第一篇：新形勢下農村產業結構調整的思路與對策

新形勢下農村產業結構調整的思路與對策

鄧啟明

(福建省農業科學院科技情報研究所, 福建 福州 350003)摘 要: 分析了新形勢下農村產業結構調整的必要性, 提出了當前農村產業結構調整和優化的指導思想、基本原

則和應注意的幾個基本問題, 著重就當前農村產業結構調整和優化的方向及應采取的措施進行初步的探討。關鍵詞: 產業結構;調整;優化;農村;農業 中圖分類號: F 321 文獻標識碼: A Th ink ing and coun termea sures for adjusting the rura l industr ia l structure in the new situa tion DEN G Q i2m ing(Institue of S cientif ic and T echnolog ical Inf orm ation, Fuj ian A cad em y of A g ricultural S ciences, Fuzhou, Fuj ian 350003, China)Abstract: The necessity of adjusting the rural industrial structure in the new situation w as analyzed.The guiding though t, basic p rincip le and noticeable p roblem s in the p resent adjustment and op tim ization of rural industrial structure w ere put forw ard.The p relim inary exp loration w ith the focus on the direction and useful countermeasures in the adjustment and op tim ization w as conducted.Key words: Industrial structure;A djustment;Op tim ization;Rural area;A griculture 1 新時期農村產業結構調整的必要性

改革開放以來, 隨著家庭承包制的推行和鄉鎮 企業的異軍突起, 我國和我省農村產業結構發生了 巨大的變化, 呈現出三次產業都得到發展并協調并 進的良性態勢。但隨著我國改革開放的深入和社會 主義市場經濟體制的逐步建立, 我國農業和農村經 濟發展又進入了一個新的發展階段, 出現了許多新 情況、新矛盾。表現在農業上, 主要是:(1)農產 品供求格局發生了根本性的變化, 農業生產的任務 由解決溫飽的需要轉向小康的需要, 對農產品的品 種和質量有了更高的要求;(2)農業的發展已由資 源約束變為資源與市場雙重約束, 但區域性結構差, 不能充分發揮各地區的比較優勢, 更難以適應加入

W TO 后所面臨的激烈的國際市場競爭。在農村工

業方面, 則表現為鄉鎮企業發展速度減緩, 吸納農 村剩余勞動力的能力減弱, 難以再繼續支持農民收 入的持續增長。此外, 按照經濟發展的內在規律, 工 業化和城鎮化是農村現代化過程中不可分割的兩個 方面, 但改革開放以來, 我國農村城鎮化水平卻明 顯滯后, 而且近年來還有放慢的趨勢, 這就不可避 免地阻止了農村勞動力在更大范圍內得到合理開 發、利用, 限制了農民收入的增長。農產品供求格 局和農民收入增長緩慢的變化, 正是農業和農村發 展新階段到來的本質反映。《中共中央國務院關于做 好2000 年農業和農村工作的意見》指出, 農業和農 村經濟發展的新階段, 實際上就是對農業和農村經 濟結構進行戰略性調整的階段。并認為, 對農業和 農村經濟結構進行戰略性調整, 不僅是解決當前農 產品銷售不暢、農民收入增長緩慢等困難的客觀要 求, 更是提高我國農業、農村經濟整體素質和效益 的有效途徑;積極推進農業和農村經濟結構的戰略 性調整, 是新階段農業和農村工作的中心任務[1 ]。調整和優化農村產業結構的指導思 想、基本原則及應注意的問題

211 指導思想 按照產業結構調整和優化升級的 基本規律, 新形勢下農村產業結構調整和優化的基 本指導思想應該是: 緊緊圍繞指導思想的“兩個根 本性轉變”, 高舉“質量和效益”這面旗幟, 以國內 外市場需求為導向, 充分發揮區域比較優勢, 以深 化改革、擴大開放和科技進步為動力, 以農業增效、農民增收、農村發展為目標, 加強和穩定第一產業, 調整和提高第二產業, 加快第三產業的發展, 從更 福建農業學報15(增刊): 117～ 120, 2000 Fuj ian J ournal of A g ricultural S ciences 高層次和更廣闊的空間調整和優化農村產業結構, 逐步建立起規模經營、技術先進、結構協調、布局 合理的, 適應社會主義市場經濟發展的農村市場經 濟體制。

212 基本原則 新形勢下調整和優化農村產業結 構, 應主要堅持經濟效益、社會效益和生態效益相 統一的綜合效益原則。具體地說, 主要是:(1)以 農業為基礎, 全面發展農村經濟的原則;(2)因地 制宜, 充分利用和合理配置資源的原則;(3)依靠 科技進步的原則;(4)可持續發展的原則;(5)整 體利益和局部利益、眼前利益和長遠利益兼顧的原 則。總之, 通過農村產業結構的調整, 不僅要使最 佳經濟效益得以實現, 而且要使經濟保持長足發展 后勁, 避免短期行為和盲目沖動。

213 應注意的幾個基本問題 當前, 調整和優化農 村產業結構應該注意并加以解決的問題主要有:(1)加強和穩定農業、特別是糧食生產, 確保食物 安全問題。作為發展中的農業大國, 人口多、人均 土地少, 是我國最大的基本國情。雖然1993 年以來, 我國農村非農產業漸進并進而急促地取代了農業產 業而成為支撐農村經濟發展和農民致富的主力結 構, 但無論如何農業在國民經濟和農村產業結構中 不可替代的基礎性地位, 決不會因為農業產值和勞 動力就業份額的下降而改變。相反, 必須不斷地得 到加強。(2)提高農業比較效益, 增加農民收入問 題。長期以來, 我國農業比較效益一直都比較低, 再 加上當前我國農民收入增長幅度已連續3 年下降, 這不僅直接影響了農戶的生活消費和生產投入, 而 且對城鄉居民收入差距的縮小和整個國民經濟的增 長產生了不利的影響[2 ]。此外, 農村剩余勞動力轉移 問題以及人均資源緊缺和農業后備資源不足等問 題, 也都是當前農村產業結構調整必須注意并加以 解決的基本問題之一。當前農村產業結構調整與優化的方 向及應采取的措施

任何事物的發展, 都是質與量的統一。農村產 業結構的調整與優化也是一個動態的過程, 既沒有 一勞永逸的調整, 也沒有一成不變的調整, 而應把 適應性調整和戰略性調整有機地結合起來。在我國 農業發展進入新的階段和即將加入W TO 的當前, 則應在不放松糧食生產的基礎上, 著重做好以下幾 項工作[2～ 7 ]。

311 以國內外市場需求為導向, 充分發揮區域比較 優勢 在我國以往的結構調整中, 由于片面強調市 場的導向作用, 一些地方并沒有充分發揮當地的資 源、產品和區位等優勢, 而是市場上缺什么就上什 么, 結果是各地區結構趨同、重復建設, 也就無法 從根本上實現結構的優化和各地資源的合理配置。為避免重復建設和出現新一輪的賣難, 新形勢下的 農村產業結構調整要求各地區、各部門應從市場需 要和當地的優勢出發, 把二者緊密地結合起來, 突 出各地的資源優勢、產品優勢、區位優勢以及各地 的人才和技術優勢, 并制定出適合于本地區的結構 調整規劃, 同時充分尊重農民的自主權, 減少結構 調整的肓目性。具體地說, 就是要在現有農林牧漁 各業協調并進的基礎上, 并以此為方向, 繼續優化。在區域布局上, 農村各地由于其自然、經濟和社會、歷史條件不同, 其產業結構調整的側重點也應有所 不同。在沿海發達地區和城市郊區, 應以花卉和無 公害蔬菜為主, 積極發展高產優質高效農業和農副 產品加工業;在平原地區, 則應以糧、菜、果、畜 為主, 合理布局并逐步建立肉、蛋、奶等生產基地, 并適當發展養魚和其他水產養殖業, 同時在有條件 的地區因地制宜地發展休閑觀光農業;在廣大農村 山區, 除了優先發展糧食生產外, 還應充分開發、利 用山區豐富的資源, 加快綠色果蔬、食用菌、優質 茶葉和草食畜牧業等的發展。當然, 市場需求是不 斷發展變化的, 按市場需求進行結構調整, 還必須 加強對市場的調查、分析與預測, 并從當地的優勢 出發, 大力加強農產品市場體系建設和農產品市場 信息網絡建設, 尤其是要盡快培育和完善農產品產 地批發市場, 充分發揮其導向和協調功能。312 推進農業適度規模經營, 提高農業比較效益 有識之士指出, 解決我國農業比較效益低的問題的 根本出路, 并不在于提高對農業生產的投入, 而在 于盡快擺脫我國農業生產的小農經濟生產方式, 即 盡快通過農業市場化, 實現農業規模經營, 建立符 合社會化大生產的現代農業(金成曉, 1999)。為此, 必須改革和完善現行農村土地承包制度, 促進農村 土地有效流轉與適度集中。在條件尚不成熟的當前, 政府必須首先制定一些相關的獎勵和懲罰政策, 如 改土地無償使用為適度有償使用, 同時規定土地最 低生產率, 刺激土地的流動和重新配置。至于如何 在長期穩定農地承包關系的條件下, 進一步完善農 村土地使用權正常流轉制度, 促進農村各生產要素 118 福建農業學報 第15 卷 的合理流動和優化組合, 則是新時期農村產業結構 調整必須研究、回答的重要課題之一。與此同時, 還 應積極穩妥地推進農村社會保障制度改革, 逐步剝 離農村土地的社會保障功能, 為土地使用權有效流 轉提供條件。此外, 還應著重改革城鄉分割的二元 戶籍制度及就業制度, 建立統一、公平的城鄉勞動 力市場和農民再就業的優惠和培訓制度。

313 大力發展特色農業和創匯農業, 促進農業產業 化 轉變農業增長方式, 改變傳統農業高投入、低 產出, 高消耗、低效益的狀況, 是新時期農村產業 結構調整的重要任務之一。而農業生產與農產品加 工、流通等環節相割裂, 農產品增值的收益回不到 農業生產中去, 是過去我國農業效益一直比較低的 主要原因之一。但如果將發展特色農業和創匯農業 等與促進農業產業化經營結合起來, 通過延長農業 產業鏈, 將農業生產、加工、運輸和銷售等環節聯 成一體, 使農民獲得生產環節以外、尤其是加工和 流通等后繼環節的收益, 就可有效解決農戶小生產 與大市場、小規模與社會化服務和規模效益的矛盾;而且通過龍頭企業的帶動, 還可以有效解決農戶分 散經營條件下發展高產優質高效農業的問題。因此, 立足區域優勢, 培植龍頭企業, 大力發展特色農業 和創匯農業, 促進農業現代化和農業產業化經營, 是 新時期農村產業結構調整的關鍵措施之一。具體地 說, 就是要以抓龍頭企業為突破口, 建設有一定規 模的生產基地, 改變以前許多優質農產品“優而無 勢”, 難以形成規模效益的狀況, 并通過龍頭企業的 帶動作用, 對農副產品進行精、深加工和系列開發, 擴大市場份額, 提高綜合效益。在社會主義市場經 濟條件下, 尤其是我國即將加入W TO 的當前, 還應 強化品牌意識, 大力推廣標準化農業, 努力創造優 質農產品及其加工品品牌, 并以名牌產品為紐帶, 帶 動周邊農戶共同走向富裕。當然, 發展農業產業化 經營, 必須注意處理好龍頭企業與基地農戶的關系, 盡快建立和完善能夠真正讓農民獲得利益的經營機 制和風險共擔機制。

314 深化科研、教育與推廣體制改革, 為農村產業 結構調整提供切實的科技保障 農產品市場的質量 和價格競爭, 歸根到底是科技的競爭。但我國目前 農業科技進步在農業發展中的貢獻率不及40% , 與 發達國家的70%～ 80% 相比, 其國際競爭力極底。為此, 必須堅持以科技為先導, 深化農業科研、教 育與推廣體制改革, 為新形勢下的產業結構調整提 供切實的科技保障。首先, 要抓好農業科技攻關和 成果轉化, 以科研單位、農業院校和農業骨干企業 為依托, 將科研、開發和推廣、利用有機結合起來, 促進農業高新技術成果商品化和產業化;其次, 要 改革和加強農業科技推廣體系, 通過完善機構、培 養農村基層干部和技術人才以及開展系列科教興農 活動等辦法, 大力推廣農業先進實用技術;再次, 要 改革和發展農村教育, 在全面提高農民文化科技素 質的同時, 大力加強現代農業管理以及國際經貿法 規和W TO 有關知識的宣傳、普及工作, 為農業生 產、經營造就具有現代化意識、精農藝、會經營、善 管理的新一代農民。與此同時, 大力加強農田基本 建設和中、低產田改良, 加快農業機械化進程, 努 力改善生產條件和農業生態環境, 為農業現代化創 造必要的物質、技術基礎。

315 改善政府對農業的宏觀調控與管理, 優化農村 產業結構調整的宏觀環境 我國現行的農業管理體 制與宏觀調控機構的設置, 已嚴重滯后于現代農業 的發展, 在較大程度上制約著農業的發展和農產品 在國際市場上的競爭力。為此, 必須深化農業管理 體制改革, 改善政府對農業的宏觀調控與管理, 優 化農村產業結構調整的宏觀環境。首先是深化農產 品購銷體制改革, 重點是改革糧棉流通體制, 完善 糧食專項儲備制度, 建立起國家宏觀調控下的、市 場配置資源的統一、開放、競爭有序的流通體制;其 次是在充分發揮市場機制作用的同時, 努力加強政 府政策引導, 積極調整和優化農村產業結構, 努力 營造一個能充分發揮農民積極性和創造性的氛圍。具體地說, 就是:(1)國家和各級地方政府必須盡 快研究、制定、實施得力的農業扶持和保護政策, 包 括價格保護、財政保護、信貸保護、稅收保護以及 市場和外貿保護等, 在體現政府結構調整的宏觀意 圖的同時, 有效激發農業生產經營者進行結構調整 的積極性;(2)進一步完善農業政策, 特別是建立 政策性農業保險保障體系, 增強農民抵御市場風險 的能力;(3)強化地方政府的經濟職能, 培育和發 展市場中介組織, 建立和完善農村批發和貿易市場, 并通過信息指導、市場開拓、產品推銷等工作, 加 強政府對農業生產的科學預測、決策和市場指導;(4)強化集體經濟組織, 建立、健全村級集體服務 組織, 并與龍頭企業的發展相銜接, 為農業生產提 供產前、產中、產后配套服務, 特別是要引導農民 在自愿、互利的基礎上, 建立自己的合作經濟組織, 增 刊 鄧啟明: 新形勢下農村產業結構調整的思路與對策 119 乃至跨社區的專業合作組織, 增強自我服務能力;(5)加強涉農法制建設, 健全執法體系, 強化法制 監督, 從而為公平競爭、合理分享市場交易利益創 造良好的宏觀環境;(6)進一步加快農用工業的發 展, 加大農村扶貧開發力度。

316 加大資源開發利用強度, 廣辟農業勞動力轉移 的新途徑 農業勞動力轉移的主渠道不是固定不變 的, 在農村鄉鎮企業的發展遇到前所未有的困難, 城 鎮新增就業吸收能力下降、國有部門出現大量下崗 職工, 農村非農產業和城鎮發展緩慢的當前, 農業 勞動力轉移的主渠道就應該發生變化, 就應以農業 內部消化為主。轉移的方式包括區間轉移、挖潛轉 移、建設轉移和服務轉移, 也即分別將農業剩余勞 動力:(1)轉移到尚未開發的荒山、荒地、荒水、荒 灘等資源上;(2)轉移到改造中低產田, 挖掘耕地 增產潛力上;(3)轉移到農田、水利及林業等基本 建設上;(4)轉移到農業生產的產前、產中及產后 服務上。事實上,(1)我國尚有可開墾的宜農荒地 2 億畝, 宜林荒山荒坡10 億畝, 可利用的草原、草 山、草坡40 多億畝, 可供養殖的淡水水面8500 萬 畝, 沿海灘涂3000 萬畝, 對其進行綜合性開發建設, 估計可消化勞動力9000 萬人以上;(2)我國現有耕 地中有2?3 屬于中低產田, 對其進行改造不僅可以 吸納大量農村剩余勞動力, 而且還可以使糧食高產、穩產;(3)我國1?3 水庫帶病運行, 60% 的排灌工 程設施急需維修, 而且林業建設和草原基本建設的 任務也都很艱巨而迫切, 也都需要投入大量的勞動 力;(4)以農業產前、產中、產后服務為特征的農 村第三產業, 如加強農業機械的生產、保養、維修, 為種植戶代耕、代播、代運, 又如糧食生產的深加 工、精加工以及農產品的貯運、購銷、流通等一系 列服務也都有待加強。當然, 加強冬季農業開發, 發 展反季節農業(果蔬), 增加土地復種指數, 開發庭 院經濟, 發展生態農業、立體農業、精細農業, 開 展以治山、治水、治土為中心的國土整治, 大力發 展外向型農業和旅游觀光農業等, 也都可以消化大 量的農業剩余勞動力。此外, 水利、公路、鐵路、電 力等基礎設施建設都應盡可能吸納農村勞動力, 以 使農民從中最大限度地增加就業機會和勞務收入。317 以農村小城鎮建設為依托, 加快農村二、三產 業發展 目前我國農村工業過于分散, 表現出集聚 不經濟、土地利用浪費以及環境的污染和破壞等諸 多弊端。特別是加入W TO 后, 在激烈的國內外市場 競爭下, 鄉鎮企業的發展更將遇到許多新的前所未 有的困難。但如果把農村小城鎮建設與發展鄉鎮企 業工業小區相結合, 就可以產生集聚經濟效益, 不 僅可以促進鄉鎮企業的發展, 而且有利于農業, 尤 其是農村第三產業和各項社會公共事業的發展。為 此, 我們應主動適應市場競爭的新變化, 立足本地 資源優勢, 把加快農副產品加工、保鮮和運輸等服 務業的發展作為主攻方向, 不斷優化產業結構。同 時,(1)通過加快小城鎮建設, 確立區位優勢, 改 善信息環境, 方便交通運輸, 使鄉鎮企業向工業小 區相對集中、連片發展;(2)通過資產重組, 推進 規模化、集團化, 促進資產流轉和保值增值, 提高 整體素質, 從而增強鄉鎮企業的競爭能力。另據介 紹, 如果我國3000 多個3～ 5 萬人的鎮, 人口規模平均擴大2 萬,近1400 個5～ 10 萬人的城鎮,平均 擴大3 萬, 10 萬人以上的城市平均擴大4 萬人, 那 么現有3 萬人以上的城鎮可吸納1 億左右的農村人 口。毫無疑問, 這將有力促進農村第二、三產業的 巨大發展。但農村第三產業的發展, 應以農業服務 業、科技與教育事業、交通與信息業、金融與保險 業等為重點, 建立、健全農村社會化服務體系, 促 進農村城鎮化、城鄉一體化。__

第二篇：甘肅農村產業結構調整的思路與對策

甘肅農村產業結構調整的思路與對策

經過20多年的改革開放，甘肅農業和農村經濟的發展取得了一些可喜的成績，農產品的品種和總量顯著增加，農民收入水平不斷提高，生活條件得到明顯改善，但甘肅由于受眾多客觀因素的制約，經濟發展一直比較緩慢，特別是在廣大農村地區，農民為了增加收入，大規模開荒造田，對土地進行破壞性和掠奪性經營，這種廣種薄收的粗放式耕種嚴重破壞了甘肅各地區的生態環境。為了改善甘肅的生態環境，增加農民的收入，實現經濟的騰飛，必須在實施退耕還林還草工程的基礎上，對甘肅的農村產業結構進行調整優化，即從傳統粗放型農業調整為現代集約型農業，從質量低效益差的農業調整為高產優質高效農業，從科技含量低的農業調整為科技含量高的農業，從重產輕銷、輕加工農業調整為產加銷一體化的產業化農業，從而把甘肅農業和農村經濟發展真正轉到以質量和效益為中心的軌道上來，推動新一輪農業和農村經濟的大發展。

一、甘肅農村產業結構調整的總體思路

根據甘肅農村經濟發展的特點，農村產業結構調整的總體思路應該是：一堅持甘肅農村地方特色與國家產業布局相兼容的原則，在做好退耕還林還草工作的基礎上向農業生產的深度進軍，高舉綠色旗幟，打好特色品牌，面向市場需求，依托特色資源，依靠科學技術，積極發展優質農產品的基地化、專業化生產，優化農業布局；二是堅持適應社會需求、消費水平以及消費結構變化和促進資源的合理利用和生態環境的改善，在實現可持續發展的原則指導下，向農業生產的廣度進軍，依托甘肅豐富的耕地、草場、森林和荒山荒地等各種資源，在決不放松糧食生產和保護生態環境的同時，積極發展多種經營，形成農林牧漁各業并舉，相互協作，良性互動的發展機制；三是以市場為導向，提高農產品的商品率，保證農民在結構調整中的主體地位，堅持提高農村勞動生產率與擴大農民就業相結合的原則，向非農產業領域進軍，以農牧業產業化、農村小城鎮建設為突破口，大力發展農產品加工業、流通服務業等二、三產業，促進鄉鎮企業上規模、上檔次發展；四是因地制宜，在調整中走特色農業之路，避免結構雷同，通過結構調整，使農牧業收入穩定增加，非農產業收入大幅度增長，從而實現農民增收的目標。

二、甘肅農村產業結構調整的路徑選擇

1.實施農業產業化戰略

從整體上看，甘肅地域廣大，自然條件千差萬別，很多地方具有獨特的資源優勢。各地應依據當地的資源條件，認真分析和研究自己的優勢和特色，并據此培植優勢和特色產業。一是在有條件的地區推行土地的適度集中和農業的適度規模經營，大幅度提高糧食作物和其他農作物的產量。二是在發展特色農業的同時，還要大力發展以農產品為主要原料的精深加工，注重整體素質和規模效益的提高。特別是應以各地資源為依托，重點發展以農產品加工為主的轉換型鄉鎮企業，逐步推進加工深度，并隨著技術層次的提高相應增加制成品和中高檔產品的比重，形成農產品加工鏈條的中間力量。三是在加強對現有鄉鎮企業的技術改造、擴大生產能力的基礎上，圍繞特色和優勢農產品資源進行系列開發，有計劃地興建一批市場潛力大、技術含量高、經濟效益好、經營規模適度的農產品加工企業，從而真正確立以農產品加工為主的鄉鎮企業在第二產業中的主力軍地位。四是大力發展支柱產業和拳頭產品，努力開發新產品，積極發展優質名牌加工農產品，形成以糧油制品、肉制品、果蔬制品和中草藥制品等為主，具有地方特色和民族特點的農產品加工體系。五是發展農業產業化經營，培育龍頭企業，促進農產品的加工轉化，發展以農產品加工、儲藏，保鮮等為主的鄉鎮企業，加快農產品加工、保鮮、儲運技術和設備的引進開發。通過對龍頭企業實行政策傾斜，促使其上規模、上檔次、上水平，更好地發揮其輻射帶動作用。同時，可以在發展龍頭企業時采取合同契約、股份合作、資產參與以及聯產、聯營和合股等多種形式，使龍頭企業與廣大農戶結成風險共擔、利益均沾的經濟共同體，這樣既維護了農戶的利益，又促進了龍頭企業的發展壯大。

2.加強農村市場體系的建設

市場機制的作用使農村各產業及農業內部各部門的經濟活動遵循價值規律的要求，適應供求關系的變化，并通過價格和競爭機制的功能，依靠經濟利益的誘導，把生產要素或資源配置到效益好的產業和部門中去，從而有效地調整農村各產業和各部門的生產規模，使生產和需求趨于平衡，以便促進農村產業結構的不斷調整和優化。為了使市場機制充分發揮其作用，引導農戶按照市場需求進行產業結構調整，必須加強農村市場體系的建設，培育健全的市場主體。在市場經濟條件下，農戶成為農村經濟的直接參與者，面向市場，自主經營，自負盈虧。農戶不論是從事農業生產活動還是從事非農業生產活動，不再受指令性計劃的約束，而是根據市場需求來決定自己的生產經營活動。因此，農村產業結構調整，事實上是對農戶生產經營方面、重點和利益的調整。由于傳統農業思想的禁錮，加之受自身地位和科技文化素質的限制以及農村市場交易體系和交易規則的不規范，農戶在獲取各種市場信息并以此作為其決策依據時仍有很大的盲目性。這就需要對其及時加以引導，減少農戶產業結構調整的成本，并盡量克服信息與決策的不對稱性，從而最大限度的獲得調整收益。同時，根據交通條件、資源狀況、產品結構等因素，在發展城鄉集貿市場的基礎上積極興建一批具有地域特色、并在全國有較大影響的大中型農產品批發市場，使之成為農民銷售產品并感受市場信息的快捷渠道，帶動農業區域化、專業化生產。

3.積極發展二、三產業，加快農村工業化進程

為了使甘肅的資源優勢盡快轉化為產品優勢和經濟優勢，就需要以科技為先導，以礦業和農業資源的深加工作為支柱產業，變重型結構為輕重并舉，加大加工力度，尤其是利用特色農副產品開發加工出附加值高的輕工業產品。一是加大一、三產業的聯動功能，為農業發展提供更多的資金和吸納大量的農村剩余勞動力，提高土地利用率和勞動生產率，解決甘肅農業滯后、農村落后的問題；二是以市場為導向，抓住信息，選準項目，引進和培養高科技人才，以較低的成本生產出優質高效的國際國內市場需求量大的名優特產品，提高甘肅農產品的市場競爭力，并推進鄉鎮企業總體水平的提高和產業結構的優化；三是在大力發展農業產業化經營的基礎上，通過改制、改造來大力發展股份合作制，搞好企業集團，加強企業管理，促進甘肅鄉鎮企業上規模、上檔次、上水平，特別是要在抓好股份制和股份合作制規范化的基礎上，側重抓好各項配套改革；四是加快農村第三產業的發展，促進農產品的快速流通。提高農村生產的專業化和規模化程度，制定合理的土地流動政策，實現農戶間土地的合理兼并，逐漸形成規模適度的家庭農場，并逐步實現生產專業化。發展對農業產前、產中、產后的服務，使農村產業結構日趨合理。

4.改善生態環境，發展生態農業

甘肅土地資源面積遼闊，但有效耕地不足，農業資源質量較差，抵御自然災害的能力也十分低下。這就決定了甘肅在發展農業和農村經濟時必須下大力氣改善農業生產條件和生態環境，并通過發展生態農業來轉變農村經濟的增長方式，努力提高資源利用率和產出率，走精種高產、集約經營的可持續發展道路。發展生態農業必須使生態系統和經濟系統相結合，做到既要遵循自然規律，又要遵循經濟規律，同時兼顧生態效益、經濟效益和社會效益，并實現三者的有機結合。一方面要調整農村產業、產品結構，合理配置生產要素，使農村產業結構與就業結構在更高層次上實現優化；另一方面要依靠科技進步以及提高勞動者素質，使增長方式盡快由數量擴張型向質量效益型轉變。主要措施包括：一是對惡化的生態環境進行整治。通過加強領導，把生態農業建設與節約農業資源、保護環境作為實現甘肅經濟社會協調發展的重要措施來抓，運用現代農業科學、生態學、系統工程等知識以及先進的技術手段，按照自然和經濟規律，因地制宜、分類指導、逐步推進，促進生態環境的有效改善；二是大力開發生態型特色產品。構建生態保護和生態產品開發型技術體系，重點發展節水灌溉農業、農區畜牧業和特色農業。比如發展中藥材產業等；三是增加對基礎設施建設的投資，針對目前甘肅大多數農田基礎設施落后，缺水少肥，土壤缺乏改良的現狀，結合發展灌溉，進行土地平整與土壤改良，分期分批地把地勢平坦與水土光熱條件較好的水田、水澆地建成穩定高產的基本農田。將條件好的旱地逐步改建成水平梯田、反坡梯田，減少輪歇地、冬水田與冬閑地，發展套種、間作，提高復種指數。

5.加快農村小城鎮建設

甘肅農村產業結構的調整，要充分發揮小城鎮在人流、物流、資金流以及信息流中的橋梁和紐帶作用，通過廣開流通渠道來活躍城鄉經濟，從而帶動廣大農村發展特色農業和特色經濟。使一部分滯留在第一產業的剩余勞動力轉移出來，減少土地供給的壓力，促進土地的規模化經營和區域化生產，從而為農村產業結構調整的順利進行創造良好的環境。盡管目前甘肅小城鎮的數量、規模和發展水平都有了明顯提高，但與甘肅其它省份相比還存在較大差距。因此，甘肅各級政府應對小城鎮建設給予大力支持，引導農村資源合理配置，經濟合理布局和產業結構的快速優化調整。一是要做出全面、科學、合理的規劃，堅持規模適度、注重實效的原則，破除限制農民進城務工的制度性障礙，突出大量接納農村剩余勞動力，集中發展農村二、三產業以及節約土地的總體目標。二是形成重點，突出層次。按照“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、分步實施”的方針進行綜合開發，并強化區域規劃指導。三是積極培育小城鎮的經濟基礎，發展和建設具有各種特色的小城鎮。

6.發揮農村產業結構調整中的金融支持作用

農業生產由于面臨自然風險和市場風險雙重的壓力，導致其經濟比較效益低下，農業內部難以形成自身增長機制；另一方面，農業生產又具有巨大的社會效益、生態效益。從總體上講，甘肅農村產業結構調整中的資金積累相當有限，各級政府應制定相應措施來加大對結構調整的金融支持力度，發揮政策性金融機構的支持。目前中國農業發展銀行主要從事農副產品收購貸款、商品糧基地建設貸款、農村基建貸款等業務，隨著農業結構調整步伐加快，畜牧業、林業和水產業的發展對資金需求量大，且既需要流動資金投入，更需要固定資產投資。因此在保持繼續對商品糧基地建設貸款的前提下，一是應調整信貸結構，逐步向改善農業生產條件的基礎設施貸款和支持農業結構調整的農業經濟主體貸款；二是政府應增加農村使用貸款的額度；三是應把貸款的方向放在支持農戶調整產業結構方面，放貸的主要對象應為農民個人、合作經濟組織或協會；四是要加快農村信用合作社的職能轉變，使之真正成為農民自己的合作金融組織，從而為農戶的增產增收創造有利的條件；五是要繼續發揮農業政策性投融資功能，積極扶持商業銀行支持農業結構調整和農產品的升級換代，鼓勵他們支持農業結構調整。

7.發揮政府的宏觀調控作用，建立和完善農村社會化服務體系

盡管我們強調農戶在農村產業結構調整和優化中的主體地位，但這并不意味著政府在結構調整中無所作為，而是在發揮市場調控作用的基礎上，充分加強政府的宏觀調控。農業產業化具有集約型、高投入、高產出的特點，需要大量的投入，各級政府應當在資金、稅收、用地用水、社會保險、信息技術等方面對龍頭企業給予支持，重點發展農產品基地、農業基礎設施和服務體系的建設。積極發展農村社會化服務體系，強化市場中介組織建設，把農產分散經營與國內外大市場結合起來，把種植、加工、商貿結合起來。根據農業商品生產發展的要求，在抓好農產品市場建設的同時，積極培育和完善農村社會化服務體系，將生產和銷售更好地連接起來，從而推動農業產業化的健康發展。同時，制定有利于農村產業結構調整的各項政策措施：一是繼續支持和完善家庭聯產承包經營和統分結合的雙層經營體制，積極探索以農戶股份合作制為重點的產權制度；二是引導農戶在不改變土地集體所有制的前提下，建立靈活的土地流轉機制，規范其流轉行為和利益關系；三是要加強農村法制體系建設，規范經濟行為，保證農村經濟政策和產業政策的嚴肅性以及連續性；四要建立和完善地方的農業信息網絡，特別是要抓好農產品生產、技術、價格、供求和商品流通等信息的收集和發布工作，為基層和農戶調整農業結構提供及時準確的信息。

8.加強農村產業結構調整中的科技推廣

農業結構調整最終體現在農產品結構優化上。農產品市場的競爭，歸根到底是產品質量的競爭，而要提高農產品的質量，就必須提高農產品的科技含量。因此，要想實現農業的產業升級，實現農業的可持續發展，應在保持農村家庭聯產承包責任制不變的基礎上，依靠科學技術和精耕細作，把現代農業科技同密集的勞動力結合起來，提高農業勞動生產率。對甘肅來說，針對農業技術基礎相對薄

弱的現實，政府要加大對農業的技術支持力度，并根據甘肅的特點，通過建立高效率、高效益轉化科研成果的技術推廣體系來引進和推廣一批農業優良品種和先進的實用生產技術。在甘肅大力推廣旱作節水農業技術、平衡施肥與肥料深耕技術，以種草養畜技術等相關技術，從而真正提高農業的科技含量。在農業生產發展中，要充分利用生物工程、基因工程技術來改良作物品種，提高農畜產品質量，增加產量，增加防御抵抗自然災害的能力；加強微生物工程、酶工程的研究，可以改造和革新地區釀造業、食品加工業、飼料加工業和土特產品轉化增值技術，擴大名優產品、新產品比重，增加產品附加值。為此，甘肅各地區、各行業要大力推廣應用農業新科技、新成果，提高農業科技含量，在高起點上實現甘肅農業和農村經濟的跨越式發展。

第三篇：論農村產業結構調整的對策

論農村產業結構調整的對策

［摘要］調整農村產業結構是時代的要求，也是農民利益自身的要求。文章根據新一輪農村產業結構調整的現實意義，提出調整農村產業結構應遵循的原則和具體措施。

農村大力推進農村產業結構調整，是促進農村經濟增長，實現城鄉融合的關鍵。因此，制定有效的調整原則和措施，實現農村產業結構不斷高級化和合理化，進而推動農村經濟發展加快我國城鎮化建設的步伐意義十分重大。

一、農村產業結構調整的原則

農村產業結構是指農村中各產業部門之間的比例關系和相互關系。它具體表現為農村勞動力、固定資產及其它資源在各產業之間分配構成的狀況，是農村生產力結構的中心。農村產業結構不斷調整優化，即農業從簡單再生產時代的單一種植業結構，逐步進化調整為大農業結構，再繼續上升到多元化產業結構，這種產業結構由單一到多元，逐步細化的過程，將使產業結構愈來愈合理，生態循環愈來愈平衡，經濟效益愈來愈提高，因此是一個產業不斷升級進化的過程。這種不斷升級的運動，是不以人們的意志為轉移的，而是自然規律和經濟規律的必然趨勢，也是社會進步的客觀要求。農村產業結構的調整應遵循下列原則：

（一）堅持因地制宜的原則

我國各地區自然條件、經濟狀況、農村產業發展的歷史與現狀等方面存在較大差異，因此在農村產業結構調整過程中，必須堅持因地制宜的原則，實事求是，根據不同地區特點選擇主導產業和主導產品，形成優勢互補、各具特色、良性循環的農村產業結構的新格局。最大限度的避免不同地區間農村產業結構的低水平重復，合理配置和充分利用各種經濟資源。

（二）堅持循序漸進、可持續發展的原則

農村產業結構調整是個漸進的過程，不是自然過程，它必須充分考慮資源條件和可能性。如果條件不具備，結構調整就不會順利，硬性調整效果也不會好。因此，在農村產業結構調整過程中應避免操之過急，要搞好總體規劃，循序漸進，有步驟、分階段地把農村產業結構調整好。此外，還應強調可持續發展原則，即產業結構調整要從長遠目標入手，以服務現在、著眼未來為宗旨，講求依靠科學技術進步，注意保持生態環境平衡，使農村產業結構調整與生態保護和環境規劃結合起來，尋求農村的人口、經濟、社會、生態環境之間相互協調發展，促進長遠綜合效益的持續提高。

（三）堅持市場調節與宏觀調控相配合的原則

產業結構調整的實質是以市場為導向，合理配置和充分利用自然資源和經濟資源，提高資源的利用效率和經濟效益，實現效益最大化的合理結構。

我國實行的社會主義市場經濟特別強調市場對資源的基礎性配置作用。通過利益機制驅動，市場機制可自行調節各項經濟資源，實現資源的優化配置。同樣，農村產業結構調整也離不開市場機制本身。但是，也應該看到市場機制本身的弱點，如信息傳遞的滯后性和短期性目標等。因此，為克服市場機制配置資源的弊端，就需要政府制定相應的產業政策進行宏觀調控，正確引導。

（四）質量效益原則

以往農村產業結構調整是在賣方市場條件下進行的，追求的是農產品數量的疊加。目前，就全國而言，農產品的買方市場已經形成，農村產業結構調整必須在穩定基本農產品供給的前提下，注重農產品質量和品質的提高，全面提高農業和農村經濟的經濟效益，促進農業經濟增長方式的根本性轉變。

二、農村產業結構調整的幾項對策建議

農村產業結構是一個有機的整體，各產業部門之間既相互聯系又相互制約。因此，需要全方位推進，各方面配合，我們認為農村產業結構調整應采取以下措施：

（一）充分發揮政府在農村產業結構調整中的作用

政府的有效啟動是農村產業結構調整得以順利進行的組織保證。政府在農村產業結構調整和優化中的職能表現為：（1）、確定產業結構調整方向。農村產業結構調整是從宏觀上協調農業內部各層次、各產業之間的比例關系，引導農業的發展方向。政府確定農業產業結構調整方向以引導農業的正確發展，是政府宏觀管理農業的首要職能。（2）、制定產業結構調整規劃。是指政府農業職能部門在科學研究基礎上向農業經營者提供的指導性意見，主要是為農業基礎部門和農民進行結構調整給予科學指導。在制定產業結構調整規劃時，既要考慮國內外市場需求變動，又要深入分析當地的特點和優勢。（3）、提供公共產品的職能。在農村產業結構調整中，最重要的公共產品是農業基礎設施。我國農村基礎設施十分落后，極大地影響了農村經濟發展進步。加快農村基礎設施建設對農村產業結構調整有多方面深遠而現實的意義。（4）、規劃與健全市場體系的職能。農村產業結構調整及優化的保障是健全的市場體系。政府的首要職責是健全和加強產地批發市場建設；其次是加強市場信息網絡建設。（5）、采取經濟手段激勵執行產業政策。主要有價格政策、稅收政策、信貸政策。

（二）依靠科技創新，促進產業升級

科技創新是調整產業結構，促進生產力更快發展從而帶動經濟和社會更快進步的強大推動力。這是歷史的結論，是經過實踐反復證明了的真理。科技創新從供給和需求兩個方面影響產業的投入產出狀況及生產要素的配置和產出效率，從而推動農村產業結構變革。從供給方面看，科技創新對產業結構的影響具有直接性，主要是通過提高勞動力素質，改善生產的物質技術基礎，擴大勞動對象范圍，提高管理水平等途徑來實現的；從需求方面看，科技創新對農村產業結構的影響，則是通過影響生產技術、消費需求以及出口，即借助于需求結構的變動來實現的，屬于間接影響。在現實經濟中，這兩種影響經常交織在一起，共同促進產業結構調整。

當前，要徹底排除科技通向農戶的各種障礙和約束，如信息約束、科技轉化能力約束、風險約束等，在加強農業科研的同時，把技術開發、技術推廣、教育相結合。一是加速我國現代農業科技創新體系建設；二是建立雄厚的農村技術儲備體系，增強農業發展后勁；三是建立健全農業技術推廣體系，疏通科技物化渠道；四是建立科技示范工程；五是加強種子工程建設，為農村產業結構的調整提供優良的動植物新品種。

（三）全面提高農產品質量

目前，我國大部分農產品市場已由過去的賣方市場向買方市場轉變，同時人們的生活水平也由原來的吃飽、吃好、吃得安全，向吃得健康轉變。一方面市場上對優質稻、優質棉、優質豬等名、優、特農產品存在較大的需求空間，另一方面，有大量的劣質農產品庫存難以消化。因此，全面提高農產品質量，發展綠色食品已成為新一輪農村產業結構調整的重要方面。一要合理確定商品品質差價，價格既不能過高，也不能太低，太高會因高昂的價格失去一大批客戶，從而失去優質農業得以發展下去的良性循環；太低則會挫傷農民發展優質農業的積極性，使優

質優價政策難以得到有效的實施。二要規范市場行為，保證優質優價的可靠性和產品的聲譽。

（四）實現龍頭企業和小企業共同發展

大力發展鄉鎮企業，對農村產業結構的戰略性調整具有重要意義。龍頭企業和小企業共同發展是鄉鎮企業的方向。現在，發展龍頭企業的帶動作用成為共識，但龍頭企業的發展只是鄉鎮企業的一部分，在鄉鎮企業發展比較成功的浙江等省份也是龍頭企業和小企業全面開花。甚至好多企業就是家庭作坊，對此現象我們不能視而不見，因為這部分小企業是龍頭企業具有生命力的重要依托，是鄉鎮企業活力所在。龍頭企業的作用不用多說，但龍頭企業的數量畢竟有限，能解決的問題也只是一部分。在扶植企業時，重心應該向小企業偏移。80年代初期，大量的溫州人就跑到全國的各個角落，用飲食業、縫紉業、皮革業、理發業、修理業這些看起來很不起眼的行業積累資金，學到技術，溝通信息，學會經營。從而使得自身在市場經濟發展的今天占得先機，完成了資本積累，為后來大企業的發展奠定基礎。18世紀的工業化大革命，使得紡織、機械制造及許多用品的制造，都實現了從手工、到作坊、到企業生產的變化。另外，鄉鎮企業發展過程中資金將是“瓶頸”，發展這些小的行業可以節約資金、解決就業。這些行業的好處是只要認識到商機的出現就可以上馬，而不需大量資金。農村小城鎮建設滯后，吸納勞動力的能力低，實現農村城鎮化需要一個過程，依靠小城鎮拉動農村勞動力充分就業是一項長期的任務。因此，必須給小企業發展提供充足的空間。

第四篇：農村產業結構調整調查報告

桂陽縣仁義鎮農村產業結構調整調查

專業:農村行政管理

學號:1043004467140姓名:盧華中

我國人多地少，人均占有農業自然資源貧乏，而且浪費嚴重，部分資源出現枯竭，有的資源已經不能滿足農村和農業可持續發展的要求。調查我國農業的結構調整可操作性和產生的效益，進而保護和合理利用有限的農業資源，加強農業資源的綜合管理，提高農業資源的綜合利用效率。

仁義鎮位于桂陽東南部，距縣城5公里處，鄰接省道s214公路，地理位置優越交通便利，土地適宜煙草種植。總面積10平方公里左右，近1萬人。以梧桐村種煙最為典型。

來到仁義鎮的最大煙葉產業發展最好的梧桐村，依次訪問了當地的老農、村支部書記、煙葉承包戶及各個年齡層的村民。參觀了現代煙草農業示范區，走進了田間地頭近距離觀看了煙葉的成熟與否判斷、采摘、編制、入炕、燒制、出炕、入庫、分揀等。認真詳細的學習和聽取村書記村民的介紹，了解農村新型土地承包，使用和轉讓。以及對村中的各種人等的思想和生活的影響。

走進梧桐村，闖入眼簾的是金燦燦，長勢喜人、正在收摘的煙葉，機電水井整齊的點綴其間，整個園區環繞梧桐村而成，路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，路邊是整齊亭立的數排經濟楊樹，集約化育苗棚和在寬敞平坦的村村公路密集烤房群在村頭整齊一致，給人以清晰 爽目完美和諧的的現代煙草種植的美麗畫面，在這里使我們更加深刻地理解到現代煙草種植的意義，清醒地認識到向現代煙草農業轉變是煙葉生產當前和今后發展的必然趨勢，而且是我國農業各作物在將來持續穩定發展的重要途徑和未來農村的發展方向。大農場、規模化、機械化、智能化、農村富余勞力解放、轉型是我國廣大農村的發展必經階段。

經調查仁義鎮農民廣泛種植煙草的歷史已經有20多年的歷史，由于在80，90年代使農民的小戶種植規模不大，人均半畝煙田，烘烤、買賣都是小農經濟規模小，技術含量低、煙葉高質量不多，農民普遍收入與投入的勞力不成比例。進而在進入21世紀的頭幾年這里的農民都放棄了煙草的種植。在經過五年的休養下，村中較富的幾家首先開始了煙葉種植，這次他們與鄉鎮政府，煙草公司合作以每畝地每年八百元承包村中的土地，形成規模，同時引進先進的種植、烘烤技術，雇傭村中的富余勞力種植，聘用有經驗的煙師負責打藥、采摘、烘烤、,分揀和買賣。新型的種植形成了現代煙草農業示范區的大體框架，在示范園區，在原有的基礎設施上建設起點高

他們利用鄉鎮有關職能部門，統力合作，全村推進首先在村東西兩頭各形成千畝煙田，將各種農田建設項目利用就近原則把水利、交通、電力等項目統一規劃。建設成規模，加強了煙區生產道路、水渠、機電井、育苗大棚、烘烤中心、炕房群等基礎設施建設。全面改善煙葉生產條件，為規模化經營奠定了堅實的基礎。生產布局調整力度大

規模化種植是現代煙草農業的基本要求，是實現種植煙效益最大化的前提和基 礎。在利潤和效益的推動下積極探索土地流轉新模式，強力推行“利用政府，統一規劃，成方連片”現代煙草農業生產組織新模式，把規模化種植作為煙葉生產的主要發展方向。整個園區煙田連片規模大，標準化生產水平高，機械化生產發展速度快。他們充分利用國家農機補貼政策，積極引進多種機械設備，著力改善煙草農業機械設備，提升機械設備水平，推廣應用先進煙用機械。大力購置起壟機、覆膜機、挖穴施肥機等，重點在煙田起壟、施肥、覆膜、灌溉等生產環節基本實現了機械化，減少了勞動用工量，降低了生產成本，提高了生產質量和勞動生產率。同時采用計件計量的用工方式提高了工人的工作積極性。標準化生產管理水平高

他們嚴格管理，積極推廣先進技術，使煙葉生產整體和質量效益明顯高。預計平均畝產量在290斤以上，種植主切實得到實惠，煙葉生產效益高。專業化分工較為細化

他們有規模大的育苗中心、烘烤中心，組織成立了育苗、機耕、植保、烘烤專業隊，確保了煙葉生產環節的專業化服務。

一 基礎設施建設有一定的基礎

幾年來仁義鎮黨委、政府抓住國家煙草專賣局對煙田基礎設施建設的投資機遇，先后為梧桐村爭取到投資500余萬元，集中建設煙田機電井40眼，管網22872米，水池6個，塘壩2座，溝渠4833米，煙田道路5774米，育苗大棚16座，密集炕房50座，有效地改善了煙農的生產條件。密集炕房的建設改善了煙葉的內在品質，節省了用工，降低了生產成本。同時積極爭取涉農資金，制定了項目跟著產業走，爭取到變壓器2臺及相關的電網設備，各個項目的實施為專業化 生產和規模化種植創造了條件。二 規模化種植有了新突破

黨委、政府加大生產布局調整力度，創造條件促進土地流轉，引導煙葉生產向元里、桐干、生產片區轉移，大幅度提高煙葉生產集中度。2011年總植煙面積3800畝，全部連片成方，其中有2個千畝以上元里，根據規劃桐干村村北的三千畝良田將改變其小麥玉米的種植模式，這樣桐干村2000名村民將脫離農田，或成為被雇傭者，進入類大農場出賣自己勞動力，這樣從土地和勞力上促進了煙葉生產規模化種植。

三 集約化經營已現雛形

仁義鎮加大先進適用技術推廣力度，推動生產方式由傳統粗放型向現代集約型轉變。2011年政府科學規劃育苗工場，統一集約化育苗，統一供苗。全鎮16個育苗大棚，梧桐村8個育苗大棚實現了以煙農為主體的集約會化育苗，商品化供苗管理。煙葉生產環節實現了統一機耕、集中統一供苗；集約化烘烤中心的建設穩步推進，降低了烘烤成本，提高了煙葉質量，增加了效益。機械化生產速度加快推進，以煙農為農機購置主體，已經使用上起壟機、覆膜機、運輸機械等小型農機設備，提高了煙葉生產機械化水平。集約投入與高效產出，真正達到了減工降本增效的效果。四 專業化生產服務提升了煙葉生產水平

該鎮從煙葉生產環節著手，加大扶持力度，引進社會資源，爭得辦縣煙、煙草公司的大力支持，不斷完善專業服務辦法，提升服務質 量和服務水平。冬季深耕，連片成方的煙田取得公司支持，無償為煙地深耕；育苗環節，有育苗中心三處，商品化統一供苗能滿足全鎮煙田用苗。在政府的組織引導下，在整地起壟、施肥、移栽、中耕除草培土，病蟲害防治、灌溉、打頂抹權、采摘編桿、烘烤、挑揀分級等生產環節問題全部雇傭工人。有經驗的農戶從事這些專業分工的細化，不僅培養了技術能手，而且培養了一批管理人才，提高了職業煙農隊伍素質，提升了煙葉生產管理水平，為煙葉豐產豐收和煙葉產業持續發展提供了可靠保障。

煙葉生產發展存在的問題和生產的薄弱環節。主要是： 一 基礎設施建設存在不平衡的問題

從陰山村的煙田配置上可以看出基本符合現在的煙葉專業生產，但是還不完善，資源配置還不合理，很多村莊缺少必要的生產配套措施。

二 規模化種植存在著規模不大的問題

在陰山村煙田連片成方雖說有一定的規模，但在全鄉其它村莊沒有出現。很多村莊需要土地的集中，資金的集中。三 種植煙草隊伍不專業

當前、該鎮煙葉生產實施專業化分工程度還比較低，專業化分工日漸明晰，但服務體系仍不完善，缺乏組織、引導和機制。在許多生產環節還沒能實行機械化作業。四 標準化生產存在不平衡

在生產環節上，存在移栽不統一，地膜覆蓋少，種植不規范，套種 嚴重，施肥不足現象。許多先進的生產技術沒能很好的接受和落實。五 集約化管理經營和自動化水平低

集約會化經營和信息化管理水平低，僅僅是初級階段，缺乏必要的組織，引導和配套的機制。運用先進的科技，以基礎設施投入作保障，通過精細管理來提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，保持本鎮煙葉生產的可持續發展。主要從以下幾方面來做： 一 積極推進土地流轉，實施適度規模化種植

規模化種植是現代煙草農業的基本要求，是實施煙水配套工程，改善煙葉生產條件，提升煙葉生產水平，實現植煙效益最大化的前提和基礎。根據依法、自愿、有償的原則，依法推動土流轉，積極探索土地流轉新機制，發展大村，大方，生產單元。明年按照百分之百的集中連片，規模化種植，區劃出1個3000畝，2個1000畝以上的大煙方。突出重點區域，在技術服務，扶持政策等方面予以重點支持。二 突出重點區域和重點項目，強化基礎設施建設，提高煙田綜合生產能力

全面謀劃煙區基礎設施建設，將各種農田建設項目跟著煙方走，特別突出重點，加強基礎設施建設，達到煙水、煙炕、煙路、煙機、煙電等相配套，通過配套完善硬件設施，形成田成方、路相連、渠相通、炕成群、旱能澆、澇能排，環境優美，功能齊備的生產格局。

三 繼續引導大戶規模經營，培育新型職業煙農隊伍

按照“政府組織，農戶自愿，村委監管，業主承包”的方式，依法依規推動土地使用權流轉，通過轉包形式流轉土地提高種植規模集 中度。在技術服務、扶持政策等方面予以重點支持。通過激勵機制的運用，進一步推進土地流轉，優化布局。

四 實施標準化生產，大力推進煙葉科技進步

強力推進標準化生產和標準化管理，全面落實各項關鍵技術。采取有效措施，搞好煙葉標準化生產知識宣傳和培訓，達到人人學標準，人人用標準，使煙葉生產技術人員和煙農盡快掌握相關技術和操作規程，提高運用煙葉標準化生產知識的能力，加快煙葉標準化生產進程，推動煙葉生產和管理向規范化、標準化方向發展。

五 扶持發展專業組織，構建社會化服務體系

組建專業團隊如機械專業隊，負責煙地的起壟、施肥、移栽、覆膜、中耕、灌溉等。植保專業隊，負責煙葉病蟲統防統治，提高植保防治效果。分級專業隊，對煙葉的等級分檢進行專業指導和監督。界定清晰的專業化基本管理模式。提高煙葉生產組織化程度，促進煙葉生產向集約化社會化大生產方式轉變。

對于穩步發展的煙葉生產在下一步要順應形勢的發展，關注全國乃至全世界的煙葉種植先進管理模式，借鑒及引導發展現代煙草農業，通過加大智能投入，推廣先進生產技術和管理，實行標準化生產，來積極推動煙葉生產由傳統煙草農業向現代煙草農業轉變，保持村中煙葉生產穩步向前發展。以村帶鄉、以鄉幫鄉、以鎮促縣，共同富裕。

第五篇：農村產業結構調整調研

關于“加快農村產業結構調整，促進農民增收”情況的調研報告近日，黟縣人大常委會組成專題調研組，深入宏村鎮木坑竹海景區、金家嶺村，西遞鎮葉村，美溪鄉打鼓嶺景區和洪星鄉長春村長坑村民組等地，考察了解農業產業基地、龍頭企業發展和農旅結合的情況，同鄉村干部、縣鄉人大代表、農林部門的技術人員和產業化龍頭企業負責人座談，認真分析“農村產業結構調整、促進農民增收”的成效和存在問題，提出了做好下步工作的意見和建議，現將調研情況報告如下：

一、我縣農村產業結構基本情況

近年來，我縣農村產業結構調整工作在縣委、縣政府的正確領導下，以科學發展觀為指導，以新農村建設為統攬，以增加農民收入為核心，大力調整農村產業結構，積極培育農業特色產業基地，做強做大龍頭企業，積極發展農村專業合作組織，按照農業市場化、品牌化、規模化和標準化發展要求，加速農業產業化進程，發展休閑農業，促進農旅結合，實現農業增效農民增收。2010年，全縣糧食播種面積7.5萬畝，桑園面積3.6萬畝，茶園面積3.2萬畝，其中經認證的優質無公害茶園面積2.63萬畝；果園面積0.41萬畝，蔬菜種植面積

2.11萬畝，有林地面積95萬畝；生豬飼養量9.4萬頭，家禽36.8萬羽；農村經濟總收入28.01億元，農民人均純收入達到6499元，其中家庭經營性收入3135元，工資性收入2467元，各項惠農政策轉移性收入438元。

1、農業產業基地建設初具規模，為農村經濟快速發展奠定了基礎。我縣突出生態農業、綠色農業、可持續發展的理念，依托蠶桑，茶葉、木竹、果蔬、生態養殖等特色資源優勢，建成了一批農業產業化基地。主要有五里為中心的3000畝水蜜桃基地；以五溪山為中心的2800畝有機茶基地，以黃姑為中心的l200畝的生態茶園基地；以碧東、葉村為中心的千畝高效桑園基地；以洪星為中心的47000畝竹木制品原料基地；金家嶺、同川村的50000羽蛋雞基地，碧山村60000羽肉雞基地，柯村鄉皖南花豬和黃山黑雞保種養殖基地。打造了一批各具特色的種養植專業示范村，西遞鎮葉村、美溪鄉黃姑村、宏潭鄉宏潭村及碧陽鎮五里村榮獲省級特色專業示范村。

2、農業產業化龍頭企業迅速發展，產業帶動能力有了明顯增強；全縣規模以上農產品加工企業19家，其中省級龍頭企業2家，市級龍頭企業5家，營銷收入達7.04億元；華盛集團和杉森木業兩家企業營銷收入超億元。龍頭企業中從事繭絲綢業的3家，從事食品加工業的6家，從事糧食加工業的1家，從事竹木制品生產的9家。五溪山茶廠有限公司利用宏潭五溪山優良生態自然環境條件，投資建立有機茶園2800畝、有機茶轉換茶園2000畝，開發出“五溪山”牌生態有機茶省級知名品牌，茶農鮮葉價格大幅提高，實現企業增效、茶農增收的雙贏效果等；這些龍頭企業的發展不僅有效地帶動了我縣蠶桑、茶葉、糧食和木竹生產基地的建設和產業的發展，而且有力地促進了農業增效、農民增收、財政增長。

3、農民專業合作組織不斷發展，產業組織化程度不斷提高。目前已在蠶桑、茶葉、木竹、蔬菜、養殖、土特產品等行業，成立農民專業合作組織76家，其中蠶桑類14家、茶葉類15家、木竹類20家、果蔬類4家、畜牧類9家、糧食加工類3家、其他類11家，入社農戶約占全縣農戶的12%。這些農民專業合作組織在農業技術培訓，種子、苗木、肥料的統一采購，農產品的收購、加工、銷售等方面提供服務，解決了廣大農民在單一經營生產中所面臨的實際困難，為農村經濟協調發展發揮了積極的作用，黟縣碧東漳溪蠶桑專業合作社被評為省級示范合作社。

4、農旅結合有了新突破，以休閑觀光農業為主要內容的“農家樂”前景喜人。開發了木坑竹海、塔川秋色、西遞鴛鴦谷、美溪打鼓嶺、黃姑小桂林、柯村油菜花等一批以農業生態觀光休閑為基礎的鄉村旅游景點，涌現了“竹海人家”、“五里農莊”、“秀里農莊”等一批鄉村旅游“農家樂”示范戶；宏村鎮星光村木坑組過半數農戶利用本地的“竹海”資源開辦“農家樂”，從事住宿和餐飲等旅游服務，戶均年收入達十萬元以上。農旅結合還帶動了竹筍、茶葉、香榧等農產品的生產加工和銷售，推動了黟縣民間徽菜技藝的提高和傳承，廣大農民在參與鄉村旅游服務中得到諸多實惠和效益。

5、“陽光工程”技能培訓，為農民工轉移就業搭建了新的平臺。國家實施陽光工程就是將“有轉移到二三產業和城鎮就業意愿的農民，由政府財政補貼，在輸出地開展轉移就業前的職業技能短期培訓”。近年來，共開展農村“陽光工程”培訓132場次，培訓新型農民4635人；開展農民就業技能培訓30場次，培訓農民工2438人；舉辦新春企業用工招聘會7場次，達成就業意向的1721人次；相關部門為農民工在計生、戶籍等方面提供了便利快捷的服務。通過“陽光工程”技能培訓，大多數農民工都學到了一些專業技能和法律等相關知識，為外出務工就業打下良好的基礎。2010年全縣勞動力轉移就業達到12100人，其中到外省市縣務工的9380人，在本縣從事二三產業的2720人，農村勞動力轉移就業收入已經成為農民家庭收入的重要組成部分。

二、我縣農村產業結構調整中存在的困難和不足

1、農村產業規劃布局不盡合理，龍頭企業和農民專業合作社發展不平衡。產業鏈條短，產品單一化，附加值不高，企業帶動作用力不夠強；

2、以農產品為基礎的旅游商品開發和農家樂旅游服務管理滯后，與我縣旅游業發展水平不夠協調。

3、農業科技隊伍人員缺乏，服務職能弱化，不能滿足農村產業化快速發展的需求。

4、農村勞動力文化科技水平偏低，制約了農業產業化和現代化的發展。

三、加快農村產業結構調整，促進農民增收的幾點建議

1、加快優化農業區域布局和產品質量提升，依托結構調整促增收。要充分依托自身資源條件，不斷增加投資力度，按照區域化布局、規模化發展、標準化生產的要求，加快蠶桑、茶葉、糧食、果蔬、木竹、養殖六大特色產業基地的建設，促進我縣農業產業規模和質量的大幅提升。鼓勵和引導產業化龍頭企業和農民專業合作組織積極參與農村產業結構調整，以工業化的理念謀劃農業，組織農產品質量有機認證，創建農產品知名品牌，加快轉變農業發展方式，提升全縣農業產業化水平。

2、加快旅游商品開發，促進農旅深度結合，支持農民創業促增收。借助“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”申報成功的契機，大力發展特色農業、觀光農業、休閑農業、高效農業，積極扶持一批“農家樂”旅游示范戶，規范旅游服務管理。充分利用我縣旅游市場優勢和豐富徽文化底蘊，加大旅游食品、紀念品等旅游商品的開發和生產，積極支持農民創辦旅游商品生產加工企業，延長旅游商品生產加工銷售產業鏈，創建一批旅游商品知名品牌，豐富旅游文化內涵，拓寬農民就業增收的路徑，推動黟縣旅游經濟再上新臺階。

3、加強科技隊伍建設，發揮人才帶動效應，依靠科教興農促增收。要高度重視農業科技隊伍的建設，整合現有人才資源，及時解決農業科技人員短缺的實際問題，進一步完善管理機制，調動工作積極性，積極支持農業科技人員開展農業實用技術推廣和科技創新，充分發揮農業科技在現代農業發展中的技術支撐作用，不斷增強農業的核心競爭力，提高農業的整體效益。

4、加強職業技能培訓，提高勞動力素質，推動現代農業發展促增收。通過“陽光工程”培訓、農民工技能培訓等項目的實施，幫助農村勞動力提高文化科技水平和就業技能。充分發揮職業教育在農村勞動力培訓中的主陣地作用，要根據農村經濟發展和勞動力轉移就業的實際需求，有針對性的選擇培訓內容，提高培訓的實效性，為促進現代農業的快速發展，培養出一批有文化、懂技術、尚發展的新型農民。充分發揮農村高技術能人的示范引領作用，積極鼓勵外出成功人士回鄉創業，帶領廣大農民共同致富。