第一篇：關于法律服務工作的調研報告

為了進一步拓展和規范我市法律服務業，創造良好的法治環境，促進法律服務業的健康發展，更好地為“踐行科學發展觀、建設和諧新**”的發展主題和打造“跨越發展的展示區、統籌發展的先行區、和諧發展的示范區”的奮斗目標提供法律服務，2008年12月中旬，我與市法律援助中心及公證處工作人員對我市法律服務業進行了專題調研。我們先后聽取了邵伯鎮、真

武鎮司法所、江淮盛律師事務所關于法律服務業的情況介紹，實地考察了部分律師事務所、基層法律服務所及市法律援助中心，并同法律工作者、社區干部、掛鉤企業負責人進行了深入的座談分析。現將本次調研情況報告如下：

一、當前我市法律服務工作的基本情況

近幾年來我市法律服務工作堅持以科學發展為指導，從拓展著眼，從規范入手，我市的律師、公證、基層法律服務等法律服務業和法律援助事業蓬勃發展，較好地發揮了其提供服務、反映訴求、規范行為等方面的職能作用，促進了政府依法行政、企業依法經營、公民依法維權，在保障司法公證、促進社會公平、維護社會穩定等方面取得了顯著成績。

我市現有律師事務所5家，執業律師38名；公證處1家，執業公證員5名；基層法律服務所26家，法律服務工作者92名；法律援助中心1家，法律援助律師(工作者)和志愿者207名；司法鑒定機構1家，司法鑒定人4名。

1、律師成為法律服務主角。全市律師積極圍繞經濟工作“中心”，主動介入招商引資、沿江開發、園區建設、拆遷整治、重大工程項目等領域，已成為法律服務業的主體力量。2008年我市律師共擔任法律顧問281家，辦理各類訴訟及代理893件，避免經濟損失1.6億元，實現業務創收551萬元。律師參政、議政的能力不斷提高。目前，全市有1名律師擔任揚州市人大代表，2名律師擔任**市政協委員，6名律師擔任市政府法律顧問。

2、公證法律服務成績顯著。2008年辦證9587件，比2007年增長14%，其中涉外和涉港、澳、臺公證3187件；公證業務收入達350余萬元，比2006年增長18.9%。2006年獲得“江蘇省文明公證處”稱號，2007年榮獲揚州市公證工作第一名。

3、基層法律服務作用獨特。基層法律服務主要業務市場是面向農村。2008年全市基層法律服務所共擔任法律顧問834家，其中擔任鎮政府、事業單位、村居委會321家，開展各類業務1804件，避免經濟損失4234.2萬元，實現業務創收198.4萬元。

4、法律援助事業迅猛發展。2006年我市率先在揚州建立起法律援助市-鎮-村三級工作網絡，初步形成較為完整的法律援助體系。2008年辦理各類法律援助案件326件，比2007年增長41.7%，340名受援對象滿意率100%。2007年1月被司法部評為全國法律援助規范與質量檢查活動先進機構，今年6月又被評為全國法律援助工作先進集體。

5、司法鑒定逐步走向規范。2007年元月我市在市人醫成立司法鑒定所，進一步規范我市法醫臨床類司法鑒定服務行為，初步建立統一的司法鑒定管理體制。自成立以來完成法醫臨床鑒定近300件。

二、我市法律服務工作存在的困難和問題

在充分肯定我市法律服務業取得長足發展的同時，也不能不看到，法律服務業在發展進程中暴露出的以下問題，必須引起高度重視。

1、法律服務組織機構規模偏小。主要表現為：從人數上看，每家律師事務所平均不到10人，低于全國平均水平11人；每家基層法律服務所不到4人，都屬于小型所。從執業律師占總人口的比例來看，我市為萬分之零點三六，遠遠低于全國平均水平萬分之壹點零八。我市法律服務組織機構規模偏小，從一個側面反映出我市的法律服務還處于較低的水平上，與我市經濟水平不相適應。

2、法律服務專業化程度較低。以律師為例，我市執業律師文化程度在大學本科以下的6人，占律師執業總數的15.38%，其中還有高中學歷1人，且非法律專業3人。從律師業務來看，律師們還普遍缺乏專業化發展意識和提高專業化水平的措施。不少律師出于“生存”需要，無論是刑事案件，還是民事或其他類型的案件，幾乎是有什么接什么，接什么做什么，把自己塑造成“萬金油”律師。從總體上看，我市法律服務隊伍素質不夠高，不僅表現為學歷偏低，而且知識結構單一，專業化程度低，外語能力不強，尤其是涉外涉新人才不足。

3、法律服務服務渠道窄。目前我市法律服務機構有12家集中在城區，占到35%以上，其他22家法律服務機構（全是法律服務所）分布在12個鄉鎮。法律服務所因改制被推向市場，競爭加劇，不少法律服務人員流失，現有的基層法律服務工作者比改制前減少35％以上，平均每鎮服務人數不到6人。法律服務機構和人員布局不合理，服務渠道窄，基層法律服務力量薄弱，不能滿足城鄉居民法律服務需求。

4、法律服務管理手段

弱。按照現行法律法規，我市作為縣級市，其法律服務管理權限僅限于對法律服務人員批評教育、調查上報，對法律服務機構和人員的違法違紀行為沒有行政處罰權，只能管事，難以管人，管理手段軟弱。

三、對我市法律服務工作的幾點建議

我市法律服務工作要創新發展，提高水平，就必須堅持科學發展觀為指導，逐步構建統籌規劃、政策扶持、秩

序規范、管理科學的法律服務體系，適應建設“ 法治**、和諧**”的奮斗目標，適應人民群眾日益增強的法治意識和日益增長的法律服務需求。

1、統籌規劃，優先發展。一是提高認識。大力發展法律服務業，既是全面建設小康社會的法律保障，也是全面建設小康社會的重要內容。市委、市政府及發改委、商貿局等相關部門應充分認識加快發展法律服務業的重要意義。二是科學規劃。發改委、商貿局等相關部門應以前瞻、發展的眼光和科學、務實的態度，將法律服務業納入現代服務業發展的總體規劃。司法行政部門應結合法律服務業發展的規律和特點，高質量、高起點編制好律師、公證、法律援助、基層法律服務、司法鑒定等專項規劃，進一步明確發展目標、任務和措施。三是優先發展。市委、市政府要及時聽取有關法律服務工作的匯報，研究解決法律服務業在改革發展過程中遇到的新情況、新問題，切實把法律服務業放在優先發展、重點發展的位置上。

2、政策扶持，優化環境。一是加大財政投入。市政府應樹立“政府購買服務”的新理念，加大對法律服務業的財政投入，設立扶持法律服務業發展的專項資金，建立完善經費保障制度。二是實行稅收優惠。我市法律服務業的營業稅、綜合基金、個人所得稅稅率在11%左右，稅務部門應適當降低稅費比例，制定和完善法律服務業稅費政策。三是加強人才培養。市人事部門應積極落實“人才強市”政策，采取靈活措施，加快引進法律服務業高層次人才，加強對中青年法律服務人才的培養，進一步改善法律服務隊伍人員結構，提高**法律服務業的核心競爭力。四是解決“三難”問題。公、檢、法等部門應進一步改善律師執業環境，切實解決律師執業過程中長期存在的會見難、閱卷難和調查取證難，保護律師在執業活動中的合法權益，確保公民獲得高質量的法律服務。

3、拓展市場，優質服務。一是積極推介法律服務。發改委、經發局要積極推介法律服務介入重大工程、重大項目，走進我市支柱產業、龍頭企業，創造“法企合作”平臺，推動法律服務工作向經濟建設的各個領域、市場經濟的各個環節拓展。二是著力推進政府顧問工作。政府部門應進一步拓展法律顧問的配備，提高政府行政行為的民主性和科學性，并積極開展公職律師試點工作。三是深入推進法律服務人員參與信訪接待。司法行政部門應探索組織引導法律服務人員介入信訪、有效化解人民內部矛盾的新途徑，協助政府運用法律手段化解信訪和涉法涉訴等矛盾，維護社會穩定。四是為社會主義新農村建設服務。法律服務機構應努力擴大法律服務的覆蓋面，把法律服務延伸到農村，在全市實現“一村一顧問”，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，為農村招商引資、農業產業化經營提供法律服務，努力促進農村經濟發展和農民增收。

4、規范管理，優勝劣汰。一是行政管理。司法行政部門應進一步加強對法律服務機構的資質管理，嚴格審批、設立、年檢程序，嚴把法律服務機構進口關；嚴格法律服務機構合伙人審批制度，規范合伙人的進出行為，發揮好導向、準入、協調和監督作用。二是市場管理。行業協會應進一步加強法律服務人員的職業道德建設，嚴格執業紀律，推行法律服務執業公示制度，加快建立法律服務信用體系，完善法律服務機構和人員的誠信檔案，順應市場規律，淘汰“作坊式”的法律服務機構。三是自律管理。法律服務機構應樹立自覺管理、自主管理、規范管理的意識，進一步完善各項規章制度，加強質量內控，規范業務流程，提高服務質量，逐步規范其自律性管理。

第二篇：關于法律服務工作的調研報告

為了進一步拓展和規范我市法律服務業，創造良好的法治環境，促進法律服務業的健康發展，更好地為“踐行科學發展觀、建設和諧新**”的發展主題和打造“跨越發展的展示區、統籌發展的先行區、和諧發展的示范區”的奮斗目標提供法律服務，20xx年12月中旬，我與市法律援助中心及公證處工作人員對我市法律服務業進行了專題調研。我們先后聽取了邵伯鎮、真武鎮司法所、江淮盛律師事務所關于法律服務業的情況介紹，實地考察了部分律師事務所、基層法律服務所及市法律援助中心，并同法律工作者、社區干部、掛鉤企業負責人進行了深入的座談分析。現將本次調研情況報告如下：

一、當前我市法律服務工作的基本情況

近幾年來我市法律服務工作堅持以科學發展為指導，從拓展著眼，從規范入手，我市的律師、公證、基層法律服務等法律服務業和法律援助事業蓬勃發展，較好地發揮了其提供服務、反映訴求、規范行為等方面的職能作用，促進了政府依法行政、企業依法經營、公民依法維權，在保障司法公證、促進社會公平、維護社會穩定等方面取得了顯著成績。

我市現有律師事務所5家，執業律師38名；公證處1家，執業公證員5名；基層法律服務所26家，法律服務工作者92名；法律援助中心1家，法律援助律師(工作者)和志愿者207名；司法鑒定機構1家，司法鑒定人4名。

1、律師成為法律服務主角。全市律師積極圍繞經濟工作“中心”，主動介入招商引資、沿江開發、園區建設、拆遷整治、重大工程項目等領域，已成為法律服務業的主體力量。20xx年我市律師共擔任法律顧問281家，辦理各類訴訟及代理893件，避免經濟損失1.6億元，實現業務創收551萬元。律師參政、議政的能力不斷提高。目前，全市有1名律師擔任揚州市人大代表，2名律師擔任**市政協委員，6名律師擔任市政府法律顧問。

2、公證法律服務成績顯著。20xx年辦證9587件，比20xx年增長14%，其中涉外和涉港、澳、臺公證3187件；公證業務收入達350余萬元，比20xx年增長18.9%。20xx年獲得“江蘇省文明公證處”稱號，20xx年榮獲揚州市公證工作第一名。

3、基層法律服務作用獨特。基層法律服務主要業務市場是面向農村。20xx年全市基層法律服務所共擔任法律顧問834家，其中擔任鎮政府、事業單位、村居委會321家，開展各類業務1804件，避免經濟損失4234.2萬元，實現業務創收198.4萬元。

4、法律援助事業迅猛發展。20xx年我市率先在揚州建立起法律援助市-鎮-村三級工作網絡，初步形成較為完整的法律援助體系。20xx年辦理各類法律援助案件326件，比20xx年增長41.7%，340名受援對象滿意率100%。20xx年1月被司法部評為全國法律援助規范與質量檢查活動先進機構，今年6月又被評為全國法律援助工作先進集體。

5、司法鑒定逐步走向規范。20xx年元月我市在市人醫成立司法鑒定所，進一步規范我市法醫臨床類司法鑒定服務行為，初步建立統一的司法鑒定管理體制。自成立以來完成法醫臨床鑒定近300件。

二、我市法律服務工作存在的困難和問題

在充分肯定我市法律服務業取得長足發展的同時，也不能不看到，法律服務業在發展進程中暴露出的以下問題，必須引起高度重視。

1、法律服務組織機構規模偏小。主要表現為：從人數上看，每家律師事務所平均不到10人，低于全國平均水平11人；每家基層法律服務所不到4人，都屬于小型所。從執業律師占總人口的比例來看，我市為萬分之零點三六，遠遠低于全國平均水平萬分之壹點零八。我市法律服務組織機構規模偏小，從一個側面反映出我市的法律服務還處于較低的水平上，與我市經濟水平不相適應。

2、法律服務專業化程度較低。以律師為例，我市執業律師文化程度在大學本科以下的6人，占律師執業總數的15.38%，其中還有高中學歷1人，且非法律專業3人。從律師業務來看，律師們還普遍缺乏專業化發展意識和提高專業化水平的措施。不少律師出于“生存”需要，無論是刑事案件，還是民事或其他類型的案件，幾乎是有什么接什么，接什么做什么，把自己塑造成“萬金油”律師。從總體上看，我市法律服務隊伍素質不夠高，不僅表現為學歷偏低，而且知識結構單一，專業化程度低，外語能力不強，尤其是涉外涉新人才不足。

3、法律服務服務渠道窄。目前我市法律服務機構有12家集中在城區，占到35%以上，其他22家法律服務機構（全是法律服務所）分布在12個鄉鎮。法律服務所因改制被推向市場，競爭加劇，不少法律服務人員流失，現有的基層法律服務工作者比改制前減少35％以上，平均每鎮服務人數不到6人。法律服務機構和人員布局不合理，服務渠道窄，基層法律服務力量薄弱，不能滿足城鄉居民法律服務需求。

第三篇：省廳調研法律服務工作發言材料

立足發展實際發揮本質優勢

積極做好新時期條件下法律服務工作

省廳調研法律服務工作發言材料

文山市司法局局長李燕

尊敬的各位領導、各位同志:

大家好！首先我代表文山市司法局全體干部職工對各位領導親臨我局指導工作表示熱烈的歡迎，對一直以來給予司法行政工作關心和支持的各位領導表示衷心的感謝！下面，我就近年來全市法律服務工作開展情況向各位領導匯報如下，如有不妥之處，敬請在座各位批評指正。

一、基本情況

文山市位于云南省東南部，全市總面積2977.19平方公里。2010年末，市區面積22.5平方公里，城鎮人口23.1萬人，占總人口的50.8%，城鎮化率50.49%。全市共有律師事務所2個，有法律服務所3個，執業律師38人，法律服務工作者28人，占全市總人口的萬分之二。

二、法律服務開展兩項重點工作的主要做法

（一）深入開展科學發展觀和創先爭優活動，以黨建帶隊伍，促發展。近年來，我局始終以社會和諧穩定、群眾安居樂業為目標，從提高法律服務隊伍綜合素質入手，著重抓好法律服務質量和效率，取得了明顯成效。2009年，楊柏王律師事務所被省委、州委和市委確定為深入學習實踐科學發展觀學習實踐活動試點單位。期間，我局進一步加強了律師事務所在開展深入學習實踐科學發展觀活動中的指導和監督，引導廣大律師隊伍牢固樹立了正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強了大局意識、服務意識、為民意識和效率意識，1

提高了律師隊伍在促進公平正義、服務發展民生中的重要作用。認真組織律師隊伍開展了深入學習實踐科學發展觀實踐活動，先后28次組織律師隊伍深入實踐聯系點同廣大群眾開展交心談心活動，投資3.6萬元為實踐聯系點村寨修繕進村道路、組建法制文藝隊、購買黨員活動器材，受到了上級領導的高度評價和群眾的一致好評。2010年，楊柏王律師事務所黨支部再次被市委定為全市創先爭優活動示范點。我局緊緊把握創先爭優活動要求和精神實質，切實加強了律師黨組織“戰斗堡壘”作用和黨員律師的“先鋒模范”帶頭作用的建設，繼續深化“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動，進一步完善規范律師和基層法律服務工作者在代理案件過程中的監督機制，建立完善當事人投訴及限時辦結回復制度，提高廣大律師承辦案件的責任心和案件代理質量。通過科學發展觀和創先爭優活動試點工作效應，提高了我市律師行業在廣大群眾中的知名度，實現了經濟效益和社會效益雙豐收。2009年以來，我市律師事務所共代理案件480件，其中民事369件，刑事79件，通過結案回訪調查，群眾滿意率在95.1%以上，為平安和諧文山建設作出了積極的貢獻。

（二）發揮專業作用,為法制政府建設提供多渠道、全方位的法律服務。律師依法開展涉法信訪群體案件法律服務工作，是法律規定也是職責義務。我局始終將“講政治、顧大局、服務社會穩定、促進經濟發展”作為指導律師開展辯護代理工作的出發點和落腳點，督促其嚴格依法辦事，依法履行工作職責，自覺維護社會公平正義，為解決關乎社會穩定、經濟發展等問題出謀劃策。目前，全市律師共擔任州、縣（市）、鄉鎮政府法律顧問4個，行政事業單位法律顧問

28個。在組織律師做好依法參政、為政府提供合理化法律建議和參與涉法信訪案件的同時，重點組織律師做好影響社會穩定和對相關部門有強烈不滿人群的法律疏導和穩定工作。以不回避、不激化矛盾、不推御責任的工作態度，采取多渠道、全方位開展依法說服引導、座談解釋、提出法律建議等方式方法，緩解沖突，化解矛盾，努力將涉法信訪人員控制在一定范圍，上報情況控制在最短時限，為黨委政府研究處理問題爭取時間，配合地方黨委、政府和有關部門將涉法信訪案件處理在萌芽狀態，盡可能減少社會影響。三年來，我局共組織律師參與政府接待涉法信訪人數達465人次，配合黨委政府接待、解答涉法信訪群體事件16次，近800人次，參與社會調研7次，撰寫《關于加強城區疾病預防和控制》、《加強文山城區社會治理》等5個政協提案，得到了市委、政府的高度重視，為全市政治經濟社會全面、協調、可持續發展，不斷推進服務政府、法治政府、責任政府建設，促進社會管理創新發展發揮了積極的作用。

(三)彰顯職能，為企事業健康發展保駕護航。在經濟發展領域，我局始終堅持以“優質服務、主動服務、靠前服務、及時服務”為指導法律服務行業為企業服務的指導思想，充分發揮企業法律顧問在企業健康發展中的重要作用。目前，全市法律服務行業共為全州39家企事業單位擔任法律顧問。在工作開展過程中，我局在適時組織法律顧問對企業員工開展法律知識培訓的同時，重點加強對企業管理人員的法律知識學習培訓，堅持每年對顧問企業單位進行1-2次的法律知識培訓和組織開展不少于2次的企業座談會。組織律師進一步加強了對文本合同、企業內部管理制度制定的指導和完善。及時為企業排除外部干擾、傳達外部信息和提出合理化建議，為企業的又好又快發展保駕護航。近三年來，我市律師事務所、法律服務所共為企事業單位辦理各類案件70余件，挽回經濟損失達6000于余萬元；為企事業單位、社區、學校制定合同文本、發展規劃、文明公約、安全管理制度等400余份；開展法律知識講座75場次，發放各種宣傳資料18000余份，受教育人數達44000余人。

（四）真情回報社會，做弱勢群體的貼心人。我市按照“城鄉聯動，幫扶結對”的要求，在法律服務行業明確以“了解基本情況、座談建設思路、引進扶貧項目、落實扶貧措施、籌劃建設發展”為主線的扶貧工作的思路，積極組織開展“手牽手受托、心連心服務”掛鉤幫扶活動，3年來共組織參加社會公益活動120次共366人次，投入扶貧資金累計7萬余元，為扶貧點修進村道路和入戶路計6.5㎞、幫助建蓋村委會和村民小組辦公場所及農民科技活動室500㎡，并為掛鉤村配備了科技室、法制教室、老年活動室和村辦公室桌椅共64套，向災區捐款11570元，幫助貧困學生9人次、幫扶資金達10萬余元，義務獻血3500毫升。同時，為解決弱勢群體在處理交通事故、贍養問題和未成年人案件等法律問題上的難題，在鄉鎮、婦聯、殘聯和交警等部門成立法律服務站，指定律師值班提供法律咨詢、法律援助等服務，3年來共接受交通事故等法律咨詢達1000余人，辦理各種法律援助案件62件，為貧困人員及農民工挽回經濟損失達400余萬元；

二、存在的問題和困難及下一步工作打算

幾年來我市法律服務工作在參與涉法信訪維護社會穩定工作中取得了一定的成績，但也還存在一些難題和困境。一是信訪人群具有一定的特殊性、特定性和多樣性，有時還存在著意見不統一的現象，對于此類問題律師工作開展較為

被動；二是律師在參與信訪工作中的重要作用沒有得到充分肯定和發揮；三是律師行業在 “橋頭堡”建設中還存在有主動性不夠、認識不到位的現象；四是律師在參與涉法信訪活動中自身安全無法得到充分的保障；五是基層法律服務素質有待提高；六是我局公證處被州局收編，我市已沒有開展公證業務，對我市政府部門、企業和人民群眾在經濟建設和生活中的公證需求帶來一定影響。

在下一步工作中，我局將認真貫徹實施橋頭堡戰略目標，緊緊圍繞全面建設小康社會的總體目標，站在維護社會穩定的高度，充分認識加強社會建設，創新社會管理和橋頭堡建設的重大意義，切實增強責任感和使命感。引導廣大律師和法律服務工作者充分發揮專業特長和優勢，積極推進社會管理理念、體制、機制、制度創新，為實施橋頭堡戰略目標提供良好法治環境、優質法律服務和有力的法律保障。加強律師工作與各級黨委政府的協調、溝通，建立規范性的定期法律咨詢、講解、走訪和座談制度平臺。探索建立有效的律師參與涉法信訪、企業改革、企業融資引資活動中的律師安全保障機制。

我的發言完了，謝謝大家！

第四篇：規范基層法律服務執業調研報告

規范基層法律服務執業的對策和建議

規范和發展基層法律服務，是司法行政機關一項需要高度關注的重要課題。圍繞襄陽市司法局“規范、發展”要求，本人依據多年從事基層工作的經驗并通過深入基層實地調研，深感規范法律服務行為，加強法律服務行業市場監管對于構建社會主義和諧社會，促進區域經濟持續、健康發展，具有十分重要的現實意

義。

我國的基層法律服務制度產生于上世紀80年代中期，其設立主要為彌補當時律師、公證人員不足。設立伊始，基層法律服務便定位于立足農村鄉鎮和城市街道，為保障和促進經濟社會穩定和發展，接受基層政府、企事業單位或公民委托，提供一定范圍的法律服務和法律幫助活動。20多年來，我區的基層法律服務工作始終堅持立足基層、貼近群眾的服務宗旨，在推動全區改革開放，加強基層民主法制建設，維護基層社會和諧穩定，促進經濟社會健康發展，滿足基層廣大群眾法律服務需求等方面發揮了重要作用。但隨著社會變革不斷深入和國家政策調整不及時，當前我區基層法律服務，尤其是農村基層法律服務發展進程中出現了一些不容小窺的問題，本文試圖以襄州區為例在對這些問題梳理分析的基礎上，提出一些合理化發展建議，以期達到拋磚引玉的作用。

一、我區基層法律服務發展概況

2000年前，我區法律服務所均掛靠鎮司法所，與司法所一套人馬、兩塊牌子、合署辦公，為鎮政府內設機構，按事業法人組織列編，除開展法律服務業務外，還承擔基層司法行政職責，負責指導人民調解、進行法制宣傳等工作。2004年，依照司法部和省司法廳的文件精神，我區法律服務所全部與司法所脫鉤，改制為自收自支的社會中介組織。法律服務所由初期的28個、發展到最高峰的30個、隨著襄州區的鄉鎮合并到現在整頓保留為16個。法律服務執業人員從最高峰的130多人整頓保留到現在的76人。

近三年來，全區基層法律服務工作者共計擔任法律顧問2100家，調解各類民間糾紛案件3650件，代寫各類法律文書 9800份，代理各類法律訴訟10600件，解答法律咨詢89676人次；辦理法律援助案件705件，避免和挽回各類經濟損失達3000萬元。基層法律服務工作者共辦理農民工維權案件86件，為農民工挽回經濟損失近150萬元。最大限度地維護了農民工的合法權益，受到了區委、政府及人民群眾的好評。

二、當前法律服務執業存在主要問題及原因

（一）執業人員素質參差不齊，整體水平和律師還有很大差距。我區現有的76名法律服務工作者中，學歷層次方面，具有本科以上學歷的28人，占37%，具有法律大專及以下文憑的48人，占63%，；年齡結構方面，45周歲以下46人，占61%，45周歲以上30人，占39%；業務開展方面，2011全區法律服務工作者（76人）辦理訴訟業務總量1300件，業務總收入146萬元，人均1.9萬元。無論從人員構成狀況，還是從業務拓展方面，基層法律服務工作者和律師都相差甚遠。主要原因一是學歷層次普遍較低。法律工作者本科以上學歷只占三成左右，其余都是大專或高中學歷，律師則都是本科學歷以上。二是服務不及時。部分執業者在為群眾提供法律服務的過程中，往往因為服務意識、交通工具等因素影響，服務不夠及時，工作效能偏低。三是業務水平滯后。基層法律服務行業培訓交流機會少，農村地處偏遠、信息閉塞，對新興領域不敏感，不少法律工作者只能開展一般性代理業務，對農村深化改革進程中出現的新的法律服務需求不能快速反應。

（二）法律服務所內部管理不健全、不規范。一些法律服務所制度雖然掛在墻上，卻沒有得到執行。從受理案件到立案、代理、收費、取證等或多或少地存在一些問題，制度建設不完善，制度執行不力，內部監督不到位，財務管理不規范，案件卷宗材料不齊全，辦理完畢后沒有將辦理情況歸檔備查。如：辦案材料都在承辦人手里，沒有由法律服務機構統一保管；辦案上還存在小作坊模式，單兵作戰、個人主義比較突出。

（三）行業面臨競爭和挑戰加劇，業務拓展影響因素漸趨復雜。一是業務層次低端化，服務對象多為基層單位和群眾。2011年，全區法律服務工作者共代理訴訟案件1300件，其中90%以上都是一審民事案件；代理非訴訟案件3000件，其中85%以上都是一般合同審查或代書；擔任法律顧問260家，無區直單位或大中型企業；業務種類主要涉及征地、土地承包、家庭鄰里糾紛和勞動、工傷、交通事故糾紛以及農民工、下崗工事項，其中85%以上仍為傳統婚姻家庭鄰里糾紛和一般傷害賠償案件，只有不到15%的案件發生在土地流轉、合同審查、征地補償、勞動用工等新興領域。二是業務收費低廉化，城鄉所收入剪刀差不斷拉大。2011年，全區76名法律服務工作者共代理業務4300件，單個案件平均收費不足400元。農村所收入境況普遍比城區所偏低。三

是業務范圍邊緣化，農村基層法律服務發展空間漸趨縮小。2011年，13個農村所共代理訴訟、非訴訟案件1400件，占全區法律服務所代理案件的30%，且人均收入普遍低于城區執業人員。主要原因一是律師隊伍增長迅速，分享法律服務市場“蛋糕”的人員增多，自然影響到基層法律服務隊伍在市場中的份額減少，基層法律服務隊伍不注重自身宣傳，社會知名度不

高，許多群眾對法律服務所的職能、業務范圍不很了解，個別所工作局面打不開。二是法制政策不穩定，前景不明朗，部分法律服務執業人員看不到希望，存在“做一天和尚撞一天鐘”和“小富即安”的思想，業務拓展不積極，加之行業內部不正當競爭，個別法律服務工作者偏離職業道德和執業紀律違規執業，在社會上造成了一些不良影響，使本就不成熟的基層法律服務市場倍受損害。三是脫鉤改制后，部分服務所與當地司法所在工作上很少往來，失缺了當地黨委政府強有力的支持。

（四）法律服務監管乏力、市場混亂。2000年以來，基層法律服務管理主要依據司法部兩個《管理辦法》（即59和60號令）。2004年，國務院取消服務所機構設立核準行政許可事項，至今未出臺新的法規規章。現行規章對違法違紀處罰規定的不具體，操作性不強，司法局在管理上放不開手腳，對行業發展放任自流，監管疲軟。一些基層法律服務工作者不按程序辦案，亂收費、亂辦案。收費之前包打官司，收費之后什么都不做。在調查取證上，不取證、亂取證、甚至誘導當事人做假證、偽造證據，在服務上不是讓當事人滿意，而是將“打官司”變為“打關系”。有的私自收案收費，收費打白條，向當事人做虛假承諾，收費不做事、亂做事。辦案作風態度生硬、辦案粗糙等。這些都嚴重影響了業務發展，敗壞了法律服務形象。

三、規范基層法律服務工作的對策建議

基層法律服務行業要自覺按照市場規律來運行和發展，自覺融入社會管理創新發展格局，不斷深化服務所體制機制改革，緊緊圍繞中心工作，以城市街區和鄉鎮農村為服務重點，整合服務資源，拓展服務領域，改進服務方式，加強行政、行業、自律管理和社會監督有機結合，努力為經濟平穩較快發展搞好服務。

（一）實施人才戰略，強化教育培訓，全面強化隊伍建設

一是積極實施人才戰略。建立選人、用人、育人新機制，把好入口關，按照業務精、能力強、素質好、文化層次高的標準來選用人才，把具備法律專業知識和優秀品格的人員充實到法律服務工作者隊伍中來，建立嚴格的考核機制，對那些業績突出的法律服務工作者給予大張旗鼓的宣揚，使他們成為業內的領頭雁，激勵他們更好地開展業務。同時將那些群眾不滿意，職業道德、執業紀律差的執業者清除出隊伍。二是培訓和教育常態化。建立學習培訓制度，加強對基層法律人員的思想政治教育、職業道德和執業紀律教育、業務知識教育，及時更新和豐富法律工作者的專業知識，不斷提高其服務技能、服務質量，鼓勵廣大法律工作者積極參加自主學習教育，考取法律職業資格。三是提高管理者素質。實行等級化管理，探索所主任競崗制度，在法律服務所內部形成良性循環，確保把懂法律、善經營、會管理的人才推到所主任崗位，以選好配強一把手來推進法律服務所內部管理、人員隊伍等各方面建設，促進服務理念不斷更新，團隊凝聚力、戰斗力不斷增強。

（二）依托黨委政府，當好參謀助手，重點突出社會效益

一是通過參與政府工作的作為獲得新地位。針對當前基層工作中的一些“難點、熱點”問題，如計劃生育、土地糾紛等，積極開展法律服務，把鎮街政府列為主要服務對象，協助政府實現依法行政，依法管理，成為基層人民政府法律上的得力參謀和助手，提高自身在民眾心中的地位。二是通過加大服務民生力度開拓服務新領域。著力為保障和改善民生提供法律服務，加強對農村土地承包經營權流轉中法律問題的研究，將工作觸角向與農民密切相關的項目和新型服務領域延伸，及時主動熱情做好服務，積極開展法律服務進村莊、工業園區活動，推出為普通群眾做好“法律顧問”活動，全力保障農民合法權益。積極參與法律援助網絡體系建設，及時切入農村法律援助工作，創新服務方式，對“弱勢群體”提供無償法律援助。三是通過著力服務經濟發展提升服務新層次。要把服務“三農”放在突出位置，圍繞落實強農惠農政策、發展現代農業、壯大區域經濟等工作，為地方黨委政府提供法律咨詢和建議。圍繞優化城鎮空間布局、建設資源節約型和環境友好型城鎮，建立與有關部門的經常性溝通機制，及時掌握重大工程項目信息，超前參與鄉鎮政府新農村建設重點工程和“對外”經濟活動，充分發揮對城鄉一體化發展的推動作用。靈活依托當地資源優勢，科學進行市場定位，以構建防范體系為主，幫助村莊、企事業單位修改完善各類經濟合同，不斷提高企事業單位和村莊法律顧問量。

（三）強化監督機制，規范管理辦法，推動管理制度創新

一是盡快配套相應的管理辦法。管理制度的完善和創新，是基層法律服務繼續發展的動力保障，要在大政策體系框架下，以利于提高法律服務水平、利于促進當地經濟發展和社會穩定，利于法律服務所自身發展壯大為前提，盡快制定出臺管理規范，解決目前管理制度缺失的問題，改革、完善法律服務工作者執業資格考試、考核和執業登記制度。二是切實加強管理完善監督。加強行政、行業、內部和社會四個層面的管理和監督，形成合力，相互促進，構建執業行為職業道德聯合評價機制、執業糾紛聯合化解機制和違規違紀案件聯合防控機制，不斷提高監管效率，加強對法律服務所和執業法律工作者的檢查和考評，對檢查和考評不合格的法律服務工作者予以辭退，促進基層法律服務行業逐步走向健康有序的發展軌道。三是重點推動內部管理創新。引導法律服務所在機構、財務、業務、人員管理等方面進行制度創新，逐步提高服務所公共發展基金和福利金提取比例，明晰產權制度，改革分配制度，使報酬直接和效益掛鉤、和勞動成果掛鉤，建立公正的評價體系和有效的激勵機制，增強執業人員的內心穩定感、職業榮譽感和工作積極性。

（四）加強品牌建設，提高服務質量，適應新農村建設需求

一是實施品牌戰略。合理確定并培養法律服務所的核心競爭力，形成自已獨特的優勢，著力服務形象塑造，打響誠信服務品牌。二是推進新型合作模式。堅持“兩所分離，合署辦公”，整合司法所和法律服務所資源，從大局工作出發，本著相互促進、共同發展、服務社會的目標，努力實現政府購買法律服務的健康格局。我區13個基層法律服務所均實現了政府購買法律服務格局，服務所每年由鎮政府給予10000元補貼，在正常開展代理業務的同時，也幫助完成司法所分配的工作任務。三是加大宣傳力度。除利用報紙、電臺、電視、網絡等媒體宣傳以外，可探討分片集中采用送法下鄉、開展專項咨詢或建立法律援助聯系點等形式，近距離向農民宣傳法律服務知識，提高農民對就近獲得法律服務的知曉率。

第五篇：關于法律服務進鄉村的調研報告

適應新形勢，探索農村法律服務思路的轉變

——關于法律服務進鄉村的調研報告

我國是個農業大國，農業、農村和農民問題，事關改革開放和現代化建設的全局，歷來是黨和國家關注的大事。農村法制宣傳教育的開展，不僅關系到農村基層民主法制建設的成敗，也關系到構建和諧社會主義國家的進程。為貫徹落實市、縣委政府有關文件精神，切實加強法治農村建設，強化法律服務基層，努力提高基層法治化管理水平，**鎮司法所根據縣級統一部署，探索開展“法律服務進鄉村”活動，并針對該活動進行深入地調查研究，現將此次調研情況匯報如下：

一、農村及農村治理中的諸多問題對開展農村法律服務提出了迫切的需求

（一）農村各類矛盾的不斷突顯

根據對2010年、2011年司法所接待的所有法律咨詢及排查處理的各類矛盾糾紛的數據統計看來，農村中主要的矛盾糾紛分別集中在土地糾紛、婚姻家庭糾紛、侵權糾紛、勞務糾紛、合同糾紛。

其中土地糾紛涉及的人群最多，復雜性最高，處理難度最大。這是因為土地乃最重要的生產資料，在農民所有生產要素中居于至高無上的地位。在農村社會保障制度并不完善的今天，土地更是承擔著社會保障的功能。隨著農村土地第二輪延包、中央取消農業稅并發農業補貼開始，農村中關于土地的矛盾一下子浮出水面，并伴隨著經濟的發展、城市化進程的加劇而愈演愈烈。

其次是婚姻家庭糾紛。這一類糾紛并非特別集中在農村爆發，而農村在其經濟落后的時代下，這一類糾紛也并不顯得如此突出。隨著現代思想、自由經濟浪潮對農村的滲透，農村婚姻家庭觀念也在發生著深刻的變化，整個農村在今天這個時代表現出對離婚的高度寬容。不過，這一類糾紛在實際的矛盾化解中并不多見，唯在法律咨詢過程中所占的比例最高。究其原因可能是婚姻家庭大多涉及隱私，人們更傾向于進行咨詢，卻不愿意讓過多的部門介入進行化解。

此外，就是侵權糾紛、勞務糾紛所占比例較高，合同糾紛也占據一定比例。其中，侵權糾紛大多集中在交通事故以及鄰里傷害案件。隨著新農村建設的深入推進，各地在農村道路交通方面都有了明顯的改善，我鎮基本上實現了村村通水泥路。加上村鎮之間有一定距離，農民駕駛摩托車、電瓶車、汽車的人數增加，從而造成了道路交通事故在這幾年不斷提升。鄰里傷害則是由于矛盾發現不及時，化解不及時或者其他突發性問題導致積怨成忿，引發互相毆打的輕傷害案件，這類糾紛在日常咨詢及公安委托調解案件中比較多。勞務糾紛的突顯則是隨著勞動力剩余和輸出，農民紛紛脫離土地進入工廠、單位務工，或者為私人干活，從而發生工傷、勞資糾紛以及雇傭活動遭受傷害等。

（二）農民法律認知度的畸弱

隨著依法治國理念的提出，中央和地方在法制宣傳上的投入越來越大，特別是各類法制電視節目的播出，依法辦事作為一種意識已經潛移默化地植入農民的大腦。農民對于法律已不再像從前那樣陌生。權利、義務等法律名詞已經耳熟能詳并常常在日常生活中能夠聽到這些詞語從群眾口中迸出，維權觀念日漸濃厚。然而這種植入式的教育不過填鴨式的教育，法律觀念被強行吹進農民的大腦，農民也似乎一夜之間明白了法律的意義，然而事實上在我們日常處理民間糾紛的過程中，卻發現這些法律意識與真正意義上的法律意識背道而馳，甚至出現兩種令人唏噓的現象：

1、對法律斷章取義，選擇性理解和接受。我們在日常處理矛盾糾紛中是否有時碰到老百姓講，“你們說的不對，我看過法條，和你們說的不一樣”。事實上他們閱讀的法條也沒有錯誤，的確是正式頒布的法律條文。但是他們在理解上出現了錯誤，因為很多矛盾糾紛是歷史遺留問題，而法律的修訂伴隨著共和國的成長從未間斷，他們今天看到的法律從時間上來說并不適用解決當時的糾紛，因為眾所周知“法律原則上不溯及既往”。例如，有一樁土地糾紛案件，在人民公社時期某村的土地被公社拿去辦了企業，隨著人民公社的撤銷，行政級別的重新設置，該企業成為了鎮辦企業，企業所用土地被登記為鎮集體土地，并且按照當時的政策給予了該村土地補償。時過境遷，土地所含的價值越來越被人們看重，村民認為按照土地管理法，這塊土地在村里應該是村集體土地，要求收回該土地。這就屬于理解錯誤了，用現有的法律去理解當時的行為，從而發生了性質認知的錯誤。當然，這類人群不可謂 不好，他們心中有著對法律的基本認可，如果能夠予以正確的疏導和宣傳，他們也能成為公民社會的支柱。

2、對法律信任缺失，司法不如人情關系。這可能并非農村社會的通病，而是整個社會的通病，但是在不如城市開放的農村，這種對司法不信任的心態更加明顯。在農村，鄉鎮政府疲于應付越來越多的民間糾紛，法院則被棄置一旁。很多老百姓認為訴訟耗時耗力并且最后能否獲得公正結果很難預期，還不如尋找政府部門協調或者不斷信訪解決。即便是最后走到了司法途徑，還是要四處活動尋找人情關系網，以期獲得偏向于自己的判決。對于這類現象，需要觀念的轉變，這種觀念轉變包括提高百姓對法律的認知度，也包括政府轉變處理糾紛時穩定重于一切的思想。另外還需要體制的轉變，讓政府從調停者中釋放出來，更好的做好管理者和服務者的角色，政府和民間調解組織要引導久調不決的當事人通過訴訟裁決糾紛，避免將民間糾紛轉變為對政府的抗議。

（三）干部在農村治理中的法律意識淡化

廣大農村干部處在農村工作第一線，直接面對群眾和服務群眾，是黨和國家農村方針政策的具體實施者，是團結帶領廣大農民群眾脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的領頭人，對國家的經濟建設、農村社會的和諧穩定起著很大作用。但是目前仍有部分村干部存在自身素質不高、能力水平有限、工作不力現象，特別是存在著辦事不講政策，管理不循章法，工作隨意性大的問題。

1、法律意識缺乏。這部分村干部可能限于自身文化水平的局限，以及長久以來的辦事依靠經驗、權威、資歷習慣，在日常工作中學法的主動性不夠，其法律素質甚至落后于部分農民群眾，以致在處理矛盾的過程中，對當事人的一些合理合法訴求不能正確理解，有時被當事人提出的一些問題給難住，反認為人家是“刁民”，把矛盾糾紛越處理越復雜。另外在處理村務過程中因為法律意識缺乏，會出現隨意出具證明或文件的情況，例如，在沒有核實有關的檔案，僅憑村民的陳述或與村民的交情，隨意出具證明，導致以后涉案審理中出現了問題，這種事情變發生在我鎮某個村委，曾被法院點名改正。

2、法律意識淡化。主要表現在情與法的錯位，將情凌駕于法之上。其實這類干部法律意識是有的，但是長期在工作中養成的習慣，導致其處理問題的時候自動將法律屏蔽或讓位于人情，從而導致出現兩種截然不同的后果：在面對同樣喜歡講人情的當事人的時候，他這種處理方式能夠最有效的平息糾紛，但在面對只講法的當事人的時候，反而好心辦成壞事，使當事人認為村干部在處理問題的時候不公正，和稀泥。另外還表現在特事特辦，花錢買平安，給百姓造成了錯誤的心理引導，從而導致法律權威的弱化。例如，我鎮某村發生一起換房糾紛，前后屋村民宅基地置換并簽訂協議，但是其中一方獲得置換地后并未拆除其原宅基地上的房屋，對方要求拆除卻被該村民以對方家的羊棚太臭影響其生活為由拒絕拆除。在處理過程中，調解這件事情的人員主張村委給應拆方一筆錢，讓其不要爭吵羊棚的問題，把房子拆了。司法所工作人員馬上予以否定，因為拆除該應拆房屋為協議明確要履行的義務，用錢買平安只會在村民中產生誤導，認為只要吵鬧無論有理無理都能拿到好處。

二、粗放式法律服務對農村法治環境的改善起到積極作用但效果日漸式微。中國的農村法律服務是伴隨著新中國普法規劃進程一路走來。在這段期間，中國從原來長期受封建專制思想統治，文化不發達，缺乏法制觀念的至酷中掙脫出來，日漸取得法制宣傳教育的巨大成就。從“一五”普法側重“十法一條例”的法律常識的普及，“二五”普法是以憲法為核心以專業法為重點，到“三五”普法重點宣傳市場經濟法律知識，“四五”普法的“兩個轉變、兩個提高”(努力實現提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變，全面提高全體公民特別是各級領導干部的法律素質；實現由注重依靠行政手段管理向注重依靠運用法律手段管理的轉變，提高全社會法治化管理水平)，再到“五五”普法不斷創新法制宣傳形式，深入開展“法律六進”活動，普法工作在深度和廣度上都取得了巨大進展，廣大公民的法律意識逐步增強，依法治理工作深入開展，各項事業的法治化管理水平逐步提高。農村法治狀況也隨著普法的深入推進取得了明顯的進步。

在此期間，鄉鎮司法所作為基層法治建設的重要力量之一，在積極推進農村法律服務，提高農民法律意識和法律素養方面，結合自身普法、法宣和調解職能，也做出了積極的努力。

目前，**鎮農村法律服務的主要形式為：

1、利用法制宣傳日節點，采用電子屏幕滾動播出標語，拉宣傳橫幅，廣播、科普早市等形式，大力開展法制宣傳；

2、加強法制宣傳教育陣地建設。在12各村（居）委建立法制宣傳教育陣地，在村（居）閱覽室開辟有法律圖書角，利用板報、櫥窗等形式提供法律知識服務；

3、開展法律課堂，組織鄉鎮領導干部和村居干部、人民調解員進行法律業務培訓，提高基層干部群眾依法辦事的能力。

4、組織律師事務所以及律師與司法所、村居委結對，整合專業人才為農村干部群眾提供法律咨詢及代理案件，并解決各類糾紛。

與**鎮相鄰的中興鎮，作為推進“法律服務進鄉村、社區”試點工作的試點并已啟動的鄉鎮，在農村法律服務方面做了更進一步的拓展。據調查了解，其主要服務形式為：

1、法制宣傳的范圍力度加強，從鄉鎮集市拓展到村居委，從借用時間節點宣傳拓展到日常定期宣傳；

2、提供法律咨詢，從坐等百姓上門，到下村居為百姓上門提供咨詢，每月定時定點在每個村居現場提供法律服務，接受群眾法律咨詢；

3、化解矛盾，從只處理村居委上報的矛盾到提供法律服務過程中積極參與指導各村居委的人民調解工作，及時有效地化解矛盾糾紛；

4、加強基層干部培訓，培訓頻率次數提升。

5、開通法律服務熱線電話，將工作人員聯系電話、聯系方式在各村居公布，并制作法律服務便民聯系卡。上述服務內容和形式的拓展和深入，取得了明顯的成效。

在過去的幾年，基層法律服務工作確實在提高干部群眾的法治意識和法律知識水平上做出了積極的探索，并取得了很大的成效，不僅增強了百姓用法律維護自身權益，自我化解矛盾糾紛的能力，也提高了基層工作人員的法律素養，提高了鄉村、社區法治化管理水平。然而，這些服務的方式雖然不斷優化，但是仍然顯示出其粗放性，面對法律需求兩極分化的今天——一部分人群渴望了解更多的法律只是，一部分人群對法律失去了信仰，這種粗放式的法制宣傳其效果已日漸近于填鴨并流于形式，遭致了百姓的冷落。例如，我們在發放宣傳材料的時候就會碰到這種尷尬局面，如果沒有禮品的附送，部分村民百姓對于這些印滿了知識的宣傳單基本上不屑一顧，偶爾來領取的百姓也不過當作燒柴火的廢紙用去而已。

三、適應新形勢，探索農村法律服務思路的轉變。

做好農村法律服務是構建法治中國的基礎，農村法律服務伴隨著法制建設的發展已經逐漸浸透到農村生產生活的每個角落，在過去的幾十年時間為廣大農村群眾法律素養提升做出了重要的貢獻，同時為維護農村和社會的穩定做出了重要的貢獻。如今，伴隨著經濟和政治體制的改革，新形勢下農村經濟社會也取得了較大發展和轉變，農村社會矛盾也從簡單轉向了復雜，從經濟矛盾轉向了社會矛盾，從一般的民刑糾紛擴展到了行政糾紛，等等。因此，面對新形勢下農村矛盾的突發性、復雜性、多樣性，農村法律服務的總體思路和方式方法都應有所調整和轉變，以適應形勢的需要。

（一）做好新形勢下農村法律服務的原則

1、服務內容以貼近農村需求為原則。提供農村法律服務也要與建設中國特色社會主義一樣，要應時制宜和應地制宜，保持與時俱進的精神，我們提供的服務內容一定要貼近農村需求。要深入農村，了解農民的實際需求，想農民之所想，急農民之所急，一切法律服務的開展都要緊緊圍繞農村這個主題。只有把位置擺正了，才能切實解決農村的實際問題，滿足農村的實際需要。隨著農村新矛盾、新問題的出現，我們的法律服務也要有所取舍，從法律蒙蔽期的廣撒網式宣傳轉變為法律意識發展期的重點式專題類服務，將法律服務往深入精細的方向發展，讓農民自己成為識法、斷法，明辨是非，自我解決矛盾的理性公民。

2、服務形式以吸引群眾共鳴為原則。前文我們已經講到在過去的時期里我們粗放式法律服務在取得巨大成效的同時也進入了發展的瓶頸，其效果日漸式微，不再能與廣大群眾取得共鳴，這一方面是內容不貼近需求的因素，另一方面也是服務形式無所創新，老調頻談，無法對群眾產生吸引力和共鳴。因此在新時期，我們農村法律服務的形式應在更大范圍內進行突破創新，變宣傳為討論，變被動聽取為主動參與，從而煥發其更大的生命力。

3、服務目標以推進農村民主自治為原則。村民自治是我國農村基層群眾自治制度的主要形式，它關系到農村基層民主政治的發育和發展。實現農村民主自治不僅為進一步深化政治體制改革提供了基礎和條件，也是培養一個理性公民社會的支柱。不可否認今天農村的民主自治取得了一定的進步，但是我們也應該承認這種自治并 6 未達到法律所規定的理想狀態。黨的十七屆三中全會明確提出農村改革發展的目標和任務，其中包括農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障等重要內容。我們認為，農村法律服務的根本目標并不在于普及多少法律知識或者解決多少法律糾紛，而應在于推進農村民主自治的發展，培養農村和農民的自治能力和民主意識，使越來越多的農村有識之士參與農村的基層管理，提出合理化建議，監督村委會和村干部認真履行職責等等。

（二）對于農村法律服務工作方式方法的建議

筆者參加工作時間不長，進入司法所工作更是時間短暫。面對廣大農村和農村中的諸多問題，經驗并不豐富，以下所提出的建議也許并不成熟，只是有感于心而書于筆端，望與各位法律同仁共商：

1、做好農村法律服務，關鍵要做好農村基層民主法制建設。一是要取得黨委政府和職能部門在認識上的高度重視和一致，將農村民主法制建設提高到事關農村長治久安和全面建設小康的高度，為村級管理建設提供必要的幫助、指導和監督；二是大力宣傳選舉法、村民組織法等相關法律法規，培養農村干部群眾的民主法治意識，讓干部學會依法管理、民主決策，讓群眾學會民主選舉、民主監督，確保村級事務要廣泛聽取群眾意見，確保村民的參與權和管理權。

2、努力創新服務形式做好農村法律服務。一是組建一支法律巡講團。目前大多數鄉鎮都是各自為政在農村組織法律講座或培訓。而實際上，由于不同地方工作人員能力特長有所不同，同時社會資源也各自不同，導致實際服務效果上的不同。因此如果能夠實現資源共享和各取專長，分片區跨鄉鎮組織一支巡講團在片區內進行巡講，或者能夠收到更好的效果。二是建立一個金牌調解隊。通過對農村調解員隊伍的法律知識和業務水平的培訓，提升他們的調解能力，選取其中優秀的調解員配合1名法律工作者，組成一支金牌調解隊伍，以其精湛的調解能力化解疑難復雜矛盾，并通過成功的調解逐步擴大其影響力，使之發展為一支穩定的調解隊伍。三是爭取有志青年律師加入農村法律服務。在上級部門的大力促成和發展下，我縣各鄉鎮司法所和各村居委會都分別與不同的律師事務所和律師簽訂了法律服務結對協議，其積極作用是明顯的。但是在實際操作中可能出現一些流于形式的地方，導致 7 這種好的做法沒有完全發揮起作用，其中原因可能各不相同。筆者認為，青年人是社會發展的希望和活力之源，他們中的不少人都有著旺盛的精力和服務社會、改造社會的激情，也許他們并沒有步入中年、老年的前輩們敏銳的觀察力和沉甸甸的經驗，但是他們比前輩更樂忠于實踐。因此吸引并爭取青年律師加入農村法律服務，既為他們的成長提供了歷練，也為他們的抱負提供了舞臺，我們需要他們的激情和專才，他們可以借助于此成長歷練，這樣的合作將會是雙贏的局面。四是在各村居組建法宣小分隊，結合各村居的法律宣傳陣地做好法宣工作。目前，在各個村居委會均設有法制宣傳陣地，建立村級法宣小分隊可以利用彌補宣傳陣地靈活性缺乏的不足，同時可以彌補司法所法制宣傳人力物力上的不足，將法宣的觸角伸至村民家中，送法上門。