第一篇：新形勢下刑偵工作對策

論新形勢下刑偵工作的新問題和新對策

隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，新的誘發(fā)犯罪的消極因素也進一步增多，刑事案件總量還會保持居高不下態(tài)勢，尤其是流竄犯罪和流動人口犯罪問題將更加突出，犯罪動態(tài)化特征越來越明顯。犯罪手段將出現(xiàn)傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段相結(jié)合并存的特點，并逐步向類型新型化、手段智能化、危害嚴(yán)重化等方向發(fā)展，我們的刑偵工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、新形勢對刑偵工作提出新的挑戰(zhàn)

近年來，刑事犯罪發(fā)生了重大變化，最主要的、具有規(guī)律性的重大變化有兩條：一是刑事犯罪數(shù)量增多，種類增多。二是刑事犯罪活動的區(qū)域和領(lǐng)域擴大了，手段升級了，偵破難度加大了。流竄犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、系列犯罪等犯罪現(xiàn)在已是司空見慣了。這兩個方面的變化，使公安機關(guān)的打擊犯罪工作難度增加，新形勢下的刑事犯罪形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、群體性事件呈高發(fā)之勢。

暴力犯罪程度進一步加劇，殺人犯罪案件數(shù)量繼續(xù)上升，尤其是以侵財為目的的殺人案件有較大幅度的增長。在新的形勢下，外來人口直線上升，而大部分的外來人員的法律意識簿弱，另一方面外來人口的相關(guān)權(quán)益得不到保障，社會各方面矛盾較多，引發(fā)一些糾紛，產(chǎn)生群體性事件。

2、傳統(tǒng)犯罪案件居高不下。

隨著市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，社會貧富差距加大，盜、搶、騙等侵財型傳統(tǒng)犯罪更加猖獗，其中盜竊案件仍高居刑事案件榜首，并且向系列化、集團化、流竄化趨勢發(fā)展。以“兩搶”為代表的街頭犯罪案件日益突出，嚴(yán)重威脅著城市社會安定。在傳統(tǒng)犯罪領(lǐng)域中，流動人員犯罪占據(jù)大部分比重，“兩勞”釋放人員重新犯罪比率增高。如何加強對流動人口和“兩勞”釋放人員管理，是一個亟待解決的問題。

3、新類型的犯罪種類不斷增多，黑惡勢力犯罪明顯在增加。

以計算機網(wǎng)絡(luò)為手段的高科技犯罪迅猛增長，并造成傳統(tǒng)犯罪發(fā)生變化，隱蔽性更強，危害性更嚴(yán)重，偵破難度更大。黑惡勢力犯罪有所抬頭，暴力護賭、非法拘禁等嚴(yán)重犯罪大量存在。

二、刑偵工作中所突出的新問題

面對新形勢所帶來的各種挑戰(zhàn)，刑偵工作暴露出了一些新的問題，這些問題對刑偵工作的現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)律具有代表性，對刑偵改革和完善過程中存在的問題具有普遍性，在此筆者以論文的形式與大家共同探討解決這些問題的方法和途徑。

1、機制問題：派出所與刑偵偵防協(xié)作

破案的主力軍是刑偵部門，派出所應(yīng)是管好轄區(qū)內(nèi)的治安和做好基層基礎(chǔ)工作，協(xié)助刑偵部門破案、打擊犯罪。但在基層調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)了兩個極端：

（一）派出所不再承擔(dān)刑事案件的破案指標(biāo)任務(wù)后，很多派出所感覺責(zé)任輕松了，沒有了任務(wù)的壓力，在沒有了任務(wù)壓力的同時也感到已經(jīng)沒有多少事情可干了。

（二）刑偵部門將刑偵破案、打擊的任務(wù)全部下給基層派出所，刑偵部門承擔(dān)辦理重大案件、協(xié)助派出所辦案和考核派出所辦案三大任務(wù)，出現(xiàn)派出所民警忙得亂轉(zhuǎn)，而刑偵部門有的民警無事可干的現(xiàn)象；刑偵部門與派出所的協(xié)助問題日趨嚴(yán)重。

2、刑警素質(zhì)和辦案質(zhì)量問題。

當(dāng)前出現(xiàn)的新問題還有刑警素質(zhì)和辦案質(zhì)量問題。做刑偵工作對刑警隊員是考驗，這個問題涉及的不僅是磨合期，而是一個刑警素質(zhì)的問題。在刑事案件辦理中涉及的知識面知識類型要求干警是辦案的全才，實際上對刑警是個很高的要求，可以說很多干警做不到。什么都要懂一些，什么都要會一些，尤其涉及刑偵工作的內(nèi)容，如果不懂，工作就不順利，一些干警對此感到難度大，難適應(yīng)，在實際工作中要做到也不可能。

3、認(rèn)識偏差，定位困擾，導(dǎo)致對刑偵基礎(chǔ)工作重視不夠的問題。目前，少數(shù)刑警甚至個別領(lǐng)導(dǎo)對刑偵基礎(chǔ)工作的重要性認(rèn)識不足，在思想認(rèn)識上存在著不愿做認(rèn)真細(xì)致的基礎(chǔ)工作的誤區(qū)。有的認(rèn)為基礎(chǔ)工作量大，偵察破案都忙不過來，沒有時間搞，也沒有精力抓；有的認(rèn)為搞基礎(chǔ)工作投入大，見效慢，可搞可不搞，即使搞也是流于形式；有的認(rèn)為破個大案可以名利雙收，基礎(chǔ)工作搞得再扎實也是幕后鋪路，注定只能默默無聞，提拔無望；有的認(rèn)為刑偵基礎(chǔ)工作是派出所的事，導(dǎo)致刑偵部門與派出所在履行職責(zé)上相互推諉，各種信息資料散亂無章，無人會抓，無人會管，無人愿管，或者是粗枝大葉，應(yīng)付檢查。

4、刑偵警力嚴(yán)重不足制約了刑偵工作的開展。目前，武寧縣局刑警大隊現(xiàn)有警力25人，僅占全局總警力的10％，除去技術(shù)人員和大隊領(lǐng)導(dǎo)，實有偵查員更少，但卻承擔(dān)著全縣絕大部分刑事案件的接處警和偵破工作。在這種工作量大、警力有限的情況下，難以有效地開展好刑偵工作。

5、經(jīng)費窘迫，投入乏力的問題。目前，刑偵部門很多工作均需要資金投入，而現(xiàn)在我縣刑偵部門的辦案經(jīng)費等很大一部份要靠自己解決。由于經(jīng)費的窘迫，刑偵工作投入少，科技含量不高，信息資源不能共享，一方面影響了基礎(chǔ)工作作用的發(fā)揮，另一方面也制約了刑偵工作的發(fā)展。

6、刑偵技術(shù)手段問題。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立,社會治安形勢的日益復(fù)雜,各種違法犯罪活動特別是刑事案件的數(shù)量和質(zhì)量也在不斷地增加和提高,逐步呈現(xiàn)出暴力化、智能化和現(xiàn)代化的趨勢,而傳統(tǒng)的刑偵工作理念已經(jīng)很難適應(yīng)這種新的復(fù)雜的形勢。

三、完善刑偵工作的新對策

針對上述出現(xiàn)的諸多新問題，適應(yīng)新形勢的需要,應(yīng)該不斷改進傳統(tǒng)的刑偵工作理念,探索全

新的工作思路。新形勢對我們的刑偵工作來言無疑是前所未有的嚴(yán)峻考驗。因此，推進和完善刑偵工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)從以下幾個方面著手：

1、提升破案攻堅能力。

破案攻堅能力不但直接影響了公安機關(guān)的聲譽，更可能使真正的犯罪分子因公安機關(guān)工作能力或疏漏而逍遙法外。分析一些案件失敗的原因，雖各有其客觀因素，但在偵審過程中暴露出的主觀問題也卻是關(guān)鍵所在。要提升破案的攻堅水平，必須重點強化四種意識：

一是牢固樹立強化打擊現(xiàn)行犯罪意識，采取專案攻堅、掛牌督辦等有力措施，力爭快偵快破殺人、涉槍、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，同時運用并串偵查、預(yù)審深挖等各種方法重拳打擊當(dāng)前人民群眾反映強烈的路面“兩搶”、入室盜竊、盜竊機動車等多發(fā)性侵財犯罪，牢牢掌握社會治安大局。

二是牢固樹立對犯罪團伙堅持露頭就打和除惡務(wù)盡的意識。對普通團伙要堅持日常打擊和專項斗爭，堅決予以摧毀；對各種黑惡勢力要堅持徹底摸排，露頭就打，尤其對重大黑惡勢力要采取超常規(guī)措施力爭一網(wǎng)打盡，鏟除“保護傘”；同時加強調(diào)查研究，嚴(yán)厲打擊境外黑社會犯罪滲透活動。

三是牢固樹立偵破效率意識，力求用最短的破案時間，最少的人財物力資源，運用便捷的偵查措施，保證最高的辦案質(zhì)量，提高破案率。

四是牢固樹立探索建立長效打擊犯罪工作機制意識，要及時總結(jié)推廣專項斗爭和日常打擊工作的成功經(jīng)驗。

2、提高刑偵執(zhí)法水平。

日益進步的法律理念和原則，要求刑偵工作要在法制化的基礎(chǔ)上,以法律的手段,公平、公平、公正地處理各種經(jīng)濟與社會關(guān)系。公安刑偵工作應(yīng)當(dāng)將打擊犯罪和偵查破案納入法制軌道，加強自身規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)。在刑事執(zhí)法中，必須真正做到依法偵查，切實增強證據(jù)意識、法律意識、訴訟意識和時效意識，對每一起案件既要查清全部案件事實，收集確實充分的證據(jù)，又要嚴(yán)格遵守關(guān)于辦案期限、偵查方法與手段、法律手續(xù)等方面的法律規(guī)定，提高打擊犯罪效能。

3、夯實基礎(chǔ)工作。

新的社會形勢下，社會信息化和科技化水平不斷提高，犯罪的智能化和反偵查能力也將不斷增強，公安機關(guān)傳統(tǒng)的偵查手段將遇到越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們必須加快對現(xiàn)有各項刑偵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的系統(tǒng)整合，以運用當(dāng)代先進計算機信息技術(shù)和推進責(zé)任區(qū)刑警中隊刑偵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為載體，盡快組建市縣兩級職能涵蓋犯罪資料、刑嫌調(diào)控、陣地控制、特情耳目四大內(nèi)容，專司搜集、分析和處理犯罪情報信息、并能夠主動進攻的刑事情報專門工作機構(gòu)，建設(shè)一個分級成網(wǎng)、集中高效、遠程查詢和信息共享的刑事情報工作體系，培養(yǎng)一批能對信息進行分析和處理，將信息工作與破案工作緊密結(jié)合的新型偵查員，利用刑偵信息網(wǎng)絡(luò)對大量零散、孤立的各種信息進行查詢檢索、網(wǎng)上追逃、串并分析、線索梳理、指紋比對等，完善“網(wǎng)

上作戰(zhàn)”工作機制。要樹立發(fā)展的眼光，夯實刑偵基層建設(shè)，重心下移，筑牢根基，深入組織開展刑警中隊創(chuàng)等級和縣市區(qū)公安機關(guān)刑事技術(shù)等級評比活動，扎實推進刑事偵查和刑事技術(shù)兩大基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮好一線基層實戰(zhàn)“尖刀”作用，以盡快改變當(dāng)前基層工作薄弱、后勁不足的落后狀況。

（一）提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，明確夯實刑偵基礎(chǔ)工作的現(xiàn)實意義。基層部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視刑偵基礎(chǔ)工作，正確處理好偵查破案與刑偵基礎(chǔ)工作及其它業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。刑偵基礎(chǔ)工作是刑偵工作的重要組成部分，基礎(chǔ)工作服務(wù)于偵察破案，是一項投入大、周期長、見效慢的系統(tǒng)工程。刑偵、派出所民警都必須提高認(rèn)識，切實增強服務(wù)偵察破案的基礎(chǔ)工作觀念。尤其是在當(dāng)前刑事犯罪日趨智能化、職業(yè)化、專業(yè)化，犯罪手段和特點不斷翻新，新型犯罪不斷增多的情況下，要對付日益嚴(yán)重復(fù)雜的刑事犯罪，做到先發(fā)制敵，刑偵基礎(chǔ)工作只能加強，不能削弱。只有這樣，刑偵工作才能爭取主動，刑偵業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)才能有旺盛的生命力。

（二）加大培訓(xùn)力度，努力提高刑偵基礎(chǔ)專（兼）管員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要采取多種形式進行專業(yè)培訓(xùn)，努力提高專業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。切實加強對刑偵基礎(chǔ)專（兼）管員及偵查員的培訓(xùn)，同時，根據(jù)實際情況采取以會代訓(xùn)等形式，請有經(jīng)驗的專家介紹工作方法及注意事項，以促進整體工作的開展。要不斷提高刑偵民警建情、管情、用情的能力和指揮藝術(shù)，使特情隊伍逐步形成結(jié)構(gòu)合理、布局嚴(yán)密、管理規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)化體系。刑警大隊的專（兼）管員還要經(jīng)常對派出所進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助解決一些實際困難。只有業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬了，才能使基礎(chǔ)工作在偵查破案中發(fā)揮實效。

（三）進一步完善基礎(chǔ)工作管理機制，落實各項工作措施。要想在基礎(chǔ)工作上取得好的成績，就必須在基層所隊建立一套較為完善、規(guī)范、實用的管理工作機制。要以偵查破案需要為前提，逐步建立健全和完善科學(xué)規(guī)范的刑偵基礎(chǔ)工作管理制度及考核制度。刑偵、派出所的基礎(chǔ)工作內(nèi)容多、項目雜、工作量大，因此，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，尋找一套切合實際、便于操作的工作規(guī)范，明確隊、所各自的職責(zé)，讓刑警、派出所民警按章操作，以推動刑偵基礎(chǔ)工作的良性運行，最大限度地為現(xiàn)實斗爭服務(wù)。

（四）加強橫向協(xié)作與聯(lián)系，強化基礎(chǔ)工作的整體效能。要進一步理順隊所之間的關(guān)系，充分發(fā)揮派出所的優(yōu)勢，堅持隊所基礎(chǔ)共建，搞好三結(jié)合：一是將刑偵刑嫌調(diào)控工作與派出所人口管理工作有機結(jié)合；二是將刑偵陣地控制與派出所行業(yè)場所治安管理有機結(jié)合；三是將刑偵情報信息工作與派出所治安管理信息工作有機結(jié)合，依托信息網(wǎng)絡(luò)，完成刑偵、治安基礎(chǔ)工作信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)隊所資源互用、信息共享；及時溝通情況信息，協(xié)調(diào)工作步伐，確保打防融為一體，形成強大合力。

（五）加大投入，提高刑偵基礎(chǔ)工作的科技含量。要實現(xiàn)刑偵基礎(chǔ)工作隊所的有效結(jié)合，就必須解決目前隊所情報資源不能共享的癥結(jié)，加大經(jīng)費投入，強化技術(shù)裝備，逐步實現(xiàn)刑偵基礎(chǔ)工作信息網(wǎng)絡(luò)化，并依托網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)刑偵基礎(chǔ)工作信息化，提高刑偵基礎(chǔ)工作的科技含量，服務(wù)現(xiàn)實斗爭，提高實戰(zhàn)功能，達到及時、有力地打擊違法犯罪活動的目的。

第二篇：淺談新形勢下如何加強刑偵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)

隨著刑事犯罪活動日益呈現(xiàn)智能性、隱蔽性和團伙性等特點，給公安機關(guān)打擊新形勢下刑事犯罪活動帶來了新的難度，也給傳統(tǒng)的刑事偵查工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。發(fā)案后按部就班地勘查現(xiàn)場、調(diào)查訪問、摸底排隊等由案到人的偵查方式，已逐漸被由人到案、由人到人、由案到案的現(xiàn)代偵查模式所替代。因此，構(gòu)筑門類齊全的科技化、信息化、情報化的刑事偵查基

礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作平臺，是我們提高偵破效能，降低偵查成本，減少刑事發(fā)案的有效途徑。筆者結(jié)合實際，認(rèn)為加強新形勢下的刑偵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，應(yīng)該突出抓好以下三個方面。

一、加強刑事犯罪信息建設(shè)，走信息強偵之路

刑事犯罪信息，已成為對付各類刑事犯罪的“殺手锏”。近年來，我們偵破的一系列重特大案件，無不首先采用刑事犯罪信息對犯罪嫌疑人進行檢索、查詢、畫像，從而直接或間接地破獲了案件。刑事犯罪信息在偵查破案中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的地位已不容置疑。然而，在刑事犯罪信息系統(tǒng)建設(shè)方面，卻未能引起有關(guān)單位的高度重視。尤其是在信息的采集方面，存在著量少質(zhì)弱的問題。須知，刑事犯罪信息是刑偵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的“三大支柱”之一，如果沒有日復(fù)一日、年復(fù)一年的資料積累，沒有縱橫交織、融匯貫通的信息網(wǎng)絡(luò)，要想形成強大的戰(zhàn)斗力真是天方夜譚。厚積才能薄發(fā)！為此，我們基層公安機關(guān)有關(guān)部門，都要牢固樹立信息主導(dǎo)警務(wù)理念，高度重視刑事犯罪信息化建設(shè)，從信息源頭采集工作入手，全方位、多角度地搜集刑事犯罪信息，包括人員信息、指紋信息、案件信息、電訊信息、車輛信息、身份證信息、逃犯信息、旅館信息、協(xié)查信息等等，只有最大限度地擴充、完善和維護好刑事犯罪信息系統(tǒng)，才能真正發(fā)揮利用刑事犯罪信息服務(wù)偵查破案的重大作用。

二、加強刑事特情建設(shè)，走情報強偵之路

這幾年，基層公安機關(guān)狠抓了責(zé)任區(qū)刑警隊建設(shè)，但在特情建設(shè)方面卻重視不夠，措施不力，效果不好。有的單位只重數(shù)量，不重質(zhì)量，有的單位甚至只有檔案，沒有特情，濫竽充數(shù)的現(xiàn)象比比皆是。發(fā)了案子，倉促物建，往往無功而返。作為基層刑偵隊伍，沒有盤活用好、攻防自如地使用特情的水平，沒有建立和管理特情工作的長效機制，就好像在作戰(zhàn)中缺少一樣重型武器，要想獲取勝利，就可能付出慘重的代價。因此，基層刑偵部門必須在建立一支高質(zhì)量的特情隊伍上狠下功夫，要精心建立一批有接敵條件、有活動能力、愿為我工作的特情隊伍，并合理布建于犯罪分子吃、住、行、銷的各行業(yè)、各領(lǐng)域、各角落中，只有這樣，我們才能在打擊刑事犯罪中處于耳聰目明、敵動我知的狀態(tài)，才能真正立于不敗之地。

三、加強刑事技術(shù)建設(shè)，走技術(shù)強偵之路

刑事科學(xué)技術(shù)是第一破案力。加強現(xiàn)場勘查，提高痕跡物證特別是微量物證的提取率和利用率，強化新技術(shù)的推廣和研發(fā)，在犯罪日趨狡猾和法制日臻健全的今天顯得尤為重要。

（一）把好現(xiàn)場勘查關(guān)，努力提高取證率

刑事案件現(xiàn)場是犯罪的重要信息源和證據(jù)源。隨著執(zhí)法要求越來越高，刑事訴訟不能只講犯罪事實，更重要的是講證據(jù)證明了的法律事實。破案線索從何而來，庭審證實犯罪的證據(jù)從何而來，很重要的就是來自犯罪現(xiàn)場。目前，公安機關(guān)多個職能部門在偵辦犯罪案件，但是有許多案件我們都沒能勘查現(xiàn)場，常常只是到了現(xiàn)場、看了現(xiàn)場。刑偵部門也存在著重大案現(xiàn)場勘查，輕視小案現(xiàn)場勘查；重常規(guī)物證的發(fā)現(xiàn)提取，輕微量物證的發(fā)現(xiàn)提取的問題。因此，必須把好現(xiàn)場勘查關(guān)，要普及現(xiàn)場勘查知識，培訓(xùn)大批現(xiàn)場勘查人員，把常規(guī)勘查器材配備到責(zé)任區(qū)刑警中隊和派出所，做到不論大案小案，只要有現(xiàn)場可勘，就要及時勘查。過好現(xiàn)場勘查關(guān)，就是要按照及時、客觀、全面、細(xì)致的原則對案件現(xiàn)場進行認(rèn)真勘查，不放過任何蛛絲螞跡。

（二）強化微量物證的發(fā)現(xiàn)、提取和利用

犯罪分子只要與人和物有過接觸，其空間就可能會留下痕跡。他們大多比較注意毀除常規(guī)的痕跡物證，如指紋、腳印、作案工具等，卻往往忽視或無法清除微量痕跡物證，如金屬粉末、油漆、纖維、發(fā)絲、汗（血）跡、花粉、泥土等。攻敵之短而揚我之長，正是我們當(dāng)前應(yīng)該大力采取的克敵制勝的戰(zhàn)術(shù)。應(yīng)該把微量痕跡物證的發(fā)現(xiàn)提取技術(shù)推廣到基層，應(yīng)該使現(xiàn)有檢測微量物證的大型儀器設(shè)備滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)。

（三）加強刑事技術(shù)隊伍建設(shè)，激發(fā)技術(shù)人員干事創(chuàng)業(yè)熱情

刑事技術(shù)工作非常辛苦，技術(shù)人員長年超負(fù)荷工作，加之技術(shù)人員調(diào)動頻繁，技術(shù)工作的職業(yè)化趨勢淡薄，技術(shù)隊伍處于青黃不接的狀態(tài)。當(dāng)前，基層現(xiàn)有技術(shù)人員缺乏經(jīng)常性的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，安于現(xiàn)狀，業(yè)務(wù)尖子不多，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，技術(shù)水平遲滯不前，人心思走的現(xiàn)象較為突出。為此，基層公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要切實重視刑事技術(shù)隊伍建設(shè)，進一步為刑事技術(shù)部門充實警力，加強對刑事技術(shù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高刑偵隊伍的專業(yè)化水平。同時，要大力實施人才戰(zhàn)略，建立刑事技術(shù)人

才庫，提高技術(shù)人員的政治、經(jīng)濟和職級待遇，積極爭取黨委、政府以及有關(guān)部門的理解和支持，對基層刑偵部門主要負(fù)責(zé)人實行職級高配，努力提高營造拴心留人環(huán)境，增強隊伍的凝聚力、向心力。

第三篇：論刑偵基礎(chǔ)工作存在問題及對策

論刑偵基礎(chǔ)工作存在問題及對策

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會治安形勢的變化，尤其是在信息時代，便利的交通和信息的快速傳遞，智能型犯罪、利用科技手段犯罪率的上升，使刑偵基礎(chǔ)工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加強刑偵基礎(chǔ)工作建設(shè)是提高發(fā)現(xiàn)、控制和打擊犯罪能力的重要措施，是增強刑偵工作后勁的一條根本出路和一項戰(zhàn)略任務(wù)。

一、刑偵基礎(chǔ)工作

現(xiàn)狀及存在問題

刑偵基礎(chǔ)工作主要包括對偵查工作所需的相關(guān)社情資料、刑事犯罪資料的收集、登錄，對刑嫌調(diào)控人員活動情況的掌握和控防，對特情耳目的物建，以及其他與刑事工作相關(guān)的信息情報的收集、計算機處理等等。刑偵基礎(chǔ)工作的最終目的就是為了能最大限度地發(fā)揮刑偵隊伍的戰(zhàn)斗力，提升刑偵效能，提高破案能力，為維護社會穩(wěn)定和人民的生命財產(chǎn)安全服務(wù)。但在實踐中，由于諸多不利因素的影響，導(dǎo)致刑偵基礎(chǔ)工作作用不佳，效能不強，普遍存在以下幾個方面的問題：

（一）基礎(chǔ)信息失靈。刑偵基礎(chǔ)工作扎實與否的首要環(huán)節(jié)是看偵查工作所需的相關(guān)社情資料及與刑事犯罪關(guān)聯(lián)的信息發(fā)現(xiàn)與掌握的情況如何。維護穩(wěn)定、打擊和防范犯罪都需要及時準(zhǔn)確的信息支持，能否全面準(zhǔn)確及時地獲取各類情報信息，直接決定了工作決策的有效性和針對性。信息掌握不及時、不全面或不夠準(zhǔn)確將直接影響現(xiàn)代信息警務(wù)的戰(zhàn)斗力和威懾力，降低刑偵工作實效。信息的失靈指的就是對信息掌握得不及時、不準(zhǔn)確或不夠全面。主要體現(xiàn)在以下四方面：

1.信息的源頭管理失控。情報信息的采集源頭主要集中在基層派出所，理論上講接觸面最廣泛，但在公安工作中，由于分工不同，還不能完全代表整個公安工作，仍有大量的情報信息搜集不到。同時，派出所在搜集情報信息時也不能做到面向整個社會，大量的信息是為了考核而突擊搜集的，質(zhì)量不高。一是搜集的信息本身沒有多大的價值，為了應(yīng)付考核、檢查而突擊搜集。二是搜集過程不規(guī)范造成信息質(zhì)量不高。比如指紋信息，目前基層公安機關(guān)刑偵部門現(xiàn)場指紋采集率很低，而這些取得的指紋中，能發(fā)揮作用的又是廖廖無幾。三是缺少深層次信息。大量信息只是面上的、群眾掌握的信息，對一些專業(yè)性、針對性強、利用率高、層次較深的信息不掌握，不了解，無法做到“一動便知，未動先知”。

2.情報信息系統(tǒng)管理混亂。目前公安機關(guān)開通并已經(jīng)投入使用的情報信息系統(tǒng)很多，這些系統(tǒng)和信息庫的建立耗費了大量人力和財力，但這些系統(tǒng)在建立時采用的格式不統(tǒng)一，造成模式不匹配，各個數(shù)據(jù)庫之間相對獨立，系統(tǒng)之間不交叉、不碰撞，想要把這些信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)進行交叉、鏈接很難完成。同時，由于這些系統(tǒng)是由公安機關(guān)不同的部門分兵把守，部門之間業(yè)務(wù)不同，工作要求不同，所考慮的角度不同，各求所需，互不通氣，各司其職，造成系統(tǒng)無法共享。

3.情報信息研判滯后。一般地講，刑偵部門獲得的情報信息都是零碎分散的，彼此之間從表面上看不出什么關(guān)聯(lián)，必須通過一定的技術(shù)處理才能從中發(fā)現(xiàn)一些有價值的信息，這就要求有目的地將從不同途徑獲得的情報信息進行比對、碰撞、研究。然而，基層公安機關(guān)在情報信息的處理上存在嚴(yán)重的資源浪費，一方面在偵察破案、維護社會穩(wěn)定、領(lǐng)導(dǎo)決策等方面急需大量的情報信息，另一方面，大量已獲取的情報信息在網(wǎng)上閑置，無人研判分析。這幾年盡管刑偵部門一直強調(diào)刑事案件的研判，但多數(shù)基層公安機關(guān)并沒有安排專業(yè)人員從事這項工作，許多所謂的研判信息只是由個別人按領(lǐng)導(dǎo)的意圖在做一些文字游戲而已。

4.信息利用率不高。一是現(xiàn)成的信息不去查找。在刑事偵察中，除指紋比對外，大量的工作仍靠人工操作，很少利用高科技來完成。二是忽視小案資料，注重大、要案資料。這些小案件很可能是一些大案、要案的引子，如果能從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，獲取線索，說不定能挖出重大案件的嫌疑人。但在基層公安工作中，一些技術(shù)、偵察人員把眼光落在大、要案件上，忽視了一些小案件的信息。三是對情報信息的反饋不重視。基層公安機關(guān)注重現(xiàn)行案件的偵破，忽視案件的預(yù)防，對刑偵部門的預(yù)警性信息沒有落實專門人員進行防范，對情報部門反饋的信息沒有專人落實、督查，信息的利用與采集失衡。

（二）重要陣地失控。目前公安機關(guān)對場所特業(yè)特別是容易滋生違法犯罪行為和被違法犯罪分子利用的旅館、廢舊、維修等行業(yè)的管控措施嚴(yán)重乏力，絕大部分信息只是依賴于基層派出所收集掌握的情況，有的也還只限于臺帳式的表面管理，或者處于失控狀態(tài)。這些都間接地影響了刑偵工作的順利開展。

（三）重點對象失管。重點人口、監(jiān)管對象、外口中“高危人群”一直是列為公安機關(guān)重點管理的對象，但是從暫口管理來看，目前派出所對轄區(qū)內(nèi)暫住人口底數(shù)不清，情況不明，特別是對外口中“高危人群”的管理控制大多還在做表面文章，相關(guān)資料不齊全，漏洞極多，特別是動態(tài)性的資料基本為空白，根本無法為刑偵工作提供服務(wù)。

（四）防范措施失當(dāng)。為

了控制案件的高發(fā)，在不斷加強打擊力度的同時，刑偵部門也動了對社會治安進行防控的念頭，但“重打擊、輕防范”的思想仍然存在。這些問題都直接導(dǎo)致了防范措施缺乏針對性和實效性，導(dǎo)致刑偵效能較差。

二、原因分析

通過對現(xiàn)狀的分析，可發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致刑偵基礎(chǔ)工作弱化的原因主要有兩大方面。一是內(nèi)因，即民警自身的因素造成的原因，具

體包括以下幾方面：

（一）思想認(rèn)識偏差。刑偵基礎(chǔ)工作弱化的根本原因在于對刑偵基礎(chǔ)工作的地位和作用認(rèn)識不夠深刻，存在一定的偏差。由于基礎(chǔ)工作是慢工細(xì)活，工作量大，周期長，一時看不出明顯成績，往往說起來重要，抓起來次要；一般要求多，具體研究少；檢查多，指導(dǎo)少；批評指責(zé)多，思路對策少。如：總是把刑偵基礎(chǔ)工作重要性反映在口號上，對基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟投入不力，要求基層民警偵查破案先于基礎(chǔ)工作的開展，很少安排基層民警脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識，如微機操作、刑事犯罪數(shù)據(jù)處理等。這些思想認(rèn)識上的偏差將直接導(dǎo)致組織領(lǐng)導(dǎo)的乏力；刑偵民警普遍存在就案辦案的思想，認(rèn)為基礎(chǔ)工作是刑事技術(shù)部門和派出所的事。平時對刑偵工作所需的相關(guān)社情動態(tài)不了解，不掌握，對刑嫌調(diào)控人員的活動情況不清楚，物建特情耳目只重數(shù)量不求質(zhì)量，辦案時思路不寬，信息不靈，線索難摸，目標(biāo)難找，依賴技術(shù)部門和派出所提供線索的傾向十分普遍，以致于常常為了等線索而貽誤戰(zhàn)機；再加上對刑偵中隊的領(lǐng)導(dǎo)往往通過分局的分類指導(dǎo)和支隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)兩條線來實現(xiàn)的，這種模式最大的弊端就在于缺乏統(tǒng)一性和連續(xù)性，造成刑偵中隊工作的紊亂，并最終導(dǎo)致刑偵基層基礎(chǔ)工作被削弱。同時，“上面千條線，下面一根針”，“注重領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)”的現(xiàn)狀使刑偵中隊承擔(dān)的任務(wù)加重，除了大量的基礎(chǔ)工作，過于頻繁的專項斗爭、專項行動對刑偵中隊的正常工作也造成很大沖擊，影響了開展基層基礎(chǔ)工作所必須的穩(wěn)定性和持續(xù)性。多頭緒的工作，不特定的任務(wù)，使基層刑警疲于應(yīng)付，既造成了工作強度上升，工作質(zhì)量下降，又使刑偵中隊缺乏工作主動權(quán)，很難根據(jù)刑偵工作的需要集中精力抓好基層基礎(chǔ)工作。

（二）工作理念滯后。社會治安的新形勢要求刑偵基層基礎(chǔ)工作必須向信息化、動態(tài)化的方向轉(zhuǎn)變。但在實踐中，信息就是基礎(chǔ)的理念至今還未得到全面樹立，還有相當(dāng)一部分民警包括領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然將基層基礎(chǔ)工作理解為呆板僵化的“表簿冊”，理解為傳統(tǒng)意義上的死記硬背上，沒有真正確立“以人為本，依托科技，抓小放大，控制重點”的工作思路，這樣直接導(dǎo)致了基層基礎(chǔ)工作單一性、封閉性和滯后性問題的進一步突出，大量寶貴的基層基礎(chǔ)工作成果被分散在各個單位和民警個人手上，成為無數(shù)個“信息”孤島，無法共享使用，無法實現(xiàn)為現(xiàn)實斗爭服務(wù)的作用。

（三）個體素質(zhì)有待進一步提高。基層民警由于查案任務(wù)繁重，沒有時間“充電”，文盲少科盲多。一方面沒有時間去開展基礎(chǔ)工作，一方面又不會運用科技手段去完成基礎(chǔ)工作。局限于傳統(tǒng)的工作方法，把收集來的情報信息記在腦子里，寫在本子上，不能進行綜合處理。

二是外因。主要包括以下幾個方面：

（一）警務(wù)保障乏力。警務(wù)保障是做好基層基礎(chǔ)工作的前提，但這項工作又是我們的薄弱環(huán)節(jié)。從客觀上講，警力和經(jīng)費不足，基礎(chǔ)建設(shè)滯后，偵查工作任務(wù)繁重等，也是導(dǎo)致刑偵基礎(chǔ)工作滯后的重要因素。作為刑事執(zhí)法部門，既要抓破案、搞打擊，又要抓隊伍建設(shè)，還要考慮經(jīng)濟來源以維護日常的辦案工作，十分艱辛，這種狀況在責(zé)任區(qū)刑警隊尤其突出。由于經(jīng)費不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作薄弱，技術(shù)設(shè)備陳舊，專業(yè)技術(shù)人員緊缺。刑事特情工作由于經(jīng)費的困擾，難以有效開展，陣地控制和刑嫌調(diào)控工作開展不夠深入，對社會面的控制還很不到位。

（二）激勵手段不足。隊伍管理的最終目的是能夠最大限度地調(diào)動民警的主觀能動性、工作積極性和創(chuàng)造性，既包括懲戒措施的約束，也應(yīng)該包括激勵手段的拉動。然而目前在民警隊伍管理上“重約束輕疏導(dǎo)，重處分輕獎勵”的現(xiàn)象不同程度的存在，致使民警在開展工作時容易患得患失，放不開手腳，在客觀上抑制了民警的創(chuàng)造性和積極性。基層民警長期在高強度、超負(fù)荷的狀態(tài)下工作，應(yīng)注重激勵手段的運用，而目前對從事基層基礎(chǔ)工作民警的獎懲明顯失衡，部分刑偵民警不安心于刑偵基礎(chǔ)工作，消極應(yīng)付、疲勞厭戰(zhàn)情緒較為突出。在對刑偵民警的思想動態(tài)測評中，愿意繼續(xù)刑偵基層工作的民警數(shù)量十分有限，有相當(dāng)部分的基層民警表示工作非常吃虧，工作成績難以得到肯定和承認(rèn)，感到心理上不平衡。在這樣的心態(tài)下，不求有功，但求無過的思潮在刑偵基層民警中開始出現(xiàn)并已有逐漸蔓延的趨勢，存在著一種“能少干的盡量少干，能不干的盡量不干，必須要干的，應(yīng)付著干”的傾向。

（三）群眾支持不利。市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的價值觀念由社會型向本位型的轉(zhuǎn)變，有的群眾兩耳不聞窗外事，相當(dāng)一部分群眾明哲保身，怕惹是非，不愿向民警提供社情動態(tài)和破案線索，嚴(yán)重阻礙了刑偵基礎(chǔ)工作的開展。另外，對知情不報，絕不作證和謊報警情、險情，提供假情報、假線索等行為難以追究責(zé)任的懲罰措施。

（四）溝通協(xié)作不到位。對內(nèi)，刑偵系統(tǒng)沒有與其他警種和派出所有經(jīng)常的良好的橫向溝通和協(xié)作，導(dǎo)致“大治安、大刑偵”格局成為“空架”。對外，同人民檢察院、人民法院職能部門的工作聯(lián)系不緊，協(xié)調(diào)配合不夠，刑事執(zhí)法活動中存在突出問題

三、應(yīng)對措施

削弱了基層，離開了基礎(chǔ)，刑偵工作就失去了依托，失去了主動權(quán)，就無法實現(xiàn)懲治犯罪、保護人民的總目標(biāo)。***部長就明確指出：基層基礎(chǔ)工作不扎實、不牢固，公安工作就難有大的作為、好的作為。為此只有用戰(zhàn)略的眼光，從戰(zhàn)略的高度，突出基層基礎(chǔ)工作的戰(zhàn)略位置，逐步建立起穩(wěn)固的專群結(jié)合治安防控體系，公安工作才能生機勃勃、后勁十足。

（一）要從全局和戰(zhàn)略的高度，來認(rèn)識刑偵基礎(chǔ)工作的重要性和必要性。第一，加強刑偵基礎(chǔ)工作是全面提高公安機關(guān)駕馭社會治安能力的需要。刑偵基礎(chǔ)工作是整個刑偵工作的根基，直接關(guān)系到社會秩序的穩(wěn)定。基礎(chǔ)工作如果沒有抓好，刑偵工作就無法展開，直接影響到公安機關(guān)駕馭社會治安的能力。案件破了，只有通過倒查案件中暴露出來的問題，才能防止今后再次發(fā)生，駕馭社會治安的能力才會得到提高。第二，加強基層基礎(chǔ)工作是切實扭轉(zhuǎn)當(dāng)前嚴(yán)峻社會治安形勢的需要。當(dāng)前，在嚴(yán)打高壓態(tài)勢下刑事犯罪仍然突出，這跟基層基礎(chǔ)工作薄弱是有直接關(guān)系的。如果我們的基層基礎(chǔ)工作扎實，刑事發(fā)案還有相當(dāng)大的擠壓空間，完全可以把案件降到一定的程度。第三，加強刑偵基礎(chǔ)工作是打牢公安工作根基的需要。“群眾看治安、根本看發(fā)案”，看一個地區(qū)治安是否平穩(wěn)，首先看這里的發(fā)案情況，其次才看發(fā)了案能否破。如果缺乏防患于未然的思想，缺乏做扎實基礎(chǔ)工作的意識，案件頻發(fā)，群眾屢受侵害，即使能破案，群眾也是不滿意的。只有把基層基礎(chǔ)工作抓好，把案件控制住，群眾才會滿意。第四，加強刑偵基礎(chǔ)工作是確立現(xiàn)代公安理念，增強刑偵工作發(fā)展后勁的需要。現(xiàn)代公安的理念是發(fā)展公安科技，經(jīng)營信息效益，整合社會資源，全面提升安全質(zhì)量，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境的新型的警務(wù)運行機制。如果沒有扎實的基礎(chǔ)，就根本無法實現(xiàn)這一工作目標(biāo)。只有通過加強基層基礎(chǔ)工作，才能增強公安工作的發(fā)展后勁，才能挖掘刑偵工作的發(fā)展?jié)摿Γ拍苁拐麄€刑偵工作正常有序的發(fā)展。

（二）要從重點和難點問題入手，全面提升刑偵基礎(chǔ)工作水平。當(dāng)前，制約刑偵基礎(chǔ)工作發(fā)展的瓶頸很多，有思想觀念、工作理念、運行機制、管理體制等方面的問題。一要建立高度靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)。作為信息時代警務(wù)模式最突出的特征就是決定勝負(fù)的主要因素由傳統(tǒng)意義上警力和物資的擁有量，轉(zhuǎn)為信息的擁有量，并最終取決于公安機關(guān)控制信息權(quán)和信息戰(zhàn)的能力。實踐證明，高度靈敏的情報信息已成為刑偵部門克敵制勝、快速反應(yīng)的前提和法寶，如果沒有這個前提，刑偵工作就會處于十分被動的局面。要及早發(fā)現(xiàn)和預(yù)測治安態(tài)勢、刑偵動態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。要緊緊圍繞社會治安的“熱點”、“難點”問題，把一切與打擊、管理、防范、服務(wù)有關(guān)的信息進行研判，同時通過物建特情、耳目等手段，最大限度地獲取內(nèi)幕性、預(yù)警性的情報信息，從而牢牢掌握工作主動權(quán)。二要確立與時俱進的管理理念。理念是指人們對某一事物的思想認(rèn)識、心理狀態(tài)和價值取向。在新的歷史時期，賦予了基層基礎(chǔ)工作理念新的內(nèi)涵，即充分運用現(xiàn)代高科技的手段，利用計算機網(wǎng)絡(luò)來加強日常管理。工作中要突出重點。首先要做好人口管理，確切落實入戶訪查制度。其次，要切實加強責(zé)任區(qū)刑警隊建設(shè)，把打擊犯罪的觸角延伸到社會各個層面。堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，使責(zé)任區(qū)刑警隊能達到“反應(yīng)快速、信息靈敏、破案能力強、辦案質(zhì)量好”的目標(biāo)，進一步鞏固提高現(xiàn)有責(zé)任區(qū)刑警隊的建設(shè)水平。第三，要抓好物品管理。主要是指犯罪相關(guān)的手機、機動車、廢舊物品，以及嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的危險物品。對這些物品管理也應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技，通過國際互聯(lián)網(wǎng)實行信息化管理，把有限的警力從無謂的勞動中解脫出來。如：對無牌無證機動車管理，要積極與工商等部門配合，促使維修業(yè)主在修理無牌無證機動車時，查驗身份和登記車輛基本情況，并通過國際互聯(lián)網(wǎng)上的公安網(wǎng)站，由業(yè)主自行輸入信息，公安機關(guān)進行定期查驗比對，及時發(fā)現(xiàn)可疑線索。三要構(gòu)筑縱橫交織的防控體系。治安防控體系建設(shè)是深化刑偵基礎(chǔ)工作，增強刑偵部門駕馭動態(tài)治安能力的有效途徑，必須采取有力措施予以加強。一方面要向全社會推廣住宅小區(qū)封閉式管理模式。住宅小區(qū)封閉式管理是控制室內(nèi)盜竊案件的有效手段，是壓縮犯罪時間與空間的重要舉措。人防、物防、技防相結(jié)合，做到創(chuàng)建一批，鞏固一批，完善一批，通過不斷擴大覆蓋面，以達到積小平安為大平安為目的。要與治安和社會共建，加強群防群治隊伍建設(shè)，提高防范的針對性和有效性；另一方面要全力開展社會治安巡防工作。安全小區(qū)建設(shè)加強后，犯罪分子作案地點必將從原來的室內(nèi)轉(zhuǎn)向室外，我們可將“便衣隊”列為長效機制，加強對街面路面的巡防，不等不靠，不斷提高駕馭社會治安的能力，并以發(fā)案數(shù)和抓現(xiàn)行數(shù)作為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，以此來調(diào)動“便衣隊員”的工作主動性和積極性。

（三）要從隊伍建設(shè)入手，為刑偵基礎(chǔ)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

1.完善績效考核辦法，建立正確的工作導(dǎo)向。對基層基礎(chǔ)工作的考核要注重結(jié)果，減少過程和形式，注重平時，減少年終考核。在考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上，進一步合理化設(shè)置，以發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。在考核方法上，力爭實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即由集中考核向平時積累考核的轉(zhuǎn)變，由公安機關(guān)關(guān)門考核向“開門評警”群眾測評的轉(zhuǎn)變，由“看臺帳、聽匯報”考核向?qū)嵉貦z查、責(zé)任倒查考核的轉(zhuǎn)變。在考核結(jié)果承兌上，要按照“及時、顯效”、“激勵和處罰并舉、激勵略強于處罰”的原則來設(shè)置和執(zhí)行，以形成一種向上的牽引力。

2.堅持以人為本理念，全面加強隊伍建設(shè)。要切實加強刑偵基層組織隊伍建設(shè)，關(guān)鍵要處理好三個關(guān)系：一是處理好堵與疏的關(guān)系。要認(rèn)真深入研究派出所隊伍思想狀況，針對基層民警的思想實際，改進政治思想工作的方式方法，變灌輸式為引導(dǎo)式，變批評式為幫助式，變單向式為互動式，加強與民警的思想交流和溝通，積極引導(dǎo)民警樹立正確的思想觀念、工作態(tài)度和工作作風(fēng)。二是處理好嚴(yán)格管理與熱忱關(guān)愛的關(guān)系。既要堅定不移地貫徹“從嚴(yán)治警”方針，堅持“抓早抓小抓苗頭”的指導(dǎo)思想，真正形成關(guān)口前移、重心下放、教育在前、處理在后的隊伍管理機制，又要從工作、生活和政策上關(guān)心和愛護基層民警。從工作上愛護，要有效保障民警在執(zhí)行公務(wù)中的快速反應(yīng)和人身安全，嚴(yán)厲打擊侵害民警合法權(quán)益的行為，為民警撐腰壯膽。從生活上體恤，要切實關(guān)注民警工作環(huán)境、生活狀態(tài)，認(rèn)真推行和落實民警休假、定期體檢、彈性工作等制度，做到科學(xué)用警。三是處理好投入與產(chǎn)出的關(guān)系。要堅持警力向一線傾斜的原則，進一步精簡機關(guān)、充實基層，切實緩解任務(wù)繁重和警務(wù)不足之間的矛盾。

（四）要提升民警個人素質(zhì)。刑偵基礎(chǔ)工作的主體是基層刑偵民警，因此要不斷提高刑警的綜合素質(zhì)，切實增強他們的責(zé)任意識，并從職責(zé)所在的事情做起。

1.要切實提高政治識別力和對敵斗爭的能力。鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位是公安機關(guān)和廣大民警的首要職責(zé)。基層民警長期戰(zhàn)斗在對敵斗爭的第一線，要不斷增強政權(quán)意識和國家安全意識，就要練就“火眼金睛”，提高政治識別能力，在日常工作中，要始終把防范和打擊刑事犯罪作為重點，密切注視和及時掌握他們的一舉一動，力爭把刑事犯罪消滅在萌芽狀態(tài)，解決在基層，牢牢掌握對敵斗爭的主動權(quán)，絕不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的人員形成組織，絕不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的活動形成氣候。

2.要切實提高刑警對情報信息的獲取能力。實踐證明，情報信息工作是做好各項公安工作特別是維護穩(wěn)定工作的前提和基礎(chǔ)。刑偵基層民警要強化“情報信息主導(dǎo)警務(wù)”的理念，切實解決“進不去、靠不上、爬不高、鉆不進、神不知、鬼不覺”的問題。一方面要發(fā)揮傳統(tǒng)情報信息工作的優(yōu)勢，密切與相關(guān)部門的聯(lián)系，主動搜集和研判各類苗頭性和預(yù)警性信息，為防范、化解和處置工作提供可靠的情報；另一方面要運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和技術(shù)偵察手段，全面掌握網(wǎng)上敏感信息，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范敵對勢力和敵對分子利用互聯(lián)網(wǎng)進行的滲透破壞和網(wǎng)上其他犯罪活動。

3.要努力提高刑偵民警對社會面的控制能力。刑偵部門作為治安防控體系建設(shè)的主力軍，要通過建強基層，夯實基礎(chǔ)，切實增強社會面的控制能力。

4.要進一步加強公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理職能。要加強違法犯罪高危人群的管理工作，緊緊抓住“管理控制”和“預(yù)防打擊”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)；要通過網(wǎng)上追逃自動識別等信息系統(tǒng)，實施科技強警戰(zhàn)略發(fā)揮網(wǎng)上作戰(zhàn)優(yōu)勢，減少滋生“犯罪”的溫床。

5.處理好警民關(guān)系。激發(fā)廣大群眾參與社會治安的創(chuàng)造活力，爭取人民群眾的支持，群防群治。要當(dāng)好處理人民內(nèi)部矛盾的“聯(lián)絡(luò)員”，作好維系黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，及時收集社情、民意；要當(dāng)好處理人民內(nèi)部矛盾的“調(diào)解員”，及時化解各類因人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防各類“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生；要當(dāng)好處理人民內(nèi)部矛盾的“宣傳員”，通過法制宣傳教育來引導(dǎo)廣大群眾通過法定程序表達自己的利益訴求，爭取群眾在提供犯罪證據(jù)等方面工作的積極性和主動性。

第四篇：淺談新形勢下加強計劃生育工作的對策

淺談新形勢下加強計劃生育工作的對策

摘要：2011年4月26日下午，中共中央政治局就我國人口工作進行第28次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤總書記要求堅持和完善現(xiàn)行生育政策，切實穩(wěn)定低生育水平；完善人口發(fā)展政策體系；綜合治理出生人口性別比問題，深入開展“關(guān)愛女孩行動”；引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布；完善社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系。胡總書記這一講話的提出，無疑是對當(dāng)前計劃生育工作作出了進一步的要求，筆者作為一名基層計劃生育工作者，就如何在新形勢下加強計劃生育工作的對策，做一粗淺探討。

主題詞：計劃生育

工作

對策

一、提高領(lǐng)導(dǎo)班子對計劃生育工作的認(rèn)識，擴大宣傳面。

計劃生育工作是一項長抓不懈的基本國策，成立了計劃生育法，說明計劃生育工作的完備性、重要性。在全局工作中對計劃生育工作不能忽略，應(yīng)該放在首位。在人員分配上給予全力支持，現(xiàn)在計劃生育工作是全員管理責(zé)任制；加強計劃生育工作的力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，作為每一名干部，計劃生育工作都有自己的責(zé)任。一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機制改革，稅費減免，全局工作重心任務(wù)有所轉(zhuǎn)變，計劃生育工作則顯的更為重要，單憑計劃生育站的幾名計劃生育專干想把全鄉(xiāng)、全鎮(zhèn)的計劃生育工作真正落到實處是不夠、不足的，主要領(lǐng)導(dǎo)要提高對計劃生育工作的重視。宣傳工作要注意工作方式、方法，要與優(yōu)待獎勵結(jié)合起來，與日常管理服務(wù)工作結(jié)合起來，與構(gòu)建社會主義和諧社會結(jié)合起來。宣傳媒體要給計劃生育工作以大力支持，擴大宣傳面，計劃生育宣傳教育工作是全民性的宣傳教育工作，應(yīng)制定宣傳媒體給計劃生育宣傳教育工作協(xié)調(diào)或配合的明文規(guī)定。例如：“文化三下鄉(xiāng)”活動中，文化團體可以少編排一些關(guān)于計劃生育工作內(nèi)容的節(jié)目；廣播可以定時少量播放計劃生育政策，在城市街道邊固定設(shè)立計劃生育宣傳教育工作牌，專門宣傳計劃生育政策內(nèi)容；電視中可以在屏幕下方出現(xiàn)關(guān)于計劃生育政策內(nèi)容的字幕，這樣即不影響電視節(jié)目的播出，還可以以公益廣告的形式做宣傳。通過媒體單位給予配合與發(fā)達地區(qū)的計生宣傳形成一個有機網(wǎng)絡(luò)。

二、依法加強對計劃生育的管理

強化教育，增強干部職工和農(nóng)村居民實施計劃生育的責(zé)任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實行自我管理，自我教育和自我監(jiān)督；干部群眾應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計劃生育工作整體水平均衡發(fā)展；加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策的制定是按照一定的特別人群結(jié)構(gòu)、地理、民族、社會經(jīng)濟等進行微觀調(diào)控，屬于一胎的必須按照國家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；對政策外生育的，嚴(yán)格按照《社會撫養(yǎng)費征收辦法》做出處罰決定，依法征費和強制執(zhí)行。加強對流動人員計劃生育管理，要定點辦理各種證照，嚴(yán)格按照《流動人口計劃生育管理辦法》要求予以執(zhí)行，認(rèn)真查驗流動人口婚育證明，企事業(yè)單位制定計劃生育優(yōu)待獎勵措施，做好與戶籍地的信息反饋銜接服務(wù)，杜絕人口與計劃 生育工作中的斷層脫節(jié)現(xiàn)象。

三、從群眾切身利益出發(fā)，做好計劃生育工作，調(diào)動群眾的積極性

在開展計劃生育工作中，要將計劃生育與建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來，與群眾的興趣、愛好結(jié)合起來，盡可能滿足家庭在生產(chǎn)、生活、生育方面的需求，促進家庭生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。計劃生育工作要堅持面向家庭、面向群眾、以人為本，就要走群眾路線，深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲。事實證明，只要從群眾利益出發(fā)做工作，人民是歡迎的。使計劃生育工作的形式、內(nèi)容、政策和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康、科普知識能夠更好的被群眾了解和掌握，變成群眾的自覺行為。只有貼近實際、貼近生活、貼近群眾，計劃生育工作才能植根于民眾之中，才能具有強大的生命力。

四、提高計生服務(wù)站人員隊伍素質(zhì)，調(diào)動計劃生育工作者的積極性 當(dāng)前，我們正面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、人員調(diào)整，針對基層工作量大，人員整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，選拔有能力，有文化，思想好的年輕干部從事計生工作。計劃生育工作人員要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。廣大計劃生育工作者要以先進為楷模，學(xué)習(xí)他們的優(yōu)良品格和道德情操，在本職崗位上為人口和計劃生育事業(yè)再創(chuàng)輝煌，譜寫出更加壯麗人生篇章，同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站人員工資管理，制定績效分配管理辦法及獎懲標(biāo)準(zhǔn)，加強村(居)計劃生育管理，落實好村(居)計生專干和自管小組長的報酬，從而調(diào)動計劃生育工作者的積極性。

五、加大資金投入，為居住地計生管理提供物質(zhì)保障

為確保計劃生育工作不斷深化，必須解決經(jīng)費問題。農(nóng)村稅費改革后，計劃生育事業(yè)費已納入各級財政預(yù)算，要保證事業(yè)費投入到位和使用的兩個效益最大化，在管理形式上應(yīng)“下管一級、分類劃撥、專款專用”。為了使計劃生育經(jīng)費不被擠占，應(yīng)設(shè)立計劃生育專項經(jīng)費，如獨生子女享受的優(yōu)惠政策、雙女戶的養(yǎng)老保險、獎勵扶助資金，以及其他社會保障金，全部通過銀行兌現(xiàn)，這有利于計劃生育經(jīng)常性工作的開展。社會撫養(yǎng)費等依法上繳國庫的資金由縣設(shè)專門銀行帳戶，取消收費中間環(huán)節(jié)，群眾直接到銀行繳費，用于計劃生育扶助獎勵、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)管理等人口社會福利事業(yè)。構(gòu)建以市計生指導(dǎo)站為龍頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心服務(wù)站和醫(yī)療單位為紐帶，鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級服務(wù)站為基礎(chǔ)，村衛(wèi)生室為依托的階梯式計生技術(shù)服務(wù)新體系，分別規(guī)定和完善醫(yī)療單位、計生服務(wù)站、村服務(wù)室在開展計生技術(shù)服務(wù)時人員、用房、項目、制度等方面的要求。把服務(wù)站分為一級站和中心服務(wù)站，明確一級站主要承擔(dān)咨詢指導(dǎo)、宣傳教育、婦女生殖健康指導(dǎo)與隨訪等服務(wù)；中心站主要設(shè)立門診、B超、視聽、宣教、休息、化驗室和手術(shù)室，配備先進的輔助檢查設(shè)備等，打造“溫馨、舒適、精致、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)環(huán)境。計劃生育工作人員的工資必須保證，并穩(wěn)中有升，才能使計生隊伍健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而達到有效控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，保持低生育水平的目的。

第五篇：淺談新形勢下加強計劃生育工作的對策

淺談新形勢下加強計劃生育工作的對策

摘要：2011年4月26日下午，中共中央政治局就我國人口工作進行第28次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤總書記要求堅持和完善現(xiàn)行生育政策，切實穩(wěn)定低生育水平；完善人口發(fā)展政策體系；綜合治理出生人口性別比問題，深入開展“關(guān)愛女孩行動”；引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布；完善社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系。胡總書記這一講話的提出，無疑是對當(dāng)前計劃生育工作作出了進一步的要求，筆者作為一名基層計劃生育工作者，就如何在新形勢下加強計劃生育工作的對策，做一粗淺探討。

主題詞：計劃生育工作對策

一、提高領(lǐng)導(dǎo)班子對計劃生育工作的認(rèn)識，擴大宣傳面。

計劃生育工作是一項長抓不懈的基本國策，成立了計劃生育法，說明計劃生育工作的完備性、重要性。在全局工作中對計劃生育工作不能忽略，應(yīng)該放在首位。在人員分配上給予全力支持，現(xiàn)在計劃生育工作是全員管理責(zé)任制；加強計劃生育工作的力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，作為每一名干部，計劃生育工作都有自己的責(zé)任。一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機制改革，稅費減免，全局工作重心任務(wù)有所轉(zhuǎn)變，計劃生育工作則顯的更為重要，單憑計劃生育站的幾名計劃生育專干想把全鄉(xiāng)、全鎮(zhèn)的計劃生育工作真正落到實處是不夠、不足的，主要領(lǐng)導(dǎo)要提高對計劃生育工作的重視。宣傳工作要注意工作方式、方法，要與優(yōu)待獎勵結(jié)合起來，與日常管理服務(wù)工作結(jié)合起來，與構(gòu)建社會主義和諧社會結(jié)合起來。宣傳媒體要給計劃生育工作以大力支持，擴大宣傳面，計劃生育宣傳教育工作是全民性的宣傳教育工作，應(yīng)制定宣傳媒體給計劃生育宣傳教育工作協(xié)調(diào)或配合的明文規(guī)定。例如：“文化三下鄉(xiāng)”活動中，文化團體可以少編排一些關(guān)于計劃生育工作內(nèi)容的節(jié)目；廣播可以定時少量播放計劃生育政策，在城市街道邊固定設(shè)立計劃生育宣傳教育工作牌，專門宣傳計劃生育政策內(nèi)容；電視中可以在屏幕下方出現(xiàn)關(guān)于計劃生育政策內(nèi)容的字幕，這樣即不影響電視節(jié)目的播出，還可以以公益廣告的形式做宣傳。通過媒體單位給予配合與發(fā)達地區(qū)的計生宣傳形成一個有機網(wǎng)絡(luò)。

二、依法加強對計劃生育的管理

強化教育，增強干部職工和農(nóng)村居民實施計劃生育的責(zé)任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實行自我管理，自我教育和自我監(jiān)督；干部群眾應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計劃生育工作整體水平均衡發(fā)展；加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策的制定是按照一定的特別人群結(jié)構(gòu)、地理、民族、社會經(jīng)濟等進行微觀調(diào)控，屬于一胎的必須按照國家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；對政策外生育的，嚴(yán)格按照《社會撫養(yǎng)費征收辦法》做出處罰決定，依法征費和強制執(zhí)行。加強對流動人員計劃生育管理，要定點辦理各種證照，嚴(yán)格按照《流動人口計劃生育管理辦法》要求予以執(zhí)行，認(rèn)真查驗流動人口婚育證明，企事業(yè)單位制定計劃生育優(yōu)待獎勵措施，做好與戶籍地的信息反饋銜接服務(wù)，杜絕人口與計劃 1

生育工作中的斷層脫節(jié)現(xiàn)象。

三、從群眾切身利益出發(fā)，做好計劃生育工作，調(diào)動群眾的積極性

在開展計劃生育工作中，要將計劃生育與建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來，與群眾的興趣、愛好結(jié)合起來，盡可能滿足家庭在生產(chǎn)、生活、生育方面的需求，促進家庭生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。計劃生育工作要堅持面向家庭、面向群眾、以人為本，就要走群眾路線，深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲。事實證明，只要從群眾利益出發(fā)做工作，人民是歡迎的。使計劃生育工作的形式、內(nèi)容、政策和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康、科普知識能夠更好的被群眾了解和掌握，變成群眾的自覺行為。只有貼近實際、貼近生活、貼近群眾，計劃生育工作才能植根于民眾之中，才能具有強大的生命力。

四、提高計生服務(wù)站人員隊伍素質(zhì)，調(diào)動計劃生育工作者的積極性

當(dāng)前，我們正面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、人員調(diào)整，針對基層工作量大，人員整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，選拔有能力，有文化，思想好的年輕干部從事計生工作。計劃生育工作人員要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。廣大計劃生育工作者要以先進為楷模，學(xué)習(xí)他們的優(yōu)良品格和道德情操，在本職崗位上為人口和計劃生育事業(yè)再創(chuàng)輝煌，譜寫出更加壯麗人生篇章，同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站人員工資管理，制定績效分配管理辦法及獎懲標(biāo)準(zhǔn)，加強村(居)計劃生育管理，落實好村(居)計生專干和自管小組長的報酬，從而調(diào)動計劃生育工作者的積極性。

五、加大資金投入，為居住地計生管理提供物質(zhì)保障

為確保計劃生育工作不斷深化，必須解決經(jīng)費問題。農(nóng)村稅費改革后，計劃生育事業(yè)費已納入各級財政預(yù)算，要保證事業(yè)費投入到位和使用的兩個效益最大化，在管理形式上應(yīng)“下管一級、分類劃撥、專款專用”。為了使計劃生育經(jīng)費不被擠占，應(yīng)設(shè)立計劃生育專項經(jīng)費，如獨生子女享受的優(yōu)惠政策、雙女戶的養(yǎng)老保險、獎勵扶助資金，以及其他社會保障金，全部通過銀行兌現(xiàn)，這有利于計劃生育經(jīng)常性工作的開展。社會撫養(yǎng)費等依法上繳國庫的資金由縣設(shè)專門銀行帳戶，取消收費中間環(huán)節(jié)，群眾直接到銀行繳費，用于計劃生育扶助獎勵、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)管理等人口社會福利事業(yè)。構(gòu)建以市計生指導(dǎo)站為龍頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心服務(wù)站和醫(yī)療單位為紐帶，鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級服務(wù)站為基礎(chǔ)，村衛(wèi)生室為依托的階梯式計生技術(shù)服務(wù)新體系，分別規(guī)定和完善醫(yī)療單位、計生服務(wù)站、村服務(wù)室在開展計生技術(shù)服務(wù)時人員、用房、項目、制度等方面的要求。把服務(wù)站分為一級站和中心服務(wù)站，明確一級站主要承擔(dān)咨詢指導(dǎo)、宣傳教育、婦女生殖健康指導(dǎo)與隨訪等服務(wù)；中心站主要設(shè)立門診、B超、視聽、宣教、休息、化驗室和手術(shù)室，配備先進的輔助檢查設(shè)備等，打造“溫馨、舒適、精致、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)環(huán)境。計劃生育工作人員的工資必須保證，并穩(wěn)中有升，才能使計生隊伍健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而達到有效控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，保持低生育水平的目的。