第一篇：如何做好新形勢下農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作的調(diào)研報(bào)告

如何做好新形勢下農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作的調(diào)研報(bào)告 隨著農(nóng)村改革發(fā)展的深入推進(jìn)，特別是今年以來國際金融危機(jī)對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的逐步加深，我區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民工工作面臨許多新情況和新問題。如何做好新形勢下農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作，成為法律援助面臨的新課題。

一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作的基本情況

（一）我區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民工群體的基本情況

我區(qū)系經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)省區(qū)，農(nóng)村人口比例較大，約340萬，占人口總數(shù)的55.02%，農(nóng)村貧困人數(shù)近26萬人。目前，全區(qū)區(qū)內(nèi)農(nóng)民工近50萬人，其中來自我區(qū)農(nóng)村的有35.4萬人，來自陜西、甘肅、內(nèi)蒙古等周邊地區(qū)及河南、四川、湖南、江蘇等的有14.6萬人。主要分布在建筑、餐飲服務(wù)、采礦等行業(yè)。每年向區(qū)外輸出的農(nóng)民工在40-65人萬左右，主要分布在北京、上海、新疆以及廣東、福建、江蘇、浙江等沿海地區(qū)。受金融危機(jī)影響，今年外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)率在10%-15%之間。以固原市為例，今年初全市外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)34354人，占全市輸出總?cè)藬?shù)的12.67%。受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)的6767人，占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的19.7%，主要分布在電子、制鞋、紡織、食品加工、玩具加工等行業(yè)；受季節(jié)性用工返鄉(xiāng)27587人，占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)80.70%。從受援人的情況來看，我區(qū)農(nóng)村受援人主要是老年人、婦女和兒童。受援農(nóng)民工大多數(shù)為青壯年，文化程度偏低，主要從事建筑、加工、餐飲服務(wù)等工作。從事職業(yè)雜，分布地域廣，男性多于女性。

（二）涉及農(nóng)村及農(nóng)民工的法律援助案件主要類型

1、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。取消農(nóng)業(yè)稅、耕地補(bǔ)償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)政策的實(shí)行，使越來越多的農(nóng)民更注重自己的土地。尤其是金融危機(jī)爆發(fā)后，我區(qū)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工因企業(yè)倒閉大量返鄉(xiāng)，紛紛要求租種土地，由此引發(fā)的糾紛成為農(nóng)村新型案件，并呈快速上升趨勢。以青銅峽市為例，2007年前該市每鄉(xiāng)鎮(zhèn)年受理此類案件在10件左右，2008年迅速上升到20件左右，增幅達(dá)到1倍，且這類土地糾紛爭議較大，難以協(xié)調(diào)解決。

2、勞動(dòng)爭議糾紛。2008年，我區(qū)辦理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭議案件967件，占民事案件總數(shù)的20%。涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭議糾紛多由以下原因造成：一是用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)不明確；二是用人單位長時(shí)間無故拖欠、克扣農(nóng)民工工資；三是用人單位對(duì)農(nóng)民工缺乏安全教育，安全防護(hù)措施差，農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到有效的救治；四是用人單位不為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，致使農(nóng)民工在養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷、醫(yī)療等方面待遇得不到應(yīng)有的保障。

3、人身損害賠償糾紛。這類糾紛主要有交通事故人身損害賠償、雇傭人身損害賠償兩種，其中交通事故人身損害賠償糾紛較多，占此類糾紛的70%左右。

4、家庭婚姻糾紛。2008年，全區(qū)辦理贍養(yǎng)、撫養(yǎng)案件434件，占民事案件總數(shù)的8%，其中90%集中在農(nóng)村。另外，農(nóng)村中仍有一部分青年尤其是回族青年只是按民間習(xí)俗或宗教禮儀舉行婚禮，不辦理婚姻登記，發(fā)生矛盾后，彩禮返還、婚姻關(guān)系、分家析產(chǎn)等糾紛時(shí)常發(fā)生，婦女兒童往往成為弱勢群體。

5、未成年人犯罪案件。近年來，農(nóng)村家庭中父母外出打工增多，許多農(nóng)村未成年人缺乏父母管教，無心學(xué)習(xí)，拉幫結(jié)派、打架斗毆甚至盜竊、搶劫。農(nóng)村未成年人犯罪的刑事案件有所增加，不容忽視。

二、我區(qū)開展農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作的主要作法

（一）建立了縱橫交錯(cuò)，遍布區(qū)內(nèi)外的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)全部建立了法律援助工作站（點(diǎn)）。依托律師事務(wù)所建立了區(qū)、市兩級(jí)農(nóng)民工法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，在所有勞務(wù)市場設(shè)立了農(nóng)民工法律援助窗口，在各縣、市（區(qū)）相繼成立農(nóng)民工法律援助工作站。與上海、北京、山東、陜西等12個(gè)省區(qū)（市）建立了省際間農(nóng)民工法律援助協(xié)作聯(lián)系，為外出打工的我區(qū)農(nóng)民工就近提供法律援助，服務(wù)觸角實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。

（二）創(chuàng)新了法律援助服務(wù)方式。組建了全國首家“寧夏法律援助志愿律師服務(wù)團(tuán)”，組織全區(qū)630余名志愿律師深入鄉(xiāng)村、工地等，無償為農(nóng)村困難群眾提供法律咨詢和法律援助。對(duì)農(nóng)民工實(shí)施“一送四抓”工程，即：外出前抓法律培訓(xùn)、外出時(shí)送法律“指南”、進(jìn)城時(shí)抓服務(wù)保障、務(wù)工中抓法律服務(wù)、回鄉(xiāng)后抓法律咨詢，把法律武器交給農(nóng)民工。同時(shí)，與勞動(dòng)、工會(huì)、信訪、法院等部門聯(lián)手開展農(nóng)民工維權(quán)工作，建立了“農(nóng)民工討薪快車道”，最大限度地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）擴(kuò)大了法律援助覆蓋范圍。嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)法律援助條例》，對(duì)農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬及工傷保險(xiǎn)待遇的，不再審查經(jīng)濟(jì)條件，實(shí)行“零門檻”服務(wù)。今年，根據(jù)寧夏實(shí)際，制定印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)法律援助辦案程序規(guī)則》，將農(nóng)民因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、征地、拆遷合法權(quán)益受到侵害的、職工因企業(yè)改制、重組或兼并合法權(quán)益受到侵害的；因勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系請(qǐng)求勞動(dòng)報(bào)酬和損害賠償?shù)牡仁马?xiàng)納入到援助范圍內(nèi)，做到了應(yīng)援盡援。

（四）暢通了法律援助服務(wù)通道。在全區(qū)推行“農(nóng)民工綠卡”制度，對(duì)持卡人簡化案件審批程序快速辦理，實(shí)行“三優(yōu)一上”服務(wù)，即：對(duì)因公致殘的農(nóng)民工優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理，對(duì)行動(dòng)不便的農(nóng)民工提供上門服務(wù)。針對(duì)涉及農(nóng)民及農(nóng)民工的案件普遍缺少證據(jù)，不愿訴訟的心理，推行法律援助案件調(diào)解程序前置的做法，依托街(鎮(zhèn))司法所和社區(qū)人民調(diào)解組織以調(diào)解協(xié)商的方式解決糾紛。2005年至2008年，全區(qū)各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)通過非訴訟方式成功辦理了2000余起農(nóng)民工法律援助案件，幫助農(nóng)民工索回工資及賠償款額達(dá)650余萬元，為3000余名農(nóng)民工維護(hù)了合法權(quán)益。2009年第一季度，全區(qū)涉農(nóng)已結(jié)案件中有52件通過法律援助人員參與人民調(diào)解方式解決，占已結(jié)非訴案件的75.39%，這種成本低、效率高、效果好的援助形式得到農(nóng)村困難群眾的歡迎，受援人滿意率達(dá)到100%。

三、存在的主要問題和困難

（一）農(nóng)民和農(nóng)民工怕“打官司”。由于農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，法律意識(shí)淡薄，依法維護(hù)自身權(quán)益的能力又低，權(quán)益受到侵害時(shí)，往往采取極端方式或依賴于行政協(xié)調(diào)，而不愿意訴諸于法律程序解決問題。他們一怕“官官相護(hù)”，二怕“打贏了官司輸?shù)袅隋X”，得不償失，三怕時(shí)間耗不起。也有些農(nóng)民則根本不知道可以通過法律援助途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。從石嘴山市的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，有70%農(nóng)民及農(nóng)民工都不愿意訴訟解決，其中怕傷和氣的占25%，認(rèn)為打官司很沒面子的占15%，而有60%的人是由于家里窮不愿意再額外拿出一筆錢去打官司。

（二）案件難度大，成本高。一是勞動(dòng)爭議案件周期長。我國勞動(dòng)爭議實(shí)行一裁兩審，周期達(dá)1年左右，工傷認(rèn)定程序則更復(fù)雜漫長;二是調(diào)查取證難。農(nóng)民及農(nóng)民工大多數(shù)文化水平低，缺乏保存證據(jù)意識(shí)，全區(qū)各法律援助機(jī)構(gòu)辦理的土地糾紛、婚姻家庭糾紛案件近一半沒有直接的證據(jù)。農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛案件中，多數(shù)農(nóng)民工不知道簽訂勞動(dòng)合同，或因當(dāng)時(shí)工作難找，一些農(nóng)民工在用工單位拒不簽訂勞動(dòng)合同的情況下接受用工條件。還有相當(dāng)部分用人單位依法管理、依法經(jīng)營意識(shí)不強(qiáng)，有的甚至故意損毀證據(jù)，導(dǎo)致調(diào)查取證困難;三是案件執(zhí)行難。農(nóng)村土地、婚姻家庭糾紛，由于其標(biāo)的的特殊性，使受援人往往贏了官司卻沒辦法執(zhí)行。農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛案件因程序多、時(shí)間長，一些案件到終結(jié)時(shí)，有的用人單位已不存在或老板已逃之夭夭，導(dǎo)致案件執(zhí)行困難或無法執(zhí)行。

（三）法律援助人員不足，供需矛盾突出。近年來，我區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民工請(qǐng)求法律援助的越來越多，每年增長近20%。2009年，我區(qū)將土地糾紛等涉農(nóng)案件擴(kuò)大到法律援助事項(xiàng)后，涉農(nóng)法律援助案件呈大幅增長趨勢。據(jù)測算，一個(gè)縣（市、區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)要完成日常咨詢接待及組織辦理法律援助案件、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)使用與管理、統(tǒng)計(jì)及檔案管理等各項(xiàng)工作，至少需要5名工作人員，但全區(qū)26家法律援助機(jī)構(gòu)只核定編制62個(gè)，有專職律師35名，其中9家機(jī)構(gòu)沒有律師，難以適應(yīng)實(shí)際工作的需要；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站基本無專職工作人員，由司法所長兼任，一些社團(tuán)援助工作站也因無專門人員導(dǎo)致有名無實(shí)，作用得不到發(fā)揮。

（四）貧困地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)保障不足，影響服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助案件相對(duì)于其他案件來說，所需費(fèi)用更多。據(jù)測算，我區(qū)法律援助平均辦案成本為：刑事案件800元、民事案件1000元、行政案件800元。隨著社會(huì)發(fā)展和物價(jià)的上漲，辦案成本還將不斷提高。但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，我區(qū)貧困地區(qū)地方政府法律援助經(jīng)費(fèi)投入不足。全區(qū)26家法律援助機(jī)構(gòu)，現(xiàn)列入財(cái)政預(yù)算的機(jī)構(gòu)僅有15家，且預(yù)算資金保障較低，多為20000至30000元，多數(shù)地方辦案補(bǔ)貼只能依賴中央和自治區(qū)財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)，很難滿足工作需要。2008年以前，我區(qū)辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的還是2003年提出的每件200至400元標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際發(fā)放水平僅是應(yīng)發(fā)額的三分之一左右。2009年，我區(qū)全面提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但與現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦案成本相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，無法有效調(diào)動(dòng)社會(huì)律師承辦法律援助案件的積極性，也造成法律援助專門人才的流失。同時(shí)，各地基本沒有宣傳和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，無法開展長期的培訓(xùn)和宣傳工作，群眾對(duì)法律援助的知曉率不高。另外，《司法部財(cái)政部貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見>的意見》要求建立農(nóng)民工法律援助工作專項(xiàng)資金，但我區(qū)目前還沒有農(nóng)民工工作的專項(xiàng)資金，經(jīng)費(fèi)不足造成法律援助服務(wù)質(zhì)量不高，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的權(quán)益保障。

（五）機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平較低，服務(wù)功能落后。我區(qū)各法律援助機(jī)構(gòu)90%與司法局合署辦公，辦公設(shè)施普遍陳舊，辦公用房擁擠，沒有必備的接待咨詢工作場所。有些法援機(jī)構(gòu)沒有電話、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等基本的辦公設(shè)施，更沒有辦案交通工具，缺少必要的法律法規(guī)資料；有些法律援助中心所處的樓層較高，無法建設(shè)無障礙設(shè)施，不利于殘疾人、老年人等行動(dòng)不便的群眾前來咨詢或申請(qǐng)法律援助，影響了法律援助業(yè)務(wù)的開展。

（六）法律援助工作程序較為繁瑣，服務(wù)效率不高。我區(qū)各法律援助機(jī)構(gòu)在辦理審查、指派時(shí)，使用的是司法部及自治區(qū)統(tǒng)一的文書表格，有申請(qǐng)表、審批表、援助決定書、告知書、指派通知書、援助協(xié)議、委托書、征詢意見書、結(jié)案報(bào)告等10多種，內(nèi)容多，要求細(xì)。而農(nóng)民及農(nóng)民工案件往往是群體性案件，動(dòng)輒幾十人前來申請(qǐng)，僅辦理相關(guān)手續(xù)就要耗費(fèi)大量時(shí)間，有時(shí)會(huì)造成群眾的不理解，同時(shí)也大大降低了工作效率。

四、對(duì)策及建議

（一）強(qiáng)化宣傳教育，提升農(nóng)民及農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)和能力。大力開展農(nóng)村和農(nóng)民法律援助法規(guī)和政策宣傳活動(dòng)，并把相關(guān)內(nèi)容融入到對(duì)農(nóng)村黨員輪訓(xùn)、農(nóng)民工職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)課程中。在農(nóng)民工較為集中的勞務(wù)市場、企業(yè)、建筑工地等組織開展法律咨詢活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民工工作站點(diǎn)開展“三個(gè)一”活動(dòng)：每月開展一次農(nóng)民工法律咨詢活動(dòng)，面對(duì)面宣講法律知識(shí)；每名工作人員聯(lián)系一名農(nóng)民工，定期了解其權(quán)益保障情況；每季度為農(nóng)民工至少解決一件維權(quán)方面的實(shí)事。通過宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助在農(nóng)村的知曉率，增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)他們通過正常渠道維護(hù)合法權(quán)益。

（二）建立廣泛實(shí)用的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，形成維權(quán)合力。一是建立法律援助與勞動(dòng)監(jiān)察、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)仲裁等部門的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多渠道解決農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛協(xié)調(diào)配合機(jī)制；二是與審判機(jī)關(guān)在案件承辦中的對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村贍養(yǎng)、撫養(yǎng)糾紛，農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬等案件落實(shí)訴訟費(fèi)用的減免，實(shí)現(xiàn)快立、快結(jié)；三是在農(nóng)民工集中的企業(yè)聘請(qǐng)法律援助聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛；四是進(jìn)一步完善省際間法律援助協(xié)作，建立法律援助案件異地協(xié)作通報(bào)聯(lián)席會(huì)制度，完善日常的信息溝通機(jī)制，共同做好異地農(nóng)民工法律援助宣傳和案件辦理。

（三）延伸服務(wù)到執(zhí)行，突出法律援助實(shí)際作用。對(duì)農(nóng)村贍養(yǎng)、撫養(yǎng)，交通事故、工傷事故賠償、農(nóng)民工因長期拖欠工資或因突發(fā)事故身體造成嚴(yán)重殘疾致使家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境的法律援助案件，要推行案件協(xié)助執(zhí)行制度。在案件辦結(jié)后，承辦人員協(xié)助受援人申請(qǐng)執(zhí)行，通過積極協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，幫助查找被執(zhí)行人及財(cái)產(chǎn)，保證案件得到及時(shí)有效執(zhí)行。

（四）加大調(diào)解辦案力度，提高農(nóng)民和農(nóng)民工案件辦理成效。通過加強(qiáng)對(duì)基層法律援助工作站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮基層調(diào)解組織職能，將人民調(diào)解和法律援助對(duì)接，并做好與審判機(jī)關(guān)在案件調(diào)解工作上的銜接。鼓勵(lì)運(yùn)用非訴訟途徑處理矛盾糾紛，以縮短辦案周期，降低辦案成本，解決農(nóng)民和農(nóng)民工訴訟難和勝訴難問題。

（五）堅(jiān)持以人為本，靈活處理，保證農(nóng)村和農(nóng)民工援助需求及時(shí)得到滿足。簡化審批手續(xù)，精簡文書表格，提高工作效率。對(duì)于因長期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的農(nóng)民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問負(fù)責(zé)形式讓承辦人員直接介入實(shí)施法律援助，事后補(bǔ)辦相應(yīng)的法律援助手續(xù)。針對(duì)農(nóng)民工追討拖欠工資時(shí)間集中、民工集中、工地分散等問題，在每年清欠工作集中的時(shí)間段，組織強(qiáng)有力的援助力量，保證求援農(nóng)民工隨時(shí)給予援助。在一些重點(diǎn)地區(qū)，設(shè)立周六接待制度，方便民工咨詢和投訴。對(duì)可能發(fā)生的緊急情況和群體性事件，還應(yīng)設(shè)有應(yīng)急機(jī)制，必要時(shí)組織農(nóng)民工維權(quán)律師團(tuán)，及時(shí)調(diào)處和解決重大事項(xiàng)和群體性事件。

（六）爭取財(cái)政部門加大資金投入，為農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作提供資金保障。積極爭取各級(jí)黨委政府的支持，把法律援助經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算。積極落實(shí)國務(wù)院5號(hào)文件，設(shè)立農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)資金。推動(dòng)基層法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，保證辦公用房和基本設(shè)施，有條件的地方達(dá)到無障礙標(biāo)準(zhǔn)。爭取為偏遠(yuǎn)地區(qū)配備交通工具，使其更好的服務(wù)農(nóng)村弱勢群體及農(nóng)民工。同時(shí)，廣泛開辟財(cái)政撥款以外的法律援助經(jīng)費(fèi)籌措渠道，探索建立資金籌措的社會(huì)化、經(jīng)常化機(jī)制，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與到法律援助事業(yè)中來。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)基層援助工作人員的配備和培訓(xùn)力度，使農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作有人抓有人管。一是通過改善和提高專職法律援助工作者的工資、福利待遇，將其編制納入公務(wù)員系列，以吸引更多的人加入專職法律援助隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法律援助工作站配備專職工作人員，使基層法律援助工作站真正發(fā)揮其作用;二是切實(shí)監(jiān)督社會(huì)律師依法履行法律援助義務(wù)，保證每名律師都能完成規(guī)定的年度法律援助任務(wù);三是加強(qiáng)志愿者管理工作，引導(dǎo)他們深入農(nóng)村和農(nóng)民工中，運(yùn)用各自優(yōu)勢提供援助服務(wù)，補(bǔ)充法律援助隊(duì)伍的不足;四是加強(qiáng)法律援助工作者的培訓(xùn)，提高人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，建立健全和完善辦案監(jiān)督責(zé)任追究制度，確保法律援助服務(wù)質(zhì)量。

（八）加強(qiáng)宣傳，營造全社會(huì)關(guān)心農(nóng)民和農(nóng)民工的良好氛圍。結(jié)合“五五”普法，指導(dǎo)有關(guān)涉農(nóng)單位在為新農(nóng)村和農(nóng)民工服務(wù)中增加法律援助內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)用工單位的法制宣傳教育，明確用工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范企業(yè)管理行為，自覺遵守國家有關(guān)法律與政策，預(yù)防和減少侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益問題的發(fā)生。協(xié)調(diào)各級(jí)新聞媒體，把在農(nóng)村和農(nóng)民工維權(quán)工作中有突出成績和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人作為典型廣泛地予以宣傳、表彰，在全社會(huì)營造關(guān)心農(nóng)民和農(nóng)民工的良好氛圍。

第二篇：農(nóng)村法律援助工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村法律援助工作調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，受國際金融危機(jī)影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工越來越多，切實(shí)開展“應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)科學(xué)跨越”專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，大力推進(jìn)“法律援助暖民心工程”尤為重要。切實(shí)抓好農(nóng)村法律援助工作，對(duì)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)“平安株洲”、“和諧株洲”建設(shè)具有十分重要的意義。

法律援助是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，是保障公民享有平等公正的法律保護(hù)，完善社會(huì)保障制度，健全人權(quán)保障機(jī)制的一項(xiàng)重要法律制度。我國法律援助工作基本上覆蓋了整個(gè)社會(huì)弱勢群體，實(shí)行法律援助，保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要組成部分。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村法律援助工作，滿足農(nóng)村困難群眾的法律援助的需求，推動(dòng)了農(nóng)村維權(quán)工作的深入開展。

法律援助工作的對(duì)象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊的社會(huì)群體，因而法律援助工作的重心應(yīng)放在農(nóng)村，援助對(duì)象的重點(diǎn)應(yīng)針對(duì)困難農(nóng)民，對(duì)其權(quán)益的穩(wěn)護(hù)，保護(hù)其合法權(quán)益的與否，直接涉及到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機(jī)制，做好對(duì)農(nóng)村的法律服務(wù)和法律援助工作也已成為法援機(jī)構(gòu)的重要工作。我市是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，總?cè)丝?70萬人，其中農(nóng)業(yè)人口200多萬人，全市常年外出務(wù)工勞動(dòng)力20萬人左右，約占農(nóng)村總勞動(dòng)力的40%。改革開放以來,農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀況有了較大改善，但由于歷史原因、觀念意識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多原因的影響，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有許多屬于法律援助案件的范圍，而農(nóng)民受自身因素與社會(huì)環(huán)境的雙重制約，在運(yùn)用法律維護(hù)自身利益方面存在著諸多的困難，給予農(nóng)村困難群眾更多的支持與救助，使他們平等享有和實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的權(quán)利，不僅是建設(shè)法制社會(huì)、公正社會(huì)的必然要求，也是政治文明和精神文明建設(shè)的必然要求。對(duì)于踐行科學(xué)發(fā)展觀，積

極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有極其重要的意義。

一、農(nóng)村法律援助工作基本情況

為切實(shí)加強(qiáng)我市農(nóng)村法律援助工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，讓更多的弱勢群體享受法律援助，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)法援中心在市委、市政府的重視和支持下，在上級(jí)主管部門和市司法局的領(lǐng)導(dǎo)下，采取了切實(shí)措施，全面加強(qiáng)農(nóng)村的法律援助工作。為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了有力的法律服務(wù)保障。近年來，我市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但同時(shí)也存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距，貧富差距拉大，經(jīng)濟(jì)困難戶增多，法律援助事項(xiàng)較多，需法律援助的對(duì)象增加，每年籌措的經(jīng)費(fèi)不足需求總額的四分之一。法律援助經(jīng)費(fèi)短缺是開展援助工作的瓶頸，制約著法律援助事業(yè)的發(fā)展。

近年來，隨著勞務(wù)輸出工作力度的加大，全市在外務(wù)工農(nóng)民總量逐年加大，勞務(wù)輸出的主要在江、浙、京、津、粵地區(qū)，大多數(shù)為青壯年，文化程度偏低，主要從事建筑、服裝加工等工作。勞務(wù)輸出主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是外出人員多，從事職業(yè)雜，分布地域廣。二是以年輕人為主，男性多于女性。近年來，婦女勞動(dòng)力在勞務(wù)輸出中所占的比例逐年提高。三是有文化、懂技術(shù)的年輕勞動(dòng)力越來越成為勞務(wù)輸出中的骨干力量。由于客觀條件限制，在農(nóng)民工維權(quán)方面力不從心，還不能做到應(yīng)援盡援。從近幾年辦理農(nóng)民工維權(quán)案件情況來看，有以下幾種情況：一是勞動(dòng)報(bào)酬得不到保障，工資被拖欠、克扣現(xiàn)象較為普遍；二是勞動(dòng)休息權(quán)得不到保障；三是勞動(dòng)安全防護(hù)措施差、缺乏安全教育，導(dǎo)致工傷事故、職業(yè)病發(fā)生，且得不到應(yīng)有的救治；四是勞動(dòng)保險(xiǎn)不到位，非法剝奪農(nóng)民工依法享有的各項(xiàng)勞動(dòng)保險(xiǎn)權(quán)益；五是缺乏合法、完備的用工合同，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工的權(quán)益無法保障。

二、農(nóng)村法律援助工作存在的問題及困難

1、農(nóng)民自身因素

由于農(nóng)村人文化素質(zhì)普遍較低，法律意識(shí)淡薄，依法維護(hù)自身權(quán)益的能力低下，一旦人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益受到侵害時(shí)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政協(xié)調(diào)，而不愿意訴諸于法律解決問題，他們往往怕“官官相衛(wèi)”，自己的權(quán)益得不到保障；怕“打贏了官司輸?shù)袅隋X”，得不償失；怕復(fù)雜而漫長的訴訟程序，耗時(shí)費(fèi)力。也有些農(nóng)民則根本不知道可以通過法律援助途徑維權(quán)自己的合法權(quán)益，使自己的合法權(quán)益不受侵犯。

２農(nóng)民工依法維權(quán)成本高、難度大。

一是仲裁、訴訟環(huán)節(jié)多，農(nóng)民工維權(quán)成本高。二是勞動(dòng)法規(guī)定了勞動(dòng)仲裁前置程序及一裁二審的法律程序，大量簡單的勞動(dòng)爭議案件必須經(jīng)過勞動(dòng)仲裁、法院一審、二審、強(qiáng)制執(zhí)行才能完成，導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)之路過于漫長。工傷維權(quán)則程序更為復(fù)雜。三是農(nóng)民工維權(quán)案件調(diào)查取證難。多數(shù)農(nóng)民工不知道簽定勞動(dòng)合同、不懂得如何簽定勞動(dòng)合同，或在用人單位拒不簽定合同的情況下接受用工條件，使各方面權(quán)利得不到保障，造成農(nóng)民工案件普遍存在著無勞動(dòng)合同、無養(yǎng)老保險(xiǎn)和無福利待遇的“三無”現(xiàn)象。四是農(nóng)民工維權(quán)案件執(zhí)行難。

３、法律援助經(jīng)費(fèi)不足，將制約著農(nóng)村援助工作的開展。

隨著人民群眾對(duì)法律援助的逐步了解，隨著農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，隨著法律援助工作的日益擴(kuò)展和完善，農(nóng)村人請(qǐng)求法律援助的將會(huì)越來越多，法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已成為一個(gè)亟待解決的問題。法律援助相對(duì)于其他案件來說，所需費(fèi)用更多，特別是困難農(nóng)民的法律援助。一般受援人都沒有家庭電話和手機(jī)，更不要說交通工具。援助人員要詢問當(dāng)事人、要進(jìn)行調(diào)查取證、要代寫各類法律文書、要復(fù)印有關(guān)資料等，異地開庭還需要食宿費(fèi)等。援助工作者在取

證和其他訴訟活動(dòng)中缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，不僅嚴(yán)重挫傷了援助工作者的積極性，同時(shí)也將造成法律援助的服務(wù)質(zhì)量不高，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的權(quán)益保障。

４、法律援助工作者人員少，難以使符合受援條件的困難農(nóng)民都能得到及時(shí)有效的法律服務(wù)。

三、對(duì)策及建議

做好農(nóng)民工的權(quán)益保障工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門的通力合作，需要從立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)多管齊下。針對(duì)目前存在的問題，結(jié)合我們的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一步加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)工作提出如下對(duì)策建議。

（一）完善體制、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，質(zhì)量監(jiān)控、確保實(shí)效。

農(nóng)民工維權(quán)涉及到部門很多，應(yīng)當(dāng)在各級(jí)政府的統(tǒng)一部署下，建立相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制。有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助過程中，需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)，勞動(dòng)、建設(shè)、公安、安全生產(chǎn)管理等部門要給予支持和配合，更好地解決農(nóng)民工維權(quán)中取證難的問題。司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)在開展為農(nóng)民提供法律服務(wù)和法律援助過程中，要主動(dòng)與財(cái)政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、衛(wèi)生、工商以及公、檢、法等部門的溝通與協(xié)調(diào)，做到信息互通、工作互動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接。

法律援助中心要加大與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，爭取相關(guān)部門的支持。司法局可與公、檢、法等單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在刑事訴訟活動(dòng)中開展法律援助工作的通知》、《關(guān)于民事法律援助工作若干問題的通知》，統(tǒng)一在法律援助工作中的標(biāo)準(zhǔn)、程序；并與民政、勞動(dòng)社會(huì)保障部門聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)法律援助的當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難狀況審查幾有效合作配合的通知》、與工商局、衛(wèi)生局、國土資源局、檔案局等部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于法律援助的律師及其辦案人員查詢、利用檔案資料的通知》，對(duì)完善協(xié)調(diào)機(jī)制作出規(guī)定。司法局要出臺(tái)意見，明確深入推進(jìn)農(nóng)民工法律援助工作和加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作，并制定《關(guān)于加

強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助工作實(shí)施方案》。同時(shí)，法律援助中心還要嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控，建立《援助案件質(zhì)量監(jiān)控制度》和《三回訪制度》，將為民辦實(shí)事的對(duì)象拓展到了所有民事案件的當(dāng)事人，使法律援助真正惠及廣大農(nóng)民工。

（二）援助及時(shí)，開通“綠色通道”，簡化程序、降低標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)情況特殊、無法提供身份證明或經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工，有事實(shí)證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的，或者情況緊急、不及時(shí)處理可能引發(fā)嚴(yán)重事件的，或者遇到即將超過仲裁時(shí)效或者訴訟時(shí)效的，先予受理。積極探索以非訴訟方式提供法律援助的工作模式，為農(nóng)民工提供及時(shí)有效的服務(wù)。要借鑒人民調(diào)解的工作流程，逐步形成一套處理非訴訟法律援助案件的調(diào)解機(jī)制，對(duì)婚姻家庭、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、交通事故賠償?shù)仍讣紫纫苑窃V調(diào)解的方式加以解決，解決不成的再通過訴訟方式解決。既減輕雙方當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)矛盾的化解。法律援助中心對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡化程序，快速辦理。規(guī)定對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的案件，審批時(shí)間限制在3個(gè)工作日內(nèi)。規(guī)定農(nóng)民工申請(qǐng)的一般案件當(dāng)天審批、當(dāng)天指派。對(duì)涉及人數(shù)眾多的群體性農(nóng)民工維權(quán)案件，先行指派法律服務(wù)人員提供法律援助，事后補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù)。對(duì)因公致殘的農(nóng)民工案件優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理。

同時(shí)要放寬對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難的審查條件。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查經(jīng)濟(jì)困難條件。對(duì)其他案件，在審查農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，基本上以“就寬不就緊”為指導(dǎo)原則，只要有關(guān)單位出具經(jīng)濟(jì)困難證明一律給予援助。結(jié)合農(nóng)民工個(gè)人的收入情況和家庭整體狀況及案件情形，靈活掌握經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)人收入雖然超過經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，但其本人有慢性病，每月固定需要支出一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)，或者申請(qǐng)人負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的其他家庭成員有重病、殘疾、長期失業(yè)等情形的，都視為符合經(jīng)濟(jì)困

難條件。在考察農(nóng)民工的月平均收入僅略高于本地每月最低生活保障待遇后，對(duì)農(nóng)民工的各類法律援助申請(qǐng)一律免于審查經(jīng)濟(jì)困難條件。

（三）統(tǒng)一部署、加大宣傳力度，破解難題，依法維權(quán)。

一是統(tǒng)一部署法律援助宣傳活動(dòng)，加大法律援助宣傳的廣度。根據(jù)省廳關(guān)于擴(kuò)大法律援助宣傳的要求，結(jié)合“3·15”、“12·4”等維權(quán)日、法律宣傳日等活動(dòng)開展大型法律援助宣傳，在主要街道、社區(qū)懸掛過街橫幅，村鎮(zhèn)粉刷標(biāo)語；制作法律援助公示欄。二是傳統(tǒng)手段與立體宣傳相結(jié)合，加大法律援助宣傳的深度。加強(qiáng)農(nóng)村法律援助站點(diǎn)建設(shè)，健全法援網(wǎng)絡(luò)。通過在農(nóng)村發(fā)放法律援助宣傳資料、送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等傳統(tǒng)的宣傳形式和利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展宣傳，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳深度，努力破解困難群體“請(qǐng)不起律師、打不起官司”的難題。切實(shí)利用好與市電視臺(tái)聯(lián)合開辦的《法律援助在行動(dòng)》欄目，現(xiàn)場解答法律咨詢，以案說法。

第三篇：市農(nóng)民工法律援助工作調(diào)研報(bào)告（范文）

文章標(biāo)題：市農(nóng)民工法律援助工作調(diào)研報(bào)告

我市是人口較多的農(nóng)業(yè)大市，也是勞務(wù)輸出大市，是全國重點(diǎn)勞務(wù)輸出中轉(zhuǎn)監(jiān)測地。全市農(nóng)業(yè)人口802萬人，占人口總量的89.4。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多，目前已多達(dá)221萬人。

當(dāng)前，我市勞務(wù)輸出主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是外出人員多，從事的項(xiàng)目多，打工族的身影遍布全國。從行業(yè)來看，從事工業(yè)、加工業(yè)的占45，建筑業(yè)占18，交通運(yùn)輸業(yè)占5，飲食服務(wù)業(yè)占20，種植、養(yǎng)殖業(yè)占2，其他占10；從輸出方面來看，往上海、江、浙方向的占44，往廣州、深圳方向的占25，往北京、天津方向的占16，其他占15，外出農(nóng)民工遍布全國各地。廣東東莞厚街鎮(zhèn)有我市阜南籍民工10多萬人，幾乎滲透到當(dāng)?shù)厮械慕?jīng)濟(jì)領(lǐng)域；二是以年輕人為主，男性多于女性。20—34周歲占54.7，其中20—24歲占20，是各年齡段比重最高的一組；男性占59.6，女性占40.4。近兩年來，女性勞動(dòng)力外出找工作比男性要相對(duì)容易，婦女勞動(dòng)力在勞務(wù)輸出中所占比重逐年提高；三是有文化、懂技術(shù)的年輕勞動(dòng)力越來越成為勞務(wù)輸出中的骨干力量。外出務(wù)工人員中高中以上文化程度已占13，初中文化占65；從技術(shù)結(jié)構(gòu)來看，有初級(jí)技術(shù)占28，中等技術(shù)占12，高級(jí)技術(shù)占40。

一、充分認(rèn)識(shí)為外出農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益提供法律援助的意義，積極開展此項(xiàng)工作。

為外出務(wù)工人員維護(hù)合法權(quán)益，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。為外出農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益提供法律援助，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)精神，以及立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。外出務(wù)工人員也是社會(huì)弱勢群體，維護(hù)他們的合法權(quán)益，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸。要通過我們的辛勤工作，切實(shí)體現(xiàn)黨和政府對(duì)廣大外出務(wù)工人員的深情暖意，密切人民群眾與黨和政府間的關(guān)系，從而為營造黨的十六大倡導(dǎo)的和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。因此，要充分認(rèn)識(shí)為外出務(wù)工人員提供法律援助的意義，積極開展此項(xiàng)工作。

二、要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工法律法規(guī)和政策的宣傳工作，引導(dǎo)外出農(nóng)民工依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

積極開展向外出務(wù)工人員宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策的活動(dòng)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員通過正常渠道，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，防止發(fā)生不必要的矛盾糾紛。特別是外出務(wù)工人員比較集中的地方，法律援助機(jī)構(gòu)要深入到工地，開展宣傳。要以農(nóng)民工追討工資為主題開展法律法規(guī)和政策宣傳，并開展街頭咨詢活動(dòng)，散發(fā)宣傳材料。148專線對(duì)外出務(wù)工人員的咨詢，要及時(shí)、耐心、熱誠解答，發(fā)現(xiàn)不良苗頭，要及時(shí)報(bào)告，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)外出務(wù)工人員為維護(hù)合法權(quán)益申請(qǐng)法律援助，要降低門檻，簡化手續(xù)，開設(shè)綠色通道。凡是外出務(wù)工人員申請(qǐng)法律援助，一律不作實(shí)質(zhì)性條件審查，都應(yīng)給予法律援助。要利用調(diào)解、訴訟、仲裁等多種手段為外出務(wù)工人員提供法律援助。要廣泛動(dòng)員廣大律師、基層法律服務(wù)工作者積極參與為外出務(wù)工人員的法律援助工作。同時(shí)，要加強(qiáng)與信訪、公安、仲裁、法院、工會(huì)、建設(shè)等部門的聯(lián)系與溝通，形成合力，共同為維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

近年來，我市已成立了“**市律師為外出務(wù)工人員追討工資志愿團(tuán)”，組成以市司法局領(lǐng)導(dǎo)為主的志愿團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年這一志愿團(tuán)對(duì)為外出務(wù)工人員，提供了及時(shí)、便捷、專業(yè)的法律援助服務(wù)。及時(shí)化解了各種將要發(fā)生的社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)了外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。如僅2005年，我們就接受外出農(nóng)民工咨詢867人次；為其提供法律援助39件。為外出務(wù)工人員追討回工資972萬余元；又如我市一17歲少女在昆山打工，因“三氯乙稀”中毒死亡，市中心及時(shí)派出人員趕往昆山，為受害少女提供法律援助，經(jīng)不懈努力，為其追回50萬元的賠償，該法律援助案件的成功辦理，使政府情系于民、為百姓辦實(shí)事的形象在廣大人民心目中更加提高。

三、建立長效的科學(xué)機(jī)制，完善勞動(dòng)法律、法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)政策。

外出務(wù)工人員的務(wù)工環(huán)境尚存在許多問題：如一些企業(yè)尤其是私營企業(yè)，只注重經(jīng)濟(jì)效益，侵害農(nóng)民工利益，違反國家勞動(dòng)法律法規(guī)的現(xiàn)象十分突出；用人單位故意不給簽訂勞動(dòng)合同，隨意克扣、拖欠工資，超時(shí)勞動(dòng)無報(bào)酬，勞動(dòng)條件環(huán)境差，勞動(dòng)安全無保障，發(fā)生工傷、職業(yè)病得不到及時(shí)救治，隨意搜查身體，監(jiān)視居所，勞動(dòng)福利差等等。

1、要改變務(wù)工人員的不利狀況。要賦予其恰當(dāng)、合法的身份，給其相應(yīng)的權(quán)利；要改革戶籍管理制度，消除城鄉(xiāng)居民戶口差別，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境，才能保障實(shí)現(xiàn)憲法和勞動(dòng)法所倡導(dǎo)的平等權(quán)利。

2、改革現(xiàn)有就業(yè)制度，構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)市場，建立公平的勞動(dòng)力市場競爭機(jī)制，健全勞動(dòng)力中介組織，提供完善的信息服務(wù)，降低供需雙方的交易成本，保障市場沿著規(guī)范化、法制化的方面邁進(jìn)。

3、采取多種形式解決外出務(wù)工人員的社會(huì)保障問

第四篇：市農(nóng)民工法律援助工作調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：市農(nóng)民工法律援助調(diào)研報(bào)告

我市是人口較多的農(nóng)業(yè)大市，也是勞務(wù)輸出大市，是全國重點(diǎn)勞務(wù)輸出中轉(zhuǎn)監(jiān)測地。全市農(nóng)業(yè)人口802萬人，占人口總量的89.4。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多，目前已多達(dá)221萬人。

當(dāng)前，我市勞務(wù)輸出主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是外出人員多，從事的項(xiàng)目多，打工族的身影遍布全國。從行業(yè)來看，從事工業(yè)、加工業(yè)的占45，建筑業(yè)占18，交通運(yùn)輸業(yè)占5，飲食服務(wù)業(yè)占20，種植、養(yǎng)殖業(yè)占2，其他占10；從輸出方面來看，往上海、江、浙方向的占44，往廣州、深圳方向的占25，往北京、天津方向的占16，其他占15，外出農(nóng)民工遍布全國各地。廣東東莞厚街鎮(zhèn)有我市阜南籍民工10多萬人，幾乎滲透到當(dāng)?shù)厮械慕?jīng)濟(jì)領(lǐng)域；二是以年輕人為主，男性多于女性。20—34周歲占54.7，其中20—24歲占20，是各年齡段比重最高的一組；男性占59.6，女性占40.4。近兩年來，女性勞動(dòng)力外出找比男性要相對(duì)容易，婦女勞動(dòng)力在勞務(wù)輸出中所占比重逐年提高；三是有文化、懂技術(shù)的年輕勞動(dòng)力越來越成為勞務(wù)輸出中的骨干力量。外出務(wù)工人員中高中以上文化程度已占13，初中文化占65；從技術(shù)結(jié)構(gòu)來看，有初級(jí)技術(shù)占28，中等技術(shù)占12，高級(jí)技術(shù)占40。

一、充分認(rèn)識(shí)為外出農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益提供法律援助的意義，積極開展此項(xiàng)。

為外出務(wù)工人員維護(hù)合法權(quán)益，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。為外出農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益提供法律援助，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)精神，以及立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。外出務(wù)工人員也是社會(huì)弱勢群體，維護(hù)他們的合法權(quán)益，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸。要通過我們的辛勤，切實(shí)體現(xiàn)黨和政府對(duì)廣大外出務(wù)工人員的深情暖意，密切人民群眾與黨和政府間的關(guān)系，從而為營造黨的十六大倡導(dǎo)的和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。因此，要充分認(rèn)識(shí)為外出務(wù)工人員提供法律援助的意義，積極開展此項(xiàng)。

二、要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工法律法規(guī)和政策的宣傳，引導(dǎo)外出農(nóng)民工依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

積極開展向外出務(wù)工人員宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策的活動(dòng)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員通過正常渠道，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，防止發(fā)生不必要的矛盾糾紛。特別是外出務(wù)工人員比較集中的地方，法律援助機(jī)構(gòu)要深入到工地，開展宣傳。要以農(nóng)民工追討工資為主題開展法律法規(guī)和政策宣傳，并開展街頭咨詢活動(dòng)，散發(fā)宣傳材料。148專線對(duì)外出務(wù)工人員的咨詢，要及時(shí)、耐心、熱誠解答，發(fā)現(xiàn)不良苗頭，要及時(shí)報(bào)告，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)外出務(wù)工人員為維護(hù)合法權(quán)益申請(qǐng)法律援助，要降低門檻，簡化手續(xù)，開設(shè)綠色通道。凡是外出務(wù)工人員申請(qǐng)法律援助，一律不作實(shí)質(zhì)性條件審查，都應(yīng)給予法律援助。要利用調(diào)解、訴訟、仲裁等多種手段為外出務(wù)工人員提供法律援助。要廣泛動(dòng)員廣大律師、基層法律服務(wù)者積極參與為外出務(wù)工人員的法律援助。同時(shí)，要加強(qiáng)與信訪、公安、仲裁、法院、工會(huì)、建設(shè)等部門的聯(lián)系與溝通，形成合力，共同為維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

近年來，我市已成立了“**市律師為外出務(wù)工人員追討工資志愿團(tuán)”，組成以市司法局領(lǐng)導(dǎo)為主的志愿團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年這一志愿團(tuán)對(duì)為外出務(wù)工人員，提供了及時(shí)、便捷、專業(yè)的法律援助服務(wù)。及時(shí)化解了各種將要發(fā)生的社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)了外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。如僅2005年，我們就接受外出農(nóng)民工咨詢867人次；為其提供法律援助39件。為外出務(wù)工人員追討回工資972萬余元；又如我市一17歲少女在昆山打工，因“三氯乙稀”中毒死亡，市中心及時(shí)派出人員趕往昆山，為受害少女提供法律援助，經(jīng)不懈努力，為其追回50萬元的賠償，該法律援助案件的成功辦理，使政府情系于民、為百姓辦實(shí)事的形象在廣大人民心目中更加提高。

三、建立長效的科學(xué)機(jī)制，完善勞動(dòng)法律、法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)政策。

外出務(wù)工人員的務(wù)工環(huán)境尚存在許多問題：如一些企業(yè)尤其是私營企業(yè)，只注重經(jīng)濟(jì)效益，侵害農(nóng)民工利益，違反國家勞動(dòng)法律法規(guī)的現(xiàn)象十分突出；用人單位故意不給簽訂勞動(dòng)合同，隨意克扣、拖欠工資，超時(shí)勞動(dòng)無報(bào)酬，勞動(dòng)條件環(huán)境差，勞動(dòng)安全無保障，發(fā)生工傷、職業(yè)病得不到及時(shí)救治，隨意搜查身體，監(jiān)視居所，勞動(dòng)福利差等等。

1、要改變務(wù)工人員的不利狀況。要賦予其恰當(dāng)、合法的身份，給其相應(yīng)的權(quán)利；要改革戶籍管理制度，消除城鄉(xiāng)居民戶口差別，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境，才能保障實(shí)現(xiàn)憲法和勞動(dòng)法所倡導(dǎo)的平等權(quán)利。

2、改革現(xiàn)有就業(yè)制度，構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)市場，建立公平的勞動(dòng)力市場競爭機(jī)制，健全勞動(dòng)力中介組織，提供完善的信息服務(wù)，降低供需雙方的交易成本，保障市場沿著規(guī)范化、法制化的方面邁進(jìn)。

3、采取多種形式解決外出務(wù)工人員的社會(huì)保障問

題，將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)其他職工同等對(duì)待，政府管理務(wù)工人員的社會(huì)保障問題。

4、完善勞動(dòng)法律法規(guī)，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范用人單位行為。增加規(guī)定故意拖延不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，拖欠克扣工資，拒絕勞動(dòng)安全保護(hù)，拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為實(shí)施行政處罰，并追究刑事責(zé)任，讓勞動(dòng)法律法規(guī)真正成為捍衛(wèi)包括農(nóng)民工的所有勞動(dòng)者合法權(quán)益的最權(quán)威法律。

5、司法部應(yīng)制定出統(tǒng)一的具體跨省市協(xié)作為農(nóng)民工提供法律援助的規(guī)定。對(duì)現(xiàn)存在的跨省市協(xié)作辦案中的不認(rèn)真負(fù)責(zé)、敷衍推諉、不顧農(nóng)民工受害利益，只顧當(dāng)?shù)仄髽I(yè)利益等不良現(xiàn)象，應(yīng)給予相應(yīng)的處罰。

**市法律援助中心

二00六年四月二十七日

《市農(nóng)民工法律援助調(diào)研報(bào)告》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀市農(nóng)民工法律援助調(diào)研報(bào)告。qnK

題，將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)其他職工同等對(duì)待，政府管理務(wù)工人員的社會(huì)保障問題。

4、完善勞動(dòng)法律法規(guī)，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范用人單位行為。增加規(guī)定故意拖延不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，拖欠克扣工資，拒絕勞動(dòng)安全保護(hù)，拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為實(shí)施行政處罰，并追究刑事責(zé)任，讓勞動(dòng)法律法規(guī)真正成為捍衛(wèi)包括農(nóng)民工的所有勞動(dòng)者合法權(quán)益的最權(quán)威法律。

5、司法部應(yīng)制定出統(tǒng)一的具體跨省市協(xié)作為農(nóng)民工提供法律援助的規(guī)定。對(duì)現(xiàn)存在的跨省市協(xié)作辦案中的不認(rèn)真負(fù)責(zé)、敷衍推諉、不顧農(nóng)民工受害利益，只顧當(dāng)?shù)仄髽I(yè)利益等不良現(xiàn)象，應(yīng)給予相應(yīng)的處罰。

**市法律援助中心

二00六年四月二十七日

《市農(nóng)民工法律援助調(diào)研報(bào)告》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀市農(nóng)民工法律援助調(diào)研報(bào)告。qnK

第五篇：法律援助工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全區(qū)法律援助工作的調(diào)研報(bào)告

為切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，特別是貧困人員、弱勢群體合法權(quán)益的情況，本人組織部分區(qū)政協(xié)委員，就我區(qū)的法律援助工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研情況

（一）調(diào)研方法

這次調(diào)研工作，我們采取看、聽、問、議的形式，點(diǎn)、面結(jié)合，突出主題，就區(qū)司法局法律援助工作開展情況做了詳實(shí)調(diào)研。

一是看：調(diào)研組直接到區(qū)司法局和法援中心實(shí)地調(diào)研，翻看案卷，查詢制度，比對(duì)數(shù)字，全面了解，力求真實(shí)。二是聽：在司法局、法援中心，召開了有政協(xié)委員和各界人士參加的座談會(huì)，聽取了區(qū)司法局、法援中心的匯報(bào)，廣泛征詢了各界人士的意見。三是問：調(diào)研組成員除在座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)上詳細(xì)咨詢了解情況外，還主動(dòng)找不同職業(yè)、不同年齡段的社會(huì)人士和相關(guān)單位了解情況、聽取意見，掌握了不少真實(shí)情況。四是議：調(diào)研組舉行專門會(huì)議，充分交流討論，達(dá)成共識(shí)，肯定成績，找準(zhǔn)問題，提出對(duì)策。

（二）我區(qū)法律援助工作的基本情況

1、建立了比較規(guī)范的法律援助工作程序。區(qū)法律援助中心依照有關(guān)規(guī)定，一是制定了《轄區(qū)公民申請(qǐng)法律援助須知》、《法律援助告知單》、《法律援助值班律師咨詢接待規(guī)定》、《法

法律援助專用卡，為學(xué)校和礦山發(fā)放數(shù)千份法律援助指南，為這些特殊群體建立起“綠色通道”。三是實(shí)行限時(shí)服務(wù)承諾制度，縮短申請(qǐng)法律援助審查期限，限時(shí)辦理，加快受理法律援助的審批速度。

5、法律援助工作者默默無聞、無私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神值得稱贊。法律援助工作者面對(duì)的服務(wù)對(duì)象是弱勢群體，這些人大都經(jīng)濟(jì)困難又老弱病殘，有些還是智障者，對(duì)法律知識(shí)相對(duì)了解不深。他們又往往是在走投無路的情況下，抱著唯一也是最后一線的希望來尋求法律援助。法律援助中心的全體同志敬業(yè)愛崗，把為貧困群眾奉獻(xiàn)一份愛心作為一項(xiàng)崇高的職責(zé)履行，把黨和政府對(duì)弱勢群體的關(guān)愛全部體現(xiàn)在奉獻(xiàn)精神上，他們憑著一種強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，鋪就了一條法律援助的陽光大道，讓生活在這里的人們，尤其是困難群眾感受到了法律的公平與正義。每一件法律援助案件的背后，常常凝結(jié)著法律援助工作者的艱辛付出，從受理到取證再到法庭辯護(hù)，來回要許多次，沒有工作用車就乘公交車、出租車，更多的時(shí)候是騎自行車。援助中心主任郭曉風(fēng)趣地說，受援者們對(duì)他們這些法律援助工作人最好的禮物是送了一根“高檔”許昌香煙。在市場金錢利益驅(qū)動(dòng)，法制尚不健全的今天，有這樣一支默默無聞的法律援助工作隊(duì)伍，實(shí)在難能可貴。這次調(diào)研中我們?cè)L問了幾位受援對(duì)象，他們對(duì)中心援助律師和法律工作者的工作作風(fēng)盡是一片贊揚(yáng)，對(duì)他們負(fù)責(zé)的工作態(tài)度表示極大的滿意。

二、對(duì)策建議

1、要不斷加大法律援助制度的宣傳力度，提高法律援助的社會(huì)知曉率。司法行政部門和法律援助工作機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用各種形式，加大對(duì)《條例》和法律援助工作的宣傳力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加重視和關(guān)心法律援助工作，使社會(huì)各界更加關(guān)注和支持法律援助工作，使各級(jí)各部門更加認(rèn)識(shí)和理解各自在《條例》實(shí)施中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，形成全社會(huì)都來關(guān)心、支持、參與法律援助事業(yè)的良好氛圍，使更多需要法律幫助的困難群眾了解并實(shí)際運(yùn)用法律援助維護(hù)自身合法權(quán)益。

2、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律援助的政府責(zé)任，建立健全法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。法律援助是政府出錢維護(hù)社會(huì)公正的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，法律援助工作的好壞，直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象，同時(shí)也影響著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。政府要把法律援助工作列入重要議事日程，作為政府為民辦實(shí)事的一項(xiàng)“民心工程”來抓。要加大對(duì)法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，根據(jù)我區(qū)法律援助事業(yè)的需求，建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要積極鼓勵(lì)社會(huì)各界踴躍捐助法律援助事業(yè)，拓寬法律援助經(jīng)費(fèi)來源，以減輕財(cái)政壓力。要重視解決法律援助機(jī)構(gòu)辦公用房、工作用車等硬件方面的困難，設(shè)立方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)窗口，以便于困難群眾尋求法律咨詢和申請(qǐng)法律援助。區(qū)政府應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)撥付數(shù)額，確保法援工作一切所需。區(qū)政府應(yīng)牽頭以法援中心為樞紐，建立法援網(wǎng)絡(luò)體系，整合司法救助、民政救濟(jì)、