第一篇：淺析法律援助工作的問題與對策

淺析當(dāng)前法律援助工作存在的問題與對策當(dāng)前全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，已成為我國的主要任務(wù)，同時我國現(xiàn)在處于社會轉(zhuǎn)型期，大量的矛盾和糾紛出現(xiàn)。新形勢、新任務(wù)為法律援助事業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間的同時，也提出了新的更高的要求。法律援助工作為維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要的作用日益彰顯，已越來越引起黨委和政府的重視。我國的法律援助事業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，在迅速發(fā)展的同時，也存在一些不容忽視的問題。

一、當(dāng)前法律援助工作存在的問題

（一）是有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的矛盾較突出。我國正處在社會主義初級階段，一方面有眾多的法律援助需求者，特別隨著法律援助制度的實施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強，法律援助的需求量越來越大。特別是《XX省法律援助條例》將援助范圍擴大至工傷、交通、醫(yī)療事故或者其他人身傷害事故受到人身損害要求賠償或者補償?shù)牡?，援助范圍有了極大的擴大，須援助案件數(shù)急劇上升。以工傷和勞動合同糾紛為例，2010年XXX區(qū)仲裁委辦理293件，今年辦理188件，上述案件中，根據(jù)上級文件規(guī)定，凡是農(nóng)民工的都屬于法律援助案件，每年就有150件左右；另一方面，由于列入?yún)^(qū)財政辦案補貼經(jīng)費較少，能夠用于法律援助的資

源有限，受到人力、財力等條件的限制，法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件僅限于刑事指定辯護(hù)案件以及經(jīng)濟(jì)特別困難的當(dāng)事人尋求法律援助的案件，其他許多依法可以獲得法律援助的事項，我們還無力顧及。

（二）是法律援助隊伍人員編制不足、專職律師缺乏。目前法律援助工作站主要是依托基層司法所設(shè)立的法律援助工作機構(gòu)，其人員由司法所的人員兼任。目前我區(qū)各基層司法所占編人員僅1個，既要負(fù)責(zé)司法所的工作，又要負(fù)責(zé)法律援助工作站的工作，這無疑增加其工作負(fù)擔(dān)，影響工作效率。其次，專職律師缺乏，目前我區(qū)法律援助中心在崗的只有一名專職法律援助律師。

（三）是法律援助案件的質(zhì)量不高。由于經(jīng)費的制約，有些承辦人員在辦理法律援助案件工作中走過場，準(zhǔn)備不認(rèn)真細(xì)致，直接影響案件質(zhì)量；有的法律援助承辦單位將援助案件大多交由年輕律師和實習(xí)律師辦理，缺乏資深律師必要的指導(dǎo)，辦案質(zhì)量不高。

（四）是經(jīng)濟(jì)困難證明缺乏完善的制度。

1、雖然《XX省法律援助條例》第九條規(guī)定，公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但公民如何證明自己達(dá)到經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在全國范圍內(nèi)還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范。實踐中的做法是要求公民提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道政府蓋章確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)困難證明。申請人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道出具證明較為困難，一

是街道未必配合，二是街道未必了解情況，也不愿出具。

2、對于申請人提供的經(jīng)濟(jì)困難證明是否屬實，以法律援助中心的人力和財力幾乎無法向有關(guān)機關(guān)、單位查證。

(五)是民事援助與法院司法救助銜接機制和刑事法律援助中公檢法司配合機制不完善。

1、在《XX省法律援助條例》第十八條做出了救助應(yīng)援助，援助應(yīng)救助的規(guī)定，但相互之間的銜接缺乏具體的機制。

2、刑事法律援助與法院的配合，在《法律援助條例》第十二條做出了規(guī)定，但目前與公安、檢察尚無有效配合機制。

二、主要對策和經(jīng)驗做法。

（一）各級黨委和政府要充分認(rèn)識法律援助事業(yè)重要性。法律援助是政府的責(zé)任，法律援助工作不僅是貫徹“法律面前人人平等”的社會主義法治的本質(zhì)要求，也是貫徹黨和政府全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然體現(xiàn)。法律援助既是一項法律專業(yè)性很強的工作，更是一項群眾工作，它直接面對廣大人民群眾，特別是弱勢群眾，能不能富有成效地幫助他們排憂解難，是實踐“三個代表”重要思想好不好的試金石。只有通過法律援助渠道幫助他們解決在法律服務(wù)方面遇到困難，維護(hù)好他們的合法權(quán)益，從而讓他們感受到黨和政府的關(guān)懷，讓他們有幸福感，有尊嚴(yán)，進(jìn)而調(diào)動社會弱勢群體的積極性，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，進(jìn)一步加大法律援助工作的宣傳力度，不但要向人民群眾宣傳，還要向領(lǐng)導(dǎo)

干部宣傳，讓他們真正意識到法律援助工作是依法治國不可或缺的事業(yè)，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，真正把法律援助事業(yè)納入黨委、政府的重要議事日程，從人員編制和經(jīng)費保障等方面保障法律援助事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）提高辦案質(zhì)量方面。應(yīng)建立資深律師優(yōu)先辦案制度，根據(jù)專業(yè)優(yōu)勢，建立資深律師名錄，根據(jù)法律援助案件分類，優(yōu)先指派相關(guān)專業(yè)的資深律師承辦。因縣區(qū)律師人數(shù)較少，專業(yè)面較窄，對有些專業(yè)案件指派律師可打破地域限制。

（三）完善法律援助經(jīng)費保障機制。

1、建立最低經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。法律援助既是政府的責(zé)任，也是一項社會事業(yè)，法律援助的資金來源主要由政府財政負(fù)擔(dān)，納入同級財政預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝?，建立起政府對法律援助的最低?jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。

2、積極開辟多元化資金保障機制?！禭X省法律援助條例》第二條明確規(guī)定：鼓勵社會對法律援助工作提供捐助，但如何接受捐助卻沒有明確?？蓞⒄沾壬苹鸷凸獠驶鸬哪Ｊ?，在市、縣（區(qū)）設(shè)立法律援助基金會，依法募集社會的捐助。也可慈善基金中設(shè)立法律援助專項基金，通過慈善基金會接受社會捐助，并明確政法系統(tǒng)的捐助列入法律援助專項基金，用于法律援助事業(yè)。

（四）建立經(jīng)濟(jì)困難證明和核實制度?！禭X省法律援

助條例》第九條規(guī)定，公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，因此，應(yīng)在全省或全市范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)困難證明和核實制度。我們的做法是一般讓村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所、民政所參與出具經(jīng)濟(jì)困難證明，并由司法所代為向申請人單位或村居核實。這樣不但了解情況，也方便申請人。

探索建立困難群眾申請法律援助免審查經(jīng)濟(jì)困難制

度。應(yīng)與民政部門聯(lián)系，建立困難群眾資料庫，將城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保等群眾納入，凡是困難群眾資料庫中的，申請法律援助均免審查經(jīng)濟(jì)狀況。這樣方便群眾，無需申請人再到村居，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開證明。

（五）民事援助與法院司法救助的銜接應(yīng)由司法行政機關(guān)與法院聯(lián)合出臺具體規(guī)定，就司法救助轉(zhuǎn)法律援助、法律援助轉(zhuǎn)司法救助程序、公函樣式和負(fù)責(zé)部門作出具體規(guī)定。司法救助轉(zhuǎn)法律援助，我們的做法是法院給援助中心出具指派代理人通知書，援助中心接到通知后，與申請人簽訂協(xié)議，安排律師代理訴訟。刑事法律援助中公檢法司配合機制，應(yīng)由政法委牽頭盡快建立。刑事法律援助我們與法院的做法是由法院給援助中心出具指定辯護(hù)人通知書，援助中心接到通知后，指派律師為被告人提供法律援助。

XXXX法律援助中心

20X年X月X日

第二篇：法律援助工作的問題與對策

法律援助工作的問題與對策.txt兩個男人追一個女人 用情淺的會先放棄。兩個女人追一個男人 用情深的會先放棄。╰︶￣—你的話，我連標(biāo)點符號都不信男女授受不親，中國哪來13億人口。

淺析法律援助工作的問題與對策

在新形勢、新任務(wù)為法律援助事業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間的同時，也提出了新的更高的要求。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實增強責(zé)任感和使命感，把改善民生、服務(wù)民生的工作理念貫穿到法律援助工作全過程，真心實意地為弱勢群眾辦實事、辦好事，為維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要的作用。現(xiàn)在筆者就如何做好團(tuán)場法律援助工作的談幾點意見。

一、法律援助工作的基本情況及特點

XX司法局以擴大法律援助覆蓋面、提高服務(wù)水平為重點，采取加大宣傳力度、增加經(jīng)費投入、推進(jìn)法律援助機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)等我項措施，實現(xiàn)了法律援助工作的快速發(fā)展。目前，全X設(shè)有法律援助工作機構(gòu)一個，即法律援助中心，直屬師司法局管理。主要負(fù)責(zé)全師法律援助案件的受理、審批、分案及部分案件承辦。下轄的22個司法所成立了法律援助工作站，但無專門編制和人員，日常工作由司法所人員具體負(fù)責(zé)。一個法律援助站在基層單位建立多個法律援助點，為弱勢群體提供法律援助，向低保人群、婦女、農(nóng)民工發(fā)放了《法律援助服務(wù)卡》,解答法律咨詢，這樣不但宣傳了法律援助，也將“可能請求法律援助”的困難群體置于法律援助保護(hù)網(wǎng)內(nèi)。

法律援助工作的優(yōu)勢

一是服務(wù)成本低，質(zhì)量高。司法所的工作人員無論以何種形式對外提供法律援助服務(wù)，都是以提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和維護(hù)社會公平正義為目的，不收取任何費用，更容易實現(xiàn)無償為經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人提供法律援助。

二是社會更易于接受。現(xiàn)階段我國具體實施法律援助的主體仍然是律師，由于律師基于職責(zé)所在有時難免要替被公眾認(rèn)為是“罪大惡極”的犯罪嫌疑人辯護(hù)，社會公眾基于自然感情在心目中對律師存在誤解，認(rèn)為律師“唯利是圖”，甚至可能產(chǎn)生抵觸情緒而缺乏對律師的信任。而司法所的工作人員敢于伸張正義，維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，使得普通百姓更容易產(chǎn)生信任感，也更易于案件的及時處理。

三是援助及時，開通“綠色通道”。對情況特殊、無法提供身份證明或經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工，有事實證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的，積極以非訴訟方式提供法律援助的工作模式，為農(nóng)民工提供及時有效的服務(wù)。按照人民調(diào)解的工作流程，逐步形成了一套處理非訴訟法律援助案件的調(diào)解機制，對婚姻家庭、勞動報酬、工傷賠償、交通事故賠償?shù)仍讣紫纫苑窃V調(diào)解的方式加以解決，解決不成的再通過訴訟方式解決。既減輕雙方當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)矛盾的化解。法律援助中心對農(nóng)民工申請法律援助，簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查經(jīng)濟(jì)困難條件。對其他案件，在審查農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況時，基本上以“就寬不就緊”為指導(dǎo)原則，只要有關(guān)單位出具經(jīng)濟(jì)困難證明一律給予援助。結(jié)合農(nóng)民工個人的收入情況和家庭整體狀況及案件情形，靈活掌握經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)，對申請人收入雖然超過經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，但其本人有慢性病，每月固定需要支出一定數(shù)額的醫(yī)療費，或者申請人負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的其他家庭成員有重病、殘疾、長期失業(yè)等情形的，都視為符合經(jīng)濟(jì)困難條件。在考察農(nóng)民工的月平均收入僅略高于本地每月最低生活保障待遇后，對農(nóng)民工的各類法律援助申請一律免于審查經(jīng)濟(jì)困難條件。

二、工作存在的主要問題

法律援助事業(yè)的迅速發(fā)展，為實現(xiàn)社會平等，促進(jìn)司法公正，推動社會文明進(jìn)步發(fā)揮了積極作用的同時，也存在一些不容忽視的問題。

一是有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的矛盾較突出。我國正處在社會主義初級階段，一方面有眾多的法律援助需求者，特別隨著法律援助制度的實施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強，法律援助的需求量越來越大；別一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，能夠用于法律援助的資源有限，受到人力、財力等條件的限制，法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件僅限于刑事指定辯護(hù)案件以及經(jīng)濟(jì)特別困難的當(dāng)事人尋求法律幫助的案件，法律援助站也只能受理經(jīng)濟(jì)特別困難的當(dāng)事人、農(nóng)民工、老年人等，其他許多依法可以獲得法律援助的事項，我們還不能予以滿足。

二是對開展法律援助工作在認(rèn)識上比較模糊。一些人認(rèn)為開展法律援助工作可有可無，要么抱著能搞則搞，不能搞就拉倒，要么實行“會上重要，會后次要，碰到實際困難不要”的作風(fēng)，導(dǎo)致人員不到位，職能沒發(fā)揮的局面；還有一些人認(rèn)為開展法律援助工作是律師的事，在職能上界定錯誤；也有一些人認(rèn)為法律援助中心就是承擔(dān)法律援助任務(wù)的機構(gòu)，今后所有的法律援助案件都應(yīng)該由法律援助中心的律師承擔(dān)該項任務(wù)，以此抹殺法律援助機構(gòu)的行政管理的職能。

三是法律援助經(jīng)費沒有保障。人員編制不足、專職律師缺乏。目前法律援助工作站主要是依托基層司法所設(shè)立的法律援助工作機構(gòu)，其人員編制與司法所的人員是一致的，即司法所人員同時也是工作站的人員，兼職法律援助工作站的工作。目前基層司法所占編人員僅2個，既要負(fù)責(zé)司法所的工作，又要負(fù)責(zé)法律援助工作站的工作，這無疑增加其工作負(fù)擔(dān)，影響工作效率。其次，專職律師缺乏，目前我?guī)煼稍行倪€沒有專職法律援助律師。因此，要加強法律援助工作站的人才引進(jìn)，加大對法律援助工作站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律服務(wù)水平。由于基層財政困難，領(lǐng)導(dǎo)一怕增加人員編制，二怕增加負(fù)擔(dān)，很難在經(jīng)濟(jì)上予以支持，多數(shù)地方只給予少量的開辦費，法律援助工作所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費沒有納入同級財政預(yù)算；個別人甚至地方連開辦費都做不到，存在“法律援助中心”機構(gòu)批準(zhǔn)后長期不掛牌開展工作的善，有名無實。

四是法律援助案件的質(zhì)量不高。由于經(jīng)費的制約，法律援助機構(gòu)考慮不增加辦案費用負(fù)擔(dān)，在承辦法律援助案件工作中走過場，工作不認(rèn)真細(xì)致，直接影響案件質(zhì)量的提高；而有的援助機構(gòu)由于缺乏必要的工作資料，東拼西湊，工作效益可想而知。

五是宣傳力度不夠，隊伍建設(shè)未加強，工作制度不完善，對法律援助工作站的工作性質(zhì)、工作職責(zé)、工作程序、檔案管理等做出統(tǒng)一的規(guī)范，加強法律援助工作站的規(guī)范化建設(shè)，對法律援助工作管理指導(dǎo)不足等，都嚴(yán)重制約法律援助工作的正常開展。當(dāng)前，面對現(xiàn)實，如何把法律援助工作抓緊抓好是擺在我們面前的重大課題。

三、主要解決對策。

一是引起黨委高度重視，提高加快發(fā)展法律援助事業(yè)重要性的認(rèn)識。法律援助是國家的義務(wù)和政府的職責(zé)，法律援助工作不僅是貫徹“法律面前人人平等”的社會主義法制原則的本質(zhì)要求，也是貫徹黨和政府全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然體現(xiàn)，是貫徹“三個代表”重要思想、進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)的一項十分重要的工作。法律援助既是一項法律專業(yè)性很強的工作，更是一項群眾工作，它直接面對廣大人民群眾，特別是面對社會的弱勢群眾，解決他們在平等實現(xiàn)自己合法權(quán)益方面存在的困難和問題，也就是“請不起律師，打不起官司”的問題。貫徹落實“三個代表”重要思想，當(dāng)前很重要的就是要關(guān)心弱勢群體，因為他們眼前最困難最需要幫助，能不能富有成效地幫助他們排憂解難，是實踐“三個代表”要求好不好的試金石。只有真正讓社會弱勢群體通過法律援助渠道，在法律服務(wù)方面遇到困難能及時得到法律幫助，從而感受到黨和政府的關(guān)懷，實現(xiàn)和維護(hù)好他們的合法權(quán)益，分離人類文明進(jìn)步的共同財富—法律援助制度，實現(xiàn)人的尊嚴(yán)和價值，進(jìn)而調(diào)動社會弱勢群體的積極性，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。進(jìn)一步加大法律援助工作的宣傳力度，通過宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正意識到法律援助工作不是可搞可不搞的事業(yè)，而依法治國不可缺少的部分，是學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，真正把法律援助事業(yè)納入黨委、政府的重要議事日程。

二是加強聯(lián)系，構(gòu)筑法律援助網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會資源，建立社會共同參與的法律援助工作格局。法律援助工作是一項“功在黨和政府，利在人民群眾”的特殊公益事業(yè)，需要政府支持、社會參與、才能發(fā)揚光大。法律援助中心要加強對外聯(lián)系，廣泛發(fā)動社會各有關(guān)部門共同參與。不僅要加強與工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘疾人聯(lián)合會等群團(tuán)組織的聯(lián)系和配合，在這些部門設(shè)立法律援助工作站，而且要真正發(fā)揮這些部門工作職能的優(yōu)勢，以減輕法律援助工作的壓力，擴大法律援助工作的覆蓋面和社會影響面。同時，正確處理好法律援助中心與律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等其它法律服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系，多聯(lián)系、溝通，工作上互相支持配合，建立良好的協(xié)作關(guān)系。在農(nóng)牧團(tuán)場設(shè)立法律援助工作站，在基層單位設(shè)立法律援助聯(lián)系點，把觸角延伸到基層。針對工作中實際問題和困難，積極主動與財政、編制等政府部門和公檢法溝通，還可邀請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報工作情況，依靠多方面的理解、支持和幫助，初步形成以法律援助機構(gòu)為中心，以律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所為主體，由社會有關(guān)部門共同參與的法律援助工作格局。

三是建立法律援助經(jīng)費保障機制，廣泛開辟法律援助資源。法律援助既是政府的責(zé)任，也是一項社會事業(yè)，但主要是政府的職責(zé)，法律援助的資金來源主要由政府財政負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)納入同級財政預(yù)算，建立起政府對法律援助的最低經(jīng)費保障機制。積極開辟人力資源，同時也要積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的優(yōu)秀法律有力包括社會罷休、法學(xué)院的有資格的優(yōu)秀人才參與進(jìn)來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

四是加快發(fā)展，不斷提高社會弱勢群體文化水平、科技本領(lǐng)和法制觀念。發(fā)展是硬道理，解決所有問題的關(guān)鍵在于發(fā)展自己。法律援助的主要對象是在團(tuán)場生活比較貧困的群眾和一些社會特殊群體，在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但在各種客觀因素作用下，才使他們成為弱勢群體，如文化水平低、科技本領(lǐng)弱和法制觀念淡薄。特別是由于缺乏基層的法律常識，不知什么可為，什么不可為，不知國家鼓勵什么，限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)大批“文盲”、“法盲”和“流氓”(違法犯罪)，更談不上如何用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此加快發(fā)展，特別是發(fā)展自己成為核心問題，也只有這樣，讓弱者不再是弱者，才是治本之策。

五是加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓建設(shè)，開創(chuàng)法律援助工作新局面。司法行政機關(guān)作為政府履行法律援助工作的職能部門，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極主動地向當(dāng)?shù)攸h委、政府請求匯報工作，及時反映法律援助工作開展中遇到的思想觀念和問題，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)理解、重視和支持。狠抓建設(shè)，包括隊伍建設(shè)和制度建設(shè)。加強法律援助隊伍建設(shè)，提高法律援助隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以高素質(zhì)的隊伍來保障高質(zhì)量的法律援助服務(wù)。建章立制，規(guī)范運作，建立健全由政府法律援助機構(gòu)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查決定、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一監(jiān)督檢查的法律援助運作程序和制度，不斷探索方便群眾、簡單易行的工作程序，規(guī)范法律援助信息、統(tǒng)計和檔案管理體系，保障法律援助辦案質(zhì)量。

六是統(tǒng)一部署、加大宣傳力度，破解難題，依法維權(quán)。一是統(tǒng)一部署法律援助宣傳活動，加大法律援助宣傳的廣度。擴大法律援助宣傳，結(jié)合“3?15”、“12?4”等維權(quán)日、法律宣傳日等活動開展大型法律援助宣傳，在主要街道、社區(qū)懸掛過街橫幅，張貼宣傳標(biāo)語；制作法律援助便民服務(wù)公示欄。二是傳統(tǒng)手段與立體宣傳相結(jié)合，加大法律援助宣傳的深度。通過發(fā)放法律援助宣傳資料、送法下團(tuán)場、下機關(guān)、下連隊、下社區(qū)及法律咨詢等傳統(tǒng)的宣傳形式和利用報紙、雜志、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展宣傳，進(jìn)一步加大對法律援助工作的宣傳深度，努力破解困難群體“請不起律師、打不起官司”的難題。要以求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的精神，不斷深入研究新情況、新問題，探索新的方法和工作機制，使法律援助工作在發(fā)展蒙城經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮更大的作用。

第三篇：淺析當(dāng)前法律援助工作存在的問題與對策2015.09.21

淺析當(dāng)前法律援助工作存在的問題與

對策

當(dāng)前全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，全面實現(xiàn)“中國夢”已成為我國的主要任務(wù)，同時我國現(xiàn)在處于社會轉(zhuǎn)型期，大量的矛盾和糾紛出現(xiàn)。新形勢、新任務(wù)為法律援助事業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間的同時，也提出了新的更高的要求。法律援助作為一種政府行為，是無償為社會弱勢群體提供法律幫助，使他們平等的受到法律的保護(hù)，從而實現(xiàn)“法律面前人人平等”的憲法原則的體現(xiàn)，這既是“三個代表”重要思想的具體實踐，也是司法行政工作的重要職責(zé)。法律援助工作為維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要的作用日益彰顯，已越來越引起黨委和政府的重視。我國的法律援助事業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，在迅速發(fā)展的同時，也存在一些不容忽視的問題。

一、當(dāng)前法律援助工作存在的問題

（一）群眾法律常識匱乏，維權(quán)意識淡薄

在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)有不少農(nóng)民不懂得維護(hù)自己的權(quán)益，有的甚至在自己權(quán)益受到侵害后還不知道自己的被侵害了。另外值得注意的是，法律意識缺乏導(dǎo)致很多農(nóng)民不知道向哪里求助。求助時又擔(dān)心耗時費力，最終基本是“私了”或者不了了之。在農(nóng)村歷史傳統(tǒng)中,農(nóng)民行為的指導(dǎo)思想是“禮治”多于“法治”,并深深影響著農(nóng)民的法律意識。

打官司成本太高。首先從時間上看,由于打官司有嚴(yán)格的司法程序,辦案有最低期限規(guī)定,這些自然要耗費較大的時間成本,而作為一名普通農(nóng)民,他們沒有,也不愿花這么多時間和精力在這個上面；其次,從金錢上看,這是最直接也是最主要的限制,打一場官司所花費的費用是驚人的,訴訟成本太高已是當(dāng)前中國基層司法現(xiàn)狀一個不爭的事實。這樣,即使他們想尋求法律救濟(jì),也會被高昂的訴訟費用嚇倒。而當(dāng)前農(nóng)村中流傳的“贏了官司輸了錢”,大概更能準(zhǔn)確反映農(nóng)民的這種心態(tài)吧!而尋求干部解決糾紛之所以成為農(nóng)民的首選,一方面在于干部生活在本鄉(xiāng)本土容易尋找,而且,從傳統(tǒng)到現(xiàn)實的行政權(quán)威,形成了農(nóng)民的權(quán)威依賴心理,使得干部成為農(nóng)民的依托,也易為農(nóng)民所信任；另一方面,由于法律的“高處不勝寒”,客觀上促使農(nóng)民尋求一種更為簡便易行、方便有效的途徑來解決糾紛,而找干部解決無疑是最符合要求的。長此以往,也就形成了中國農(nóng)民解決糾紛的一種習(xí)慣。

（二）法律援助宣傳不到位，群眾知曉率低

長期以來，我國的法律援助宣傳專注于向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界宣傳建立和實施法律援助制度的意義和作用，取得了良好效果。但這種宣傳在一定程度上忽略了面向困難群眾提供免費法律教育服務(wù)（在國外被稱為“公共法律教育”）。這一法律援助宣傳的核心內(nèi)容和主要形式，被當(dāng)成了法律援助辦案業(yè)務(wù)的一項輔助性工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民

群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，困難群眾對法律援助工作提出了一系列新要求新期待，能夠享受由政府法律援助機構(gòu)提供的免費法律教育服務(wù)便是其中的一項重要內(nèi)容。新的形勢要求我們對法律援助宣傳進(jìn)行重新認(rèn)識和定位。

（三）法律援助在社會保障體系中的定位尚未引起政府主管部門的足夠重視

法律援助是保障公民實現(xiàn)訴權(quán)的不可忽略的重要司法制度。法律援助是由政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)，組織法律援助人員和社會志愿者為經(jīng)濟(jì)困難的公民或特殊案件的當(dāng)事人提供免費的法律服務(wù)，以保障其合法權(quán)益得以實現(xiàn)的一項法律保障制度。法律援助中大量的法律咨詢、非訴等事項可以使更多的律師進(jìn)入法律援助，可見法律援助制度是與律師制度平行的司法制度，兩者同屬社會保障體系中司法保障制度的重要內(nèi)容。據(jù)調(diào)研，就全國范圍而言，××縣法律援助工作起步較晚，近幾年進(jìn)展不大，實踐中對法律援助在社會保障體系中地位和作用的認(rèn)識、探討、提升不夠。

（四）法律援助部門建設(shè)不夠完善，司法公正有待提高。不少農(nóng)民反映他們在向相關(guān)部門反映自己的問題時遇到的并不是周到的服務(wù)、耐心的解答，這更增加了農(nóng)民有事尋求法律援助的難度?，F(xiàn)實中大量的人情案、關(guān)系案、金錢案，導(dǎo)致司法活動的作用大打折扣，由于司法不公，司法腐敗等現(xiàn)象的普遍存在，大多數(shù)村民都對司法失去信心，明顯

地反映出民眾對不公正司法行為的強烈不滿。

（五）法律援助門檻過高，法援覆蓋面窄

我國首部《法律援助條例》實施后，法律援助由社會義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷壵姆ǘㄘ?zé)任，有了專門機構(gòu)、專職人員、專項資金。但是，《法律援助條例》對受援人員的范圍作出了規(guī)定，僅限于“吃低?！钡募彝コ蓡T，也就是本市每月每人經(jīng)濟(jì)所得近300元，處在最低生活保障線以下的人群。而且，他們申請受援范圍劃定在6種事項：一是請求國家賠償；二是請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇；三是請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金；四是請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費；五是請求支付勞動報酬；六是主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益。法律援助的對象應(yīng)該是打不起官司的人，而不是純粹意義上的“窮人”，現(xiàn)行的法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)將大量打不起官司的低收入人群排除在外，違背了法律援助的精神。

（六）律師辦案的性質(zhì)及律師辦案的補貼標(biāo)準(zhǔn)問題 調(diào)研過程中，實踐部門反映，現(xiàn)行《 律師法 》與國務(wù)院《 法律援助條例 》存在矛盾。前者規(guī)定法律援助是律師的義務(wù)，后者規(guī)定法律援助是政府的責(zé)任（條例第3條）。認(rèn)為法律援助應(yīng)由政府購買服務(wù)而不能轉(zhuǎn)嫁于律師。律師辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)過低，致使與其他同行律師在市場競爭中淪為經(jīng)濟(jì)上的弱者。法律援助咨詢工作補貼過低或沒有補貼。咨詢

是訴訟的前提，大量的受援人通過咨詢服務(wù)即可擺脫困境，咨詢的工作量越來越大，如何折算其工作量，進(jìn)而確保法律援助質(zhì)量是實踐中亟待予以落實的問題。

（七）司法救助與法律援助的銜接問題

司法救助，是人民法院對經(jīng)濟(jì)困難和訴訟上處于弱勢地位的當(dāng)事人依法給予相應(yīng)的法律援助，包括訴訟費、執(zhí)行費的緩、減、免及訴訟指導(dǎo)等方式。（司法救助的對象不僅限于公民，還包括法人和其他組織。司法救助在民事、行政訴訟中一般只對原告實施。）

實踐中對“經(jīng)濟(jì)困難”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。法律援助中主要指低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)或企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而司法救助中并沒有明確的規(guī)定。兩種標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一使得實踐中雙重審查難以避免。雖然在2005年9月最高人民法院和司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》，但實踐中在具體落實上仍有距離。

據(jù)調(diào)查，某地區(qū)法律援助中心曾為一起交通事故案作出給予法律援助的決定，但該區(qū)人民法院卻遲遲不予立案，原因就在于這兩個部門對“經(jīng)濟(jì)困難”的標(biāo)準(zhǔn)存在認(rèn)識上的不一致。而在另一起案件中，受理案件的人民法院向法律援助對象收取的復(fù)印費近千元，以致有關(guān)法律援助機構(gòu)和律師難以承擔(dān)。

針對基層法律援助現(xiàn)存的種種問題,結(jié)合自己的觀點和

所查資料,我們總結(jié)出解決以上問題的若干建議。

（一）加大基層法律服務(wù),加強農(nóng)村的法制宣傳教育。基層法律服務(wù)是幫助廣大農(nóng)民了解法律、運用法律手段化解矛盾和糾紛,依法維護(hù)自身合法權(quán)益的一項重要工作。要建立健全法律服務(wù)工作機制,律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者要樹立為黨的中心工作服務(wù)意識,積極主動地為縣鄉(xiāng)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好法律顧問,為依法行政提供法律咨詢,進(jìn)一步提高為農(nóng)民服務(wù)的意識,特別是在土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等涉及農(nóng)民切身利益的問題上,為農(nóng)民提供必要的法律幫助。

要改變法律在農(nóng)村的現(xiàn)存狀態(tài),提高農(nóng)民法律意識,普法依然任重而道遠(yuǎn)。通過原因分析,我們已得出農(nóng)村普法長期以來徒具形式,缺乏實質(zhì)內(nèi)容,必須改變普法現(xiàn)狀。

首先從對農(nóng)村整體把握的角度從法律制度規(guī)范意義價值原則等一系列法的整體觀念上入手,初步確立法律在農(nóng)村中的構(gòu)架。打開有利的普法局面,為深入普法打好基礎(chǔ)。

其次,結(jié)合各地農(nóng)村的特色風(fēng)俗,以群眾喜聞樂見或津津樂道的方式普法,簡化法條使之通俗易懂易于理解掌握。并有效利用當(dāng)?shù)氐囊恍┯杏绊懥?、群眾都有所聞的案?通過個案解說,使法律公正正義深入人心。再次,村委會是基層政府與農(nóng)民聯(lián)系的重要渠道,有效利用村委會在農(nóng)村中的影響力來普法亦是一條可行之道。

最后,重點在百年大計教育為本,深入抓好農(nóng)村教育事業(yè),農(nóng)民素質(zhì)提高了,對政策方針法律有一定理解后,普法也就不再是一種難事了。

（二）充分認(rèn)識法律援助在多元糾紛解決機制中的作用，加大法律援助宣傳力度

實踐中，法律援助在訴訟制度中的地位往往被忽略。理論層面，學(xué)者給予的研究和關(guān)注幾近空白。2005年，北京市司法局法律援助中心在門頭溝司法局試點，推行訴前調(diào)解機制，經(jīng)過4個月的試行，成功調(diào)解求助案件10多起，到法院立案起訴的法律援助案件比以前減少50%，成為北京市法律援助工作的創(chuàng)新范例。法律援助在多元化糾紛解決機制中的作用功不可沒，法律援助制度的推進(jìn)使社會保障體系中的司法保障制度更加真實和完善。建議進(jìn)一步有組織有計劃地加大法律援助宣傳力度，通過各種形式的宣傳，提高北京市民對法律援助的認(rèn)知度，使更多民眾感受到法律援助制度的惠顧，使更多的人能分享到改革的成果。（來源：北京市法律援助網(wǎng)）

做好新形勢下的法律援助宣傳服務(wù)工作，需要從思想觀念、工作機制、資金、人力資源等方面著手，有序規(guī)劃，逐步推進(jìn)。要改變過去單一的法律援助宣傳方式，找準(zhǔn)新形勢下法律援助宣傳工作服務(wù)困難群眾的切入點，將為困難群眾提供免費法律教育作為法律援助宣傳工服務(wù)的主要形式，切

實履行好政府責(zé)任、保障好困難群眾獲得多方面法律教育服務(wù)的權(quán)利。要堅持通俗、準(zhǔn)確、實用、有效的原則，認(rèn)真編發(fā)面向困難群眾的免費法律教育資料，幫助困難群眾有效獲得法律知識，提高自我維權(quán)能力。要充分運用好電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒介的作用，注重運用群眾喜聞樂見的形式，如舉辦法制講座、法制競賽、文藝演出等，深入鄉(xiāng)村和社區(qū)主動提供法律援助宣傳服務(wù)。要積極探索通過大學(xué)生志愿者、法律診所、網(wǎng)站、電話咨詢、面對面咨詢等多種形式，靈活有效地開展面向困難群眾的免費法律教育工作，在人民群眾中尤其是基層困難群眾中宣傳與群眾日常生活密切相關(guān)的法律法規(guī)和法律援助制度，不斷提高群眾的維權(quán)意識，使法律援助宣傳真正成為法律援助服務(wù)的重要業(yè)務(wù)形式。只有加大宣傳才能使法律援助真正為社會所知曉。

（三）落實法律援助經(jīng)費保障，兌現(xiàn)政府責(zé)任 1993年的《法律援助條例》將法律援助從律師的義務(wù)提升到政府的責(zé)任，是我國法制建設(shè)的巨大進(jìn)步。《法律援助條例》第三條規(guī)定：“法律援助是政府責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。建議市司法局、財政局等有關(guān)部門加強溝通、互動，改變目前法律援助經(jīng)費各區(qū)縣不平衡的現(xiàn)狀，將政府責(zé)任落到實處，使不論哪個地區(qū)的法援工作者都敢于理直氣壯的宣傳法律

援助，使更多的弱勢群體民眾切實感受到政府的關(guān)懷。法律援助中心要切實做好為困難群眾及特殊群體提供法律援助的工作；要努力擴大法律援助覆蓋面，努力提高法律援助保障水平，使更多的困難群眾獲得法律幫助；要健全完善法律援助便民措施；認(rèn)真做好法律援助監(jiān)督管理工作。

（四）加大基層法律援助部門和人員建設(shè)

在構(gòu)建和諧社會，關(guān)注以人為本，尋求公平正義的今天，法律援助工作的任務(wù)更加繁重，地位更加重要，作用更加凸現(xiàn)。健全和完善法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的職能作用，必須靠政府掛帥、部門聯(lián)動、社會參與。

1、進(jìn)一步落實政府責(zé)任

采取有效措施落實政府責(zé)任，有利于協(xié)調(diào)依托各部門單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的法律援助站點關(guān)系，強化各站點的責(zé)任。只有在政府的統(tǒng)領(lǐng)之下，才能引起各相關(guān)單位的重視，才能有效地聯(lián)動現(xiàn)有的法律援助網(wǎng)絡(luò)。

2、進(jìn)一步理順管理體制

理順管理體制有利于法律援助機構(gòu)名正言順地開展工作。區(qū)縣政府或者政法委應(yīng)增設(shè)一級法律援助主管機構(gòu)，開展法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)管理、組織實施和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并將區(qū)縣法律援助中心明確為正科級（或副科級）單位，賦予其與管理對應(yīng)的職權(quán)。同時，將法律援助中心統(tǒng)一確定為行政單位。

3、進(jìn)一步選拔專業(yè)人才

明確專人專編，選拔專業(yè)人才有利明確責(zé)任，保持法律援助工作的延續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展。基層司法所應(yīng)增設(shè)專門從事法律援助工作的崗位，安排專業(yè)人員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)法律援助申請的初審、提供法律咨詢、聯(lián)系受援對象、參加符合法律援助條件的人民調(diào)解。

4、進(jìn)一步創(chuàng)新聯(lián)動機制

為了擴大法律援助的覆蓋面，著力與公安局、檢察院、交警部門、法院以及基層法庭建立聯(lián)系制度。在公安、檢察階段提前介入維護(hù)青少年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，為被害人及時代理附帶民事和解；為交通事故被害人代理調(diào)解、進(jìn)行訴前財產(chǎn)保全；為沒有申請法律援助的困難弱勢群體及時提供法律援助，等等。實踐證明，創(chuàng)新部門聯(lián)動機制，有利于擴大法律援助無形網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”的目標(biāo)。

5、進(jìn)一步動員社會力量

在調(diào)研中我們了解到多數(shù)法律援助中心存在隊伍不專業(yè)、缺乏事業(yè)心等方面的問題，是法律援助網(wǎng)絡(luò)不能正常發(fā)揮作用的重要原因。在“公民社會”的轉(zhuǎn)型階段，志愿者和社會組織的力量是不可低估的。鼓勵社會力量參與法律援助有利于彌補現(xiàn)有法律援助人員專業(yè)素質(zhì)偏底、工作熱情和工作積極性不高和工作效率低下等等不足。各級法律援助中心應(yīng)搭建社會組織和志愿者主動參與法律援助工作的平臺，做

好召集志愿者的組織工作。要充分調(diào)動社會組織參與法律援助的積極性，充分利用社會組織和志愿者的力量募集資金，補充財政資金的困難和不足，充分利用社會組織和志原者隊伍的人力資源，相互協(xié)作，取長補短，從而更有效地提高法律援助的社會效益。

（五）降低法律援助的門檻，擴大法援受援面 法律援助門檻過高，導(dǎo)致社會侵權(quán)事件得不到及時制止，還會引發(fā)矛盾激化，產(chǎn)生社會不安定因素。有鑒于此法律援助中心可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，推動放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)法律援助工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。適應(yīng)困難群眾的法律援助需求，將就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、勞動報酬、社會保障等與民生問題緊密相關(guān)的事項，納入法律援助補充事項范圍，擴大法律援助覆蓋面，采用特事特辦的原則和破格的方式，為民提供及時有效的法律幫助，使更多的困難群眾獲得法律幫助。例如，盡管房屋糾紛不屬于援助范圍，一旦孤寡老人被人侵占房產(chǎn)，需要法律援助時，法律援助中心就應(yīng)該派出律師為其維權(quán)。還有未成年人申請法律援助的，不須審查經(jīng)濟(jì)狀況一律受理；老年人、殘疾人、軍屬，以及無收入的服刑人員，葉最好不受“低?！毕拗?，獲得相應(yīng)的法律援助

（六）提高法律援助律師的經(jīng)濟(jì)補貼標(biāo)準(zhǔn)

《法律援助條例》第24條第三款規(guī)定，“法律援助辦案

補貼的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門會同同級財政部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參考法律援助機構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根據(jù)需要調(diào)整”。法律援助機構(gòu)人員可以領(lǐng)取辦案補貼，以吸引、挽留基層特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律專業(yè)人員。提高法律援助律師的經(jīng)濟(jì)補貼標(biāo)準(zhǔn)，還可借鑒國外做法，包括律師法律咨詢、非訴調(diào)解、代理訴訟等補償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)不低于同行業(yè)的社會市場標(biāo)準(zhǔn)。

（七）加強法律援助、司法救助兩者的制度銜接 最高人民法院與司法部自1999年起，就開始著手解決兩項制度的銜接問題，相關(guān)文件規(guī)定先后頒布，但由于兩者處于并行狀態(tài)，銜接配合中還存在一定的問題，影響兩者功能的發(fā)揮。

首先要統(tǒng)一兩者的“經(jīng)濟(jì)困難”標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)法律援助受援者享受免費法律服務(wù)和訴訟費緩、減、免司法保障全過程的對接。其次兩者應(yīng)加強協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院、司法部《 關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定 》，真正做到不再出現(xiàn)“雙重審查”。再次繼續(xù)保障和加大政府對各級法院的經(jīng)費支持力度。最后加強法律援助和司法救助相關(guān)的地方立法。

參考文獻(xiàn)：《法律援助條例》、《山東省法律援助條例》、中國法律援助網(wǎng)、《法律援助案例選編》

第四篇：農(nóng)村法律援助工作問題與研究

農(nóng)村法律援助工作問題與研究

延慶縣司法局 袁艷華

為準(zhǔn)確把握新時期我縣的農(nóng)村法律援助工作的特點和需求，進(jìn)一步做好我縣農(nóng)村法律援助工作，推進(jìn)我縣法律援助工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合今年開展的黨的群眾路線教育實踐活動，近期我們對我縣近三年的農(nóng)村法律援助工作的情況進(jìn)行了專項調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

一、目前農(nóng)村法律援助的需求與現(xiàn)狀

（一）我縣農(nóng)業(yè)人口和外來務(wù)工人員基本數(shù)據(jù)

我縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，370多個行政村。據(jù)延慶縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公告數(shù)據(jù),截止2012年，我縣常住人口31.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0.5%；常住外來人口3.7萬人，占常住人口的比重為11.7%。2013年農(nóng)村人均收入15504元，較北京市農(nóng)村人均收入低15.4%。

（二）法律援助機構(gòu)設(shè)置情況

目前，我縣設(shè)法律援助工作機構(gòu)一個，即法律援助中心，直屬縣司法局管理，主要負(fù)責(zé)全縣法律援助案件的受理、審批、指派、案卷歸檔等。下轄18個鎮(zhèn)（街）依托司法所均成立了法律援助工作站，每個法律援助工作站配有2-3名法律服務(wù)工作者，負(fù)責(zé)法律咨詢和民事法律援助案件的辦理。376個行政村均設(shè)有法律援助聯(lián)系點，配備一名法律援助聯(lián)絡(luò)員。除此之外，還在工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)等社會團(tuán)體設(shè)有法律援助工作站。目前在延慶看守所籌備建立法律援助工作站，指派律師定期坐班，為符合條件的關(guān)押人員提供法律咨詢等法律援助服務(wù)。

（三）近三年我縣農(nóng)村法律援助工作開展情況

2011年，我縣共辦理法律援助案件611件，涉及農(nóng)村及農(nóng)民的案件515件，人身損害賠償28，交通事故損害賠償70件，工傷9件，追索勞動報酬316件，追索贍養(yǎng)費18件，受援人中農(nóng)民工432人，涉案金額達(dá)191.9萬元。

2012年，我縣共辦理法律援助案件404件，涉及農(nóng)村及農(nóng)民的案件337件，人身損害賠償14件，交通事故損害賠償33件，工傷8件，追索勞動報酬196件，追索贍養(yǎng)費5件，受援人中農(nóng)民工264人，涉案金額達(dá)390.2萬元。

2013年，我縣共辦理法律援助案件764件，涉及農(nóng)村及農(nóng)民的案件534件，人身損害賠償33件，交通事故損害賠償36件，工傷11件，追索勞動報酬455件追索贍養(yǎng)費17件，受援人中農(nóng)民工552人，涉案金額達(dá)767.7萬元。

二、我縣農(nóng)村法律援助工作的特點和趨勢

從我縣近三年法律援助工作的數(shù)據(jù)來看，我縣農(nóng)村法律援助工作呈以下特點和趨勢：

（一）農(nóng)村法律援助工作是我縣法律援助工作的重點

從案件比重來看，2012年我縣涉農(nóng)法律援助案件占全縣法律援助案件總數(shù)的84.3%，2013年為83.4%，2014年為69.9%，由此可見，我縣絕大部分法律援助案件為涉農(nóng)糾紛。這一方面是因為我縣是北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣，農(nóng)村人口比重大，約占全縣總?cè)丝诘?0.5%，而農(nóng)村人口中經(jīng)濟(jì)困難人口多，因而涉農(nóng)法律援助案件較多，另一方面也是因為近年來隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我縣外來務(wù)工人員逐漸增多，涉及農(nóng)民工的案子較多。

（二）我縣農(nóng)村法律援助需求相對集中

從近三年辦理的涉農(nóng)法律援助案件數(shù)據(jù)來看，我縣農(nóng)民的法律援助需求集中體現(xiàn)在追索勞動報酬、工傷待遇爭議、損害賠償、婚姻家庭糾紛等方面。其中，追索勞動報酬967件，占受援總數(shù)的54.4%，交通事故損害賠償或人身損害賠償214件，占受援總數(shù)的12.0%；追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費等58件，占受援總數(shù)的3.3%；工傷待遇爭議28件，占受援總數(shù)的1.6%。

（三）涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件增多，且多為群體性案件

近三年來，在我縣農(nóng)民工因勞動爭議申請法律援助的案件逐年增加，并多以群眾體案件的形式出現(xiàn)，案由主要是追索勞動報酬。比如，2013年縣法律援助中心就辦理了7起群體性農(nóng)民工討薪案件，涉及農(nóng)民工116人，其中一起多達(dá)64人。這些農(nóng)民工群體很多是外來務(wù)工人員，食宿費用高，維權(quán)更心切，為此，我中心專門開辟了農(nóng)民工法律援助綠色通道，簡化農(nóng)民工案件辦理程序，對農(nóng)民工追索勞動報酬和工傷待遇案件不再審查其經(jīng)濟(jì)狀況。對符合條件的農(nóng)民工法律援助申請當(dāng)日受理、當(dāng)日審核、當(dāng)日指派，為5人以上群體性農(nóng)民工討薪案件提供集受理、審批、指派、辦理、執(zhí)行為一體的全程法律援助。讓農(nóng)民工兄弟享受到便捷高效的法律援助服務(wù)。

三、當(dāng)前我縣農(nóng)村法律援助工作存在的問題和困難

（一）農(nóng)村法律援助人力資源不足，供需矛盾突出

當(dāng)前，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和外來務(wù)工農(nóng)民的不斷增多，涉及農(nóng)民工的勞動爭議及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛、征地拆遷補償安置糾紛、宅基地糾紛、婚姻家庭等糾紛呈現(xiàn)不斷攀升趨勢；同時，隨著普法宣傳的深入，廣大農(nóng)民的法律意識也在不斷增強，農(nóng)民尋求法律幫助的積極性越來越高，對法律援助的需求量也就越來越大。然而我縣法律援助力量非常薄弱，目前，縣法援中心僅有在編工作人員2名，單是負(fù)責(zé)法律援助案件的受理審批及日常的法律咨詢、接待和各類調(diào)研、報表報送已不堪重負(fù)，更不要說辦理具體的援助案件，進(jìn)行調(diào)查取證了。從案件的具體承辦來看，由于我縣律師資源少，我縣民事法律援助案件基本上由基層法律服務(wù)工作者承辦，只有刑事案件均指派給律師承辦，當(dāng)出現(xiàn)同案犯較多的共同犯罪時，還會出現(xiàn)難以指派律師的情況。隨著農(nóng)村法律援助案件的日益增長，這種供需矛盾將會更加突出。

（二）法律援助受案范圍過窄，滿足不了廣大農(nóng)民的現(xiàn)實需求

根據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》和《北京市法律援助條例》的規(guī)定，農(nóng)民可以享受的民事法律援助范圍主要是追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、勞動報酬、工傷賠償、交通事故損害賠償?shù)葞最?，范圍比較窄。而隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行，農(nóng)村出現(xiàn)了越來越多的新型法律糾紛，除了傳統(tǒng)的婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、人身損害賠償之外，因為土地承包、土地確權(quán)、宅基地使用、征地拆遷、村民待遇等原因引起的法律糾紛也越來越常見。這些糾紛不但關(guān)乎農(nóng)民切身利益，而且處理起來難度較大，如果不把這些事項涉及的權(quán)利列入法律援助范圍，農(nóng)民將會處于無助的境地。

（三）與城市相比，農(nóng)村法律援助案件復(fù)雜，農(nóng)民維權(quán)成本高

一是農(nóng)村法律援助案件相對復(fù)雜。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民法律意識、舉證意識和能力相對較弱，這就增加了案件處理的復(fù)雜性。另外，侵害農(nóng)民權(quán)益的主體還可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會，而且往往以紅頭文件的形式進(jìn)行，農(nóng)民與行政權(quán)力相抗衡，更增加了案件的處理難度。二是由于維權(quán)成本高，農(nóng)民普遍存在厭訴心理。法律援助機構(gòu)向符合條件的農(nóng)民提供免費法律服務(wù)，為農(nóng)民減免的主要是律師費部分，但農(nóng)民自己還要交納訴訟費。雖然《關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》規(guī)定了當(dāng)事人以法律援助機構(gòu)給予法律援助的決定為依據(jù)向人民法院申請司法救助的，人民法院不再審查其是否符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)直接做出給予司法救助的決定，但實踐中法院大多采取緩收受援人訴訟費的方式，很少做出減免決定。此外，在辦案過程中，農(nóng)民還要交納資料查詢費、鑒定費等為數(shù)不小的費用，對收入本來就不高的農(nóng)民家庭來說，這無疑是一筆不小的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民交不起相關(guān)費用，案件無法進(jìn)入仲裁、訴訟程序，即使進(jìn)入了司法程序，也會因為缺少關(guān)鍵證據(jù)而敗訴。因此，很多農(nóng)民遇到法律糾紛，傾向于選擇調(diào)解和行政手段來解決。

四、加強我縣農(nóng)村法律援助工作的對策和建議

為確保我縣法律援助工作實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下我縣農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作，建議從以下幾個方面著手：

（一）建立法律援助案件承辦新機制，解決律師資源不足的問題

目前，我縣共有社會律師10名，法援中心公職律師1名，難以滿足刑事援助案件指派的需要，更不要說民事法律援助案件的指派。我縣也已經(jīng)建立“點援制”，但囿于律師資源的短缺，難以真正實現(xiàn)受援人自主選擇律師。因此，需要創(chuàng)新機制，解決我縣法律援助律師資源緊張的問題。借鑒國內(nèi)同行的有效做法，結(jié)合今年市縣兩局推行的村居法律顧問制度，可以嘗試實行法律援助案件承辦“合同制”。由于縣域內(nèi)律師資源有限，而全北京市律師資源充足，縣法援中心可以面向全市范圍內(nèi)的律師事務(wù)所招標(biāo)，通過洽談、議標(biāo)等形式確定合作律師事務(wù)所，簽訂法律援助案件承辦合同。合同制實行案件指派到所，由所選派律師承辦案件，法律援助中心與律所雙重管理。律所承擔(dān)選派律師、指導(dǎo)辦案、反饋信息等責(zé)任，法律援助中心負(fù)責(zé)對案件質(zhì)量、承辦進(jìn)度、當(dāng)事人滿意度等監(jiān)督考核。案件承辦從分散到集中，有助于提高律所辦案積極性和責(zé)任感，律所要獲得并保有承包合同，除了要滿足相應(yīng)資質(zhì)外，對辦理每個案件均不能掉以輕心，必須嚴(yán)格按照合同要求，接受法律援助中心監(jiān)督。

（二）加強法律援助機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量

增加法律援助機構(gòu)工作人員的編制名額，根據(jù)法律援助的實際需求量來確定當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C構(gòu)人員編制，保障法律援助工作的人力支持，保證老百姓的維權(quán)資源、格局與社會、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強法律援助服務(wù)人員尤其是基層法律服務(wù)工作者的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高法律援助服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立健全法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管制度，提高法律援助辦案質(zhì)量。此外，還要適當(dāng)增加投入，加強法律援助機構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)職能分區(qū)，設(shè)立專門的咨詢接待室，改善12348法律服務(wù)熱線專用電話設(shè)備及其他辦公設(shè)備，實施專業(yè)律師坐班制，提升法律咨詢接待水平。

（三）擴大農(nóng)村法律援助范圍，加大涉農(nóng)法律援助案件辦理力度

針對農(nóng)村法律需求不斷增多的趨勢，將農(nóng)民日常生活中常見的、最迫切的法律糾紛納入法律援助范疇，擴大農(nóng)村法律援助工作的覆蓋面。在實地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極開展試點工作，將經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)民土地承包、流轉(zhuǎn)中合法權(quán)益受到損害請求賠償和因假冒偽劣生產(chǎn)資料(假種子、假農(nóng)藥、假化肥)權(quán)益受到損害請求賠償?shù)氖马?，納入法律援助范圍。同時，針對農(nóng)村法律援助案件的復(fù)雜性，法律援助機構(gòu)要盡快轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作方式，加大對涉農(nóng)援助案件的辦理力度，確保涉農(nóng)法律援助案件的辦案質(zhì)量,及時高效的為農(nóng)民提供法律援助服務(wù)，保障受援對象法律權(quán)益的最優(yōu)化。

（四）完善法律援助案件訴前調(diào)解機制，節(jié)約農(nóng)民維權(quán)成本

由于通過仲裁、訴訟方式維護(hù)自己的合法權(quán)益，維權(quán)成本高、執(zhí)行風(fēng)險大，因此不少農(nóng)民和農(nóng)民工寧愿采取極端的非理性的方式維權(quán)。針對這一情況，應(yīng)繼續(xù)貫徹調(diào)解優(yōu)先的原則，建立法律援助案件訴前調(diào)解機制。凡是民事類法律援助案件，法律援助機構(gòu)受理申請后，認(rèn)為可以調(diào)解結(jié)案的，由承辦律師征得雙方當(dāng)事人的同意后啟動調(diào)解程序，盡最大可能將糾紛解決于訴前、庭前。同時，要建立法律援助與人民調(diào)解的銜接機制，努力做到法律援助與人民調(diào)解的有效銜接，充分利用人民調(diào)解員和司法所工作人員的優(yōu)勢，充分發(fā)揮基層組織的糾紛解決功能，爭取將大量矛盾糾紛化解在基層。

第五篇：加強農(nóng)民工法律援助工作現(xiàn)狀與對策

加強農(nóng)民工法律援助工作現(xiàn)狀與對策

近幾年來，農(nóng)村法律援助工作在各級黨委政府的大力支持和法律援助機關(guān)的共同努力下，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極探索新形勢下法律援助工作新的模式，不斷加大針對農(nóng)民工法律援助工作力度，努力適應(yīng)農(nóng)民工法律援助需要，為構(gòu)建和XX發(fā)揮了不可或缺的作用，但農(nóng)村農(nóng)民工的法律現(xiàn)狀仍不容樂觀。農(nóng)民工法律知識淡薄仍是制約農(nóng)民工依法維權(quán)的“瓶勁”。

一、農(nóng)村農(nóng)民工的法律援助工作現(xiàn)狀

就湖北省XX縣而言，農(nóng)民工生活和工作較為分散且流動性大等特點，法律援助機構(gòu)根據(jù)各自區(qū)域特點，雖然著力從健全農(nóng)民工維權(quán)網(wǎng)絡(luò)入手，采取多種形式構(gòu)建農(nóng)民工專項法律援助通道，也形成了以法律援助中心為主導(dǎo)，專項維權(quán)通道為補充，內(nèi)外相結(jié)合農(nóng)民工維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)。但是加強全縣法律援助機構(gòu)自身建設(shè)，提高農(nóng)民工法律援助工作和接待能力還須進(jìn)一步加強。二是流動人口管理不是很規(guī)范，如外來民工聚集地較為分散，從而給當(dāng)?shù)胤稍鷻C關(guān)就近就地開展維權(quán)工作也帶來了很多不便。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然相繼開設(shè)外來務(wù)工人員法律援助工作站。但是真正開展法律援助工作也是力不從心。三是在建筑、制造、加工企業(yè)較為集中地區(qū)和外來務(wù)工農(nóng)民較多的企業(yè)農(nóng)民工大部分都不懂法律知識，他們根本不知道用法律的手段來保護(hù)自己的合法權(quán)益。四是農(nóng)民工受傷后在勞動仲裁和工傷認(rèn)定部門認(rèn)定工傷并不是一凡風(fēng)順，有勞動爭議的農(nóng)民工辦理勞動爭議申訴，仍是一件難事。更不用說協(xié)助民工解決工傷問題了。五是法律援助經(jīng)費嚴(yán)重不足，遇到法援案件援助對象雖然受益，但辦案人經(jīng)費無著落。等等以上問題應(yīng)引起各級各部門的高度重視。也是制約法律援助工作在該縣順利開展的主要因素。

二、應(yīng)完善工作措施扎實提高農(nóng)民工法律援助工作對策

農(nóng)民工維權(quán)是法律援助工作中比較難做的工作之一，針對農(nóng)民工法律援助工作面臨的困難和問題，應(yīng)著力從建立健全農(nóng)民工法律援助工作長效機制入手，認(rèn)真總結(jié)和研究農(nóng)民工維權(quán)主要根結(jié)，通過探索和創(chuàng)新工作機制，完善工作措施來解決農(nóng)民工維權(quán)工作遇到的困難。制定和加強農(nóng)民工維權(quán)工作措施，確保農(nóng)民工維權(quán)工作取得實效。

一是要降低法律援助門檻，不斷放寬農(nóng)民工受援條件。要認(rèn)真落實《對困難群體實行法律援助實施細(xì)則》，將經(jīng)濟(jì)困難條件放寬到低保線以下，并將索要工傷待遇和解除勞動關(guān)系請求支付經(jīng)濟(jì)補償金等列入了援助范圍。加強法律援助與社會救助體系銜接，再次放寬農(nóng)民工的受援條件，對涉及追討工資和工傷賠償?shù)壬暾?，免于?jīng)濟(jì)狀況的審查，優(yōu)先快速辦理，讓更多的農(nóng)民工體會到法律援助的溫暖。

二是要增加人員投入，保證援助需求及時得到滿足。針對農(nóng)民工追討拖欠工資時間集中、民工集中、工地分散等問題，在每年清欠工作集中的時間段，要加強律師值班力量并向其他清欠部門派駐律師參與接待，保證求援民工隨時給予援助，在一些重點地區(qū)，還應(yīng)設(shè)有周六接待制度，方便民工咨詢和投訴。對可能發(fā)生的緊急情況和群體性事件，還應(yīng)設(shè)有應(yīng)急機制，必要時啟動民工維權(quán)律師團(tuán)，及時調(diào)處和解決重大事項和群體性事件。

三是要堅持以人為本，靈活處理農(nóng)民工突出的困難。對于因長期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的外地民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問負(fù)責(zé)形式讓律師直接介入實施法律援助，幫扶和解救民工出危難后，再補辦相應(yīng)的法律援助手續(xù)。

四是要完善工作制度，解決實際工作中遇到的問題。針對建筑領(lǐng)域轉(zhuǎn)分包工的現(xiàn)象和民工頭申請法律援助多等特點還應(yīng)建立起以“協(xié)議受理民工口頭申請制度”為代表的農(nóng)民工法律援助“五項制度”，有效解決了建筑行業(yè)大量存在的農(nóng)民工與“包工頭”因不規(guī)范用工所產(chǎn)生的連環(huán)拖欠問題。

五是要延伸服務(wù)到執(zhí)行，突出法律援助實際作用。為了不讓農(nóng)民工拿到的都是冷冰冰一紙判決書，及時解決他們的實際困難。對外來務(wù)工農(nóng)民因長期拖欠工資或因突發(fā)事故身體造成嚴(yán)重殘疾致使家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境的法律援助案件，要推行農(nóng)民工案件協(xié)助執(zhí)行制度，在案件辦結(jié)后，承辦律師協(xié)助受援農(nóng)民工申請執(zhí)行，通過積極協(xié)調(diào)執(zhí)行機構(gòu)，幫助查找被執(zhí)行人及財產(chǎn)，保證案件得到及時有效執(zhí)行。

六是加大調(diào)解辦案力度，提高農(nóng)民工案件辦理成效。通過加強對基層法律援助工作站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮基層調(diào)解組織職能，解決與審判機關(guān)在案件調(diào)解工作上銜接，鼓勵運用非訴訟途徑解決農(nóng)民工訴訟難和勝訴難問題，滿足民工們希望盡快出成效的愿望。

七是要加強輿論宣傳，全面提高農(nóng)民工法律援助的社會知曉率。為加強法律援助的宣傳，提高法律援助的社會知曉率，要聯(lián)合法制宣傳部門，在推進(jìn)法律“六進(jìn)”活動中，重點加強了對法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠等一系列大型法制宣傳活動，要整合社會法律資源，依托社會力量，通過組織社會律師、法律工作者以及法律援助志愿者開展法律援助“進(jìn)工廠、進(jìn)工地、進(jìn)工棚“的“三進(jìn)活動”，宣傳法律援助，開展法律援助服務(wù)，同時也提高了他們依法維權(quán)的能力，擴大了法律援助在農(nóng)民工中知曉率。

三、新形勢下農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作的意見、建議

（一）、進(jìn)一步加強基層司法行政工作人員的培訓(xùn)力度，使其吃透法律援助的各項政策。在有條件的情況下要組織一批基層司法行政工作人員進(jìn)行必的培訓(xùn)，讓他們更好的服務(wù)于基層法律援助工作，也使基層法律援助工作站真正發(fā)揮其作用。

（二）、加大法律援助經(jīng)費的保障，要把法律援助經(jīng)費全部列入財政預(yù)算，并發(fā)放到基層司法所，確保基層司法所有促夠的法律援助辦公經(jīng)費，同時還應(yīng)對基層法律援助機構(gòu)配備交通工具，使其更好的服務(wù)弱勢群體。

（三）、繼續(xù)加大法制宣傳力度，提高廣大農(nóng)民的法律知曉率,讓廣大農(nóng)民群眾積極學(xué)法、懂法、用法、并能用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。