。涉及到財務資料需整理分析的，請審計局或社會中介機構進行專業財務審計；涉及到企業偷逃稅款、虛假注冊的，請稅務、工商部門協助調查，促進案件的快速突破；涉及到案件當事人或證人長期在外不歸的，請公安、檢察機關協助調查；對一些難以定性的案情，則約請檢察院反貪局或法院民庭、刑庭的專家共同會商，確保證據確鑿、定性準確。

3.4強化舉措，擴大社會效果

一是全力挽損。查處國企改制案件，一個重要目的是挽回經濟損失。對此，我們全力以赴，分類處理。對認錯態度較好的當事人，動員其說清贓款去向，由本人主動退贓；對涉案對象退贓確實有困難的，積極與公司其他股東對接，講明利害關系，讓他們協助退贓；對遲遲不能退贓到位的，適時協調房管、車管等部門，通過查封涉案財物實現追贓目的。4總結

查處案件是與腐敗分子斗志斗勇的過程，必須以創新的思維，在敢于承擔辦案風險的情況下，研究制定詳盡的辦案思路，不斷提高辦案工作水平。改制后的新企業，如果運轉態勢良好，改制期間的問題就會“潛伏”下來。只有經營不善，其它誘發因素出現，國企改制過程中的腐敗問題才會浮出水面。但此時企業往往已病入膏肓，積重難返，各種矛盾凸顯，沒有敢于擔責的勇氣，是不可能成功查辦此類案件的。同時，在案件查辦過程中，還會遇到各種各樣的困難和阻力，必須有一往無前的精神狀態，適時調整調查方案，才能順利查處國企改制大案。參考文獻

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