第一篇：市農民工法律援助工作調研報告

文章標題：市農民工法律援助調研報告

我市是人口較多的農業大市，也是勞務輸出大市，是全國重點勞務輸出中轉監測地。全市農業人口802萬人，占人口總量的89.4。隨著農業勞動生產率的大幅度提高和農業產業結構的不斷調整，農村剩余勞動力不斷增多，目前已多達221萬人。

當前，我市勞務輸出主要有以下幾個方面的特點：一是外出人員多，從事的項目多，打工族的身影遍布全國。從行業來看，從事工業、加工業的占45，建筑業占18，交通運輸業占5，飲食服務業占20，種植、養殖業占2，其他占10；從輸出方面來看，往上海、江、浙方向的占44，往廣州、深圳方向的占25，往北京、天津方向的占16，其他占15，外出農民工遍布全國各地。廣東東莞厚街鎮有我市阜南籍民工10多萬人，幾乎滲透到當地所有的經濟領域；二是以年輕人為主，男性多于女性。20—34周歲占54.7，其中20—24歲占20，是各年齡段比重最高的一組；男性占59.6，女性占40.4。近兩年來，女性勞動力外出找比男性要相對容易，婦女勞動力在勞務輸出中所占比重逐年提高；三是有文化、懂技術的年輕勞動力越來越成為勞務輸出中的骨干力量。外出務工人員中高中以上文化程度已占13，初中文化占65；從技術結構來看，有初級技術占28，中等技術占12，高級技術占40。

一、充分認識為外出農民工維護合法權益提供法律援助的意義，積極開展此項。

為外出務工人員維護合法權益，不僅是一個經濟問題，也是一個政治問題。為外出農民工維護合法權益提供法律援助，是貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神，以及立黨為公、執政為民的具體體現。外出務工人員也是社會弱勢群體，維護他們的合法權益，各級法律援助機構責無旁貸。要通過我們的辛勤，切實體現黨和政府對廣大外出務工人員的深情暖意，密切人民群眾與黨和政府間的關系，從而為營造黨的十六大倡導的和諧社會作出貢獻。因此，要充分認識為外出務工人員提供法律援助的意義，積極開展此項。

二、要加強對農民工法律法規和政策的宣傳，引導外出農民工依法維護自身的合法權益。

積極開展向外出務工人員宣傳相關法律法規和政策的活動，引導外出務工人員通過正常渠道，依法維護自身的合法權益，防止發生不必要的矛盾糾紛。特別是外出務工人員比較集中的地方，法律援助機構要深入到工地，開展宣傳。要以農民工追討工資為主題開展法律法規和政策宣傳，并開展街頭咨詢活動，散發宣傳材料。148專線對外出務工人員的咨詢，要及時、耐心、熱誠解答，發現不良苗頭，要及時報告，將矛盾化解在萌芽狀態。

法律援助機構對外出務工人員為維護合法權益申請法律援助，要降低門檻，簡化手續，開設綠色通道。凡是外出務工人員申請法律援助，一律不作實質性條件審查，都應給予法律援助。要利用調解、訴訟、仲裁等多種手段為外出務工人員提供法律援助。要廣泛動員廣大律師、基層法律服務者積極參與為外出務工人員的法律援助。同時，要加強與信訪、公安、仲裁、法院、工會、建設等部門的聯系與溝通，形成合力，共同為維護外出務工人員合法權益發揮應有的職能作用。

近年來，我市已成立了“**市律師為外出務工人員追討工資志愿團”，組成以市司法局領導為主的志愿團領導小組，每年這一志愿團對為外出務工人員，提供了及時、便捷、專業的法律援助服務。及時化解了各種將要發生的社會矛盾，切實維護了外出務工人員的合法權益。如僅2005年，我們就接受外出農民工咨詢867人次；為其提供法律援助39件。為外出務工人員追討回工資972萬余元；又如我市一17歲少女在昆山打工，因“三氯乙稀”中毒死亡，市中心及時派出人員趕往昆山，為受害少女提供法律援助，經不懈努力，為其追回50萬元的賠償，該法律援助案件的成功辦理，使政府情系于民、為百姓辦實事的形象在廣大人民心目中更加提高。

三、建立長效的科學機制，完善勞動法律、法規，落實各項政策。

外出務工人員的務工環境尚存在許多問題：如一些企業尤其是私營企業，只注重經濟效益，侵害農民工利益，違反國家勞動法律法規的現象十分突出；用人單位故意不給簽訂勞動合同，隨意克扣、拖欠工資，超時勞動無報酬，勞動條件環境差，勞動安全無保障，發生工傷、職業病得不到及時救治，隨意搜查身體，監視居所，勞動福利差等等。

1、要改變務工人員的不利狀況。要賦予其恰當、合法的身份，給其相應的權利；要改革戶籍管理制度，消除城鄉居民戶口差別，為農民工創造一個公平的環境，才能保障實現憲法和勞動法所倡導的平等權利。

2、改革現有就業制度，構造城鄉統一就業市場，建立公平的勞動力市場競爭機制，健全勞動力中介組織，提供完善的信息服務，降低供需雙方的交易成本，保障市場沿著規范化、法制化的方面邁進。

3、采取多種形式解決外出務工人員的社會保障問

題，將農民工與城鎮其他職工同等對待，政府管理務工人員的社會保障問題。

4、完善勞動法律法規，加大勞動監察力度，依法調整勞動關系，規范用人單位行為。增加規定故意拖延不與勞動者訂立勞動合同，拖欠克扣工資，拒絕勞動安全保護，拖欠社會保險費等違法行為實施行政處罰，并追究刑事責任，讓勞動法律法規真正成為捍衛包括農民工的所有勞動者合法權益的最權威法律。

5、司法部應制定出統一的具體跨省市協作為農民工提供法律援助的規定。對現存在的跨省市協作辦案中的不認真負責、敷衍推諉、不顧農民工受害利益，只顧當地企業利益等不良現象，應給予相應的處罰。

**市法律援助中心

二00六年四月二十七日

《市農民工法律援助調研報告》來源于網，歡迎閱讀市農民工法律援助調研報告。qnK

題，將農民工與城鎮其他職工同等對待，政府管理務工人員的社會保障問題。

4、完善勞動法律法規，加大勞動監察力度，依法調整勞動關系，規范用人單位行為。增加規定故意拖延不與勞動者訂立勞動合同，拖欠克扣工資，拒絕勞動安全保護，拖欠社會保險費等違法行為實施行政處罰，并追究刑事責任，讓勞動法律法規真正成為捍衛包括農民工的所有勞動者合法權益的最權威法律。

5、司法部應制定出統一的具體跨省市協作為農民工提供法律援助的規定。對現存在的跨省市協作辦案中的不認真負責、敷衍推諉、不顧農民工受害利益，只顧當地企業利益等不良現象，應給予相應的處罰。

**市法律援助中心

二00六年四月二十七日

《市農民工法律援助調研報告》來源于網，歡迎閱讀市農民工法律援助調研報告。qnK

第二篇：市農民工法律援助工作調研報告（范文）

文章標題：市農民工法律援助工作調研報告

我市是人口較多的農業大市，也是勞務輸出大市，是全國重點勞務輸出中轉監測地。全市農業人口802萬人，占人口總量的89.4。隨著農業勞動生產率的大幅度提高和農業產業結構的不斷調整，農村剩余勞動力不斷增多，目前已多達221萬人。

當前，我市勞務輸出主要有以下幾個方面的特點：一是外出人員多，從事的項目多，打工族的身影遍布全國。從行業來看，從事工業、加工業的占45，建筑業占18，交通運輸業占5，飲食服務業占20，種植、養殖業占2，其他占10；從輸出方面來看，往上海、江、浙方向的占44，往廣州、深圳方向的占25，往北京、天津方向的占16，其他占15，外出農民工遍布全國各地。廣東東莞厚街鎮有我市阜南籍民工10多萬人，幾乎滲透到當地所有的經濟領域；二是以年輕人為主，男性多于女性。20—34周歲占54.7，其中20—24歲占20，是各年齡段比重最高的一組；男性占59.6，女性占40.4。近兩年來，女性勞動力外出找工作比男性要相對容易，婦女勞動力在勞務輸出中所占比重逐年提高；三是有文化、懂技術的年輕勞動力越來越成為勞務輸出中的骨干力量。外出務工人員中高中以上文化程度已占13，初中文化占65；從技術結構來看，有初級技術占28，中等技術占12，高級技術占40。

一、充分認識為外出農民工維護合法權益提供法律援助的意義，積極開展此項工作。

為外出務工人員維護合法權益，不僅是一個經濟問題，也是一個政治問題。為外出農民工維護合法權益提供法律援助，是貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神，以及立黨為公、執政為民的具體體現。外出務工人員也是社會弱勢群體，維護他們的合法權益，各級法律援助機構責無旁貸。要通過我們的辛勤工作，切實體現黨和政府對廣大外出務工人員的深情暖意，密切人民群眾與黨和政府間的關系，從而為營造黨的十六大倡導的和諧社會作出貢獻。因此，要充分認識為外出務工人員提供法律援助的意義，積極開展此項工作。

二、要加強對農民工法律法規和政策的宣傳工作，引導外出農民工依法維護自身的合法權益。

積極開展向外出務工人員宣傳相關法律法規和政策的活動，引導外出務工人員通過正常渠道，依法維護自身的合法權益，防止發生不必要的矛盾糾紛。特別是外出務工人員比較集中的地方，法律援助機構要深入到工地，開展宣傳。要以農民工追討工資為主題開展法律法規和政策宣傳，并開展街頭咨詢活動，散發宣傳材料。148專線對外出務工人員的咨詢，要及時、耐心、熱誠解答，發現不良苗頭，要及時報告，將矛盾化解在萌芽狀態。

法律援助機構對外出務工人員為維護合法權益申請法律援助，要降低門檻，簡化手續，開設綠色通道。凡是外出務工人員申請法律援助，一律不作實質性條件審查，都應給予法律援助。要利用調解、訴訟、仲裁等多種手段為外出務工人員提供法律援助。要廣泛動員廣大律師、基層法律服務工作者積極參與為外出務工人員的法律援助工作。同時，要加強與信訪、公安、仲裁、法院、工會、建設等部門的聯系與溝通，形成合力，共同為維護外出務工人員合法權益發揮應有的職能作用。

近年來，我市已成立了“**市律師為外出務工人員追討工資志愿團”，組成以市司法局領導為主的志愿團領導小組，每年這一志愿團對為外出務工人員，提供了及時、便捷、專業的法律援助服務。及時化解了各種將要發生的社會矛盾，切實維護了外出務工人員的合法權益。如僅2005年，我們就接受外出農民工咨詢867人次；為其提供法律援助39件。為外出務工人員追討回工資972萬余元；又如我市一17歲少女在昆山打工，因“三氯乙稀”中毒死亡，市中心及時派出人員趕往昆山，為受害少女提供法律援助，經不懈努力，為其追回50萬元的賠償，該法律援助案件的成功辦理，使政府情系于民、為百姓辦實事的形象在廣大人民心目中更加提高。

三、建立長效的科學機制，完善勞動法律、法規，落實各項政策。

外出務工人員的務工環境尚存在許多問題：如一些企業尤其是私營企業，只注重經濟效益，侵害農民工利益，違反國家勞動法律法規的現象十分突出；用人單位故意不給簽訂勞動合同，隨意克扣、拖欠工資，超時勞動無報酬，勞動條件環境差，勞動安全無保障，發生工傷、職業病得不到及時救治，隨意搜查身體，監視居所，勞動福利差等等。

1、要改變務工人員的不利狀況。要賦予其恰當、合法的身份，給其相應的權利；要改革戶籍管理制度，消除城鄉居民戶口差別，為農民工創造一個公平的環境，才能保障實現憲法和勞動法所倡導的平等權利。

2、改革現有就業制度，構造城鄉統一就業市場，建立公平的勞動力市場競爭機制，健全勞動力中介組織，提供完善的信息服務，降低供需雙方的交易成本，保障市場沿著規范化、法制化的方面邁進。

3、采取多種形式解決外出務工人員的社會保障問

第三篇：法律援助工作調研報告

關于全區法律援助工作的調研報告

為切實維護人民群眾合法權益，特別是貧困人員、弱勢群體合法權益的情況，本人組織部分區政協委員，就我區的法律援助工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、調研情況

（一）調研方法

這次調研工作，我們采取看、聽、問、議的形式，點、面結合，突出主題，就區司法局法律援助工作開展情況做了詳實調研。

一是看：調研組直接到區司法局和法援中心實地調研，翻看案卷，查詢制度，比對數字，全面了解，力求真實。二是聽：在司法局、法援中心，召開了有政協委員和各界人士參加的座談會，聽取了區司法局、法援中心的匯報，廣泛征詢了各界人士的意見。三是問：調研組成員除在座談會、匯報會上詳細咨詢了解情況外，還主動找不同職業、不同年齡段的社會人士和相關單位了解情況、聽取意見，掌握了不少真實情況。四是議：調研組舉行專門會議，充分交流討論，達成共識，肯定成績，找準問題，提出對策。

（二）我區法律援助工作的基本情況

1、建立了比較規范的法律援助工作程序。區法律援助中心依照有關規定，一是制定了《轄區公民申請法律援助須知》、《法律援助告知單》、《法律援助值班律師咨詢接待規定》、《法

法律援助專用卡，為學校和礦山發放數千份法律援助指南，為這些特殊群體建立起“綠色通道”。三是實行限時服務承諾制度，縮短申請法律援助審查期限，限時辦理，加快受理法律援助的審批速度。

5、法律援助工作者默默無聞、無私奉獻的敬業精神值得稱贊。法律援助工作者面對的服務對象是弱勢群體，這些人大都經濟困難又老弱病殘，有些還是智障者，對法律知識相對了解不深。他們又往往是在走投無路的情況下，抱著唯一也是最后一線的希望來尋求法律援助。法律援助中心的全體同志敬業愛崗，把為貧困群眾奉獻一份愛心作為一項崇高的職責履行，把黨和政府對弱勢群體的關愛全部體現在奉獻精神上，他們憑著一種強烈的社會責任感，鋪就了一條法律援助的陽光大道，讓生活在這里的人們，尤其是困難群眾感受到了法律的公平與正義。每一件法律援助案件的背后，常常凝結著法律援助工作者的艱辛付出，從受理到取證再到法庭辯護，來回要許多次，沒有工作用車就乘公交車、出租車，更多的時候是騎自行車。援助中心主任郭曉風趣地說，受援者們對他們這些法律援助工作人最好的禮物是送了一根“高檔”許昌香煙。在市場金錢利益驅動，法制尚不健全的今天，有這樣一支默默無聞的法律援助工作隊伍，實在難能可貴。這次調研中我們訪問了幾位受援對象，他們對中心援助律師和法律工作者的工作作風盡是一片贊揚，對他們負責的工作態度表示極大的滿意。

二、對策建議

1、要不斷加大法律援助制度的宣傳力度，提高法律援助的社會知曉率。司法行政部門和法律援助工作機構要充分運用各種形式，加大對《條例》和法律援助工作的宣傳力度，使各級領導更加重視和關心法律援助工作，使社會各界更加關注和支持法律援助工作，使各級各部門更加認識和理解各自在《條例》實施中所擔負的職責，形成全社會都來關心、支持、參與法律援助事業的良好氛圍，使更多需要法律幫助的困難群眾了解并實際運用法律援助維護自身合法權益。

2、政府要切實擔負起法律援助的政府責任，建立健全法律援助經費保障機制。法律援助是政府出錢維護社會公正的一項社會事業，法律援助工作的好壞，直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象，同時也影響著社會的和諧與穩定。政府要把法律援助工作列入重要議事日程，作為政府為民辦實事的一項“民心工程”來抓。要加大對法律援助專項經費的投入，根據我區法律援助事業的需求，建立與我區經濟社會相適應的法律援助經費保障機制。要積極鼓勵社會各界踴躍捐助法律援助事業，拓寬法律援助經費來源，以減輕財政壓力。要重視解決法律援助機構辦公用房、工作用車等硬件方面的困難，設立方便、快捷、優質、高效的服務窗口，以便于困難群眾尋求法律咨詢和申請法律援助。區政府應加大經費撥付數額，確保法援工作一切所需。區政府應牽頭以法援中心為樞紐，建立法援網絡體系，整合司法救助、民政救濟、

第四篇：法律援助工作調研報告

關于全區法律援助工作的調研報告

為切實維護人民群眾合法權益，特別是貧困人員、弱勢群體合法權益的情況，本人組織部分區政協委員，就我區的法律援助工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、調研情況

（一）調研方法

這次調研工作，我們采取看、聽、問、議的形式，點、面結合，突出主題，就區司法局法律援助工作開展情況做了詳實調研。

一是看：調研組直接到區司法局和法援中心實地調研，翻看案卷，查詢制度，比對數字，全面了解，力求真實。二是聽：在司法局、法援中心，召開了有政協委員和各界人士參加的座談會，聽取了區司法局、法援中心的匯報，廣泛征詢了各界人士的意見。三是問：調研組成員除在座談會、匯報會上詳細咨詢了解情況外，還主動找不同職業、不同年齡段的社會人士和相關單位了解情況、聽取意見，掌握了不少真實情況。四是議：調研組舉行專門會議，充分交流討論，達成共識，肯定成績，找準問題，提出對策。

（二）我區法律援助工作的基本情況

1、建立了比較規范的法律援助工作程序。區法律援助中心依照有關規定，一是制定了《轄區公民申請法律援助須知》、《法律援助告知單》、《法律援助值班律師咨詢接待規定》、《法-1-

律援助卷宗質量、歸檔管理》等制度，對申請人的申請實行

統一審查、受理、指派和辦理，建立了一整套較為完善的法

律援助工作體系。

2、法律援助受援對象不斷擴大。針對受援人經濟困難情

況不一樣的情況，進一步降低受助條件的標準，擴大法律援

助的覆蓋面。對具有城市居民最低生活保障金領取證、農村

特困家庭救助證、五保供養證、特困職工證、失業救濟金領

取證、再就業優惠證、鄉（鎮）政府和街道辦事處出具的經

濟困難證明的，均可得到法律援助，讓更多弱勢群體得到必

要的法律服務。根據我區經濟發展環境，將外來務工人員全

部納入法律援助范圍，建立外來人員法律援助“綠色通道”。

據統計，外來人員的法律援助占到全部援助案件的50％以上，這個最需要法律幫助的特殊群體已成為區法律援助中心主要的受援對象。對促進社會的和諧穩定起到了至關重要的作用。近幾年，還將援助范圍拓展至因工傷、醫療、交通等事故而

追索賠償費用以及因家庭暴力受害婦女、下崗職工的維權等。近三年來，我區法援中心共辦理各類法援案件79件，為困難

受助群眾贏回合法經濟利益數十萬元。

4、法律援助便民措施不斷完善。區司法行政部門在實踐

中積極探索和不斷完善法律援助的便民利民的有效形式。一

是依托基層司法所、基層法律服務所以及工會、婦聯、殘聯、社區等社會組織設立法律援助聯系點，方便并及時受理群眾的法律援助申請。二是向符合條件的公民和低保家庭發放了

法律援助專用卡，為學校和礦山發放數千份法律援助指南，為這些特殊群體建立起“綠色通道”。三是實行限時服務承諾

制度，縮短申請法律援助審查期限，限時辦理，加快受理法

律援助的審批速度。

5、法律援助工作者默默無聞、無私奉獻的敬業精神值得

稱贊。法律援助工作者面對的服務對象是弱勢群體，這些人

大都經濟困難又老弱病殘，有些還是智障者，對法律知識相

對了解不深。他們又往往是在走投無路的情況下，抱著唯一

也是最后一線的希望來尋求法律援助。法律援助中心的全體

同志敬業愛崗，把為貧困群眾奉獻一份愛心作為一項崇高的職責履行，把黨和政府對弱勢群體的關愛全部體現在奉獻精

神上，他們憑著一種強烈的社會責任感，鋪就了一條法律援

助的陽光大道，讓生活在這里的人們，尤其是困難群眾感受

到了法律的公平與正義。每一件法律援助案件的背后，常常

凝結著法律援助工作者的艱辛付出，從受理到取證再到法庭

辯護，來回要許多次，沒有工作用車就乘公交車、出租車，更多的時候是騎自行車。援助中心主任郭曉風趣地說，受援

者們對他們這些法律援助工作人最好的禮物是送了一根“高

檔”許昌香煙。在市場金錢利益驅動，法制尚不健全的今天，有這樣一支默默無聞的法律援助工作隊伍，實在難能可貴。

這次調研中我們訪問了幾位受援對象，他們對中心援助律師

和法律工作者的工作作風盡是一片贊揚，對他們負責的工作

態度表示極大的滿意。

（三）存在問題

我區的法律援助工作與我區的經濟社會發展的客觀要求

相比，還存在一定的距離。主要表現在：一是認識還不夠到

位，對《條例》的宣傳還不夠廣泛、深入。一些相關部門和

領導對法律援助了解不多、重視不夠，存在種種誤解，有的認為法律援助只是司法行政部門甚至是律師的事情，與己無

關，因此配合不夠默契；有的則認為，為刑事案件被告人提

供法律援助是政府出錢幫罪犯說話，不值得。《條例》在群眾

中的影響也不大，不少困難人員還不知道法律援助，有的受

援人是通過上訪才了解到有法律援助這一途徑。由于法律援

助工作缺乏必要的宣傳力度，其社會影響力較低。二是法律

援助經費依舊短缺，財政支持力度尚需加大。隨著受援面的擴大和受援人的增加，援助經費的不足對援助事業的發展造

成制約。按照《條例》規定，法律援助資金來源主要靠財政

撥款。我區的援助經費從無到有，從2001年開始雖然逐年有

所增加，至2007年為3萬元。但這些經費用于辦案補助缺口

很大，更談不上進行宣傳、培訓等必要的工作。援助經費的不足嚴重制約著援助中心職能的發揮，一定程度上也影響著

援助工作人員辦案的積極性和辦案質量及效果。此外，受客

觀條件的限制，法律援助如何真正做到方便群眾還有距離。

從硬件設施看，援助中心現在新華區轄區的聯盟路臨街家屬

樓后，區畜牧站的破小三層樓上，來訪和求援者很難找到，給群眾帶來極大不便。

二、對策建議

1、要不斷加大法律援助制度的宣傳力度，提高法律援助的社會知曉率。司法行政部門和法律援助工作機構要充分運

用各種形式，加大對《條例》和法律援助工作的宣傳力度，使各級領導更加重視和關心法律援助工作，使社會各界更加

關注和支持法律援助工作，使各級各部門更加認識和理解各

自在《條例》實施中所擔負的職責，形成全社會都來關心、支持、參與法律援助事業的良好氛圍，使更多需要法律幫助的困難群眾了解并實際運用法律援助維護自身合法權益。

2、政府要切實擔負起法律援助的政府責任，建立健全法

律援助經費保障機制。法律援助是政府出錢維護社會公正的一項社會事業，法律援助工作的好壞，直接影響著黨和政府

在人民群眾中的形象，同時也影響著社會的和諧與穩定。政

府要把法律援助工作列入重要議事日程，作為政府為民辦實

事的一項“民心工程”來抓。要加大對法律援助專項經費的投入，根據我區法律援助事業的需求，建立與我區經濟社會

相適應的法律援助經費保障機制。要積極鼓勵社會各界踴躍

捐助法律援助事業，拓寬法律援助經費來源，以減輕財政壓

力。要重視解決法律援助機構辦公用房、工作用車等硬件方

面的困難，設立方便、快捷、優質、高效的服務窗口，以便

于困難群眾尋求法律咨詢和申請法律援助。區政府應加大經

費撥付數額，確保法援工作一切所需。區政府應牽頭以法援

中心為樞紐，建立法援網絡體系，整合司法救助、民政救濟、律師事務所、公證處、148法律服務所和鄉鎮司法所的力量，統一安排經費、人員、案件，改變各自為政的現狀；要充分調動工會、共青團、婦聯、殘疾人聯合會等組織的法律援助力量，形成各方聯動機制，做到應該救助的對象都能及時、有效地獲得政府的援助。

3、要進一步提高法律援助服務水平，提升法律援助質量。區司法行政部門要履行好監管職能，加強對援助律師和法律服務工作者的管理，教育律師嚴格遵守職業道德和執業紀律。要積極探索建立法律援助案件的質量監督機制，建立合理的獎懲機制，宣傳、鼓勵和表彰優秀法律援助工作者。

4、要加強配合，密切協作，為法律援助提供便利條件。法律援助是政府的責任，不僅僅是政府職能部門的一家之事，而應該是政府部門共同之事。各有關機關、單位和個人都應當支持、配合法律援助機構和法律援助人員開展法律援助工作。對援助案件，相關部門應當提供方便，對所涉及的相關費用應依法予以減、緩、免收，共同降低法律援助成本。

區政協民法委

2011年8月22日

第五篇：以法律援助維護農民工權益調研報告

農民工權益維護和保障是黨以人為本、改善民生政策的具體體現，是新時期實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益的重要措施。近年來，**市**區按照《國務院關于解決農民工問題的若干意見》和《法律援助條例》等政策法規，堅持機制和工作創新，通過開辟法律援助“綠色通道”和“急診大廳”等方式，形成了農民工維權法律應急機制和部門聯動協作機制，確保了

法律援助工作的實際效果，得到了受援農民工和社會公眾的廣泛好評。

一、主要做法

創新法律援助機制。該區依托區司法局和各鄉鎮成立了12支農民工法律援助應急服務隊，招募隊員43名，在妥善處理農民工法律援助突發事件時，做到“及時發現、快速出擊、有效控制、妥善處理”，切實維護了農村社會的穩定。完善法律援助工作網絡，暢通農民工法律援助申請渠道。該區先后在區總工會、團委、婦聯、殘聯、看守所和各鄉鎮（街道）建立了16個法律援助工作站，在各村、社區設立了法律援助聯絡員，聘請聯絡員115人，做到工作網絡“橫到邊、縱到底”，極大地方便了群眾。2008年2月1日，某鎮20多名農民工為了向建筑商討要工資，揚言要用裝載機將建好的房屋推倒，區法律援助中心當即啟動應急預案，派出法律援助工作者趕赴現場調解，成功化解了這起一觸即發的“推房維權”暴力討薪事件。

設立法律援助“急診大廳”。利用148法律服務熱線，設立農民工法律援助受理、咨詢、投訴24小時熱線電話，每天安排一名法律工作者到法律援助中心受理大廳“坐診”，為來電來訪群眾提供免費法律咨詢，指導其依法維權；對符合法律援助條件的困難群眾，幫助其申請法律援助，提供便捷、優質、高效的免費法律服務。自去年2月18日啟動該項制度至今，共接待法律咨詢事項116起，接待來電來訪173人次，免費代書8件，幫助符合法律援助條件的困難群眾申請法律援助45人次，接受法律援助中心指派辦理法律援助案件69件，化解重大社會矛盾3起。去年5月《四川法制報》以《法律援助設“急診”，現場為群眾“把脈”》為題用較大篇幅報道了該區的經驗和做法。

開通法律援助“綠色通道”。通過簡化農民工法律援助案件申請、審查、受理程序，擴大案件受理范圍，在區法律援助服務中心專門開辟了法律援助“綠色通道”，實行24小時內受理制，做到“當即接待，當即受理”。對農民工申請工傷賠償、支付勞動報酬等維權求助事項法律援助不再審查經濟困難狀況。2006年至今，通過法律援助“綠色通道”途徑快捷辦理農民工法律援助案件556件，辦結率達100%。

加大宣傳培訓力度。區司法局與區法院采取以案說法、法律咨詢、專題法治講座、發放資料等形式，到農民工集中的鄉鎮、建筑工地、企業向農民工宣講民事訴訟法、勞動法、工傷保險條例、法律援助條例等法規以及相關的政策，教育、引導他們合法理性地表達利益訴求，增強自我維權意識和能力。2008年，共舉辦農民工法律宣講活動6次，發放農民工維權的各種宣傳資料5000份，受教育農民工達3000人次以上。宣傳培訓提高了農民工對法律援助的知曉度和維權意識，深受農民歡迎。

開展主題援助活動。積極開展法律援助進社區、進農村活動，充分發揮法律服務人員的作用，為農民工提供優質、便捷的法律援助。2008年8月1日，該區人力資源市場成立后舉辦的首場企業招聘會上，區法律援助中心指派法律援助律師到場，現場接受農民工的法律咨詢，指導農民工與企業簽訂勞動合同。開展法律援助惠民活動。為切實維護農民工的合法權益，該區每年元旦、春節期間采取切實有效措施，積極開展為農民工“討工錢”的專項法律援助活動。僅2008年春節期間就為101名農民工追討欠薪27.4萬余元。

提高農民工法律援助實效。通過由區司法局與相關部門協作的農民工維權協作機制，采取協商、調解等非訴訟方式化解糾紛的法律援助新機制，提高了法律援助效率，降低了維權成本，有效預防了群體性事件，保障了農民工的合法權益，受到了社會各界的充分關注。2007年3月7日，中央電視臺《今日說法》欄目在《“兩會”特別報道》節目中，追蹤采訪了**區部門協作、用非訴訟方式在一周內為111名農民工追索回7.8萬元工資的案例，對該區法律援助工作進行了全方位正面報道。

二、主要問題

在為農民工提供法律幫助和法律援助中，也面臨著一些問題和困難，表現在如下幾個方面：

法律幫助需求上升，法律援助工作面臨新的挑戰。隨著城鄉一體化進程和“試驗區”建設的深入推進，農民工的數量逐年增加，拖欠、克扣農民工工資、損害農民工權益等現象短期內難以消除，同時，農民工法律意識也在不斷增強，農民工法律援助需求隨之加大。據統計，該區農民工法律援助案件中，農民工請求工資報酬和工傷賠償占全部農民工民事法律援助案件的85.6%。農民工因民事維權引發的社會矛盾已有顯現，暴力維權、“另類維

權”時有發生，對法律援助工作提出新的挑戰。受當前國際金融危機影響，該區返鄉農民工不斷增加，現已達2656人，返鄉農民工與原務工地的工資、工傷、社會保障等方面的糾紛將可能集中出現，從而產生新的法律援助需求。

法律援助機構人員編制、經費保障不到位，影響法律援助工作正常開展。法律援助中心未單獨設置且缺乏專業人員，一些農民工法律

援助案件得不到及時、快捷的處理，無法滿足困難群眾的法律援助需求。目前，農民工法律援助案件已經占整個法律援助案件相當大的比例，這個比例還將繼續加大。2007年該中心辦理的310件民事法律援助案件中，農民工維權案件283件，占91.3%，較上年上升18.4%。農民工法律援助案件大幅增加、法律援助機構面臨更大的經費壓力，對返鄉申請法律援助的農民工一般只能提供咨詢，無力支付跨市、跨省的法律援助案件差旅費及補貼。

個別部門執行有關規定不力，造成農民工依法維權的渠道不暢。個別部門出于怕影響投資環境的考慮，或者怕擔責任，執行有關規定不力，致使農民工的合法權益得不到及時維護。

農民工自身法律意識缺乏，致使權益無法維護。由于有的農民工文化程度較低，法律意識淡薄，不清楚自己有哪些權利和義務，遭受侵害不知如何求助，容易錯過仲裁期限。此外，有的外出農民工不信任打工地司法部門和法律援助機構，發生侵權后往往回到家鄉請求維權，錯過仲裁訴訟時效，增加維權成本。多數農民工對簽訂勞動合同不夠重視，更不懂得如何簽訂勞動合同，或在用人單位拒不簽訂合同的情況下接受用工條件，使自身權利得不到法律保障。

農民工維權案件調查取證難，合法權益得不到有效維護。相當部分用人單位依法經營的意識不強，一味追求自身的經濟利益，不愿與農民工簽訂勞動合同，也不按規定為其交納養老保險，造成農民工案件普遍存在無勞動合同、無養老保險和無福利待遇的“三無”現象。農民工往往連工資表、工作牌等都拿不出來，甚至不知道用人單位的名稱，在發生勞動糾紛時往往難以證明勞動關系的存在。承辦人員要耗費大量的時間、精力和物力進行核實。一些企業和雇主利用各種關系為自己開脫，拒不出證，有的設置障礙阻撓法律援助人員調查取證，甚至故意損毀證據，工友或證人考慮自身利益不愿或不敢作證。調查取證困難直接影響到維權的效果。

三、對策建議

健全完善法律援助機構，加強法律援助隊伍建設。首先要進一步健全和完善法律援助機構，加強法律援助專職隊伍建設，配備具有法律執業資格、又熱愛法律援助事業的專職人員。其次，要研究制定將法律援助專職律師列入公職律師的方案，以解決法律援助專職律師的后顧之憂。再次，要提高法律援助人員待遇，不斷改善他們的工作條件和生活條件，加強對法律援助人員的政治思想教育，提高素質，調動法律援助人員的工作積極性。

加強農民工法律援助宣傳，在全社會形成關心農民工的良好氛圍。深入貫徹落實《法律援助條例》，推動農民工法律援助工作向法制化和規范化方向發展。要充分利用新聞媒體和采取各種行之有效的方式，廣泛宣傳農民工法律援助實施的對象、范圍和形式，特別是要讓農民工了解自己的法律援助權利。同時，積極爭取各相關部門的配合支持，動員社會各界關心和支持法律援助工作，不斷擴大法律援助的社會覆蓋面。司法行政機關要與有關部門協調，針對使用農民工較多的行業以及農民工自身的特點，積極探索農民工普法教育的新思路、新做法，將法制宣傳融入到對農民工的職業和技術培訓課程中，提高農民工的綜合素質。強化對企業的法制觀念教育，規范企業用工行為。要大力表彰鼓勵農民工維權工作中的先進典型、好經驗、好做法，在全社會營造關心農民工的良好氛圍。

增加經費和投入，為農民工法律援助工作提供強有力支持。一方面，要將法律援助工作納入經濟和社會發展的總體規劃或將法律援助的實施列入政府的惠民項目。另一方面，財政要在現有的法律援助業務經費預算的基礎上增加為農民工提供法律援助所需的經費，保證法律援助案件補貼和工作經費足額到位，促進農民工法律援助工作正常開展。

加強協作，共同做好農民工的維權工作。司法行政部門和法律援助機構要主動與建設、勞動和社會保障等相關部門溝通與協調，建立協作機制，相關部門應給予支持和配合，做到信息互通、工作互動，更好地實現法律援助、司法救助和行政執法的銜接，解決取證難的問題。人民法院、勞動仲裁部門要認真落實《司法救助規定》和有關規定，對農民工就請求支付勞動報酬和請求工傷賠償提起訴訟和仲裁的，按規定給予緩、減、免收訴訟費、仲裁費，保證權益受到侵害的農民工順利進入司法程序。對案情較簡單、事實清楚的、標的額小的，代為書寫勞動仲裁申訴書或者民事訴狀。推行法律工作者在法律援助中心受理大廳輪值工作制度，廣泛運用非訴訟調解等方式，減少訴訟，降低維權成本。工會組織應利用其組織網絡和維權優勢，有針對性地推動維護農民工合法權益的工作。

積極應對國際金融危機，提高農民工維權實效。一是要加快完善防范拖欠農民工工資機制。在建筑、交通、水利等農民工集中的領域擴大農民工工資保證金制度的建設。實行農民工工資發放報告制度。用人單位每月按時向勞動保障部門報告農民工工資支付情況，做到“月清月結”。二是建立用工誠信備案制度。建立用人單位守法誠信檔案，對拖欠農民工工資的用人單位，將其行為記入誠信檔案，對信譽差、經常拖欠農民工工資的單位，列入建設主管部門監控名單，并在新聞媒體曝光。三是加強對用工企業的監管指導，建立農民工維權組織。由工會、勞動保障部門指導，在農民工較多的企業建立由政府部門、法律人士、社會志愿者、企業代表、農民工代表參加的農民工維權組織，提高企業依法用工和農民工依法維權意識。