第一篇：新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作的對(duì)策措施

新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作的對(duì)策措施、意見(jiàn)建議

隨著改革發(fā)展的力度加大，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村的法律援助工作提出了新要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾日益凸顯，城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大。農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較城鎮(zhèn)相對(duì)緩慢，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)較城鎮(zhèn)相對(duì)薄弱。因此，從“全面建設(shè)小康”到“科學(xué)發(fā)展觀”再到“和諧社會(huì)”和“新農(nóng)村建設(shè)”，黨中央的一系列決議中都把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為重中之重。從中央的決策看，整個(gè)“十一五”期間，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的投入將不斷擴(kuò)大，這些投入將主要集中在村，農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)將不斷升溫，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將全面展開(kāi)。因此，如何發(fā)揮法律援助的職能作用切實(shí)有效地服務(wù)“三農(nóng)”，法律援助工作如何面向基層，找準(zhǔn)服務(wù)位置，為基層發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)村提供法律援助服務(wù)，已成為司法行政工作需要進(jìn)一步研究和探討的新課題。

一、農(nóng)村法律援助工作基本情況

為切實(shí)加強(qiáng)我市農(nóng)村法律援助工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，讓更多的弱勢(shì)群體享受法律援助，市法援中心在市委、市政府的重視和支持下，在上級(jí)主管部門(mén)和市司法局的領(lǐng)導(dǎo)下，采取了切實(shí)措施，全面加強(qiáng)農(nóng)村的法律援助工作。為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了有力的法律服務(wù)保障。近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但同時(shí)也存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距，貧富差距拉大，經(jīng)濟(jì)困難戶(hù)增多，法律援助事項(xiàng)較多，需法律援助的對(duì)象增加。

二、農(nóng)村法律援助工作存在的問(wèn)題及困難

我們發(fā)現(xiàn)目前我鄉(xiāng)農(nóng)村法律援助工作主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）法律援助宣傳不夠，農(nóng)民群眾知曉率不高從數(shù)量上來(lái)看，我鄉(xiāng)涉農(nóng)的法律援助案件絕對(duì)數(shù)量很小，在整個(gè)法助案件總數(shù)中的比例也不高，農(nóng)村法律援助的需求還存在很大潛力有待挖掘。當(dāng)然，涉農(nóng)法律援助案件總量少，一方面與我鄉(xiāng)鄉(xiāng)小、人少，農(nóng)業(yè)人口數(shù)據(jù)小有密切關(guān)系，但更重要的還是因?yàn)閷?duì)法律援助工作宣傳的力度不夠。因?yàn)樾麄魃伲瑥V大農(nóng)民對(duì)法律援助工作了解得不多，導(dǎo)致部分農(nóng)民在需要法律援助時(shí)不能得到應(yīng)有的幫助。一是深度不夠，盡管每年都在開(kāi)展宣傳，但是沒(méi)有深入到基層鄉(xiāng)、村、屯，很少有與農(nóng)民面對(duì)面的宣傳活動(dòng)

（二）基層法律援助力量薄弱，供需矛盾突出

當(dāng)前，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的推進(jìn)和外出務(wù)工農(nóng)民的不斷增多，涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛、宅基地糾紛、婚姻家庭等糾紛將呈不斷攀升趨勢(shì)；同時(shí)，隨著普法宣傳的深入，廣大農(nóng)民的法律意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民尋求法律幫助的積極性越來(lái)越高，對(duì)法律援助的需求量也就越來(lái)越大。然而我鄉(xiāng)法律援助力量非常薄弱，目前，僅有編制1人，在編工作人員1名，光負(fù)責(zé)法律援助案件的受理審批及日常的法律咨詢(xún)、接待和各類(lèi)調(diào)研、報(bào)表報(bào)送已不堪重負(fù)，更不要說(shuō)辦理具體的援助案件，進(jìn)行調(diào)查取證了。隨著法律援助案件的日益增長(zhǎng)，這種供需矛盾將會(huì)更加突出。

（三）涉農(nóng)法律援助范圍過(guò)窄，經(jīng)濟(jì)審查要求過(guò)嚴(yán)

目前我鄉(xiāng)正處于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展時(shí)期，農(nóng)民將更加積極地參與到各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，農(nóng)村中各種利益關(guān)系也會(huì)發(fā)生大的調(diào)整變動(dòng)，各種各樣的矛盾糾紛也會(huì)不斷出現(xiàn)。農(nóng)民可以享受的民事法律援助范圍主要是追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、交通事故損害賠償?shù)葞最?lèi)，范圍比較窄。而且根據(jù)法律援助條例的規(guī)定，申請(qǐng)法律援助，受援對(duì)象還要提供經(jīng)濟(jì)困難的證明，無(wú)形中又設(shè)置了一道門(mén)檻，將一些確實(shí)需要援助的農(nóng)民拒之門(mén)外。此外，根據(jù)法律援助條例的規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)困難的證明”在實(shí)際操作中難于統(tǒng)一，有很大的隨意性。

三、對(duì)策及建議

做好農(nóng)民工的權(quán)益保障工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門(mén)的通力合作，需要從立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)多管齊下。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，結(jié)合我們的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一步加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)工作提出如下對(duì)策建議。確保我鄉(xiāng)法律援助工作實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我鄉(xiāng)新形勢(shì)下農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作，建議從以下幾個(gè)方面著手：

（一）加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，擴(kuò)大法律援助的知曉率，一是加大宣傳力度，增強(qiáng)法律援助宣傳的廣度。要結(jié)合“3·15”、“12·4”等維權(quán)日、法律宣傳日等活動(dòng)開(kāi)展大型法律援助宣傳，讓全社會(huì)了解法律援助制度，關(guān)心支持法律援助事業(yè)，形成法律援助工作深入發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。二是創(chuàng)新宣傳手段，增強(qiáng)法律援助宣傳的深度。要采取與普法宣傳相結(jié)合的方式，通過(guò)送法下鄉(xiāng)、法制講座、法律咨詢(xún)等多種途徑加大宣傳，以案說(shuō)法等形式開(kāi)展宣傳，把法律援助的基本知識(shí)和法律法規(guī)宣傳到基層農(nóng)民群眾心中，讓老百姓了解法律援助，知道在何種情況可以申請(qǐng)法律援助，如何申請(qǐng)法律援助，讓他們?cè)跈?quán)益受到侵害時(shí)知道怎樣去尋求法律保護(hù)，使“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的難題得以解決。

（二）加強(qiáng)基層法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)法律援助隊(duì)伍力量

重點(diǎn)是增加法律援助機(jī)構(gòu)工作人員的編制名額，充實(shí)法律援助隊(duì)伍力量。建議編制部門(mén)改變過(guò)去根據(jù)本地人口確定機(jī)構(gòu)人員編制的做法，根據(jù)法律援助的實(shí)際需求量來(lái)確定當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)人員編制，保證老百姓的維權(quán)資源、格局與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，還加強(qiáng)法律援助工作人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高法律援助工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化法律援助辦案質(zhì)量。

（三）擴(kuò)大農(nóng)村法律援助范圍，加大涉農(nóng)援助案件辦理力度

針對(duì)農(nóng)村法律需求不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，把與農(nóng)民日常生活中經(jīng)常遇到的法律糾紛納入法律援助范疇，擴(kuò)大農(nóng)村法律援助工作的覆蓋面，積極開(kāi)展試點(diǎn)，將困難農(nóng)民土地、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作中權(quán)益受到損害請(qǐng)求賠償，困難群眾因交通事故和醫(yī)療事故權(quán)益受到損害請(qǐng)求賠償?shù)氖马?xiàng)納入法律援助范圍；免予審查經(jīng)濟(jì)困難條件，直接作出給予法律援助的決定。

同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村法律需求量不斷增加的趨勢(shì)，我們的法律援助機(jī)構(gòu)要盡快轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作方式，加大對(duì)涉農(nóng)援助案件的辦理力度，確保涉農(nóng)法律援助案件的辦案質(zhì)量, 及時(shí)高效的為農(nóng)民提供法律援助服務(wù)，保障受援對(duì)象法律權(quán)益的最優(yōu)化。給予農(nóng)村困難群眾更多的支持與救助，使他們平等享有和實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的權(quán)利，不僅是建設(shè)法制社會(huì)、公正社會(huì)的必然要求，也是政治文明和精神文明建設(shè)的必然要求。對(duì)于踐行科學(xué)發(fā)展觀，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有極其重要的意義

法 律 援 助 調(diào) 研 報(bào) 告

承紫河法援工作站2011年6月20日

第二篇：淺論農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀及對(duì)策

開(kāi)放教育試點(diǎn)法學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)論文

淺論農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀與對(duì)策

姓 名 梁永前

學(xué) 號(hào) ***12 指導(dǎo)教師 張 震 日 期 2015年5月8日

淺論農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀與對(duì)策

內(nèi)容摘要：法律援助是一項(xiàng)扶助貧弱、保障社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的社會(huì)公益事業(yè)，同時(shí)也是中國(guó)實(shí)踐依法治國(guó)方略，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治，抓好農(nóng)村法治是關(guān)鍵。搞好農(nóng)村法治，抓好農(nóng)村的法律援助工作是重要途徑。由于封建傳統(tǒng)思想在農(nóng)民心中根深蒂固，加上政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，我國(guó)農(nóng)村的法律援助工作舉步維艱。而切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村的法律援助工作，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，當(dāng)前農(nóng)村正處于一個(gè)社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。許多不可避免的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。這促使農(nóng)村中法治供給與法治需求的矛盾日益加劇。本文以此為背景從公平正義、和諧社會(huì)、依法治國(guó)等角度淺論法律援助在農(nóng)村中的現(xiàn)狀并提出法律援助可行性的意見(jiàn)與對(duì)策。本文從以下幾個(gè)方面對(duì)農(nóng)村法律的現(xiàn)狀與對(duì)策進(jìn)行分析和研究：一法律援助的概念；二我國(guó)農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀；三針對(duì)農(nóng)村法律援助相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村法律援助 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策

一、法律援助的概念

法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助的律師，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人無(wú)償提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。特殊案件是指依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第三十四條的規(guī)定，刑事案件的被告人是盲、聾、啞或者未成年人沒(méi)有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)獲得法律援助。

二、我國(guó)農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀

1.“無(wú)法可依”，即缺乏系統(tǒng)、統(tǒng)一的法律規(guī)制。

我國(guó)關(guān)于法律援助的法律規(guī)定主要分布于《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)律師法》及《法律援助條例》中。由此可見(jiàn)，我國(guó)關(guān)于法律援助的法律規(guī)定雖然不少，但是規(guī)定較為分散，仍然缺乏系統(tǒng)性，如對(duì)其性質(zhì)、職能、設(shè)置等各項(xiàng)內(nèi)容、工作制度規(guī)定不詳細(xì)等。這在一定程度上導(dǎo)致法律援助難以在現(xiàn)實(shí)中充分實(shí)行。此外，由于《法律援助條例》第五條與第十條分別規(guī)定：“直轄市、設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府司法行政部門(mén)根據(jù)需要確定本行政區(qū)域的法律援助機(jī)構(gòu)”與“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)前款規(guī)定以外的法律援助事項(xiàng)作出補(bǔ)充規(guī)定”，因此，各地區(qū)對(duì)法律援助的規(guī)定有較大的“自主決定性”。從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，法律援助的規(guī)定既缺乏系統(tǒng)性，又缺乏統(tǒng)一性，從而造成了各地區(qū)法律援助司法實(shí)踐具有明顯的差異性，并且容易形成“異地異援助待遇”的尷尬局面，不利于法制與實(shí)踐的統(tǒng)一。

2.法律援助資源匱乏，導(dǎo)致供需矛盾緊張。

資源配備是法律援助事業(yè)順利開(kāi)展的重要保障，主要包括法律援助人員、法律援助經(jīng)費(fèi)等。在人員配備方面，由于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致我國(guó)大部分法律人才集中于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的中心城市，而廣大中西部地區(qū)的法律人才則相對(duì)較少。農(nóng)村的法律人才那就更加匱乏了。在經(jīng)費(fèi)配置方面，政府財(cái)政撥款是法律援助費(fèi)用的主要來(lái)源，但是法律援助經(jīng)費(fèi)的投入遠(yuǎn)小于其發(fā)展的需要，甚至在一定程度上影響到了法律援助工作的正常運(yùn)行。

當(dāng)前農(nóng)村正處于一個(gè)社會(huì)變革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一些長(zhǎng)年累月積聚下來(lái)的矛盾不可避免地呈現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)村對(duì)法律援助的需求越來(lái)越大。然而，由于當(dāng)前農(nóng)村法律援助的資源匱乏，法律援助人才與資金的緊缺，這無(wú)疑加大了法律援助的供需矛盾。

3.法律援助的覆蓋面還不夠大，即受案范圍與受援助對(duì)象過(guò)于局限。根據(jù)《法律援助條例》有關(guān)規(guī)定，我國(guó)法律援助主要采用兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)濟(jì)困難或者殘疾人等特殊對(duì)象、特殊案情的情況。《法律援助條例》第二章的規(guī)定從受案范圍與受援助對(duì)象都對(duì)法律援助進(jìn)行了一定程度上的限制，如：依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的，經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助等。這直接排除了很多在法律上需要幫助的弱勢(shì)群體，即部分經(jīng)濟(jì)并不富裕但非貧困的農(nóng)民等群體。在一定程度上使很多需要幫助的人們排除在法律援助受援范圍之外，使他們得不到應(yīng)有的幫助，繼而違背了法律援助弱勢(shì)群體的初衷。

4.農(nóng)村的法制狀況及歷史傳統(tǒng)的影響所帶來(lái)的問(wèn)題

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然經(jīng)過(guò)不斷的城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)人口仍占有很大的比例。由于社會(huì)歷史條件的制約，農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄，同時(shí)由于農(nóng)村宗族意識(shí)較強(qiáng)，個(gè)人之間的紛爭(zhēng)往往很容易演變?yōu)榧易宓募姞?zhēng)。此外，再加上目前在農(nóng)村的法制宣傳與教育的力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)同感與信賴(lài)感不強(qiáng)，因此直接導(dǎo)致其不能很好地利用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利而更傾向于使用“人脈”、“上訪”等非正常解決矛盾的方式，甚至在有些矛盾得不到很好地解決的情況下，有的人會(huì)走向極端而違法犯罪。這一定程度上影響了我國(guó)農(nóng)村的和諧發(fā)展，極大地阻礙了我國(guó)的法制建設(shè)。

5.法律援助機(jī)制與機(jī)構(gòu)有待完善。

由于全國(guó)各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)存在缺乏統(tǒng)一的運(yùn)作制度、管理機(jī)制等問(wèn)題。同時(shí)，法律援助不同級(jí)別、不同地區(qū)的機(jī)關(guān)之間、法律援助與其他司法相關(guān)部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響與制約著法律援助工作的開(kāi)展與發(fā)展，此外，當(dāng)前我國(guó)的法律援助機(jī)構(gòu)基本上是四級(jí)組織框架，即分別在國(guó)家司法部、省或自治區(qū)、地市(含副省級(jí))地方、具備條件的旗縣或區(qū)級(jí)地方各設(shè)立一級(jí)法律援助中心。但是這些法律援助機(jī)構(gòu)的最低一級(jí)也設(shè)立在旗縣或區(qū)級(jí)地方而并沒(méi)有真正深入農(nóng)村，加上農(nóng)村的法律援助的宣傳也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，致使農(nóng)村廣大人民對(duì)法律援助的知曉率不高、認(rèn)同感不強(qiáng)，因而給農(nóng)民獲得法律援助帶來(lái)諸多不便，使法律援助在農(nóng)村收效甚微。

三、針對(duì)農(nóng)村法律援助相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策

1.完善相關(guān)立法。

目前，沒(méi)有統(tǒng)一可行的立法是阻礙法律援助在農(nóng)村發(fā)展的重要因素。因此，要想使法律援助工作能在農(nóng)村順利開(kāi)展，促進(jìn)農(nóng)村的法治建設(shè)就必須制定法律援助的專(zhuān)門(mén)法，對(duì)法律援助的性質(zhì)、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、各部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制等相關(guān)方面從立法上予以明確，使法律援勘在各個(gè)環(huán)節(jié)上都具有可操作性，做到“有法可依”。必要時(shí)，還可以把公民獲得法律援助的權(quán)利寫(xiě)入憲法。此外，在全國(guó)施行統(tǒng)一的《法律援助法》的情況下，還可以賦予地方一定的靈活性，即地方根據(jù)本地實(shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，使法律援助達(dá)到全方位、網(wǎng)狀式的法律保障。

2.建立多元化的資金與人事保障機(jī)制。

資金保障方面，由于法律援助是國(guó)家行為或者政府行為，因而我們?nèi)匀恍枰獔?jiān)持國(guó)家投入為主，并且根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要不斷加大國(guó)家對(duì)法律援助的投入力度，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把法律援助的投入資金作為財(cái)政預(yù)算中的專(zhuān)項(xiàng)資金，以保證國(guó)家財(cái)政對(duì)法律援助的強(qiáng)有力支持。此外，還應(yīng)當(dāng)采取各項(xiàng)鼓勵(lì)措施，積極動(dòng)員社會(huì)各種力量參與到建設(shè)法律援助事業(yè)中去，增設(shè)多種法律援助捐助渠道，如鼓勵(lì)捐款與動(dòng)員有關(guān)法律從業(yè)者作為志愿者等。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們的法律素養(yǎng)不斷提高，法律意識(shí)也不斷增強(qiáng)，在條件允許的情況下，還可以把法律援助納入到公民社會(huì)保障制度中去，結(jié)合社會(huì)保障其他方面制度，使公民獲得從人身安全、財(cái)產(chǎn)安全到法律安全的全方位保障。

人事保障方面，在國(guó)家及社會(huì)加大資金投入的情況下也要積極吸引優(yōu)秀法律人才到法律援助工作中來(lái)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層法律服務(wù)人員的培訓(xùn)，提升法律援助工作者的法律素質(zhì)與工作能力。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)律師參加到法律援助工作中去，讓他們積極履行有關(guān)法律規(guī)定的法律援助的義務(wù)，發(fā)揮其主力軍的作用。此外，還應(yīng)當(dāng)充分利用高校法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生這一重要的后備力量，鼓勵(lì)高校成立法律援助服務(wù)中心并積極開(kāi)展法律援助服務(wù)活動(dòng)。

3..加大法律援助的覆蓋面。

農(nóng)村仍屬于中國(guó)法治的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民仍是這個(gè)社會(huì)的弱勢(shì)群體，要不斷提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)，提升其法律素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村的法治建設(shè)。從法律援助的受案范圍上看，由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與法制狀況與城市有很大的差異，因而在農(nóng)村中發(fā)生的糾紛種類(lèi)也有其特殊性。隨著我國(guó)城市化的不斷推進(jìn)，城市的面積不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的農(nóng)村土地被征用，因此農(nóng)村的土地因征地而發(fā)生的糾紛越來(lái)越多。此外，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，村委會(huì)選舉不公、村務(wù)不公開(kāi)、子女贍養(yǎng)、家庭暴力、離婚以及人身?yè)p害賠償?shù)纫l(fā)法律糾紛事件也日益增多。因此法律援助受案范圍的限制性規(guī)定應(yīng)當(dāng)被取消。這樣才能與時(shí)俱進(jìn)，符合社會(huì)的發(fā)展。

4.加強(qiáng)各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制并設(shè)立“司法所”來(lái)完善法律援助制度。法律援助是一項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程。它并不是某一機(jī)構(gòu)能憑借一己之力能夠單獨(dú)完成的。因而要加強(qiáng)法律援助不同級(jí)別、不同地區(qū)機(jī)關(guān)之間、法律援助與其他相關(guān)部門(mén)之間協(xié)調(diào)與合作，完善各部門(mén)、各單位的銜接機(jī)制，從而積極有效地保障公民的合法權(quán)益，提高辦案效率、降低辦案成本，使人民真正從中獲得好處。

在法律援助的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，我國(guó)采取的是中央、省、市、縣四級(jí)設(shè)立方式，然而由于這些機(jī)構(gòu)與遠(yuǎn)在農(nóng)村的農(nóng)民有一定的距離并且導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)這些機(jī)構(gòu)并沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)，致使很多農(nóng)民雖然有維權(quán)意識(shí)，但仍然不知向何處申訴或如何申訴。因此我們應(yīng)當(dāng)在已有法律援助機(jī)制的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立司法所，派遣專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村的法律援助工作，使法律援助深入農(nóng)村，把法律援助帶到農(nóng)村的每個(gè)角落。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：新形勢(shì)下農(nóng)村精神文明建設(shè)對(duì)策建議

新形勢(shì)下農(nóng)村精神文明建設(shè)方面存在的主要

問(wèn)題及對(duì)策建議

精神文明建設(shè)建是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，是落實(shí)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的主要抓手。正確認(rèn)識(shí)和解決新形勢(shì)下農(nóng)村精神文明建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧農(nóng)村具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。

一、近年來(lái)社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)基本情況

縣委、政府堅(jiān)持把精神文明建設(shè)與當(dāng)前“三農(nóng)”工作緊密結(jié)合起來(lái)，納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同檢查。首先，大力實(shí)施農(nóng)牧民素質(zhì)提升工程，通過(guò)科技之冬、專(zhuān)題講座、觀摩交流、知識(shí)競(jìng)賽等形式，深入廣泛地普及推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、科技知識(shí)，掀起了學(xué)科技、懂技術(shù)、勤致富的新高潮，使農(nóng)牧民基本素質(zhì)、勞動(dòng)技能得到進(jìn)一步提高，為提升鄉(xiāng)村文明水平、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，始終把精神文明建設(shè)與推進(jìn)安居富民工程和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次相結(jié)合，按照“改進(jìn)為主、新建為輔、因地制宜、突出地區(qū)特色、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、逐步到位”的原則，不斷加大新農(nóng)村示范村（組）建設(shè)力度，穩(wěn)步推進(jìn)村莊綜合整治，使農(nóng)村臟、亂、差等突出問(wèn)題得到進(jìn)一步改善，村容村貌發(fā)生明顯變化。自2006年以來(lái)，全縣平均每年完成農(nóng)牧民技術(shù)技能培訓(xùn)2萬(wàn)人次以上；累計(jì)啟動(dòng)新農(nóng)村 1 示范村（組）建設(shè)30個(gè)，完成庭院改造14261戶(hù)。

二、新形勢(shì)下社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題及工作難點(diǎn)

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。受教育條件、傳統(tǒng)思想和其他因素的限制和影響，大多數(shù)群眾受教育程度都不高，思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新技術(shù)的能力。雖然近幾年逐年加大了農(nóng)牧民技術(shù)技能培訓(xùn)力度，培訓(xùn)方式也日趨靈活多樣，但總的來(lái)講，還不能適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步、生產(chǎn)發(fā)展的需要，缺乏致富技能，自主性淡漠，闖市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)的激情不足。

（二）農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境亟待改善。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差及林帶雜草叢生等問(wèn)題依然比較普遍，存在“有新房無(wú)新村，有新村無(wú)新貌”的現(xiàn)象，直接影響到農(nóng)村的環(huán)境和農(nóng)牧民的生活質(zhì)量。庭院“三區(qū)”分離不徹底，農(nóng)村住宅和畜禽圈舍混雜問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，個(gè)別農(nóng)戶(hù)的庭院種植區(qū)沒(méi)有充分利用，出現(xiàn)閑置或經(jīng)濟(jì)效益不明顯等現(xiàn)象。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。受地域限制，交通、通信相對(duì)閉塞，我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加之受氣候環(huán)境影響，冰雹、暴雨、洪水等自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力十分脆弱。雖然近年來(lái)，我們依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，通過(guò)大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了較快發(fā)展，但與區(qū) 2 內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的其他縣（市），尤其是與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在很大的差距。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工階段，精深加工很少，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。農(nóng)牧民收入的主要來(lái)源是第一產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)中主要是種植業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率很低。

（四）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金短缺存在普遍性。一是部門(mén)資源有效整合難，參與分配支農(nóng)資金的部門(mén)有十幾個(gè)，部門(mén)之間銜接溝通不夠，各種支農(nóng)投資基本上都以“條條”為主，在使用方向、項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面存在著不同程度的交叉和重復(fù)，難以形成合力。二是農(nóng)民自籌資金難，大部分農(nóng)民僅僅解決了吃飯穿衣問(wèn)題，要想拿出較多資金用于改變生產(chǎn)生活條件的能力還十分有限。三是村集體出資難，絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，出資建設(shè)新農(nóng)村十分困難。四是融資渠道少，農(nóng)村金融渠道少，加之投入風(fēng)險(xiǎn)較高、回收周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)回收較低，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金較少。

三、加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)的建議及對(duì)策

精神文明建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。針對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)取得成效和存在問(wèn)題并存的現(xiàn)實(shí)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，必須采取強(qiáng)有力的對(duì)策措施。

（一）培育造就新型農(nóng)牧民。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)牧民素質(zhì)”工程，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，加強(qiáng)林果、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、模式化栽培技術(shù)、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)通過(guò)2—3年的努力，使85%以上的農(nóng)牧民掌握1—2門(mén)實(shí)用技術(shù)，解決農(nóng)村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會(huì)富、實(shí)力單薄不能富”的“三不”問(wèn)題。同時(shí)，緊緊圍繞全縣“兩城三園”和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)目標(biāo)，以農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力、初高中畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點(diǎn)，大力開(kāi)展訂單式轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、漢語(yǔ)培訓(xùn)和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的組織化程度。

（二）全面開(kāi)展村莊環(huán)境衛(wèi)生整治。進(jìn)一步加大以生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境的凈化、綠化、美化為重點(diǎn)的村容村貌治理工作，做好農(nóng)用地膜等白色污染物、廢棄物的回收、利用和處理，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綠化、通道綠化以及村莊綠化，建立農(nóng)村居民自我管理的村莊衛(wèi)生保潔機(jī)制和衛(wèi)生清掃制度，使農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

1、清垃圾。清理散堆亂倒的生產(chǎn)生活垃圾，通過(guò)清垃圾，使村巷道、空曠地、活動(dòng)場(chǎng)、市場(chǎng)和車(chē)站、街道兩旁等場(chǎng)所干凈、整潔、優(yōu)美；及時(shí)清除村莊建筑施工垃圾，做到建設(shè)一片、清潔一片、美化一片、亮化一片。

2、清路障。清理村莊道路、巷道旁亂堆亂放的柴草雜物、殘墻斷壁、占道經(jīng)營(yíng)的設(shè)施和臨時(shí)建筑物及不符合規(guī)劃要求的電桿等設(shè)施，做到道路整潔暢通。

3、清渠道。徹底清理村莊內(nèi)水渠的淤泥雜物，做到渠 4 凈水清，村莊內(nèi)主要渠道要逐步實(shí)現(xiàn)防滲襯砌；過(guò)渠橋梁等設(shè)施完整、無(wú)損壞。

4、清林帶。清理村莊內(nèi)外綠化林帶的雜草垃圾，修整美化林帶樹(shù)木；林帶溝底保持平整，無(wú)缺株斷行；樹(shù)木上無(wú)涂寫(xiě)、刻劃或張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，所需供水設(shè)施完整。

5、清庭院。清理打掃庭院房前屋后，規(guī)整院內(nèi)堆放物品；房前屋后院落整齊清潔，做到無(wú)垃圾堆、無(wú)雜物堆、無(wú)散放牲畜、無(wú)殘墻斷壁，柴草堆放有固定位置，及時(shí)清除種植區(qū)各類(lèi)雜草，平整種植區(qū)土地。

（三）加大農(nóng)戶(hù)庭院改造力度。結(jié)合安居富民房建設(shè)，改造農(nóng)民住房，改造院落布局和圍墻，實(shí)現(xiàn)生活區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)“三區(qū)”分離。大力開(kāi)展庭院改造，充分利用庭院種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，庭院種植堅(jiān)持“一村一品”、“幾村一品”的原則，以高密度或超高密度為主要模式，以葡萄、杏李、櫻桃等為重點(diǎn)，間作套種瓜菜；養(yǎng)殖區(qū)以肉羊、奶牛為主，兼顧家禽養(yǎng)殖。大力推廣牲畜“舍飼圈養(yǎng)”的飼養(yǎng)方式，嘗試建設(shè)托畜所或養(yǎng)殖小區(qū)，使畜禽家庭分散飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧酗曫B(yǎng)，從根本上解決農(nóng)村住宅和畜禽圈舍混雜問(wèn)題，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。力爭(zhēng)戶(hù)均達(dá)到一圈牛羊（不少于50只）、一群家禽（不少于80羽）、一架葡萄、一個(gè)拱棚、一畝庭院。

（四）加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞糧、棉、果、畜四大基地建設(shè)，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)比較效益。鞏固和提升以糧棉為主的大田種植業(yè)綜合效益，加快實(shí)施小麥“種子工程”、“豐產(chǎn)科技工程”、“植保工程”三大工程建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)綜合 5 效益明顯提高。進(jìn)一步深化“林果業(yè)管理增效年”活動(dòng)，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部林果業(yè)示范園建設(shè)，加強(qiáng)林果基地的科學(xué)、精細(xì)化管理，加大物化投入量，推行規(guī)范化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)林果業(yè)“早見(jiàn)效”和“高產(chǎn)出”，積極拓寬果品銷(xiāo)售渠道，解決農(nóng)民果品銷(xiāo)售后顧之憂。繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)畜工程，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化畜種、畜群結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)牧民發(fā)展健康養(yǎng)殖，著力打造一批養(yǎng)殖小區(qū)、畜牧業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)村，不斷提升畜牧業(yè)發(fā)展整體水平。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，充分挖掘庭院增收潛力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，使其成為農(nóng)牧民增收的后備產(chǎn)業(yè)。

（五）積極推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。大力實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育、未成年人思想道德教育和民主法制教育，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和文明程度，逐步形成良好的道德風(fēng)尚、社會(huì)氛圍和人際關(guān)系。大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、效率意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使村村謀發(fā)展、家家忙富裕、人人思創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。結(jié)合基層組織建設(shè)“十個(gè)一”村民小組學(xué)習(xí)活動(dòng)，大力傳播健康豐富的信息，擴(kuò)大先進(jìn)文化影響力，使村民自覺(jué)開(kāi)展改陋習(xí)、講文明、講衛(wèi)生、愛(ài)環(huán)境和樹(shù)新風(fēng)活動(dòng)，培養(yǎng)科學(xué)、文明、健康、衛(wèi)生的生活方式，逐步養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，使其在精神面貌和禮儀禮節(jié)等方面有較大改觀。

（六）加大社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)投入。積極將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村沼氣、抗震安居、農(nóng)村飲水工程、通村道路等項(xiàng)目進(jìn)行集中捆綁使用，努力改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。健全完善農(nóng) 6 民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，開(kāi)展縣直單位、企業(yè)參與結(jié)對(duì)幫建活動(dòng)員，動(dòng)員各方面社會(huì)力量廣泛參與社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)，做到內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共建，形成強(qiáng)大的合力。

第四篇：農(nóng)村法律援助工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村法律援助工作調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工越來(lái)越多，切實(shí)開(kāi)展“應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)科學(xué)跨越”專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，大力推進(jìn)“法律援助暖民心工程”尤為重要。切實(shí)抓好農(nóng)村法律援助工作，對(duì)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)“平安株洲”、“和諧株洲”建設(shè)具有十分重要的意義。

法律援助是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，是保障公民享有平等公正的法律保護(hù)，完善社會(huì)保障制度，健全人權(quán)保障機(jī)制的一項(xiàng)重要法律制度。我國(guó)法律援助工作基本上覆蓋了整個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體，實(shí)行法律援助，保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要組成部分。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村法律援助工作，滿足農(nóng)村困難群眾的法律援助的需求，推動(dòng)了農(nóng)村維權(quán)工作的深入開(kāi)展。

法律援助工作的對(duì)象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊的社會(huì)群體，因而法律援助工作的重心應(yīng)放在農(nóng)村，援助對(duì)象的重點(diǎn)應(yīng)針對(duì)困難農(nóng)民，對(duì)其權(quán)益的穩(wěn)護(hù)，保護(hù)其合法權(quán)益的與否，直接涉及到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機(jī)制，做好對(duì)農(nóng)村的法律服務(wù)和法律援助工作也已成為法援機(jī)構(gòu)的重要工作。我市是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，總?cè)丝?70萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口200多萬(wàn)人，全市常年外出務(wù)工勞動(dòng)力20萬(wàn)人左右，約占農(nóng)村總勞動(dòng)力的40%。改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀況有了較大改善，但由于歷史原因、觀念意識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多原因的影響，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有許多屬于法律援助案件的范圍，而農(nóng)民受自身因素與社會(huì)環(huán)境的雙重制約，在運(yùn)用法律維護(hù)自身利益方面存在著諸多的困難，給予農(nóng)村困難群眾更多的支持與救助，使他們平等享有和實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的權(quán)利，不僅是建設(shè)法制社會(huì)、公正社會(huì)的必然要求，也是政治文明和精神文明建設(shè)的必然要求。對(duì)于踐行科學(xué)發(fā)展觀，積

極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有極其重要的意義。

一、農(nóng)村法律援助工作基本情況

為切實(shí)加強(qiáng)我市農(nóng)村法律援助工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，讓更多的弱勢(shì)群體享受法律援助，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)法援中心在市委、市政府的重視和支持下，在上級(jí)主管部門(mén)和市司法局的領(lǐng)導(dǎo)下，采取了切實(shí)措施，全面加強(qiáng)農(nóng)村的法律援助工作。為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了有力的法律服務(wù)保障。近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但同時(shí)也存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距，貧富差距拉大，經(jīng)濟(jì)困難戶(hù)增多，法律援助事項(xiàng)較多，需法律援助的對(duì)象增加，每年籌措的經(jīng)費(fèi)不足需求總額的四分之一。法律援助經(jīng)費(fèi)短缺是開(kāi)展援助工作的瓶頸，制約著法律援助事業(yè)的發(fā)展。

近年來(lái)，隨著勞務(wù)輸出工作力度的加大，全市在外務(wù)工農(nóng)民總量逐年加大，勞務(wù)輸出的主要在江、浙、京、津、粵地區(qū)，大多數(shù)為青壯年，文化程度偏低，主要從事建筑、服裝加工等工作。勞務(wù)輸出主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是外出人員多，從事職業(yè)雜，分布地域廣。二是以年輕人為主，男性多于女性。近年來(lái)，婦女勞動(dòng)力在勞務(wù)輸出中所占的比例逐年提高。三是有文化、懂技術(shù)的年輕勞動(dòng)力越來(lái)越成為勞務(wù)輸出中的骨干力量。由于客觀條件限制，在農(nóng)民工維權(quán)方面力不從心，還不能做到應(yīng)援盡援。從近幾年辦理農(nóng)民工維權(quán)案件情況來(lái)看，有以下幾種情況：一是勞動(dòng)報(bào)酬得不到保障，工資被拖欠、克扣現(xiàn)象較為普遍；二是勞動(dòng)休息權(quán)得不到保障；三是勞動(dòng)安全防護(hù)措施差、缺乏安全教育，導(dǎo)致工傷事故、職業(yè)病發(fā)生，且得不到應(yīng)有的救治；四是勞動(dòng)保險(xiǎn)不到位，非法剝奪農(nóng)民工依法享有的各項(xiàng)勞動(dòng)保險(xiǎn)權(quán)益；五是缺乏合法、完備的用工合同，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工的權(quán)益無(wú)法保障。

二、農(nóng)村法律援助工作存在的問(wèn)題及困難

1、農(nóng)民自身因素

由于農(nóng)村人文化素質(zhì)普遍較低，法律意識(shí)淡薄，依法維護(hù)自身權(quán)益的能力低下，一旦人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益受到侵害時(shí)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政協(xié)調(diào)，而不愿意訴諸于法律解決問(wèn)題，他們往往怕“官官相衛(wèi)”，自己的權(quán)益得不到保障；怕“打贏了官司輸?shù)袅隋X(qián)”，得不償失；怕復(fù)雜而漫長(zhǎng)的訴訟程序，耗時(shí)費(fèi)力。也有些農(nóng)民則根本不知道可以通過(guò)法律援助途徑維權(quán)自己的合法權(quán)益，使自己的合法權(quán)益不受侵犯。

２農(nóng)民工依法維權(quán)成本高、難度大。

一是仲裁、訴訟環(huán)節(jié)多，農(nóng)民工維權(quán)成本高。二是勞動(dòng)法規(guī)定了勞動(dòng)仲裁前置程序及一裁二審的法律程序，大量簡(jiǎn)單的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁、法院一審、二審、強(qiáng)制執(zhí)行才能完成，導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)之路過(guò)于漫長(zhǎng)。工傷維權(quán)則程序更為復(fù)雜。三是農(nóng)民工維權(quán)案件調(diào)查取證難。多數(shù)農(nóng)民工不知道簽定勞動(dòng)合同、不懂得如何簽定勞動(dòng)合同，或在用人單位拒不簽定合同的情況下接受用工條件，使各方面權(quán)利得不到保障，造成農(nóng)民工案件普遍存在著無(wú)勞動(dòng)合同、無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)和無(wú)福利待遇的“三無(wú)”現(xiàn)象。四是農(nóng)民工維權(quán)案件執(zhí)行難。

３、法律援助經(jīng)費(fèi)不足，將制約著農(nóng)村援助工作的開(kāi)展。

隨著人民群眾對(duì)法律援助的逐步了解，隨著農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，隨著法律援助工作的日益擴(kuò)展和完善，農(nóng)村人請(qǐng)求法律援助的將會(huì)越來(lái)越多，法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。法律援助相對(duì)于其他案件來(lái)說(shuō)，所需費(fèi)用更多，特別是困難農(nóng)民的法律援助。一般受援人都沒(méi)有家庭電話和手機(jī)，更不要說(shuō)交通工具。援助人員要詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、要進(jìn)行調(diào)查取證、要代寫(xiě)各類(lèi)法律文書(shū)、要復(fù)印有關(guān)資料等，異地開(kāi)庭還需要食宿費(fèi)等。援助工作者在取

證和其他訴訟活動(dòng)中缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，不僅嚴(yán)重挫傷了援助工作者的積極性，同時(shí)也將造成法律援助的服務(wù)質(zhì)量不高，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的權(quán)益保障。

４、法律援助工作者人員少，難以使符合受援條件的困難農(nóng)民都能得到及時(shí)有效的法律服務(wù)。

三、對(duì)策及建議

做好農(nóng)民工的權(quán)益保障工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門(mén)的通力合作，需要從立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)多管齊下。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，結(jié)合我們的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一步加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)工作提出如下對(duì)策建議。

（一）完善體制、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，質(zhì)量監(jiān)控、確保實(shí)效。

農(nóng)民工維權(quán)涉及到部門(mén)很多，應(yīng)當(dāng)在各級(jí)政府的統(tǒng)一部署下，建立相關(guān)部門(mén)的協(xié)作機(jī)制。有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助過(guò)程中，需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)，勞動(dòng)、建設(shè)、公安、安全生產(chǎn)管理等部門(mén)要給予支持和配合，更好地解決農(nóng)民工維權(quán)中取證難的問(wèn)題。司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)在開(kāi)展為農(nóng)民提供法律服務(wù)和法律援助過(guò)程中，要主動(dòng)與財(cái)政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、衛(wèi)生、工商以及公、檢、法等部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，做到信息互通、工作互動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接。

法律援助中心要加大與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的支持。司法局可與公、檢、法等單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在刑事訴訟活動(dòng)中開(kāi)展法律援助工作的通知》、《關(guān)于民事法律援助工作若干問(wèn)題的通知》，統(tǒng)一在法律援助工作中的標(biāo)準(zhǔn)、程序；并與民政、勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)法律援助的當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難狀況審查幾有效合作配合的通知》、與工商局、衛(wèi)生局、國(guó)土資源局、檔案局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于法律援助的律師及其辦案人員查詢(xún)、利用檔案資料的通知》，對(duì)完善協(xié)調(diào)機(jī)制作出規(guī)定。司法局要出臺(tái)意見(jiàn)，明確深入推進(jìn)農(nóng)民工法律援助工作和加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作，并制定《關(guān)于加

強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助工作實(shí)施方案》。同時(shí)，法律援助中心還要嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控，建立《援助案件質(zhì)量監(jiān)控制度》和《三回訪制度》，將為民辦實(shí)事的對(duì)象拓展到了所有民事案件的當(dāng)事人，使法律援助真正惠及廣大農(nóng)民工。

（二）援助及時(shí)，開(kāi)通“綠色通道”，簡(jiǎn)化程序、降低標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)情況特殊、無(wú)法提供身份證明或經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工，有事實(shí)證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的，或者情況緊急、不及時(shí)處理可能引發(fā)嚴(yán)重事件的，或者遇到即將超過(guò)仲裁時(shí)效或者訴訟時(shí)效的，先予受理。積極探索以非訴訟方式提供法律援助的工作模式，為農(nóng)民工提供及時(shí)有效的服務(wù)。要借鑒人民調(diào)解的工作流程，逐步形成一套處理非訴訟法律援助案件的調(diào)解機(jī)制，對(duì)婚姻家庭、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、交通事故賠償?shù)仍讣紫纫苑窃V調(diào)解的方式加以解決，解決不成的再通過(guò)訴訟方式解決。既減輕雙方當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)矛盾的化解。法律援助中心對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。規(guī)定對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的案件，審批時(shí)間限制在3個(gè)工作日內(nèi)。規(guī)定農(nóng)民工申請(qǐng)的一般案件當(dāng)天審批、當(dāng)天指派。對(duì)涉及人數(shù)眾多的群體性農(nóng)民工維權(quán)案件，先行指派法律服務(wù)人員提供法律援助，事后補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù)。對(duì)因公致殘的農(nóng)民工案件優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理。

同時(shí)要放寬對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難的審查條件。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查經(jīng)濟(jì)困難條件。對(duì)其他案件，在審查農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，基本上以“就寬不就緊”為指導(dǎo)原則，只要有關(guān)單位出具經(jīng)濟(jì)困難證明一律給予援助。結(jié)合農(nóng)民工個(gè)人的收入情況和家庭整體狀況及案件情形，靈活掌握經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)人收入雖然超過(guò)經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，但其本人有慢性病，每月固定需要支出一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)，或者申請(qǐng)人負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的其他家庭成員有重病、殘疾、長(zhǎng)期失業(yè)等情形的，都視為符合經(jīng)濟(jì)困

難條件。在考察農(nóng)民工的月平均收入僅略高于本地每月最低生活保障待遇后，對(duì)農(nóng)民工的各類(lèi)法律援助申請(qǐng)一律免于審查經(jīng)濟(jì)困難條件。

（三）統(tǒng)一部署、加大宣傳力度，破解難題，依法維權(quán)。

一是統(tǒng)一部署法律援助宣傳活動(dòng)，加大法律援助宣傳的廣度。根據(jù)省廳關(guān)于擴(kuò)大法律援助宣傳的要求，結(jié)合“3·15”、“12·4”等維權(quán)日、法律宣傳日等活動(dòng)開(kāi)展大型法律援助宣傳，在主要街道、社區(qū)懸掛過(guò)街橫幅，村鎮(zhèn)粉刷標(biāo)語(yǔ)；制作法律援助公示欄。二是傳統(tǒng)手段與立體宣傳相結(jié)合，加大法律援助宣傳的深度。加強(qiáng)農(nóng)村法律援助站點(diǎn)建設(shè)，健全法援網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)在農(nóng)村發(fā)放法律援助宣傳資料、送法下鄉(xiāng)、法律咨詢(xún)等傳統(tǒng)的宣傳形式和利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展宣傳，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳深度，努力破解困難群體“請(qǐng)不起律師、打不起官司”的難題。切實(shí)利用好與市電視臺(tái)聯(lián)合開(kāi)辦的《法律援助在行動(dòng)》欄目，現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢(xún)，以案說(shuō)法。

第五篇：新形勢(shì)下轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)策分析

新形勢(shì)下轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)策分析

作者：周芙蓉

能否成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是我國(guó)農(nóng)村改革成敗的關(guān)鍵。然而，受政策、體制等諸多方面制約，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐緩慢，即使已經(jīng)進(jìn)入城市多年的農(nóng)村人口，也不能真正融入城市。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，加快戶(hù)籍管理制度改革、建立社會(huì)保障制度、整合勞動(dòng)力培訓(xùn)市場(chǎng)等等措施，是解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。

——農(nóng)業(yè)人口過(guò)剩是“三農(nóng)”問(wèn)題癥結(jié)

目前，我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中大約有１．４億為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。隨著農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進(jìn)一步下降以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)所在。大量農(nóng)村勞動(dòng)力堆集在狹小的土地上，處于就業(yè)不充分狀態(tài)，必然造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)民收入低的問(wèn)題。由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，人均收入和積累低，無(wú)法進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，無(wú)法在農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技等方面進(jìn)行較多投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題得不到解決。小規(guī)模生產(chǎn)使提高價(jià)格的效用不能很好發(fā)揮，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力弱，農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)和產(chǎn)品銷(xiāo)售成本較高。因此，有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過(guò)剩的勞動(dòng)力，降低農(nóng)村自然資源的負(fù)載率，使農(nóng)村勞動(dòng)力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人均資源空間。只有多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，徹底改變６５％的人種田養(yǎng)活３５％的人口的局面，才有可能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

十六大以來(lái)我國(guó)出臺(tái)一系列政策，鼓勵(lì)支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)，宣布農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分；取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的各種不合理限制；提出了保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)公共服務(wù)等政策措施，農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的環(huán)境有了較大改善。但從總體來(lái)看，阻力和困難依然很大。

——四大難題阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

記者前不久在貴州、甘肅、寧夏等西部省區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，四大難題使西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢。

一、戶(hù)籍管理制度。目前，大中城市中都有一批進(jìn)城多年的準(zhǔn)市民，他們?cè)诔鞘芯幼≡S多年，卻始終游離在城市之外，現(xiàn)存的戶(hù)籍制度讓他們成為城市“邊緣人”。許多城市，“農(nóng)民”要變?yōu)椤熬用瘛保?gòu)買(mǎi)一套房子才能夠轉(zhuǎn)戶(hù)。然而，在西部一般城市購(gòu)買(mǎi)一套二室一廳房，多則七八萬(wàn)，少則三四萬(wàn)。本來(lái)就處于弱勢(shì)群體的農(nóng)民，房貸靠不上邊，一下要掏這么多錢(qián)買(mǎi)房不太容易。農(nóng)民中能夠買(mǎi)得起房的，也只是極少數(shù)。由于身份不同，農(nóng)民在子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面，與城市居民有著天壤之別。

二、社會(huì)保障制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)。在城鎮(zhèn)，已初步建立起了包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等在內(nèi)的社會(huì)保障制度的基本框架。而農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)還非常薄弱。目前，廣大農(nóng)村除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在小范圍進(jìn)行改革試點(diǎn)以外，其他社會(huì)保障項(xiàng)目基本上沒(méi)有建立起來(lái)。社會(huì)救濟(jì)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)偏低、資金不足和覆蓋面窄的狀況。

三、土地政策。由于農(nóng)村改革最初是在缺乏明確的系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)情況下進(jìn)行的，農(nóng)村土地制度的不規(guī)范難以避免。農(nóng)村土地制度存在的主要問(wèn)題有：農(nóng)民集體土地所有權(quán)的具體歸屬不明晰；農(nóng)民土地承包權(quán)的性質(zhì)不夠明確；農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度不夠健全等。這些問(wèn)題直接導(dǎo)致農(nóng)民不能完全脫離土地，實(shí)現(xiàn)“異地轉(zhuǎn)移”的主要原因。

四、城鄉(xiāng)分割體制。我國(guó)采取的城鄉(xiāng)分工的做法是，在城市，政府限制農(nóng)民進(jìn)城，尤其是大城市，通過(guò)限期清理等政策壓縮雇傭農(nóng)民工；在農(nóng)村，政府提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。事實(shí)證明，這種城鄉(xiāng)分開(kāi)的做法成效很差，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供的空間狹小，農(nóng)業(yè)中剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不充分。實(shí)際上，“就地城鎮(zhèn)化”后的大部分農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法割斷與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的人口城市化。

——提高勞動(dòng)者素質(zhì)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)鍵

“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題，勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的提高是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。為了加大農(nóng)村

勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)村勞動(dòng)力基本素質(zhì)，促進(jìn)其成功轉(zhuǎn)移，我國(guó)積極開(kāi)展工作，如由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)部、教育部、科技部、建設(shè)部六部委等組織實(shí)施的“陽(yáng)光工程”、國(guó)家扶貧辦針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等等。一些地區(qū)的實(shí)踐證明，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程在減少貧困地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工的盲目性、增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)和增收致富的本領(lǐng)上，發(fā)揮了“短、平、快”的作用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的一種有效手段。同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較大的推動(dòng)作用。

據(jù)貴州省農(nóng)業(yè)廳跟蹤調(diào)查，２００４年，全省完成２０萬(wàn)人的引導(dǎo)性培訓(xùn)和８０５９５人的示范性職業(yè)技能培訓(xùn)，其中７１２７０人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，８０％以上的參訓(xùn)農(nóng)民可以順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。轉(zhuǎn)移人員的月工資一般在８００元左右，除去生活開(kāi)支，人均年收入接近７０００元。甘肅省從去年開(kāi)始，每年安排１０００萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金完成勞務(wù)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)４０多萬(wàn)人次，其中４５個(gè)扶貧重點(diǎn)縣完成訂單培訓(xùn)８．７萬(wàn)人。培訓(xùn)轉(zhuǎn)移不僅促進(jìn)了農(nóng)民增收，達(dá)到了“一次培訓(xùn)，終身受益，一人打工，全家脫貧”的目的。更重要的是，還促進(jìn)了勞動(dòng)者思想觀念發(fā)生根本性的改變。如貴州省羅甸縣輸出人員在未外出務(wù)工前，“養(yǎng)牛為打田，養(yǎng)雞養(yǎng)畜是為了鹽巴錢(qián)”的小農(nóng)意識(shí)非常濃厚。通過(guò)外出打工，勞動(dòng)者積累了一定資金，學(xué)到了技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，返鄉(xiāng)后掀起了創(chuàng)業(yè)熱潮。截至今年上半年，打工返鄉(xiāng)人員中有８９５人利用積累的資金和學(xué)到的管理經(jīng)驗(yàn)，從事商業(yè)、飲食和其他服務(wù)業(yè)；３５１人成為養(yǎng)豬、養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶(hù)；１８４人購(gòu)買(mǎi)了客、貨運(yùn)輸汽車(chē)，從事交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)；２０人把資金用于公益事業(yè)，新修村級(jí)公路５６公里等。

資源不能有效整合 “異地轉(zhuǎn)移”難成功

然而，由于資金渠道來(lái)源不一，條塊分割管理，扶貧、農(nóng)業(yè)及勞動(dòng)就業(yè)等參與農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的各部門(mén)相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力不能有效整合，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、組織輸出到后續(xù)跟蹤等方面，各部門(mén)都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，既浪費(fèi)資源，又難保證質(zhì)量。

羅甸縣是貴州省農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作做得最好的縣，去年全縣實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入達(dá)１．２６億元，占全縣農(nóng)民人均增收１４７元的４０．４％。縣就業(yè)辦主任曾敬文介紹說(shuō)，縣農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、勞動(dòng)部門(mén)都在做這項(xiàng)工作。就業(yè)辦與扶貧辦、農(nóng)業(yè)局都合作過(guò)，就業(yè)辦負(fù)責(zé)輸出，經(jīng)過(guò)實(shí)踐，效果很明顯。然而，由于種種原因，這種合作中途“夭折”。資源不能有效整合，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)本來(lái)就偏低，一些地方只有采取壓縮課程、減少培訓(xùn)天數(shù)等方式，培訓(xùn)質(zhì)量大打折扣。

寧夏回族自治區(qū)鹽池縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局局長(zhǎng)張文新以“陽(yáng)光工程”為例給記者算了一筆賬：“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)每人１３０元。按５０人一個(gè)班、１５天培訓(xùn)時(shí)間計(jì)算，培訓(xùn)費(fèi)共計(jì)６５００元。支出包括，老師工資３０００元，吃住一天５０元共計(jì)７５０元；教材１５００元；租用教室、場(chǎng)地１０００元；教學(xué)用具、工本費(fèi)等等。如果一個(gè)班只有４０人，只有把１５天培訓(xùn)時(shí)間壓縮到一個(gè)星期，才能免強(qiáng)維持不賠錢(qián)。

西部貧困地區(qū)農(nóng)民自身素質(zhì)不高，低水平的引導(dǎo)性培訓(xùn)，并不能在短期內(nèi)提高他們的綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，一些參加培訓(xùn)的學(xué)員學(xué)完后又回到家從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國(guó)家的投入沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。貴州望漠縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，全縣１４萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，富余勞動(dòng)力至少有一半，而目前外出勞動(dòng)力僅１．５－２萬(wàn)左右。今年扶貧辦對(duì)６５名學(xué)員進(jìn)行了培訓(xùn)，學(xué)校負(fù)責(zé)聯(lián)系企業(yè)，愿意出去打工的只有１２人，而到了工作單位，他們卻嫌工資待遇低，全部“走人”。

——農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有待建立新體制

國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)韓俊認(rèn)為，農(nóng)民過(guò)去是棋盤(pán)上的一顆棋子，沒(méi)有流動(dòng)的活性，改革就是要讓農(nóng)民具有活性，能夠自由流動(dòng)。各級(jí)應(yīng)從幾個(gè)方面入手，加快我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。

一、打破舊體制障礙。要取消針對(duì)農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，公平對(duì)待民工。各級(jí)政府要取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批。簡(jiǎn)化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，取消專(zhuān)對(duì)農(nóng)民工設(shè)置的各種不合理的證件，清理各種針對(duì)農(nóng)民工的不合理收費(fèi)。要建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。要完善對(duì)流動(dòng)人口的管理制度，加大戶(hù)籍制度改革力度。城市發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)各種公共服務(wù)規(guī)劃應(yīng)該有效服務(wù)于全社會(huì)。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶(hù)后，在住房、參軍、子女入托、入學(xué)等方面享受到與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶(hù)的，在沒(méi)有納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體制前，可繼續(xù)保留土地承包權(quán)，并可享受原集體資產(chǎn)的收益分配，繼續(xù)保留農(nóng)村的宅基地使用權(quán)。

二、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，構(gòu)筑政府和社會(huì)多方為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢(xún)、中介和合法權(quán)益保護(hù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從根本上避免農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性。

三、整合勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)。穩(wěn)定就業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力能夠留在城市并愿成為市民的關(guān)鍵。現(xiàn)在，勞動(dòng)力市場(chǎng)正由單純的體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)移，綜合素質(zhì)低、勞動(dòng)技能差的勞動(dòng)力在就業(yè)市場(chǎng)上正逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)文化素質(zhì)不高、沒(méi)有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力，不僅難以有效地轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，即使就業(yè)了，也難以取得較高的收入和保持就業(yè)穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是推進(jìn)農(nóng)民市民化的必然要求。在抓好普及的前提下，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地建設(shè)一批農(nóng)村骨干職業(yè)學(xué)校和成人文化技術(shù)培訓(xùn)基地，開(kāi)展多領(lǐng)域、多渠道、多形式的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)使大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力都能掌握一兩門(mén)專(zhuān)業(yè)技能。同時(shí)，為有效促進(jìn)勞動(dòng)力成功轉(zhuǎn)移，應(yīng)建立能夠超越部門(mén)利益的機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的各種矛盾和各類(lèi)問(wèn)題。克服目前有些地方多頭管理、誰(shuí)管誰(shuí)都不落實(shí)的弊端。