第一篇：江蘇等省開展農民工法律服務和法律援助工作的調研報告

江蘇等省開展農民工法律服務和法律援助工作的調研報告

司法部聯合調研組

為貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，根據國務院農民工工作聯席會議的統一部署，我部從今年3月底到7月中旬，在全系統開展農民工法律服務、法律援助和法制宣傳工作的專題調研，赴江蘇、浙江、上海、廣東、山東、河南、湖北、湖南、山西等省市，深入到若干市、縣(區)，社區、鄉鎮進行實地調研，結合各省(區、市)的調研成果，對目前農民工法律服務和法律援助的需求情況、開展農民工法律服務和法律援助工作的現狀、存在的問題進行了全面的了解，在此基礎上，研究提出了進一步加強農民工維權工作的對策建議。

一、農民工法律服務和法律援助的需求情況

近年來，黨中央、國務院和地方各級黨政領導高度重視農民工問題，制定了一系列保護農民工合法權益的政策措施，特別是今年 1月出臺的國務院5號文件，對當前涉及農民工的若干重要問題作了全面的政策性規定，對于切實保障廣大農民工的合法權益，進一步改善農民工的就業環境，具有重要的指導意義。各地各部門認真貫徹落實國務院5號文件精神，在解決農民工欠薪、改善勞動和生活條件等方面做了大量卓有成效的工作。但是，從全國總體情況看，涉及農民工的勞動報酬、勞動安全、人身安全、社會保險等突出問題尚未從根本上得到解決，農民工權益保障任務依然繁重。

(一)農民工法律援助的潛在需求量呈上升趨勢。由于主客觀原因，農民工在社會中的弱勢地位短時間內不會有實質性的改變，絕大部分農民工只能選擇從事收入低、有一定職業風險的工作，而且與用人單位處在明顯的不平等地位，因此發生在農民工身上追索勞動報酬、工傷賠償、非法解除勞動合同等勞動爭議糾紛不可避免。同時，農民工普遍缺乏法律知識、訴訟技能和各種社會資源，一旦出現法律糾紛，大部分都需要法律幫助。從調查的情況看，農民工的法律幫助需求在今后一個時期將呈上升趨勢：一是農民工的數量在逐年增加。隨著國家農民工政策的逐步落實，今后一個時期，農村富余勞動力越來越多地逐漸轉移到非農產業和城鎮中，這是一個必然的趨勢。據有關專家預測，在2001至2010年的10年中，中國農村人口向城鎮轉移的總規模將繼續擴大，估計可能達到 1.6-1.8億，平均每年轉移量在1493萬-1662萬人。二是農民工權益被侵害現象依然嚴重。目前一些地方農民工勞動報酬得不到保障，工資偏低，拖欠、克扣工資現象比較普遍。據福建調查，65％的三資企業存在拖欠、克扣工資的現象。據寧夏法律援助中心對一建筑工地的農民工抽樣調查，43％的農民工反映工資被拖欠，70％的農民工反映工資被克扣。此外，長期超負荷加班情況普遍、人身侵權案件時有發生。三是涉及農民工的工傷事故、職業病有上升趨勢。據國家安全生產監督管理總局的統計，近幾年來生產事故死亡人數居高不下：2003年各類生產事故死亡人數為149226人，2004年各類生產事故死亡人數為147379人；2005年發生各類生產事故 717938起，死亡127089人。另根據衛生部統計，目前在我國涉及有毒有害作業的企業超過1600萬家，受到職業病危害的職工人數在2億以上，但是2005年衛生部共收到全國30個省、自治區、直轄市(不包括西藏、港、澳、臺)各類職業病報告僅12212例。潛伏期的職業病患者是未來需要幫助的一個龐大的弱勢群體。工傷及職業病患者中農民工占了大部分的比例。

(二)農民工法律援助案件將大幅增加。農民工普遍低收入的現實情況決定了他們對法律援助的必然需求。隨著法律援助的范圍和條件進一步放寬，農民工法律意識的不斷增強，農民工法律援助需求將隨之加大。據統計，上海近三年農民工法律援助案件每年都以50％以上的速度增長，2005年辦理農民工法律援助案件比2004年增長了110％。廣東2005年農民工法律援助案件比2004年增長了38.97％，所轄的東莞市增長了45.6％。江西2005年度辦理的農民工法律援助案件比2004年增長40％。另外，根據國務院5號文件規定，對農民工申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經濟困難條件。這一規定的執行將使法律援助案件大幅上升。據部分省市的統計，農民工請求工資報酬和工傷賠償占全部農民工民事法律援助案件的70％至80%，有的地方高達90％。也就是說，涉及農民工民事法律援助案件的主要類型是請求工資報酬和工傷賠償，如果這兩類案件不再審查經濟困難條件，整個農民工的法律援助案件將大幅上升。今年一季度，到深圳市法律援助機構申請工傷賠償、交通事故賠償等民事法律援助案件就較去年同期增長了123％。

(三)農民工因民事維權引發刑事犯罪的現象已有顯現，對法律服務和法律援助工作提出新的挑戰。調查中發現一個值得關注的現象，一些地方農民工刑事犯罪率高，這是與農民工的社會地位和文化水平有很大關系，但其中也有不少是因為維權未果，采取暴力維權所致。如江西藉民工黃永興因討薪不成而持刀傷人就是其中一個典型案例。黃永興經親戚介紹于2005年春節后在上海港務工程公司洋山道堆項目下屬申川施工隊干木工活，先后被包工頭拖欠工資共4000余元。工程結束時，包工頭以工程款尚未結算為由拒付拖欠的工資，僅答應給黃200元路費，讓其回江西老家。黃多次討要工資未果，惱羞成怒，于2005年6月28日晚用菜刀將包工頭砍傷，該包工頭經搶救無效死亡，黃因涉嫌故意傷害罪而被捕。同樣發生在2005年5月，甘肅省甘谷縣農民工王斌余因追討工資無果而連殺四人。已發生的類似案件不是個案，應當引起執法部門和維權機構的高度重視。據統計，2005年上海市辦理的刑事法律援助案件中，外來人員高達55.4％。分析這些案件可以發現，有相當多的案件是因民事糾紛處理不當轉為刑事案件的。福建省統計，2004年和2005年提供的刑事法律援助指定辯護案件中，農民工犯罪案件比例高達90％，案件類型集中在盜竊、搶劫、故意殺人、故意傷害等幾種暴力犯罪。農民工暴力維權、“另類維權”嚴重影響到社會穩定，法律援助機構和其他維權部門應該投入更多的人力財力，下大力氣做好農民工的維權工作，及時疏通化解矛盾。

二、各地開展農民工法律服務和法律援助的情況

近幾年，各級司法行政部門高度重視農民工法律服務和法律援助工作，制定相關規范性文件，為農民工法律服務和法律援助工作提供了制度支持。2004年9月，司法部與財政部、勞動部等九部門聯合出臺了《關于貫徹落實<法律援助條例>切實解決困難群眾打官司難問題的意見》，從政策上解決了辦理法律援助案件中與相關部門協調配合的問題。2004年11月，司法部和建設部聯合下發了《關于為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助的通知》，要求各地法律服務機構和法律援助機構要積極為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資提供有效的法律服務和法律援助。2005年9月，司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合出臺刑事、民事法律援助規定，建立了法律援助與公、檢、法部門在法律援助工作中的銜接配合機制。一些地方政府通過地方立法或政府規章等形式，擴大法律援助范圍，將農民工發生機率較高的工傷賠償、交通事故等案件納入法律援助的范圍，為農民工維權提供了更好的政策法制環境。

今年以來，各級司法行政部門、法律援助機構和法律服務機構認真貫徹落實國務院5號文件，加大了工作力度，在為農民工提供法律服務和法律援助方面取得了新的進展。主要體現以下方面：

(一)健全工作網絡，暢通群眾申請法律援助的渠道

為了方便農民工申請法律援助，各地根據需要在鄉鎮、街道社區、勞動部門、建設部門、工會等設立農民工法律援助工作站，在農民工工作和生活集聚地、大型企業等設立法律援助聯系點、咨詢點，開通農民工法律援助熱線，方便農民工就近快捷地申請和獲得法律援助。上海、深圳、東莞等地還建立節假日值班制度，保證農民工在節假日均能申請法律援助。南京、蘇州、無錫等地在農民工聚居地和勞務市場設立了“外來務工人員法律援助工作站”，連云港市的部分法律援助中心在法院附近設立法律援助中心接待室。東莞市根據該市交通事故多的特點，在交通法庭附近租賃場所設立石龍交通辦事處。這些工作站點，在法律援助機構的統一指導下，及時了解農民工生活、工作情況，提供咨詢服務，接待法律援助申請，參與協調處理農民工勞資糾紛、工傷事故及侵權案件等。暢通了群眾的申請渠道，保障群眾獲得方便、快捷和有效的法律服務。

(二)降低門檻，減化手續，讓更多的農民工獲得法律援助

各地法律援助機構把農民工作為重點對象，對農民工申請法律援助，簡化程序，快速辦理。多數地方規定對農民工申請法律援助的案件，審批時間限制在3個工作日內。一些地方規定農民工申請的一般案件當天審批、當天指派。對涉及人數眾多的群體性農民工維權案件，先行指派法律服務人員提供法律援助，事后補辦有關審批手續。一些地方對因公致殘的農民工案件優先接待、優先審查、優先辦理。

各地貫徹落實國務院5號文件的精神，普遍放寬了對農民工經濟困難的審查條件。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查經濟困難條件。對其他案件，在審查農民工的經濟狀況時，基本上以“就寬不就緊”為指導原則。比如：寧波市突破了地方法律援助條例對出具經濟困難證明主體的限制，只要有關單位出具經濟困難證明一律給予援助。廣東省的法律援助機構結合農民工個人的收入情況和家庭整體狀況及案件情形，靈活掌握經濟困難審查標準，對申請人收入雖然超過經濟困難標準，但其本人有慢性病，每月固定需要支出一定數額的醫療費，或者申請人負有贍養、扶養、撫養義務的其他家庭成員有重病、殘疾、長期失業等情形的，都視為符合經濟困難條件，對于因交通事故等人身損害導致死亡或重傷而追索醫療費的案件，一般不再審查經濟困難條件。長沙市司法局在考察農民工的月平均收入僅略高于本市每月200元的最低生活保障待遇之后，要求全市所有法律援助機構對農民工的各類法律援助申請一律免于審查經濟困難條件。上半年全國各地法律援助機構共為43587名農民工提供了訴訟法律援助服務，辦理的農民工法律援助案件占全部法律援助案件的20％，組織辦理了一大批有重大影響的農民工維權案件，維護了農民工合法權益，對于維護社會穩定和促進經濟發展起到了積極作用。

(三)采取多種措施，拓展服務領域，確保農民工法律服務和法律援助的實際效果

各地針對農民工維權的特點，采取多種方式開展工作。無錫市錫山區法律援助中心與100戶農民工家庭簽訂了聘請法律援助家庭律師協議，為農民工家庭提供免費的法律服務，使農民工在日常生產生活中遇到的法律問題能夠獲得及時的解答。

針對農民工流動性大、仲裁或訴訟成本高、時間長、執行難的現實情況，各地法律援助機構在工作中結合實際，較多采取調解結案的方式并取得較好的效果。如深圳市在各區開展了法律援助案件“調解結案”試點工作，一些案件能做到當天受理，當天調解，當天結案，最大限度地維護了受援人的合法權益，深得受援群眾的歡迎。

各地紛紛組建專門的律師志愿團，通過開展專項農民工維權活動，最大限度地實現農民工法律援助的社會效果。例如，湖南省組建了“湖南省農民工法律援助律師志愿團”，上海市寶山區成立了“維護進城務工人員合法權益援助律師志愿團”，無錫市成立了“職工法律援助志愿團”，這些律師志愿者一般具有處理勞動糾紛案件的專長，他們的法律服務更加貼近農民工的法律需求，從而更好地保證了農民工法律援助案件的質量。

(四)開展對農民工的普法宣傳，引導其通過正常渠道維權

各地把農民工法制宣傳教育列入年度普法計劃，初步形成了流動人口管理相關職能部門、街道鄉鎮、居(村)委會和外來人口管理站密切配合、齊抓共管的農民工法制宣傳三級網絡，專兼職法制宣傳員達到21.8萬多人，建設了2600多個法制宣傳陣地和法制宣傳櫥97.5萬個。今年各級司法行政部門又把對農民工的普法宣傳列入“五五”普法規劃中，組織法制宣傳人員、法律服務人員、法律援助人員，開展形式多樣的宣傳活動，如利用電視臺、電臺、報刊雜志、互聯網等新聞媒體，通過參與專題節目、舉辦專題講座、拍攝系列片、發表文章、刊登典型案件，以及印發傳單手冊、舉辦大型咨詢活動、深入農村宣講演出、制作大型公益廣告等形式，向廣大人民群眾普及法律知識。同時，與勞動和社會保障部門密切配合，將法律知識培訓與勞動技能培訓相結合，增強了農民工學法守法的意識。

向農民免費發放普法讀物。河南省編印《農民進城務工法律知識問答》22萬冊，免費發放至全省各村；安徽省編寫了《務工人員維權指南》，印制5萬冊免費發放到農民工手中。深圳市編印了全彩卡通版的《深圳市勞務工學法用法讀本》，向全市勞務工免費發放100萬冊。深圳市龍崗區開展了農民工“讀一本書(深圳市勞務工學法用法讀本)、考一次試、領一本證”法制宣傳教育活動。吉林省開展“法律護你行”活動，把法制宣傳與法律服務相結合，為農民免費發放《吉林省農民工法律知識必讀》、發一張“明白卡”、講一堂法制課，深入細致開展對農民工的法律服務。

各地創造性開展多種形式的宣傳工作，注重宣傳效果。上海市寶山區法律援助中心借助民工子弟學校建立進城務工人員法制學校，定期舉辦法制講座，并舉辦民工家庭法律知識競賽，調動農民工學習法律知識的積極性；在民工生活集聚地進行法制文藝演出，將法律援助案例編成故事小品，以人民群眾喜聞樂見的形式宣傳法律知識。寧波市在廣大基層農村、工廠等地全面實行一村一標、一廠一標宣傳活動，制作典型案例圖版，深入鄉村、大型企業和外來務工人員集中的社區進行巡回展覽。廣州市天河區開展法制文藝演出，在廣場放映《荔枝紅了》等法制電視，播放《今日說法》等普法光碟，深受農民工歡迎。深圳龍崗區在各街道建設百米法制宣傳長廊，東莞市利用文化廣場進行法制宣傳教育，并堅持每年開展“百萬外來員工法律知識競賽”活動。北京市與北廣移動傳媒合作，在 5000輛公交車“車載電視”中滾動播出法制節目6個月，每天收視人群近500萬人次。經過普法教育，農民工的法律素質普遍得到提高，60％的農民工受到了法制宣傳教育，越來越多的農民工能夠遵守法律、正確使用法律和維護法律。

三、農民工維權中存在的問題及原因分析

各地法律援助機構以及律師等法律服務人員在為農民工提供法律幫助和法律援助中，面臨著不少問題和困難，主要概括如下：

(一)農民工依法維權的渠道仍然存在障礙

農民工的權益一旦受到侵害，需要依靠暢通的維權渠道和司法救濟機制。農民工的法律糾紛，有些可以通過有關方面的協調、協商解決，有些則必須要通過訴訟、仲裁程序來解決，并且需要專業人員的法律幫助。目前農民工維權渠道和司法救濟機制都不同程度地存在障礙。具體原因分析如下：

一是立法問題。一些現行法律法規的規定不利于農民工維權。比如根據《工傷保險條例》第十八條規定，提出工傷認定申請，應當提交與用人單位存在勞動關系(包括事實勞動關系)的證明材料。現實中農民工往往拿不出勞動關系證明，因此進入不了維權程序。又如按照勞動法的規定，勞動爭議的仲裁申請時效是60日，由于文化素質和法律意識較低，許多農民工不知道此規定的含義，發生糾紛時一些用人單位故意以口頭或其他方式“協商解決”，拖過訴訟時效，進入不了仲裁程序。又如《法律援助條例》規定公民申請法律援助，應當向義務人所在地的法律援助機構提出申請。農民工侵權案件義務人所在地是打工地，一些農民工在發生工傷、交通事故等事件后，往往回到原籍，無經濟能力再返回到打工地，而向原籍地法律援助機構提出法律援助申請，后者會以不符合《條例》規定而拒絕，申請人又缺乏向打工地申請法律援助的渠道而最終得不到幫助。

二是執法問題。一些地方政府及相關部門因服務于當地經濟建設的需要，出于一種保護、偏袒用人單位的傾向和心態，當農民工尤其是外地農民工與用人單位發生爭議時，當地有關部門之間往往出現推諉扯皮的現象，或者對農民工案件根本不予受理。另外，一些地方法院和仲裁機構對于已有的規定不執行，人為地阻礙農民工維權案件進入程序。如司法部與最高人民法院的聯合發文和司法部與財政部、勞動保障部等九部門的聯合發文中，都明確規定對于法律援助案件的當事人，人民法院和仲裁機構應當實行緩、減、免收訴訟費和仲裁費，保證受援人順利進入訴訟和仲裁程序。這兩個規定在很多地方得不到執行，農民工往往因交不起相關費用而無法進入程序。

三是農民工自身素質問題。大部分農民工文化水平低，法律意識觀念淡薄，不知道自己有哪些權利和義務，對遭受的侵害不知向誰求助。不能及時到勞動爭議仲裁部門申請仲裁，從而錯過了仲裁期限，或不直接在當地申請法律援助，而是返回家鄉或通過家屬向家鄉法律援助機構申請法律援助，延誤了維權期限。有的農民工受傳統觀念影響，“屈死不告狀”，對維權效果缺乏信心，權益受到侵害時不愿通過法律途徑解決，或在得到用人單位很少的補償時便放棄應得的有關權益。

(二)農民工依法維權成本高、難度大

農民工遭受侵權后，即便是進入了法律維權程序，也面臨重重困難，常常是耗費了時間和精力，最后得不到滿意的結果。

一是仲裁、訴訟環節多，農民工維權成本高。勞動法規定了勞動仲裁前置程序及一裁二審的法律程序，大量簡單的勞動爭議案件必須經過勞動仲裁、法院一審、二審、強制執行才能完成，導致農民工維權之路過于漫長。如果是工傷維權則程序更為復雜。據一名長期辦理工傷賠償案件的律師計算，工傷維權的程序最高可達19項程序。申請工傷認定———行政復議———行政訴訟一審、二審(如果是法院撤銷不予認定工傷的行政行為的話，那么行政訴訟的程序還得再來一遍)———勞動能力初次鑒定———勞動能力二次鑒定———勞動爭議仲裁———民事訴訟一審、二審———執行程序。如用人單位對與職工的勞動關系有異議的話，還要確立勞動關系，要經過勞動仲裁———民事訴訟一審、二審。職業病的工傷處理，還要經過職業病的鑒定(包括初次鑒定與再次鑒定兩項程序)。而且，很多工傷保險待遇的獲得，需要經過多次的勞動爭議仲裁與民事訴訟程序。浙江金華市法律援助中心辦理一起農民工工傷賠償案件，從2003年7月立案，至2005年7月，就工傷認定問題經多次的申請行政復議、訴訟，最后在得到勞動部門的工傷認定之后正向法院提起訴訟過程中，當事人因無錢醫治死亡。

二是農民工維權案件調查取證難。多數農民工不知道簽定勞動合同、不懂得如何簽定勞動合同，或在用人單位拒不簽定合同的情況下接受用工條件，使各方面權利得不到保障，相當部分用人單位依法管理依法經營的意識不強，加之一味地追求自身的經濟利益，不愿與農民工簽訂勞動合同，也不按規定為其交納養老保險，造成農民工案件普遍存在著無勞動合同、無養老保險和無福利待遇的“三無”現象。在發生勞動糾紛時往往難以證明勞動關系的存在，農民工往往連工資卡、飯票等都拿不出來，甚至不知道用人單位的名稱。同時，企業和雇主會利用各種關系打通關節，為自己開脫，拒不出證，有的設置障礙阻撓律師調查取證，甚至故意損毀證據，工友或證人考慮自身利益不愿或不敢作證，有的醫院也因為農民工拖欠醫療費用而拒絕出證。調查取證困難直接影響到維權的效果。

三是農民工維權案件執行難。根據《工傷保險條例》的規定，參加工傷保險期間用人單位職工發生工傷的，保險待遇由工傷基金支付，未參加工傷保險的，由該用人單位按照本條例規定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。實踐中，用人單位不交納工傷保險費，農民工的工傷保險待遇無保障，最終無法兌現工傷賠償。在訴訟環節，由于農民工收入低、財產少，在仲裁或訴訟過程中申請法院對侵權人的財產采取財產保全或先于執行時無法按照法律的規定提供相應的擔保，從而導致農民工贏了官司卻得不到賠償，勝訴判決成為一紙空文。另外，由于農民工維權案件程序多時間長，到案件終結時，有的用人單位已不存在或老板已逃之夭夭，導致案件執行困難或無法執行，許多失去工作拿不到工資或因工傷殘廢的農民工最后不得不以放棄而告終。

(三)農民工維權的法律援助經費和人力資源普遍不足

隨著國務院5號文件的進一步落實，農民工維權意識的增強，請求法律援助的農民工越來越多，造成農民工維權的法律援助經費和人力資源普遍不足。目前，農民工法律援助案件已經占整個法律援助案件相當大的比例，這個比例還將繼續加大。統計表明，2005年全國辦理民事法律援助案件中，農民工維權案件占20％。中西部省區農民工維權案件占民事法律援助案件大約10％———30％，東部省份比例更大。浙江省農民工法律援助案件占全省民事法律援助案件的 60％以上。深圳市寶安區法律援助處辦理的農民工法律援助案件占案件總數的比例更是高達90％。如果加上為農民工提供刑事辯護的案件，比例將更高。

目前全國還有35.5％的縣和15.4％的地市法律援助業務經費未納入財政預算，也就是說這些地方法律援助經費基本沒有保障。在法律援助經費普遍困難的情況下，農民工法律援助案件的大幅增加，農民工法律援助案件成本又普遍較高，各地法律援助機構面臨更大的經費壓力。江西永豐縣法律援助中心到廣東辦理一起農民工交通事故案件，用去差旅費3萬多元，等于該縣的一年的法律援助經費。因此，我們調研的中部幾個省，普遍存在對返鄉申請法律援助的農民工一般只提供咨詢，只辦理少數重大群體性案件的情況。湖南懷化近兩年農民工侵權案件每年越過2000件，而得到法律援助的不到500件。即使是經濟發達地區，解決農民工法律援助經費也面臨困難。東莞市2006年第一季度支付辦案補貼已達92萬元。由于農民工勞動爭議糾紛大量存在，而且勞動爭議要經過一裁二審的法定程序，如果三個程序均指派律師代理，按東莞市民事法律援助案件的補貼標準計算，三個程序要支付法律援助案件補貼共7500元。

法律援助機構人員不足問題同樣嚴峻。目前，全國還有160個縣(區)未成立法律援助機構，已成立的法律援助機構中有15％的機構沒有專職人員。多數縣區法律援助機構人員在3人以下。這種人員現狀根本無法滿足包括農民工在內的困難群眾的法律援助需求。法律援助人員壓力在農民工輸入地更加突出。廣東省法律援助機構日常咨詢解答中，農民工咨詢量占咨詢總數的76.5％。全省法律援助機構的工作人員僅580名，而農民工2100多萬人，一名法律援助工作者要為3.6萬名農民工提供法律援助服務。東莞市法律援助中心編制8人，而農民工440.4萬多人，一名法律援助工作者要為55.05萬名農民工提供法律援助服務。編制少的原因是編制部門按照常住人口以及按地級市、縣區的標準確定編制數字，而沒有根據外來人口多的實際情況作出調整。經費和人力資源不足是制約農民工法律援助工作深入開展的一個重要原因。

四、有效維護農民工權益的對策建議

做好農民工的權益保障工作是一項社會系統工程，需要相關部門的通力合作，需要從立法、執法、司法等環節多管齊下。針對目前存在的問題，我們對下一步加強農民工維權工作提出如下對策建議。

(一)修改完善相關法律法規，為農民工維權營造良好的法制環境

法律援助機構在辦理工傷和勞資糾紛案件所遇到的問題，迫切需要從立法方面加以解決。一是在《民事訴訟法》中規定法律援助與司法救助、財產保全、先予執行的銜接機制。針對農民工法律援助案件無法承擔訴訟費而進入不了訴訟程序，或者在訴訟中需要申請財產保全、先予執行卻往往因為提供不了擔保而無法實現，建議在《民事訴訟法》有關訴訟費用的部分增加規定“當事人已經獲得法律援助的，人民法院可決定先行緩收訴訟費，待案件審結后再決定訴訟費用的承擔”，在有關財產保全和先予執行的部分增加規定“申請人經濟困難正在接受法律援助機構提供法律援助的，無須提供擔保”，以保證法律援助案件辦理的順利進行。二是對有關勞動仲裁的規定做出調整。建議在《勞動法》中增加規定“當事人可以不經過仲裁，直接自知道或者應當知道其權利被侵害之日起兩年內提起訴訟”，并將當事人提出仲裁的時效由六十日延長到六個月，勞動爭議仲裁時效自勞動爭議發生之日開始計算，侵害事實處在延續狀態的，自侵害事實終了之日開始計算，或者引進勞動爭議仲裁時效中斷制度，只要職工向用人單位主張過權利，勞動爭議仲裁時效重新起算。在《中華人民共和國企業勞動爭議處理條例》中增加規定“勞動者一方申請仲裁，因經濟困難正在接受法律援助機構提供的法律援助的，仲裁機構先行緩收仲裁費，待案件裁決后再決定仲裁費用的承擔。”三是切實保障農民工的工傷保險待遇。建議規定：“用人單位沒有為職工繳納工傷保險，職工發生工傷無須經過工傷認定程序可以直接要求用人單位支付工傷保險待遇。對于沒有參加工傷保險的職工，在經過勞動部門認定為工傷以后，用人單位拒不支付醫藥費、不進行緊急治療將會造成嚴重后果的，經勞動能力鑒定委員會鑒定確認后，可以由工傷保險基金先行墊付治療費，然后由工傷保險經辦機構向用人單位追償。工傷保險經辦機構還可以依法對用人單位進行處罰。”另外，建議規定：“勞動部門作出工傷認定結論后，用人單位申請行政復議期間，不改變工傷認定的法律效力。工傷職工申請勞動爭議仲裁，勞動爭議仲裁委員會應當受理，對于符合條件的，可以部分裁決先予執行”，以簡化工傷維權程序。四是建議人大啟動《法律援助法》的起草工作，在擴大法律援助范圍和降低法律援助門檻以及方便當事人申請等方面做出有利于農民工獲得法律援助的規定。

(二)加大投入，為農民工法律援助工作提供人力和財力支持

建議財政部就落實國務院5號文件第二十九條規定制定相應政策措施，明確規定：各級政府財政要加大法律援助的經費投入。中央財政在每年撥付的補助地方法律援助辦案專款中和各省(區、市)政府設立的法律援助專項資金中增加農民工法律援助經費，用于扶持農民工比較集中的地方開展法律援助工作。各級地方政府財政要在現有的法律援助業務經費預算的基礎上增加為農民工提供法律援助所需的經費，農民工輸入較多的地方應建立農民工法律援助專項資金，專門用于農民工法律援助工作。

建議中央編制部門出臺相關指導意見，指導地方編部門改變過去根據本地人口確定機構人員編制的做法，根據各地的實際總人口(包含外來人口)的數量和法律援助的實際需求量來確定各地的法律援助機構人員編制，對農民工較密集的法律援助機構的編制設計要高于全省或者全國水平，保證農民工維權的人力資源。

(三)加強協作，形成合力，共同做好農民工的維權工作

農民工維權涉及到部門很多，各部門應當在各級政府建立的農民工工作指導協調機構的統一部署下，加強協作，各盡其職，共同維護農民工合法權益。作為農民工維權的職能部門之一，各級司法行政機關和法律援助機構在開展為農民提供法律服務和法律援助過程中，要主動與財政、民政、勞動和社會保障、建設、衛生、工商以及公、檢、法等部門的溝通與協調，做到信息互通、工作互動，更好地實現法律援助、司法救助和行政執法的銜接。各級人民法院、勞動仲裁部門認真落實《司法救助規定》和有關規定，對農民工就請求支付勞動報酬和請求工傷賠償提起訴訟和仲裁的，按規定給予緩、減、免收訴訟費、仲裁費，保證權益受到侵害的農民工順利進入司法程序。工會組織可以利用其組織網絡和維權優勢，有針對性地開展維護農民工合法權益的工作。要建立相關部門的協作機制，有關機構和人員在為農民工提供法律服務和法律援助過程中，需要調取相關證據，勞動、建設、公安、安全生產管理等部門要給予支持和配合，更好地解決農民工維權中取證難的問題，有效維護農民工的合法權益。

(四)引導和支持廣大律師為農民工提供更加及時、有效的法律服務

一是進一步暢通律師為農民工提供法律服務的渠道，積極組織引導律師和律師事務所在農民工較為集中的區域，定期或不定期開展農民工法律義務咨詢活動，有條件的律師事務所要設立農民工免費法律咨詢熱線；通過電視、報刊、雜志、網絡等媒體公示律師事務所、律師執業信息，并印制名錄在農民工密集地區、企業免費發放；組織律師開展面向農民工和用工企業的法制宣傳活動，提高廣大農民工的法律意識，增強用工企業依法經營管理，保護農民工合法權益的意識。二是降低農民工法律服務的費用，對于經濟確有困難又達不到法律援助條件的農民工，適當減少或免除服務費用。三是進一步提高農民工法律服務質量，對律師辦理農民工案件的各個環節進行嚴格規范和管理，確保辦案質量。

(五)探索法律援助服務新機制，提升農民工維權實際效果

一是采取多種形式提供法律援助，以最小的投入獲得最大的效果。廣東省探索申請的多種方式，對案件發生在本省、當事人已回原籍并通過郵寄方式申請法律援助的，經調查屬實，同樣接受申請并且給予援助。一些地方法律援助機構采取代書和訴訟指引的服務方式，節省了法律援助資源，取得同樣的維權效果。即對案情較簡單、事實清楚的，或者標的較小的案件，代為書寫勞動仲裁申訴書或者民事訴狀，同時將相關的法律依據復印一份給申請人，并指導其到相關部門申訴或者訴訟。深圳寶安區、東莞、中山等地法律援助機構以這種服務方式成功地幫助了一大批農民工。另外，各地法律援助機構廣泛運用非訴訟調解的方式，減少訴訟，降低維權成本，防止一些企業利用訴訟程序拖延履行法定義務，盡快挽回農民工的損失。還有一些地方法律援助機構變事后維權為事前主動維權，從源頭上預防和減少侵害農民工合法權益情況的發生。如在勞務市場設立“外來務工人員法律援助工作站”，向農民工提供勞動就業政策咨詢、指導其與用人單位建立合法勞動關系、幫助農民工審查用工合同文本等，使維權工作更加貼近實際。

二是建立異地協作機制，降低農民工維權成本。探索輸入地與輸出地法律援助機構之間建立協作機制，共同維護農民工合法權益。輸出地法律援助機構在接受農民工的法律援助申請后，對根據規定應當由輸入地法律援助機構辦理的，可以在了解申請人身份、經濟困難狀況、案件基本情況之后，要及時向輸入地法律援助機構移送申請及相關材料。輸入地和輸出地法律援助機構之間可以就案件調查取證、協調相關部門、送達法律文書等事項提供協作。

三是在做好個案維權的同時，通過案件辦理推動有利于農民工權益保障的法規政策的出臺，起到幫助更大農民工群體的作用。如2004年上海市法律援助中心辦理的外來保姆周岱蘭墜樓受傷賠償案，就因周沒有參加任何社會保險，導致其訴求難以滿足而陷入困境，引起了當時社會的廣泛關注，最終導致了上海關于外來務工人員綜合保險政策的出臺。

(六)加強法制宣傳教育，增強農民工的維權意識，在全社會形成關心農民工的良好氛圍

政府各部門要根據本部門的職能，按照“五五”普法規劃的要求，加強對農民工的法制宣傳教育，提高農民工法制宣傳教育工作的針對性和實效性。司法行政部門要與有關部門協調，針對使用農民工較多的行業以及農民工自身的特點，積極探索農民工普法教育的新思路、新做法：一是切實提高法制宣傳教育履蓋面。努力推動地方各級政府將其納入對農村和社區公共服務體系當中，重點加強對農村和城市社區法制宣傳基礎設施的資金投入力度，建成一批針對農民工的法制宣傳欄、法律圖書室和法制培訓基地，盡力滿足農民群眾學法用法的需要。二是切實增強法制宣傳教育的針對性，提高農民工法律意識，增強維權能力。利用各大媒體有針對性開展法制宣傳教育，繼續開展和完善法制培訓、法制講座，舉辦法制文藝等活動。結合“法律六進”活動，開展“法律進鄉村”、“法律進社區”活動，集中加強農民工法制宣傳，要將法制宣傳與對農民工的職業和技術培訓相結合，提高農民工的綜合素質，使他們能夠自覺遵守法律，懂得通過正當的法律途徑維護自己的合法權益。三是搞好對用工單位法制宣傳教育，增強企業遵法守法意識。按照“誰主管誰負責，誰用工誰教育”的原則，明確用工單位開展農民工法制宣傳教育責任與義務。加強對用工單位和中介機構管理人員的法制宣傳教育，規范企業管理行為，自覺遵守國家有關法律與政策，預防和減少侵犯農民工合法權益的現象。

第二篇：市農民工法律援助工作調研報告（范文）

文章標題：市農民工法律援助工作調研報告

我市是人口較多的農業大市，也是勞務輸出大市，是全國重點勞務輸出中轉監測地。全市農業人口802萬人，占人口總量的89.4。隨著農業勞動生產率的大幅度提高和農業產業結構的不斷調整，農村剩余勞動力不斷增多，目前已多達221萬人。

當前，我市勞務輸出主要有以下幾個方面的特點：一是外出人員多，從事的項目多，打工族的身影遍布全國。從行業來看，從事工業、加工業的占45，建筑業占18，交通運輸業占5，飲食服務業占20，種植、養殖業占2，其他占10；從輸出方面來看，往上海、江、浙方向的占44，往廣州、深圳方向的占25，往北京、天津方向的占16，其他占15，外出農民工遍布全國各地。廣東東莞厚街鎮有我市阜南籍民工10多萬人，幾乎滲透到當地所有的經濟領域；二是以年輕人為主，男性多于女性。20—34周歲占54.7，其中20—24歲占20，是各年齡段比重最高的一組；男性占59.6，女性占40.4。近兩年來，女性勞動力外出找工作比男性要相對容易，婦女勞動力在勞務輸出中所占比重逐年提高；三是有文化、懂技術的年輕勞動力越來越成為勞務輸出中的骨干力量。外出務工人員中高中以上文化程度已占13，初中文化占65；從技術結構來看，有初級技術占28，中等技術占12，高級技術占40。

一、充分認識為外出農民工維護合法權益提供法律援助的意義，積極開展此項工作。

為外出務工人員維護合法權益，不僅是一個經濟問題，也是一個政治問題。為外出農民工維護合法權益提供法律援助，是貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神，以及立黨為公、執政為民的具體體現。外出務工人員也是社會弱勢群體，維護他們的合法權益，各級法律援助機構責無旁貸。要通過我們的辛勤工作，切實體現黨和政府對廣大外出務工人員的深情暖意，密切人民群眾與黨和政府間的關系，從而為營造黨的十六大倡導的和諧社會作出貢獻。因此，要充分認識為外出務工人員提供法律援助的意義，積極開展此項工作。

二、要加強對農民工法律法規和政策的宣傳工作，引導外出農民工依法維護自身的合法權益。

積極開展向外出務工人員宣傳相關法律法規和政策的活動，引導外出務工人員通過正常渠道，依法維護自身的合法權益，防止發生不必要的矛盾糾紛。特別是外出務工人員比較集中的地方，法律援助機構要深入到工地，開展宣傳。要以農民工追討工資為主題開展法律法規和政策宣傳，并開展街頭咨詢活動，散發宣傳材料。148專線對外出務工人員的咨詢，要及時、耐心、熱誠解答，發現不良苗頭，要及時報告，將矛盾化解在萌芽狀態。

法律援助機構對外出務工人員為維護合法權益申請法律援助，要降低門檻，簡化手續，開設綠色通道。凡是外出務工人員申請法律援助，一律不作實質性條件審查，都應給予法律援助。要利用調解、訴訟、仲裁等多種手段為外出務工人員提供法律援助。要廣泛動員廣大律師、基層法律服務工作者積極參與為外出務工人員的法律援助工作。同時，要加強與信訪、公安、仲裁、法院、工會、建設等部門的聯系與溝通，形成合力，共同為維護外出務工人員合法權益發揮應有的職能作用。

近年來，我市已成立了“**市律師為外出務工人員追討工資志愿團”，組成以市司法局領導為主的志愿團領導小組，每年這一志愿團對為外出務工人員，提供了及時、便捷、專業的法律援助服務。及時化解了各種將要發生的社會矛盾，切實維護了外出務工人員的合法權益。如僅2005年，我們就接受外出農民工咨詢867人次；為其提供法律援助39件。為外出務工人員追討回工資972萬余元；又如我市一17歲少女在昆山打工，因“三氯乙稀”中毒死亡，市中心及時派出人員趕往昆山，為受害少女提供法律援助，經不懈努力，為其追回50萬元的賠償，該法律援助案件的成功辦理，使政府情系于民、為百姓辦實事的形象在廣大人民心目中更加提高。

三、建立長效的科學機制，完善勞動法律、法規，落實各項政策。

外出務工人員的務工環境尚存在許多問題：如一些企業尤其是私營企業，只注重經濟效益，侵害農民工利益，違反國家勞動法律法規的現象十分突出；用人單位故意不給簽訂勞動合同，隨意克扣、拖欠工資，超時勞動無報酬，勞動條件環境差，勞動安全無保障，發生工傷、職業病得不到及時救治，隨意搜查身體，監視居所，勞動福利差等等。

1、要改變務工人員的不利狀況。要賦予其恰當、合法的身份，給其相應的權利；要改革戶籍管理制度，消除城鄉居民戶口差別，為農民工創造一個公平的環境，才能保障實現憲法和勞動法所倡導的平等權利。

2、改革現有就業制度，構造城鄉統一就業市場，建立公平的勞動力市場競爭機制，健全勞動力中介組織，提供完善的信息服務，降低供需雙方的交易成本，保障市場沿著規范化、法制化的方面邁進。

3、采取多種形式解決外出務工人員的社會保障問

第三篇：市農民工法律援助工作調研報告

文章標題：市農民工法律援助調研報告

我市是人口較多的農業大市，也是勞務輸出大市，是全國重點勞務輸出中轉監測地。全市農業人口802萬人，占人口總量的89.4。隨著農業勞動生產率的大幅度提高和農業產業結構的不斷調整，農村剩余勞動力不斷增多，目前已多達221萬人。

當前，我市勞務輸出主要有以下幾個方面的特點：一是外出人員多，從事的項目多，打工族的身影遍布全國。從行業來看，從事工業、加工業的占45，建筑業占18，交通運輸業占5，飲食服務業占20，種植、養殖業占2，其他占10；從輸出方面來看，往上海、江、浙方向的占44，往廣州、深圳方向的占25，往北京、天津方向的占16，其他占15，外出農民工遍布全國各地。廣東東莞厚街鎮有我市阜南籍民工10多萬人，幾乎滲透到當地所有的經濟領域；二是以年輕人為主，男性多于女性。20—34周歲占54.7，其中20—24歲占20，是各年齡段比重最高的一組；男性占59.6，女性占40.4。近兩年來，女性勞動力外出找比男性要相對容易，婦女勞動力在勞務輸出中所占比重逐年提高；三是有文化、懂技術的年輕勞動力越來越成為勞務輸出中的骨干力量。外出務工人員中高中以上文化程度已占13，初中文化占65；從技術結構來看，有初級技術占28，中等技術占12，高級技術占40。

一、充分認識為外出農民工維護合法權益提供法律援助的意義，積極開展此項。

為外出務工人員維護合法權益，不僅是一個經濟問題，也是一個政治問題。為外出農民工維護合法權益提供法律援助，是貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神，以及立黨為公、執政為民的具體體現。外出務工人員也是社會弱勢群體，維護他們的合法權益，各級法律援助機構責無旁貸。要通過我們的辛勤，切實體現黨和政府對廣大外出務工人員的深情暖意，密切人民群眾與黨和政府間的關系，從而為營造黨的十六大倡導的和諧社會作出貢獻。因此，要充分認識為外出務工人員提供法律援助的意義，積極開展此項。

二、要加強對農民工法律法規和政策的宣傳，引導外出農民工依法維護自身的合法權益。

積極開展向外出務工人員宣傳相關法律法規和政策的活動，引導外出務工人員通過正常渠道，依法維護自身的合法權益，防止發生不必要的矛盾糾紛。特別是外出務工人員比較集中的地方，法律援助機構要深入到工地，開展宣傳。要以農民工追討工資為主題開展法律法規和政策宣傳，并開展街頭咨詢活動，散發宣傳材料。148專線對外出務工人員的咨詢，要及時、耐心、熱誠解答，發現不良苗頭，要及時報告，將矛盾化解在萌芽狀態。

法律援助機構對外出務工人員為維護合法權益申請法律援助，要降低門檻，簡化手續，開設綠色通道。凡是外出務工人員申請法律援助，一律不作實質性條件審查，都應給予法律援助。要利用調解、訴訟、仲裁等多種手段為外出務工人員提供法律援助。要廣泛動員廣大律師、基層法律服務者積極參與為外出務工人員的法律援助。同時，要加強與信訪、公安、仲裁、法院、工會、建設等部門的聯系與溝通，形成合力，共同為維護外出務工人員合法權益發揮應有的職能作用。

近年來，我市已成立了“**市律師為外出務工人員追討工資志愿團”，組成以市司法局領導為主的志愿團領導小組，每年這一志愿團對為外出務工人員，提供了及時、便捷、專業的法律援助服務。及時化解了各種將要發生的社會矛盾，切實維護了外出務工人員的合法權益。如僅2005年，我們就接受外出農民工咨詢867人次；為其提供法律援助39件。為外出務工人員追討回工資972萬余元；又如我市一17歲少女在昆山打工，因“三氯乙稀”中毒死亡，市中心及時派出人員趕往昆山，為受害少女提供法律援助，經不懈努力，為其追回50萬元的賠償，該法律援助案件的成功辦理，使政府情系于民、為百姓辦實事的形象在廣大人民心目中更加提高。

三、建立長效的科學機制，完善勞動法律、法規，落實各項政策。

外出務工人員的務工環境尚存在許多問題：如一些企業尤其是私營企業，只注重經濟效益，侵害農民工利益，違反國家勞動法律法規的現象十分突出；用人單位故意不給簽訂勞動合同，隨意克扣、拖欠工資，超時勞動無報酬，勞動條件環境差，勞動安全無保障，發生工傷、職業病得不到及時救治，隨意搜查身體，監視居所，勞動福利差等等。

1、要改變務工人員的不利狀況。要賦予其恰當、合法的身份，給其相應的權利；要改革戶籍管理制度，消除城鄉居民戶口差別，為農民工創造一個公平的環境，才能保障實現憲法和勞動法所倡導的平等權利。

2、改革現有就業制度，構造城鄉統一就業市場，建立公平的勞動力市場競爭機制，健全勞動力中介組織，提供完善的信息服務，降低供需雙方的交易成本，保障市場沿著規范化、法制化的方面邁進。

3、采取多種形式解決外出務工人員的社會保障問

題，將農民工與城鎮其他職工同等對待，政府管理務工人員的社會保障問題。

4、完善勞動法律法規，加大勞動監察力度，依法調整勞動關系，規范用人單位行為。增加規定故意拖延不與勞動者訂立勞動合同，拖欠克扣工資，拒絕勞動安全保護，拖欠社會保險費等違法行為實施行政處罰，并追究刑事責任，讓勞動法律法規真正成為捍衛包括農民工的所有勞動者合法權益的最權威法律。

5、司法部應制定出統一的具體跨省市協作為農民工提供法律援助的規定。對現存在的跨省市協作辦案中的不認真負責、敷衍推諉、不顧農民工受害利益，只顧當地企業利益等不良現象，應給予相應的處罰。

**市法律援助中心

二00六年四月二十七日

《市農民工法律援助調研報告》來源于網，歡迎閱讀市農民工法律援助調研報告。qnK

題，將農民工與城鎮其他職工同等對待，政府管理務工人員的社會保障問題。

4、完善勞動法律法規，加大勞動監察力度，依法調整勞動關系，規范用人單位行為。增加規定故意拖延不與勞動者訂立勞動合同，拖欠克扣工資，拒絕勞動安全保護，拖欠社會保險費等違法行為實施行政處罰，并追究刑事責任，讓勞動法律法規真正成為捍衛包括農民工的所有勞動者合法權益的最權威法律。

5、司法部應制定出統一的具體跨省市協作為農民工提供法律援助的規定。對現存在的跨省市協作辦案中的不認真負責、敷衍推諉、不顧農民工受害利益，只顧當地企業利益等不良現象，應給予相應的處罰。

**市法律援助中心

二00六年四月二十七日

《市農民工法律援助調研報告》來源于網，歡迎閱讀市農民工法律援助調研報告。qnK

第四篇：法律援助工作調研報告

關于全區法律援助工作的調研報告

為切實維護人民群眾合法權益，特別是貧困人員、弱勢群體合法權益的情況，本人組織部分區政協委員，就我區的法律援助工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、調研情況

（一）調研方法

這次調研工作，我們采取看、聽、問、議的形式，點、面結合，突出主題，就區司法局法律援助工作開展情況做了詳實調研。

一是看：調研組直接到區司法局和法援中心實地調研，翻看案卷，查詢制度，比對數字，全面了解，力求真實。二是聽：在司法局、法援中心，召開了有政協委員和各界人士參加的座談會，聽取了區司法局、法援中心的匯報，廣泛征詢了各界人士的意見。三是問：調研組成員除在座談會、匯報會上詳細咨詢了解情況外，還主動找不同職業、不同年齡段的社會人士和相關單位了解情況、聽取意見，掌握了不少真實情況。四是議：調研組舉行專門會議，充分交流討論，達成共識，肯定成績，找準問題，提出對策。

（二）我區法律援助工作的基本情況

1、建立了比較規范的法律援助工作程序。區法律援助中心依照有關規定，一是制定了《轄區公民申請法律援助須知》、《法律援助告知單》、《法律援助值班律師咨詢接待規定》、《法

法律援助專用卡，為學校和礦山發放數千份法律援助指南，為這些特殊群體建立起“綠色通道”。三是實行限時服務承諾制度，縮短申請法律援助審查期限，限時辦理，加快受理法律援助的審批速度。

5、法律援助工作者默默無聞、無私奉獻的敬業精神值得稱贊。法律援助工作者面對的服務對象是弱勢群體，這些人大都經濟困難又老弱病殘，有些還是智障者，對法律知識相對了解不深。他們又往往是在走投無路的情況下，抱著唯一也是最后一線的希望來尋求法律援助。法律援助中心的全體同志敬業愛崗，把為貧困群眾奉獻一份愛心作為一項崇高的職責履行，把黨和政府對弱勢群體的關愛全部體現在奉獻精神上，他們憑著一種強烈的社會責任感，鋪就了一條法律援助的陽光大道，讓生活在這里的人們，尤其是困難群眾感受到了法律的公平與正義。每一件法律援助案件的背后，常常凝結著法律援助工作者的艱辛付出，從受理到取證再到法庭辯護，來回要許多次，沒有工作用車就乘公交車、出租車，更多的時候是騎自行車。援助中心主任郭曉風趣地說，受援者們對他們這些法律援助工作人最好的禮物是送了一根“高檔”許昌香煙。在市場金錢利益驅動，法制尚不健全的今天，有這樣一支默默無聞的法律援助工作隊伍，實在難能可貴。這次調研中我們訪問了幾位受援對象，他們對中心援助律師和法律工作者的工作作風盡是一片贊揚，對他們負責的工作態度表示極大的滿意。

二、對策建議

1、要不斷加大法律援助制度的宣傳力度，提高法律援助的社會知曉率。司法行政部門和法律援助工作機構要充分運用各種形式，加大對《條例》和法律援助工作的宣傳力度，使各級領導更加重視和關心法律援助工作，使社會各界更加關注和支持法律援助工作，使各級各部門更加認識和理解各自在《條例》實施中所擔負的職責，形成全社會都來關心、支持、參與法律援助事業的良好氛圍，使更多需要法律幫助的困難群眾了解并實際運用法律援助維護自身合法權益。

2、政府要切實擔負起法律援助的政府責任，建立健全法律援助經費保障機制。法律援助是政府出錢維護社會公正的一項社會事業，法律援助工作的好壞，直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象，同時也影響著社會的和諧與穩定。政府要把法律援助工作列入重要議事日程，作為政府為民辦實事的一項“民心工程”來抓。要加大對法律援助專項經費的投入，根據我區法律援助事業的需求，建立與我區經濟社會相適應的法律援助經費保障機制。要積極鼓勵社會各界踴躍捐助法律援助事業，拓寬法律援助經費來源，以減輕財政壓力。要重視解決法律援助機構辦公用房、工作用車等硬件方面的困難，設立方便、快捷、優質、高效的服務窗口，以便于困難群眾尋求法律咨詢和申請法律援助。區政府應加大經費撥付數額，確保法援工作一切所需。區政府應牽頭以法援中心為樞紐，建立法援網絡體系，整合司法救助、民政救濟、

第五篇：法律援助工作調研報告

關于全區法律援助工作的調研報告

為切實維護人民群眾合法權益，特別是貧困人員、弱勢群體合法權益的情況，本人組織部分區政協委員，就我區的法律援助工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、調研情況

（一）調研方法

這次調研工作，我們采取看、聽、問、議的形式，點、面結合，突出主題，就區司法局法律援助工作開展情況做了詳實調研。

一是看：調研組直接到區司法局和法援中心實地調研，翻看案卷，查詢制度，比對數字，全面了解，力求真實。二是聽：在司法局、法援中心，召開了有政協委員和各界人士參加的座談會，聽取了區司法局、法援中心的匯報，廣泛征詢了各界人士的意見。三是問：調研組成員除在座談會、匯報會上詳細咨詢了解情況外，還主動找不同職業、不同年齡段的社會人士和相關單位了解情況、聽取意見，掌握了不少真實情況。四是議：調研組舉行專門會議，充分交流討論，達成共識，肯定成績，找準問題，提出對策。

（二）我區法律援助工作的基本情況

1、建立了比較規范的法律援助工作程序。區法律援助中心依照有關規定，一是制定了《轄區公民申請法律援助須知》、《法律援助告知單》、《法律援助值班律師咨詢接待規定》、《法-1-

律援助卷宗質量、歸檔管理》等制度，對申請人的申請實行

統一審查、受理、指派和辦理，建立了一整套較為完善的法

律援助工作體系。

2、法律援助受援對象不斷擴大。針對受援人經濟困難情

況不一樣的情況，進一步降低受助條件的標準，擴大法律援

助的覆蓋面。對具有城市居民最低生活保障金領取證、農村

特困家庭救助證、五保供養證、特困職工證、失業救濟金領

取證、再就業優惠證、鄉（鎮）政府和街道辦事處出具的經

濟困難證明的，均可得到法律援助，讓更多弱勢群體得到必

要的法律服務。根據我區經濟發展環境，將外來務工人員全

部納入法律援助范圍，建立外來人員法律援助“綠色通道”。

據統計，外來人員的法律援助占到全部援助案件的50％以上，這個最需要法律幫助的特殊群體已成為區法律援助中心主要的受援對象。對促進社會的和諧穩定起到了至關重要的作用。近幾年，還將援助范圍拓展至因工傷、醫療、交通等事故而

追索賠償費用以及因家庭暴力受害婦女、下崗職工的維權等。近三年來，我區法援中心共辦理各類法援案件79件，為困難

受助群眾贏回合法經濟利益數十萬元。

4、法律援助便民措施不斷完善。區司法行政部門在實踐

中積極探索和不斷完善法律援助的便民利民的有效形式。一

是依托基層司法所、基層法律服務所以及工會、婦聯、殘聯、社區等社會組織設立法律援助聯系點，方便并及時受理群眾的法律援助申請。二是向符合條件的公民和低保家庭發放了

法律援助專用卡，為學校和礦山發放數千份法律援助指南，為這些特殊群體建立起“綠色通道”。三是實行限時服務承諾

制度，縮短申請法律援助審查期限，限時辦理，加快受理法

律援助的審批速度。

5、法律援助工作者默默無聞、無私奉獻的敬業精神值得

稱贊。法律援助工作者面對的服務對象是弱勢群體，這些人

大都經濟困難又老弱病殘，有些還是智障者，對法律知識相

對了解不深。他們又往往是在走投無路的情況下，抱著唯一

也是最后一線的希望來尋求法律援助。法律援助中心的全體

同志敬業愛崗，把為貧困群眾奉獻一份愛心作為一項崇高的職責履行，把黨和政府對弱勢群體的關愛全部體現在奉獻精

神上，他們憑著一種強烈的社會責任感，鋪就了一條法律援

助的陽光大道，讓生活在這里的人們，尤其是困難群眾感受

到了法律的公平與正義。每一件法律援助案件的背后，常常

凝結著法律援助工作者的艱辛付出，從受理到取證再到法庭

辯護，來回要許多次，沒有工作用車就乘公交車、出租車，更多的時候是騎自行車。援助中心主任郭曉風趣地說，受援

者們對他們這些法律援助工作人最好的禮物是送了一根“高

檔”許昌香煙。在市場金錢利益驅動，法制尚不健全的今天，有這樣一支默默無聞的法律援助工作隊伍，實在難能可貴。

這次調研中我們訪問了幾位受援對象，他們對中心援助律師

和法律工作者的工作作風盡是一片贊揚，對他們負責的工作

態度表示極大的滿意。

（三）存在問題

我區的法律援助工作與我區的經濟社會發展的客觀要求

相比，還存在一定的距離。主要表現在：一是認識還不夠到

位，對《條例》的宣傳還不夠廣泛、深入。一些相關部門和

領導對法律援助了解不多、重視不夠，存在種種誤解，有的認為法律援助只是司法行政部門甚至是律師的事情，與己無

關，因此配合不夠默契；有的則認為，為刑事案件被告人提

供法律援助是政府出錢幫罪犯說話，不值得。《條例》在群眾

中的影響也不大，不少困難人員還不知道法律援助，有的受

援人是通過上訪才了解到有法律援助這一途徑。由于法律援

助工作缺乏必要的宣傳力度，其社會影響力較低。二是法律

援助經費依舊短缺，財政支持力度尚需加大。隨著受援面的擴大和受援人的增加，援助經費的不足對援助事業的發展造

成制約。按照《條例》規定，法律援助資金來源主要靠財政

撥款。我區的援助經費從無到有，從2001年開始雖然逐年有

所增加，至2007年為3萬元。但這些經費用于辦案補助缺口

很大，更談不上進行宣傳、培訓等必要的工作。援助經費的不足嚴重制約著援助中心職能的發揮，一定程度上也影響著

援助工作人員辦案的積極性和辦案質量及效果。此外，受客

觀條件的限制，法律援助如何真正做到方便群眾還有距離。

從硬件設施看，援助中心現在新華區轄區的聯盟路臨街家屬

樓后，區畜牧站的破小三層樓上，來訪和求援者很難找到，給群眾帶來極大不便。

二、對策建議

1、要不斷加大法律援助制度的宣傳力度，提高法律援助的社會知曉率。司法行政部門和法律援助工作機構要充分運

用各種形式，加大對《條例》和法律援助工作的宣傳力度，使各級領導更加重視和關心法律援助工作，使社會各界更加

關注和支持法律援助工作，使各級各部門更加認識和理解各

自在《條例》實施中所擔負的職責，形成全社會都來關心、支持、參與法律援助事業的良好氛圍，使更多需要法律幫助的困難群眾了解并實際運用法律援助維護自身合法權益。

2、政府要切實擔負起法律援助的政府責任，建立健全法

律援助經費保障機制。法律援助是政府出錢維護社會公正的一項社會事業，法律援助工作的好壞，直接影響著黨和政府

在人民群眾中的形象，同時也影響著社會的和諧與穩定。政

府要把法律援助工作列入重要議事日程，作為政府為民辦實

事的一項“民心工程”來抓。要加大對法律援助專項經費的投入，根據我區法律援助事業的需求，建立與我區經濟社會

相適應的法律援助經費保障機制。要積極鼓勵社會各界踴躍

捐助法律援助事業，拓寬法律援助經費來源，以減輕財政壓

力。要重視解決法律援助機構辦公用房、工作用車等硬件方

面的困難，設立方便、快捷、優質、高效的服務窗口，以便

于困難群眾尋求法律咨詢和申請法律援助。區政府應加大經

費撥付數額，確保法援工作一切所需。區政府應牽頭以法援

中心為樞紐，建立法援網絡體系，整合司法救助、民政救濟、律師事務所、公證處、148法律服務所和鄉鎮司法所的力量，統一安排經費、人員、案件，改變各自為政的現狀；要充分調動工會、共青團、婦聯、殘疾人聯合會等組織的法律援助力量，形成各方聯動機制，做到應該救助的對象都能及時、有效地獲得政府的援助。

3、要進一步提高法律援助服務水平，提升法律援助質量。區司法行政部門要履行好監管職能，加強對援助律師和法律服務工作者的管理，教育律師嚴格遵守職業道德和執業紀律。要積極探索建立法律援助案件的質量監督機制，建立合理的獎懲機制，宣傳、鼓勵和表彰優秀法律援助工作者。

4、要加強配合，密切協作，為法律援助提供便利條件。法律援助是政府的責任，不僅僅是政府職能部門的一家之事，而應該是政府部門共同之事。各有關機關、單位和個人都應當支持、配合法律援助機構和法律援助人員開展法律援助工作。對援助案件，相關部門應當提供方便，對所涉及的相關費用應依法予以減、緩、免收，共同降低法律援助成本。

區政協民法委

2011年8月22日