第一篇：縣法律援助工作調研報告

關于加強和改進我縣法律援助工作的思考和建議

法律援助是保障經濟困難的公民或者特殊案件的當事人獲得必要法律服務的一項法律救濟和保障制度，是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，保障公民享有平等公正的法律保護的重要舉措，在社會建設和社會管理中起著極為重要的作

用。為進一步加強和改進我縣的法律援助工作，筆者在調查研究的基礎上，對如何加強和改進我縣的法律援助工作談幾點個人意見：

一、充分認識法律援助在社會建設和社會管理中的重要作用

(一)法律援助在社會建設和社會管理中充分體現了以人為本的理念。當前，我國正處于社會主義初級階段和社會轉型時期，社會矛盾糾紛多、利益多元化的階段性特征比較明顯，這些矛盾和問題是我國發展的階段性特征在社會建設和社會管理中的集中反映。而在這種大環境下，經濟困難、能力欠缺的弱勢群體已成為一個規模龐大、結構復雜、分布廣泛的群體。弱勢群體是人民群眾的組成部分，是應該倍加關心、重點幫扶、傾斜保護的特殊群體。而法律援助制度具有法制的保障性、受援的廣泛性、服務的無償性和援助的社會性的優勢，直接面向困難群眾提供免費周到的法律服務，幫助他們依法維護和實現自身合法權益，使他們能夠共享改革發展成果。

(二)法律援助在社會建設和社會管理中起到保障社會公平正義的作用。讓人民群眾平等地享受法律保護，是社會公平正義最集中的體現，實現社會公平正義，是人民群眾對政法機關最現實、最強烈的呼聲和要求。但是，法律訴訟是一項專業性、技術性極強的活動，弱勢群體由于經濟、身體、知識等各方面原因，不僅權利容易受到侵害，而且在尋求法律救濟時，更處于一種實質上不平等的地位。法律援助通過以制度化的形式對法律資源進行再分配，保障處于弱勢的困難群體平等地行使訴訟權利，促進案件公正審理，確保每個公民不因經濟困難而請不起律師、打不起官司，使他們的合法權益得到及時有效維護，這是“法律面前人人平等”憲法原則的具體落實和體現，是形式公正和實質公正的有機統一。

(三)法律援助在社會建設和社會管理中起到促進民生改善、維護社會穩定的作用。隨著經濟體制的深刻變革，社會機構的深刻變動，利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化，社會矛盾糾紛不斷凸顯，維護困難群眾合法權益顯得尤其重要。按照構建社會主義和諧社會的要求，大力推進以改善民生為重點的社會建設和社會管理，積極化解社會矛盾、維護社會和諧穩定、促進經濟平穩較快發展，是各級黨委政府的責任。法律援助作為一項扶貧幫困的民生工程，是健全社會救助制度的重要內容。通過法律援助幫助困難群眾依法解決就業、就醫、就學等切身利益問題，對于促進社會和諧，溫暖和凝聚民心，充分調動廣大人民群眾的積極性、創造性具有十分重要的意義。法律援助在維護社會穩定中就發揮著“調節器”和“減壓閥”的重要作用，它能使社會成員中的貧困弱勢群體在遇到矛盾和糾紛的時候，能夠獲得法律的有效保護，暢通他們反映合理訴求的渠道，采取理性、制度化的方式來表達訴求，從而實現社會和諧穩定。

二、我縣開展法律援助工作的基本情況

近年來，我縣認真貫徹落實《法律援助條例》和《云南省法律援助條例》，堅持“誠信為本、援助為民、大膽創新、扎實工作”的工作原則，以“貧者必援、弱者必幫、殘者必助”為服務宗旨，不斷健全工作機制，創新工作形式，擴大法律援助覆蓋面，努力維護弱勢群體的合法權益，贏得了縣委、政府的好評，贏得了群眾的贊譽，為建設“平安大關、和諧大關”作出了積極貢獻。

(一)健全工作機構，構建法律援助組織網絡

法律援助是政府為民服務的“民心工程”，是司法行政部門組織實施的“希望工程”，為保證這項社會系統工程能夠順利實施，我縣以法律援助中心為主體，在全縣9個鄉鎮建立法律援助工作站，把法律援助工作延伸至基層一線，從而在全縣構建起了以縣法律援助中心、鄉鎮法律援助工作站為主，以“12348”法律服務中心、律師事務所、公證處、鄉鎮法律服務所為配套的全縣法律援助網絡服務體系，暢通了法律援助申請渠道，有效滿足了基層困難群眾對法律援助的需要。

(二)加強隊伍建設，提高服務本領

目前，全縣從事法律援助工作人員有21人，主要由律師、公證員、基層法律服務工作者組成，他們是我縣法律援助戰線上的主力軍。為實現這支隊伍紀律嚴明、作風優良、業務精通，縣司法局切實加大了管理力度：一是統一思想，提高認識。通過深入開展“規范與質量”檢查活動、“樹新風、強作風”教育活動、“社會主義法治理念教育”和行風整頓等系列活動，使全縣法律援助工作者從講政治和踐行“三個代表”重要思想的高度，理解法律援助的深刻內涵，充分認識到法律援助在保障群眾合法權益、維護社會和諧穩定和促進經

濟發展中的重要作用。二是加大培訓力度，全面提高業務綜合素質。縣法律援助中心通過加強與省、市律師協會、公證員協會、基層法律服務工作者協會的配合，采取集中培訓、經驗交流等方式，全面提高隊伍的業務素質，兩年來共組織參加各種培訓5次。三是嚴格規范法律服務市場，樹立正確的執業觀。縣法律援助中心在完善辦案補貼的基礎上，大力倡導行業奉獻精神，始

終強調把社會效益置于首位，要求全縣法律援助工作者必須以一流的水平、一流的服務、一流的形象開展工作，不辱使命。通過嚴格的要求與規范的運作，努力打造了一支較高水平的法律援助隊伍。

(三)規范健全制度，認真落實法律援助相關規定

1、建立完善審查制度。一是建立申請人經濟狀況、案情申報制度。要求援助申請人填寫《法律援助申請書》，如實說明案件基本情況和經濟困難程度，并承諾如有弄虛作假行為，可終止法律援助。二是建立書面審查與實地調查相結合的審核制度。目前，政府對公民個人財產監控困難，公民隱性財產大量存在，單靠申請人申報，未必可信。因此，縣法律援助中心在書面審查的基礎上采取派人和委托鄉鎮司法所調查的方式，掌握申請人真實狀況，嚴把立案審查關，確保有限的法律援助資源能用在最需要的對象上。

2、建立案件指派制度。在辦案過程中，由法律援助中心統一援助案件標準、統一受理法律援助案件、統一指派法律服務人員辦理援助案件、統一監督檢查援助案件質量，使全縣法律援助工作納入了制度化、規范化的管理軌道。

3、建立督查制度。為執行好《法律援助條例》和《云南省法律援助條例》關于“法律責任”的有關規定，縣法律援助中心加大對法律援助案件的監督。一是實行政務公開。將法律援助的職責、程序、條件及范圍向社會公開，增強透明度，接受群眾監督。二是嚴格執行立卷歸檔制度和案件質量跟蹤制度。通過對結案卷宗復查和跟蹤檢查，確保辦案質量。三是建立法律援助工作目標考核責任制，把法律援助案件數量、工作質量、服務態度列入法律服務人員的年度目標考核內容，落實獎懲措施，促進和推進法律援助工作的健康規范發展。

4、建立回訪制度，提高法律援助辦案質量。為擴大法律援助的社會影響，進一步加強機關作風建設，改善服務態度，提高辦案質量，縣法律援助中心建立了案件回訪制度，把法律援助工作作為為弱勢群體排憂解難，作為便民、親民的一項具體行動。通過回訪，一是征求受援人對承辦案件的意見;二是對《云南省法律援助條例》進行廣泛宣傳，使社會各界更加關注法律援助工作;三是讓受援人更加感受到黨和政府的溫暖，密切黨群、干群關系;四是促進法律服務人員服務質量的提高和作風的轉變，增強誠信為民的服務觀念。

(四)踐行為民宗旨，開創維權新篇

圍繞“公平與正義”這一主題，縣法律援助機構在公民申請法律援助經濟困難標準的基礎上，強化為民服務意識，進一步降低經濟困難的標準，擴大法律援助的覆蓋面，對具有城鎮居民最低生活保障金領取證、農村特困家庭救助證、五保供養證、特困職工證、失業救濟金領取證、再就業優惠證、鄉(鎮)政府出具的經濟困難證明之一的，均可得到法律援助，讓更多弱勢群體得到必要的法律服務。近兩年來，全縣共辦理法律援助案件241件，提供法律咨詢486人次，代寫法律事務文書152件。

三、存在的問題

近年來，我縣法律援助工作取得了比較顯著的成績，但距離黨和人民群眾的要求還有一定差距，還存在著一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)各法律援助工作站專業人員較少，專職律師缺乏。目前，鄉鎮法律援助工作站主要依托司法所開展工作，其人員大多都由司法所工作人員兼任，缺乏具有法律專業資格的人才，嚴重阻礙了我縣法律援助工作的開展。

(二)法律援助經費投入總量還較低。目前，我縣法律援助經費主要依靠財政撥款，社會捐助、行業及其他方面的經費收入均處于零狀態，經費渠道相對單一，與所需援助經費之間的差距較大，嚴重制約著法律援助職能的發揮。

(三)對法律援助的宣傳還不夠廣泛、深入。一些部門和領導對法律援助了解不多、重視不夠，存在種種誤解，有的認為法律援助只是司法行政部門甚至是律師的事情，與己無關，因此在復制材料、查詢檔案等方面配合不夠默契。

(四)法律援助服務水平和辦案質量有待進一步提高。個別援助律師和法律工作者責任心不夠強，草草閱卷，準備不夠充分，辦案質量不高，沒有盡到應盡的職責。

四、關于加強和改進法律援助工作的思考和建議

(一)不斷加大法律援助制度的宣傳力度，提高法律援助的社會知曉率。司法行政部門和法律援助工作機構要充分運用各種形式，加大對法律援助工作的宣傳力度，使各級領導更加重視和關心法律援助工作，使社會各界更加關注和支持法律援助工作，使各級各部門更加認識和理解各自在法律援助工作中所擔負的職責，形成全社會都來關心、支持、參與法律援助事業的良好氛圍，使更多需要法律幫助的困難群眾了解并實際運用法律援助維護自身合法權益。

(二)切實擔負起法律援助的政府責任，建立健全法律援助經費保障機制。法律援助是政府出錢維護社會公正的一項社會事業，法律援助工作的好壞，直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象，同時也影響著社會的和諧與穩定。各級政府要把法律援助工作列入重要議事日程，作為政府為民辦實事的一項“民心工程”來抓。要加大對法律援助專項經費的投入，根據我縣法律援助事業的需求，建立與其相適應的法律援助經費保障機制。要積極鼓勵社會各界踴躍捐助法律援助事業，拓寬法律援助經費來源，以減輕財政壓力。確保經費投入，保障法律援助工作的開展。一是要把法律援助經費作為專項經費列入地方各級財政預算，并隨著國民經濟的發展逐步增加。二是拓寬法律援助資金來源渠道。遵循“政府主導，社會參與”的原則，多方籌措資金，采取成立法律援助基金會、建立法律援助資金募集捐獻機制等方式，開展多種形式的社會捐助活動，接受社會團體、企業及個人捐贈和贊助。

(三)進一步提高法律援助服務水平，提升法律援助質量。司法行政部門要履行好監管職能，加強對援助律師和法律服務工作者的管理。要積極探索建立法律援助案件的質量監督機制，建立合理的獎懲機制，宣傳、鼓勵和表彰優秀法律援助工作者。要堅持通過對結案材料審查、辦案質量反饋、評估、回訪等行之有效的方式，督促律師和法律服務工作者盡心盡職地開展法律援助工作，確保法律援助服務的質量。

(四)加強配合，密切協作，為法律援助提供便利條件。法律援助是政府的責任，不僅僅是政府職能部門的一家之事，而應該是政府部門共同之事。各有關機關、單位和個人都應當支持、配合法律援助機構和法律援助人員開展法律援助工作。對符合條件的援助案件，相關部門應當提供方便，對所涉及的相關費用應依法予以免收，共同降低法律援助成本。

(五)充實法律援助隊伍，認真履行法律援助職責。通過招考、選調，選撥一些優秀的法律專業人員充實到法律援助工作中來，更好地為受援群眾提供優質高效服務。同時，要借鑒外地經驗，綜合利用資源，發展法律援助志愿者，廣泛動員引導社會力量參與法律援助工作，彌補法律援助專職律師人力之不足。

(六)暢通工作渠道，保證法律援助規定的落實。針對我縣刑事、民事法律援助工作中出現的個別部門銜接不到位，公、檢、法、司、仲裁、勞動等部門應加強溝通協調，研究具體措施，暢通工作渠道，認真落實刑事訴訟、民事訴訟法律援助及司法救助的規定，使各個機關形成一種合力，相互配合，充分發揮12348法律服務熱線和法律援助工作站的作用，將法律援助觸角延伸到基層，為基層群眾申請法律援助提供方便，擴大法律援助覆蓋面和影響力，維護社會的穩定與和諧。

第二篇：法律援助工作調研報告

關于全區法律援助工作的調研報告

為切實維護人民群眾合法權益，特別是貧困人員、弱勢群體合法權益的情況，本人組織部分區政協委員，就我區的法律援助工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、調研情況

（一）調研方法

這次調研工作，我們采取看、聽、問、議的形式，點、面結合，突出主題，就區司法局法律援助工作開展情況做了詳實調研。

一是看：調研組直接到區司法局和法援中心實地調研，翻看案卷，查詢制度，比對數字，全面了解，力求真實。二是聽：在司法局、法援中心，召開了有政協委員和各界人士參加的座談會，聽取了區司法局、法援中心的匯報，廣泛征詢了各界人士的意見。三是問：調研組成員除在座談會、匯報會上詳細咨詢了解情況外，還主動找不同職業、不同年齡段的社會人士和相關單位了解情況、聽取意見，掌握了不少真實情況。四是議：調研組舉行專門會議，充分交流討論，達成共識，肯定成績，找準問題，提出對策。

（二）我區法律援助工作的基本情況

1、建立了比較規范的法律援助工作程序。區法律援助中心依照有關規定，一是制定了《轄區公民申請法律援助須知》、《法律援助告知單》、《法律援助值班律師咨詢接待規定》、《法

法律援助專用卡，為學校和礦山發放數千份法律援助指南，為這些特殊群體建立起“綠色通道”。三是實行限時服務承諾制度，縮短申請法律援助審查期限，限時辦理，加快受理法律援助的審批速度。

5、法律援助工作者默默無聞、無私奉獻的敬業精神值得稱贊。法律援助工作者面對的服務對象是弱勢群體，這些人大都經濟困難又老弱病殘，有些還是智障者，對法律知識相對了解不深。他們又往往是在走投無路的情況下，抱著唯一也是最后一線的希望來尋求法律援助。法律援助中心的全體同志敬業愛崗，把為貧困群眾奉獻一份愛心作為一項崇高的職責履行，把黨和政府對弱勢群體的關愛全部體現在奉獻精神上，他們憑著一種強烈的社會責任感，鋪就了一條法律援助的陽光大道，讓生活在這里的人們，尤其是困難群眾感受到了法律的公平與正義。每一件法律援助案件的背后，常常凝結著法律援助工作者的艱辛付出，從受理到取證再到法庭辯護，來回要許多次，沒有工作用車就乘公交車、出租車，更多的時候是騎自行車。援助中心主任郭曉風趣地說，受援者們對他們這些法律援助工作人最好的禮物是送了一根“高檔”許昌香煙。在市場金錢利益驅動，法制尚不健全的今天，有這樣一支默默無聞的法律援助工作隊伍，實在難能可貴。這次調研中我們訪問了幾位受援對象，他們對中心援助律師和法律工作者的工作作風盡是一片贊揚，對他們負責的工作態度表示極大的滿意。

二、對策建議

1、要不斷加大法律援助制度的宣傳力度，提高法律援助的社會知曉率。司法行政部門和法律援助工作機構要充分運用各種形式，加大對《條例》和法律援助工作的宣傳力度，使各級領導更加重視和關心法律援助工作，使社會各界更加關注和支持法律援助工作，使各級各部門更加認識和理解各自在《條例》實施中所擔負的職責，形成全社會都來關心、支持、參與法律援助事業的良好氛圍，使更多需要法律幫助的困難群眾了解并實際運用法律援助維護自身合法權益。

2、政府要切實擔負起法律援助的政府責任，建立健全法律援助經費保障機制。法律援助是政府出錢維護社會公正的一項社會事業，法律援助工作的好壞，直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象，同時也影響著社會的和諧與穩定。政府要把法律援助工作列入重要議事日程，作為政府為民辦實事的一項“民心工程”來抓。要加大對法律援助專項經費的投入，根據我區法律援助事業的需求，建立與我區經濟社會相適應的法律援助經費保障機制。要積極鼓勵社會各界踴躍捐助法律援助事業，拓寬法律援助經費來源，以減輕財政壓力。要重視解決法律援助機構辦公用房、工作用車等硬件方面的困難，設立方便、快捷、優質、高效的服務窗口，以便于困難群眾尋求法律咨詢和申請法律援助。區政府應加大經費撥付數額，確保法援工作一切所需。區政府應牽頭以法援中心為樞紐，建立法援網絡體系，整合司法救助、民政救濟、

第三篇：法律援助工作調研報告

關于全區法律援助工作的調研報告

為切實維護人民群眾合法權益，特別是貧困人員、弱勢群體合法權益的情況，本人組織部分區政協委員，就我區的法律援助工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、調研情況

（一）調研方法

這次調研工作，我們采取看、聽、問、議的形式，點、面結合，突出主題，就區司法局法律援助工作開展情況做了詳實調研。

一是看：調研組直接到區司法局和法援中心實地調研，翻看案卷，查詢制度，比對數字，全面了解，力求真實。二是聽：在司法局、法援中心，召開了有政協委員和各界人士參加的座談會，聽取了區司法局、法援中心的匯報，廣泛征詢了各界人士的意見。三是問：調研組成員除在座談會、匯報會上詳細咨詢了解情況外，還主動找不同職業、不同年齡段的社會人士和相關單位了解情況、聽取意見，掌握了不少真實情況。四是議：調研組舉行專門會議，充分交流討論，達成共識，肯定成績，找準問題，提出對策。

（二）我區法律援助工作的基本情況

1、建立了比較規范的法律援助工作程序。區法律援助中心依照有關規定，一是制定了《轄區公民申請法律援助須知》、《法律援助告知單》、《法律援助值班律師咨詢接待規定》、《法-1-

律援助卷宗質量、歸檔管理》等制度，對申請人的申請實行

統一審查、受理、指派和辦理，建立了一整套較為完善的法

律援助工作體系。

2、法律援助受援對象不斷擴大。針對受援人經濟困難情

況不一樣的情況，進一步降低受助條件的標準，擴大法律援

助的覆蓋面。對具有城市居民最低生活保障金領取證、農村

特困家庭救助證、五保供養證、特困職工證、失業救濟金領

取證、再就業優惠證、鄉（鎮）政府和街道辦事處出具的經

濟困難證明的，均可得到法律援助，讓更多弱勢群體得到必

要的法律服務。根據我區經濟發展環境，將外來務工人員全

部納入法律援助范圍，建立外來人員法律援助“綠色通道”。

據統計，外來人員的法律援助占到全部援助案件的50％以上，這個最需要法律幫助的特殊群體已成為區法律援助中心主要的受援對象。對促進社會的和諧穩定起到了至關重要的作用。近幾年，還將援助范圍拓展至因工傷、醫療、交通等事故而

追索賠償費用以及因家庭暴力受害婦女、下崗職工的維權等。近三年來，我區法援中心共辦理各類法援案件79件，為困難

受助群眾贏回合法經濟利益數十萬元。

4、法律援助便民措施不斷完善。區司法行政部門在實踐

中積極探索和不斷完善法律援助的便民利民的有效形式。一

是依托基層司法所、基層法律服務所以及工會、婦聯、殘聯、社區等社會組織設立法律援助聯系點，方便并及時受理群眾的法律援助申請。二是向符合條件的公民和低保家庭發放了

法律援助專用卡，為學校和礦山發放數千份法律援助指南，為這些特殊群體建立起“綠色通道”。三是實行限時服務承諾

制度，縮短申請法律援助審查期限，限時辦理，加快受理法

律援助的審批速度。

5、法律援助工作者默默無聞、無私奉獻的敬業精神值得

稱贊。法律援助工作者面對的服務對象是弱勢群體，這些人

大都經濟困難又老弱病殘，有些還是智障者，對法律知識相

對了解不深。他們又往往是在走投無路的情況下，抱著唯一

也是最后一線的希望來尋求法律援助。法律援助中心的全體

同志敬業愛崗，把為貧困群眾奉獻一份愛心作為一項崇高的職責履行，把黨和政府對弱勢群體的關愛全部體現在奉獻精

神上，他們憑著一種強烈的社會責任感，鋪就了一條法律援

助的陽光大道，讓生活在這里的人們，尤其是困難群眾感受

到了法律的公平與正義。每一件法律援助案件的背后，常常

凝結著法律援助工作者的艱辛付出，從受理到取證再到法庭

辯護，來回要許多次，沒有工作用車就乘公交車、出租車，更多的時候是騎自行車。援助中心主任郭曉風趣地說，受援

者們對他們這些法律援助工作人最好的禮物是送了一根“高

檔”許昌香煙。在市場金錢利益驅動，法制尚不健全的今天，有這樣一支默默無聞的法律援助工作隊伍，實在難能可貴。

這次調研中我們訪問了幾位受援對象，他們對中心援助律師

和法律工作者的工作作風盡是一片贊揚，對他們負責的工作

態度表示極大的滿意。

（三）存在問題

我區的法律援助工作與我區的經濟社會發展的客觀要求

相比，還存在一定的距離。主要表現在：一是認識還不夠到

位，對《條例》的宣傳還不夠廣泛、深入。一些相關部門和

領導對法律援助了解不多、重視不夠，存在種種誤解，有的認為法律援助只是司法行政部門甚至是律師的事情，與己無

關，因此配合不夠默契；有的則認為，為刑事案件被告人提

供法律援助是政府出錢幫罪犯說話，不值得。《條例》在群眾

中的影響也不大，不少困難人員還不知道法律援助，有的受

援人是通過上訪才了解到有法律援助這一途徑。由于法律援

助工作缺乏必要的宣傳力度，其社會影響力較低。二是法律

援助經費依舊短缺，財政支持力度尚需加大。隨著受援面的擴大和受援人的增加，援助經費的不足對援助事業的發展造

成制約。按照《條例》規定，法律援助資金來源主要靠財政

撥款。我區的援助經費從無到有，從2001年開始雖然逐年有

所增加，至2007年為3萬元。但這些經費用于辦案補助缺口

很大，更談不上進行宣傳、培訓等必要的工作。援助經費的不足嚴重制約著援助中心職能的發揮，一定程度上也影響著

援助工作人員辦案的積極性和辦案質量及效果。此外，受客

觀條件的限制，法律援助如何真正做到方便群眾還有距離。

從硬件設施看，援助中心現在新華區轄區的聯盟路臨街家屬

樓后，區畜牧站的破小三層樓上，來訪和求援者很難找到，給群眾帶來極大不便。

二、對策建議

1、要不斷加大法律援助制度的宣傳力度，提高法律援助的社會知曉率。司法行政部門和法律援助工作機構要充分運

用各種形式，加大對《條例》和法律援助工作的宣傳力度，使各級領導更加重視和關心法律援助工作，使社會各界更加

關注和支持法律援助工作，使各級各部門更加認識和理解各

自在《條例》實施中所擔負的職責，形成全社會都來關心、支持、參與法律援助事業的良好氛圍，使更多需要法律幫助的困難群眾了解并實際運用法律援助維護自身合法權益。

2、政府要切實擔負起法律援助的政府責任，建立健全法

律援助經費保障機制。法律援助是政府出錢維護社會公正的一項社會事業，法律援助工作的好壞，直接影響著黨和政府

在人民群眾中的形象，同時也影響著社會的和諧與穩定。政

府要把法律援助工作列入重要議事日程，作為政府為民辦實

事的一項“民心工程”來抓。要加大對法律援助專項經費的投入，根據我區法律援助事業的需求，建立與我區經濟社會

相適應的法律援助經費保障機制。要積極鼓勵社會各界踴躍

捐助法律援助事業，拓寬法律援助經費來源，以減輕財政壓

力。要重視解決法律援助機構辦公用房、工作用車等硬件方

面的困難，設立方便、快捷、優質、高效的服務窗口，以便

于困難群眾尋求法律咨詢和申請法律援助。區政府應加大經

費撥付數額，確保法援工作一切所需。區政府應牽頭以法援

中心為樞紐，建立法援網絡體系，整合司法救助、民政救濟、律師事務所、公證處、148法律服務所和鄉鎮司法所的力量，統一安排經費、人員、案件，改變各自為政的現狀；要充分調動工會、共青團、婦聯、殘疾人聯合會等組織的法律援助力量，形成各方聯動機制，做到應該救助的對象都能及時、有效地獲得政府的援助。

3、要進一步提高法律援助服務水平，提升法律援助質量。區司法行政部門要履行好監管職能，加強對援助律師和法律服務工作者的管理，教育律師嚴格遵守職業道德和執業紀律。要積極探索建立法律援助案件的質量監督機制，建立合理的獎懲機制，宣傳、鼓勵和表彰優秀法律援助工作者。

4、要加強配合，密切協作，為法律援助提供便利條件。法律援助是政府的責任，不僅僅是政府職能部門的一家之事，而應該是政府部門共同之事。各有關機關、單位和個人都應當支持、配合法律援助機構和法律援助人員開展法律援助工作。對援助案件，相關部門應當提供方便，對所涉及的相關費用應依法予以減、緩、免收，共同降低法律援助成本。

區政協民法委

2011年8月22日

第四篇：農村法律援助工作調研報告

農村法律援助工作調研報告

當前，受國際金融危機影響，返鄉農民工越來越多，切實開展“應對金融風險，推進科學跨越”專項法律服務活動，大力推進“法律援助暖民心工程”尤為重要。切實抓好農村法律援助工作，對于深入學習實踐科學發展觀，推進“平安株洲”、“和諧株洲”建設具有十分重要的意義。

法律援助是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，是保障公民享有平等公正的法律保護，完善社會保障制度，健全人權保障機制的一項重要法律制度。我國法律援助工作基本上覆蓋了整個社會弱勢群體，實行法律援助，保護弱勢群體的合法權益，是維護社會穩定的一個重要組成部分。加強和改進農村法律援助工作，滿足農村困難群眾的法律援助的需求，推動了農村維權工作的深入開展。

法律援助工作的對象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊的社會群體，因而法律援助工作的重心應放在農村，援助對象的重點應針對困難農民，對其權益的穩護，保護其合法權益的與否，直接涉及到社會的和諧穩定。建立健全鄉鎮法律援助機制，做好對農村的法律服務和法律援助工作也已成為法援機構的重要工作。我市是農業生產大市，總人口370萬人，其中農業人口200多萬人，全市常年外出務工勞動力20萬人左右，約占農村總勞動力的40%。改革開放以來,農民的生產、生活狀況有了較大改善，但由于歷史原因、觀念意識、經濟發展等諸多原因的影響，侵害農民合法權益的現象時有發生，有許多屬于法律援助案件的范圍，而農民受自身因素與社會環境的雙重制約，在運用法律維護自身利益方面存在著諸多的困難，給予農村困難群眾更多的支持與救助，使他們平等享有和實現法律規定的權利，不僅是建設法制社會、公正社會的必然要求，也是政治文明和精神文明建設的必然要求。對于踐行科學發展觀，積

極發展現代農業，推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會都具有極其重要的意義。

一、農村法律援助工作基本情況

為切實加強我市農村法律援助工作，推進社會主義新農村建設，讓更多的弱勢群體享受法律援助，市、縣（市、區）兩級法援中心在市委、市政府的重視和支持下，在上級主管部門和市司法局的領導下，采取了切實措施，全面加強農村的法律援助工作。為推進社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會提供了有力的法律服務保障。近年來，我市經濟迅猛發展，但同時也存在嚴重的城鄉差距，貧富差距拉大，經濟困難戶增多，法律援助事項較多，需法律援助的對象增加，每年籌措的經費不足需求總額的四分之一。法律援助經費短缺是開展援助工作的瓶頸，制約著法律援助事業的發展。

近年來，隨著勞務輸出工作力度的加大，全市在外務工農民總量逐年加大，勞務輸出的主要在江、浙、京、津、粵地區，大多數為青壯年，文化程度偏低，主要從事建筑、服裝加工等工作。勞務輸出主要有以下幾個方面的特點：一是外出人員多，從事職業雜，分布地域廣。二是以年輕人為主，男性多于女性。近年來，婦女勞動力在勞務輸出中所占的比例逐年提高。三是有文化、懂技術的年輕勞動力越來越成為勞務輸出中的骨干力量。由于客觀條件限制，在農民工維權方面力不從心，還不能做到應援盡援。從近幾年辦理農民工維權案件情況來看，有以下幾種情況：一是勞動報酬得不到保障，工資被拖欠、克扣現象較為普遍；二是勞動休息權得不到保障；三是勞動安全防護措施差、缺乏安全教育，導致工傷事故、職業病發生，且得不到應有的救治；四是勞動保險不到位，非法剝奪農民工依法享有的各項勞動保險權益；五是缺乏合法、完備的用工合同，一旦發生糾紛，農民工的權益無法保障。

二、農村法律援助工作存在的問題及困難

1、農民自身因素

由于農村人文化素質普遍較低，法律意識淡薄，依法維護自身權益的能力低下，一旦人身、財產等權益受到侵害時，習慣于傳統的行政協調，而不愿意訴諸于法律解決問題，他們往往怕“官官相衛”，自己的權益得不到保障；怕“打贏了官司輸掉了錢”，得不償失；怕復雜而漫長的訴訟程序，耗時費力。也有些農民則根本不知道可以通過法律援助途徑維權自己的合法權益，使自己的合法權益不受侵犯。

２農民工依法維權成本高、難度大。

一是仲裁、訴訟環節多，農民工維權成本高。二是勞動法規定了勞動仲裁前置程序及一裁二審的法律程序，大量簡單的勞動爭議案件必須經過勞動仲裁、法院一審、二審、強制執行才能完成，導致農民工維權之路過于漫長。工傷維權則程序更為復雜。三是農民工維權案件調查取證難。多數農民工不知道簽定勞動合同、不懂得如何簽定勞動合同，或在用人單位拒不簽定合同的情況下接受用工條件，使各方面權利得不到保障，造成農民工案件普遍存在著無勞動合同、無養老保險和無福利待遇的“三無”現象。四是農民工維權案件執行難。

３、法律援助經費不足，將制約著農村援助工作的開展。

隨著人民群眾對法律援助的逐步了解，隨著農民維權意識的增強，隨著法律援助工作的日益擴展和完善，農村人請求法律援助的將會越來越多，法律援助經費保障機制已成為一個亟待解決的問題。法律援助相對于其他案件來說，所需費用更多，特別是困難農民的法律援助。一般受援人都沒有家庭電話和手機，更不要說交通工具。援助人員要詢問當事人、要進行調查取證、要代寫各類法律文書、要復印有關資料等，異地開庭還需要食宿費等。援助工作者在取

證和其他訴訟活動中缺乏必要的經費保障，不僅嚴重挫傷了援助工作者的積極性，同時也將造成法律援助的服務質量不高，難以實現真正意義上的權益保障。

４、法律援助工作者人員少，難以使符合受援條件的困難農民都能得到及時有效的法律服務。

三、對策及建議

做好農民工的權益保障工作是一項社會系統工程，需要相關部門的通力合作，需要從立法、執法、司法等環節多管齊下。針對目前存在的問題，結合我們的工作經驗，對下一步加強農民工維權工作提出如下對策建議。

（一）完善體制、加強溝通協調，質量監控、確保實效。

農民工維權涉及到部門很多，應當在各級政府的統一部署下，建立相關部門的協作機制。有關機構和人員在為農民工提供法律服務和法律援助過程中，需要調取相關證據，勞動、建設、公安、安全生產管理等部門要給予支持和配合，更好地解決農民工維權中取證難的問題。司法行政機關和法律援助機構在開展為農民提供法律服務和法律援助過程中，要主動與財政、民政、勞動和社會保障、建設、衛生、工商以及公、檢、法等部門的溝通與協調，做到信息互通、工作互動，更好地實現法律援助、司法救助和行政執法的銜接。

法律援助中心要加大與相關部門的溝通協調力度，爭取相關部門的支持。司法局可與公、檢、法等單位聯合印發《關于在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的通知》、《關于民事法律援助工作若干問題的通知》，統一在法律援助工作中的標準、程序；并與民政、勞動社會保障部門聯合簽發《關于對申請法律援助的當事人經濟困難狀況審查幾有效合作配合的通知》、與工商局、衛生局、國土資源局、檔案局等部門聯合發出《關于法律援助的律師及其辦案人員查詢、利用檔案資料的通知》，對完善協調機制作出規定。司法局要出臺意見，明確深入推進農民工法律援助工作和加強農村法律援助工作，并制定《關于加

強對農民工的法律援助工作實施方案》。同時，法律援助中心還要嚴格實施質量監控，建立《援助案件質量監控制度》和《三回訪制度》，將為民辦實事的對象拓展到了所有民事案件的當事人，使法律援助真正惠及廣大農民工。

（二）援助及時，開通“綠色通道”，簡化程序、降低標準。

對情況特殊、無法提供身份證明或經濟困難的農民工，有事實證明為保障自己的合法權益需要法律援助的，或者情況緊急、不及時處理可能引發嚴重事件的，或者遇到即將超過仲裁時效或者訴訟時效的，先予受理。積極探索以非訴訟方式提供法律援助的工作模式，為農民工提供及時有效的服務。要借鑒人民調解的工作流程，逐步形成一套處理非訴訟法律援助案件的調解機制，對婚姻家庭、勞動報酬、工傷賠償、交通事故賠償等援助案件首先以非訴調解的方式加以解決，解決不成的再通過訴訟方式解決。既減輕雙方當事人的訴訟負擔，又促進矛盾的化解。法律援助中心對農民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。規定對農民工申請法律援助的案件，審批時間限制在3個工作日內。規定農民工申請的一般案件當天審批、當天指派。對涉及人數眾多的群體性農民工維權案件，先行指派法律服務人員提供法律援助，事后補辦有關審批手續。對因公致殘的農民工案件優先接待、優先審查、優先辦理。

同時要放寬對農民工經濟困難的審查條件。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查經濟困難條件。對其他案件，在審查農民工的經濟狀況時，基本上以“就寬不就緊”為指導原則，只要有關單位出具經濟困難證明一律給予援助。結合農民工個人的收入情況和家庭整體狀況及案件情形，靈活掌握經濟困難審查標準，對申請人收入雖然超過經濟困難標準，但其本人有慢性病，每月固定需要支出一定數額的醫療費，或者申請人負有贍養、扶養、撫養義務的其他家庭成員有重病、殘疾、長期失業等情形的，都視為符合經濟困

難條件。在考察農民工的月平均收入僅略高于本地每月最低生活保障待遇后，對農民工的各類法律援助申請一律免于審查經濟困難條件。

（三）統一部署、加大宣傳力度，破解難題，依法維權。

一是統一部署法律援助宣傳活動，加大法律援助宣傳的廣度。根據省廳關于擴大法律援助宣傳的要求，結合“3·15”、“12·4”等維權日、法律宣傳日等活動開展大型法律援助宣傳，在主要街道、社區懸掛過街橫幅，村鎮粉刷標語；制作法律援助公示欄。二是傳統手段與立體宣傳相結合，加大法律援助宣傳的深度。加強農村法律援助站點建設，健全法援網絡。通過在農村發放法律援助宣傳資料、送法下鄉、法律咨詢等傳統的宣傳形式和利用報紙、雜志、電臺、電視、網絡等媒體開展宣傳，進一步加大對法律援助工作的宣傳深度，努力破解困難群體“請不起律師、打不起官司”的難題。切實利用好與市電視臺聯合開辦的《法律援助在行動》欄目，現場解答法律咨詢，以案說法。

第五篇：靈川鎮法律援助工作調研報告

靈川鎮法律援助工作調研報

法律援助制度是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則、保障公民享有平等公正的法律保護、完善社會保障制度、健全人權保障機制的一項重要法律制度。《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國律師法》等法律都對法律援助制度作了明確的規定，為這一制度的建立和實施奠定了法律基礎。1997年5月 26日，司法部法律援助中心及中國法律援助基金會正式成立；2003年9月1日，中華人民共和國國務院令第385號頒布的《法律援助條例》正式生效施行。

靈川鎮位于縣境中部，為縣城所在地，交通便利,有湘桂鐵路、國道322線縱貫南北，距桂林國際旅游名城僅5公里，地理位臵得天獨厚。全鎮下轄12 個村委會，123個自然村,4個居委會，農業人口37000多人，總面積 118平方公里，2006年全鎮工農業生產總值15.16億元，其中農業產值2.78億元,同比增長11.01%,工業產值12.38億元,增長25%；農民人均純收入3838元。全鎮2006年，發放救濟糧62040斤。發放救濟款91894元。發放城鎮低保生活保障金72625元，救助困難群眾99戶，238人。

一、當前，我鎮農村出現的法律援助事項：

一般類型有：贍養、撫養、扶養、婚姻、家庭暴力、鄰里間山林、水田，宅基地糾紛和醫療、交通事故，以及因公共基礎設施和其他項目開發對農村土地的征用、拆遷中對農民權利侵害產生的糾紛；

突出類型有：農民外出務工人員工資報酬被拖欠，人身損害賠償糾紛。

二、目前，法律援助的對象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體，法律援助工作的重心應該放在農村，援助對象的重點要針對農民，原因有以下三點：

1、農村的貧困人口多。

農村的經濟發展遠遠落后于城市，農村的生活水平和農民的人均

1收入都是比較低的，經濟的落后使得教育水平無法提高，從而導致農民整體的科學文化素質和精神道德素質不高。有很大一部分前來咨詢的農民都不愿意訴訟解決。通過調查發現，其中有因為怕傷和氣的，有認為打官司很沒面子，而大部份的人是由于家里窮不愿意再額外拿出一筆錢去打官司。隨著物價的上漲以及訴訟成本的提高，這個問題顯得尤為突出。

2、符合法律援助范圍的案件多。

由于歷史習慣、觀念意識、經濟發展等諸多原因的影響，發生在農村或農民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍。比如，在農村，每個家庭普遍都有兩個孩子以上，孩子多導致家庭貧困，孩子長大成家后，由于文化素質不高或因為貧困、子女之間的矛盾就產生了對老人的贍養問題。另外，現在不可忽視的一個問題就是農民工的權益保障。拖欠農民工工資、工作條件惡劣及安全措施不當導致農民工因工受傷的情況層出不窮，在大多數情況下農民工是無助的，這時候為他們提供法律援助無疑是雪中送炭。

3、在農村加強開展法律援助工作可進一步加大普法力度，產生法律宣傳的效應，提高農民的整體素質。

在農村接受法制宣傳的機會要比城市低得多，相當多的農民對法律知之甚少，對訴訟敬而遠之。而農村有一個很大的特點就是村與村之間聯系很多，李家出了什么事，過幾天全村甚至外村都會聽說。因此，切實地為農民辦幾件實事比單純進行法制宣傳的效果要好，因為當事人回去會向其他人講述自己的事情，其他人在聽的過程中不僅了解到一些法律法規知識，而且還對此深信不疑，他們再去向另外一些人講述，這樣在無形中就提高了農民對法律法規的認知程度。在農村開展法律援助工作，讓廣大農民多利用法律武器維護自身權益，可以擴大影響，消除一些農民認為法律遙不可及的偏見，改變農民對法律、訴訟的一些認識，提高農民知法、學法、用法的積極性，從而提升農民整體素質，減少因農民不懂法而吃虧上當的情況的發生。

三、現在工作中存在的問題。

1、法律援助工作宣傳力度不夠。

如今對法律援助的宣傳存在偏頗，在城市宣傳的較為廣泛，法律援助中心也多設在城市里，而針對基層農村的宣傳較少，因為農村生活比較貧困，真的廣泛宣傳恐怕會有相當多的農民找上門來尋求法律援助，造成法律援助機構應接不暇。但這樣就與成立法律援助機構的初衷背道而馳了，因為宣傳的少，廣大農民就不了解法律援助，不僅開展法律援助工作非常困難，而且對于整體素質不高的農民，一旦他們的合法權益遭到侵害，他們不知道求助于法律援助機構或者法律服務者，又缺少通過法律途徑解決問題的意識，那么只有憑感情用事，采取其他非法手段去維護自身權益，從而引發了更多的社會問題，嚴重影響了社會的穩定和發展。

2、法律援助審批程序亟待完善。

當前法律援助審批權在法律援助機構，當事人只要交齊相關的證明和材料一般就能夠獲得免交代理費等法律援助。而筆者在工作中發現，在農村，開具一份無收入或生活貧困證明非常容易，這就給一些人留下了可乘之機，難以確保全部法律援助資源都切實用于幫助符合法律援助條件的受援人，加大了法律援助機構的工作成本，降低了法律援助機構的工作效率。因此，如何進行嚴格且有效的審查是法律援助審批程序中需要解決的問題。

法律援助除了免交律師費、代理費外，還應包括減、緩、免交訴訟費，這就涉及到法院對法律援助案件的審批。而對于法院來說，法律援

助案件一般僅限于或說多限于刑事辯護案件的法律援助，對于民商行政訴訟案件，當事人要想減、緩、免交訴訟費，一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。這就引發了一個問題：法律援助機構對符合法律援助條件的民事案件當事人提供法律援助，而法院卻沒有同意其緩、免交訴訟費用，最終導致無法立案。法律服務費的減免和訴訟費緩、減、免的銜接問題至今尚未很好解決，經濟困難的農民經法律援助機構審查批準得到減、免費的律師服務后，往往由于得不到法院緩收和減免訴訟費而不能進入訴訟程序實現自己的合法權益，法律援助最終落不到實處。

3、有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間矛盾突出。隨著普法宣傳的深入，廣大農民的法律意識不斷增強，據筆者在永樂店鎮的調查顯示，《法治進行時》、《法制播報》、《今日說法》等法制欄目在農村擁有很高的收視率，農民尋求法律幫助的積極性越來越高，對法律知識的運用越來越廣，對法律援助的需求量也就越來越大。然而由于我國經濟發展水平以及重視程度等因素的制約，法律援助受到人力、財力等條件的限制，加上法律服務和運作成本在不斷增加，使得我國的法律援助資源不能適應正在急劇轉型和變化的社會對法律援助的需求。2002年司法部法律援助中心的統計數字顯示，我國每年需要法律援助的案件超過70萬件，而實際受到援助的低于18萬件，受援率不足1/4.四、加強農村法律援助工作的建議。

1、加強宣傳，讓農民“知”法律援助。

隨著時代的進步，農民獲取信息的途徑越來越多樣化，僅僅依靠在農民趕集時向他們發放宣傳資料已經遠遠不能達到宣傳的效果了。在當今這個信息多元化的時代，在有條件的農村要充分利用報紙、雜志、電臺、電視、網絡等媒體宣傳法律援助的相關內容；在條件落后的地區，可以通過送法下鄉、法律咨詢等途徑，進一步加大對法律援助工作的宣傳力度，讓需要法律援助的人了解法律援助的基本原則，明確法律援助的條件范圍，在權益受到侵害時知道怎樣去尋求法律保護，使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得以解決。

2、協調配合，讓農民“用”法律援助。

僅僅“知”法律援助是不夠的，我們最終的目的是要讓那些需要法律援助的人“用”法律援助來維護自身的權益。首先，基層法律服務工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當事人要主動向當事人提出并積極協助法律援助機構辦理法律援助的有關事宜；其次，法律援助機構要嚴格審查制度，提高工作效率，使應該得到援助的人得到應有的援助。最后，法律援助機構應與人民法院密切配合，杜絕因無法交納訴訟費而致使法律援助終止的情況發生，使農民能夠順利地“用”法律援助。

3、提高質量，讓農民“信”法律援助。

市場經濟體制下，產品質量尤為重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件質量的好壞直接影響農民對法律援助的信任度，承辦法律援助案件的律師或法律工作者要認真做好案件的審閱、調查和準備工作，不能因為農民懂得少、是弱勢群體就敷衍了事，要確保法律援助案件的質量，切實維護受援人的合法權益。法律援助只有獲得了信任，才能讓更多的人去了解它、關注它，才能發揮出更大的作用，才能為維護廣大

農民的切身利益做出更加巨大的貢獻。

4、加大投入，讓農民“靠”法律援助。

法律援助是政府的責任，政府應該加大對法律援助的投入，使更多的人能夠得到法律援助。在將來條件允許的情況下，在農村貧困地區以鄉鎮為單位設臵法律援助工作站，每個工作站配備2-3名公職律師，由法律援助機構每月為公職律師發放工資，公職律師負責本鄉鎮的法律援助工作，免費辦理咨詢、代書等非訴法律事務并承辦本鄉鎮范圍內的法律援助案件，這樣就擴大了法律援助的范圍，使更多的農民能夠通過法律途徑來維護自身利益，真正做到讓農民“靠”法律援助。