第一篇：新形勢(shì)下違紀(jì)違法案件的新情況新特點(diǎn)及防范對(duì)策

新形勢(shì)下違紀(jì)違法案件的新情況新特點(diǎn)及防范對(duì)策

[ 2010-7-15 ]

一直以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，作出了一系列重大決策和部署，實(shí)施了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)人民的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，取得了新進(jìn)展新成效，特別是在嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)、治理商業(yè)賄賂、深挖腐敗分子、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)方面取得了較好效果。同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)仍然艱巨，一些黨員干部作風(fēng)不正問(wèn)題依然嚴(yán)重，違紀(jì)違法案件在一些地方和部門(mén)繼續(xù)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件影響惡劣，損害群眾利益的問(wèn)題依然比較突出，這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求。因此，研究黨員干部、尤其是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件的情況、趨勢(shì)、特點(diǎn)及其成因，采取切實(shí)有效的措施防范于未然，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、近幾年黨員干部違紀(jì)違法案件的新情況及新特點(diǎn)

近年來(lái)隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入和紀(jì)檢監(jiān)督力度的加強(qiáng)，被查處的黨員干部違紀(jì)違法案件呈增多趨勢(shì)。以我區(qū)為例，2005年至2008年，被查處的黨員干部違紀(jì)違法案件，歸納起來(lái)主要有以下四種類(lèi)型：

（一）是經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件，共32宗54人，分別占案件總量和總?cè)藬?shù)的16％和18%。

（二）是涉土類(lèi)案件，共62宗110人，分別占案件總量和總?cè)藬?shù)的31％和37%。

（三）是違反計(jì)劃生育政策類(lèi)案件，共25宗26人，占案件總?cè)藬?shù)的12.6%和9％。

（四）是瀆職失職類(lèi)案件，共22宗45人，分別占案件總量和總?cè)藬?shù)的11％和15%。

從查處的違紀(jì)違法案件分析，主要有以下特點(diǎn)：

（一）農(nóng)村基層黨員干部發(fā)案率高

一些村干部利用職務(wù)之便濫用職權(quán)，有的在土地轉(zhuǎn)讓、處理糾紛和審批宅基地等工作中索拿卡要，有的在計(jì)劃生育工作或者殯葬改革中違反有關(guān)政策，撈取好處，有的以各種名義揮霍浪費(fèi)集體資金，侵占集體財(cái)產(chǎn)，滿(mǎn)足私欲。從2005年以來(lái)查處的159名違紀(jì)違法人員中，涉及村（居）黨員干部就有84人，占涉案總?cè)藬?shù)的52.8％。如原銅盂鎮(zhèn)銅缽盂書(shū)記郭××在任職期間違反會(huì)計(jì)法規(guī)有關(guān)規(guī)定，以慰問(wèn)為名，揮霍浪費(fèi)集體資金102500元，嚴(yán)重侵害了集體利益；又如原貴嶼鎮(zhèn)南安居委主任楊××在任職期間，違反土地管理法規(guī)共放地面積多達(dá)170多畝，本人在購(gòu)買(mǎi)樓地時(shí)又少繳地皮款42000元，且接受包工頭楊某好處費(fèi)共11000元等違紀(jì)行為，兩人均受到開(kāi)除黨籍的處分。

（二）經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)違法的人數(shù)多，違紀(jì)金額較大

在159名違紀(jì)違法的村級(jí)黨員干部中，因經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)違法的有79人，接近一半。而在經(jīng)濟(jì)方面的違紀(jì)違法行為中，又以貪污、挪用、受禮、侵占集體資金人數(shù)居多，共有34人，占經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)違法人數(shù)的43%。其次為違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，共有29人，占經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)違法人數(shù)的37%。在查處的經(jīng)濟(jì)案件中，違紀(jì)違法總金額1萬(wàn)元以上的案件有36人，10萬(wàn)元以上的案件有9人。如原棉北街道辦事處計(jì)生辦主任張××在任職期間，利用職務(wù)之便，采取侵吞

手段，貪污辦事處下?lián)芙o各居委的計(jì)生專(zhuān)干經(jīng)費(fèi)共16多萬(wàn)元，作為其家庭日常支出，受到開(kāi)除黨籍的處分；又如和平鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所所長(zhǎng)蔡某等4人在任職期間將上級(jí)回?fù)艿霓k證費(fèi)以及向企業(yè)違規(guī)收費(fèi)共11多萬(wàn)元沒(méi)有進(jìn)帳作收入，私自分發(fā)給全所人員，蔡某等4人分別受到嚴(yán)重警告以及留黨察看等處分。

（三）共同違紀(jì)人數(shù)多，涉及范圍廣

近幾年來(lái)，潮陽(yáng)區(qū)不斷加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)查瀆職、失職案件，共有26名黨員干部因?yàn)^職、失職受到責(zé)任追究，占案件總量的16.3%。隨著形勢(shì)的發(fā)展，黨員干部違紀(jì)違法的手段復(fù)雜多樣，隱蔽性、反調(diào)查性都有了增強(qiáng)，但有一個(gè)共同特征，即一案多人共同違紀(jì)。在159名違紀(jì)違法的黨員干部中，屬共同違紀(jì)違法的人數(shù)達(dá)67人，占42%。如在2005年12月交通局棉城運(yùn)輸管理所副所長(zhǎng)林某帶領(lǐng)該所人員在城區(qū)道路上雙向攔住來(lái)往車(chē)輛，向車(chē)主征收摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)和年票通行費(fèi)，涉及人數(shù)4人，如西臚鎮(zhèn)波美社區(qū)違法建設(shè)2座水閘該鎮(zhèn)因解決措施不力，致使后來(lái)發(fā)生嚴(yán)重的群眾事件,該鎮(zhèn)原書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)、水利所負(fù)責(zé)人等4人分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告以及行政記大過(guò)等處分。在農(nóng)村基層，由于村級(jí)黨員干部工作、生活經(jīng)常在一起，彼此的情況都比較了解，單獨(dú)實(shí)施違紀(jì)違法行為很難隱瞞，被舉報(bào)查處的風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，一些村干部就形成利益共同體，“好處大家有份”，“誰(shuí)也不會(huì)說(shuō)出去”，致使違紀(jì)違法行為逐漸由“單干型”向“互助組型”轉(zhuǎn)化。如谷饒鎮(zhèn)官田村黨支部書(shū)記張××、村委主任賴(lài)××及片干部謝××、賴(lài)××、邱××5人違反《土地管理法》私自規(guī)劃、亂放土地，以及將違規(guī)收取提成上繳給村的治安管理費(fèi)作為獎(jiǎng)金發(fā)給村干部，邱某等5人分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和警告的處分。

（四）違反土地管理、計(jì)生政策的案件占相當(dāng)比例

可以這么說(shuō)，在農(nóng)村基層，干部違紀(jì)違法的問(wèn)題主要還是土地問(wèn)題，2005年以來(lái)，我區(qū)共查處違反土地管理案件14宗20人。如谷饒鎮(zhèn)東明村黨支部書(shū)記翁某和居委主任翁某在任職期間，違反《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，擅自規(guī)劃發(fā)放土地面積給村民建設(shè)，分別受到留黨察看以及撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)的處分。另外，黨員干部違反計(jì)劃生育政策現(xiàn)象在我區(qū)個(gè)別地方和單位時(shí)有發(fā)生，如區(qū)自來(lái)水公司城東供水所所長(zhǎng)陳某違反計(jì)劃生育政策生育二胎，受到開(kāi)除黨籍的處分。在所有違紀(jì)黨員干部中，有22人因違反計(jì)劃生育政策而受到處理的22名干部中，農(nóng)村基層就有13人，占59％。

從以上的情況和特點(diǎn)看，近幾年黨員干部違紀(jì)違法案件有以下的趨勢(shì)：

一是一些農(nóng)村干部法紀(jì)觀念淡薄，違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在農(nóng)村基層，一些村干部濫用職權(quán)，在土地轉(zhuǎn)讓、處理糾紛、審批宅基地和計(jì)劃生育指標(biāo)等工作中索拿卡要，撈取好處；有的在換屆選舉中，違反有關(guān)法律法規(guī)，弄虛作假，采取不正當(dāng)?shù)氖侄胃?jìng)爭(zhēng)甚至賄選；有的村干部參與賭博、違反計(jì)劃生育政策。如棉北街道棉田社區(qū)原支部書(shū)記莊××利用擔(dān)任職務(wù)之便，擅自使用居委集體資金并借給他人8萬(wàn)多元，且至今未歸還，該社區(qū)原黨支部書(shū)記陳××在任職期間挪用公款10萬(wàn)多元，以及擅自規(guī)劃發(fā)放非農(nóng)建設(shè)用地面積13多畝，收取地皮款28萬(wàn)多元，兩人受到開(kāi)除黨籍的處分。

二是農(nóng)村“第一把手”違紀(jì)人數(shù)越來(lái)越多。在84名違紀(jì)違法的村居黨員干部中，原擔(dān)任黨支部書(shū)記的21人，占25%；村主任的9人，黨支部副書(shū)記的8人，財(cái)會(huì)人員的8人。從數(shù)字上

可以看出，擔(dān)任黨支部書(shū)記的所占比例特別高。從目前我區(qū)村級(jí)組織的現(xiàn)狀看，村黨支部書(shū)記是村里的“第一把手”。由于監(jiān)督不到位，致使一些黨支部書(shū)記膽大妄為，公然違犯黨紀(jì)國(guó)法，在政治上嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，在經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重侵犯了集體利益，在組織上造成了嚴(yán)重的干群對(duì)立，往往引起干群矛盾激化，群眾頻頻集訪(fǎng)。如貴嶼鎮(zhèn)南安村群眾多次集體上訪(fǎng)反映該村支部書(shū)記楊昭隆有嚴(yán)重違紀(jì)行為，經(jīng)調(diào)查楊在任職期間違反《國(guó)土法》有關(guān)規(guī)定，擅自規(guī)劃用地面積60多畝，收取地皮款722萬(wàn)元，受到開(kāi)除黨籍的處分，判處有期徒刑1年并罰金8000元；2005年以來(lái)，立案查處的農(nóng)村“第一把手”中共有15人受到開(kāi)除黨籍以及嚴(yán)重警告等不同處分。

三是從違紀(jì)人員所處的地域上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)違紀(jì)人數(shù)多，違紀(jì)金額大。村級(jí)黨員干部違紀(jì)違法有著明顯的區(qū)域性，違紀(jì)違法人數(shù)與各地的經(jīng)濟(jì)富裕程度成正比，三年內(nèi)查處的村級(jí)黨員干部中，全區(qū)5個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)（街道），違紀(jì)違法的村級(jí)黨員干部共45人，占了全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)（街道）84人的近一半。經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)村級(jí)黨員干部除違紀(jì)違法人數(shù)多外，違紀(jì)違法金額較大，往往是從幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元，與經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)違紀(jì)違法金額幾百元到幾千元相比，數(shù)額之差非常大。

四是違紀(jì)違法案件有較明顯的時(shí)代特征。前幾年鄉(xiāng)村集體企業(yè)比較發(fā)達(dá)時(shí)，村級(jí)黨員干部違紀(jì)違法行為大多表現(xiàn)為“吃企業(yè)”，或侵占企業(yè)財(cái)物，或用企業(yè)利潤(rùn)亂發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，或用企業(yè)資金購(gòu)買(mǎi)通訊、交通工具，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近幾年農(nóng)村基層案件大多數(shù)是在征用土地過(guò)程和審批宅基地等工作中出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。

二、黨員干部違紀(jì)違法案件發(fā)生的主要原因

從近幾年來(lái)查處的違紀(jì)違法案件進(jìn)行分析，黨員干部違紀(jì)違法原因是多方面的，但主要有以下五個(gè)方面原因：

一是世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，黨紀(jì)國(guó)法觀念淡薄。村級(jí)黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生，大都是他們沒(méi)有樹(shù)立正確的權(quán)力觀，受到官本位等封建殘余思想影響。在改革開(kāi)放不斷深入的新形勢(shì)下，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊和利益分配格局的調(diào)整，一些黨員干部放松了世界觀的改造，不嚴(yán)格要求自己，經(jīng)不住物質(zhì)享受的誘惑，私欲膨脹以至鋌而走險(xiǎn)，貪污受賄，以權(quán)謀私，最終走上違法犯罪的道路。

二是自身素質(zhì)較低，心態(tài)嚴(yán)重失衡。黨員干部發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題，還因?yàn)樗麄兯枷胝斡X(jué)悟不高，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，文化素質(zhì)較低。？名違紀(jì)違法村級(jí)黨員干部中，初中以下文化的占？%。他們?cè)诩姺睆?fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，抗不住誘惑，耐不住寂寞。一些村級(jí)黨員干部上任伊始，曾經(jīng)帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，取得過(guò)輝煌，但自覺(jué)“功成名就”后，心態(tài)嚴(yán)重失衡，甚至要求回報(bào)和補(bǔ)償，講排場(chǎng)，比闊氣，大肆貪污受賄，從而走上了違紀(jì)違法的道路。

三是思想教育跟不上，拒腐防線(xiàn)松懈。黨員干部除了為集體工作外，還有自己的“一畝三分地”，往往對(duì)學(xué)習(xí)沒(méi)時(shí)間、沒(méi)精力、沒(méi)興趣。有的基層組織忽視了對(duì)村級(jí)黨員干部的思想政治教育，片面地強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)思想政治工作重視不夠，從而造成一些村級(jí)黨員干部放松了世界觀的改造，權(quán)力觀扭曲，走上了違紀(jì)違法的歧途。

四是作風(fēng)不民主，村務(wù)公開(kāi)流于形式。從查處的情況看，部分村居干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)消極應(yīng)付，有的村居公開(kāi)內(nèi)容不規(guī)范，公開(kāi)的數(shù)據(jù)不是真實(shí)數(shù)據(jù)，設(shè)帳中帳，內(nèi)外有別。有的公開(kāi)重點(diǎn)不突出，避重就輕，涉及本村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題以及財(cái)務(wù)收支、土地的規(guī)劃與發(fā)放等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題不公開(kāi)，公開(kāi)的只是一些芝麻大的事，以此應(yīng)付檢查，胡弄蒙騙群眾；有的村居干部隨意性強(qiáng)，想怎么公開(kāi)就怎么公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容不經(jīng)監(jiān)督小組審核，監(jiān)督小組形同虛設(shè)。有的借口工作忙，事務(wù)多，將公開(kāi)的內(nèi)容拖到事中、事后公開(kāi)，使群眾無(wú)從監(jiān)督。有的根本不公開(kāi)，即使有設(shè)公開(kāi)欄，也只是貼宣傳資料、辦事程序、辦事須知、制度規(guī)定等。

五是監(jiān)督管理乏力，監(jiān)督制度形同虛設(shè)。“不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生，缺乏有力的監(jiān)督制約機(jī)制來(lái)規(guī)范他們的行為也是一個(gè)重要因素，從當(dāng)前監(jiān)督管理的現(xiàn)狀看，我們雖建立了黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多層面監(jiān)督體系，但實(shí)際上對(duì)權(quán)力者實(shí)施監(jiān)督的效果還不夠明顯，尤其是對(duì)農(nóng)村第一把手的監(jiān)督還有待進(jìn)一步加大，少數(shù)基層對(duì)村級(jí)黨員干部存在的問(wèn)題，基層黨委平時(shí)也有所察覺(jué)，但考慮到“村干部后繼乏人”、“平時(shí)工作有成績(jī)、有力度”等因素，不及時(shí)查處，期待自身修正，名為保護(hù)干部，實(shí)際是對(duì)下級(jí)失于管理。一些農(nóng)村黨支部黨的生活不健全，不能開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)力；一些村財(cái)務(wù)管理混亂，村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)，等等。這些漏洞給違紀(jì)違法者提供了條件，使一些人心存僥幸，膽敢以身試法。由于各項(xiàng)監(jiān)督工作未能真正到位，所以導(dǎo)致有些人違紀(jì)違法得不到有效的遏制。

三、防范黨員干部違紀(jì)違法案件發(fā)生的對(duì)策

預(yù)防和解決少數(shù)黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建懲防體系基本框架，從嚴(yán)治黨，標(biāo)本兼治。黨員干部特別是基層黨員干部，是發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。事實(shí)證明，干部素質(zhì)高、班子強(qiáng)的地方，民心則順，發(fā)展則快。干部違紀(jì)違法嚴(yán)重的地方，情況則相反。因此，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的黨性教育、隊(duì)伍建設(shè)，使之不犯錯(cuò)誤，或少犯錯(cuò)誤，刻不容緩。我們認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：

一是嚴(yán)把用人關(guān)。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新用人機(jī)制，讓那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針路線(xiàn)、廉潔奉公、公道正派、群眾擁護(hù)、有文化、有本領(lǐng)、誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦事的人進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，當(dāng)干部。堅(jiān)決不配不廉、不公、保守、平庸、內(nèi)耗、惹事的班子和干部。尤其是要選配好村黨支部書(shū)記，還要注重培養(yǎng)村級(jí)后備干部。過(guò)去，我們常常有這方面的困惑，有的村書(shū)記犯了錯(cuò)誤，如撤換后一時(shí)找不到能勝任這一工作的人，不撤換又缺乏執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性，肘制了黨委和紀(jì)檢部門(mén)對(duì)案件的處理。另外還要適當(dāng)擴(kuò)大選舉干部過(guò)程中實(shí)行民主的范圍，提高群眾的公認(rèn)程度。加大宣傳力度，教育廣大黨員干部破除宗族觀念，通過(guò)選舉真正把那些有能力、有水平、素質(zhì)高的黨員選進(jìn)班子。注意聽(tīng)取黨員群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)，對(duì)群眾不滿(mǎn)意的，要及時(shí)調(diào)整，對(duì)嚴(yán)重違法亂紀(jì)的要堅(jiān)決處理，決不能避重就輕，包庇袒護(hù)。鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要建立激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)“前門(mén)”堵“后門(mén)”，對(duì)村干部的工作成績(jī)要給予獎(jiǎng)勵(lì)，關(guān)心他們的生活，解決他們的困難，其工資待遇要相對(duì)穩(wěn)定、制度化，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與工作實(shí)績(jī)掛鉤，穩(wěn)定、適度地提高，這樣既可以使村干部安心工作，留住人才。

二是抓好教育關(guān)。對(duì)新任干部，要認(rèn)真組織培訓(xùn)，端正他們的任職思想，增強(qiáng)他們的廉潔意識(shí)和服務(wù)觀念。注重思想政治和法制教育，警鐘經(jīng)常敲，招呼提前打，有針對(duì)性地解決一些干部自身存在的信念滑坡、為政不廉、作風(fēng)不實(shí)、群眾觀念淡薄等問(wèn)題，使他們?cè)鰪?qiáng)在是非面前的辨別能力、誘惑面前的自制能力、警示面前的悔過(guò)能力，幫助他們牢記“兩個(gè)務(wù)必”，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高遵紀(jì)守法、依法辦事的自覺(jué)性。對(duì)干部中顯現(xiàn)的違紀(jì)違法苗頭，要及時(shí)進(jìn)行戒勉談話(huà)，防止錯(cuò)誤行為的發(fā)生。當(dāng)前，要結(jié)合學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》和黨的十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，有計(jì)劃地組織對(duì)黨員干部進(jìn)行輪訓(xùn)，使他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念和紀(jì)律觀念，知道什么可為，什么不可為，怎樣管理別人，怎樣約束自己，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

三是筑牢監(jiān)督關(guān)。著重圍繞“人、財(cái)、物”和“責(zé)、權(quán)、利”，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，建立健全與本地相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，預(yù)防、懲處兩手抓，克服將查辦案件與經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立的模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)違紀(jì)違法行為的堅(jiān)決查處，既可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)其他黨員干部也是一個(gè)很好的警示教育。特別是在農(nóng)村黨支部?jī)?nèi)部，要堅(jiān)持民主集中制，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究決定，杜絕暗箱操作。擴(kuò)大群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員代表、村民代表和群眾理財(cái)小組的作用，切實(shí)搞好以農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)為主的村務(wù)公開(kāi)，以公開(kāi)促公正，以公正促公信。農(nóng)村各項(xiàng)公益工程建設(shè)要用好資金，公開(kāi)招標(biāo)，擴(kuò)大透明度。繼續(xù)完善以村賬鎮(zhèn)管為主的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的年度審計(jì)力度，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。根據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策，建立和完善農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)章制度，使農(nóng)村各項(xiàng)工作有章可循，有法可依。

第二篇：淺析新時(shí)期違紀(jì)違法案件特點(diǎn)及對(duì)策

淺析新時(shí)期違紀(jì)違法案件特點(diǎn)及對(duì)策 鄖縣黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)2010-03-26 09:11:34 作者:楊青林 賀 振 來(lái)源:縣紀(jì)委

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，腐敗也不斷蔓延，特別是在新的時(shí)期，腐敗表現(xiàn)出諸多新的特點(diǎn)和動(dòng)向。在諸多新的反腐敗課題面前，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終保持懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)勁勢(shì)頭，始終堅(jiān)持用改革的思路，正確認(rèn)識(shí)執(zhí)紀(jì)辦案工作，積極開(kāi)創(chuàng)反腐敗工作新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)保駕護(hù)航。

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件新特點(diǎn)

1、違紀(jì)違法范圍擴(kuò)大化。“拔出蘿卜帶出泥”，是當(dāng)前一些違紀(jì)違法案件由個(gè)體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案頻發(fā)的真實(shí)寫(xiě)照。在這類(lèi)案件中，違紀(jì)違法行為不再簡(jiǎn)單是單純的個(gè)人行為，而是向集體、組織行為發(fā)展，由單一部門(mén)、行業(yè)向各個(gè)部門(mén)、行業(yè)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展，所牽涉的黨員干部往往有數(shù)十人、甚至百人之多。比如湖南郴州腐敗窩案涉及黨政干部、商界人士達(dá)158人。同時(shí)，以領(lǐng)導(dǎo)干部家庭為核心的家族腐敗化也呈上升趨勢(shì)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部表面上兩袖清風(fēng)、清正廉政，暗地里卻唆使、縱容自己的親屬大肆受賄，或利用手中權(quán)力為親屬開(kāi)辦的公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體牟取暴利。

2、違紀(jì)違法領(lǐng)域多元化。當(dāng)前，違紀(jì)違法現(xiàn)象已不再是個(gè)別領(lǐng)域的個(gè)別現(xiàn)象，而是在諸多領(lǐng)域均有呈現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，違紀(jì)違法已蔓延到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。比如公款行賄、收受回扣、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易、買(mǎi)官賣(mài)官、貪污受賄、侵吞竊取瓜分國(guó)有資產(chǎn)、截留挪用套取私分國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金、司法腐敗、教育腐敗、醫(yī)療腐敗、組織人事腐敗等等，已為人民群眾深?lèi)和唇^。

3、違紀(jì)違法主體智能化。隨著我國(guó)接受高等教育的官員愈來(lái)愈多，腐敗分子大多“學(xué)歷高、智商高、閱歷豐”，他們進(jìn)行違紀(jì)違法行為的作案方式由利令智昏、不計(jì)后果的“沖動(dòng)”型，轉(zhuǎn)變?yōu)樘幮姆e慮、預(yù)謀在先的“智能”型。他們

處心積慮研習(xí)法律法規(guī)，在違紀(jì)違法中化解風(fēng)險(xiǎn)、逃避打擊，鉆法律空子，使隱性腐敗的“安全系數(shù)”更大。

4、違紀(jì)違法手段隱蔽化。一些腐敗分子不再作現(xiàn)行違紀(jì)違法，他們利用手中的權(quán)力大搞“期權(quán)化”、“轉(zhuǎn)讓”、“洗錢(qián)”的交易，掩蓋受賄之實(shí)，逃避法律制裁。比如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)邱曉華自2003年起，先后四次收受禮金，總計(jì)約22萬(wàn)元，卻尚未構(gòu)成受賄罪，其原因在于他收禮金并未為他人謀取利益。可以說(shuō)，期權(quán)化腐敗等新的腐敗形式已對(duì)傳統(tǒng)的違紀(jì)違法定性構(gòu)成沖擊，一些違紀(jì)違法定性已明顯滯后于新的反腐形勢(shì)。此外，隨著科技的發(fā)展，一些違紀(jì)違法分子利用計(jì)算機(jī)黑客技術(shù)偽造數(shù)據(jù)，騙取、侵吞國(guó)有資財(cái)，利用互聯(lián)網(wǎng)賭博等，由于電子證據(jù)的取證難度，也給傳統(tǒng)的取證認(rèn)證制度帶來(lái)一定的沖擊。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因

1、自我放任，不思進(jìn)取。剖析違紀(jì)違法案件，不難發(fā)現(xiàn)大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在成長(zhǎng)過(guò)程中，都有遠(yuǎn)大的政治理想和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，他們愛(ài)崗敬業(yè)，勤政廉潔，愛(ài)學(xué)習(xí)、求進(jìn)步。但隨著仕途的發(fā)展，職務(wù)的一次又一次提升，他們逐漸迷失了，得意忘形，思想上不思進(jìn)取，工作中不學(xué)無(wú)術(shù)，沉迷于燈紅酒綠之中，精神頹廢、思想信念喪失。從受之有愧到習(xí)以為常，從謹(jǐn)慎行事到肆無(wú)忌憚，其人生觀、世界觀、價(jià)值觀逐漸偏離正確軌道，道德觀日益敗壞，享樂(lè)主義日趨膨脹，信奉“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”等錯(cuò)誤思想，將人民賦予的權(quán)力當(dāng)作以權(quán)謀私的工具，大行違紀(jì)違法之為，在違紀(jì)違法道路上愈走愈遠(yuǎn)，愈陷愈深。

2、體制不完善，監(jiān)管有漏洞。制度不健全和制度不落實(shí)等制度建設(shè)上的弊病容易滋生腐敗，對(duì)腐敗起著推波助瀾的作用。其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是內(nèi)部管理無(wú)章可循，內(nèi)部管理混亂，缺乏民主集中制。二是制度不完善，不系統(tǒng)，不規(guī)范，存在漏洞。特別是對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)如財(cái)務(wù)管理、人事管理、工程項(xiàng)目管理等存在漏洞，有可乘之機(jī)。三是制度管理存在形式主義，制度寫(xiě)在紙上，貼在墻上，不去執(zhí)行或難以執(zhí)行，形同虛設(shè)。四是存在權(quán)大于法，以權(quán)代制現(xiàn)象。有的單位“一把手”將組織賦予的權(quán)力凌駕于法律和制度之上，獨(dú)斷專(zhuān)行，為所欲為。

3、機(jī)制不健全，監(jiān)管不及時(shí)。一是缺乏對(duì)黨政“一把手”的有效監(jiān)督，存在“不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督、不能監(jiān)督、不想監(jiān)督、不善監(jiān)督”的現(xiàn)狀，這是反腐敗機(jī)制上的重大軟肋。二是基層組織對(duì)一般干部和無(wú)職黨員監(jiān)督不力，一般干部和普通黨員近乎無(wú)人監(jiān)督，以至違法亂紀(jì)時(shí)有發(fā)生。三是在有的地方管理監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，民主生活會(huì)和開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)活動(dòng)流于形式。

三、有效應(yīng)對(duì)違紀(jì)違法案件新特點(diǎn)的對(duì)策

1、多措并舉，廣擴(kuò)案件線(xiàn)源。一是突出重點(diǎn)，緊緊圍繞違紀(jì)違法的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)類(lèi)型，堅(jiān)持把黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂案件；國(guó)家工作人員利用人事權(quán)、審批權(quán)進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易的案件；國(guó)有企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中貪污、挪用、私分國(guó)有資產(chǎn)的犯案件；司法人員、行政執(zhí)法人員利用司法、執(zhí)法權(quán)索賄受賄、貪污、挪用公款等案件；重大工程項(xiàng)目建設(shè)、金融、土地管理辦法等領(lǐng)域中的貪污賄賂案件；跑官要官案件等等作為辦案重點(diǎn)。二是緊緊盯住違法違紀(jì)的新特點(diǎn)不放過(guò)。針對(duì)腐敗“家庭化”的特點(diǎn)，注意盯住領(lǐng)導(dǎo)干部家屬、子女、親屬經(jīng)商辦企業(yè)或非法斂財(cái)?shù)膯?wèn)題；針對(duì)腐敗分子多有“貪色”的特點(diǎn)，注意盯住涉及包二奶、嫖娼等問(wèn)題，對(duì)有此類(lèi)問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部要注意深挖細(xì)查。針對(duì)違紀(jì)“人情化”的特點(diǎn)，注意盯住領(lǐng)導(dǎo)干部交友比較濫、身邊大款多、身邊工作人員不檢點(diǎn)的問(wèn)題；針對(duì)撈錢(qián)鋪后路、期權(quán)化腐敗的特點(diǎn)，注意盯住領(lǐng)導(dǎo)干部離職退休、崗位轉(zhuǎn)換前后的問(wèn)題。三是拓展案源渠道。在注重依靠信訪(fǎng)舉報(bào)和深挖“案中案”的同時(shí)，注意向加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)檢查、審計(jì)監(jiān)督、解剖非正常虧損企業(yè)等渠道延伸，注意從社會(huì)信息中提煉線(xiàn)索，從社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，從新聞?shì)浾撝邪l(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，從所辦案件中發(fā)現(xiàn)新的線(xiàn)索。

2、整合資源，壯大辦案力量。要整合各方力量，充分發(fā)揮紀(jì)委在查辦大案要案中的組織協(xié)調(diào)職能，把直接承擔(dān)查辦案件任務(wù)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等部門(mén)的資源整合起來(lái)，優(yōu)化組合，形成整體合力，達(dá)到最佳的辦案效能。辦案過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)突破黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問(wèn)題；檢察院重點(diǎn)突破非黨、非監(jiān)察對(duì)象的違法犯罪問(wèn)題；公安部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)監(jiān)控和抓捕涉案對(duì)象；審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)查核違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、偷漏稅、做假賬等違紀(jì)問(wèn)題。同時(shí)要健全案件線(xiàn)索移送制度，防止各自為政、延誤甚至不移送違法違紀(jì)線(xiàn)索問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，要采取措施加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部辦案人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和法律、經(jīng)濟(jì)、管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)地方實(shí)際加緊建立辦案人才庫(kù)。

3、改善裝備，提升科技含量。針對(duì)違紀(jì)違法人員作案日趨隱蔽化、智能化、數(shù)字化，反調(diào)查手段日益增多、能力日益增強(qiáng)的現(xiàn)狀，要切實(shí)注意解決偏重使用“一張紙、一支筆，一張嘴”等傳統(tǒng)方法調(diào)查取證、辦案手段單一的問(wèn)題，學(xué)會(huì)運(yùn)用錄音、錄像、技偵等現(xiàn)代化取證手段，提高查辦案件科技含量，以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下調(diào)查取證的新難題。

4、狠抓落實(shí)，加強(qiáng)制度預(yù)防。大多數(shù)違紀(jì)違法案件的發(fā)生，與制度的不健全、制度的“形式”落實(shí)密切相關(guān)，在一定意義上對(duì)違紀(jì)違法案件的發(fā)生起著推波助瀾的作用。在深化開(kāi)展反腐倡廉工作中，應(yīng)切實(shí)著力抓好以下制度建設(shè)：一是重大事項(xiàng)集體決定制度。凡是重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題一定要經(jīng)過(guò)黨委或黨組集體討論決定，任何人無(wú)權(quán)改變集體的決定；二是實(shí)行權(quán)力分解制度，對(duì)有審批權(quán)的部門(mén)和管人、管錢(qián)、管物的部門(mén)實(shí)行權(quán)力分解，制定相互制約的制度，防止個(gè)人以權(quán)謀私、中飽私囊；三是嚴(yán)格執(zhí)行政（村）務(wù)公開(kāi)制度，杜絕暗箱操

作。對(duì)重大決策、財(cái)務(wù)收支等情況，屬公開(kāi)范圍的一律公開(kāi)，對(duì)未真正落實(shí)政（村）務(wù)公開(kāi)的單位，追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；四是嚴(yán)格落實(shí)財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定和政府采購(gòu)等制度，認(rèn)真組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)格把好財(cái)政資金和其它資金收支審批關(guān)，堵塞漏洞，杜絕一切違規(guī)資金的運(yùn)作行為；五是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)的監(jiān)督，紀(jì)委等有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要定期不定期檢查制度落實(shí)情況，嚴(yán)懲玩忽職守等不落實(shí)制度的行為，努力打造查辦案件的“互廉網(wǎng)”。

5、標(biāo)本兼治，認(rèn)真履行職能。反腐敗斗爭(zhēng)要以查辦案件懲治腐敗為重點(diǎn)，嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法，震懾違紀(jì)違法，遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)滋生和蔓延。同時(shí)，要注重標(biāo)本兼治，教育、制度、監(jiān)督并重，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變能力，要以制度化、規(guī)范化、多樣化的警示教育為目標(biāo)，創(chuàng)新教育形式，以違紀(jì)違法案件為載體認(rèn)真開(kāi)展剖析，查找體制機(jī)制上的不足和漏洞，及時(shí)健全制度、堵塞漏洞，防范腐敗案件發(fā)生

第三篇：淺析村級(jí)干部違紀(jì)違法案件特點(diǎn)和對(duì)策

淺析村級(jí)干部違紀(jì)違法案件特點(diǎn)和對(duì)策

2011年11月15日14:33來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

近年來(lái)，農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件層出不窮，上升勢(shì)頭明顯，特別村兩委的負(fù)責(zé)人違法違紀(jì)案件較多，遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。

一、農(nóng)村黨員干部發(fā)生腐敗的特點(diǎn)

特點(diǎn)之一：村干部違法違紀(jì)“一把手”占比重較大，串案、窩案比較多。主要表現(xiàn)為有的是村兩委班子成員集體作案，少數(shù)村干部合伙作案；有的是村與村之間的村干部合伙作案，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員合伙作案；有的是以村干部為主的家族成員合伙作案。在被查處的違紀(jì)違法人員中大多為村書(shū)記或主任。

特點(diǎn)之二：在村干部違法違紀(jì)問(wèn)題中，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題較為突出，作案手段復(fù)雜多樣。村干部在經(jīng)濟(jì)方面違法違紀(jì)的表現(xiàn)形式主要有：貪占、截留、私分、虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款和救災(zāi)救濟(jì)、扶貧優(yōu)撫等資金和物資；在工程建設(shè)發(fā)包、企業(yè)和集體山林土地承包時(shí)收受賄賂；公款私存或轉(zhuǎn)借他人以獲取利息，或借給親友使用；在集體資產(chǎn)處置如企業(yè)改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中非法占有集體資產(chǎn)；財(cái)務(wù)管理混亂，吃喝揮霍，隨意開(kāi)支等。

有的村干部打著“為公”的旗號(hào)，借修路、建房、農(nóng)田基本建設(shè)等活動(dòng)之機(jī)，搞貪污、受賄等違法違紀(jì)活動(dòng)。有的借招待客人之機(jī)，“吃一報(bào)十”，重復(fù)報(bào)銷(xiāo)。上級(jí)已明文規(guī)定村級(jí)零招待，就千方百計(jì)另辟蹊徑。

特點(diǎn)之三：村干部工作作風(fēng)問(wèn)題較為普遍，有的情節(jié)較為嚴(yán)重。一些村干部借宗族勢(shì)力，恃強(qiáng)凌弱，發(fā)展為橫行鄉(xiāng)里、魚(yú)肉百姓的“村霸”。有的濫用職權(quán)，在土地轉(zhuǎn)讓、處理糾紛、宅基地審批和計(jì)劃生育指標(biāo)等工作中索拿卡要，撈取好處；有的在換屆選舉中，違反有關(guān)法律法規(guī)，弄虛作假，采取不正當(dāng)?shù)氖侄胃?jìng)爭(zhēng)甚至賄選；有的村干部參與賭博、違反計(jì)劃生育政策。

近年來(lái)，村干部及其親屬違反計(jì)劃生育政策的情況時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，違規(guī)審批宅基地，對(duì)群眾辦事吃、拿、卡、要現(xiàn)象也部分存在，情節(jié)較為嚴(yán)重。

二、遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)的幾點(diǎn)措施

農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)嚴(yán)重影響干群關(guān)系，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了很多不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)勢(shì)在必行。我們認(rèn)為遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)有以下措施：

1、深入開(kāi)展反腐倡廉教育，通過(guò)教育促進(jìn)農(nóng)村干部勤政思廉

教育是一項(xiàng)治本工程，加強(qiáng)農(nóng)村干部的思想教育，是抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要利用當(dāng)前已經(jīng)建立起來(lái)的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的長(zhǎng)效機(jī)制，把先進(jìn)性教育與加強(qiáng)農(nóng)村干部反腐倡廉教育結(jié)合起來(lái)，大力開(kāi)展“八榮八恥”教育。尤其是要加強(qiáng)對(duì)村干部的理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)及遵守黨章教育，特別是正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀和道德觀及科學(xué)發(fā)展觀的教育。要把法紀(jì)教育、廉政勤政教育和警示教育納入村干部培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展崗位廉政培訓(xùn)。通過(guò)經(jīng)常性的豐富多彩的教育活動(dòng)，使廣大農(nóng)村黨員干部明確行為規(guī)范，知道什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)。

2、創(chuàng)新基層政權(quán)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)機(jī)制規(guī)范農(nóng)村干部依制守廉

開(kāi)展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，要積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，在建立健全符合農(nóng)村實(shí)際的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。當(dāng)前，要著重圍繞“錢(qián)怎么花”、“地怎么管”、“事怎么辦”、“人怎么選”和“路怎么走”的問(wèn)題，建立健全加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的體制機(jī)制，完善處理人民群眾內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，建立健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 1

員代表大會(huì)或黨員大會(huì)制度，健全黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，建立健全民主選舉、民主議事和民主監(jiān)督制度，提高基層干部依制守廉的自覺(jué)性。

3、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督，通過(guò)廣泛監(jiān)督積極促廉

擴(kuò)大基層民主，強(qiáng)化民主監(jiān)督，把農(nóng)村干部的權(quán)力置于農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下，是抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵之所在。必須進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和基層站所辦事公開(kāi)，切實(shí)提高農(nóng)村基層工作的透明度。

針對(duì)目前的現(xiàn)狀，建立健全一套監(jiān)督考核機(jī)制非常重要和必要。一方面我們村干部在決策行為中要按照民主集中制的組織制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺(jué)接受全體黨員和群眾的監(jiān)督，以保證工作的合法性和干部的廉潔性，預(yù)防和減少違法違紀(jì)，根據(jù)需要，圍繞“村干部要接受村民監(jiān)督”這一核心，進(jìn)一步健全和完善村黨支部工作制度、黨員干部民主評(píng)議制度、村干部廉潔自律承諾制度以及黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)按照組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分解、責(zé)任實(shí)施、責(zé)任考核、責(zé)任追究等幾個(gè)方面，進(jìn)行細(xì)化量化，具體到人。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及相關(guān)部門(mén)，也要建立一套對(duì)村干部完整的考核制度，從德、能、勤、績(jī)、廉這五個(gè)方面入手，全方位進(jìn)行，并請(qǐng)群眾參與評(píng)議。不能就考核而考核，要對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)、業(yè)績(jī)突出的村干部給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以弘揚(yáng)正氣，樹(shù)立典型。對(duì)個(gè)別不稱(chēng)職的、有違紀(jì)苗頭的要及時(shí)調(diào)整和查處，決不能養(yǎng)痛遺患。

4、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，加大查處力度，通過(guò)查處警示農(nóng)村干部保廉

以查案為突破口，依法依紀(jì)從嚴(yán)從快處理農(nóng)村少數(shù)違法違紀(jì)黨員干部，特別是嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。重點(diǎn)解決在財(cái)務(wù)管理、選舉賄選、資產(chǎn)發(fā)包等過(guò)程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私，甚至勾結(jié)黑惡勢(shì)力等損害群眾利益的行為和對(duì)挪用、克扣糧食直補(bǔ)資金和村級(jí)補(bǔ)助金及侵吞、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等群眾反映強(qiáng)烈的一些問(wèn)題。堅(jiān)決查處涉農(nóng)涉地信訪(fǎng)案件背后反映出來(lái)的腐敗案件，使農(nóng)民群眾真正感受到黨和政府加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的決心。

5、強(qiáng)化責(zé)任追究，通過(guò)追究督促各級(jí)組織務(wù)實(shí)抓廉

抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是主角，必須把責(zé)任落實(shí)到位，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要敢抓敢管，負(fù)責(zé)到底；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要根據(jù)分工，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。同時(shí)要嚴(yán)格責(zé)任追究，制訂規(guī)范的責(zé)任追究制度和責(zé)任追究的具體實(shí)施辦法，增強(qiáng)責(zé)任追究的威懾力，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任能真正落實(shí)到每個(gè)干部，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作真正落到實(shí)處。2

第四篇：當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、原因、對(duì)策（推薦）

當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、原因、對(duì)策

[摘要]目的：為了探討當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、原因、對(duì)策。方法：通過(guò)總結(jié)近幾年來(lái)查出的關(guān)于企業(yè)違紀(jì)違法案件的資料，對(duì)當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和原因進(jìn)行分析，并總結(jié)查處對(duì)策。結(jié)果：當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)包括多元化、取證難度增大、作案手段多樣和案發(fā)金額巨大；違法原因包括管理者思想蛻變、犯罪成本降低和監(jiān)督力度不夠等。對(duì)策包括多方協(xié)調(diào)、強(qiáng)化措施和夯實(shí)基礎(chǔ)等。

[關(guān)鍵詞]違紀(jì)違法，特點(diǎn)，原因，對(duì)策

近幾年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，企業(yè)違紀(jì)違法案件比以往明顯增多，尤其是對(duì)于需要進(jìn)行改制的國(guó)有企業(yè)，部分企業(yè)的管理人員利用在國(guó)企改制過(guò)程中的政策漏洞，非法侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，為社會(huì)帶來(lái)了諸多不穩(wěn)定因素[1-3]，為了探討當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、原因、對(duì)策，筆者進(jìn)行了如下總結(jié)： 1當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)分析

1.1當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的主體呈現(xiàn)出多元化現(xiàn)象

國(guó)有企業(yè)違紀(jì)違法主體越來(lái)越呈現(xiàn)多元化的特征。具體可歸納為以下類(lèi)型：一是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員單獨(dú)違紀(jì)違法。二是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員與親屬相互勾結(jié)違紀(jì)違法。三是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員與內(nèi)部親信相互勾結(jié)違紀(jì)違法。四是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員與相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員相互勾結(jié)違紀(jì)違法。

1.2當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的取證難度增大

改制企業(yè)由于多方因素，管理大都不太規(guī)范，檔案資料管理混亂，加之不少老員工因改制而另謀出路，使得知情人越來(lái)越少，給調(diào)查取證帶來(lái)較大的困難。另外，改制過(guò)程中的違紀(jì)違法行為多是打的“擦邊球”，要想從法紀(jì)條規(guī)的角度，對(duì)相關(guān)作案行為和資產(chǎn)屬性的認(rèn)定等十分困難，社會(huì)關(guān)注度高。一些地方和部門(mén)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為組織調(diào)查是給企業(yè)發(fā)展“添亂”，甚至借“改革中的問(wèn)題”、“保護(hù)企業(yè)家”的名義來(lái)干擾辦案，導(dǎo)致調(diào)查取證的阻力和壓力較大[4]。1.3當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的作案手段表現(xiàn)多元化

從近年來(lái)查辦的國(guó)有企業(yè)違紀(jì)違法案件來(lái)看，違紀(jì)違法的主要形式呈多樣化，其中，貪污、受賄、挪用公款和失職瀆職案件占較高比重。為了最大限度地攫取國(guó)家財(cái)產(chǎn)，最小限度地承擔(dān)被查處的風(fēng)險(xiǎn)，腐敗分子會(huì)采用高科技、智能化的手段隱匿罪證、轉(zhuǎn)移贓款，串供串證，利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能對(duì)有關(guān)帳目進(jìn)行充分偽裝、偽造證據(jù)轉(zhuǎn)移視線(xiàn)。有的在剝離資產(chǎn)上做文章。江蘇國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司泰興公司改制后，未經(jīng)允許將代為管理的剝離土地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，收取大量房產(chǎn)預(yù)售資金。有的在隱匿債權(quán)上下功夫[5]。1.4當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的案發(fā)金額巨大

近年來(lái)，在某市紀(jì)委所查辦的改制案件中，案值超過(guò)1000萬(wàn)元的有7起，最小的一起案值也有400余萬(wàn)元。例如，某市燃料公司法定代表人常某巧言騙取主管部門(mén)同意，將改制時(shí)剝離的國(guó)有土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，并將開(kāi)發(fā)所獲純利1200余萬(wàn)元全部用于個(gè)人炒房、揮霍，企業(yè)員工對(duì)此反響強(qiáng)烈，并組織群體上訪(fǎng)，造成了較壞的社會(huì)影響。

2當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的原因簡(jiǎn)要分析

2.1違紀(jì)違法發(fā)生的最主要的原因就是思想上的蛻變

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，很多的干部領(lǐng)導(dǎo)人員因?yàn)榻?jīng)常在金錢(qián)方面響了從而使得自己的人生觀和價(jià)值觀等發(fā)生了突變，導(dǎo)致違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。2.2犯罪所需要的成本降低了

因?yàn)閲?guó)家對(duì)企業(yè)的改制，使得很多犯罪現(xiàn)象調(diào)查起來(lái)比較困難，有的打著改革的旗號(hào)欺騙群眾、有的用對(duì)改制工作沒(méi)經(jīng)驗(yàn)為借口、有的因?yàn)楝F(xiàn)有的立法不健全和完善等等原因使得企業(yè)改制造成的違法違紀(jì)現(xiàn)象成本變低。2.3大部分的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)改制在認(rèn)識(shí)上有很大的偏差

在企業(yè)的改制過(guò)程中有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改制中容易發(fā)生的問(wèn)題沒(méi)有重視起來(lái)，讓違法違紀(jì)人員有空可鉆。2.4社會(huì)對(duì)企業(yè)改制的監(jiān)督力度不夠

社會(huì)上的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的資料驗(yàn)證不嚴(yán)格，評(píng)估機(jī)構(gòu)不調(diào)查上交材料的真實(shí)性，評(píng)估機(jī)構(gòu)工作人員責(zé)任不到位總是弄虛作假。2.5企業(yè)內(nèi)部自身的監(jiān)督力度不夠

自身管理方面的體制是否健全是企業(yè)改制中發(fā)案的主要原因，企業(yè)管理“唯親是用”、不透明等使得企業(yè)員工不敢提意見(jiàn)，監(jiān)督力度大大降低，使得發(fā)案幾率變高。3當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的對(duì)策探討 3.1注重初核，夯實(shí)成案基礎(chǔ)

涉案企業(yè)的老總身份一般比較特殊，多年的苦心經(jīng)營(yíng)，編織了較為密切的關(guān)系網(wǎng)，有的還籠罩著耀眼的政治光環(huán)，為牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，初核工作顯得尤為重要。首先是周密制訂初核計(jì)劃。通過(guò)外圍調(diào)閱人口信息、改制及工商注冊(cè)等資料，結(jié)合舉報(bào)反映的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，排出改制過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，制訂翔實(shí)可行的初核計(jì)劃。其次是精心選擇切入點(diǎn)。根據(jù)案發(fā)時(shí)的實(shí)際情況，將容易調(diào)查、安全獲取證據(jù)作為初核切入點(diǎn)的選擇依據(jù)，并抽調(diào)精干力量密切跟進(jìn)，適時(shí)找有關(guān)知情人談話(huà)，對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行固定。3.2抓住重點(diǎn)，力求快速突破

查辦國(guó)企改制案件，重點(diǎn)是控制關(guān)鍵人、掌握重要書(shū)證。少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人為達(dá)到利用改制竊取更多國(guó)有資產(chǎn)的目的，常采用“明暗”兩套賬的辦法。“明賬”對(duì)外公開(kāi)，但財(cái)務(wù)往來(lái)記載混亂，虛假成分較多；“暗賬”不對(duì)外公開(kāi)，記賬真實(shí)，往來(lái)清楚，反映國(guó)企改制真實(shí)情況，對(duì)相關(guān)案件的突破關(guān)系重大，除改制企業(yè)負(fù)責(zé)人知曉外，往往由經(jīng)辦會(huì)計(jì)持有。這些人也深知個(gè)中利害，一有風(fēng)吹草動(dòng)就可能將“暗賬”銷(xiāo)毀。因此，我們?cè)谵k案時(shí)著重從經(jīng)辦會(huì)計(jì)處追繳“暗賬”。3.3多方協(xié)調(diào)，凝聚工作合力

國(guó)企改制案件一般都是窩案串案，案情較為復(fù)雜，我們充分發(fā)揮紀(jì)委協(xié)調(diào)辦案的優(yōu)勢(shì)，注重調(diào)動(dòng)各方力量，通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)。涉及到財(cái)務(wù)資料需整理分析的，請(qǐng)審計(jì)局或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)；涉及到企業(yè)偷逃稅款、虛假注冊(cè)的，請(qǐng)稅務(wù)、工商部門(mén)協(xié)助調(diào)查，促進(jìn)案件的快速突破；涉及到案件當(dāng)事人或證人長(zhǎng)期在外不歸的，請(qǐng)公安、檢察機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查；對(duì)一些難以定性的案情，則約請(qǐng)檢察院反貪局或法院民庭、刑庭的專(zhuān)家共同會(huì)商，確保證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確。

3.4強(qiáng)化舉措，擴(kuò)大社會(huì)效果

一是全力挽損。查處國(guó)企改制案件，一個(gè)重要目的是挽回經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此，我們?nèi)σ愿埃诸?lèi)處理。對(duì)認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好的當(dāng)事人，動(dòng)員其說(shuō)清贓款去向，由本人主動(dòng)退贓；對(duì)涉案對(duì)象退贓確實(shí)有困難的，積極與公司其他股東對(duì)接，講明利害關(guān)系，讓他們協(xié)助退贓；對(duì)遲遲不能退贓到位的，適時(shí)協(xié)調(diào)房管、車(chē)管等部門(mén)，通過(guò)查封涉案財(cái)物實(shí)現(xiàn)追贓目的。4總結(jié)

查處案件是與腐敗分子斗志斗勇的過(guò)程，必須以創(chuàng)新的思維，在敢于承擔(dān)辦案風(fēng)險(xiǎn)的情況下，研究制定詳盡的辦案思路，不斷提高辦案工作水平。改制后的新企業(yè)，如果運(yùn)轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)良好，改制期間的問(wèn)題就會(huì)“潛伏”下來(lái)。只有經(jīng)營(yíng)不善，其它誘發(fā)因素出現(xiàn)，國(guó)企改制過(guò)程中的腐敗問(wèn)題才會(huì)浮出水面。但此時(shí)企業(yè)往往已病入膏肓，積重難返，各種矛盾凸顯，沒(méi)有敢于擔(dān)責(zé)的勇氣，是不可能成功查辦此類(lèi)案件的。同時(shí)，在案件查辦過(guò)程中，還會(huì)遇到各種各樣的困難和阻力，必須有一往無(wú)前的精神狀態(tài)，適時(shí)調(diào)整調(diào)查方案，才能順利查處國(guó)企改制大案。參考文獻(xiàn)

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第五篇：我縣近五年違紀(jì)違法案件特點(diǎn)、原因分析及對(duì)策建議

xx縣近五年違紀(jì)違法案件特點(diǎn)、原因分析及對(duì)策建議

為了深入貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在繼續(xù)保持查辦案件工作力度、堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，必須充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，把查辦案件與從源頭上預(yù)防和治理腐敗緊密結(jié)合起來(lái)，為此，xx縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)2003年至2007年5年所查辦的違紀(jì)違法案件進(jìn)行了綜合分析，主要是針

對(duì)案件中暴露出來(lái)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)制定規(guī)范，明確紀(jì)律要求；對(duì)一些帶有普遍性的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)制度執(zhí)行不力、管理不嚴(yán)的，督促其整改；注意對(duì)案件進(jìn)行深刻剖析，針對(duì)體制機(jī)制制度和管理上存在的弊端和薄弱環(huán)節(jié)，向有關(guān)方面提出意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步健全從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的機(jī)制。

一、2003年至2007年查辦違紀(jì)違法案件的基本情況

2003年至2007年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪(fǎng)舉報(bào)1060件，其中檢舉控告類(lèi)576件；初步核實(shí)違紀(jì)線(xiàn)索182件，經(jīng)初核，轉(zhuǎn)立案143件，了結(jié)39件（適當(dāng)處理23件、失實(shí)16件）；共立案175件、結(jié)案173件，審結(jié)率98.85%；共處分人員199人，其中：黨紀(jì)處分178人、政紀(jì)處分41人（受黨紀(jì)政紀(jì)雙重處分20人），免予黨紀(jì)處分7人，免于政紀(jì)處分3人，組織處理1人。

（一）受處分人員職級(jí)

縣處級(jí)干部13件16人，分別占7.51%和8.04%，鄉(xiāng)科級(jí)干部16件21人，分別占9.25%和10.55%，一般干部41件53人，分別占23.70%和26.63%，其他人員103件109人，分別占59.54%和54.77%。

（二）受處分類(lèi)別

受黨紀(jì)處分178人中：警告處分29人，占受16.29%，嚴(yán)重警告處分86人，占48.31%，撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分3人，占1.69%，留黨察看處分22人，占12.36%，開(kāi)除黨籍處分38人，占21.35%。

受政紀(jì)處分41人中：警告處分10人，占24.39%，記過(guò)處分4人，占9.76%，記大過(guò)處分7人，占17.07%，降級(jí)處分3人，占7.32%，撤職15人，占36.59%，開(kāi)除留用察看1人，占2.44%，開(kāi)除1人，占2.44%。

（三）違紀(jì)行為分類(lèi)

違反政治紀(jì)律行為4件4人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的2.29%和2.01%；違反組織人事紀(jì)律行為4件4人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的2.29%和2.01%，其中違反干部選拔任用制度3件3人；違反廉潔自律規(guī)定行為4件3人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的2.29%和占1.51%，其中非法占有1人；貪污賄賂行為32件42人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的18.29%和21.11%，其中貪污10件20人、賄賂21件21人、挪用公款1件1人；破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序行為8件15人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的4.57%和7.54%，其中違反金融管理法規(guī)4件7人、違反土地管理法規(guī)1件3人；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為4件7人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的2.29%和3.52%；失職瀆職行為16件23人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的9.14%和占11.56%，其中行政機(jī)關(guān)失職瀆職2件5人、安全事故1件1人、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法失職瀆職1件1人；侵犯黨員權(quán)利公民權(quán)利行為1件1人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的0.57%和0.5%；嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德行為4件3人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的2.29%和1.51%，其中弄虛作假騙取榮譽(yù)1件1人，通奸重婚包養(yǎng)情人1件1人；妨害社會(huì)管理秩序行為98件92人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的56%和占46.23%，其中嫖娼2件3人，賭博3件2人，違反人口與計(jì)劃生育法規(guī)65件65人。

（四）按部門(mén)分類(lèi)

機(jī)關(guān)33件42人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的18.86%和21.11%；事業(yè)單位41件51人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的23.43%和25.63%；企業(yè)單位6件10人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的3.43%和5.03%；農(nóng)村95件96人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的54.29%和48.24%。

二、違紀(jì)違法行為呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

1、黨員干部違紀(jì)違法案件總體上呈緩慢下降態(tài)勢(shì)。

從立案情況看，2003年立案53件，2004年立案36件，2005年立案35件，2006年立案23件，2007年立案28件，近年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育力度，健全了各種監(jiān)管制度，違紀(jì)違法案件總體呈下降態(tài)勢(shì)，說(shuō)明黨風(fēng)廉政建設(shè)工作逐年均取得了新成果。

2、農(nóng)村黨員違紀(jì)違法案件所占比重大。農(nóng)村黨員違紀(jì)違法案件共95件96人，占案件總數(shù)175件的54.29%，占199名受處分人員的48.24%，農(nóng)村黨員違紀(jì)違